L'uso della decretazione legislativa del governo Prodi La forza del fatto compiuto: "si elimina il controllo della giustizia amministrativa, si rende inutile e debole quello della giustizia costituzionale"

Radio radicale riprendiamo il discorso sulla decretazione legislativa da parte del governo Prodi innanzitutto che cosa sono i decreti legislativi sono i decreti delegati emessi dal Governo elaborati dal Governo dopo una legge delega approvata dal Parlamento il Governo Prodi fa un larghissimo uso di questa decretazione legislativa che ormai e regolamenta i più svariati ambiti della nostra vita sociale ed Ammini sì ma siamo arrivati alle decreti legislativi riguardanti mutamenti nel sistema penale tributario ovvero sia si è deciso orme ai di cambiare norme riguardanti reati contro il decreto legislativo del Governo e qualcuno fa addirittura riferimento a alla legge fondamentale a una delle leggi fondamentali del regime fascista con cui appunto il regime fascista edifico il suo apparato politico che consentiva appunto un'amplissima enorme delega e decretazione legislativa da parte del governo a parte questi riferimenti storici naturalmente il problema è molto importante e molto complessa abbiamo ora i nostri microfoni Giuseppe Vegas e senatore di Forza Italia ecco senatore Vegas innanzitutto vuole spiegare i nostri ascoltatori qual è l'ampiezza diciamo così di questo fenomeno del fenomeno della decretazione legislativa da parte del governo
E poi veramente così antico ed eccezionale innanzitutto buongiorno a tutti dopo io io farei un attimo un passo indietro cioè la decretazione legislativa non è un fenomeno DPR negativo
Ma ha dei limiti costituzionali ovvero sia la Costituzione dice che il governo può regolamentare con appositi decreti sulla pace leggi del Parlamento
Certi fenomeni a condizioni che sia chiaro nella legge approvata dal Parlamento quali sono i principi e criteri direttivi ai quali ci deve ispirare l'attività del governo
E quindi c'è un primo problema poiché è chiaro che c'è anche un problema di quantità e allora rispetta primo problema con l'accaduto
Che rispetto a autorizzazioni offerte dal Parlamento al governo relativamente a certi temi che il Governo come si suol dire si è allargato
Cioè cosa ha fatto non solo pretendo più approvati leggi indicavano semplicemente materia per esempio commercio per esempio la semplificazione amministrativa senza dire come si sarebbe dovuto comporta il governo nella tua
Delle che ma poi praticamente con la cosiddetta Bassanini ha fatto un elenco di tutto lo scibile umano dopodiché ha deciso assolutamente come gli pareva per questo motivo noi riteniamo
Che l'attività negazione governo non giaccone ecco quindi il problema non è tanto l'uso dell'allo strumento della decretazione decretazione legislativa ma le modalità con cui questa decretazione viene decisa e attuata dal gol dal gabinetto di proprietà
Credi legge il decreto legge uno strumento consentito dalla Costituzione ma è l'abuso e l'uso improprio che fanno tutti dello strumento diventi inidoneo ben secondo me
Ha rischiato attacca ecco cerchiamo di spiegare ai nostri ascoltatori qual è l'ampiezza di per così dire appunto di questo fenomeno perché io ho visto ho letto che ci sono anche e norme di delega appunto come dicevo nell'introduzione ma un provvedimento riguardanti i reati tributari quindi comincia addirittura intere bene
Allora non interessare il sistema penale infranto prima forma un caso quantitativo su duecento leggi approvate questa legislatura
Certo quarantasette sono di assoluta origine governativa mi spiego ottantuno sono decreti legge
E poi ce ne sono quarantadue decreti delegati a cui si sommano ventiquattro quest'anno in
Dirittura d'arrivo resta praticamente pochissima roba all'attività parlamentare vera e propria
E poi ci sono materie che dovrebbero essere escluse dalla delega affatto le reperimento nel decreto delegato a una proposta di fare un decreto delegato in materia di sanzioni tributarie allora c'è una riserva di legge c'è una materia che deve essere assolutamente decisa con legge la materia penale perché i cittadini devono sapere tutte vanno in galera perché per quale motivo chi è stato eccetera
In questa proporrete elegante certi
Ebbene dell'indicativi patiti meno si dice neanche qual è la pena massima è la pena minima che sarà comminata ai nostri cittadini che commettono gravi reati che mi sembra assolutamente grave non è numerabile nate da cosa è successo se ricordiamo con tutte le deleghe fiscali quando destituito l'IRAP per dire o le nuove aliquote dell'IRPEF
Lo nella legge di delega Fiore non era precipitata la ricorda quindi cittadini no fanno sapevano la la legge Parlamento non reggeva quale sarebbe stata la quindi la mia assoluta genericità e indeterminatezza mi pare secondo le di queste queste delle finalità assoluta che il Governo ha voluto nel momento in cui si è fatto approvare le deleghe Gabetto gestisce economia gestisce cioè ampliando ulteriormente il caso ha della delegazione già il consigliere nell'anticamera della delegazione facciamo l'esempio del commercio nel decreto del commercio diretta liberalizzazione del commercio per
Non è l'unico intanto con la legge di delega quella che dava l'autorizzazione al governo cosa diceva che il Governo avrebbe dovuto regolamentare
L'attività amministrativa relativa al commercio già com'era la il ministero sostanzialmente per l'industria le funzioni del ministero dell'industria e degli enti locali per quanto riguarda il commercio invece gode
Cosa ha fatto ha regolamentato l'attività dei privati già dei commercianti e cittadini che fanno fatica quindi che è una cosa completamente diversa e questo è un esempio indurrebbe a tante ecco ma
Si potrebbe dire che tutto ciò origine per così dire con la madre di tutte le deleghe cioè con la legge Bassanini
E c'è un un due cose la madre di tutte le tele che è la legge Bassanini firma del dalla legge finanziaria dell'anno scorso che era quella che ha dato tutte le deleghe fiscale mare nei confronti dei quali l'opposizione sopportare vivacemente
Vorrei dire che tutti i prodotti non avevamo perché è consentito pratica governo di alzare la pressione fiscale di due punti nell'ultimo anno sente ma senatore Vegas però francamente negli ultimi di democrazie maggioritarie come dovrebbe essere in cui su cui si dovrebbe avviare questo nostro
Instabile e non certo paese non non è giusto che il governo abbia un'ampia potestà legislative che il Parlamento adempio la sua funzione principalmente di incontro e di indirizzo politico generale piuttosto
Ti impicci anzitutto le questioni di gestione amministrativa allora detto perché lei tratta di arrivare a una democrazia maggioritaria presidenziale compiuta finché siamo in un regime parlamentare
Il Governo si comporta in un modo diverso rispetto al regime attuale e questo è un problema ma in qualunque regime anche presidenziale
Il governo meno male risponda al Parlamento
E quindi deve militare nei binari tracciati indirizzo Parlamento prossima diciamo è l'attuazione legislativa della situazione minuta da parte del governo una cosa sono i grandi indirizzi politici
Altra cosa assolutamente questa pretesa del governo di avere carta bianca quindi mi pare che l'accusa che lei fa che il
E alcune forze di opposizione fanno al governo Prodi non è tanto quello che usa la decretazione legislativa ma chi meccanismi non sono poi controllabili dal parlamentare ma
Fatto degli so che i pareri parlamentari che vengono dal dono poi la commissione bicamerale sul contenuto delle deleghe
Vengano poi disattesi dal governo che poi fa quello che vuole oppure introduce materie nuove come è successo c'è una lettera del precedente campionato di lamentele al Presidente Consiglio dimostra che il Governo non vuole
Razionalizzare l'attività legislativo vuole semplicemente avere carta bianca per fare ciò che vuole è un'altra senta ma questa attività di delegazione secondo lei in qualche modo nonostante tutto favorisce il processo di delegificazione invece e pare do Sal mentalmente vende più confuso l'assetto il sistema normativo ragione dice il collega Tremonti le conosceva delle quantificazioni in base ai metri quadri no
Prodotte allora dei vediamo la quantità di metri quadri o il numero dei compì prodotti dal Governo abbiamo che la qualità e assolutamente rilevante mentre molto superiore a qualunque altra produzione
Quindi questa attività di governo non mira a identificare la normativa ma semplicemente a spostare chi decide aumentando molto normativa perché molto più dettagliata perché serve
Ovviamente per
Copriva nell'introduzione del fatto che questo riferimento storico che è stato fatto da un autorevole costituzionalista peraltro quindi l'ho copiato per così dire ma non
è un po'eccessivo insomma insomma il regime fascista fece ben altro il regime fascista diciamo chiaro che ci portò la guerra apporto alla lotta si fa parte di un effetto diciamo
E invece comportò da regime totalitario ma non bisogna dimenticare che negli anni che vanno dal ventotto ottobre del ventidue alla fine Mattiotti nel quale mostrò villa dopo truculento del sostanzialmente non fu un regime se non con qualche episodi violenza basato sulla violenza di massa
Ma iniziò la cosiddetta quella che gli storici chiamano la fase buona partita c'è un regime molto forte utilizza però lo strumento parlamentare per impadronirsi del Presidente come lo fece corretto appunto con quei dieci in tema di farci votare i poteri legislativi sostanzialmente assoluti
Dei fatti potrà dare la possibilità di emanare decreti con valore di legge
Rimandando rinviando di due anni fa parlarsi infatti la legge a cui si faceva riferimento nella legge delle i poteri esecutivi poteri legislativi del governo quindi questo è uno dei meccanismi fondamentali dell'orario regime non chiaramente non pensiamo che a questo si arrivi però evitiamo che venne
Insomma c'è il rischio regime anche da questo punto di vista diciamo dalle la oscuramento bene la ringraziamo ringraziamo Giuseppe che senatore di Forza Italia non ascolto mi sempre da Radio radicale abbandona i nostri microfoni il professor Giovanni mozzo giurista professor mozzo lecco è il suo parere diciamo così tecnico e costituzionalisti Cosso questo non solo e qualcuno dice abuso della decretazione legislativa da parte del governo Prodi per così dire potrebbe essere il mattone legislativo di quello che si suol chiamare come il regime io
Commenta circolare circola abbondantemente
Almeno tra gli speciali ovunque e perché inevitabilmente a questo tipo di fenomeno
Momento
Governo etico montando un pacco ma molto molto consistente
E cosiddetta legislazione delegata usate in altri termini anche perché pronunce della Corte costituzionale ha proposto dei limiti precisi l'aria della decretazione d'urgenza che attestava Prada e i pacchi chi legislazione delegata
Prego direi che questo modo di procedere il pacchetto delle leggi terra no otto l'etichetta di leggi Bassanini
Che cosa ci tenta
Con queste procedure è un fenomeno che ho già sottolineato avuto modo di mettere in rilievo a Costituzione invariata mentre la Bicamerale viaggi in certi Conte quel a mio avviso indecente attacco di norme raffazzonate che è riuscita a mettere in Yemen mentre tutto questo accade mentre quindi gli starebbe rivedendo
Radicalmente la Costituzione
Procede il governo procede per suo conto e come tale non tutto questo con prenome noti revisione costituzionale cioè dei principi in ostelli accadendo
A una Meneghin
Ricordo mette mediante decreti delegati come a questo modo di agire in cui per così dire e conforme a Costituzione poteva assumersi poté andare si possono scindere queste cosa a Costituzione invariata a mio avviso non è conforme per quello che riguarda per esempio
L'intensità dei venti riforme ente Canton contenute in questi pacchi delle dei tre completi Bassanini
E chiaro che tutto questo avviene a mio parere in rottura della Costituzione e non è rottura avviene provocando dei fenomeni decostituzionalizzazione come dicono i tecnici già letti vuota mentre in realtà
Per il contenuto ma soprattutto terrà Angotti una serie di norme costituzionali che allo stato sono ancora vigente facciamo e come ad esempio concreto tutto quello che avviene per esempio al capovolgimento
Dell'elenco delle materie di competenza regionale un pacco di una cinquantina
Decreti delegati che in questi giorni il governo
Da ha iniziato il da continuando a buttare fuori
Capo creerebbe
La ripartizione di materia e trattato e Regione che ancorata agli articoli centodiciassette centodiciotto divenuto ventotto per la costituzione che tra l'altro è oggetto di una specifica riforme in sede di Benjamin economico riforme
Dovrebbe essere oggetto di una radicale riforma incredibile tipica penale anticipando per costrittive
Quello che mi riferisco ai al termini nella relazione introduttiva alla leggetevi lega
La relazione introduttiva si teorizza ciò
Il governo priorità petto e dice che è quello intanto è una inattesa delle riforme costituzionali
E un anticipo che ci viene fornito di vedere all'interno forte
Quindi è un antipasto in un cassetto della Bicamerale un altrettanto forte forte battendo rilievi di piccante Luciano Gante ma fatto piccante con cui intanto si ricorda il rapporto tra Stato e regioni comunque poi come coi locali di fornire i dettagli farebbe pardon sino al punto in cui il problema non è tanto di merito ammantandosi bisogna vedere questo problema incomprensioni una anche nel merito perché nuovi presidenti regionali hanno già impugnando i decreti delegati
Perché evidentemente e ritengono che anche dal punto di vista del Merisi e da discutere molto ampia da discutere molto soprattutto sotto un profilo che non è mai chiarito abbastanza in che maniera diretta taccio di compiti ed altri poligoni
Questo federalismo forte
Lomelo accompagnato da allocazione il chiarissimo senta professor mozzo però viene avrebbe da dire ma in democrazia maggioritario che se si vuole in un sistema più maggioritario bipolare o addirittura magari in futuro chissà bipartitico non è logico che sia il governo avere una forte potestà legislativa
Bimba parte di un governo di un tipo che per ora e soltanto ha ospitato riunite coltivò forte cioè di quelle tipo di esecutivo che dovrebbe venir fuori da ogni volta ho una delle progettazioni
Della bicamerale progettazione che contestata come è ovvio di un esecutivo forte potrebbe delle munito di particolari poteri per quello che riguarda la legislazione
Cori detta tele carta però io lei dice a Costituzione invariata tutto questo non segnalare un topo ecco
No pacche concretare e nome enigmi quanto carote nove abbondantemente tocca e c'è tutto una dottrina tedesca degli anni trenta su questa per atto Varlungo assunti cosa scusi il termine come come il termine che pone l'Iran va lunghissimo cedute ovalizzazione ed è ed è un concetto Davydenko dottrina degli anni Trenta periodo che dicono se interessano interprete
Dagli anni Trenta già lavorato a lungo quindi tecnici conoscono bene questo tipo di problema
Da precipitare di rango la norma costituzionale l'arrivo praticamente
E costituzionali decostituzionalizza la materia della Ratti mette a disposizione ma cos'è dunque ma in questo modo non si fa franare concretamente la stessa legittimazione dell'ordinamento costituzionale
Certo ma io vorrei aggiungere un dettaglio
Che egli agisce sulla base di una delega parlamentare che è una delega che praticamente equivale a una delega dei pieni poteri
Una Plunkett formare una consente ai piani perché a scorrere qualcuno di queste leggi delegate del Parlamento rivede addirittura che vedono capite ai tagliarla elencazione
Sì
Principi e criteri direttivi a cui l'esecutivo dovrebbe conformarsi nell'emanare questa legislazione delegata principi e criteri direttivi che a parte la paghetta
E la indeterminatezza
Sono tali che il Parlamento non viene potrà mai intervenire per controllare effettivamente l'attività del Governo senta uno stato di Fellini
Intorno all'estesa parlato dalla dottrina tedesca degli anni Venti degli anni trenta e quindi stiamo in quel periodo il periodo fra le due guerre ha fatto riferimento alla legge con cui la Camera dei deputati del Regno con ferini i poteri legislativi al governo
Noi Mussolini un riferimento storico azzardato me importante trattava del conferimento di poveri normati ardente coltivo
Per le analogie sarebbero possibili in quel caso però il deferimento
Era avvenuto con una legge generale che riguardava anche ovviamente la decretazione di urgenza qui si tratta sempre di decreti delegati normalmente
E il Parlamento che stabilisce i principi e criteri direttivi principi e criteri direttivi di qui non potrà mai verificare
Il non voglio programma effettuare il controllo per motivi materiali
Per motivi di tempo perché i principi e viene che viene definito un così mai sono praticamente in confronto insomma in conclusione il Governo sta
Assumendo sempre più un potere un ruolo una funzione legislativa il Parlamento non ha lo strumento non poter controllare questa attività del Governo
In che modo si cambiano i rapporti tra Governo e Parlamento vanta che mi riferisca dico quello sta del resto ormai è una costatazione di forza non è solo via
Allora ripetuta affermazione del e alla vede in cartellone tra i principi non dico quello della dei quadri da
Dei rapporti tra Stato e Regioni Gico di quelli che sono dell'esercizio dei poteri Walter al criterio celebrativa intimo e di tutti i diari età nessuno ancora in grado di stabilire anche corretta la sussidiarietà
Dopotutto il modo in cui noi
Abbiamo proceduto a scimmiottare il principio di sussidiarietà in altri ordinamenti ha un contenuto rapportata effettiva dico per esempio nell'ordinamento degli Stati Uniti dell'ordinamento dell'Unione europea ci sono ordinamenti in quel principio di sussidiarietà e il controllo giurisdizionale anche da parte delle Corti costituzionali dove ci sono o della Corte Suprema degli Stati Uniti
Della misura della sussidiarietà avviene tutto questo qui non esiste non c'è qui siamo di fronte a uno scempio Dio alla mera affermazione che il principio di si dà retta dovrebbe terribile apportare più vicino alla cerchia immediata
Degli interessi coinvolti degli interessati il potere normativo
Chi è il poeta Bilica il limite del dove e come
E il potere
Sia più no sempre sempre indeterminatezza eliminato e ha come bene la ringraziamo ringraziamo il professor Giovanni mozzo giurista come li abbiamo cercato un po'di capire i rilievi di tipo chiamiamoli tecnico costituzionalistica questo fenomeno della decretazione legislativa da parte del governo Prodi per l'ascolto come sempre da radio radicale abbiamo tra i nostri microfoni il presidente emerito della Corte Costituzionale Vincenzo Caianiello presidente Caianiello qual è la sua opinione il sonno sua opinione autorevole di costituzionalista proprio del su questo Rousseau e quel qualcuno ritiene abuso di decretazione legislativa da parte del governo Prodi è un è il fondamento giuridico di un regime
Senta io vorrei fare una premessa di carattere politico
Ricordo che Giuliano Amato in quel governo nel quale di intraprese la demolizione
Del sistema di nomenclatura precedenti col volendo riportare il nostro Paese nel mondo della occidentale della concorrenza etc
Proposte una idea di pieni poteri rischia conferire al governo con decreti legislativi per ammodernare la legislazione dello Stato
Ricordo che fu proprio la sinistra che allora era all'opposizione del governo Amato ha insorgere per la preoccupazione che si potesse
Pervenire ad una distorsione dei principi democratici che vogliono che neri di in via principale De Pace il Parlamento
Quindi quell'allarme che allora fu proprio la sinistra a lanciare probabilmente c'era anche qualcuno dei ministri che attualmente ci sono in questo governo come mai oggi non ci ricordano di questo di questa giusta preoccupazione che allora esce libero secondo una in una valutazione in ordine
Tecnico-giuridici
Che era diffusa nel nostro Paese
Chi ha in passato che vera dopo l'entrata in vigore della legge quattrocento del mille novecentottantotto che disciplinava i poteri del governo
L'idea della delegificazione ex questo che cosa significa che i principi fondamentali fa il Parlamento la regolamentazione di dettaglio la fan il governo agli altri organi amministrativi ma non allora rango di legge questo per consentire il sindacato da parte dei giudici amministrativi
Sulla funzione normativa perché essa sarebbe stata una funzione techno affrontata quindi i principini fa il Parlamento la legislazione di dettaglio la pala amministrazione malaffare Durango inferiore in modo da consentire un sindacato sulla sul sui contenuti di questa normazione avete invece diffuso in questo modo la legislazione
Fa attribuendo al governo questa potestà legislativa Girardengo legislativo
Però ripeto infinita Cabilia da parte dei giudici amministrativi ma semmai indagabili soltanto la la Corte costituzionale
Per difformità ai principi della legge di delega
è certamente va in controtendenza rispetto all'idea della delegificazione
Perché lei rende una normazione forte tirando legislativo
Attacca soltanto proprio fuori dal orbitale principe quindi mi par di capire che con questo metro con questa procedura innanzitutto si va contro il processo di delegificazione perché per alta sì e dal rango di norma legislativa anche una questione amministrativa secondo punto se solo si elimina si leva dal controllo della giustizia amministrativa una serie di regolamentazioni che invece è normalmente sotto quel controllo dovranno uscire taglio come sta avvenendo nelle gallerie che tra l'altro questo si somma con la tendenza sempre del governo Prodi a sostituire gli Enti pur di diritto pubblico quindi sottoposti al controllo della giustizia amministrativa e contabile a società di diritto privato per lo speciale quindi estranea quel controllo no comunque entrare veramente nella concorrenza
Tenga in tram mettendo della parte del potere politico
Ed allora si comporterebbero come tutti gli altri Geppi andrebbero assoggettati poiché ai dei rapporti però ecco colgo con gli altri soggetti
Pubblici o privati dell'ordinamento al normare sindacato da parte dei giudici ordinari
Giudice di rapporti paritari ora quello che però si vanno dando e che il governo questo luogo di governi stanno legiferando sulla base di leggi
Che non contengono principi e criteri
Come vuole la Costituzione vigente perché che vi fossero dei principi belli determinati chi potrebbe pur sempre operare il raffronto e diabete
è stato violato alla volontà del Parlamento televisive mediche ma dei reggini deroga ci sono estremamente vaghe
Questo è un ulteriore problema sono molto generiche molto allagando generiche quindi il controllo anche la parte dalla Corte costituzionale diventerà estremamente arduo a meno che la Corte costituzionale non dovrei
Cioè schierare i come è buono e poi come dovrebbe essere possibile l'incostituzionalità della legge di idee lega
Facendo cadere tutta la legislazione delegata della genericità dei principi e dei criteri e questo comporterebbe tra l'altro L'Aquila bella confusione questo unione darebbe comuni praticamente qua da vincendo la porta
A forza di Hulk del fatto compiuto si indirizza in voi stessi metterà a determinare i luoghi mi di disciplina consigliabile che non è che quando Calì una legge nuova si ripristinava precedente si fa il vuoto
E quindi come impara praticamente io credo che nessuna cortesia identità
Chi poter distruggere tutto quello che sta accadendo in questi anni e quindi noi stiamo in un vero e proprio tema chi legificazione da parte del governo intente a Cary Parlamento abbia detto Lula che verrà degli disco Miss
Così tranne che da ogni parte lattuga inconsistenza della opposizione che non è in grado di capire quello che sta accadendo quindi conclusioni si elimina il controllo della giustizia amministrativa si rende
E inutile comunque debolissimo quello della giustizia costituzionale mi pare che questa evoluzione sia la più appropriata ringraziamo il presidente Vincenzo Caianiello già presidente della Corte costituzionale già ministro guardasigilli buon ascolto come sempre da Radio radicale