La Legge Bassanini 2: Misure urgenti per lo snellimento dell'attivita' amministrativa e dei procedimenti di decisione e controllo

Misure urgenti per lo stabilimento dell'attività amministrativa e dei procedimenti decisione controllo
Questo il titolo della legge del quindici maggio novantasette per nota come Bassanini due una legge molto articolata che va a toccare molteplici aspetti dell'organizzazione statuale
Si va dai concorsi in magistratura le competenze del ministero per l'università e la ricerca scientifica
Per la trasformazione degli istituti superiori di di educazione fisica le disposizioni in materia di personale negli enti locali
Ne vogliamo affrontare approfondire quella parte della legge che concerne la ridefinizione di alcuni ruoli nella pubblica amministrazione da sempre di collegamento tra il potere centrale e gli enti locali
La figura in particolare dei segretari comunali e provinciali
Nel quadro della riforma prevista da questa legge nell'ambito dell'autonomia degli enti locali si situano alcuni articoli che modificano tempi criteri e soggetti deputati alla nomina dei segretari comunali e provinciali
Rispettivamente a sindaco e presidente della Provincia si attribuisce attraverso la legge entro dati i limiti di tempo non prima di sessanta giorni non oltre centoventi del loro insediamento il potere di nomina dei segretari
Attingendo da un albo gestito da un'agenzia autonoma appositamente costituite sì con personalità giuridica di diritto pubblico
Abbiamo chiesto una valutazione di questa legge a coloro che proprio dalla Bassanini due sono e saranno influenzati
I più breve che ascolteremo e quello del dottor Carlo Pavolini segretario nazionale dell'Unione dei segretari l'organizzazione di categoria più grande più rappresentativa
Al dottor Paolini abbiamo chiesto come valuta la legge Bassanini due
A finalmente dopo tanti anni di attesa
Dato una regolamentazione delle funzioni del segretario comunale e della gestione della del Governo della di tutti i segretari comunali e positivo perché per due motivi principali uno perché il ruolo del segretario comunale si riafferma come un posizione centrale nella nel copione secondo perché sia superata la vecchia gestione statale che ovviamente non era più compatibile con le riforme federali e si è sostituita con una mo'una gestione che rimane nazionale attraverso un'agenzia che è un'agenzia dei comuni e delle province e dei segretari comunali
Analogo giudizio abbiamo chiesto alla dottoressa Maria Dezzi io Presidente tra las libera associazione dei segretari comunali organizzazione sindacale nata nell'aprile del novantasette in contrapposizione all'unione dei dei segretari
Il commento non può che non essere positivo perché chiaramente noi come segretari comunali siamo i primi diciamo tra virgolette colpiti dalla nuova impostazione ma e in ogni caso la legge
Ritengo che non sia positiva in genere per tutta l'organizzazione degli enti locali perché pone delle questioni molto pesanti molto rilevanti proprio a livello di assetto organizzativo quindi fa male entrerebbe perlomeno di vita in alcuni e affetti
Tutti per quanto riguarda difetta di comunali in effetti folle delle ipoteche pesantissime di diciamo controllo del potere politico dell'operato di funzionari pubblici che fino a a poco tempo fa rispondevano soltanto secondo la normativa in vigore secondo la normativa
La cui erano soggetti tutti i dipendenti pubblici insomma quindi e una pesantissima ipoteca che da ora in poi aprirà delle frontiere molto molto particolari molto
E proprio collaudare le le sue perplessità derivino dal fatto che il Presidente della Provincia il sindaco hanno potere di nomina diciamo nel cambio di amministrazione di appunto della infermieri
Fini intanto il nostro contratto cooperazione diventato un contratto a termine e durerà quanto dura la il mandato amministrativo e poi di c'è una possibilità generalizzata di non conferma
Di tutti i segretari ritratto vincitori di concorsi pubblici che sono attualmente in servizio presso le comunità locali che scatterà il sette marzo
E questa la quarta più pericolo perché questa non con ferma non è previsto che debba essere motivata
Quindi persone poco gradite persone che magari in passato hanno fatto semplicemente il proprio lavoro cioè hanno magari evidenziato delle legalità e delle legittimità perché questo ci veniva chiesto fino a poco tempo fa e saranno soggette a valutazioni di ripeto ampiamente discrezionali presto
E un un veramente una una situazione che che ci pone in uno stato di soggezione molto pericoloso ma non pericoloso non solo per le nostre prospettive individuali e personali ma pericoloso per tutto ripeto per tutta l'organizzazione pubblica perché chiaramente viene meno un una una sorta di controllo che elimina una una organizzazione che prima era orientata in un certo modo verrà finalizzata se non altro al rispetto della legalità dell'imparzialità della pubblica amministrazione e di una serie di atti affetti che perché fino a poco fa
Erano ritenuti determinanti ora invece si punta prevalentemente sull'efficienza e sull'efficacia efficaci sempre ed efficace nessuno nega che debbano esserci quindi tutti possono razionalizzare le fratture ma comunque il controllo pubblico ripetete restare non si può aziendalista di tutto cioè e c'è qualcuno che puntato alla massima aziendalizzazione degli enti
Ma non non non può essere tutto vista in questa ottica perché ci sono settori che devono rimanere pubblici completi pubblici con organizzazioni pubbliche che non possono essere travolte da una visione aziendalistica per quanto per quanto dobbiamo comunque
Rivedere alcune cose e renderle efficienti economiche e tutto quanto quello che è serve mancava nonché porta volgere l'ottica del servizio pubblico che c'è stata finora
Sentiamo Hunt di nuovo il dottor Carlo Polini sul ruolo dei segretari su come è cambiato rispetto alla legge Bassanini
è un ruolo che molto valorizzato nella assistere nell'aiutare nel fare da supporto
Nel momento nelle fasi in cui si prendono le decisioni nel cuore nei comuni in cui si programmano in cui si decidono le e strategie in cui si
Prendono si assumono quelle decisioni che poi interessano la vita delle comunità
Sia da parte del del sindaco e della giunta sia da parte del consiglio sia come anche supporto Soprintendenza nei riguardi dei dirigenti del Comune che vengono da questa legge molto valorizzati
Ecco i detrattori però di queste o provvedimento parlano di una politicizzazione di di questo ruolo anche con attraverso un contratto a termine c'è un c'è un pericolo effettivo voglio precisare che
I segretari comunali non hanno un contratto a termine segretari comunali sono dipendenti dell'Agenzia nazionale del contratto è a tempo indeterminato
Quindi numero la diciamo la la durata del esaltano la durata degli incarichi invece a tempo de può cioè la durata degli incarichi può essere è a tempo determinato nel senso cioè che i sindaci al momento della elezione
Possono decidere o di mantenere il segretario in servizio oppure di procedere ad una nuova nomina del segretario
Quindi è il contratto non è contratto e il rapporto con il comune che a termine non il rapporto di lavoro che rimane a tempo indeterminato ecco come vengono veicolo della politicizzazione c'è effettivamente da va come dire
Contrastato in modo deciso ecco accorreva spiega meglio quale assieme spiego subito la riforma dei segretari prevede un sistema molto rigoroso di accesso alla carriera di segretario comunale pensi occorrono due anni di
Specializzazione in una scuola di una appunto due anni post universitario post-universitaria in apposita scuola che già disciplina già prevista nella riforma
Non solo ma poi per la progressione in carriera nei comuni oltre i dieci mila abitanti oltre sessantacinque mila abitanti occorre conseguire ulteriore idoneità che sono sempre di carattere selettivo ora quindi sì la riforma si immagina e prevede una figura altamente professionalizzata quindi di alta professionalità
E una figura del genere occorre quindi da parte dei sindaci sia scelta unicamente per ragioni e per motivazioni di carattere professionale
Quindi noi sosteniamo che la riforma non è completa occorre completarla con i criteri per le nomine criteri che debbono essere rigorosamente ancorati a ragioni professionali e a motivazioni professionali che tuttora manca perché diciamo è previsto che sia completata con la contrattazione collettiva ho capito questo è il punto fondamentale il pericolo c'è certo noi siamo della riforma siamo stati sempre
Piuttosto la che siamo stati critici su ogni forma che se potesse degenerare nella politicizzazione che è cosa che non vogliono neanche i sindaci la politicizzazione perché si sceglie un funzionario perché è quello più adatto
Per fare bene il proprio lavoro che è un lavoro professionale non è certo un sostegno alla quella parte politica anche perché il segretario organo di assistenza consulenza ed è organo di direzione sia nei riguardi dell'attività della giunta del sindaco e del Consiglio attuale presidente del Consiglio sono rappresentate tutte le componenti compresa la opposizione
Ma attribuendo il potere di nomina anche di revoca al capo dell'amministrazione non si vincola un po'il
Le funzioni del segretario a assoggettando le può quello appunto al capo dell'amministrazione sì attenzione la revoca voglio precisare che intanto è prevista solo per gravi violazione dei doveri d'ufficio
Quindi anzi quando il segretario è stato nominato può essere revocato solo perché fa delle perché diciamo sottoposto a un procedimento disciplinare quindi viola trasgredisce delle regole
Non nel senso che dissente mi spiego pensierosa segretamente diventa uno che è già una garanzia notevolissima che noi abbiamo preteso e che ha riconosciuto nella legge
L'altro vede il pericolo che possa andare verso una politicizzazione
è concreto è reale
Se non si stabiliscono delle regole che assicurino che quando il sindaco intende nominare intanto possa conoscere tutti i soggetti che sono interessati che già un elemento di garanzia in modo questo anche nell'interesse del sindaco perché se nomina perché guidato da scopi diversi da quelli della giudizio sulla capacità di lavoro chiaro che sì sì ab motivi diversi la trasparenza non sarebbe gradito ma questo non è la legge che voleste cose perché altrimenti non si sarebbe pensato a un segretario così preparato
Se invece come la legge del reale come diciamo il nostro sistema che assicura i la scelta avviene perché si sceglie quello più a idoneo per lavorare in concerto comune bisogna che sia completata la riforma con queste questi criteri queste modalità vede guardi anche la stessa riforma di Bassanini assicura
Si preoccupa di questo aspetto tanto è vero che anche il Governo che dovrà nominare secondo la riforma i massimi dirigenti i segretari sono i massimi dirigenti del del Comune per un periodo a tempo determinato prevede che poi perché deve con l'indicazione delle caratteristiche professionali siano inviate alla Camera e al Senato proprio perché assicurare che non intervengano decelerazioni di carattere con partitico politico
Ma sul rischio di degenerazione politica sentiamo il parere del dottor Vittorio Galatro segretario generale della Provincia di Pisa
Sperava proprio nel perfezionamento del dei concorsi di fare dei concorsi dopo sono sempre più oggettivi che premia Saro il merito la capacità che tenessero conto del curriculum del segretario e che non ci fossero influenze di tipo politico con il ministero volesse imporre la sua volontà
La legge Bassanini non è andata in questa direzione no la legge Bassanini non è andata in questa direzione credo che abbia peggiorato il sistema abbia peggiorato le garanzie perché i adesso uno può aspirare a una sede solo se a l'appoggio dall'amministrazione solo se richiesto dalla melma richiesto in base a che cosa in base alla tessera politica in base all'amicizia in base alle simpatie ecco questo mi si dovrebbe dire come si fa
A ad essere nominato in un in un comune in una provincia e certamente non non sono stabilite nessun criterio oggettivo e quindi questo si presta all'arbitrio e al clientelismo politico
Sempre su questo abbiamo ascoltato il parere il dottor Antonino Salvia segretario comunale del Comune di Livorno
Fra i rischi di patologia di funzionamento degli istituti sono rischi insiti in qualunque modello ora questa riforma io credo che fosse ineliminabile impensabile che sì di Nucci pervenisse acconsentire sindaco dal Presidente della Provincia la potestà di individuare il segretario professionalmente più idoneo per il proprio
E quindi per parlare dell'istituto della nomina credo che il soggetto istituzionalmente preposto sia correttamente individuato
Il rischio che possono avere questi istituti che i loro meccanismi procedimentali di applicazione lascino possono favorire l'ingresso di valutazioni che non siano quelle strettamente professionali
Da qui non tanto dipende da quello che la riforma prevede quanto va come questo sarà attuata in tutti i vari passaggi successivi
Nel senso che l'istituto della nomina deve consentire al sindaco con un percorso che sia non arbitrario ma non abbastanza trasparente
Che soggetti individuato sia individuato per i suoi per le sue caratteristiche professionali e che questo sia visibile all'esterno
E un sistema che se non venisse governato con delle regole potrebbe comportare dei rischi questa evidentemente ma non è l'istituto di se previsto dalla legge anomalo verso l'applicazione che dovrà avere io credo che il governo la stessa categoria anche lo stesso mondo delle Autonomie
Dovranno essere fortemente impegnati ad evitare che questo istituto venga distorto
Sulla revoca l'area doverosa la revoca avviene esclusivamente per gravi violazioni dei doveri d'ufficio quindi direi che in qualche misura era un'ipotesi già insita nella precedente ordinamento non è che sia o possa essere una revoca arbitraria o ad
Lippi tumulato o non supportata da motivazioni rigorose si fa però riferimento Mario e obiettivi di efficienza efficacia che se non raggiunti
Ma questo non attiene all'istituto della revoca sono nel caso in cui il mancato raggiungimento di obiettivi e le regole di efficacia e di efficienza
Chi qualifiche anche dal punto di vista giuridico con una grave violazione dei doveri d'ufficio e allora in questo caso emerge cioè non è sufficiente il riscontro che non si raggiungono obiettivi o non si raggiungono correttamente occorre sempre che ci sia una responsabilità grave del soggetto in gioco
Responsabilità che si risolve in una grave violazione dei doveri d'ufficio su questo
Sì alla il Regolamento attuativo per la legge che poi anche le successive affermazioni rendono palesemente chiaro che questo in questi termini l'istituto della revoca non è in altri più delicato l'istituto alla nomina dei vice questore revoca non credo che delitti qui che non credo che sia stato abbastanza bene risolto dal punto di vista giuridico
Quello per la nomina occorre abbia quella disciplina procedimentale necessaria per evitare anche i rischi che nel dibattito a cui stiamo assistendo
Ora su altri versanti di tutta la dirigenza pubblica cioè questi rischi paventati di politicizzazione di spoil system brutale eccetera sono preoccupazioni che mettevano sempre essere tenute presenti sempre dire perché
La questione sicuramente delicata
Dico che questo nuovo ordinamento i segretari comunali è un banco di prova per una sperimentazione dei nuovi modelli che lo stesso governo vuole mettere in campo in via generale per tutto il pubblico impiego
Cioè per i segretari comunali dice il logo della nomina verrà correttamente Risorto e accettato dal sistema e si darà la dimostrazione che non non diventa un meccanismo arbitrario ma governato questo potrà essere anche utile a favorire l'attuazione della riforma per tutto il pubblico impiego
Cioè viceversa si registreranno patologie oltre misura allora questo col rischio di pregiudicare tutto l'indirizzo governativo in ordine a questa materia
E fin qui abbiamo parlato della legge il regolamento di attuazione di tali norme ha però suscitato polemiche e perplessità dato che invece che disciplinarmente applicazione a secondo alcuni fatto concorrenza la legge stessa
Creando arbitrariamente una nuova norma regolamento tra Bassanini due ha infatti previsto la possibilità per il capo dell'amministrazione in sede di prima attuazione del nuovo ordinamento i segretari comunali e provinciali
Di procedere alla nomina di un nuovo segretario in sostituzione del titolare già in servizio presso l'ente anche se il capo dell'amministrazione è inganni la scadenza del suo mandato
Sentiamo il parere del dottor Vittorio Galatro segretario provinciale dell'amministrazione di Pisa
Perché la legge Bassanini prevedeva due casi
Di nomina del segretario in sede di insediamento della nuova amministrazione del nuovo sindaco presidente della Provincia che andava a scegliere il segretario o in caso di sede vacante della segreterie stesse invece sì e tre creato un terzo passo cioè in sede di prima applicazione cioè quando già all'amministrazione funzione quindi non in sede di insediamento e non in sede vacante in sede di prima applicazione si va a scegliere
Si dà la facoltà di scegliere un un nuovo segretario
E questo è in contrasto anche con le ultime tendenze che ha indicato lo stesso Bassanini dove parlando dei dirigenti dello Stato
Ha detto che vi sarà la possibilità di sostituirlo solo quando si insedia il governo non in caso di crisi in caso di ribaltone o altri cambiamenti capi saranno cioè all'inizio della legislatura quindi anche in questo caso il cambiamento dovrebbe avvenire all'inizio del mandato amministrativo
E non nel corso del mandato amministrativo in quando la cosa diventa ancora più grave sei a pochi mesi
Della della scadenza del mandato amministrativo le amministrazione vanno a cambiare il segretario che potrebbe essere di nuovo cambiato due nuova amministratore quindi questo cambiamento
Potrebbe essere anche una forma di rappresaglia di vendetta contro un segretario non allineato che eventualmente ha dato dei pareri e non favorevole e quindi diciamo certamente non è in rigore con certe regole di di efficienza di regolarità dell'ente
A proposito dell'applicazione della legge Bassanini due chiediamo il parere ad Antonino Fraia segretario comunale di Livorno
Diciamo che questo da una parte l'approdo a cui il regolamento è pervenuto un approdo di mediazione presumibilmente da un punto di vista strettamente giuridico anche se il Consiglio di Stato ha dato il suo avallo abbastanza censurabile il secondo noi nell'impostazione da un punto di vista strettamente giuridico da era nel contempo l'esigenza di portare a preferenza tutta una serie di situazioni di reale incompatibilità questo non ci rendiamo conto che è poi trovavano rivoli sotterranee anche poco trasparenti di risoluzione ed era sempre poi il segretario appagare questi meccanismi di risoluzione sotterranea
Questo sistema che nella le nella stesura finale regolamenta poi trovato una definizione prevede un percorso anche abbastanza governato
E qui sarà fondamentale il ruolo dell'agenzia del consiglio d'amministrazione dell'agenzia perché questo istituto poi sia correttamente governato
Anche questo è un istituto che può dar luogo a problemi se viene utilizzato patologicamente questo serva ad eliminare situazioni grossa reale sostanziale incompatibilità no così
Il rischio ha capito fra l'altro non è solo che di un'azione da parte dei sindaci e che noi stiamo registrando anche un forte movimento di segretari eguali magari anche avvalendosi di queste nuove opportunità della fascia professionale movimentano un po'il sistema in qualche misura proponendo si è citando innovazioni anche una parte di sindaci che magari non ci pensavano quindi un altro dei problemi grossi che questa categoria avrai Daaé anche quello di vedere di rendere effettive alcuni alcune norme di comportamento deontologico
Perché molta della responsabilità del buon funzionamento del sistema dipenderà dal corretto comportamento che i colleghi per la musica ascoltiamo cosa ne pensa in merito al dottor Carlo Paolini segretario nazionale dell'Unione dei segretari
Sono però alcuni suoi colleghi segretari comunali ricordiamo Lefranc segretario comunale per il Comune di Pesaro che che hanno fatto notare come in sede di prima applicazione il Regolamento estende il potere di di nomina della da parte dei capi delle amministrazioni
Ai segretari comunali quindi coloro che non sono stati assoggettare comunque dei dell'indirizzo politico di questo capo dell'amministrazione rischiano di essere
Esentati dalla dal loro funzioni e noi su questo non siamo
Saremo infatti noi siamo molto critici sul siamo molto preoccupati di questo aspetto cioè che ci sia un uso de distorto della della nomina cioè che nella nomina specialmente in questi primi sessanta giorni ecco questo intendo ribadirlo
Sia va prevalgano ecco in alcuni casi questo diamo in quei casi dove dove dovesse capitare con motivazioni di rivalsa nei riguardi del segretario comunale Choir di io ho inviato come unione questa richiesta urgentissimo al governo di un rapidissimo incontro perché sì declino sia diciamo con degli strumenti del che ancora devono essere messi in atto cioè noi dobbiamo cioè il governo deve adottare un ulteriore decreto sulla mobilità dei segretari comunali che rimanessero senza sede durante il primo periodo della nomina
Sia aprendo il tavolo contrattuale e fissando per quanto meno avviando la discussione sui criteri di nomina
Le dirò io sono molto preoccupata per questi primi sessanta giorni molto preoccupato contro tant'è che se non sbaglio si è costituita un'associazione parallele alla vostra riunione segretari la Laser che era libera associazione segretari comunali
Proprio su delle divergenze
Politica anche di valutazione su questa legge se non c'era un cenno al parlare guardi
Quando si fa una grande riforma è evidente che siano sempre reazioni negative
L'ottica divertendo spirito diverso che
Diciamo che che rende queste associazioni fra l'altro dai risultati elettorali estremamente minoritarie che sono uscite molto in ufficio voglio dire molto criticabili perché ora non voglio parlare più di tanto degli altri ma quando si fa una grande riforma l'atteggiamento che ci distingue è stato questo noi diciamo la riforma è un punto di partenza non è completa va completata va anche aggiustata banche corretta va anche integrata e però la riforma c'è ed è da lì che si parte per gli ulteriori sviluppi delle regole per il il futuro del segretario comunale
Gli altri atteggiamenti sono stati atteggiamenti invece contro una sorta di rifiuto generalizzato della riforma che diciamo in questo momento di grande trasformazione
è un atteggiamento profondamente sbagliato ed è fra l'altro smentito dai fatti perché si paventava per esempio una grande esodo dei segretari comunali invece lei saprà credo questa notizia ce l'Appia che i segretari comunali che hanno chiesto l'iscrizione all'albo speciale per uscire dalla categoria attraverso la mobilità per andare in altre pubbliche amministrazioni
Sono un numero appena superiore ai quattrocento cioè un numero che non raggiunge nemmeno il dieci per cento il che significa che oltre il novanta per cento dei segretari ha deciso di vivere direttamente questa scommessa importante per il proprio futuro
E chiaramente sentiamola laser che attraverso il suo presidente la dottoressa Maria Del Sio
Sette marzo tutti i proprietari servizio portano etere non confermati
E questo è un aspetto che tra l'altro non non risponde ai principi costituzionali in vigore perché principi costituzionali soprattutto l'articolo novantasette
Dicono chiaramente che l'organizzazione e quindi il il conferimento di titolarità degli uffici pubblici l'organizzazione della pubblica amministrazione tono perché per i per vedi legge quindi
Non è possibile che persone vincitori che che hanno vinto un pubblico concorso e Pfeiffer Pittman ai da sempre e da vent'anni quel comune in un tratto comune i criteri Italia per quanto piccolo medio grande manicotti archetipo
Chinano portano ai non confermati con provvedimenti discrezionali da parte del sindaco questo è aperta un anno aspetta procurare della Coffa insomma che noi avremmo anche accertato che ci fossero delle revoche
Perché le sulle revocati può discutere le revoche devono essere fatte per violazione dei doveri d'ufficio una persona che può dipendere il che lo Statuto dei lavoratori che guarda caso non viene richiamato per in per noi non noti prevede che ci sia un giusto processo procedimento con la contestazione dei fatti con gli addebiti con la possibilità di difendersi niente ampiamente il sindaco dal sette marzo al pay
Maggior potrà dire lei in questo porto non lotta non è più io ho un'altra persona quindi le vacanza e questo c'era e questo è già è stato preannunciato da alcuni colleghi
E i quali chiaramente chi difenderanno il contenzioso sarà notevolissimo ma comunque la situazione ambientale nota personale sarà comprometta perché tra l'altro è chiaro che tutti quanti stanno ormai entrando nell'ottica che con noi si può fare riconosce può fare tutto quello che può anche magari
Ventilare una mancata conferma che poi non verrà però serve a ottenere un certo atteggiamento morbido in certe situazioni io non credo che dei lavoratori di pacchetti tipo pubblici privati o comunque pieno
Poppata no e pere tenuti in questa situazione no non credo proprio credo che noi siamo veramente la punta dell'iceberg sicché che che prelude Alcor per avente per tanti e quindi no sperimenteremo su di noi queste
E e Noiret allarme nel condurre il terreno AN c'è lei presidente della Libera associazione segretari comunali qual è lo scopo della Costituzione
Siamo sicuramente creato questa questa associazione per reazione perché che era un altro sindacato c'è tuttora una finta carta autonomo che ha accettato questa impostazione localistiche Unione accettato questa impostazione danneggia tutto per la riforma va tanto bene che in linea con i tempi nuovi
E che noi siamo corrette al pittorici perché vogliamo porci e mantenere letti della situazione come era secondo criticano l'io non ritengo che la Costituzione sia un vecchio canone che ritengo che vada comunque sempre salvaguardata perché ci sono dei principi
Che sono stati riferiti di e dopo un periodo difficile è veramente sofferto per cui per sono stati porti e perché
E si è ritenuto che non no probabilmente non si poté fare diversamente cioè ecco quando si parla di imparzialità dell'amministrazione evidentemente
Prima era nata per per inventata un'altra di un'altra un'altra organizzazione quindi i principi costituzionali ma vanno mantenuti conosciamo non ci riteniamo più assolutamente fuori dal tempo perché tra l'altro io ritengo che non si può confondere nell'autonomia degli enti collari con il libero arbitrio del del legale rappresentante dell'ente perché la nomina fatta
Il che giornalmente da una persona non ha niente accade a che vedere con la capacità di autogestione dell'ente locale non non c'entra assolutamente niente perché è un falso alibi ha una cotta
Che viene tirata fuori così al momento opportuno solo per ecco per mettere a tacere noi che che non condividiamo questa impostazione quindi non siamo nati per queste tra l'altro noi
No e allora volutamente contro le
I sindaci occhi comunque si organizza in questi queste associazioni disciplina indagini o di rappresentanti degli enti locali perché riteniamo che i problemi maggiori deriveranno i sindaci tutto sommato va bene ora diciamo il servizio domani andremo in pensione o cambieremo mestiere qualche cosa faremo madre all'importazione per i sindaci farà gratis prima perché
Io le faccio notare una cosa ben colleghi perché non è che è difficile con la legge ottantuno perché le persone che poi è il turno di incarico e Cristina possono comunque
Frutto di un di un certo tipo di accordo fra banca vari gruppi vari partiti e non sempre questo determina stabilita anzi che lei può non può guardare le le gazzette ufficiali ci sono molti Monti comuni che vengono sciolti proprio perché ci sono degli elementi di instabilità nelle amministrazioni pubbliche notevolissimi quel tutto fattore della possibilità di nomina e di una persona che tempestate al vertice dell'apparato burocratico creerà ulteriori elementi di instabilità per cui lei uscente
Da parte dei indagini che vengono contrabbandate come libere scelte nome dell'efficiente che perché non saranno affatto libere
Saranno condizionate da tutti economici e politiche che hanno interista in quel determinato momento quel determinato settore in quel determinato ambiente
E creeranno delle citazioni per tantissime di gestione determineranno un un ulteriore elemento di stabilità da cui sarà difficile fare barricate interrotta per Tropical ma io la vedo colpi perché verrebbe ripeto
La notte periferica degli enti notevolissima bruttissima insomma ecco quindi perché la moda da anni e anni in queste amministrazioni sarà difficile per i invece riuscire a appare veramente delle libere scelte raramente difficile ognuno per concludere come pensa si evolverà la situazione non oppressione io spero che l'opinione pubblica finalmente prenderà coscienza della rilevanza di questo problema e ne discuta perché io sono convinta molti tra l'altro molti parlamentari hanno hanno approvato anche questa legge tra l'altro con due la fiducia
E quindi Cantù eccessivo approfondito dibattito prendano coscienza della difficoltà dei problemi e tentano le persone che veramente lavorano negli Enti locali da sempre tra l'altro anche indecenti dei piccoli comuni che tra l'altro stanno cercando di fare emergere una voce di dissenso anche perché purtroppo non non riescono ecco in maniera efficace a farli sentire ancor non ancora perlomeno e
Lì finalmente l di bacino sono convinta che l'opinione pubblica capirà perché i problemi perché neanche Bono abbandonare il controllo pubblico
Beccari Claudio e belle e l'ente locale non sono convinta che Lerna garantisca e e i cittadini non lo vorrà quindi l'unico problema e non gli fa un modo per uscirne è un dibattito pubblico
Nei giorni scorsi si ascolta si è svolta a Roma la prima conferenza sulla formazione nella pubblica amministrazione
Il quadro che ne è emerso è che la riforma Bassanini ancora non è decollata sono ancora insufficienti infatti le scuole che funzionari e dirigenti della pubblica amministrazione
In particolare per quel che riguarda il ruolo dei segretari comunali e provinciali
è importante che l'attivazione dell'Agenzia autonoma appositamente costituite sì con personalità giuridica di diritto pubblico
Al dottor Fraulini abbiamo chiesto delucidazioni su questa agenzia
Prima si dovrà molto impegnare per evitare vede l'agenzia è fatta sia dai segretari comunali che dagli amministratori Caputo cercavo di approfondire questo passo nel senso cioè c'è un consiglio d'amministrazione nazionale e i consigli di amministrazione regionale che però devono essere eletti
Cioè sono già stati eletti e quando pensa entrerà in vigore altro argomento che mi son trovato qui come Unione a spingere guardi io le dico una cosa senza le agenzie funzionanti l'Unione
Farà di tutto per impedire che parta il meccanismo della nomina ha capito e l'unione vuole credo che però tutta la riforma sia attuata tutte e due vuole questa cosa quindi senza intenti dilatori ma non accettiamo che altri il governo deve procedere alla emanazione del decreto per la presidenza del Consiglio per la nomina delle della centella consiglio di amministrazione nazionale di quelli regionali e delle sezioni regionali e doveva farlo entro il diciotto di secondo le scadenze diciotto adesso siamo già su passato il venti
Mi risulta che stiano adottando lo ma ancora non abbiamo visto bene qui siamo in presenza di ritardi sia dal sapere che la riforma può partire se tutti gli strumenti sono in atto
Quindi ricapitolando c'è un giudizio sostanzialmente positivo su questa legge ma delle aspettative affinché sia attuata con la legge come punto di partenza la legge deve essere completata e chiamo molto critici e preoccupati
Su questo aspetto della nomina che può decidere può avere ecco alcune forme di alcuni pericoli ecco alcuni pericoli di politicizzazione riguardi come unione dei segretari comunali fra l'altro questo è sempre stato un punto dove siamo stati critici e noi siamo qui a diciamo a non sul a fare azioni anche faremo azioni anche clamorose qualora ci accorgessimo qualora verificassimo alcune degenerazioni del genere ma vede le degenerazioni non avvengono se si completa la riforma questo il punto
Seguiremo senz'altro no la Visaggio la ringrazio di questa perché io sono qui da alcuni giorni khettara tasso continuamente il il governo intanto perché ho chiesto di non non lei deve sapere che all'indomani dell'uscita dalla legge cioè quell'albero il Regolamento
Io chiesi subito l'apertura di un tavolo di confronto con appunto il Governo che servisse per la corretta per giudicare insieme seguire insieme la corretta applicazione di tutti gli istituti dei segretari della mobilità che intendono andare non seguire la strada dei segretari comunali che si sono rivelati un numero abbastanza ridotto ma vanno tutelati pienamente
Secondo per tutelare i segretari che continuano a fare il segretario scommettono il loro futuro
Questi i segretari e io per primo io ai ricavi da me ovviamente voglio dire abbiamo diritto a che le nomine avvengano con il massimo di correttezza altrimenti si sappia che eventuali forme se non ci sono intanto rigo la completezza della dando questi criteri che deve dare ancora il Governo ancora il governo con il decreto sulla mobilità
L'agenzia l'agenzia ovviamente dovrà insediarsi e dare le prime direttive per l'applicazione vedere sapere che tutte le nomine debbo passare dall'agenzia ho capito e quindi se come si fa a fare le nomine se non c'è la cena se non ci sono le agenzie l'agenzia nazionale tutta la sezione regionale funzionanti è quindi non non consentiremo assolutamente una partenza del ma tutto questo ripeto
Agendo in modo positivo cioè facendo in modo tale che l'istituti vengono applicati e che si continua a camminare perché i segretari comunali possano avere la loro riforma seria e attuata sul campo perché poi in definitiva a cosa serve questa riforma serve perché i segretari possano vedere valorizzata il loro ruolo nella loro professione ma non solo i segretari i comuni perché si ricordi che
E nel comune
Il segretario svolge questo ruolo centrale di solito si ha una
Funzionalità più
Più lusso chiuso più efficace sia una un comune dove la certezza delle situazioni la regolarità la scorrettezza anche il buon funzionamento
Sono garantiti accoglibili prevalgono forme di politicizzazione la cosa non può essere garantito accostava anticipando l'avevo fatto una domanda quindi anche per il cittadino cambia in positivo
La cittadino ha interesse che i segretari vengano scelti per quanto sanno lavorare
Non per le idee che opere il le idea così
Personali Pollock o addirittura politiche che possono avere sono assolutamente rilevanti quello che conta per il segretario comunale saper lavorare e quello che conta è essere scelto per quello che
Per le nostre capacità cioè noi per primi guardi siamo qui sul campo a chiedere una formazione un aggiornamento perché adesso tutta la pubblica amministrazione si sta trasformando e quindi anche noi abbiamo bisogno di aggiornarci eccetera è uno dei punti fondamentali della riforma è che c'è una scuola superiore dei segretari comunali e della dirigenza locale e questa deve andare in parallelo alla a tutti gli altri istituti ecco quindi giudizi spero di aver dato conto vanno considerati complessivamente non estrapolando un singolo aspetto e per dare un giudizio complessivo
E mi rendo conto che questo della nomina è un aspetto centrale noi io sono con l'unione dei segretari comunale in questo momento impegnato affinché intanto si completi per questo aspetto è che mancano e secondo a vigilare non solo a vigilare ma anche adottare azioni clamorose se ci fossero degli usi distorti da parte degli amministratori
Era il dottor Carlo Paolini segretario nazionale dell'Unione dei segretari
Infine sulla Bassanini due sentiamo le valutazioni dell'onorevole Franco Frattini già ministro della funzione pubblica
Questa è una legge come anche la precedente per così dire che soprattutto contiene una grande sfida
Si è lanciata per modernizzare e rendere più efficiente la pubblica amministrazione dico una sfida perché già i primi risultati applicativi
Denotano le resistenze degli apparati denotano le difficoltà per il cittadino addirittura di conoscere i miglioramenti positivi che la legge in qualche sua parte contiene alcuni in qualche caso molto positivi in materia di certificati
Soppressione dell'obbligo di carte bollate in misura industriale come si può dire di semplificazione di procedure quindi purtroppo ma resistente all'applicazione di una legge innovativa e di te io vedo come la più delicata delle questioni quella proprio ti convince tutte le amministrazioni pubbliche che migliorare la loro efficienza la loro qualità e quindi il rapporto con i cittadini giova anzitutto alle amministrazioni e ai loro dipendenti cioè non si tratta
Di una visione punitiva perché noi vogliamo migliorare e rendere più efficiente la pubblica amministrazione
Senta onorevole Franco Frattini sulla questione della riforma dei segretari comunali
C'è un punto va a mio avviso debole della legge dove l'abbiamo criticata l'avevamo criticata anche il Parlamento poi come si sa il Governo pose la fiducia e quindi interruppe a mio avviso sbagliando il dialogo che si poteva in qualche modo approfondire anche nel merito perché perché questa normativa sui segretari provinciali comunali
In qualche modo cosa stabilisce stabilisce che i sindaci Cherie organo come è giusto il proprio segretario comunale bar stabilisce anche che coloro che non vengono scelti qualche modo vengono sistemati in una sorta di serbatoio che si chiama poi Agenzia posto a Roma
In una posizione di limbo fino a che non si decida il loro destino nel giro dei successivi due o tre anni allora questo che cosa innesca il Benfica purtroppo una caccia ad una sorta di Patri nato politico cioè i segretari comunali che non sono stati scelti o che temono di non essere scelti rischiano di andarci in qualche modo a consegnare alle maggioranze politiche di volta in volta vincenti per ottenere quella famosa chiamata sapendo che senza la chiamata
Corrono il rischio di perdere il posto è sicuramente permettono una trattamento economico più appetitoso allora questo è sbagliato cioè noi avremmo dovuto realizzare un sistema che creava una categoria di professionisti quali sono i segretari comunali ancor più distaccati dalla sudditanza rispetto alla politica perché noi siamo per l'autonomia dei sindaci e per le loro scelte
Ma chiamo anche per preservare diciamo la autonomia e professionalità delle strutture burocratiche
Questo è il problema è quindi è evidente che noi su quei tutto
Non siamo stati in grado perché bloccati dal voto di fiducia rivolgere nel merito dibattito di opposizione e quindi purtroppo la categoria oggi paga quei sta frettolosità con cui il governo ha bloccato al Parlamento la possibilità di parlare del merito di questa riforma che sarebbe stata estremamente importante il rischio appunto che sì che effettui no delle nomine da parte di autorità politiche che sono in qualche modo alla conclusione magari del loro mandato e che quindi lascino per così dire idee replica alloro successore
Un segretario comunale che non è in linea perché purtroppo sarà assai frequente oggi questa situazione cioè che il segretario comunale
Volente o nolente debba in qualche modo allinearsi all'orientamento politico del sindaco è una cosa che io non condivido affatto ma purtroppo questa legge determina questi cioè metà naturalità tra la necessità di più federalismo contrario alla parte nelle aree non c'è dubbio che non non volevamo in qualche modo controllare i sindaci noi ritenevamo che il professionista segretario comunale
Dovrebbe essere scelto per le tue capacità professionali
E non perché più o meno vicino alla linea politica del sindaco in carica
Mi pare di aver capito inizia un giudizio sostanzialmente anche positiva dopo sanità parte ci sono dei punti deboli ma certamente il giudizio è più tentativo ho detto un tentativo ambizioso quindi una grossa sfida Tara poi alla capacità del Governo dimostrare che questa sfida la vinca la vince una perde cioè e dopo aver enunciato tante ottime intenzioni che sono scritte in questa legge poi i risultati per i cittadini arriveranno spesso trova non ci illudiamo che avete scritto una buona legge significa aver riformato la pubblica amministrazione siamo all'inizio di una strada molto italica ecco
E con il giudizio dell'onorevole Franco Frattini abbiamo concluso questo giro di commenti opinioni approfondimenti sul ruolo dei segretari comunali e provinciali così come delineato dalla riforma dalla legge Bassanini due
Buon ascolto di radio radicale