"La riforma del Diritto penale"è il tema del convegno organizzato dalla Sezione Veneta di Magistratura Democratica. A settanta anni dall'entrata in vigore del codice penale si pone il problema di una riforma della legge penale, con particolare riguardo al c.d. "diritto penale minimo". L'efficienza della legge penale, ovvero il suo effettivo funzionamento, è condizionata da una riforma del codice penale nell'ottica di un restringimento delle fattispecie penalmente rilevanti (dal 29 al 31 marzo presso la Sala Kurzaal).

E allora scusandomi con lui
Il numero non eccessivo di persone presenti spero che altri arrivino pregherei di intervenire a del MoMA Anna
Che segue i lavori di ieri pomeriggio
Riprendiamo così l'esame l'argomento che abbiamo indicato in prima sessione cioè quello degli alleati
Adelmo Manna interverrà sui reati di pericolo astratto presunto
Allora a me tocca questo argomento abbastanza
Complessa e difficile
Quello sui reati di pericolo astratto presunto di ovviamente ringrazio gli amici che mi hanno invitato
A questo convegno è molto stimolante e io ho ritenuto di dare a questa mia relazione un taglio un po'particolare
Lavora intitolata i reati di pericolo astratto e presunto e di modelli di diritto penale
Perché perché i reati di pericolo astratto e o presunto costituiscono in realtà la pietra angolare con cui sono stati costruiti diversi modelli di diritto penale
Che ci sono succeduti nell'esperienza penalistica come sapete a partire dalla fine degli anni sessanta
Sino ai giorni nostri
Per cui la loro disamina in questa chiave credo possa risultare più interessante rispetto a una fretta esercitazione d'ombra
Iniziamo però con alcune nozioni elementari che senza dubbio conoscerete molto bene per inquadrare però meglio il campo di indagine
Come risaputo ci suole distinguere tra reati di danno ove il bene protetto risulta effettivamente Liggio e reati di pericolo in relazione ai quali l'interesse soltanto messo imperi
Fra i reati di pericolo la summa divisio è notoriamente fra il pericolo concreto
Vero e proprio evento del reato di cui il giudice deve accertare la sussistenza del caso singolo e il pericolo astratto o presunto taluni come vedremo distinguono fra questi due modelli ove invece il legislatore a qualificare in base a massime di esperienza la fattispecie come pericolosa per il bene protetto
Senza che di regola e sottolineo di regola sia consentito al giudice di valutare se l'astratta qualificazione legislativa corrisponde altresì alla caratteristiche del caso oggetto del suo esame
Qui è chiaro che i reati di pericolo astratto vengono oggi spesso utilizzati perché si ritiene che il legislatore abbia maggiori conoscenze rispetto al giudice sotto il profilo della pericolosità della condotta vedremo poi se questo è vero o
In effetti se la maggioranza della dottrina reputa come non vi siano sostanziali differenze come accennavo fa il pericolo astratto il presunto tanto che sovente sono usati come sinonimi
Via invece chi rileva che mentre astrarre vuol dire giudicare un fatto
Per quelle proprietà che generale che esso ha in comune con altri fatti simili
Lasciando da parte le caratteristiche individuali del caso concreto viceversa presumere
Vuol dire soprattutto se la presunzione assoluta equiparare fatti fra loro diversi al fine di applicare ad essi la medesima disciplina giuridica
E da ciò si va per si fa derivare una sostanziale illegittimità del pericolo astratto invece messa in dubbio per il presunto in realtà la suddetta alquanto sottile distinzione sembra a mio giudizio celare
O comunque almeno parzialmente sovrapporsi all'altra assai più proficuo ai nostri figli fra reati di pericolo solo apparentemente astratti Edibiri reati di pericolo astratto prego
Come infatti è stato ingiustamente rilevato talune fattispecie ove non è menzionato il pericolo o d'un suo sinonimo non per ciò solo devono essere interpretate come di pericolo astratto ma al contrario vanno applicate ai soli comportamenti concretamente pericolosi è una prima direi actio finium regundorum per capire veramente che cosa abbiamo di fronte quando parliamo di reato di pericolo astratto presumo
Ciò avviene sia quando il legislatore utilizza termini così pregnanti quali disastro incendio
Così simili sono come ben sapete nell'ambito dei reati cosiddetti di comune pericolo da non potere essere che interpretati nel senso del pericolo concreto
Oppure se pur ciò non avviene lo stesso criterio del bene giuridico come per esempio in taluni reati contro l'amministrazione della giustizia
Come la falsa testimonianza e la calunnia consente di estromettere dal tipo i fatti concretamente inoffensivo
Infine va ricordata
L'opera meritoria della corte costituzionale che in diverse pronunce ha ritenuto giustamente di reinterpretare
Taluni dei cosiddetti reati d'opinione quali l'apologia di reato e la pubblica istigazione all'odio fra le classi sociali nel senso del pericolo concreto
Proprio per non intaccare oltremodo la libertà di manifestazione del pensiero e la vecchia tematica dei reati d'opinione che la corte modella attraverso il pericolo concreto proprio per evitare un vulnus eccessivo il ventuno costituzione
Ove però tutto quanto sopra non risulti possibile
Sì e dunque di fronte ai veri reati di pericolo astratto
In rapporto ai quali sia ad esempio a causa dello stato delle conoscenze scientifiche
Oppure per la natura della materia da disciplinare il ricorso appare a tale modello apparirebbe il condizionale è d'obbligo pertanto obbligato
Categoria intermedia e poi quella dei cosiddetti reati di pericolo astratto concreto
O come altri preferiscono definirli di pericolo generico astratto perché il giudice non deve tener conto di tutti gli elementi disponibili concreto in quanto si deve procedere in ogni caso all'accertamento dell'esistenza del perito
Tale categoria a cui appartengono anche i cosiddetti Haidrun stellette in cui appunto si incentra l'indagine sull'idoneità e dunque sulla pericolosità della condotta come per esempio avviene nella direi che la strutturazione dei reati ambientali nell'ambito del codice penale tedesco
Appare in realtà più vicino al modello del pericolo astratto
Anziché al pericolo concreto per cui non sembra in grado di inficiare la summa di divisio da cui abbiamo preso le mosse anche perché le differenze riscontrabili rispetto ai due modelli principali appaiono più di ordine quantitativo che qualifiche qualitativo terzi
Non un esempio del così detto reato di pericolo astratto concreto e Perilli e previsto nell'articolo seicentosettantanove comma primo seconda parte del Codice penale ove si parla di materie infiammabili pericolose per la loro qualità o quantità vuol dire che qui il giudizio
Appunto del giudice penale è limitato soltanto alla qualità o quantità e dunque astratto concreto
Esempi inattese pure in estrema sintesi
Le caratteristiche generali dei reati di pericolo astratto passiamo ora ad analizzare gli atteggiamenti quel discorso diventa credo più interessante rispetto a direi a un de disamina squisitamente aride dogmatica
Gli atteggiamenti dicevo della letteratura penalistica di fronte a tale categoria indubbiamente controversa di Rea
Sino alla fine degli anni sessanta e qui ripeto dico credo cose o voi senza dubbio molto notte sino alla fine degli anni Sessanta dicevo si assiste da voi ad una decisa critica del modello
Incentrato sul rilievo che in realtà connesso sì reprimere ebbe la mela disobbedienza ad un divieto o ad un comando legislativo o addirittura un mero sintomo di pericolosità individuale era la posizione di Marcello caldo alla fine degli anni sessanta
Ora a parte che quest'ultimo rilievo almeno a me appare francamente eccessivo in quanto come è stato giustamente rilevato anche nei reati di pericolo presunto non viene punita la personalità dell'autore viene punito il suo fatto
Appare evidente come la questione sia molto più ampio
Coinvolgendo lo stesso modello di illecito penale portato avanti dai fautori della tecnologia
Come risaputo e soci fonda sulla cosiddetta concezione realistica
Dell'illecito mutuata dagli ordinamenti degli ex Paesi socialisti e basata sia sull'interpretazione dell'articolo quarantanove comma due del Codice penale quale espressione del principio generale di necessaria lesività che su quella dell'articolo venticinque comma due della Costituzione ha ricordato anche ieri ove il termine fatto sarebbe comprensivo sia dalla condotta che delle vie
E la posizione di Salento compianto Franco bricolage che conduce ad individuare oltre alla conformità al tipo
Anche un ulteriore distinto elemento appunto l'offesa al bene protetto con importanti riflessi anche in tema di Dolo Dolo evidentemente che deve andare a ad avere ad oggetto ad abbracciare anche l'offesa al venti giugno
Il principio di offensività di cui ieri molto si è parlato che ne consegue renderebbe pertanto conformi a Costituzione oltre ovviamente i reati di danno soltanto i reati di pericolo concreto con esclusione quindi del pericolo astratto
Il punctum dolens almeno a mio giudizio della tesi in oggetto risiede però proprio nello scarto tra tipicità di uffici
Che si sicuramente le verificabile in ipotesi eccezionali dovute magari a un'eccessiva formalizzazione della norma incriminatrice come ad esempio nei reati di falso famosissimo discorso al falso innocuo falso grossolano e falso inutile
Laddove viceversa assurga costante
Non può non mettere in serio pericolo la stessa tenuta del principio di stretta legalità in quanto sarà in definitiva il giudice a diventare arbitro della fattispecie
Come nella materia che qui ci occupa è riscontrabile soprattutto appunto nei reati di pericolo concreto
D'altro canto pare circa una registrata un'eco piuttosto flebile nella giurisprudenza ordinaria vitale impostazione quella legata al principio di offensività rivela concezione forte del principio di offensività
E la stessa giurisprudenza dalla Corte costituzionale anche qui è stato ricordato ieri ha fornito del principio di offensività nonostante che spesso ne parli delle sue sentenze un'interpretazione tuttavia alquanto riduttiva di cui pure bisogna tener conto
Sia collegandolo sostanzialmente alla ragionevolezza
Sia conseguentemente salvando i reati di pericolo astratto a condizione ovviamente che sia individuabile una loro precisa ragione offensività quindi ridotta al rango di criterio interno
Di vaglio delle norme ordinarie cioè la ragionevolezza e quindi con la famosa sentenza tre tre tre del novantuno proprio in materia di stupefacenti ha chiaramente salutato i reati di pericolo sta da ultimo sede il principe in oggetto si è fatta però specifica menzione in recenti proposte legislative come sapete c'è l'articolo centoventinove del Progetto della commissione bicamerale nell'ultimo progetto di riforma del Codice Penale anch'esso ricordato ieri elaborato dalla Commissione Grosso
E avvenuto altrettanto però attenzione
Sia pure con una formulazione meno rigida rispetto a quella della Bicamerale ex articolo due
Comma secondo ed in più questo il punto credo più importante da rilevare con intenzioni non già di crearmi un principio autonomo secondo il modello
Di Marcello Gallo Di Nepi
Bensì di farlo operare come criterio interpretativo badate
Proprio per superare si legge nella relazione Grosso le eccessive tensioni con il principio di legalità tono collocazione diversa avrebbe rischiato di determina e dunque una concezione debole non una concezione forte del principio di offensività
In definitiva la concezione realistica dell'illecito penale non solo non è riuscita qui bisogna essere chiari
E uscire direi fuori dal da direi dallo scontato non è però riuscita nell'intento di bandire da un sistema penale costituzionalmente orientato i reati di pericolo astratto
Ma appare funzionale ad un moda almeno a mio giudizio do appare funzionale ad un modello ancora tradizionale di diritto penale in quanto rientrato all'evento ed alcol nel suo rapporto di causalità che difficilmente però risulta idoneo a rispondere alle esigenze di tutela emergenti dalle moderne società produttivo e Di Marzio
E in altri termini un diritto penale di stampo ancora ottocentesco che diventa problematico utilizzare nelle forme per rispondere a questi bisogni di tutela delle società di Marassi
Da quanto sinora osservato emerge pertanto a partire dagli anni settanta e non solo in Italia la progressiva rivalutazione dei reati di pericolo astratto piacciono ma così è
Il cui modello si lascia preferire in rapporto alla tutela di beni giuridici collettivi
Con particolare riguardo all'ambiente e all'economia laddove cioè si constati che a causa delle loro dimensione questi ultimi di regola non possono essere lesi da una singola condotte
Bensì soltanto da attività siriani ovvero sia dal curarsi di una molteplicità di condotte è il tipico caso della tutela dell'ambiente come si fa a stabilire se quell'azienda o quell'altra abbiano inquinato il fiume se magari varie aziende sono situate
In vari punti del fiume stesso evidente che il giudice penale si trova di fronte a delle robaccia Oniti diaboliche preparo tutto per quanto riguarda il nesso causale
Altro settore in cui si consiglia il ricorso al pericolo astratto
E poi quello attinente a classi di condotte di cui Allo stato attuale delle conoscenze seducenti fisiche si sospetta soltanto la pericolosità ma non può ancora otto affermare versione Garzi con certezza
Che la singola condotta sia tale la quale tuttavia non appare incerto opportuno che per ciò solo resti impunita questo il tutto il campo dei cosiddetti mastica Just Dance e così in entrambi i casi risulta pertanto è evidente la difficoltà di di disciplinare i relativi fenomeni ricorrendo al tradizionale modello di illecito penale incentrato sul danno e sul relativo rapporto causale
Oppure sull'evento di pericolo concreto non solo per le connesse difficoltà probatorie ma anche in quest'ultima ipotesi per i già segnalati rischi che si fanno coraggio al principio di legalità
Giovanni Fiandaca su questo è stato chiarissimo in alcuni suoi interventi della fine degli anni settanta ma non solo lui e anche il nostro legislatore oramai utilizzava abbassa il reato di pericolo sta da ciò l'emergere di un modello più moderno di diritto penale
Di chiaro stampo preventivo che ha sicuramente influenzato anche il nostro legislatore come dimostrano i suoi interventi proprio nei settori dell'ambiente e dell'economia lato sensu considera chi ricordava ieri proprio la tematica dell'ambiente
Dove il legislatore ha utilizzato ma abbassa i reati contravvenzionali che sono sostanzialmente derivati pericolosi ma non solo tutto nel campo il settore diritto penale dell'economia con i vari reati di abuso in materia bancaria finanziaria così
Quanto sopra non significa tuttavia ecco il punto che tale sviluppo sia avvenuto senza traumi per cui onde saggiare la praticabilità e i limiti è necessario analizzare nel gli aspetti più controversi
Il primo come intuibile riguarda il rapporto con lo stesso principio di offensività
Qui iuris in altri termini nell'ipotesi in cui un fatto pur corrispondente al tipo legale si dimostri concretamente inoffensivo va ugualmente punito l'autore oppure no
Emerge dunque l'interrogativo di fondo caro ai seguaci della concezione realistica e che nei settori in esame si fa più pressante a causa della centoquattro carattere formale dei relativi Licci
Anche i fautori di questo nuovo indirizzo preventivo che poi nuovo ormai fino a un certo punto hanno fatto hanno cercato in varia guisa di risolvere il problema
Il primo in ordine di tempo risale al già menzionato alterna Typhoon pur fu del mille novecentosettantuno un progetto alternativo di riforma del codice penale tedesco
Ho molto elaborato dei cosiddetti alternative un professore cioè professori che criticavano il progetto governativo degli anni sessanta
Che infatti al paragrafo centocinquantuno prevedeva per i cosiddetti diritti di rischio di nuovo tipo che la punibilità forzoso fosse sottoposta alla seguente condizione negativa
Secondo il giudizio di un osservatore obiettivo non fosse da escludere al momento dell'azione la possibilità del danno per la vita e l'integrità fisica di altri
Detta clausola di riserva
Chiede a noi potrebbe addirittura risultare superfluo a causa della sussistenza del quarantanove comma due del Codice penale eccetera disposizioni sul reato impossibile
Possiede sicuramente il pregio di conservare almeno in linea di principio l'efficacia di orientamento culturale del modello legato al pericolo Astra
Purtuttavia risolvendosi in sostanza l'inversione dell'onere a prova perché sarà il soggetto imputato indagato che va a dimostrare che non c'era pericolo per la vita o l'incolumità di altri
Ma essendo sicuramente dicevo interesse dell'inquisito recare nel processo tale di dimostrazione rischia in via di interpretativa pur per la sua ampiezza di trasformare il modello da pericolo astratto in concreto una fine opere di cosmesi interpretativa che ci riporta
Al momento iniziale
Appaiono viceversa almeno a mio giudizio preferibile le cosiddette clausole minimali
Quale ad esempio quella prevista del paragrafo trecentoventisei del Codice penale tedesco in tema di inquinamento in via ambientale
Essa infatti serve a rendere non punibili fatti pur di per sé tipici laddove per la minima quantità degli scarichi abusivi sono evidentemente esclusi effetti dannosi
Qui infatti non si tratta a ben vedere di caricare sulle spalle di una delle parti nel Processo addirittura sull'organo giudicante una cosiddetta pro Baggio diabolica
Bensì con un obiettivo molto meno ambizioso ma più realistico di evitare di punire delle sostanziali pagate
La clausola minimale testé ricordata risulta dire tuttavia ancora troppo indeterminata che perché fa riferimento soltanto la minima quantità sembra riecheggiare il vecchio discorso da viva partita del falso in bilancio
Per cui appaiono sotto questo profilo senza dubbio migliori quelle contenute nei paragrafi centocinquantatré centocinquantatré a del codice di procedura penale tedesco oppure Calori nel processo penale minorile legati all'irrilevanza penale del fatto qui faccio un po'una piccola invasione di campo
Un'altra relazione e me ne scuso era il relatore clausole di questo tipo che fra l'altro sono contenute anche nel decreto legislativo sulla competenza penale del giudice di pace che è stato rinviato ad ottobre ma poi prima o poi dovrà pure entrare in vigore
Clausole di quest'ultimo tipo assicurano infatti due importanti vantaggi almeno a mio parere da un lato si riferiscono a fatti comunque offensivo
Seppure in modo decisivo di beni giuridici per cui sotto questo profilo non inserendosi nella insidiosa tematica dell'ipotizzato ontologico scarto tra tipicità e offesa matematica
Dini non vanno a minare il principio di legalità
Dall'altro utilizzando una pluralità di criteri
Oltre all'esiguità del danno del pericolo
Con riferimento all'esiguo colpevolezza oppure come l'articolo ventisette le disposizioni sul processo penale minorile alla occasionalità del comportamento consentono di guidare entro binari relativamente più sicuri la discrezionalità dell'utente
Senza quindi mirare a sua volta il principio di obbligatorietà dell'azione penale di cui pure ieri si accende la seppure qui ha colto ovviamente in una prospettiva temperata
Ciò spiega infine il perché dirigenti e si è rimproverato
Agli estensori del Progetto grosso
Come ha fatto Fiandaca di insistere ancora sul principio di offensività seppure nella veste più tranquillante di criterio ermeneutico anziché con maggior coraggio addentrarsi nei più moderni percorsi tracciati dalle clausole di esiguità può essere a questo punto interessante analizzare seppure in estrema sintesi come i reati di pericolo astratto siano stati recepiti nella dottrina d'Oltralpe che sono e che poi sia per l'ottica con cui noi facciamo i conti
Giacché seppure anch'essa come è risaputo ha contribuito la loro rivalutazione
In particolare in quei settori della vita sociale che possono essere organizzate solo mediante la standardizzazione di comportamenti ciò non è avvenuto anche lì senza contrasti di cui dobbiamo tenere
Più in particolare possono essere intere registrati interessanti analogiche con i problemi trattati sinora ignorato quattro nella letteratura italiana seppure sotto una diversa angolatura vedevo perché
Anche in Germania infatti i reati di pericolo astratto vengono generalmente definiti come comportamenti ritenuti tipicamente
Pericolosi e puniti senza che vi sia bisogno di provare nel caso concreto la sussistenza di un evento ripete
Orbene proprio questa presunzione iuris et de iure del pericolo rende tale modello di illecito in contrasto non già con il principio di offensività
In quanto questo principio è del tutto sconosciuto alla dottrina alta d'Oltralpe è un parto proprio nostro è roba nostra
In Germania non sono manco cos'è il principio di offensività bensì con quello di colpevolezza
Evidentemente per perché ci si è resi conto che si va a pulire anche in ipotesi in cui il soggetto abbia agito senza la colpevolezza la consapevolezza e la volontà dello stesso pericolo
Perché magari soggetto cui per errore può ritenere che il suo comportamento sia inoffensivo vedete le analogie con con le ricerche rosa
Per cercare di rendere conformi i reati in esame col principio di colpevolezza si sono escogitate diverse soluzioni
Quali in primo luogo quella di ammettere la possibilità di fornire nel caso singolo la propria contrariata la mancanza di pericolosità
Niente di nuovo sotto il sole ci potrebbe oppure di interpretare il pericolo astratto come probabilità di un concreto pericolo
A entrambi tali tentativi si è tuttavia giustamente ha replicato che così di nuovo si sarebbero trasformati reati di pericolo astratto in altrettante fattispecie di pericolo concreto
Per ovviare a tali inconvenienti altri hanno preferito risolvere il problema sul terreno più proprio della colpevolezza individuandone i reati in esame sostanzialmente perché questa è la realtà delle cose una violazione del dovere di diligenza
E dunque vi può equiparando le delitti colposi oppure tenendo conto della commessa anticipazione la tutela penale ad una sorta di tentativo con tutti
Mancando in altri termini l'evento di pericolo solo i cosiddetti reati di disobbedienza ecco perché vengono identificati piuttosto con una struttura colposa piuttosto che dopo
è evidente lo scopo però di éscamotage di tali intere
Di tali soluzioni interpretative cioè quella di superare l'ostacolo appunto dell'imputazione dolosa
Che invece conduce a quegli inconvenienti più sopra segnalati facendo leva sulla struttura ridetti illeciti che apre essendo incentrati su un disvalore di condotte in particolare sull'inottemperanza a provvedimenti legislativi o dell'autorità amministrativa appaiono più conformi ad una sostanziale violazione dei doveri d'ufficio
Non ha chiesto l'autorizzazione per lo scarico li rimproverò ed i dirigenti eh di mancanza di diligenza sostanziali
A questa impostazione aderisce anche chi questo un punto credo particolarmente importanti chi si rende conto che con tale struttura per gli illeciti in oggetto non è facile individuare un concreto beni giuridico
Come invece accade nelle ipotesi in cui la dimensione offensiva e chiaramente emergente dalla stessa norma incriminatrice
Per cui conclude nel senso che gli si sarebbe in realtà posti a tutela della sicurezza dei cittadini
Qui venite qui c'è proprio un salto di qualità non andiamo a individuare più in concreto beni giuridico come siamo abituati noi pena Lai che dobbiamo trovare un bene giuridico afferrabili qui il bene giuridico diventa addirittura un bene giuridico ad amplissimo spettro la sicurezza dei cittadini
Tale riferimento appunto un bene giuridico cui sia ad amplissimo spettro
è importante non solo perché segna un indubbio salto di qualità rispetto alle precedenti ricostruzioni di stampo più tradizionale ma anche in quanto induce ad ulteriori riflessioni che verranno sviluppate
Tra poco
Da posizione invece della Corte Suprema di cassazione tedesca soprattutto in relazione per un ipotesi criminose
E nella senso dello sostanziale negazione di reati di pericolo astratto in quanto interprete attivamente trasformati in altrettante fattispecie a pericolo concreto
Giacché la loro punibilità viene subordinata alla condizione negativa che un pericolo per la vita umana nel caso concreto sia assolutamente a rischio
è la clausola
Di inoffensivi
Le considerazioni che precedono sulla struttura dei reati di pericolo astratto inducono a porci ulteriori interrogativi circa la conformità con altro principio costituzionale
La riserva assoluta di legge questo questo conformità il rapporto col principio riserbo sul Tamigi in genere viene messo in ombra nelle dall'impostazione tradizionale che puntano invece l'indice soprattutto sul principio di offensività come sapete
Oppure secondo l'angolazione seguita in Germania su quello di colpevole
Per intendere meglio tale rapporto io credo
L'opportuno rifarsi a due casi paradigma del PC quali reati ambientali
Le fattispecie la fattispecie di recente introduzione della cosiddetta usura presunta ove cioè il tasso si presume usuraio se supera della metà il tasso medio praticato dalle banche nel trimestre precedente rilevato dalla Banca d'Italia e pubblica
Con decreto del ministro del tesoro
Orbene sia nell'ipotesi di reati ambientali
In quanto caratterizzato o dalla mancanza di un provvedimento di autorizzazione oppure da una violazione dello stesso oppure ancora dal superamento dei limiti tabellari sia per quanto più sopra osservata con quella relativa all'usura presunta emerge una chiara dipendenza della norma penale da una fonte sott'ordinata
Che pure appunto un problema di conformità al principio di riserva assoluta di legge anche ieri era venuto fuori mi pare degli accenni su questo rapporto fra norma penale e norma amministrativo provvedimento amministrativo di riferimento
Va tuttavia ha subito precisato per non illudersi anche qui che l'atteggiamento della Corte costituzionale di fronte a tali fenomeni di norma penale almeno parzialmente in bianco è notoriamente Rino rilevare un contrasto col venticinque comma due della Costituzione
Nella misura in cui si accerti che il rinvio alla fonte sotto sott'ordinata riguardi materie tecniche
Come sicuramente avvenuto nelle ipotesi in esame non c'è dubbio che
Due le generalità dei limiti tabellari da un lato pure individuazione del Tasso sono materie tecniche che in quanto tali non inciderebbero sulle scelte di valore da riservare invece la competenza parlamentare
Un più recente recente orientamento che la stessa Corte ha però rivisto
Tale punto di equilibrio bisogna tenere conto
Laddove ha statuito che in ogni caso la norma penale deve riscrivere il nucleo centrale Terna direbbero i tedeschi della fattispecie individuato badate bene proprio nel contenuto di offesa
Così contribuendo a rimettere in discussione lo stesso modello di illecito qui analizzato sia rapporto al principio di riserva assoluta che conseguentemente anche in in relazione a quello di offesa
A parte i profili più squisitamente di ordine costituzionale io credo ci si debba a questo punto interrogare sulla funzione però vitale interazione tra sistema penale e sotto sistema amministrativo
E ciò sia da un punto di vista domando che soprattutto politico criminale
Con particolare riguardo ai reati ambientali ma con rilievi estensibili in generale alla tematica più vicino CPP ci occupa infatti giustamente rilevato che il filtro amministrativo però a monte un importante ruolo di bilanciamento fra opposti interessi
Quali nel caso di specie le esigenze connesse alla produzione da un lato e quello sotteso la tutela dell'ambiente dall'altro in relazione alle quali soltanto un'autorità tecnica potrebbe essere a ciò strutturalmente deputato vedremo nella parte finale della relazione che così in realtà comunque è chiaro che il provvedimento amministrativo per esempio per lo scarico cosa fa evidentemente cerca di trovare un punto d'equilibrio fare le esigenze legate alla produzione e quelli legate la tutela altrettanti avvisi in materia economica presente autorizzazione a gestire una banca e così via l'autorizzazione della Banca d'Italia serve proprio per contemperare rispettive esigenze
Questa sottostante complessa interazione fra sistemi normativi spiegherebbe dunque l'intervento in seconda battuta della norma penale nonché il suo carattere almeno prima facie puramente sanzionatorio pur se la stessa comporta come vedremo ulteriori rilievi questa volta in tema di bene giuridico tutelato
La chiara dipendenza della norma penale dalla norma o dal provvedimento amministrativo oppure come in molti reati economici dalla sottostante normativa di carattere civilistico ha fatto emergere una prospettiva di tutela diversa da quella dei tradizionali beni giuridici
Ovvero sia quella delle cosiddette funzioni
Quale ad esempio nei reati urbanistici governo del territorio
La prospettiva come intuibile anche ieri mi pare Cioce noto qualcosa a questo riguardo non si limita al settore da ultimo richiamato ma riguarda più in generale la stessa struttura dei reati di pericolo astratto
La cui distanza dai beni giuridici tradizionali quali la vita un'integrità fisica delle singole persone può risultare in effetti eccessiva
E comunque tale da non giustificare di per sé intervento del diritto penale soprattutto se quest'ultimo vuole restare ancorato al presupposto l'offesa e dei giudici
Da qui l'individuazione di beni cosiddetti intermedi fra quelli classici della vita della proprietà e così via e quelli come l'economia nazionale che conta di più riconosciamo anche nel Codice Penale troppo aspra o comunque nell'ambito di reati contro l'economia pubblica e comunque assolutamente inidonei ad esprimere il contenuto offensivo del reato
Questi beni intermedi sono ad esempio la trasparenza dei bilanci ovvero la sobria e sovvenzioni pubbliche quali strumenti della manovra economica dello Stato
Che in quanto tali non possono propriamente venire lesi in senso naturalistico
Così che per essi non può neppure parlarsi di pericolo concreto oppure di verifica della non pericolosità in concreto ma che invece legittima fra virgolette ovviamente proprio ricorso al modello del pericolo sto questa impostazione è stata tuttavia sottoposto ad una serrata critica soprattutto da parte di chi come il mio amico Sergio Moccia in nome invece di un diritto penale chiaramente orientato la dannosità sociale e dunque no ad una concezione forte del principio di offensività
Ha negato le funzioni il rango di bene giuridico in quanto costituirebbero delle mele rationes tutela ragione per per andare in criminali per cui ha conseguentemente concluso per una stesse illegittimità del diritto penale del comportamento e dei connessi reati di pericolo astratto riservando la legittimità soltanto ai più tradizionali reati di gamberi pericolo concreto
La critica seppure finemente argomentato a me personalmente tuttavia e Lucio Lami tuttavia non convince perché perché come è stato anche qui giustamente rilevato davanti è difficile in primo luogo negare che le attività inerenti alle a funzioni proprie di nuovi organi di governo dell'economia come la Consob per esempio o le varie
Le varie autorità antitrust e così via
Non meno di quelle inerenti alle tradizionali funzioni dello Stato non si saprebbe altrimenti come spiegare i reati contro la pubblica amministrazione siano entità o se DB edifici e negare erosione di Tau spendibili certe ovviamente non in un'ottica naturalistica
Ma il sì quanto sicuramente possono essere impedite ostacolate o turbate da comportamenti umani è possibile voglio dire turbare per esempio l'attività della Consob e così in secondo luogo e difficile altresì mediani che le funzioni posseggono anche precisi riferimenti la Carta costituzionale
Quale esempio articolo quarantuno sull'iniziativa economica privata e pubblica con i reati di contro interessi che devono comunque essere preservati o l'articolo quarantasette che riguarda la tutela del risparmio che è sicuramente un bene offendi
E ciò anche seguendo seguendo la ben nota prospettiva del diritto penale orientato alla protezione di beni di ascendenza costituzionale del compianto Franco Bile
In conclusione appare problematico contestare che le funzioni costituiscono veri e propri beni giuridici
E ciò d'altro canto non dovrebbe meravigliare atteso che anche il bene giuridico non può essere considerato un'entità statica bensì suscettivo di evoluzione al pari dell'evolversi del contesto sociale di riferimento
Ora sembrerebbe quindi che si debba concludere per la legittimità dei reati di pericolo astratto nient'affatto vedete questa parte finale che
Sarago alquanto diverso da quello che abbiamo detto prima non perché io mi sia contraddetto ma perché e la stessa evolversi della scienza giuridica penalistica che comincia a cambiare
Dove invece che il modello del diritto penale preventivo degli anni ottanta in tre in crisi non in rapporto a quello che abbiamo vinto
è invece in relazione ai grandi pericoli connessi all'era tecnologica quali il pericolo atomico quelli legati all'effetto serve al buco dell'ozono quelli connessi con l'ingegneria genetica e così via
Bisogna domandarci può veramente siamo veramente convinti che il diritto penale
Possa contribuire ad arrestare o quantomeno a ridurre tali fenomeni di così vaste proporzioni poi il diritto penale riuscì a ridurre il buco dell'ozono Palù e ci credo badate bene che non ci crede
E questo l'interrogativo che da qualche tempo hanno iniziato a porci giuristi dei Paesi industrializzati
Il relativo dibattito è ben presente ad esempio nella dottrina Otranto ove si contendono il campo due distinti orientamenti che sono credo particolarmente importanti per quello che dirò alla fine
Di cui l'uno è favorevole insistere con il diritto penale di stampo preventivo
Soprattutto nella forma del cosiddetto diritto penale del comportamento ci sono belle pagine strato in perché dice ma di fronte a questi maschi Sastre s'è come noi penalisti che facciamo non non interveniamo dobbiamo salvare l'umanità dobbiamo cercare di porre una qui si può capire anche la bontà del suo punto di vista però vedremo cosa porta
Oppure in quella il vero assai simile della proliferazione i reati di pericolo astratto questo il punto
In relazione ai quali gli obiezioni già richiamati e tendenti a salvare i principi dello Stato di diritto principio di offensività
Diritto penale minimo e così via sapete come sono considerati da taluni in Germania vengono qualificati nient'altro che venerabili topo i della critica legislativa ci considera insomma argento sorpassa
Seguendo però questa linea di pensiero che una linea di pensiero efficienti sta e poi è evidente che muta lo stesso ruolo dei reati indiscusso in quanto non sono più posti a presidio non concreto bene giuridico come noi siamo abituati a ragionare o se si preferisce di una cosiddetta funzione bensì servono al mantenimento dell'ordine generale
Inteso come ordinamento globale società globalizzata
Oppure similmente per conservare la sicurezza dei cittadini senso di sicurezza della politica
L'altro invece mette in guardia da detto profluvio del di di diritto penale di stampo preventivo sia sotto il profilo dell'effettività e della legittimità anche ieri si richiamava il fenomeno il diritto penale simboli
Sia paventando la sostituzione dello stato di diritto con uno stato di prevenzione e sicurezza
Molto simile allo stato di polizia di polizia e la posizione della scuola di Francoforte di assolvere diverse e non solo Hero
Con un definitivo tramonto del diritto penale inteso come extrema ratio sia infine deducendo nella sostanziale svalutazione del ruolo del giudice ridotto ad una Houghton matti sostituzione deve andare a vedere che è stata violata
La norma applicano sanzioni non c'è altro da fare ci sono delle belle pagine a questo proposito di taluni avvocati penalisti tedeschi nella agli inizi degli anni Novanta che nella loro rivista che scava Strasser Tiger
Punto il difensore penale dicevano proprio questo nei reati di pericolo astratto il ruolo anche del difensore ridotto a ben poca cosa perché cosa può fare se il reato è formale se c'è la violazione d'arte difensore va a casa al limite patteggia non è che può fare
E peggio ancora il giudice diventa veramente soltanto un'autonoma un automa di sostituzione
E tuttavia merito di un autorevole esponente della dottrina italiana la Verdi recenti individuato
Sulla scorta soprattutto della letteratura e della giurisprudenza nordamericane il vero punto un'indolenza del modello del diritto penale preventivo
Legato in particolare il pericolo astratto ovvero sia l'individuazione e la soglia del pericolo è questo bel libro di Federico Stella appena uscito che si chiama Giustizia e modernità la protezione dell'innocente la tutela delle vittime non è un caso che questo
Dalla complessa disamina questo è il punto fondamentale i reati di pericolo astratto che si rifanno en regole di esperienza dell'Egitto tu
Dalla complessa disamina infatti risultato come l'individuazione delle soglie pensate reati ambientali sia affidato o l'autorità amministrativa oppure nei paesi anglosassoni alle così dette e Censis le quali prendendo come base le indagini epidemiologiche
Su questo direi sono anche particolarmente calzante riflessioni sui recenti processi punto di Porto Marghera di Brindisi
Così che di solito indicano una certa soglia di rischio
Non sempre però univoca anche perché magari beh basata sugli affetti riscontrati non sull'uomo bensì sugli animali sono indotti ad abbassare detta soglia di rischio verso un fattore sicurezza che però sovente risulta del tutto arbitrario capriccioso
Giacché condizionato anche dalla percezione sociale del fenomeno da regole basti pensare mucca pazza e così copre quanto incide la percezione sociale di un fenomeno delle soglie da record
Ci sono su questo proposito veramente estrema estremi sentenzia anche la corte suprema americana che dice proprio questo quello che fanno legge ci è del tutto arbitrario capricciose
La soglia così individuata che badate bene può anche essere in contrasto con le conoscenze scientifiche tuttavia in genere inutilizzabili a causa del meccanismo della presunzione del pericolo
Segna tuttavia il discrimine dei fatti penalmente rilevanti se si supera il la soglia del Brain c'è materia di usura sia in materia per esempio di scarichi il reato esiste
Con la conseguenza che la relativa sentenza ricordando in questi processi e rischia di confliggere con il noto brocardo indubbio pro reo e dunque con la stessa presunzione di innocenza
Soprattutto in quei Paesi
Quei sistemi quali quello nordamericano dove c'è la sentenza di condanna solo se c'è la prova della colpevolezza oltre ogni ragionevole dubbio magari il nostro legislatore si orientasse così piuttosto che continuare con centonovantadue slabbrato
Brava Vera più indegno
Oltre che il condannato di fungere da capro espiatorio della riduzione del rischio di questa Società Globale dimensioni come convocò però deve trovare ecco perché in materia si considerano più adatti sia i meccanismi della responsabilità civile ove vige la diversa regole il più probabile corno che no quindi una regola molto meno rigorosa a livello probatorio della nostra in campo penale
Che quelli legati al diritto amministrativo non solo per la ristrutturazione dei relativi leciti
Ma anche per la responsabilizzazione Diretta delle persone giuridiche è un altro settore fondamentale utilizzando il modello di origine nordamericana dei cosiddetti comprai da sprovveduti
Noi dovremmo forse arrivare ma anche noi a una forma di responsabilizzazione diretta della persona giuridica perché come sapete
L'articolo undici della legge ventinove settembre due mila numero trecento di ratifica di variati internazionali fra cui la convenzione OCSE sulla lotta alla corruzione di pubblici ufficiali stranieri ha dato mandato al governo di preparare un decreto legislativo che dovrebbe prevedere tutto questo io
Facevo parte della commissione il decreto legislativo l'abbiamo ultimato però vi dico subito la Confindustria ha mandato un telegramma al ministro di cervo riservati
Dire tua data che gli stabilimenti ma dico fuorilegge
Abbiamo raggiunto un compromesso all'italiana nel senso che dovrebbe passare
Per i reati di corruzione invece per i reati ambientali e per quelli contro la sicurezza e il lavoro che erano quelli che facevano più paura Confindustria purtroppo lì forse dobbiamo cede il passo non voi ma evidentemente
Il ministro che ci rappresenta
D'altro canto che a Confindustria bandite le grandi mi sembra e direi lo specchio di una società in cui viviamo
In tale modo direi appare emergere
Il cerchio sembra ritornare sembra di tornare ai telegrammi di quel faccione fautore non so da fare va rimosso che però pare che forse piccolo matrimonio Ciofani
Dicevo in tal modo appare emergere alla soglie del terzo millennio dalla crisi del diritto penale preventivo un modello più ampio
Che già avviene più definito sanzioni presto cioè diritto sanzionatorio
In cui accanto al diritto penale classico di è sempre maggior spazio non solo per il diritto penale amministrativo che ha già preso forma con la ben nota legge ed ottantuno lo sentono in materie depenalizzazione
E per connesse i portici anche di responsabilità diretta dell'impresa ma vicino per profili di responsabilità civile e conseguenti sanzioni di carattere prevalentemente punitivo il famoso caso
Problema molto aperto vadano in mai del tutto risolto delle pene prima
Cercando di trarre le conclusioni scusandomi
Forse per eccessivo tempo che ho preso da questo complesso discorso ci sembra di aver sufficientemente dimostrato come attorno alla tematica dei reati di pericolo astratto un presunto ci siano avvicendate diverse concezioni del diritto penale
La prima distrae un po'più tradizionale legata al principio di necessaria rigidità che tuttavia si è dimostrata incapace di rispondere moderne esigenze delle società produttiva da qui l'ex lei ad emergere degli stilemi di un diritto penale preventivo che però ha condotto ad un profluvio dei reati regia via ricordava ieri
Esatto Gaetano Insolera quello che abbia in mare magnum del diritto penale complementare
A scapito del diritto penale come extrema ratio
Infine dalla sua crisi va emergendo un modello più ampio integrato di tutela denominato diritto sanzionatorio entro il quale va ancora individuato però lo spazio da assegnare allo stesso diritto penale
Per far questo e soprattutto alla luce delle ultime considerazioni svolte forse è un molto ironico mio discorso
Intelligenti pauca varrebbe la pena di rimeditare su quella prospettiva legata a un concetto personalistico di bene giuridico
Che magari troppo rapidamente rapidamente un eufemismo è stata giudicata espressione di una concezione neoliberista
Del diritto penale peraltro certamente non voluta dei suoi sostenitori come Luigi Farioli a chiaramente risposto suo pari nel Foro Italiano alle obiezioni di Marinucci e dolci
E che invece in quest'ultimo modello di di
è andato smarrito e ciò nella direzione se proprio non si vuole che il diritto penale minimo quantomeno notevolmente ridotto
Ringrazio Adelmo Manna che è un vecchio amico di questi convegni ricordo la sua presenza a vent'anni fa
Combriccola Galgano Rossini e altri al primo dei nostri incontri sul le funzioni e limiti del diritto penale
Giuseppe Cascini dovrebbe intervenire
Per parlarci di stupefacenti
E repressione penale
La normativa penale in materia di sostanze stupefacenti rappresenta un terreno emblematico
E dire ineludibile per una riflessione sul tema del diritto penale minimo
In primo luogo per una ragione pratica in quanto la violazione della legge sui sta per stupefacenti rappresenta oggi la causa principale di penalità in Italia
Più di un terzo dei detenuti delle carceri italiane e ristretto infatti per violazione della legge del novanta circa un terzo sono i detenuti tossicodipendenti ovviamente le rovine
Almeno quelli dichiarati perché poi c'è qualcosa di sommerso i due dati anche se Quinci denti non sono sovrapponibili nel senso che circa la metà dei tossicodipendenti detenuti e detenute per reati diversi dalla violazione della legge sugli stupefacenti normalmente i reati di criminalità diffusa
E circa la metà dei detenuti per violazione della legge sugli stupefacenti non risulta ufficialmente tossicodipendente
Quasi un quarto dei processi penali celebrati
Davanti all'ex Tribunale ogni anno riguarda delitti concernenti violazione della disciplina sui stupefacenti
Ma solo una minima percentuale di questi processi e dei detenuti a che fare col fenomeno del narcotraffico
La stragrande maggioranza è rappresentata da episodi di piccolo spaccio generalmente commessi da tossicodipendenti
Vi sono anche ragioni di ordine teorico in quanto nella legislazione penale in materia di stupefacenti si ritrovano in maniera problematica tutte le questioni oggetto del dibattito ti oggi di questi giorni
Il rapporto tra diritto e morale
L'uso simbolico del diritto penale
L'uso del diritto penale come strumento di controllo sociale
Il rapporto tra bene giuridico protetto e scopo dell'incriminazione
Questa mia relazione vuole fornire un contributo di riflessione sulle questioni di carattere giuridico costituzionale che sono implicate dalla normativa penale in materia di stupefacenti
Ed in particolare di verificare se e in che limiti una strategia proibizionista sia compatibile con un modello costituzionalmente orientata di diritto penale minimo
Anche se sarà inevitabile aggiungere qualche riflessione di natura politica sulle strategie proibizionista
Un primo profilo di analisi critica della normativa penale in materia di stupefacenti attiene la sua compatibilità con il principio di offensività
L'assunto da cui parto ovviamente respinte principio di offensività
Ferraioli riassume nella tesi nulla pena null'un Crimen nulla l'ex penalista simili Umbria sia recepito nel nostro sistema costituzionale
Diciamo che affermata in termini generali questa questa affermazione podisti condivisa la nostra Corte costituzionale
Non è necessario in questa sede
Dove affrontare per quello che dirò dopo
La dibattuta questione del bene giuridico rilevanza costituzionale beni non incompatibile con la Costituzione con le più moderne
Ti Olivier i beni funzione eccetera
Anche se rispetto al dibattito che c'è stato fino a oggi vorrei dire che secondo me la crisi della teoria del bene giuridico è una delle cause principali della crisi del principio di legalità in materia penale
E nemmeno è necessario sempre per quello che dico dopo prendere posizione sulla delicata questione dei reati di pericolo astratto di Kutch appena parlato il professor mamma
Anche se faccio una incursione su una materia non mia da appassionato di reati ambientali
Vorrei chiarire anche rispetto a quelle diceva Gianfranco rigetta ieri che in materia ambientale si fa spesso una grande confusione
Perché ci sono due strumenti di tutela in materia ambientale
Reati formali
Mela violazioni di obblighi di obbedienza che hanno una uno scopo che quello della conoscenza del fenomeno da parte degli gli uffici pubblici sapere quali sono gli scali di quali sono le aziende che producono eccetera eccetera e sono gli obblighi autorizzazione che prescindono da
Una concreta offeso messe in pericolo del bene
E questi a mio avviso in un modello penale costituzionalmente orientata non hanno ragione di esistere possono tranquillamente far parte del modello di controllo amministrativo della realtà sociale e produttiva
Ma tensione gli inquinamento dell'aria dell'acqua del mare sono attività lesive di beni materiali
Non c'è nulla di materiale con riferimento all'aria all'acqua ai fiumi mari alle coste
E non c'è nulla di astratto nulla di astratto nella valutazione della lesività di uno scarico di materiale tossico o nocivo
Ne come dire
Di fronte alla
Elementi tossicità nocività delle sostanze messe in ambiente mi pare che vi sia una reale violazione il principio di riserva di legge laddove la
L'elemento normativo del carattere tossico inquinante del sostanze messa ovviamente rinvia a
Nozioni natura tecnica ma ma immediatamente reperibili scientificamente razionalmente secondo punto i criteri
Per dire anche a Gianfranco che la necessità di
Arrivare a un modello diritto penale minimo anche su queste materie
Non diventi un alibi
Per attuare diritto penale minimo in forme diverse solo su questa materia cosa che sta bene
Ma torniamo alla materia oggetto la mia relazione
E diffusa direi quasi unanime l'opinione secondo la quale il reato previsto all'articolo settantatré del Testo unico in materia di stupefacenti sia un reato di pericolo astratto
Dio dopo che a due profili questa
Strutturazione del reato come reato di pericolo astratto uno riferito la condotte voi riferito al bene
Meno precisa però è in dottrina e in giurisprudenza costituzionale l'individuazione dei beni giuridici a presidio dei quali sarebbe posta la norma
Scopo ratio oggetto della tutela uso questi termini Maria sovrapposta perché così si trovano affastellati nella pubblicistica giurisprudenza in materia sarebbe il mercato illecito degli stupefacenti
Così espressamente la Corte costituzionale la nota sentenza numero trecentotrentatré nel novantuno i beni tutelati vengono invece normalmente individuati nella sicurezza pubblica
Che sarebbe messa in pericolo dalla diffusione del fenomeno delle droghe in ragione a delle pulsioni criminogene indotte dalla tossicodipendenza ancora una volta espressamente Corte costituzionale numero trentuno in potere del novantuno
Dei reati commessi ai tossicodipendenti al fine di procacciarsi il denaro necessario l'acquisto delle sostanze
Tre del prosperare intorno a tale fenomeno della criminalità organizzata
Secondo bene giuridico individuato è la salute individuale e collettiva che sarebbe messa in pericolo dalla diffusione di sostanze stupefacenti
La prima indicazione quella della sicurezza pubblica nelle sue tre articolazioni mi pare fortemente opinabili
La prima articolazione semplicemente errato sul piano scientifico in quanto non è mai stata dimostrata in letteratura anzi è generalmente esclusa una capacità criminogena derivante dall'uso di sostanze stupefacenti
La seconda e la terza reati commessi a fini procacciarsi le sostanze e predominio della criminalità organizzata sembrano confondere le cause con gli effetti essendo piuttosto l'illegalità del mercato a determinare la necessità per il tossicodipendente di commettere reati e acconsentire il monopolio della criminalità organizzata
Più in generale
Cioè indipendentemente dalla fondatezza degli argomenti vi è da domandarsi se la sicurezza pubblica possa davvero essere individuata come un bene giuridico suscettibile ci tutela
O non debba invece considerarsi al più come uno degli scopi della disciplina per il vizio
Quella della salute invece e un'indicazione estremamente suggestiva
In quanto soprattutto riferimento alla tutela della salute collettiva evoca
La tutela di beni diffusi ad ampio raggio quelli di cui parlavamo prima con riferimento all'ambiente tutto l'ambiente la salute
Ed evoca appunto la tematica dei reati di pericolo astratto
La vendita e la diffusione di sostanze sarebbe dunque una condotta che mette in pericolo la salute di un numero indeterminato di persone tanto quanto ad esempio la messa in commercio di carne di manzo contenente il prione della BSE all'insaputa dei consumatori
O la diffusione nell'etere di onde elettromagnetiche in misura tale da aumentare in maniera significativa il rischio di cancro di luce mia dagli abitanti una zona sempre a loro insaputa
O ancora immissioni in atmosfera
Di quantità rilevanti di monossido di carbonio ad opera di mezzi di circolazione privati
Ancora una volta tale da aumentare i rischi per la salute degli abitanti
Ovviamente ho fatto tre esempi provocatori
Di condotte oggettivamente lesive di beni fondamentali
Per le quali nemmeno si discute della possibilità di ricorso al diritto penale
E che pure rientrerebbero almeno astrattamente nella medesima definizione del scopo oggetto e finalità della proibizione di stupefacenti
Quindi meno si discute se la titolare un accordo diciamo con chi emette queste onde elettromagnetiche per una congrua riduzione del rischio per gli abitanti non ovviamente di
Intervenire col diritto penale
Né tanto meno con vent'anni di carcere come in materia di droga
Però a ben vedere non si può andare oltre la suggestione
Per due motivi
Da un lato perché in questo campo
Il riferimento all'esposizione al pericolo di un numero indeterminato di persone non è corretto
è un un numero elevato e non determinabili a priori di persone ma è una summa di individui
E per cui più che della salute come bene collettivo in questo campo dovrebbe farsi riferimento alla salute come bene individuale i singoli si consumatori
Ma soprattutto assume decisivo rilievo
Un elemento che spesso omesso nella riflessione sul tema che il carattere volontario dell'assunzione di stupefacenti
Se il bene giuridico protetto dalla disciplina penale e la salute del consumatore e necessario domandarsi
Interrogandosi sulla legittimità della disciplina penale quale il rilievo abbia il consenso Della mente diritto
Per rendere più esplicita e chiara la domanda
Prova generalizzato il è legittimo e se sì entro quali limiti sanzionare penalmente la vendita di sostanze nocive
A soggetti adulti sani di mente e consapevole almeno genericamente della nocività delle sostanze stesse
è chiaro che il quesito rimanda alla questione della disponibilità dei diritti fondamentali
Del diritto alla salute dell'integrità fisica in particolare
Questione sulla quale il riferimento costante in dottrina e in giurisprudenza costituzionale e al disposto dell'articolo cinque del Codice civile
Ovviamente alla prima parte dell'articolo quella che fa riferimento al divieto di atti disposizione del proprio corpo quando cagionino una diminuzione permanente dell'integrità fisica non degli atti contrari all'ordine pubblico al buon costume
Mentre non sembra condivisibile il tentativo di individuare nell'articolo due della Costituzione tra i doveri di solidarietà sociale
Un preteso dovere alla salute per giustificare sul piano costituzionale
La disciplina penale in materia di stupefacenti questo richiamo l'articolo due della Costituzione oltre a essere tra le righe della decisione della Corte Costituzionale del novantuno e esplicitato da fortuna nella voce stupefacenti sull'enciclopedia del diritto
Si tratta allora di verificare con riferimento alle singole sosta
Anzi qualificabili come stupefacenti o psicotrope
Per quali di esse Possa ravvisarsi il pericolo di una diminuzione permanente della integrità fisica dell'assuntore tale da giustificare nonostante il consenso la proibizione la sanzione penale
Ovviamente sanzione penale a carico di colui che vende la sostanza mai della l'assuntore in quanto comunque per quanto riguarda gli atti lesivi gli atti disposizione del proprio corpo siccome l'omicidio del consenziente eccetera si prevede la tavoli istigazione al suicidio la punibilità di colui che consente agevola o commette la lesione consentita all'integrazione sia ma mai della vittima stesse
Cosa che prima referendum novantatré avveniva pacificamente invece per
Gli stupefacenti
Ritengo in questo io trovo come dire interessante la riflessione in materia di reati pericolo astratto che non sia però necessario
Per una valutazione di legittimità della fattispecie che il rischio di una diminuzione permanente dell'integrità fisica debba essere abili sabbie in concreto nella singola somministrazione della sostanza
Essendo sufficiente
Qui richiamo nelle cose diceva manda sulla serialità di condotte che i poi sommate tra loro possono determinare un pericolo un danno per il bene giuridico protetto è sufficiente che un tale rischio possesso razionalmente previsto in considerazione della nocività della sostanza
E della sua capacità di determinare dipendenza
Non è facile
Perché si tratta di stabilire anche un arco temporale all'interno del quale considerare razionale una valutazione di rischio per l'integrità fisica
Si tratta in sostanza di determinare la quantità e la qualità di vita di cui un soggetto polle di timo Amenta dispone
Conto per fare un esempio il consumo di carne rossa indipendentemente dall'Abs è sicuramente dannosa e alla lunga crea danni permanenti all'integrità fisica ma nessuno dubita che questo rientri nella libera disponibilità dell'individuo
La stessa cosa
Può dirsi per le droghe lecite tabacco e l'alcol alla lunga hanno effetti dannosi per la salute ma si reputa
Tornerò poi su questo punto che ciò rientri nella libera disponibilità che i cittadini hanno le persone hanno del proprio corpo
Questi esempi danno come dire già un'indicazione del criterio di prudenza che dovrebbe assistere nella individuazione delle caratteristiche le sostanze assoggettabili a condizione evitando classificazioni biologiche e limitando il ricorso alla sanzione alle sostanze che determinano una rapida dipendenza una forte assuefazione
E danni rilevanti alla salute nel breve periodo l'eroina ha queste caratteristiche ad esempio alcune delle sostanze contenute la tabella uno
Oppure le sostanze che come le nuove droghe
Hanno lesta sì ad esempio hanno una capacità di provocare danno anche con una singola somministrazione le droghe che bruciano le cellule nervose per essere
Il problema della individuazione delle sostanze oggetto di prova di proibizione
Richiama l'attenzione altri due elementi di criticità della normativa penale in materia di stupefacenti riferibili al principio di eguaglianza e a quello di riserva di legge in materia penale
Nella legislazione italiana infatti come in quella di tutti gli altri Paesi occidentali
Hanno adottato la strategia proibizionista non tutte le sostanze classificabili come stupefacenti o psicotrope sono proibite
Inoltre per la gran parte delle sostanze proibite e consentito un uso terapeutico
La indicazione delle sostanze proibite però si fonda su ragioni di natura storica ed economica e non sulla valutazione della loro nocività o della loro idoneità a indurre dipendenza
Questo spiega la scelta del sistema dell'elenco
Perché legislatore avrebbe anche potuto scegliere di dare una definizione normativa che la legge di sostanza stupefacente senza bisogno di ricorrere a un'elencazione da parte un'autorità amministrativa
Ciò però avrebbe impedito di lasciar fuori dall'elenco delle sostanze il tabacco e l'alcol
Per le quali la scelta storica culturale economica e di consentire anche l'uso cosiddetto ludico quello che per le altre sostanze si vuole proibire
E che però ricadrebbero come ricadono nelle definizioni scientifica di sostanze stupefacenti anche adottato a livello internazionale ricadrebbero in una proibizione laddove la definizione fosse solo nella legge e non in un elenco
Questo è lo scopo
Vi è da domandarsi però se sia legittimo sul piano costituzionale questa selezione
Infatti quando il legislatore sceglie di differenziare il trattamento giuridico di situazioni analoghe a un obbligo di razionalità e la diversità di trattamento è giustificata solo poi legittima solo se razionalmente giustificato
A me pare che la scelta di includere tra le sostanze proibite droghe come la cannabis
E di escludere invece da qualsiasi forma di regolazione l'uso ludico di una sostanza come l'alcol sicuramente classificabile come droga pesante
Se risponde a ragioni di ordine storico sociale economico non ha alcuna apprezzabile giustificazione sul piano scientifico ed è quindi da considerarsi il ragionevole alla stregua del parametro dettato l'articolo tre della Costituzione talmente la corte di ebbe in questo caso che non può che il divieto di introdurre norme incriminatrici non consente di includere l'alcol ha tra le sostanze proibite Mazza potrebbe escludere l'altro però questa invece gli sarebbe consentito verso
Il sistema dell'Elenco
Pone poi un problema anche sotto il profilo del rispetto del principio di la riserva di legge
Perché proprio la necessità di
Selezionare arbitrariamente le sostanze da includere ed esclude dall'elenco ha imposto al legislatore di non dare criteri vincolanti all'autorità amministrativa nel determinare tabelle altrimenti spostato vincolato il l'autorità amministrativa il dovuto includere anche le altre sostanze le sostanze illecite
Ma
Laggiù generico rinvio alla normativa secondaria da parte del legislatore ordinario determina una rilevante attenzione di questo principio se solo si pensa che
Un provvedimento dell'autorità amministrativa consentirebbe di includere l'Alco tre sostanze proibite
Se prendete l'articolo quattordici la norma che rinvia le tabelle al numero quattro si dice nelle tabelle vanno incluse tabella uno
Ogni altra sostanza che produca effetti sul sistema nervoso centrale e abbia capacità di determinare dipendenza fisica o psichica dello stesso ordinò di ordine superiore a quelle precedentemente indicati sono gli oppiacei
Al numero sette ogni altra sostanza naturale o sintetica che possono provocare allucinazioni o gravi distorsioni senza occhiali dopo un provvedimento amministrativo che includa l'altro tali sostanze brevi sei pienamente
Conforme all'articolo quattordici
Ma se è una scelta di politica criminale così rilevante che è la storia dell'umanità della recente stanno male da è venuto solo nel Landi trenta in America la può prendere messa la sanità qualcosa sotto il profilo del rispetto del principe riserve di legge forse c'è
Ma un elemento problematico sempre rispetto al Principe riserve legge è legato anche alla questione della legittimità del cosiddetto uso terapeutico infatti di carattere terapeutico dell'uso delle sostanze dipende da scelte in natura amministrativa
Che non sempre no tengono conto di parametri di natura tecnico-scientifica
Per fare un esempio molte delle sostanze proibite come gli oppiacei la cocaina la cannabis
Hanno avuto nel passato un larghissimo uso e la medicina alternativa soprattutto la terapia del dolore questa tra parentesi e la ragione storica per la quale il proibizionismo è nato mettere fuori mercato le la medicina alternativa rispetto agli interessi delle multinazionali del farmaco
Oggi in mancanza di un ente riconoscimento in sede amministrativa l'uso terapeutico in sostanza è sempre vietato non si può usare l'oppio nella terapia del dolore si posare la morfina perché sta nella farmacopea ufficiale non si può usare l'oppio non si può usare la cannabis
Non si può usare la cocaina
C'è qualche apertura stato approvato di recente una legge sulla alla terapia del dolore che consente un'estensione dell'uso e la morfina
In alcuni paesi europei si fa strada l'uso della cannabis nella terapia del dolore di tumori
Ma insomma
Dipende da scelte discrezionali dell'autorità amministrativa
Al contrario e ampiamente diffuso l'uso terapeutico di ansiolitici e antidepressivi ancora una volta per questi producono invece la multinazionale del farmaco quindi sono notoriamente dentro gli elenchi a farlo per ufficiale
Ma anche in questo caso
Una decisione amministrativa potrebbe innescare una svolta predizioni sta si potrebbe escludere per l'autorizzazione alla produzione tutti i farmaci ansiolitici antidepressivi
Ente sarebbe divertente come dire il mercato illecito dei beige degli ansiolitici e le signore di mezza età che si crea le vecchine
Quando hanno e prende la pensione e mezza
Anche qui insomma il fatto che l'autorità amministrativa
Commissione del farmaco in questo caso quella di Poggiolini
E la il Ministero della Sanità possano i escludendo includendo alcune sostanze dalla lista di quelle di cui autorizzata la produzione a fini terapeutici e dei casi
Per le terapie per le quali delle lei malattie per le quali è consentito l'uso terapeutico le sostanze di tutto ciò è soggetta autorizzazione amministrativa e che ci fa quello che vuoi
Cicoria con una sostanza il medico può autorizzare nell'uso solo per curare terminate
Malattie
Approvata in sede amministrativa
E anche qui siamo di fronte all'individuazione della fattispecie penale affidata all'autorità amministrativa senza la previa individuazione della legge di parametri predeterminati e vincolato
Fin qui i rilievi di ordine generale sulla scelta punitiva in materia di stupefacenti
Ma momenti di criticità costituzionale si ritrovano anche nell'analisi la disciplina di dettaglio
Pieni rilievo in particolare la disposizione dell'articolo settantatré del DPR trecentonove del novanta
Alcune delle fattispecie previste in questa norma sono costruite come reati di pericolo presunto io qui l'uso l'espressione pericolo presunto non perché qui non è la presunzione di esposizione al pericolo del bene tutelato chi viene in considerazione ma è un'anticipazione della soglia di punibilità rispetto alla condotta pericolosa
Le varie effetti specie di detenzione e fabbricazione coltivazione eccetera sono costruite con l'unica salvezza della destinazione al consumo personale del detentore con una doppia presunzione di pericolo
Il pericolo della destinazione delle sostanze al consumo personale di altri
E il conseguente pericolo i danni alla salute per il consumatore
Che l'abbia ricevute
Ora di questo secondo aspetto del possibile Nella Salute abbiamo già parlato la presunti la prima presunzione invece appare palesemente illegittima
In sostanza si esclude dalla rilevanza penale solo il caso di detenzione affine di uso personale
Mentre non sarebbe consentito dimostrare che la coltivazione fabbricazione delle sostanze avveniva pur in assenza di autorizzazione a scopi scientifici
Ho sperimentato e non a fine di consumo di altri
E cioè dimostrare l'assenza nel caso concreto del verificarsi del pericolo oppure ancora che l'acquisto di sostanze era finalizzato alla loro distruzione come filantropica Scelta di sottrazione delle sostanze dal mercato
Anche qui la
Il prevenuto l'imputato non sarebbe chiamato non avrebbe la possibilità di dimostrare questo scopo filantropico della sua scelta di accumulo delle sostanze e dovrebbe dire di essere tossicodipendente di averlo fatto per consumarla dice
Dubbi rilevanti si pongono poi con riferimento al carattere onnicomprensivo della disposizione dell'articolo settantatré Secondo la rubrica questa norma dovrebbe disciplinare solo le fattispecie di produzione e traffico illecito di sostanze stupefacenti
Invece contiene ben ventidue fattispecie penali
In un rapporto tra loro che potremmo definire di alternatività assorbimento sussidiarietà a volte anche di concorso materiale secondo la Cassazione
Comunque al di là della ridondanza e della superfluità dell'elencazione dirà quali vivente la finalità simbolica
Una tecnica normale di
Descrizione dell'illecito potrebbe fare tranquillamente riferimento alla detenzione affine di cessione ad altri ovviamente detenzione in senso normativo non necessariamente nel senso materiale
Quello che però rileva negativamente
E la pretesa di reductio ad unum del trattamento sanzionatorio delle diverse condotte in materia di stupefacenti
Salva infatti la per la possibilità di applicare l'attenuante dell'identità o l'aggravante dell'ingente quantitativo o le altre aggravanti specifiche
Ipotesi base sanzione allo stesso modo con una pena che va da un minimo di otto a un massimo di venti anni il narcotraffico il piccolo spaccio
La cessione gratuita di una dose di sostanza
Il risultato è un ranch punitivo che tenuto conto di attenuanti e aggravanti molto vaghe le attenuanti ed aggravanti particolare tenuità della condotta o ingente quantitativo di sostanze ma da uno a trent'anni di reclusione
Tutto diciamo senza se fosse scesa quindici giorni sarebbe l'intero
Quantitativo di crine irrogabile
Ora pare evidente che una forbice così ampia non ha nulla a che vedere con l'esigenza di attribuire spazi discrezionalità al giudice per consentirgli adeguare la Pino al fatto concreto
Qui al giudice affidato un compito improprio
Quello di graduare i livelli sanzionatori con riferimento ai fatti specie astratte
E cioè delegando gli scelte di opportunità e di politica criminale
E di questo dovrebbero ricordarsene quelli che difendono questa legge quando polemizzano contro gli eccessi di discrezionalità dei giudici
Sul piano pratico poi la scelta unitaria anche un effetto di appannamento del fenomeno in quanto non consente una conoscenza differenziata le tipologie di condotto se guardiamo le statistiche carcerati oggi ne abbiamo diciassette mila narcotrafficanti
Perché così sono definiti dalle statistiche in carcere
Ma soprattutto questa scelta effetti disastrosi sul piano del trattamento sanzionatorio
I livelli di pena otto vent'anni sono alti se riferiti alle ipotesi di grande traffico
Se si pensa ad esempio che la pena per i capi di un'associazione mafiosa armata capi di un'associazione mafiosa armata vada cinque a quindici anni
Come si fa comparare questa con gli otto e venti la detenzione di stupefacenti
Con non meno di venti per i capi di un'associazione finalizzata allo spaccio di stupefacenti non armata
O non inferiore a dieci per i semplici partecipanti all'associazione
è chiaro che per quanto come dire delegata totalmente al giudice la discrezionalità di graduare la Pina è ovvio che l'innalzamento complessivo dei trattamenti sanzionatori è una conseguenza di una impostazione del genere
Non si può pretendere infatti che i giudici siano impermeabili ai messaggi di rigore di inasprimento che vengono a legislatura il fatto che le ragioni di tali inasprimento siano di natura ideologica simbolica propagandistica non toglie che poi quelle norme entrano a far parte del sistema
Contribuiscono a definire l'assetto complessivo l'ispirazione la tendenza e la legge del novanta ha determinato un complessivo innalzamento delle pene un effetto di trascinamento anche su altri reati perché poi nella stessa udienza uno da sei anni per un corrieri di droga poi si trova una rapina detta e tira su
Come dire istintivamente tende ad adeguare ovviamente parlo di meccanismi inconsci e non commendevole
Un esempio emblematico è un fatto minore ma insomma ha un suo peso non secondario ecco delle pene pecuniarie perché siccome si doveva punire il narcotraffico quest'unica fattispecie onnicomprensiva le pene sono adeguate al narcotraffico cinquanta a cinquecento milioni
Succede però che siccome invece la realtà diversa dalle intenzioni che i clienti normali i processi penali sono i tossicodipendenti si verifica sovente che
Queste pene draconiane vengono applicate a piccoli spacciatori tossicodipendenti e succede che ex tossicodipendenti dopo un lungo percorso di carcerazione di comunità di terapia arrivano in fondo a un percorso riabilitativo
Re integrati lavorano cioè è Ciampi novanta cento centocinquanta milioni da pagare che si convertono regolarmente in libertà vigilata togli la patente non puoi uscire cioè non puoi lavorare e come dire con un
Risucchio nella logica criminale e anche come dire
Psicologicamente pesante perché vi ha vissuto esperienze di questo genere essere ricacciati in una condizione di penalità
L'esigenza di una razionalizzazione dell'apparato sanzionatorio di una differenziazione diverse fattispecie era stata raccolta da una commissione istituita presso il ministero della Giustizia presieduta dal collega la greca
Questa proposta prevedeva l'indicazione di un ipotesi base di vendita di sostanze stupefacenti con sanzioni più o meno corrispondente quell'ipotesi attenuata dall'articolo settantatré comma cinque
Aggravanti per il traffico per l'associazione per l'ingente quantitativo e attenuanti per la casualità della condotta la condizione di tossicodipendente dell'autore nonché un'ipotesi distinta di cessione gratuita
Ovviamente si trattava di una soluzione prudente finalizzata più a razionalizzare l'impianto della legge del novanta che a metterne in discussione l'impostazione rigoristi
Il fatto che una tale proposta non sia riuscita nemmeno ad arrivare in Consiglio dei ministri è una delle ragioni di rammarico per l'impegno che in questi anni o svolto presso il ministero delle
Fin qui valutazioni di ordine giuridico costituzionale ma il diritto penale minimo
Non è solo modello teorico e anche un'opzione politica e culturale
Per questo vorrei conclude il mio intervento con la cura di brevi riflessioni in merito all'opportunità alla utilità alla necessità e all'adeguatezza dell'intervento penale in questa materia
Sono consapevole del fatto che la riflessione sul punto è offuscata da condizionamenti natura ideologica e propagandistica ma ritengo non inutile riproporre gli argomenti fondati sulla razionalità sull'osservazione lo studio del seno
La prima osservazione riguarda l'influenza delle politiche repressive sull'andamento dei consumi sembra dimostrato che l'andamento dei consumi sia in termini quantitativi che con riferimento al tipo di sostanze sia del tutto indifferente alle politiche di rigore
Basta come dire vedere il trend di consumo delle sostanze per vedere che la legge del novanta non ha prodotto significativi mutamenti nella linea che era di riduzione del consumo di rovina
Nulla è successo dopo il referendum del novantatré che secondo l'Alia proibizionista avrebbe dovuto determinare un'impennata dei consumi invece la linea continuata scendere secondo lo stesso trend conquista scendendo
E quindi pur in assenza nella prova contraria cioè non è mai stato come dire provato
A eliminare il proibizionismo o meglio non è mai stato provato da quando il fenomeno sociale del consumo di droghe diventato è emerso ed emerso dopo la proibizione quindi non esiste come dire una stagione di consumo diffuso senza proibizionismo quindi la prova contraria non esiste però come dire gli indicatori ci dicono che le scelte repressive non incidono
Sulla
Sulle scelte di consumo piuttosto risponde a logiche di mercato
Cioè la Regione dà la domanda e alle condizioni dell'offerta
Si modifica cioè in ragione del mutare delle condizioni sociali delle ragioni del consumo di sostanze
E e quest'aspetto più grave e preoccupante in conseguenza delle scelte di mercato dei produttori né dei trafficanti
La diffusione di crack nelle popolazioni povere degli Stati Uniti i ceti bassi Stati Uniti sa ad una scelta di mercato
Ad una scelta di mercato fatta scientificamente come si fanno come dire le interventi di mercato che i fatti alle aziende serie diciamo così mediante l'immissione della sostanza a bassissimo costo e la esclusione di tutte le altre sostanze che circolava sparisce l'eroina sparisce la cocaina si trova solo crack a bassissimo costo il crack ha un altissimo
Livello di assuefazioni dipende ed era e rapida dipendenza dopodiché diventa la droga che si diffonda questo come dire sarebbe un motivo di riflessione per rendere per spiegare quanto razionale sarebbe un controllo da parte di chi non ha un interesse
Al profitto in questa materia che passa sopra la salute dei consumatori crack e cocaina che non fa male Popham poco male resa in un certo modo invece consumata
Fumata fa molto male
L'impossibilità di stroncare il mercato con interventi repressivi sembra d'altra parte difficilmente confutabile
In nessun'esperienza proibizionista l'illecita del mercato ha determinato serie difficoltà di approvvigionamento per i consumatori
L'unico effetto indiscutibile e l'innalzamento dei costi delle sostanze se pensate che in carcere che luogo chiuso per eccellenza la comunità più controllata che ci sia la droga gira regolarmente Pera come dire comune ammissione degli operatori tant'è che si propone la distribuzione di siringhe
In carcere
Come dire la prova che è impossibile da controllare con strumenti polizieschi e repressivi dovrebbe essere difficilmente confutabile
Altrettanto evidenti sono i rischi per la salute dei consumatori derivanti dalle città del mercato
Quasi tutte le morti per overdose sono una conseguenza diretta del mercato illecito e delle impossibilità per il consumatore di conoscere qualità e caratteristiche la sostanza che assume successo l'altro giorno a Perugia che sono morti per aver consumato una sostanza che ritenevano essere altra da quella che consuma pensavo fosse cocaina eroina sono morti di overdose
Mentre sarebbero ovviamente evitabili in un mercato controllato
Vi è poi l'aspetto legato alla sicurezza pubblica questione della quale sembra potersi discutere ce lo diceva Luigi ferraioli ieri solo in termini di repressione o di rigore
Quasi tutti i reati di microcriminalità o di criminalità diffusa o di strada come preferite sono commessi da tossicodipendenti da eroina
Per i quali ovviamente inasprimento delle pene non ha alcun effetto deterrente essendo di gran lunga prevalente il bisogno di procurarsi la sostanza
I costi sociali in termini di sicurezza per i cittadini di serenità della convivenza sociale sono altissimo
Ed infine l'aspetto dell'afflizione nei confronti dei consumatori
Alla fine questa normativa è finalizzata almeno nelle dichiarazioni ufficiali a tutelare gli assuntori di sostanze
E noi abbiamo diciassette mila tossicodipendenti del rovine in carcere
Decine di migliaia agli arresti domiciliari
In comunità o a casa affidati in prova al servizio sociale
Quanto può dirsi che la tutela di queste vittime Tarsia come dire adeguata
In questo modo
Insomma una politica che non pretenda di sconfiggere il male con la legge
Dovrebbe riuscire a comparare con raziocinio costi benefici e scegliere in questo campo di provare strade diverse dall'ipocrisia fin qui praticata
Facciamo questo intervallo attacca
Dieci minuti ricominciamo fra dieci minuti esatti
Sì e oggi ne mettiamo altre copie perché quelle che stavano sono andati finite si segnalò intanto che oggi pomeriggio ci saranno ancora copie degli interventi di ieri speriamo per domattina mentre un po'di fotocopie degli interventi quelli che ci hanno dato l'intervento scritto
Negli interventi di oggi allora ricominciamo i nostri lavori come attestate che belle parlava Cascini e sentiamo fassana ci comincia con quanto crollato a terra qualche ricordo che mentre parlava Cascina fatta una
Lazio lucidissima Enzo
Tutti lo sanno manzo forse cascine ha omesso di ricordarlo in modo specifico
Che su quella questione che risollevata della Dio l'azione del principio di legalità ma questa è una droga la Corte costituzionale M lei ha parlato cioè con la possibilità che con un decreto ministeriale si costituisca una fattispecie penale
Punibile tra io otto ai vent'anni quale tuttora presente nel nostro ordinamento e la Corte costituzionale ha avallato così come aveva avallato
La famosa questione della dose media giornaliera
Che era in lite discrimine fra il penalmente punibile ecco le reali messo ad una commissione ministeriale
Che il tribunale che rimise protestano alla Corte costituzionale aveva avuto cura di convocare per farsi spiegare gli incomprensibili criteri con cui quella dose media giornaliera veniva determinata e le vennero fuori delle cose quel quei verbali di udienza andrebbero pubblicate
Per capire con quale carattere di assoluta visionarietà con con quale assenza totale di qualunque criterio scientifico era stata determinata l'adozione del genere quindi la soglia della punibilità per fortuna poi ci ha pensato un referendum a ma dico qua
Nel nostro settore
Credo che come dire le istituzioni responsabili di questo andamento dalla legislazione penale credo che le responsabilità le troviamo un po'disamina dappertutto
Bene ma lei è un po'il tema che lo io eh questo della che ormai è entrata sia nel gergo che nel diritto positivo ormai la il rilevanza penale del fatto che come tutti sappiamo ha fatto il suo ingresso con l'articolo ventisette sul processo per i i minori
E quello è stato l'esordio nostro diritto positivo ora limitatamente appunto ai minori ora c'è stato l'ingresso anche a livello di adulti con la previsione appunto della irrilevanza per aver fatto anche se denominata diversamente
Questo testo normativo con il sesto sulla giurisdizione penale del giudice di pace
E che appunto dovrebbe essere di prossima sperimentazione che dovrebbe entrare in vigore se non sbaglio fra qualche giorno ma ho sentito voci è ormai forse le voci si sono concretizzati già in un atto di rinvio di sei mesi di quest'dalla entrata in vigore questa competenza penale del giudice di pace
Sì non ho capito bene le ragioni ma credo che abbiano poco a che fare non solo con la sua firma ma anche con vere razionali ragioni di organizzazione probabilmente sono successe le solite cose perché sui parchi sono due associazioni fra di loro divise e Perasso naturalmente quella più corporativa come sempre accade insomma che ha determinato questo alibi va bene
Un tentativo di generalizzare questo istituto della irrilevanza del fatto
Come causa di esclusione dalla funzione diciamo così per ora poi vediamo un po'osserva riusciamo a essere più precisi
C'era stata anche con un disegno di legge faceva parte del famoso patto pacchetto Flick neo povera confluito nel testo denominato Carotti ma poi per l'opposizione che ricordi della destra in particolare parlamentare
Fu rispondono dalla sesto Carotti il questa norma che poi magari se abbiamo tempo vedremo un po'più
Anche il progetto dalla commissione Grosso cosiddetta il progetto di riforma del codice penale aveva fatto questo tentativo nel progetto iniziale c'era questa irrilevanza penale del fatto
Senonché come si legge nella relazione della commissione
La relazione dice che la commissione non si è voluta avventurare accusa proprio questa questa verba non si è voluto avventurare sulla strada
Spendono come sapete
Ma queste preoccupazioni invece la con la commissione Grosso non l'ha avuta a proposito del principio di offensività
Che è stata invece ha colto e che nell'articolo due comma due del progetto che ha introdotto quindi il principio dei necessari offensività
Con questa norma che dice le norme incriminatrici non si applicano ai fatti che non determinano una offesa del bene giuridico
Questa è la norma
Ora questi due istituti della a necessario offensività della irrilevanza penale del fatto
Hanno evidentemente entrambe a che fare con il modello di diritto penale minimo
Anche se tra di loro ci sono profonde differenze dire che fosse punti parlando del tema della il rilevanza penale bisogna esaminare più di parlare anzi è tutto cercano di essere quanto più sintetico possibile della questione della necessaria offensività
Che come nota come ha scritto con solita chiarezza logica per ferraioli si muove
In due direzioni l'agguato vessillo legislatore come criterio di conformazione delle fattispecie no e dall'alto verso il giudice che per stabilire in concreto la punibilità
Nei singoli casi cioè di far sì che sono formalmente conformarsi qualche specie stazza ma che in concreto no presentano connotato di offensività del bene prosecco
è noto però altrettanto che su questa questi su entrambi questi profili di operatività del principio di offensività c'è un forte dibattito in dottrina dal
Sulla offensivi sa come chiusi serio di applicazione in concreto presero applicare in concreto
La prima il primo dibattito riguarda se è già un principio vigente nel nostro ordinamento consiste no
E per coloro che dicono che se che c'è già questo principio nel nostro ordinamento come si sa si discuta se è un elemento autonomo dalla fattispecie
Tra l'altro l'articolo quarantanove no oppure se è un criterio interpretativo nella fattispecie uno dei tanti criteri di ricostruzione aveva portata effettiva la fattispecie incriminatrice scuola la relazione Grosso
Dice che ha scelto questa nella relazione appunto
Dice che ha scelto questa seconda affatto questa seconda opzione cioè dalla offensività come criteri interpretativa nella norma che abbiamo letto poco fa che arriva ecco le norme incriminatrici e non si applicano ai fatti che non deve ma un'offesa
Del bene giuridico
E dice che appunto è stata fatta questa scelta perché così iscrivendo nella rubrica dedicata all'applicazione della legge penale piuttosto casto quella d'un autonomo principio di rilevanza dei fatti tipici offre inoffensivi
Dici così riducendo sostanzialmente alla regola enunciata entro i confini riconducendo sostanza meno da regole enunciate anzi compiutamente la speculazione
Si è ritenuto di superare un eccessive tensioni con il principio di legalità che una collocazione diversa avrebbe rischiato di determinare cioè dice la commissione lo abbiamo fatto per poter salvaguardare e rendere compatibile
Il principe di offensività col principio di legalità
Ora i critici ma anche in un critici del principio di offensività
Credo che giustamente abbiamo osservato che questa scelta non vale a sollevare l'obiezione di fondo perché la fa e in particolar c'è un recente studio di Fiandaca che speriamo io mi augurerei non saranno sappiamo sarebbe una ragione che sabato ci sia qui alla tavola rotonda perché appunto di questo scritto
Esaminare questo problema dice giustamente a mio avviso che permane l'obiezione
Per chi la ritiene fondata che il principio di offensività sia pure una formale alla interpretazione come la ha detto alla commissione Grosso che verrà recepita
Lascia sopravvivere per il vero questi problemi
Di aggiramento più o meno palese dice Fiandaca del principio di legalità
Perché su questo possiamo convenire che non dipende certo dalla scelta questa scelta da questo opzione se c'è o non c'è la violazione del diritto e della legalità
Perché in ogni caso l'interprete che deve fare deve sì avrà la stessa commissione ovviamente fra l'offesa e il bene protetto deve intanto identificare il bene non sappiamo che qui si muove per alle nostre difficoltà la discrezionalità avvolta in proprio il giudice dalla ricostruzione della fattispecie non
L'obiezione che io farei però di tipo diverso ai critici troppe del principio Dio offensività in concreto chiamiamola così
E che cioè
La qua il principio di legalità
Avrebbe una deroga impone un parte no
E secondo me la deroga in buona parte ovviamente sempre con una trama avete guardato i criteri legislature attivamente predefinite
Non contraddice la funzione del principio di stretta legalità che come sappiamo ormai lo sappia
E anzitutto ecco diretto scusi la mente forse una garanzia per il cittadino in quanto segna un potere un limite al potere del incriminati al potere del giudice
Il il limite del potere del giudice di applicare la sanzione in funzione del criminalizzando io credo che non c'è il vulnus al principio di stretta legalità che lo renderebbe appello compatibile con questo principio
E quindi io credo che la codificazione in una clausola generale come questa del principio di offensività darebbe certamente non un connotato come a dire di fondamento razionale al nostro sistema penale
Più convincente mi sembrano invece alcune obiezioni sul piano pratico
Rispetto a questo principio
Anzitutto perché appunto essendo strettamente connessa alla identificazione del bello professor l'applicazione del principio di offensività in concreto
E bella giurisprudenza che pure più volte più volte qualche volta ma mostrando di voler la riconoscere ad applicare questo Pd poi
O qualche volta all'omaggio al principio di of offensività poi in concreto è seguito il fatto dice no ma in questo caso però l'offesa bene cioè giocando appunto su qual è il bene la droga su di cui ha parlato
Cascini relazione precedente m pare la prova c'è una sentenza delle sezioni unite che dopo avere reso omaggio al principio società di no però qua la versione cioè individuando il bene in uno di quei beni che giustamente Kashyyyk dedicate quindi
Come dire sul piano dell'applicazione poi giurisprudenziale e facile delusione purtroppo specie
E poi ne parleremo in un assenza di una tavola di valori definito e costituzionalmente come dire è ancorato a un principio costituzionale no
Poi sul piano della deformazione che
è una delle altre ragioni che come dire
Una delle altre altri affetti che dovrebbe avere il l'applicazione del principio consentendo perché io credo che su questo sul piano statistico veramente il l'applicazione
Non avrebbe una grande estensione specie se come ci dobbiamo augurare finalmente riusciremo a scrivere in una prospettiva di riforma dal Codice Penale in cui la parte fattispecie di tasse speciale fossero realmente scritto avendo come bussola il principio di offensività beh i casi di divaricazione fra la fattispecie astratte e la
è la lesioni in concreto dei comportamenti punibili sottoposta all'esame del giudice dovrebbe ricorso almeno quindi credo che proprio su un piano statistico fermo sembra restando il valore di principi non avrebbe
Un grandissimo e una grande capacità come dire di deflazione se è che anche questa funzione
Diverso dire invece il giudizio che bisognerebbe dare scambio troppo visto dall'Autorità una pratica della codificazione del principio di offensività come criterio di conformazione delle fattispecie è a mio avviso
Questo potrebbe avvenire solo con la iscrizione alla costituzione di questo principio non c'è dubbio perché solo così può essere vincolato il legislatore in modo di giuridicamente vincolato alla
Io dico che intanto punto una legislazione che fosse ispirata e vincolata ad un principi di offensività iscritto incontra la Costituzione poi vedremo il tentativo che la Bicamerale
E intanto servirebbe copre dice pure Sauber Ferrari ore come efficace rasoio di Occam bersagliare fuori
Tanta parte avverrà legislazione penale vigente e a questo proposito sappiamo c'è stato un decreto una un provvedimento di depenalizzazione del decreto legislativo dicendo
Ed è sarebbe come si fa impressione vedere all'allegato a questo perché la tecnica e di cui alle materie allegate c'è tutta una pagina dalla Gazzetta ufficiale che elementi Belvedere che cosa era reato fino a dicembre
è di e lei e vediamo il segno del della ridicolaggine se non altro dal punto
Di che cos'era e che cosa continua ad essere ahimè ancora nonostante questo provvedimento il sistema penale e poi avrebbe quel Effetto non secondario
Di elemento di richiamo come si dice cioè di riconoscibilità se le fattispecie fossero realmente Finsibi di beni
Condivisi
Riconoscibili come beni che merita investe tutta la Fibe
La corte costituzionale potrebbe tranquillamente ritornare
Suo quell'articolo cinque che è stata costretta a dire no non vale perché ormai non è più riconoscibile un bene tutta la bile e mosse insomma a Pau dovrà funzionare bene anche questo di rendere riconoscibile Richard mai di richiamare quindi un elemento soggettivo del dell'agenda dire ma questo è un disvalore ma quando c'è questa divaricazione è chiara
Ho e soprattutto coi richiederebbero una tecnica
Sì conformazione delle fattispecie molto più rigorosa
Di quella poi vedremo qualche esempio qua vorrei ricordare intanto con questo senza attivo di mettere i costi nella Costituzione
Questo principio funzioni sa cessato nella Bicamerale
Il testo mi pare sia questo legge penale tutelano beni di rilevanza costituzionale al primo comma secondo comma non è punibile chi ha commesso un fatto previsto come reato nel caso in cui esso non abbia determinato una concreta offensività
Ora qua sono sottratte obiezione anche di carattere terminologico eccede ma al di là di questo i i critici del principio senza vita anche in astratto ancora una volta fanno delle obiezioni
Sa quello che fa Fiandaca nel testo che citava pubblica sul Fondo Italiano di gennaio scorso quello che vorrei segnalare lo segnalo al dibattito e questa obiezione
Della eccessiva incidenza che avrebbe in questo caso ove fosse recepito in Costituzione un principe offensività
L'incidenza del ruolo politico discrezionale della Consulta in sede di controllo della legittimità delle scelte legislative relative a sia i contenuti che alle tecnica della tutela penale questo pezzo
Con una conseguente sovraesposizione politica della Corte costituzionale difficilmente compatibile con il principio della divisione dei poteri tipico di una democrazia liberale questo è quello che dice che è una lo verso all'attenzione del dibattito
Io credo però autostato ahimè questa preoccupazione non c'è perché poi la Bicamerale sappia che i suoi lavori non li ha conclusi no
Ma io dico però che intanto in una prospettiva ridurre condendo
La norma costituzionale di questo tipo sarebbe necessaria per arginare questa li rivale la produzione legislativa
Il razionale del tutto disattende al principio d'uso che offensività mangiasse attività che ritorna quei residui postmoderni come richiamo Luigi Ferrero che sono i reati contro se stesso Remo qualche se
Io l'ho detto quello che scriveva Palazzo quindici anni fa a commento di una ignoranza dimenticato assolutamente obsoleta circolare dalla Presidenza del Consiglio del mio novecentottantasei che
Suggeriva lo segreta suggeriva alcune crepe tecniche legislative per la costruzione della fattispecie plana beh a assoluta al leader don non è mai entrato nel circuito dico del dibatte la conoscenza
Commentando questa circolare diceva Palazzo quindici anni fa
Che ponendo il problema di una maggiore comunicazione fra la cultura penalistica la legislazione diciamo di queste necessari nei confronti di una legislazione che si caratterizza non tanto e non solo per la sua severità quanto per la sua cecità
Con l'indiscriminato ricorso spesso in funzione meramente dimostrativa la sanzione penale
Senza distinzioni senza analisi senza insomma uno sproposito un appropriato sforzo di riflessione nella costruzione delle fattispecie questo palazzo scriveva novecentottantasei siamo nel due mila uno la situazione non è migliorata è peggiorata io
Forse
Posso ancora approfitta
Fare appunto
Speriamo che non non si va
Io vorrei
Citare due esempi recente di legislazione insensata di questo tipo
E la legge sul diritto d'autore ha avuto già l'onore di una recitazione io vorrei fare
La brevemente la storia di uno dei punti
Si può discutere se il bene che il diritto d'autore un bene che merita la protezione operavano andiamo Orso andiamo a monte
La fattispecie penale
Diretta a tutelare il re all'assorbimento del diritto d'autore e affidato al cosiddetto bollino no alla contrassegni
Quindi
Se come quando dove questo benedetto bollino deve essere applicato e questa la fattispecie parla condotta la tipizzazione dovrebbe riguardare questo può no perché non sempre dovuto quando è dovuto mo'non posso ovviamente età complice questo problema
E allora si era riusciti con molto sforzo ad introdurre nella legge una norma che diceva che
E questo bollino l'applicazione questo bollino che di ripeto e la condotta punibile l'omissione d'applicazione dove ad essere regolati e non al Regolamento
Di esecuzione da approvarsi entro centottanta giorni dalla App entrata in vigore della legge
Uno
Nonno un deputato così i cosiddetti peones ma capogruppo di una delle componenti dalla maggioranza di governo
Giurista
Preoccupandosi del vuoto prego o per
Operatore del diritto
Preoccupandosi del vuoto che sarebbe determinato mo'lasciamo stare se era vero no
Tra la entrata in vigore della legge La entrata in vigore del regolamento ha proposto questo emendamento che vi devo leggere per intero
Questo emendamento dice così nelle more dell'emanazione del predetto Regolamento quello dei centottanta giorni la disciplina della presente legge a piena efficace a legge dice di sette a piena efficacia
Restando operativo il sistema di individuazione dei tempi delle caratteristiche della collocazione del contrassegno determinato sui sotto la disciplina previgente
Quindi è la fattispecie rene individuata attraverso un sistema operativo previgente non meglio identificata
Alle obiezioni che qualcuno aveva fatto su questo piano il principio di legalità eccetera
Invocando anche come dire l'autorità culturale dal presidente della Camera
Che dove se riconosce e alla fine fu riformulato questo emendamento e puri quello che viene eliminata e come dire le indecenza più clamorose perché la legge a pianificare sincero e fu eliminata m'è rimasto è rimasto che filamento nel resto operativo il sistema di individuazione eccetera eccetera
Alla ulteriore obiezione ma così e la fattispecie resta incerta eccetera la replica del proponente questa ci la disciplina del bollino
Recepisce una serie di modalità applicative frutto di varie intese tra la filiale e l'Africa e l'associazione di categoria
Alla obiezione che non è fa parte dei principi del nostro ordinamento rimettere alle intese fra categorie sembra la Confindustria con la determinazione la creazione di fattispecie perché poi sarebbe come dire che il contratto collettivo di lavoro
Peraltro come sicura efficacia erga omnes sentì problematica fattispecie di Raleigh Pica gergo per definizione sì entrambi i sindacati potrebbero insieme alla Confindustria esaminare
Anche con affetto quindi verso terzi ma s'che far entrare ritarda in fabbrica costituisce reato potrebbe essere rimessa appunto e e cose di questo genere
Ho
E quindi vacche aveva fatto notare che insomma non era possibile rimettere alle intese tra le parti alla creazione di fattispecie tuttavia le cose prevedevano ci passiamo ai voti e si abbassa devote risultato votano sì a quell'emendamento
E crea la Facchetti metto la creazione delle fattispecie al sistema operativo quattrocentosette votano contro trentacinque
Questo è
Il nostro Parlamento l'attenzione al nostro Parlamento su queste questioni ma anche avrà come dire la cultura penalistica non è che mai abbia fatto sentire la sua voce sul costo di questa gente
è cercando di non abusare troppo ne voglio fare un altro di esempi e che credo concretezza
Se il modo più efficace di sotto questo problema e la legge antidoping
La legge antidoping pre nella suo primo articolo entrato in vigore nel dicembre mi pare anche questo
Nel suo primo articolo dice che il bene tutelato dice espressamente dice e l'integrità psicofisica degli attori
Poi l'articolo nove
Prevede la fattispecie la sanzione e quantità per abbiamo recuperato una cosa all'inizio
Secondo una tecnica di quelle che più in generale questi incertezze eh descriverà la condotta tosto confusamente in un articolo poi in un atto dire chi viola no la dissociazione tra il precetto costante
Quattro l'abbiamo riunito ma e di questo articolo nove si pulisce oltre che chi somministra anche chi assume quindi che assume il consumatore sostanze inclusa una certa tabella poi vedremo
Al fine di alterare le prestazioni agonistiche degli atleti mo'concentriamoci sull'assuntore
Quindi
L'assuntore la cui salute
E lo è oggetto giuridico nella norma
Viene punito se questa assunzione fatta al fine di alterare le prestazioni agonistiche degli atleti
Degli altri
Già comincia ad esserci faccio il problema di di comprensione di questa fattispecie
Poi questo e il fine della della regolarità della gara sembrerebbe il dolo specifico
Qua Angona volto confusione proprio specifico oggetto bello tutelata eccetera
E Co ma ammesso che sia un bene tutelabile questa la regolarità da ora tutelabile con la sanzione penale se non con le sanzioni interno dell'ordinamento sportivo tanto per ma con la sanzione penale no
Non solo la partita Pisa Livorno escluso ad esempio non solo il cambio ha di serie A e serie B serie C e così via ma anche la partitella del sabato sera
E i ragazzi che la sera non a fare il calcetto perché non è un reato proprio
Della sicurezza iscritto alla federazione al Coni no perché questa è un'aggravante chiunque perché prevista specificamente alla grandezza il tesserato c'è una grana quindi Miranda la partita del sabato sera del calcetto sabbiose l'altrettante
Si prende una sostanza dirò perché fra poco vedremo quale
E punibile
No sole punibile ma è punibile modo aggravato sequestro gli porta un danno alla sua salute perché c'è una sposa aggravante che dice se dal fatto deriva un danno per la salute quindi l'atleta che assumo questo sostanze poi si sente male anzi magari sarà anche soccorso ma contemporaneamente dovrebbe essere arrestato sul campo pentire fondale capo un danno alla sua salute
Con residuati eccetera di cui parlava a Teramo
Ho
Diciamo polpa anche precisa la teneva anche solo commette il sesso qual è il rapporto fra una fattispecie del genere cinquecentottantasei cioè delitto conseguendo sempre a punterei a più di lesione certo ma la forse sarebbe troppo lusso me stringa la cosa più sconcertante di questa norma è un'altra
Che le tabelle a cui fa riferimento la l'antidoto interno sono le tabelle una certa convenzione di Strasburgo sono praticamente salvo marginale eccezioni sovrapponibile alle tabelle dall'autore della droga
Che la legge il testo unico del novanta per cui oggi abbiamo una legislazione per la quale l'assoluzione per esempio dallo spinello
Dalla non è non è punibile per finalmente ce l'abbiamo fatta con la legislazione sulla droga e punibile con questa legislazione quale sarà la soluzione
Ora problemi del gergo e capite bene che cosa significa tutto questo no
Quindi il famoso insolita versione famoso diversa da del sabato sera che si fuma uno spinello prima di fare la partita
Da dovrebbe essere punibile sembrerebbe se questa norma speciale che aveva perché siamo e siamo ritornati con dalla punizione comunque senza dire appunto il danno contro se stessi e così via bene
Su questa legge sull'arte così qualcuno ha presentato in Parlamento
Così introdurre elementi di ragioni critici non ha trovato mai però grande interlocuzione una cultura penalistica lui
No no sto rimproverando perché tanto non si sta dicendo che questo problema c'è
C'è questo problema
Della cultura giuridica che insomma si faccia sentire la sua voce sia capace di però come dice proprio Fiandaca
Professor scrittrice dovrebbe essere avere la capacità di costi di svolgerle veramente un'opera di scienza della legislazione invece anche gli operatori del diritto e la cultura giuridica ho visto intervenire in questi anni in Parlamento
Praticamente solo per rivendicazione di tipo corporativo pare porterò fino solo quando l'impinge Eva problemi del genere s'è arrivato un qualche documento si è fatto un convegno cioè ma io ancora non occupava dovevo io temo anche e penso che fa
La
Ho fatto una premessa sull'offensività
Dico ecco mo'veniva di essere rapido sul sistema anche uffici
Tra l'offensività il principio di offensive e principio di il rilevanza penale fatte come ormai entrato nel gergo ci sono le profonde differenze
Che sono queste
Anzitutto
Non si tratta appunto di accertare quindi di dare risonanza
Alla totale mancanza di offensività del comportamento no sottoposta all'esame dei giudici ma il presupposto è che vi sia una esigua una tenue
Offensività
Cioè il fatte conforma ottico non si discute se c'è stata se c'è nono offensività come elemento autonomo costitutivo alla fattispecie come criterio interpretativo diciamo che la la e si è indifferente a questa indagine
Quello che rileva è se ci sia una esiguità segue
Ma ovviamente per chi ritiene invece che bisogna insistere sul principio di offensività anche in concreto l'indagine non è superflua e non è senza conseguenze perché ovvio che l'accertamento e la mancanza di offensività significa reato non sussiste
Ha certamente a desolanti offensività esigua significa un'altra cosa proscioglimento per rilevanza del sale è un'altra cosa
Ma sul piano pratico e a dire che i problemi avremmo risolto ugualmente nel senso che mi pare ovvio che tutti i casi problematici
Di
Inoffensivi tenga Ungaretti famosi false il Novecento su questo con le cose che hanno dato luogo grandi controverse con risultati plagi ovviamente cedere
Anche nel principio di esiguità no ed
Sì rap comunque l'offensività M&A ma ammesso che c'è comunque lo fa generalmente prosciolto certa non dico il fatto non sussiste
La regola Gregorio sarebbe applicabile anche ai reale ai cosiddetti reati di pericolo astratto
Perché ritiene che questa categoria bambola del diritto di cittadinanza nel nostro schieramento il problema credo che in parte lo risolverebbe sul piano pratico perché mi parrebbe ovvia anche qui che linea di massima
Nei casi in cui
Fronda a un tratto di pericolo astratto se dimostrasse che in concreto il pericolo incepparsi potrebbe farlo rientrare nella avanza perseguita e poi e credo sia importante questa opzione differenza che non è solo la tenuità del fatto il criterio rilevante per l'applicazione dell'istituto
Sia
Nel sesto dei minori sia nel testo del giudice di pace sia nel sesto perché appunto ricordato il tentativo che c'è l'asfalto di introdurlo che si può io era finito lo avevo stessa Carozzi questo attori sono state c'era ci sono una serie di altri criteri l'occasionalità i criteri che riguardano sia la condotta oggettiva sia l'elemento soggettivo il grado dalla responsabilità eccetera
Nella Carozzi c'era anche il limite di gravità astratta cioè fino a tre anni che un suggerimento che ho trovato un po'
Dappertutto
Tutti coloro che dicono
Si va bene introduciamo in via generale questo principio di rilevanza però limitiamo accese categorie di reati io credo che qua però cioè un presupposto necessario perché questa che serviranno a prima vista è ragionevole debba essere accolta cioè dobbiamo prima riscrivere le fattispecie di parte speciale
è anzitutto il solito macigno della droga perché per esempio nella Carozzi
Era e questo limite legalità era fino a tre anni tagliata tutta anche i fatti minimi di droga e allora veramente avremmo tagliato fuori
Quel cinquanta per cento di realtà giudiziaria che è costituita dallo ma direi anche per altre fattispecie la stessa estorsione per reato così grave a volte reato bagatellare continentale no se mettiamo un limite di
Di pena beh dobbiamo prima di scrivere in modo più razionale e spiega perché il principio di offensività poco le fattispecie di parte speciale e poi questo passo potrà operare io proporrei credo che avevo proprio chiudere perché
Forse variare fitte volo ascolti tremo
I i problemi che si pongono secondo me sono superabili sì me lo dica in modo apodittico stia preparando riguardanti il problema della stretta legalità sia per quanto riguarda l'obbligatorietà dell'azione penale perché
è sa ancorato come sarebbe criteri predefiniti eccetera e poi il problema appunto quanto riguarda la stretta legalità
Di essere vere criminalizzando una cosa che non dobbiamo fare che ho trovato fattura che non dobbiamo per esempio per salvare perché un momento di discrezionalità insopprimibile mo'lo dico così
In questa nel riconoscimento della minoranza versata
Ma non è che dobbiamo con ciò come dire legittimare in via generale la la discrezionalità normativa del giudice hanno la ricostruzione fattispecie ho fatto qualcosa no
Ce l'abbiamo da me è quella va continua deve essere espunta dal nostro ordinamento la possiamo invece legittimare senza bisogno di legittimare
Quella impropria questo tipo di
E così il dobbiamo rifuggire quei c'è nella relazione sul testo dei minori
Perché si dice per quanto riguarda sic a era stato previsto come a livello processuale come ragione di archiviazione siccome qualcuno aveva obiettato che questo poteva significare violazione del principio di obbligo dell'azione penale la relazione definitiva se ne esce così Gionta questa obiezione abbiamo che le abbiamo cambiato il nome non più decreto d'archiviazione una sentenza di proscioglimento vuol dire che questo è il tuo sono la e la truffa delle etichette cambiano il nome alle cose dobbiamo rifuggire da queste dobbiamo affrontarla a viso aperto dire questo problema nella rilevanza del fatto e lì poi le possiamo riconoscere legittimità perché rientra poi rientrare nei camion nel lei caro che appunto che il principio fondamentale del nostro sistema e certamente contribuirebbe a quella minimizzazione del sistema verrà che l'oggetto di questo comma interessante anche se non proprio popolato compendia
Allora a questo punto direi che conclude i lavori della mattinata Salvatore Senese sul tema
Assai discusso della riserva di codice io gli faccio riconvenzionale questo qui certi giorni se si
Sì
Questo tema
Mi porta a svolgerle delle considerazioni generali
Che quindi non avranno il rigore analitico
E la ricchezza di riferimenti puntuali e testuali
Che hanno avuto le relazioni molto interessante ascoltato e stamani
Inoltre il tema è stato già trattato ampiamente sia da Luigi ferraioli ieri ho potuto vedere la sua relazione
Sia da Gaetano Insolera
Per cui mi sono chiesto cos'altro io potessi aggiungere
E allora vi pro lo prenderò molto da lontano
Vi propongo Mosè svolgimento
Di questo piccolissimo ottimi Dino ciò che è vivo e ciò che è morto oggi dell'Illuminismo giuridico
Il mondo della sicurezza
Così Natalino Irti definisce riecheggiando Stefan Zweig quel tratto della storia europea
Che dalla metà dell'Ottocento arriva sino alla prima guerra mondiale
E all'epoca in cui trionfa la borghesia
Uscita vittoriosa dalla grande rivoluzione
E Little portatrice di una tavola di valori in cui tutta la società e chiamata riconoscersi
élite caratterizzata da un attimo c'è fedeltà ad una visione generale della vita
Ad una filosofia che sostiene spiega all'esercizio del potere
In questa visione scelta degli Fini e affida all'individuo ai suoi calcoli di convenienza e alle sue valutazioni
E di insuccesso o l'insuccesso di questa scelta ricade tutto e interamente nell'aria delle sue responsabilità
Il corpo sociale la società non ma altro fine che quello di assicurare la libera la realizzazione dei fini di ciascuno degli individui che la compongono
In questa visione così fortemente ideologizzata il ruolo del diritto e quello di predisporre gli strumenti perché ciascuno possa effettuare le proprie scelte
Garantendo regole del gioco certe generali e astratte
Essenziali nei loro contenuti nazionali nella loro concatenazione di strumenti di quella certa visione del mondo assunta come modello universale e trionfante
Il complice come insieme unitario e coerente delle regole relative ad un particolare aspetto dalla vita sociale
Il luogo privilegiato in cui in questa società il diritto si esprime secondo una logica che per ciascun settore produce i propri cannoni di applicazione integrazione manipolazione delle norme
Mentre la stessa distribuzione del diritto fra i vari codici
Civile e commerciale penale e processuale
Si presenta come un criterio di organizzazione politica dalla società
Sia sotto il profilo delle gerarchie disciplinari sia sotto il profilo dei criteri per risolvere i conflitti di no
In questa architettura il posto centrale compete al Codice civile
Non a caso assunto data all'uno come la pietra costituzione dalla società rispettato al quale il codice penale svolge una funzione Ancilla vere o ulteriormente sanzionatoria
Ora questo mondo secondo quanto comunemente si conviene con l'approssimazione propria di tutte le riorganizzazione entra in crisi con la prima guerra mondiale e con il successivo irrompere delle masse sulla scena politica in nell'orizzonte dallo Stato
Idea del Codice certo resiste
Così come la fondamentale acquisizione della tecnica legislativa ad essa sottesa che procede per fattispecie di affetti
Ma il diritto non si esprime più essenzialmente dei codici
A questi si affiancano via via sempre più numerosi testi normativi autonomi leggi particolari o speciali
Non certo ignote nell'epoca precedente ma assai meno significative e soprattutto
Sentite più che come leggi speciali come leggi eccezionali
Ora invece il Codice si avvia progressivamente a diventare il diritto comune dal quale si dipartono normative speciali intense ad attuare il nuovo ruolo dello Stato
Chiamato ad assumere
Compiti e funzionino ad intervenire in settori della vita sociale sino a ieri lasciati al libero gioco dei soggetti privati alle dinamiche della società chi si voleva fatta di individui liberi e responsabili
In alcuni casi queste leggi speciali
Sempre più numerose esprimono un vero e proprio sotto sistema che secerne le proprie regole di integrazione in funzione delle nuove realtà che essi assumono ad oggetto della propria disciplina
Regole che si distaccano in maniera più o meno marcata da quelle proprie del Codice rispetto al quale la legge si definisce speciale
Questo processo trova una sua esplicita basse politico teorica
All'indomani della seconda guerra mondiale e della sconfitta del nazifascismo
Nelle nuove costituzioni democratiche e segnatamente della Costituzione la Repubblica italiana
La Costituzione e essa stessa
Come insegnava Tarello
Figlia del processo di codificazione
Perché raccoglie in un documento unitario passabilmente coerente sistematico le norme fondamentali dell'ordinamento politico giuridico
E qui cominciamo ad assistere a questa dialettica per così dire dell'Illuminismo
Ma proprio per questo suo carattere essa delinea i tratti fondamentali della tavola di valori in cui la società chiamata riconoscersi
Dell'IMI ai fini che ora il corpo sociale assume come propri
Le costituzioni liberaldemocratiche del dopoguerra e segnatamente alla nostra
Inseriscono in questa tavola una serie di fini generali che lo Stato deve perseguire
E nell'ambito dei quali la libertà degli individui era un verso deve esplicarsi e per altro verso tende ad inverarsi e Abdou universali Inzaghi sì effettivamente
E in effetti la Costituzione italiana contiene non poche norme di scopo enorme di scopo erano rigorosamente bandite nel mondo dalla sicurezza
Prima fra tutte
L'articolo tre capoverso
E queste norme si affiancano alle norme di libertà ai da garanzie e di diritti inviolabili che rappresentano al tempo stesso i binari entro cui le norme di scopo devono calarsi e là come notazione più pregnanza degli stessi scopi enunciate l'ordinamento e tenuto a conformarsi alle urne e dalle altre
Pervenuto così il carattere che nel mondo della sicurezza gli imponeva di offrire soltanto gli strumenti che agevolassero la scelta dei fini rimessa esclusivamente agli individui
L'ordinamento insomma viene spinto ad accettare la coazioni a scegliere che la realtà sociale pose
Ad intervenire nel gioco delle Autonomie
A discernere quanto in questo gioco di sia di libertà e quanto di potere per difendere la prima e controllare il secondo
Puntava funzione e il linguaggio della legge
Il diritto di sviluppo una funzione promozionale che per l'innanzi gli era ignota
E la legge speciale e lo strumento privilegiato di questa sua nuova funzione
L'ordinamento conosce la consolidazione delle leggi speciali e la formazione di corpi normativi con logiche autonome
Si pensi alla legislazione in materia di lavoro di previdenza di assistenza in materia sanitaria allo Statuto dei lavoratori alla legislazione sui patti agrari o sulle locazioni
L'elenco potrebbe continuare all'infinito
E letta della Dec codificazione
Il lascito dell'Illuminismo giuridico che tanta parte ha avuto nella codificazione sembra entrare in crisi
Ed in effetti per non pochi versi esso risulta irrecuperabili
Proprio a seguito di un processo storico che dialetticamente ha trovato in alcune acquisizioni dello stesso illuminismo
Primo fra tutti la soluzione di valori nell'orizzonte del diritto positivo con le carte le dichiarazioni di diritti i propri riferimenti ideali
Oggi l'irruzione dei valori negli ordinamenti giuridici e statuali fenomeno largamente diffuso
Che ha trovato espressione dopo la fine della seconda guerra mondiale oltre che nella Costituzione come già detto nella Carta delle Nazioni Unite che queste costituzioni ha influenzato condizionato in grande sviluppo della Rete di strumenti di protezione dei diritti umani
Ai quali si apre il nostro ordinamento
Perfetto dalla norma dell'articolo undici della Costituzione
Ma insieme ai valori l'ordinamento si apre anche al pluralismo dei valori
Alla varietà dei punti di vista su un relativo equilibrio
L'uno e l'altra essenziali nella convivenza democratica
In molti casi ha osservato per esempio Stefano Rodotà
Il compito della legislazione della legge generale non è quello di scegliere tra i valori ma di essere vengo qua della loro coesistenza
E questo richiede un intervento individualizzante che non può essere affidato ad altro che al giudice
Ciò comporta un'incidenza inevitabilmente crescente dell'attività del giudice nel processo di attuazione della volontà generale
Incidenza poi portata anche da una serie di altri fattori il carattere aperto dalla nozione di diritti fondamentali che stende i margini riservate all'interpretazione la progressiva caratterizzazione dalla legislazione come compromesso aperto
Il mutamento già richiamato dalla funzione la legge l'assunzione nell'orizzonte giuridico di determinazioni socio economiche
La moltiplicazione del ricorso a clausole generali o a nozioni a contenuto variabile amministrativizzazione della legge
Il tutto intrecciato e sopporto ai processi di decodificazione frammentazione della legge
I
Al movimento di diversificazione delle fonti e di perdita del monopolio statale nella produzione del diritto
E ha conseguenze e un crescente coinvolgimento attivo del giudice nella definizione della legge che lo vincola e che egli deve applicare
Un altro caposaldo dell'Illuminismo giuridico
Forse il più caduco perché legato ad una fallace epistemologia giuridica quello della meccanica applicazione dalla legge adoperò del potere giudiziario ne risulta travolto sono note le resistenze le incomprensioni che questo processo ha provocato dalla cultura degli operatori in quella anche del ceto politico
E in parte ancora oggi anche se a mio avviso in modo del tutto strumentale provoca ancora
La battaglia ideale su questi temi di Magistratura democratica e dalla migliore dottrina giuridica dalla metà degli anni Settanta
E sino ai primi anni ottanta
Credo che a questo uditorio sia assolutamente nota e ciò mi dispensa dall'indugiare sul punto
Voglio però ricordare come proprio nell'elaborazione di Magistratura democratica
Già dagli anni Settanta
Sia stata acquisita la consapevolezza che l'esigenza di superamento delle forme individualistiche del diritto borghese tutte incentrate sulla difesa dell'uomo proprietario
Investiva larghi settori del diritto
Da quello del lavoro
Non toccava il momento in cui la persona è soggetta alla coercizione statuale
Che l'uso dello strumento penale sia pure a difesa di rilevanti interessi sociali strettamente connessi alla tutela dalla persona si tratti dell'ambiente dalla sicurezza sul lavoro degli alimenti sino alla mafia al terrorismo
Non consentiva di far prevalere sul rispetto delle regole classiche consegnataci dalle migliore tradizione dell'Illuminismo giuridico
Considerazione degli interessi sostanziali in gioco
Che la tutela del medesimo interesse sostanziale attraverso il diritto deve obbedire a criteri diversi secondo che si affidi allo strumento penale o ad altri strumenti giuridici
Che insomma il superamento del modulo del diritto eguale e dei postulanti e corollari che lo accompagnano diverrebbe regressivo in materia penale
Ove invece previa definizione tassatività delle fattispecie incriminatrici per il legislatore e modello della sussunzione per il giudice assurgono cannoni di civiltà giuridica irrinunciabili strettamente legati alla tutela dei diritti fondamentali
E dunque quelli grande processo storico che ha esplicitamente il messo i valori nell'ordine giuridico posti ivi Zandolin
Questa fondamentale distinzione
E strettamente legata al principio secondo cui il diritto che regola la fattispecie applicazione delle fattispecie incriminatrici e l'unico settore dell'ordinamento dove non vige per il giudice il divieto di pronunciare un non liquet
Ambiguità o l'incompletezza del testo legislativo
Che negli altri settori dell'ordinamento impone al giudice di sciogliere l'ambiguità di colmare l'incompletezza per pervenire sulla scorta dei nonché numerosi criteri ermeneutici alla individuazione formulazione di una norma univocamente attributiva del bene compreso all'uno o all'altro dei contendenti
Nel giudizio penale si traduce nella formula del fatto non previsto dalla legge come reato
Tutte le volte in cui il fatto accertato a carico dell'imputato non sia esattamente sussumibile entro lo schema della previsione incriminatrice
In questo campo
A me pare che ancora oggi valga pieno l'avvertimento di Beccaria secondo cui non ve corsa più pericolosa di quell'assioma comune che bisogna consultare lo spirito della legge
Questo è un argine rotto al torrente delle opinioni
E qui il lascito dell'Illuminismo giuridico a mio avviso rivela una sua fecondità che gli consente di svolgere oggi un essenziale ruolo di orientamento nella costruzione di un ordine giuridico all'altezza delle grandi trasformazioni del nostro tempo
E non è un caso che la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
Chi si vorrebbe il primo nucleo di una futura Costituzione di quella in Tita politica destinata a svolgere molte delle funzioni del declinante Stato-nazione
Abbia raccolto questa eredità prevedendo nel capo sesto e in molti altri articoli dei capi precedenti i capisaldi di quel lascito e fondendo lì
Con l'enunciazione di un asserito incisive di norme di scopo che ribadiscono il definitivo superamento dello Stato guardiano notturno dello Stato che non affini
E non sarebbe saggio qui lo dico solo per inciso ignorare il significato di questa carta sul rilievo del suo mancato inserimento nei trattati
Già oggi infatti pur nell'incerto Statuto che l'accompagna
La carta per esplicito impegno assunto dal Parlamento europeo
E dalla Commissione europea rappresenta un punto di riferimento vincolante per tutti gli atti di rispettiva competenza che i due organi saranno chiamati ad adottare e soprattutto già nei primi mesi di quest'anno nelle conclusioni di due avvocati generali in cause pendenti dinanzi alla Corte di giustizia europea
La carta è stata assunta come parametro di riferimento vincolante per l'interpretazione e l'applicazione del diritto comunitario
I postulati del migliori lumini ritmo giuridico in materia penale manifestano anche per questa via vocazione a far parte del diritto costituzionale dell'Europa e degli stati membri
Conoscibilità e controllabilità delle norme incriminatrici
Principio di legalità e tassatività delle fattispecie offensività delle condotte punibili e proporzionalità delle pene divengono occorsi parametri metta legislativi per il legislatore penale
E non sono forse questi principi quelli in nome dei quali la migliore tradizione dell'Illuminismo invocava la codificazione
La codificazione del diritto bandiera del movimento dell'Illuminismo all'inizio dell'epoca contemporanea
In parte destituita di senso dalle profonde trasformazioni intervenute sul terreno politico e sociale
Riappare per tale via come un'esigenza costituzionale del nostro tempo con riferimento al problema penale
Problema la cui centralità ai nostri giorni e non soltanto nel nostro Paese
Si veda la fortuna che ha accompagnato in Francia dall'Est ora il pamphlet di Antoine Garra poco la Repubblica penale
Centralità dicevo che è sotto gli occhi di ognuno
Come tra l'altro attestano le insistite invocazioni di un diritto penale minimo
Delle quali risuonò nel nostro Parlamento salvo quando si legifera sotto la spinta di una vera o pretesa commozione l'opinione pubblica che si tratti della sicurezza ordine pubblico che si tratta dell'antidoping odiato
Ma al di là del carattere spesso strumentale o di maniera di queste invocazioni
E indubitabile che noi oggi ci troviamo in presenza di una dilatazione lo strumento penale
E che il Codice raccoglie solo una parte e quantità teneramente minima ho letto la interessante relazione gli Insolera contatti molto puntuali del precetti penali
Gli stessi fenomeni che hanno portato alla crisi della codificazione negli altri settori del diritto
Hanno investiti senza essa hanno investito senza essere governati dalla consapevolezza estrema dei processi in corso anche l'aria del diritto penale
E l'espandersi delle funzioni dello Stato la progressiva emersione di nuove aree di rapporti sociali ed economici la complessità crescente dalla società e delle sue connessioni
La stessa globalizzazione hanno fatto aumentare a dismisura
I beni da proteggere e il ricorso alla sanzione penale
Non vi è ormai quasi più legislatore
Ho legislazione di settore che non contenga norme penali
Che talora si aggiungono ai vecchi si accavallano si derogano spesso senza più un criterio gli esempi sono venuti dalle relazioni che abbiamo fin qui ascoltati
L'inflazione legislativa che oggi affligge tutte le democrazie industriali e in sommo grado la nostra investe dunque anche la legislazione penale
Determinando una situazione nella quale non vede davvero nessuno che possa dire di conoscere l'intero sistema delle norme penali vigente
Il reato è diventato in molti casi un vero e proprio rischio sociale che il soggetto che intraprende determinate attività accetta di correre
E si è giunto al punto ma anche questo è stato ricordato che la Corte costituzionale si è vista costretta ad incrinare il principio fondamentale lo Stato moderno secondo cui l'ignoranza
Della legge era no scusa conoscendo in alcuni casi questa ignoranza è inevitabile e che quindi in questi casi essa non può non scusa
In alcune materie solo poche pubblici ministeri super specializzati conoscono il dedalo di norme penali che le regolano
Lo strapotere del Pubblico ministero di cui tanto si parla in questi casi è evidente
O per lo meno evidente nei confronti della parte privata pieno possano disporre di un altrettanto Suppa specifica specializzato stuolo di consulenti e di avvocati
Ecco allora che nasce da queste considerazioni la proposta dei Democratici di sinistra e Bicamerale di inserire tra le norme sulla giurisdizione
Le la disposizione secondo la quale nuove norme penali possono essere mandate solo se inserite nel codice penale
Ho in leggi regolanti organicamente l'intera materia cui e se si riferisca
All'inizio
La proposta passata del tutto inosservata o quasi
Lo stesso relatore in Bicamerale sui temi dalla giustizia rectius nel Comitato delle garanzie l'onorevole Boato omette di prenderla in considerazione
Nelle prime sulla boxe
Nonostante che gran parte del dibattito come ognuno sa
Soprattutto ad opera dei commissari di centrodestra si incentra se sulla necessità di garantire il cittadino a fronte degli arbitri del potere giudiziale giudiziario in materia penale
Quando chi vi parla a un certo punto richiamo al suo questa norma l'attenzione nel comitato le garanzie la prima risposta dell'onorevole Parenti reale nome di Forza Italia e di sostanziale contrarietà
Piuttosto per stabilire una riserva di codice afferma la commissaria sarebbe opportuno dotarsi di un codice penale nuovo non solo nella parte speciale ma anche in quella generale
Disegno parzialmente contrario per la verità la reazione del senatore priva dello stesso gruppo di Forza Italia sia pure con la scarna motivazione che in uno stato di diritto sarebbe bene che il cittadino abbia cognizione della legge penale
Proposta comunque poi non suscita particolare dibattito si trova recepita nelle successive bozze dal relatore Boato e che entra così senza problemi nel testo definitivo del Progetto rimesso alla Camera
Nella relazione Boato vi attribuisce allo scopo di porre rimedio all'effetto perverso determinato dall'inflazione legislativa ed evitare che possa essere invocato l'ignoranza la legge penale
I successivi commenti a questo punto cominciano ad arrivare
E sono di segno contrastante Magistratura democratica mostrava di apprezzare l'innovazione
Dottrina si divide
Luigi ferraioli vi scorge
Cito una garanzia contro l'inflazione dei reati prodotti dalla congerie sterminata confusa inconoscibile di norme nella quale come nelle tappe moderna e oggi tornato a trasformarsi il nostro diritto penale
E aggiunge ne risulterebbe costituzionalizzato il paradigma assiologica o del diritto penale minimo all'insegna dei classici principi di necessità offensività incertezza
Ciò varrebbe finalmente a promuovere una radicale depenalizzazione
E dopo una ricodificato Simone razionale garantista dell'intero sistema penale
Scettico invece e Giovanni Fiandaca
Esprime dubbi sul fatto
Tocca la Costituzione possono essere la sede adatta per affrontare il problema della forma codicistica o meno che deve assumere una legislazione penale
Comunque osserva che l'inflazione legislativa penale il frutto di un malcostume legislativo
Il risultato di una pigrizia al tempo stesso di un'arretratezza culturale del legislatore che usa lo strumento penale come un comodo tappabuchi comodo per tutti i gusti
Decisamente critico invece Mimmo pubblica no
Che di scorgere condivisibile principio di buona tecnica legislativa ma considera inopportuno inserire questo principio in Costituzione
Virgolette con il possibile effetto di rendere incerta la validità costituzionale delle leggi penali solo per la sede in cui siano emanate o collocate ed indipendentemente dai contenuti
Dieci anche una buona legge penale con contenuti che rispetta hanno come dire i principi classici del garanzie penale ma se non è collocata hotel Codice Penale o in una legge organica allora cade sotto la scure dalla Corte costituzionale
No le questa è una norma costituzionale mio funzionerebbe eventualmente il solito possono essere sexy il legislatore fa qualcosa che secondo la Costituzione non può fare il rimedio è sempre là
Terza
E poi aggiunge Politano quale che sia l'importanza di una razionale collocazione delle norme penale
Non sono qui in gioco le esigenze di garanzia sostanziale delle libertà di fronte ad usi arbitrario della potestà punitiva
Rispetto ai principi davvero fondamentali principi di legalità personalità dalla responsabilità tendenza rieducativa dalla pena
Quello proposto appare francamente bagatellare non molto rilevante per la definizione del volto costituzionale del diritto penale
Come Magna Carta dei rapporti tra autorità e libertà
E la capacità selettiva dalla norma sarebbe praticamente azzerata se fossero ammesse come in realtà dal testo si evince chiaramente qui osservo io
Nuove norme o modifiche di quelle preesistenti sia pure inserite nel Codice o in una legge organica relativa la materia
Mentre aggiunge il problema dalla conoscibilità le norme penale non sarebbe affatto risolto
Perché questo problema non dipenderebbe da collocazioni extra vaganti delle norme ma piuttosto dall'affidamento nella giurisprudenza o indicazioni della pubblica autorità
E infine conclude la razionalizzazione della tecnica legislativa richiede non la scorciatoia della riserva di codice Benuzzi un corretto adempimento dei propri doveri
Da parte del legislatore nella confezione delle norme penali
Debbo dirvi con franchezza che queste critiche non mi persuade non molto
Le considerazioni generali che ho svolto all'inizio
Mi sembra indichino le ragioni per le quali la codificazione in materia penale costituisce una garanzia di libertà
Entra e esattamente all'opposto di quanto ritiene Mimmo Politanò a far parte del volto della Magna Charta dei rapporti autorità libertà e gli indicano anche a mio avviso la vocazione costituzionale di un principio di una direttiva di questo genere
Osservazione secondo cui l'esigenza di codificazione esprimerebbe un'istanza di buona tecnica legislativa
Chissà tesa si riconosce per la pigrizia o la scorrettezza del legislatore
E mi sembra ignorare da una parte che in materia penale la tecnica legislativa e funzionava alla libertà dei cittadini
E dall'altro le norme costituzionali tendono appunto per quanto possibile ad indurre il legislatore ad assolvere ai propri doveri rilevanti per i beni fondamentali dei consociati queste sono le norme e lo scopo è la norma costituzionale
Si può dire che nel nostro caso si tratta di una donna strumentale rispetto ai beni a protegge nel senso che non mi assume direttamente alla protezione ma pone al legislatore un vincolo dal cui rispetto la protezione stessa risulta agevolata
O o se si preferisce Inter dice al legislatore comporta mente certamente pericolosi per i diritti fondamentali
A norma di questo genere norme strumentali non sono affatto estranea alla tradizione costituzionale
Infine che il problema della conoscibilità da valigie penale non abbia nulla a che vedere colla polverizzazione anche bagatellare del diritto penale in una miriade di testi diversi e disparate mi sembra contraddetto quale che sia stata poi la occasi o dalla sentenza la Corte costituzionale
Così lo casi effettivamente veniva fuori da un affidamento che l'imputato aveva tratto da una certa giurisprudenza amministrativa ma proprio il fatto che questo popolo imputare a costo Ventola guardare alla Giunta ed amministrativa
Era una conseguenza
De la violazione da parte del legislatore di quei doveri che la stessa costituzionale punto diciassette la motivazione elenca minuziosamente che si trovano per così dire agevolato nulle assicurato da volta per tutti come dirò
Concludendo melanconica mentre non vi sono norme toccasana
Ora su questa stessa linea alla quale ho rivolto queste critiche
Si muove la commissione Grosso
Che però contraddittoriamente riproduce una norma di tenore pressoché identica a quella della Bicamerale
Dall'incerto carattere vincolante per il futuro legislatore
Come in effetti è venuto fuori siano i lavori della commissione Grosso sia ieri dalle considerazioni di Insolera
Ma punto su questo non indugio perché insomma era parlato abbastanza dalla commissione Grosso dalla riserva di codice mostrandone come dire lei comunque iniziale incertezza
Voglio però sottolineare che questo è il segno di un'esigenza reale che nella commissione Grosso in cui pure vi era un orientamento contrario
Il problema si è emerso e il segno di un'esigenza reale esigenza che già avvertita dal diritto parlamentare
A parte la previsione del parere obbligatorio della Commissioni giustizia su tutti di segno le proposte di legge comportanti sanzioni penali
Parere che per ragioni sulle quali adesso sarebbe lungo indugiare si è rivelato del tutto inutile rispetto ad uno scopo di razionalizzazione
Un altro recentemente alla Camera
Ha modificato il proprio Regolamento
La Camera inserendovi un articolo sedici bis che istituisce addirittura una speciale commissione per la legislazione di cui dovrebbero essere chiamati a far parte quei parlamentari che abbiano una particolare preparazione in materia di vediamo la potenzialità di questa lei commissione che è notevole perché addirittura si prevederebbe che in caso di parere negativo della commissione
In tutto una serie di materie addirittura funzioni questo parere come funziona il parere negativo dalla commissione Bilancio con riferimento all'articolo ottantuno e questo sì che sarebbe e il palco e questo uno degli strumenti fortissimi che ha evitato o che ha posto il blocco alla dilatazione della spesa pubblica il debito pubblico
è stata completamente frustrata
Da la criteri politici scettici
Con cui questa Commissione estratta gestito io mi voglio fare soltanto un esempio
E lo faccio con riferimento ad un provvedimento che non è diventato legge ringrazia del Signore il caso il dire trattandosi di un provvedimento che involge le coscienze anche religioso atto del provvedimento sulla procreazione assistita
Il quale dopo anni di dibattito è stato licenziato dalla Camera e quindi si presume esser passato non esser passato Dio solo lo sa sotto il razzo io di questa Commissione
Con una formulazione che dal punto di vista che ora ci interessa io non parlo di altri punti di vista non parlo del divieto di procreazione assistita per le coppie di fatto non parlo del divieto di procreazione assistito per la donna Singh
Parlo della dei limitazione delle fattispecie impennate io credo che gli insegnanti diritto penale dovrebbero prendere quel provvedimento il farne parte dei propri corsi
E se con una formulazione che veramente far rizzare i capelli in testa etilismo molto educativa proprio a contrario
Come diceva il vecchio contadino abruzzese qualifichiamo la strada dice lo dice la vedi quella strada finalmente quando uno era riuscita individuarla dice be'quella non la devi prendere è tanto obiettiva così sul sulla buona via
Ho voi sapete tutti che il provvedimento sulla procreazione assistita
è caduto per via dei grandi contrasti giustificatissime per carità nobili di alto respiro i grandi contrasti sui punti che ho citato prima procreazione assistita la single dalle coppie di fatto
Ma non su questi punti che non hanno minimamente scosso
La opinione dei parlamentari
Per esempio in questo provvedimento licenzia quindi passato sotto le forche caudine si fa per dire si immaginano della commissione legislazione la mancata informazione dei soggetti interessati alla procreazione assistita circa il numero degli embrioni impiantati
Pur se in ipotesi questo numero è conforme a quello previsto dalla legge che prevedeva che non si potessero impiantare più di tre embrioni ma e prevedeva nonché correttamente che alla donna si desse alla a agli interessati per la verità si desse notizia di quanti embrioni erano stati impiantati
Si può discutere che la mancata informazione fosse o non fosse materia da sanzionare penalmente
Ma qui siamo molto oltre
La mancata informazione
Egli era punita completa da tre a dieci anni e multa da cento a cinquecento milioni Allo stesso modo che la formazione di libri di chimere
L'impianto di un solo embrione oltre i trent'veniva punito così come la commercializzazione di embrione la produzione degli embrioni per la commercializzazione o la loro utilizzazione come oggetto di esperimenti insomma vi era una serie di condotte le più diverse
Tutte punito un'unica sanzione questo proprio mentre noi comincia mandiamo a lavorare alacremente per inserire nella Carta dei diritti dell'Unione Europea il principio di proporzionalità
Al nello stesso momento si rischiano di far passare questo tipo di legislazione
Ma poi vi è di più
Veniva previsto che il consenso della donna allenati
Impianto
O meglio non all'India dalla fecondazione assistita potesse essere efficacemente revocato fino acché l'ovulo non fosse fecondato
Ora nel caso in cui questa fecondazione avveniva in vitro
In maniera la conseguenza di una revoca di consenso che necessariamente interveniva oltre il tempo limite fissato alla legge vi erano soltanto tre possibilità
L'una più assurda irrazionale dell'appalto
L'impianto forzato dell'ovulo fecondato
La Cryo conservazione
C'è proprio mossi da un sentimento di umanità sì di fronte a questo lei dice no assolutamente nuova allora dice va be crioconservazione di questo embrione fecondato punita da tre a dieci anni multa cioè il cento cinquecento milioni
Soppressione dell'embrione punito anche questo quindi queste sono le tre scelte che venivano offerte questo all'insegna di un diritto penale che voleva sanzionare valori fondamentale per verso
Allora e mi avvio a concludere
Io stesso mi sono fatto nel durante i lavori della Bicamerale una obiezione che non mi pare sia stata mossa per lo meno esplicitamente alla proposta
Della costituzionalizzazione la riserva del codice con l'avvertenza che questa riguarda il codice o leggi regolanti organicamente l'intera materia
E mi son detto
Questa proposta si approvata tre vigore subito impedisce ogni nuovo intervento in materia penale che non sia inserito nel Codice
E chi sono materie nelle quali l'inserimento nel codice di una nuova norma penale magari crea dei problemi ma d'altra parte noi non abbiamo per tutto questo insieme di materie ancora queste leggi che regolano organicamente l'intera materia come si fa
Ecco quindi si si può determinare un problema si dovrà o proposte ho presentato senza incontrare osservazione come emendamento o meglio una norma transitoria sotto forma di emendamento
Che prevedeva che per cinque anni ancora si potesse procedere allegramente come ora certo non nel modo che abbiamo ora appena visto
Con il vincolo peraltro entro tale termine
Si dovesse procedere alla confezione di questi testi organici in modo davvero e per così dire i codici settoriali su cui poi il poter lavorare e che alla scadenza
Non solo il vincolo si dispiegarsi a pieno scaduti i cinque anni ma tutte le norme speciali non inserite tutte le donne speciali penali non inseriti in un testo organico vedi penisola a perdere Di vico
Questa disposizione ha trovato tutti d'accordo dopodiché dalla stesura definitiva è scomparso il tè segna proprio il tipo di attenzione che anche la Bicamerale aveva rispetto a questi problemi che sono insieme problemi di principio problemi di praticabilità
Problemi in cui si incontra lo sforzo e l'attenzione per un orientamento razionale ed insieme la preoccupazione di non fare tabula rasa
E il discorso a questo punto rimanda al deterioramento del clima spirituale
In materia non soltanto di garanzia
Madia piena razionale costruzione di un sistema penale effettivamente orientato a coniugare efficienza repressiva e salvaguardia dei diritti fondamentali
Un clima
In presenza del quale anche alla ricerca del codice si rivela illusoria come provato da ultimo dalla vicenda dalla legge sulla sicurezza sulla quale ho visto che ieri si è intrattenuto Luigi ferreo
Hai già sulla sicurezza direi che contiene una serie di interventi che si inseriscono in questo caso nel Codice di procedura penale o dal Codice penale ma parlo di quelle Codice procedura penale ai quali quindi non si può smuovere il rilievo di essere interventi stravagante
Beh che cosa significa e mi rivolgo ai colleghi dalla Corte di Cassazione l'articolo seicentoventiquattro bis del codice di procedura penale
Introdotto da questa norma secondo il quale
La Corte di Cassazione nel caso di annullamento dalla sentenza d'appello dispone la cessazione delle misure cautelari
E processo con a carico dalla criminalità organizzata quest'badate che il pacchetto sicurezza appunto vizio di motivazione
Cioè
Dobbiamo ecco dobbiamo ritenere
A
Infatti infatti è infatti sta ecco in sé in Senato ci sono state in Senato ci sa anche questo anche questo badate anche questo testo è venduto è passato sotto il vaglio
Ma la gente si è facilissimo questo era qua la gente la la gente sarà facilissimo presterà all'ultimo comma del naturalmente né è grave hanno la commissione legislazione era l'ultimo comma di una norma che prevedeva la malamente cosiddetta esecutività dalla sentenza di secondo grado e allora doppia conforme e allora si diceva però è possibile che a un certo punto to
Lo ottiene l'annullamento di questa base giuridica dalla tua detenzione e allora in questo caso lo metti fuori aveva una sua plausibilità nell'ambito di questa costruzione per la verità molto criticabile
Questa costruzione giustamente ha sollevato critiche la copia conforme nettamente esecutiva e così via lo sto dirvi quanto questo urti contro una serie di principi e così via ma una volta fatto cadere tutta quella normativa è rimasto quest'ultimo congresso e se ne sono accorti andrete questo che ne facciamo
Beh facciamo una norma se e hanno col hanno consegnato articolo seicentoventiquattro bis in Senato ci sono state tre posizioni una posizione che ha tentato di razionalizzare questa giungendo a risultati a mio avviso ancora più va be'insomma ancora più discutibili e cioè bisogna leggerla come norma e che si riferisca alle sole sentenze di annullamento senza rinvio
Per che non essendo stato modificato il secondo comma dall'articolo trecentotré del Codice di procedura penale che disciplina i termini di custodia cautelare nel caso di annullamento con rinvio
Bisogna ritenere che quindi questa si riferisca ha soltanto all'annullamento senza rinvio posizione che incontra due obiezioni prima di tutto che non è che la legge anteriore serve per e poi
Ma poi soprattutto la norma del tra i centotré comma due del Codice procedura penale conserva una sua ragion d'essere una sua plausibilità
Anche se si ritenesse
Questa norma applicabile come il tenore letterale rende del tutto evidente all'annullamento con rinvio perché è chiaro che anche in caso non avendo con rinvio
Non è precluso alla emissione di una misura cautelare nei confronti dell'imputati famosi mafiose scarcerata e vengono di nuovo
E in quel caso bisogna pure che ci sia una norma che dite a per quanto tempo questa misura cautelare può durare visto che questo ha già sofferto c'è già un prezzo offerto quindi questo argomento non regge ma l'altra obiezione e che anche nel caso di annullamento senza rinvio
Ci sono dei casi in cui la misura cautelare anche una sua ragion d'essere pensante all'annullamento senza rinvio perché il reato è di competenza di un altro ordine giurisdizionale domiciliate seri
A e questi casi c'è una norma esplicita del Codice procedura penale articolo ventisette che dice che prevede che è la misura cautelare mantiene il suo affetto mi pare trenta giorni durante i quali il giudice ad web decide cosa deve fare quindi
E peggio
Beh
Esatto esatto esatto
Benissimo allora quindi questa tesi ingombra queste obiezioni la tesi di calde poveretto tentava di dire no questo e un meteorite ha piombato
Dalla svaghi Antezza della Camera caldea molto il senso alla Camera alta dice è un meteorite ha piombato l'interprete deve fare anche quando messe che credo ossia la linea obbligata non lo so però effettivamente voi vedete quanto questo sconforto via
Agli ma io non sono un ultrà patito la certezza del diritto ritengo che sia un bene importante però se cominciamo a dire che il legislatore scrive norme l'interprete dice il legislatore azzurra aggiornato quindi facciamo finta che non l'abbia detto le cose sono poi c'è stata un'opinione veramente minoritari che ha detto ma modifichiamo la sopprimiamo la questa norma però suppongo duecento trecento senatori ha avuto ben sette voti insomma cretini
E allora io qui finisco però riprendo la conclusione di Luigi Saraceni
Ma questo deterioramento del clima quanta responsabilità a ciascuno di noi magistrati avvocati docente quale il tipo B responsabilità che portiamo per un deterioramento di questa fa e io credo che non possiamo assolversi molto facilmente credo che non possiamo diceva Luigi ferraioli e non dobbiamo cedere al pessimismo tuttavia dobbiamo cominciare da noi io credo che occorra un altro tipo di attenzione più vigile forse se vogliamo anche meno intransigente di quanto non abbiamo poi a cose fatte ma una capacità di dialogo perché altrimenti sembrerebbe di dover dire la ragione non abita più qui ed è la cosa peggiore quando qui invece abita la forza la coercizione il Gladio
Fini
Per contiene la parola alla Camera del denaro al solo per cercare di correggere l'abuso di parola qui a fatti senatore senese
E non certo per assolvere la gara perché che siate informati meglio di quanto non abbia fatto con il suo busto di parola poi quel
Non è stata una cosa catapulta introdotta all'ultimo momento
Quello era un emendamento destinata ad aggiungersi alla norma sulla doppia conforme era un emendamento Esterno a favore quella non mi ricordo l'articolo era quello che prevedeva la possibilità di custodia cautelare dopo dalla doppia condanna
Che succede che questa norma sulla doppia conforme viene completamente altra veramente all'ultimo minuto a nove mesi sei
Se a volte e soppressa e sostituendo da un'altra sulla quale pure ci sarebbe molto da dire va be vi dico solo effetto che anziché aumentare come si voleva diciamo la possibilità stare cautela sia drasticamente ridotta secondo me ma lasciamo stare perché allora è rimasto questo pezzo no che andava ovviamente coerentemente soppresso insieme al resto
Se ne sei scortato il relatore se n'è accorto al sito devo andar via
Che è corso dal presidente dalla Camera cercare di dire quello che è successo fa cosa dice ci va be'quello di preoccupano idrolisi mettiamo a fare voti eccetera lo faremo in sede di coordinamento formale
Dopodiché se la corte che in sede di coordinamento formale non si poteva fare e c'è rimasto questo obbrobrio il bravo il che non è Cassol interdittivo campano ristabilisce la verità che senatore se ne aveva trascurato
Allora ricominciano i lavori oggi pomeriggio alle tre e mezza non so se proprio in questa sala forse dipende da Giove plur critico
Credo che ci incontreremo gli interventi però forse forse ci rivedremo qui quindi alle tre e mezzo grazie a tutti coloro che sono intervenuti
La difficoltà
Di cominciare senza fare due nato dal fatto che la cellula non
Non
Non certo indisciplina dovuto alla prudenza un avvocato nel
Dicevo difficoltà di cominciare in assenza di strutture deputate Ferrua aveva il compito di fare entrare in azione
Di passaggio tra rete mass sostanzialistica
Quel
Processuali
Adesso ricevuto informazione da Giovanni Palomba tipiche Paolo Ferrua ammalato e non viene
Dice che dopo avere io ma credo che non si può sapere quanto si sia abituati da tempo a improvvisare improvvisi cambi la relazione trenta secondi quasi di più di fare due
Però allora procederemo così che io avevo previsto comunque una introduzione molto breve starò nei termini di una relazione molto breve
Cercherò di fare qualche ragionamento magari più
Il più esteso su alcuni punti
Mettere la tematica del processo penale in un convegno come questo
Non è singolare assolutamente giustificato
Dal punto di vista anche delle vicende della giustizia penale nel nostro paese nel corso di questi decenni
Altri processi la di processo penale ha conosciuto nell'ultimo Periodo una produzione normativa estesissima tant'è che ci sarebbe bisogno adesso io credo di una moratoria legislativa
Cioè solo per dare un'idea degli interventi che si sono stati da ultimo io mi sono segnato qui sette leggi
Che sono intercorse
Dall'agosto due mila alla
Febbraio del due mila uno
Sono tutte leggi che in qualche maniera toccano la disciplina del processo però prima di queste ce ne sono state tante molto importanti
Basti ricordare la riforma
Sul giudice unico in primo grado che a contenuto in serie
Anche disposizioni complesso degli interventi riformatori che hanno istituito il giudice unico in primo grado
Aveva in sé anche una parte non non modesta di disposizioni sul processo penale la legge Carotti
Così conosciuta un vero e proprio cambiamento consistente per processo penale ma per stare alle ultime dico senza dimenticare quindi che
La produzione normativa anche in precedenza era stata notevole
Nell'agosto di quest'anno è stato emanato il decreto legislativo che contiene disposizioni sulla competenza penale del giudice di pace
Il sette dicembre la legge sette dicembre due mila numero trecentonovantasette
Ha disciplinato le indagini difensive
La legge diciannove febbraio diciannove gennaio due mila uno numero quattro che ha convertito il decreto legge ventiquattro novembre due mila cosiddetto decreto anti scarcerazioni
In realtà norme diverse
Unificate per la finalità dichiarata
Efficacia efficienza dell'amministrazione della giustizia
La legge numero quarantacinque tra il febbraio due mila e uno
Quella sui collaboratori di giustizia
Che ha un riflesso anche di tipo processuale
Soprattutto la legge uno marzo due mila uno numero sessantatré attuativa del principio costituzionale dell'articolo centoundici o meglio la modifica costituzionale articolo centoundici
Legge che incide sul cuore
Nel processo penale formazione e la valutazione della prova
Ancora l'asse legge sei marzo due mila uno numero sessanta in materia di difesa d'ufficio
E ancora due leggi non che a tutto il e Aglieri non erano state pubblicate ma ci sono quella che modifica
La legge del novanta in tema di patrocinio a spese dello Stato per i non abbienti
Anche se tocca dei fatti il processo penale
E infine il noto
Famigerato
Pacchetto sicurezza che come abbiamo sentito stamattina contiene più di una norma che va nel senso contrario della sicurezza concertata da senese qui siamo al paradosso insomma e non solo
Una legge che fa delle operazioni di cosmesi criticabili ma addirittura che va contro la finalità che essa dichiara
è una legge approvata definitivamente dal Senato il sei marzo ma ancora non pubblicata
Quindi vedete questo Elenco dall'idea
Di come sia difficile
Oggi la vede
Un quadro
Conosciuto
Della della realtà del sistema processuale italiano
Credo che avremo bisogno
Di metabolizzando
Avrei bisogno di stabilizzarlo
Soprattutto di una cosa abbiamo bisogno che il nuovo Parlamento
Dicevo prima moratoria legislativa
Ripeto moratorie legislativa accompagnata
Da una sistemazione razionale della produzione normativa di questi ultimi anni
Vale a dire la produzione normativa di questi ultimi anni andrebbe ripresa in mano per darne coerenza sistematicità
Per togliere le cose inutili e sbagliate
Per evitare contraddizioni
Che pure nel sistema nel suo complesso esistono
Questo dovrebbe essere per quanto riguarda il processo penale il compito io credo del nuovo Parlamento
Perché
Parliamo del processo penale in un convegno dedicato soprattutto al diritto penale minimo
Perché è evidente la natura
Dovrebbe essere evidente
Che la natura strumentale del processo rispetto al diritto penale sostanziale
Dovrebbe portare sempre
Partire dal primo cioè a partire dal diritto penale sostanziale per poi passare al secondo
Perché il processo penale lo strumento con cui si accerta la responsabilità la colpevolezza o l'innocenza di una persona usata in relazione ad un delitto che sta scritto del codice penale leggi penali sostanziali
E chiaro che non si può pensare il modello processuale al di fuori della realtà del diritto penale sostanziale
Sicché le caratteristiche del penale sostanziale finiscono poi per pregiudicare fortemente lo strumento
E non è una scoperta di oggi che una il diritto penale molto esteso è un diritto penale esteso soprattutto nella previsione della sanzione detentiva
Pende poi difficile il governo del processo penale
Perché quanto più esteso il diritto penale tanto più
Esteri saranno
Tanto più numerosi meglio saranno i procedimenti penali
Tanto più necessario sarà mobilitare risorse
Di tutti i tipi per
Processare tutte le persone accusate dei reati
Se poi si fa riferimento anche alla situazione particolare del nostro Paese particolare la sezione proprio del nostro paese che è un Paese diciamo ad alto tasso di illegalità
Questo ragionamento diventa ancora
Come dire più convincente
Se io una smisurata estensione del diritto penale
In un Paese che
Di suo caratterizzato da un tasso di legalità elevato
Dalla presenza dei fenomeni di criminalità organizzata
Dall'atta presentato il fenomeno della corruzione
Da ripetuti
Fenomeni di illegalità di massa insomma che ci sono stati negli anni passati in materie che riguardano soprattutto l'ambiente
è se si mettono assieme queste due cose
La difficoltà di governo del processo penale è di tutta evidenza
Allora bisognerebbe puntare come tante volte abbiamo detto e ripetuto
A contenere l'applicazione della sanzione penale
Alla tutela di quei beni fondamentali dell'individuo nella collettività
Diversificando il tipo di sanzioni
In modo da poter avere come effetto
Un processo penale che si deve misurare non dico con numero ridotto perché è impossibile
Di fatti delittuosi ma con un numero ragionevole di fatti delittuosi
Soprattutto se vogliamo poi mantenere fermo il principio di obbligatorietà dell'azione penale
Come conseguenza del principio di uguaglianza dei cittadini davanti alla legge
Quindi come fatto il processo penale condiziona fortemente
L'essere del processo l'essere concreto d'altra parte lo lo dicevamo lo scrivevamo in documenti risalenti nei decenni mescola ma pratica ormai una storia pluridecennale
Io ricordo più di un documento in cui espressamente era ha detto nessun sistema processuale può reggere
Un carico enorme di lavoro come quello che dà atto dalla estesa
Applicazione della sanzione penale in particolare della sanzione detentiva
Parole forti insomma se si vuole punire tutto si finisce per punire poche casualmente
Perché nessun processo penale al mondo a meno che non si faccia la condanna
Da parte del pubblico ministero opponibile
Dall'imputato insomma vedo che non si facciano giustizia sommaria cose spicce
Se si vuol punire tutto alla fine
Si punisce poco si punisce casualmente
Da cui ripeto ancora una volta il forte condizionamento che qualsiasi discorso sul processo penale
Riceve
Dalla mancata soluzione dei problemi del diritto penale sostanziale
Ripeto
I due sessi queste non solo rispetto in generale l'estensione della sanzione penale ma poi anche rispetto alla scelta della sanzione penale perché
Laddove la sanzione penale consiste nella privazione della libertà
O di beni che stiano a livello della della libertà della persona
è necessario il massimo di garanzia processuale
Laddove la sanzione sia di tipo diverso si può modulare diversamente la garanzia
Quindi si può pensare a forme di procedimento in qualche maniera
Non in cui la garanzia sia assente ma in cui essa abbia forme diverse perché la posta in gioco non è la libertà la dignità della persona
Per cui ecco Ferrua
Non fa la sua relazione cosa volesse dire non lo so certamente il titolo però diritto penale minimo processo accusatorio allude a questo processo curatori sta in piedi con un carico penale ridotta
Del resto i sistemi che tradizionalmente hanno il processo curatori sono sistemi in cui esiste non esiste il principio dell'obbligatorietà dell'azione penale
Dove esiste un alto tasso di discrezionalità da parte del Pubblico ministero dell'organo simile
La dimostrazione del fatto di quanto sia vero questo è che nel nostro sistema oggi non abbiamo in realtà il processo accusatorio il nostro sistema il sistema misto
Che già nella Costituzione articolo centoundici novellato
Prevede
La distinzione
Il principio
è quello della processo accusatorio contraddittorio nella formazione della prova
Ma esiste
Per il consenso dell'imputato la possibilità di
Un altro sistema che è quello inquisitori con giudizio abbreviato e pregiudizio che si basa sul metodo inquisitorio
Certo con un contraddittorio anche di molto ampio però è un giudizio che si svolge sulla base del materiale
Libertà sulla base delle fonti di prova raccolte dall'accusa peraltro questo discorso
Faccio una parente faccio una parentesi adesso
Vari verificato dopo la legge sulle indagini difensive
Le leggi sulle indagini difensive disegna hanno una specie di istruttoria della difesa
E quindi nel giudizio abbreviato laddove la difesa sia in grado di funzionare
Non avremo più probabilmente la decisione del giudice sulla base del solo materiale raccolto dal Pubblico ministero e dalla polizia giudiziaria ma anche del materiale raccolto dalla difesa
Questo è un punto sul quale ancora la riflessione mi pare
Non sia stata adeguata da parte nostra le conseguenze dell'introduzione dell'indagine difensiva in relazione proprio il giudizio abbreviato per dibattere il processo a dibattimento contraddittorio nella formazione della prova discorsi sono un po'diversi
Ma chiudo questa parentesi
E tanto vero che non esiste il processo accusatorio senza un'area ridotta di diritto penale
Che dicevano i sistemi dove il processo accusatorio esiste storicamente abbiamo di fatto la discrezionalità dell'azione penale nel nostro sistema in realtà siamo arrivati ad avere due tipi di processi
Un processo
Che si può svolgere a dibattimento caratterizzato dal contraddittorio della formazione della prova
E processo che invece si svolge
Davanti al giudice monocratico
Dell'udienza preliminare nelle forme
Sulla base del materiale l'acconto dal Pubblico ministero
Saluto l'avvocato Franca assolvendo intitola sedersi
Al tavolo anche per dare il segno che i relatori stanno arrivando e non è vero che
Sia tutti assenti
Dunque questo rapporto tra il diritto penale minimo il processo accusatorio è un rapporto che
Massa al evidente sulla base dei
Di queste semplici osservazioni che ho finora fatto che non mi fanno particolarmente nuove
Il un'ulteriore osservazione
è tanto vero questo rapporto dicevo tra estensione di diritto penale processo accusatorio che comunque anche nell'impostazione originaria del Codice
Quello dell'ottantotto
Veniva prevista
Veniva previsto il ricorso ai riti alternativi
Già nella concessione originaria del sistema
La possibilità di utilizzare il metodo accusatorio per tutti i processi era scartata
Perché si prevedeva
Il patteggiamento il giudizio abbreviato sia pure con una disciplina soprattutto quest'ultimo giudizio abbreviato molto diversa da quella che abbiamo oggi proprio sulla base della considerazione che non sarebbe stato possibile gestire tutto il carico penale con il processo accusatorio
E io ritengo che realisticamente qualsiasi discorso di riforma del diritto penale che andasse nel senso di una riduzione consistente
Come auspicato nelle relazioni di ieri di stamattina comunque non otterrebbe mai un risultato Tare da consentirci lancia in eredità
Utilizzazione del metodo accusatorio e continuo a pensare che il metodo usato Orio debba essere riservato ad una percentuale ridotta di processi
In teoria
Ai casi dove sia forte la contestazione dell'accusa forte la via l'eticità tra le parti
Soprattutto per quanto riguarda la formazione della prova
Nei fatti
Questa valutazione deve essere rimessa all'imputato e questo apre una serie di problemi perché rimettere all'imputato la scelta tra il processo garantito fino in fondo il contraddittorio non sembra però
E il processo un po'meno garantito no perché così quello di tipo inquisitorio giudizio abbreviato ecco questa scelta
A un significato diverso a seconda che sia praticata da un imputato
Sostenuto da una difesa
E invece da un imputato
Che non sia sostenuto ottava difesa questa è tema che rimanda alle problematiche del difesa d'ufficio e del patrocinio per i non abbienti
Come vedete
Ci sono molte questioni tuttora aperte non particolarmente nuove perché sono anche queste questioni risalenti nel tempo ma se prendiamo la strada di una possibile stabilizzazione io penso che dobbiamo prendere questa strana
Consolidare il sistema così com'è coi due per così dire essere consapevoli che questo significa necessità dell'effettiva difesa perché in assenza questa condizione
Rischiamo di consegnare ad un giustizia spiccia e sommaria
I più deboli
Come è già nell'esperienza quotidiana
Tutti noi
E così ancora
Il processo è lungo
Quando gli imputati sono ben difesi
I reati sono di difficile accertamento
Il processo è breve
Quando gli imputati
Sono difesi solo per dovere
Il delitto di cui sono accusati è di facile accertamento ecco perché in carcere poi si trovano
Come anche stamattina veniva ricordato categorie di persone
Dire che appartengono alle fasce marginali della società
Ecco perché nonostante tutta
La propaganda sulla fatto che i reati di strada non vengono puniti in realtà in carcere ci sono soprattutto gli autori dei reati di strada
è giusto anche che ci stiano perché i reati di strada mica sono reati chili di modesta gravità
Però è più facile ovvio che è più facile sarà sempre così probabilmente finire in carcere perché sì accusati
Il traffico di stupefacenti magari di cessione di stupefacenti che non di falso in bilancio certe
Fuori discussione anche che non essere accusati di corruzione e di concussione
Qualcosa vorrà dire anche un dato del ricavabile dall'Unità dice l'ultima ricerca Censis il cinquanta per cento oltre il cinquanta per cento della popolazione carceraria ha un titolo di studio chiamiamolo così
Che non esiste perché non ha è sotto la scuola dell'obbligo non ha quindi in titoli di studio sia una licenza elementare anche questo vorrà dire qualcosa sul tipo di umanità che alla fine fa i conti con la giustizia penale
Quindi
Questo un punto da non trascurare nei ragionamenti sul processo
Se noi credo che non abbiamo altra stanza dobbiamo consolidare un sistema in cui da una parte c'è il processo garantito e dall'altra però c'è la forma che cominciamo giudici sorvegliato
Non possiamo che essere molto attenti sulla necessità della difesa effettiva
Perché altrimenti ripeto rischiamo la creazione di due giustizia
E rischiamo l'addebito forse mai smentito finora
L'esistenza di una giustizia classe
Dicevo
Della durata dei processi incidentalmente padrino la crisi del processo penale essenzialmente la crisi
Della sua durante una durata lunga
è difficile arrivare tempestivamente ad una sentenza che viene eseguita anche qui capacità di distinguere in realtà l'ho appena detto non è vero perché per molti la giustizia tempi più che rapidi e molti le loro pene se ne scontano
Però insomma non è possibile negare che esiste
Il problema di tempi lunghi del Processo tempi lunghi processo che influiscono sulla possibilità di arrivare ad una sentenza eseguibile
In tempi ragionevoli
Sia nell'interesse della collettività sia nell'interesse stesso della persona che viene condannata
Allora senza dimenticare tutto quello che abbiamo detto finora in
Rapportandolo anche ai discorsi fatti stamattina ieri sul diritto penale sostanziale
Ci sono però dei nodi che riguardano direttamente il processo e che in quest'opera di stabilizzazione probabilmente
Andranno individuati possibilmente risolti
C'è il nodo di distinguere tra garanzie
Tele che tutelano
I diritti che sono in gioco nel processo da adempimenti formalistici che non tutelano nessuno ci sono stati molti mugugni nell'introduzione del quattrocentoquindici bis però quella è una norma giusta da difendere va bene quella norma
Quella norma
Perché ragionando incendi interni di carattere generale perché ha un senso il deposito degli atti a favore dell'imputato prima dell'indagato meglio prima del suo rinvio giudice ha un senso certo che anche un costo poi
Materiale
Però ha un senso
Lo faceva rilevare in un documento non ottomano adesso lo rendono toglie Luigi Marini per cui l'osservazione non è mia invece forse la disciplina
Della impugnazioni delle misure cautelari nel corso del giudizio forse qualche elemento di ridondanza lo presenta no
Si può intervenire per vedere dove alcuni adempimenti hanno carattere esclusivamente formale di appesentimento del formalistico meglio di appesantimento del processo e dove invece c'è la garanzia necessari cioè operare Surrender e più più spedita più semplice l'attività processuale non è una richiesta di semplificazione a spese della difesa non è una richiesta di accelerazione dei tempi come che sia è solo una richiesta di fare una ricognizione di quello che serve non Riserve alla difesa
La difesa di tutti gli interessi in gioco nel processo penale a una parentesi
Non è secondario e non anche niente a che fare in realtà direttamente con le norme processuali
Ma noi abbiamo ancora modalità di esecuzione materiale di molti adempimenti del processo che potrebbero essere ampiamente migliorate con ricorso alle tecnologie moderne
Non solo in materia di notifica anche nel penale si può pensare soprattutto in relazione tipiche dei difensori applicazione per esempio delle stesse metodologie che vengono proposte per la notifica in sede civile ma
Penso per esempio ad una cosa che esperienza quotidiana quanto costi fatica che il rilascio di copie
Ai difensori no
Beh se il rilascio di copie fosse sostituito dall'utilizzo
Dei CD del ciliegio dei floppy disk da creazioni di uffici che abbiano come compito solo questo
Cioè la tecnologia molte volte potrebbe venire in aiuto in relazione all'adempimento di alcuni attività che hanno come scopo quello di rendere disponibile alla difesa gli atti su cui svolge la propria attività questo non ha niente a che vedere col processo
Sì me qui tocchiamo un altro tasto dolente
Ecco anche sulla gruppo poi penso che per esempio a proposito se mi viene in mente per associazioni a proposito delle grosse polemiche
Sul lassismo del sistema per cui si danno condizionali a cui viene ha diritto eccetera cioè
Quanto avrebbe avuto più conseguenze una riforma del funzionamento del casellario centrale di molte altre grida
Norme peggiorative della disciplina in questa materia e noi siamo ancora in una situazione in cui non possiamo fidarci delle informazioni che arrivano dei casellari centrali perché spesso non sono attuali ecco tipico esempio di come un problema di tipo funzionale e organizzativo si sposti poi sul più a Brema processuale e addirittura diventi strumento di propaganda
Quando la sua soluzione sarebbe come dire facile agendo sul piano della pura e semplice organizzazione ma chiudo ancora questa parentesi te Milvia chiudere questa introduzione
Un altro nodo sul quale ragionare è quello dell'impugnazione
Anche qui senza ma noi non abbiamo mai fatto obbedire a schematismi semplificatorio del tipo aboliamo l'appello a perché ogni augurio in appello aboliamola
Aboliamo ricorso per Cassazione limitiamo questo limitiamo quello innanzitutto ritorno al mio discorso originario se consolidiamo il sistema su due tipi di processo
Possiamo mettere limiti all'impugnazioni laddove il dibattimento di primo grado è fortemente garantito cioè dove avviene il dibattimento con metodi alla formazione della prova non possiamo mettere limite l'impugnazione se infelice
Abbiamo a che fare con sentenze prodotte nei riti alternativi nel giudizio abbreviato perché mentre molto sensato operare delle discipline un po'più che pongono un po'più di vincoli a ripeto alla impugnazione nei confronti di sentenze rese al termine di dibattimenti in cui la prova si è formata davanti al giudice
Sulla base del principio introdotto dall'articolo centoundici riformato della Costituzione
Ma la disciplina dell'impugnazione dicevo non può obbedire a
Semplificazioni però ha bisogno questo è un nuovo che ha bisogno di essere affrontato qui ci sono
Così prospettive diverse io ricordo
Un seminario di un paio d'anni fa fatto teme via Roma in cui Nappi propose per esempio
Di rendere l'appello il mezzo generalizzato di impugnazione sia per il merito che per la legittimità e di limitare invece ricorso per Cassazione solo a casi estremi
Ancora più ristretti rispetto all'ampia attuale gamma di impugnazioni
Beh
Ragionando di questa cosa con una poca atto
Mi sono sentito fare questo obiezione no di tipo teorico ma riferito al numero degli avvocati che ci sono in Italia
E che è anche un problema con cui misurarsi nel senso che però questo è un piano su cui per esempio il ragionamento con in particolare con gli avvocati a parte il fatto che
Voi sapete benissimo che le da sempre ragioniamo di tutto no ma in particolare volevo attirare l'attenzione su questo punto voglio dire
La revisione del sistema delle impugnazioni per esempio
Fa deve fare uno i conti anche con
Le caratteristiche attuali della professione forense per questa via non riporta quindi a dimostrazione di come molte questioni si tengono in primo piano anche la questione
Dell'ingresso del controllo in questa professione tematica che e l'Associazione nazionale magistrati MD
Seguono in quest'ultimo periodo e che ha avuto come se occasione la presentazione in poi diventata disegno di legge poi diventata legge di un disegno di legge sulla aumento dell'organico l'accesso parziaria la professione
Alla funzione di magistrato della professione forense
Ricordo questo per dire come spesso sulla soluzione di questioni giochino coi problemi di altro genere ma dico
La prospettiva di ho richiamato la prospettiva di nati perché a me personalmente convince molto ma così come oggetto di discussione ma si può anche non seguire la prospettiva Dina certamente un sistema dove l'impugnazione sia
Più rigorosa
Il che non significa chiedeva penalizzare il sito di difesa ma significa possibilità di escludere le impugnazioni che non hanno giustificazione
Nella giustificazione vera nella difesa dei diritti in gioco
O meglio che nel bilanciamento tra interesse della collettività ad avere applicata la sanzione in tempo ragionevole e interesse alla difesa
Trovi una soluzione equa perché io non sono mai d'accordo con quelli che criticano il ricorso alle facoltà previste dalla legge anche in senso dilatorio se la legge lo consente io credo che il difensore faccia bene
A fare tutte le dilazioni che crede
Il problema non si può opporre così
Cioè non si può quasi investire l'avvocatura di una norma deontologica che dovrebbe risolversi in una un'autocensura rispetto all'esercizio della facoltà prevista dalla legge
Il disco si deve porre un po'più a monte ragionando cioè intorno agli interessi generali in gioco e quindi non soltanto partendo dalle posizioni come dire
Di categoria professionale allora c'è sicuramente un interesse alla della collettività ad a vere
Una sentenza in tempi ragionevoli e si possa eseguire c'è un interesse della dell'imputato a destare che questo avvenga in chiaro
Bisogna bilanciare questi interessi trovare un motivo un momento di contemperamento ragionevole di entrambi oggi certamente il sistema delle impugnazioni così come non credo che offra un bilanciamento ragionevole di questi
In gioco ripeto
A parte rimanendo tutto quello che si può risolvere sul piano dell'organizzazione delle attività giurisdizionale ma
La nostra attenzione in questa sede si svolge soprattutto agli aspetti processuali
A me pare di dovermi fermare qui i relatori che seguiranno ragioneranno direi
Venti
Molte delle questioni che ho
Genericamente affrontato Emilio gironi si occuperà sarà la prima relazione delle scelte processuali deflattiva
Siamo proprio nel pieno del vivo di questo discorso
Come fare in modo che il processo abbia come dire percorsi
Che consentano di andare a rapide definizioni
L'avvocato Fracasso affronterà la questione della
Funzione processionale discrezionalità del giudice Nicola Colaianni pareva della corte di cassazione quindi anche entrerà anche in in gioco sulla entrerà nel nel vivo della questione dell'impugnazione
Calato confrontandosi con una norma
Anche immagino con una norma recente del cosiddetto pacchetto sicurezza che ha istituito una sorta di sezioni ad hoc per il in per le decisioni sull'inammissibilità
Non è arrivato ma credo che arriverà Claudio Castelli cruento della coi ragionamento sulla i criteri di priorità
Il processo penale in realtà il discorso su criteri di priorità
è un discorso che da una che riguarda più l'aspetto di organizzazione
Nel senso che viene prima del processo
Si tratta di decidere quali processi fare prima quali processi fare dopo
è un discorso che sta però fortemente collegato da una parte scorso processuale da un'altra parte al discorso che si è fatto ieri e stamattina sul diritto penale perché ancora una volta quanto più vasto e quanto più esteso il diritto penale tanto più ci obbliga a trovare soluzioni che ci consentano di governare il carico enorme di procedimenti penali perché
La pretesa ripeto concludo di punire tutto alla fine produce un sistema che produce che punisce tutto sommato casualmente
E soprattutto a questa questa è la cosa ha casualmente arbitrariamente e questa è una cosa direi più intollerabile adesso do la parola Emilio gironi
Io non mi ammalia no con ironia interi sportelli Salvatore Senese replica stringerà la prova di questa mia relazione sulle scelte processuale del platino
Acceso
La la la riforma del codice di procedura penale era partita sotto buoni auspici
In particolare il punto primo dell'articolo due della legge delega indicava come strada da percorrere è quella della massima semplificazione lo svolgimento del processo
Con eliminazione di ogni attuabilità non essenziale
A distanza di dodici anni quasi dalla entrata in vigore di questa codice
Ci troviamo ora a fare i conti con un sistema che ha dimenticato questo viatico iniziale grazie
E attraverso una serie di stratificazioni sulla ceppo delle norme originarie si sono innestate com'è noto interventi della Corte costituzionale ripetuti gli incisivi tra l'altro c'è chi ha osservato che è sintomatico e allarmante direi che proprio l'unico Codice della Repubblica sia stato investito da queste da questa raffica di declaratoria di incostituzionalità
Sentenze della corte interventi novelle legislative adattamenti opinabili orientamenti opinabili della giurisprudenza abbiamo di fatto oggi un sistema estremamente complesso farraginoso
Quasi ingestibile devo dire dall'osservatorio della Cassazione cui ora mi trovo ad operare e non so se altri hanno fatto questa osservazione ma a me pare che comunque sia proprio un fenomeno di distorsione delle funzioni
Fisiologica del processo il processo da strumenti tolta metodo per l'accertamento del fatto non dico della verità se non suscitano vespai
Mi pare che sia diventato uno strumento fino a se stessi si ha quasi l'impressione che il processo sia costruito per il processo che si auto compiacciamo di esaurirsi in se stesso
Per cui di fatto questo processo ha alimentato una serie di questioni infinite giudizi incidentali super procedimenti contrasti interpretativi tutti nell'ambito del processo senza più investire il l'oggetto vero Stella dello strumento cioè diritto sostanziale infatti mi pare che forse anche nelle sedi di merito ma soprattutto nell'ambito del giudizio di Cassazione sia l'impressione di una preponderanza norme delle questioni processuali su quelle sostanziali
Ora questo ingorgo
Pressoché ingestibile del processo non è alleviato di fatto neppure dagli strumenti deflattivi che si sono concepiti
Nell'impianto originario del Codice vuoi perché sono rimasti sottoutilizzati o non utilizzati nella misura verista vuoi per superfetazione di alcuni di essi parlerò del nuovo giudizio abbreviato
Vuoi per la possibilità di impugnare anche le soluzioni patrizie come sentenze di applicazione della pena
In forza del perdurante l'articolo centoundici ora settimo comma che prevede la possibilità di impugnare tutte sentenze
Con ricorso per Cassazione le nuove recenti leggi di cui ha fatto l'inventario Vittorio credo che aggraveranno ulteriormente il problema non è ancora non abbiamo un polso della situazione ma presto ci accorgeremo che forse tutti questi innesti ulteriori ci porteranno ancora più lontano nel ginepraio del processo vanificando anche la garanzia della ragionevole durata
Quindi occorrono nuovi meccanismi deflattivi che contrastino questa elefantiasi questa complessità
E credo che alla lunga si imporrà anche una riscrittura del codice perché ormai ho l'impressione che il Codice sia costituito da una serie di isole normative paganti ciascuna a sé stante
Tra cui si sono persi i collegamenti ordinamenti per cui penso che al di là della moratoria auspicabile forse ormai impostata i fatti
Almeno fino a ottobre forse si potrà stare tranquilli
Credo che addirittura si dovrà ricorrere ad una risistemazione del codice per dare al sistema appunto al Codice unità di sistema dignità nel sistema quello che nel bene e nel male procede all'inizio ed ora sicuramente perso
Ora addentrando mi nel tema
Nella ricerca di possibili nuovi pochi deflattivi penso si debba partire dall'inizio del procedimento non solo limitarsi alle fasi del giudizio ma partire dalle indagini preliminari
Per realizzare un equilibrio tra l'obbligatorietà dell'azione penale che credo sia una una garanzia indefettibile rinunziabile anche se
Tra in ogni
Pure c'è qualche voce triste recentemente su una rivista critica del diritto comparso un articolo di
Sola vicina
A teorizzato contro l'obbligatorietà dell'azione penale e contro la indipendenza del pubblico ministero
Do lettura
Non
Vedendo con preconcetto una sulla collocazione alle dipendenze dell'esecutivo ma dando per scontato che insomma ci sia una pressoché unanime accettazione di questo principio è necessario però che si stabilisca un equilibrio tra questo principio e l'entità delle risorse disponibili per definizione limitate quindi bisogna che già nella fase delle indagini
Vi sia una graduazione degli obiettivi
Sia misurata sull'importanza
Del l'obiettivo e sulla probabilità realistica di conseguire il risultato
Qui tratto spunto da uno scrittore scende molto stimolante del collega Santa Lucia su questione giustizia numero cinque del due mila e indica una serie di spunti e di idee molto interessante quindi e avvertito questo bisogno di un surf estremo del pubblico mi ero già all'interno del sistema dato magari anche con formulazione di criteri direttivi sull'esempio dell'articolo duecentoventisette della decreto legislativo istitutivo del giudice di pace lo rileggo
Naturalmente una norma transitoria che chiedersi che cosa ho detto che noi del giudice unico
Ai fini di assicurare rapida definizione dei processi pendenti alla data di efficacia decreto nella trattazione dei procedimenti nella formazione dei ruoli anche indipendentemente dalla data del commesso reato quindi la prescrizione non è un tabù
La prescrizione non è l'unico elemento di cui si debba tener conto o da quella dell'iscrizione del procedimento si tiene conto della gravità e della concreta offensività del reato
Del pregiudizio che può derivare dal ritardo per la formazione della prova e per l'accertamento dei fatti nonché dell'interesse della persona offesa ora dico
La enunciazione di criteri generali di questo tipo potrebbe anche diventare una scelta permanente non ritengo però possibile che questa a nucleazione di principi possa essere affidata ai è sorta di editti pretori emanare annualmente da parte del Parlamento io credo che questa prefigurazione di criteri direttivi debba essere fatta
Dalla legge in maniera costante in maniera organica in maniera preordinata e stabile cioè in pratica deve essere un programma che non sia affidato alle scelte contingenti
Del Parlamento
E quindi assordati editti pretori dal giornale anno per anno
Quindi criteri direttivi che orienti no la discrezionalità del Pubblico ministero il quale però ha già al suo interno delle trovare questi canali self restraint per rendere compatibile appunto il principio dell'obbligatorietà con la limitatezza delle risorse si potrebbe anche pensare
Ad un maggiore ricorso l'archiviazione anticipando
Alla questa fase la soglia di rilevanza degli elementi d'accusa che ora posta e al sistema all'udienza preliminare articolo quattrocentoventicinque terzo comma
Che prevede i criteri attraverso cui si può evitare il passaggio al
Giudizio e che criterio sicuramente più ampio di quello dettato con centoventicinque del norme di attuazione con anticipando questa soglia di valutazione della rilevanza degli elementi d'accusa anche qui si potrebbe ottenere un risultato deflattivo
E poi mi preme parlare appunto degli interventi possibili sulla materia cautelare in cui ha fatto cenno anche borracce dunque qui è chiaro che c'è un contenzioso norme in questa materia no
La materia delle misure cautelari solerzia quella del giudizio di merito
Così a livello rappresentativo del fenomeno e interessante andare a vedere per esempio in un qualsiasi repertorio degli anni recenti
Quante massime sono riportate sotto la voce misure cautelari personali nel mille novecentonovantanove ci sono trecentonovantatré massime comparate per esempio con le diciassette di un istituto centrale del diritto sostanze
Ora un intervento minimale
Mantenendo la situazione attuale
E poi vedrò invece che però questa situazione attuale non è soddisfacente sarebbe già quello di eliminare dal trecentonove dall'articolo sul riesame i termini intermedi che non costituiscono nessuna valida garanzia quindi distinguiamo tra garanzie effettive e Pseudo garanzie il fatto che gli atti debbano essere trasmessi entro cinque giorni dalla richiesta il fatto che la decisione debba essere assunta entro dieci giorni dall'arrivo degli altri non servono a nulla l'unica garanzia che conta è che il
Provvedimento di riesame intervenga entro un certo numero di giorni
Pongo parla presentazione della richiesta cosa interessa se poi gli atti vengono trasmessi il sesto giorno anziché quindi o se la decisione viene assunta all'undicesimo anziché il decimo quando l'unico termine che deve garantire i diritti e l'indagato è che la risposta intervenga entro un certo termine
Fissò dalla presentazione della richiesta a mio avviso ma fermo restando ovviamente ferma restando la sanzione per inefficace in caso di mancato rispetto di questo termine è unico decorrente dalla presentazione della richiesta i termini intermedi a me paiono delegato ieri fiscali e non costituiscono nessuna valida garanzia che non so quali scopo possano va bene sinceramente se non quello di costituire
Dall'assordati io nell'urna almeno della giurisdizione affidi Fini di sabotaggio
Il controllo fiscale insomma non c'è nessuna almeno a me pare nessuna garanzia sostanziale attraverso il rispetto di questi termini intermedi quando insomma la garanzia invece termine unico finale a mio avviso si imporrebbe una soluzione molto più radicale
Dico anche questo attraverso l'esperienza maturata
Nel giudizio di legittimità che occupa grandissima parte del suo tempo proprio nell'esame delle misure cautelari
Dunque mi pare che si potrebbe ma è una vecchia idea io la rilancio perché non mi pare che poi abbia avuto seguito pensare ad una competenza collegiale già al momento dell'adozione della misura con anticipazione del contraddittorio in questa fase previa adozione di una misura precauzionale sempre cautelare sul tipo del fermo
In base al periculum in mora fumoso no requisiti normali misure precauzionali
Fatto ciò si potrebbe sopprimere il riesame perché il contraddittorio è stato già anticipato alla fase dell'emanazione della misura la quale tra l'altro garantirebbe oltre che per l'anticipazione del contraddittorio per la collegialità
Del competenza ma perché non sarebbe un giudice ad emettere la misura ma sarebbe un collegio i vantaggi processuali sono evidenti no non solo in termini di deflazione perché sì eliminerebbe un grado di giudizio ma
Anche in termini di garanzia sostanziale perché appunto contento c'è l'anticipazione del contraddittorio con l'anticipazione quindi dei poteri di interdizione
Di contestazione e la collegialità che in questo momento del procedimento mi pare una valida garanzia lo stesso
Si dovrebbe dire per quanto riguarda tutta l'altra materia per la revoca della sostituzione della modifica delle misure cautelari anche qui si potrebbe affidare la competenza anziché al giudice procedente che genere e il città ad una tribunale collegiale quindi al
Tribunale delle cautele non lo chiamiamo della libertà troppi morti
E anche qui eliminando l'appello quelli con ricorso per Cassazione per violazione di legge poco
Se si vuole anche inizia di motivazione quindi questo è il sistema che a mio avviso potrebbe essere instaurato garantendo e i diritti dell'indagato e il raggiungimento di affetti deflattivi
Altri possibili rimedi fuori del tema delle misure cautelari l'estensione della procedibilità a querela
Ora dando ah coerente compimento i principi che stanno dietro l'istituto questi principi non sono concordemente individuati dalla dottrina no ciechi
Pensa che la querela abbia un fondamento nella natura individuale personale soggettiva dell'interesse oppure nella natura
Nella mente interpersonale intersoggettiva del conflitto sottostante Cecchi dice che il fondamento del minore in grado di rilevanza dei beni tutelati ma comunque sia individuato i criteri ispiratori dell'istituto bisognerebbe portare alle sue radicali conseguenze principio
Quindi nella prima prospettiva procedibile a querela natura impegno per natura personale soggettiva circoscritta dell'interesse non si vede perché certi furti aggravati debbano restare ci riferì di ufficio soprattutto dopo che le ipotesi più gravi quelle di furto inabilitazione suscitò sono state
Estratte dal norma generale elevate
A ipotesi autonomia di reato no tutte le altre salva forse ipotesi del furto con armi potrebbero tranquillamente essere
Trasportate nell'aria della procedibilità a querela così per esempio le truffe aggravate ai sensi dell'articolo sessantuno serve aggravanti comuni non le aggravanti speciali del secondo comma del seicentoquaranta ancora l'appropriazione indebita gravata ai sensi del seicentoquarantasei comma due deposito necessario comma tre l'aggravanti ex sessantuno numero undici sono tutte ipotesi in cui riguardo al principio della procedibilità a querela coerente dovrebbe essere lo sviluppo di quest'aria fino alle sue estreme conseguenze anziché procedere
Isolatamente episodicamente un anno un reato l'anno dopo un altro reato insomma bisogna trovare una strada percorrerla fino in fondo
Nella seconda prospettiva se fondamento cos'è la norma Nord grado la minor rilevanza del bene tutelato beh noi oggi assistiamo alla punibilità querela per esempio di reati che offendono beni collettivi non so alcuni falsi scrittura fase scrittura più data che offendono la fede pubblica talune lesioni personali che offendono bene della incolumità
E invece troviamo procedibilità d'ufficio per furti esposti alla fede di cose esposte la fede pubblica furti con destrezza
Appunto quelle appropriazioni indebite con violazione di rapporti fiduciari insomma incoerenze che dovrebbero essere sanate una volta scelta con determinazione una strada competenza del giudice di pace anche qui Bracco degli spunti le critiche che si possono muovere al decreto legislativo si dovrebbero muovere al legge di Venezia quindi
Partono da all'inizio Balsamo ma il criterio ispiratore da una parte è quello della possibile conciliazione di Guido conflitti interpersonali per individuarli da un'altra parte invece cella altra ratio ispiratrice che chiaramente la minor gravità e complessità delle fattispecie quali sono criteri enucleati dal conteggi l'attore delegante e allora sotto il profilo della dello spirito di conciliazione del istanza conciliativa della Ras io dell'istituto sembrerebbe auspicabile pienamente lecita l'estensione della competenza a tutti o quasi i reati procedibili a querela
E oggi invece ne restano fuori la truffa l'appropriazione indebita e furto semplice laddove per esempio sono in serie di furti di quel seicentoventisei seicentoventisette ora nel momento in cui il furto semplice è diventato procedibile a querela non si vede per quale motivo debba a restare affidata alla competenza del giudice togato anziché del giudice onorario
E sotto il secondo profilo è sicuramente angusto il catalogo delle contravvenzioni codicistica ma restano fuori seicentocinquanta il tipo di pena sì ma insomma servizi dovrebbe spendere quello stesso tipo di meccanismo
Seicentoventisei seggi curdo della Borsa dal Garda alla cestino nel ciclista vede con destrezza no insomma una serie di incongruenze a mio giudizio
Va be'quello resterebbe per la verità procedibile non a querela perché un altro procedimento insomma irragionevole ecco dicevo sotto il profilo invece della rilevanza degli interessi questa angustia del catalogo delle contravvenzioni codicistiche restano fuori
Ipotesi che forse potevamo sia discusso
Seicentocinquanta seicentosettantasette terzo comma delle ipotesi residuale altre sono depenalizzato il settecentoventisette centoventisette ma è solo lo scopo esemplificativo perché poi sappiamo che tutti quegli altri reati speciali sono di scarsissima o quasi nulla
Applicazione quindi più un fatto formale che sostanziale mi sembra poi che il ragionevole sia stata l'esclusione del procedimento per decreto dall'ambito del degli strumenti attuabili da parte del giudice di pace ovviamente per i reati procedibili d'ufficio quelli per cui non ricorrono distanze prospettive di riconciliazione
Per tutti questi poteva benissimo essere scelto anche il modulo del decreto della condanna vedete invece scusa dal applicabili da parte del giudice di pace poi qui il tocco solo fugacemente questi due punti che sono già stati trattati le possibili
Estensioni al rito ordinario al processo ordinario della improcedibilità per la particolare tenuità del fatto l'articolo trentaquattro
Del decreto sul giudice di pace sulle ormai dell'articolo ventisette del processo minorile per il processo minorile anche se la ipotesi dell'articolo trentaquattro
Giudice di pace più ampia più circoscritta più utilizzata mi pare di quella dell'articolo ventisette quindi potrebbe aprire la strada ad una sua trasmigrazione anche nel procedimento ordinario e soprattutto l'estinzione del reato
Conseguente annulla idonei condotta riparatoria
Per esempio
Ci sono dei reati che sicuramente consentirebbero questa soluzione
Anche per quanto attiene la competenza residua diciamo la competenza rimasta al giudice ordinario no quelle truffe
Quelle appropriazioni indebite con le insolvenze fraudolente sono rimaste alla competenza ordinaria ben potrebbero essere risolte attraverso questo meccanismo riparatorio
Che estinguerebbe la conflittualità e quindi ben potrebbe dare luogo a soluzioni estintive del reato
E credo che criticabile sì anche il mantenimento dell'appellabilità seppure circoscritta limitata delle sentenze di condanna emesse dal giudice di pace qui mi pare che si sia
Voluto rispettare una sorta di dopo ma dell'ineluttabilità del doppio grado di merito anche se notoriamente non presidiato da alcuna garanzia costituzionale vengo agli ultimi due punti della relazione un esame del nuovo modello di rito abbreviato che Secondo
Annachiara autore a subito rivolgimenti epocali
E indubbiamente prendiamo atto di questi rivolgimenti epocali per vedere se è un modello accettabile cioè un modello
Soddisfacente quindi riassumo rapidamente
Non è più un patteggiamento subito non ha più matura Patrizia
è solo nominalmente un processo definibile allo stato degli atti l'imputato è sostanzialmente arbitrio dell'accesso al rito in caso di richiesta incondizionata
E addirittura una redenzione di una richiesta incondizionata di giudizio abbreviato è già stata giudicata provvedimento altre norme da una decisione della mia sezione della Corte di Cassazione
è stata considerata provvedimento norme perché non esiste giustamente giustamente nell'ottica della legge
Forze andiamo a metà certamente noi rispetteremo noi rispetteremo anche quella della scarcerazione in caso di annullamento non ti preoccupare da domani l'Italia sarà inondata
No ad una legge va rispetto le leggi vanno rispettate si rispetteranno divani caso dicevo
Paradossalmente l'imputato è arbitro dell'accesso al rito nel caso proprio di richiesta incondizionata di fronte ad una richiesta condizionata il giudice deve aderire necessariamente senza poter valutare i Minima nei momenti il grado di credibilità del processo allo stato degli atti
La valutabilità infatti noto era stupore richiesta solo se la richiesta è condizionata possibile solo se la richiesta formulata in termini di sotto
Cose già una condizione che avvengano trasferiti integrazione istruttoria
Ora cosa succede in pratica l'imputata un diritto potestativo in questo caso di ottenere il rito abbreviato di ottenere tutte le conseguenti riduzioni di pena premiali
Eh dico è paradossale che proprio la richiesta a me pare in certa misura paradossale che proprio a richiesta incondizionata
Vincoli giudice il quale poi si potrà trovare di fronte ad una situazione processuale in cui il processo non è affatto definiti allo stato degli atti e dovrà procedere ad una sorta di dibattimento quindi il rito abbreviato si avvierà credo io dal mio osservatorio che sicuramente non è privilegiato perché queste cose si vedono meglio dal merito ma credo che piano piano il giudizio abbreviato assumerà le cadenze del giudizio
Dibattimentali ordinario soprattutto forse proprio nei casi di richiesta condizionata che potrebbe essere una strategia processuale io chiedo il l'abbreviato incondizionato
Magari ci sono lacune probatorie enorme il giudice dovrà fare tutto quello che è necessario per definire il processo
E quindi in pratica qui il premio ex sostanzialmente senza sacrificio perché il sacrificio non esiste
Anche invece quando l'imputato incautamente ricorre alla richiesta condizionata chieda un supplemento istruttoria a questo punto il giudice potrà miliardi euro
Valutando che il la richiesta di formulata e non in chiave con l'economicità del rito che a questo punto risorge e con la necessità processuali
Ma ci sono degli affetti occulti indotti che bisogna pure considerare il primo di questi potrebbe sulla carta apparire favorevole certamente l'abrogazione di fatto dell'ergastolo salva l'ipotesi in cui l'ergastolo si associ all'isolamento diurno nel qual caso sappiamo che attraverso la norma interpretativa il gastro con il ritrovamento di uno sì tramutata in ergastolo semplice
Ma in tutti quegli altri casi in cui ci sia un unico reato punibile con l'ergastolo ergastolo e di fatto abrogato perfetto Fava positivo da un punto di vista sostanziale ma sintomatico che quest'aspetto si sia ottenuto dopo che non sia riuscito a perseguire attraverso i sistemi ordinari
Proposta di legge referendum cioè in pratica si è riusciti per via surrettizia ad ottenere ciò che non si è riusciti ad ottenere per la vita ordinaria quella diciamo maestra
Benissimo e poi c'è l'esautorazione di fatto delle corti di assise si può obiettare ma questo era già nel vecchio sistema anche nel vecchio sistema ma il sistema vecchio aveva sempre la valvola della definibilità allo stato degli atti a questo punto non c'è più
Quindi qualsiasi processo anche quello più grave non so l'attentato terroristico eversivo si può celebrare nel chiuso di un aula CUP le corti di assise sono praticamente esautorato e quindi con questo e viene eliminata la partecipazione popolare all'amministrazione della giustizia e il fatto mi si dice che le Corti d'Assise stanno praticamente perdendo occupazione
E CUP stanno definendo il settanta per cento anche di quei processi che erano destinati alle corti questa deflazione si ma io però infatti dico questi sono gli effetti valutiamo i costi valutiamo i vostri questo è sicuramente deflattivo valutiamo i costi non so se quando questa legge è stata pensate approvata tutte queste conseguenze sono state ben valutate eliminazione della collegialità
La collegialità sparisce eliminazione della pubblicità
Tutto si chiusi giudica nel chiuso di una a una in camera di consiglio la pubblicità che mi pareva fosse una garanzia fondamentale del processo penale il controllo democratico il controllo di l'opinione pubblica saldato e attenzione non più no adesso oppure perché occorre il consenso di tutti gli imputati per potersi procedere pubblicamente occorre che tutti gli imputati chiedano ora ditemi voi non so per esempio nei processi di mafia quali saranno gli imputati che chiederanno che si proceda pubblicamente il pubblico ministero non può mettere voce non ha voce in capitolo in questa materia la pubblicità non non deve nemmeno essere sentito non è previsto ototipo tutti gli imputati concordemente chiedono la pubblicità oppure la pubblicità saluta sistematicamente
E con ciò chiudono si tratta di valutare libro all'epoca mio è stato solo un inventario degli effetti poi discutiamone pur avendo un attimo brevemente e con questo concludo
Alla quelle innovazioni non vorrei togliere spazio alla relazione successiva ma l'accenno solamente il problema della delle norme introdotte dal pacchetto sicurezza sulla Cassazione che sicuramente non hanno nulla di deflattivo e perciò visto che hanno a che fare con il tema sembrerebbero potenzialmente negative ma diciamo almeno una l'altra sicuramente no
Allora cos'è la Cassazione è un imbuto loro così lo definisco Boccalarga dove si versa punto-punto
E invece grazie
Allora questo imbuto è un imbuto a bocca larghissima perché vi viene riversato tutto voi sapete sono impugnabili i dinieghi di permessi premio sono impugnabili provvedimenti
Sanzionatori nei confronti dei detenuti cioè ricorribili volevo dire tonto ricorribile tutto
A questo punto questo imbuto ovviamente voi Cianca nello di chiusura in cui questa roba
Riceve uno smaltimento forzata e come si effettua questo smaltimento queste cose vanno dette vanno ben conosciute
Ma verso la massificazione del lavoro si orientino le udienze con cinquanta ricorsi e
Non so tre quattro omicidi altri quattro cinque processi di udienza pubblica penti misure cautelari dieci innata di esecuzione si va in udienza con cinquanta ricorsi si definiscono tutti stranamente non si rinvia quasi nulla
E ovviamente questo è un sistema che fa saltare la collegialità fa saltare
L'adeguato grado di preparazione studio e qui vengono fuori guasti produzione giurisprudenziale inflazionata incontrollabile contrasti palesi e occulti addirittura ignoti perché non si sa quello che si è deciso il giorno prima quando si va in udienza il giorno dopo
E scarsa incidenza devo dire delle sezioni unite perché neppure tre gironi da riescono ad arginare questa furia Anita questa profluvie doloroso femminile
Perché devo dire che addirittura abbiamo visto che le sezioni da vengono chiamate a Reggio di gare a riprova consigliarsi sullo stesso tema distanza di due-tre mesi non sono nota storia
Delle acquisizioni dei tabulati telefonici no dopo tre mesi o più utili le sezioni dalle stesse sezioni però deciso in senso difforme radicalmente riformata la pronunzia
Originaria quindi è chiaro che è un meccanismo assolutamente ingestibile benissimo allora concorrevano dei libri si era invochiamo invocati filtri una selezione dei provvedimenti ricorribili
Cosa è venuto fuori è venuta fuori
Una doppia doppio ordine di norme diciamo che tutte e due secondo me aggravano il lavoro attuale della cassazione quindi il contrario del filtro il contrario che la deflazione
Allora
Sul piano del paio di inammissibilità intanto questo vaglio viene attribuito in prima battuta il presidente Della Corte di Cassazione quale vanno ben capito come debba provvedere
Non so ricorrendo a una sezione costituendo un gruppo di lavoro autonomo benché il presidente deve fare il vaglio dei cinquanta mila o giù di lì utili ricorsi gradualmente arrivano alla Cassazione penale dopodiché gli assegna ad un'unica sezione anzi ad un'apposita sezione uno penserebbe leggendo apposita sezione che se ne debba costituire una nuova poi però si scopre dall'articolo centosessantanove attuazione riformato che bisogna fare una rotazione biennale
E allora si dovrebbe concludere che sono le sezioni esistenti che ogni due anni si devono dare il cambio in questo vaglio di ammissibilità
è produttivo questo passo affidato ad un'unica sezione secondo me no e non è nemmeno garantistico perché per esempio io
Se riesco a fare bene nella mia sezione il vaglio di ammissibilità della materia di cui per cui sono competente probabilmente avrei delle difficoltà grosse appare il vaglio di ammissibilità per esempio per manifesta infondatezza di ricorsi su materie crea speciali che non ho mai visto in vita mia abbiamo appreso quanti ce ne sono insomma
Ma anche legittimo poter ignorare invece la sezione che ritratta sistematicamente il vaglio di ammissibilità per manifesta infondatezza lo può fare molto bene
E poi credo che tutto sommato questa sezione per due anni fa il vaglio sull'ammissibilità pende anche in certa misura dequalificata
Ma comunque non ha più competenza specializzato dentro questo calderone si esamina tutto dall'omicidio al ultimo delle contravvenzioni
Poi che cosa succede se la sezione dunque se viene fissata la camera di consiglio su questi procedimenti giudicati da questo presunto presidente factotum
Inammissibili ad una prima scrematura
E poi se il collegio ritiene invece che non siano affatto inammissibili dipende restituisce tutti al presidente
E allora ovviamente questo presidente di riguardi assegnare un'altra volta quindi quello che avveniva oggi comunica circolazione rischia di avvenire attraverso un doppio passaggio non solo ma nel sistema attuale questa scrematura iniziale questo vaglio
Era dalla legge affidato alla procura generale presso la Corte di Cassazione che dall'abuso dei voleva fare tant'è che di fatto si faceva all'interno delle sezioni poi si prendevano i procedimenti si diceva
Perché la richiesta sulla inammissibilità centrati avete questi pigliavo nel modo diceva inammissibile se ne deve andare e fatto cioè questo patrimonio e la legge affidava torna trascinare veniva quale sezione dalle sezioni quali però abbiamo competenza lo facevano con attività ultimi era routinaria e sistema funzionava bene o male credo che questo sistema nuovo aggravi enormemente questa situazione quali abbiamo il seicentoventicinque veste no questo non è stato ancora messo in conto ma qui c'è un aggravamento pieno per lavoro della cassazione secco direi proprio una nuova competenza che entro certi limiti è giusta qui si corrisponde a le indicazioni una sentenza della Corte costituzionale
Che aveva indicato questa strada però sembrava che il rimedio potesse essere semplicemente una ampliamento del centotrenta della correzione dell'errore invece qui abbiamo l'introduzione del ricorso del condannato
O del procuratore generale però solo in favore del condannato quindi sostituto di favore contro la sentenza della Cassazione non sono per correzione di errori materiali ferite poteva essere più che sufficiente centotrenta ma anche per errori di fatto e che darà abito a una alluvione di ricorsi no è vero che questa ricostruzione sospensiva dell'esecutività della sentenza
Salvo che la corte stessa non decida di
Sospendere l'esecutività
Ma vi immaginate ricorsi però di fatto è chiaro qui c'è un antecedente che quello del codice di procedura civile no questi ripercorrono le cadenze del trecentonovantuno bis del trecentonovantacinque numero quattro che danno luogo ad una rievocazione
Per errore ecco qui io ho citato una massima della cassazione civile
A quali casi e credo che qui si estenderà questa giurisprudenza la Cassazione penale revocazione circoscritta all'errore di percezione e queste erano le indicazioni anche della sentenza dalla Corte costituzionale
Errore di percezione o mera svista materiale immediatamente agevolmente rilevabili
L'abbiamo indotto il giudice a supporre od escludere l'esistenza di un fatto decisivo che risulti rispettivamente incontrovertibilmente escluso o accertato alla stregua degli atti e documenti di causa per noi dovrebbe valere invece accertato escluso alla stregua della sentenza posto che resta il baluardo del vizio derivabile dall'alto la sentenza perché non potremo andare a vedere gli atti e i documenti di causa come nel rito civile sempreché il fatto non abbia costituito un punto controverso su cui la sentenza si sia pronunziata quindi il rimedio non estensibile all'interpretazione dei fatti alle violazione o falsa applicazione di legge
All'attività valutativa di situazioni processuali però il fatto che questo sia uno sbarramento che potrà comunque circoscrivere la rilevazione dei prezzi non toglierà e e ricordando i trentini tutti coloro che sono stati condannati faranno un ricorso ulteriore per Cassazione contro la sentenza della Cassazione terrorizzato che è un contenitore vastissimo
Diciamo estensibile a piacere
Finarte almeno non smetteranno questi paletti decreto fatalmente saranno gli stessi dalla giurisprudenza civile conclusioni se è stato citato quindi muto dicevo sul parafrasando il predicatore di notte memoria della medesima trasmissione no bisogna fare in modo e ricercare signore della del cerchi noi forse siamo già buoni per dovevamo cercare noi
Questi rimedi per l'avvio dei radicali in modo da disinnescare la mina a questo punto c'è il rischio che il signore scherzi inoltre ci tolga decidono con l'unico del tema drastico e radicale le castagne dal fuoco è questo sistema radicale Saras determinazione del principio di obbligatorietà dell'azione penale
Grazie Emilio gironi certo che per un pacchetto che la finalità della sicurezza
Ci sono ci scoprono sempre nuove Kinkel che vanno nel senso contrario
Adesso Emanuele ragazzo
Grazie azienda BBC e grazie soprattutto per l'invito che
Mi onorano dipende molto lieto
Soprattutto per il tema e per l'ambiente
Mi dico che
Il tema che mi Stato affidato
Non è stato da me formulato
Funzione del processo penale discrezionalità del giudice è il frutto di una intelligente quanto dialetticamente provocatorio estensore
Perché
è un tema
Che provoca
Chi si accinge a svolgere modestissimo compitino come me
All'ultima molto più ampio
Che non è menzionato
Si parla del processo cioè delle funzioni del processo
Si parla della discrezionalità che un polmone dell'attività giurisdizionale e si parla del giudice
Un trinomio
Che non comprende guarda caso e qui sta la provocazione dialettica non comprende il vero tema
Che sotteso dei tre precedenti cioè il giudizio
Processo discrezionalità e giudice manca il giudizio
Ma la provocazione non è solo dialettica ha una funzione secondo me euristica
Perché in realtà
Questi tre sotto problemi hanno un comun denominatore
Che costituito dal giudizio che e il fine ultimo del processo ed è compito del giudice
Da ciò una prima conseguenza e non è una battuta distinte
è un tema che schiacciare i miei già modeste forze perdonatemi dunque per il compitino che mi accingo ha denunciato
E una seconda considerazione preliminare
Il giudizio
Che apparentemente ripeto esula dal tema e realmente
Come spero di poter dimostrare
Ignorato dalla legge
Dico realmente come constatazione di carattere oggettivo
Che questa dimenticanza sia voluta
Ho che sia colposa non spetta a me
Affermare e tanto meno giudica
Ma se per un momento ragioniamo in termini statistici come oggi molti usano fare
Sulla serie di leggi ordinarie e no
Che ci tolgono il sonno da
Lustri a questa parte
Troveremo una serie incredibile di leggi sulla attività procedimentale in senso stretto
Sull'attività delle parti
Sulla impugnabilità
Di alcuni atti e ha ragione il presidente gironi quando parla di questioni Decca iridate che tendono a schiacciare a volte altre questioni di diritto sostanziale e processuale ma c'è una mancanza
Il giudizio inteso come atto conclusivo del processo
Viene ignorato dal legislatore soprattutto ordinario
Ripeto e non lo dirò mai più non mi interessa se questa dimenticanza sia intenzionale contro l'intenzione o preterintenzionale
Un dato e innegabile il giudizio non attiva l'attenzione del legislatore
E credo che in un'epoca qual è la nostra e ho potuto leggere mi dispiace non aver potuto sentire le parole ieri di Luigi ferraioli
Che ricordava
Il grande problema della nostra epoca che quella della serie di leggi che ormai stanno schiacciando quelli che alcuni chiamano gli operatori giuridici
Bene la nostra epoca ha già conosciuto circa trent'anni fa non credo fa
L'epoca della decodificazione
Penso a Natalino Irti che coniò questa
Punti d'espressione
E oggi vive a mio modesto parere una fase ancora più preoccupante che segue
Quella della decodificazione
Anticipo un po'i risultati delle mie sconnesse riflessioni
Temo che ci siamo ormai avviati verso l'epoca preoccupante della dell'edificazione nonostante l'ipertrofia legislativa
Siccome le formulette sono molto comode quando si vendono prodotti commerciali ma molto pericolose quando si ragiona vorrei essere più chiaro
De legificazione come effetto di una ipertrofia legislativa intendo dire
Una legge che ormai si moltiplica all'ennesima porta Potenza
Giorno dopo giorno
Ma ormai ha perso il requisito
Della precisione
Della determinatezza della comprensibilità della chiave
Provocando quell'insieme di impugnazioni
E quell'insieme di decisioni che l'un contro l'altra armate non vengono nemmeno sedate se posso usare un termine farmaceutico dalle Province della corte suprema di cassazione a sezione
è un problema di autorità un problema di autorevolezza questo è un tema che non compete alle Indie forze
Dunque
Torno molto velocemente al primo caposaldo del mio problema che la discrezionalità
Vi dico che io non ho assolutamente intenzione di
Proporre nulla perché credo che se mi è consentita la battuta
L'unica aspirazione dei cittadini onesti
E poi i magistrati avvocati e giuristi possa essere una che il legislatore stanchi di legiferare e che per un po'di tempo si riprenda a ragionare per applicare la legge
Quindi no a considerazioni di
Modifiche legislativo
Sì invece a un tentativo se ci riuscirò di ragionamento sul problema della discrezionalità
Nella avviarmi a questo angosciante per me argomento
Scattano nella mia memoria
Tre nomi
E li citerò in ordine cronologico
Nome di Franco Cordero che nel cinquantasei scrisse l'indimenticabile lavoro
Sulle situazioni soggettive nel processo penale nell'ambito del quale esamino dal punto di vista dogmatico il concetto di discrezionalità
Nel sessantacinque
Il meraviglioso volume di Franco piccola
Compianto insuperabile maestro di diritto penale sulla discrezionalità
E nell'ottantacinque il la ricerca monografica di Antonio Cristiani sulla discrezionalità
Cinquantasei ottantacinque
Sono quasi trent'anni ventinove anni di tempo nel quale nei quali da una prospettiva penalistica e processo artistica si è potuto esaminare il problema della discrezionalità
Bene non è mia intenzione ovviamente per quanto impegnato a svolgere da scolaretto il compitino
Ricordare questi capisaldi dogmatici ma e il mio volontà precisa ricordare a tutti noi
Quanto è cambiato da allora
Basta rileggere le pagine di Cordero del mille novecentocinquantasei
Per rendersi conto che viviamo in un altro mondo
Allora il diritto processuale penale si poteva studiare facendo Abelardo Matica
Oggi due mila e uno il diritto processuale nelle migliori delle ipotesi è fatto di cronaca interpretativa
E di cronaca che se non si può
Fondare sulle Ali dei mass media e della tele comunicazione spesso anche cibernetica
Non è più posti
Per cui
è cambiato molto anzi direi che è cambiato tutto
Ma la dogmatica di quegli anni forse può essere utile per ripeto ragionare su un argomento che non è passato di
Per i penalisti
La discrezionalità del giudice era un punto di frizione tra tutela dell'individuo
Ed esigenze di tutela della società lo ricorda vincola citando il suo maestro milanese pavese
Loro
Per i processuale penalisti ira la discrezionalità un punto di raccordo tra la legge
La validità dicono al processo ha visti
E la giustizia del caso concreto cioè la garanzia del singolo
Per il diritto penale tout-court la discrezionalità
Credo che possa essere definita
Come l'esercizio di un potere da parte di una pubblica autorità menta di un potere giurisdizionale per integrare una lacuna intenzionalmente voluta dal legislatore
Per il tramite
Della ricorso ad un'altra fattispecie legale creata dal legislatori
Il legislatore lascia volutamente una lacuna normativa
Prescrivendo al giudice i colmarla con un procedimento di adattamento di integrazione ma fornendogli i criteri più o meno rigidi
Integrarla
Io sto dicendo delle ovvietà giacché con tutti
Queste cose le conoscete perfettamente
Ma io sono un difensore della ovvietà
Un difensore delle banalità perché passo dopo passo ricordando le cose banali forse si riesce a ragionare
Dunque in una lacuna intenzionale del legislatore
E loro sanno che c'è stato un periodo in cui la discrezionalità è stata vista come istituto
In favore Ray
Poi ci si è accorti che nomina sempre così
Ci si era dimenticati certamente non Franco piccola e non Corvetto
Che le norme classiche standard della discrezionalità del giudice cioè gli articoli centotrentadue centotrentatré consentono al giudice di spaziare dal minimo
Al massimo della pena nella commisurazione della stessa nel caso concreto
La concessione o meno della sospensione condizionale del perdono giudiziale
Erano potevi e sono poteri affidati al giudice per concedere
O per negare
E ciò vale
Per l'antico istituto della cattura facoltativa nei casi in cui il codice Rocco novellato la consentiva
E vale tutt'oggi per le ipotesi in cui l'ordinanza cautelare deve esprimere le ragioni per le quali
Determinati elementi di fatto vengono fatti assurgere ad argomenti dimostrativi ancorché provvisoriamente delle ipotesi sostenuta dal pubblico ministero
E così vale per le esigenze cautelari
Però
Mi preme ricordare che l'istituto della discrezionalità e in istituto che nasce volutamente come di fronte quaggiù in favore ma ma può agire anche compra
Tre uno
E nasce così nella trama del Codice del mille novecentotrenta
Si sviluppa lungo tutto l'arco applicativo del Codice di procedura penale del mille novecentotrenta e ne abbiamo oggi una conferma molto più alla moda
Datata tempi più brevi
Basti pensare all'istituto del patteggiamento
Eccolo vietati a volte ai
Né il patteggiamento dopo l'intervento dalla Corte costituzionale
Ben può il giudice
Rigettare
Il blitz Balcani perché oggi se ne parla inglese non ci si esprime l'accordo sull'accusa
E il giudice può dire il nome della concezione
E della funzione rieducativa della pena il vostro accordo ed Aneri getta
Può operare però massacrare anche incontra
Il diniego peraltro dal giudice e quindi il patteggiamento in senso stretto cioè la richiesta di applicazione della pena da parte
Dei due soggetti il Pubblico ministero imputato può trovare un no da parte del giudice ed è un no che opera in direzione contabile
La discrezionalità dunque si muove
Su un terreno
Minato
Pericolosissimo
A che fare qui vorrei essere preciso
Con una lacuna di legge voluttà dal legislatore
Con poteri di di un soggetto pubblico per cui e irrilevante questa categoria per i soggetti privati
E deve essere colmata
Secondo i procedimenti noti del rinvio da norma hanno
Io mi devo occupare della
Della specie di discrezionalità che riguarda il giudice
E sono fortunatissimo nella mia sfortuna
Perché io credo che il tema il giudice sia il vero tema dei nostri giorni spero di potermi dei nostri anni
Ho esordito dicendo la legislazione ignora il giudice rectius il giudizio e lo ribadisco
Ma se per un momento
Sì
Abbandonata lo scenario italiano
E si pone l'attenzione su quello che con un po'di è in farsi si definisce diritto penale d'Europa
Ci si accorge che il protagonista del diritto penale europeo e il giudice
E il giudizio
E guardate non sono le parti
E il giudice
E un giudice francese se ha dedicato con una una penna
Alla Chateaubriand molto raffinata delle annotazioni piacevole esprime sulla figura del giudice del diritto penale d'Europa
Ricordando ecco un'altra ovvietà alla quale io sono affezionatissimo
Che la storia della procedura penale
Colombera della presenza di molti avvocati
Prima e dopo lusso Della Vedova
Tre
Durante il terrore
La storia del diritto penale processuale in Europa e la storia del giudice
Perché perché come è stato giustamente posto in rilievo
E dal giudice da qui non privo di potere che rappresentava in passato il sovrano
Che si diramano voi per sottrazione
Quindi minimi o massimi Poteri che costituiscono le facoltà i diritti o i poteri dell'Eba
Il Pubblico ministero non esiste nel processo inquisitorio puro perché il giudice che assomma in sé le tre funzioni di giudice accusa Arbore e difensori
Il Pubblico ministero si forma nel momento in cui si distingue in ufficio da russa da un ufficio di difesa dall'ufficio del giudice e così via dicendo fino ai giorni nostri
Dal nucleo fondamentale che il potere giurisdizionale si creano quindi dei sotto centri di imputazioni giuridico processuale che costituiscono le parti private
In prospettiva europea si ricorda pure
Quello che noi in Italia chiamiamo diritto vivente
E cioè si dice pur nei Paesi cosiddetti
Leggi cento Ricci con una brutta
Espressione
Un brutto neologismo il ruolo centrale quello del giudice
Perché e il giudice che interpreta la legge e il vero senso della legge e quello che la giurisprudenza ha creato
E questo non lo dicono solo i commentatori
Lo dicono ormai numerose sentenze della Corte europea della corte di giustizia europea che in questo modo fa prevalere la funzione interpretativa giurisprudenziale
Il cosiddetto luogo in accenno rispetto al diritto scritto nei nuovi e nelle nei
Il giudice dunque anche in questa prospettiva svolge un ruolo fondamentale
E terzo passaggio che mi preme pagare in questa velocissima sommaria in manchevole galoppata
E che il giudizio ormai
Vede il giudice come il protagonista si dell'atto conclusivo la decisione
Ma come comunque protagonista di tutti gli atti che lo precedono e qui entrano in gioco il Pubblico ministero imputato e il suo difensore e diventano luogo in del giudizio
E diceva bene precedente relatore allorquando trattava il tema dell'abbreviato sul quale se o in qualche minuto tornerò anch'io
Nel momento in cui segnalava che l'imputato il titolare di un diritto potestativo sulla giudizio abbreviato che
Scavalca il giudice
Imponendo all'indice di agire di procedere in un determinato modo
E quindi l'imputato acquista il diritto addirittura la scelta della forma processo
Ma il giudice rimane il monopolista
Del giudizio
E guardate io sto ripetendo noiosamente
Il sostantivo giudizio
Per
Differenziarlo
La quello del processo che l'atto che prepara di
Per differenziarlo da tutti i problemi che oggi ci
Distraggono
Per esempio il problema dell'obbligatorietà dell'azione penale
In che modo la multa
è molto serio
Ma permettetemi di dire forte e chiaro non è l'unico
Perché come si potrà spedirò constatare ciò che conta e la funzione giurisdizionale se quest'ultima fosse in qualche modo vanificata pregiudicata o
Limitata
A cascata crolla
Tutto ciò che si è costruito sul concetto di esercizio dell'azione penale e di obbligatorietà della nel
Ecco la distrazione o la mancata attenzione verso il tema viene
E come corollario di questa ultima annotazione permettetemi di dire che il legislatore si sta muovendo
Secondo una logica
Che secondo una facile metafora privilegia il movimento
E danneggia il pensiero
Noi avvocati non abbiamo mai corso tanto come
Da quando è entrato in vigore il Codice del mille novecento ottanta
E forse da allora abbiamo avuto minore tempo non dico capacità minore tempo di riflettere è il codice che crea movimento
Dinamismo apparenza
Alcuni dicono anche sostanza
Io sono un bel trattore di certi luoghi comuni etnico apparenza di movimento Edipo
Ma siccome il processo fenomeno maledettamente circolare
Secondo gli insegnamenti di Menenio Agrippa ciò che non funziona a livello di difesa di pubblico ministero si ripercuote a livello di giudice il giudice non è non meno sospeso nel mondo platonico
Il giudice vive a contatto con queste due realtà processuali che sono l'imputato cioè la sua difesa e il pubblico
Eppure il giudizio
Non è stato disciplinato
E non è stato seguito
E mi spiego meglio
Tanta attenzione da parte del legislatore
Recentissimamente sul cosiddetto giusto processo
Raccomandazioni da parte di tutti che il processo sia agire
Rapido
Meno costoso in termini economici
Per dirlo con le parole alate della corte costituzionale efficiente
La Corte costituzionale ha elevato a valore di tutela
Giuridica e di rango costituzionale l'efficienza processuale penso alle norme sulla ricusazione del giudice
E alle Province
Della corte costituzionale su quel meccanismo che inceppava il sistema
Che è stato dichiarato incostituzionale perché questa situazione d'impasse determinava un attacco l'efficienza del processo
E mi pare che il magistrato di magistrati abbia anche detto che la ruvidezza del processo
E il problema dei problemi
Se non ho letto male i giornali
Questo punto io vi anticipo che nuoto controcorrente
Io non credo assolutamente intanto per essere chiaro ed erede
Che i valori di fondo
Possa essere non dico debba ma possa essere l'efficienza
L'economicità del processo
I valori di fondo deve essere la qualità
Del giudizio
Ossia la qualità della decisione
Perché altrimenti la magistratura in particolar modo i giudici
Entrano in una logica di tipo produttivistica
Aziendalistico economicistico
E cessano di essere gli unici soggetti diventati dalla legge l'applicazione della legge
E vengono trasformati in quello che il sistema non vuole che si siano cioè creatori di numeri di quantità e non di qualità
Che che s dedica a tutti i livelli
Giurisprudenziali presidenziali e di legittimità delle leggi
Oggi e non dico ovviamente nulla di nuovo
Il modo migliore per passare per Eccentrici e quello di dire il processo deve durare
Il processo deve avere una dimensione cronologica
Fisiologica non con il mito dell'accertamento della verità
O con il mito della efficienza ma con la produzione di una sentenza non scomodo la giustizia vacuità
E qualitativamente
Raccomando è conforme alla legge perché questo ultima qualifica il nome della efficienza e della economicità è stata buttata agli occhi
Ciò che conta secondo molti e la velocità l'agilità l'efficienza ma la conformità alla legge
La validità sono cadute nel dimenticatoio
Ecco perché io amo nuotare controcorrente
E sono cadute nel dimenticatoio anche
Altre funzioni del processo
Non siamo un termine ormai desueto la funzione conoscitiva del processo
Che forse e un lusso qui noi non ci possiamo permettere nell'Italia del due mila
Ma era un'aspirazione del codice del mille novecento ottantotto
Allorquando si voleva un con un processo fondato su una distribuzione conoscenza
Tra soggetti diversi
Sulla il solo mia di cui parlava Giuseppe venuta dal punto di vista epistemologia
E quindi non c'era più il mito degli anni Trenta della concezione autoritativa pubblicistica della verità siccome lo dice il maresciallo dei carabinieri
E più vero di quello che dice il testimone il vagabondo o l'extracomunitario magari elvetico distributore
Tutti sono potenzialmente portatori di verità non esistano verità con la v maiuscola e con quella minuscola
Il metodo conta più del risultato
E io qui apro e chiudo rapidissimamente una parentesi alla quale invece sono legatissimo culturalmente
Sarò sfortunato ma non l'ho visto una sentenza
Annullata da una corte d'appello
E tanto meno dalla Corte Suprema di Cassazione
Per violazione dell'articolo centonovantadue comma uno del codice di procedura penale nella parte in cui la norma come voi sapete impone al giudice non solo indicare i risultati raggiunti ma soprattutto di indicare i criteri
I banditi azione della Pro
Questa è la norma perno di tutto il sistema epistemologico prima e mio geologico voi del codice del mille novecento ottantotto perché perché solo rispettando questa norma da parte del giudice di primo e secondo grado era possibile leggere le scelte
Di conoscenza il metodo conoscitivo optato dal giudice di merito e sottoporlo poco
A giudizio di legittimità nei limiti ristrettissimi della lettera è dell'articolo seicentosei sto pensando ovviamente alla illogicità risultante dal testo bella provvedimenti
Quali sentenze prive di questa manifestazioni gnoseologica sono state annullate
E stato visto come un orpello beh è stato visto come un luogo comune il comma uno dell'articolo centonovantadue e qui devo fare il mea culpa come avvocato perché noi avvocati ci siamo troppo spesso preoccupati
Della chiamata di correità e dei riscontri e delle verifiche inventandosi spesso Magnus Geologia improvvisata più di tipo carcerario
Il tipo pompeiano e non abbiamo invocato la verifica del giudice
E ce la siamo presi con i pubblici ministeri io sono un forte difensore dei pubbliche
Pubblico Ministero fa il suo lavoro
Che commenta delle nullità e commetta degli eccessi di zelo fa il suo lavoro bene o male l'obiettivo critico dell'avvocatura non deve essere soltanto il Pubblico ministero
Ma deve essere l'attività del giudice
Ma siccome a volte non sempre alcuni avvocati non tutti sono un po'calda tali si preoccupano di aggredire il soggetto dal quale tutti i poteri dicendo suo il giudice
E allora indirizzano i loro strali
Sull'altra parte che pubblica che ormai è diventato di moda prendere fare il tiro a bersaglio sulla Pubblico ministero qual è il risultato
Che la norma fondamentale quale l'articolo centonovantadue del Codice è stata di fatto
A propria
Qual è il risultato più gravi
Che la corte suprema di cassazione
Appunto
Con facilità creare una giurisprudenza difficilmente
Superabile e aggirabile in tema di vizi della motivazione rilevabili in Corte di Cassazione
Qual è il risultato che oggi se per un momento pensiamo
Al tema della Corte Suprema di Cassazione
E lo pensiamo con sensibilità culturale
E pensiamo al vecchio insegnamento di Guido Calogero la logica degli uomini dice il suo controllo in Cassazione
E ci poniamo il problema
Vi ricordate di Calogero scriveva negli anni Trenta
La Cassazione a differenza del giudice di merito non giudica e gesti
Ma giudica ex Actis
E questa contrapposizione tra gestualità tipica del giudizio del principio dell'immediatezza eccetera e
Tale polarità
Portava Calogero a restringere
In un certo modo la censurabilità dice
Ci vogliamo porre il problema
Usando sempre la di norma ma
è vero che la Cassazione giudica ex a x
O invece dobbiamo più correttamente dire
Che la Cassazione giudica perdonatemi questa digressione in lingua straniera ex aliquid bussa Actis
Cioè soltanto da alcuni quelli che fanno parte del risotto fascicolo della Corte Suprema di Cassazione
E se giudica come giudica soltanto ex a Lippi bussa a x come fa la Cassazione aggiudicare della illogicità manifesta
Almeno
Non ci sia quell'ipotesi di scuola per bambini germi del giudice suicida che vuole uscire dalla magistratura probabilmente ecco che vuole mettere in minoranza il collegio e vuole essere denunciato dal presidente per violazione
Di quella nota norma di cui alle disposizioni di attuazione perché applaudito la volontà del collegio
Ma tolte queste ipotesi mostruose
Corte Suprema di Cassazione non può applicare della illogicità
Attorno che il magistrato che ha redatto la sentenza
Al di là dell'ipotesi del suicidio ed è la motivazione così limitata non abbia deciso di negare il principio della legge di gravità Omar
Io vi invito molto umilmente a leggere l'ultima sentenza delle sezioni unite
Richiamata un attimo Pancheri intercettazioni telefoniche Rubbia
In tema questa volta di censurabilità del vizio di illogicità della motivazione
Ebbene leggiamola sotto il profilo della interpretazione grammaticale lettera sotto il profilo teleologico il difficilissimo per un uomo di media cultura qual è l'avvocato è non è ma la di solito l'avvocato capire quando si può sindacare la scelta dei valori
Dei valori che hanno animato la discrezionalità
Del giudice di nuovo
Eppure quello il nerbo concettuale della motivazione
Chiudo questa parentesi che mi porterebbe lontanissimo eccolo verso due problemini che Niero prefisso effetti pagoda
Veramente da specchio rispetto alla relazione precedente
Il legislatore temo che in nome della economicità e produttività del giudice burocrate
Abbia deciso questo sì
Di fuggire dal processo ordinario
Nella direzione della udienza preliminare
L'effetto è demagogico e soltanto demagogico
Si diceva prima la deflazione ma apparenza non sostanza perché si deflazione il giudice di dibattimento e sì uccide si fa per dire il giudice dell'udienza preliminare
Si scarica ampi a valle ammesso che il dibattimento ordinario sia la valle e si carica l'udienza preliminare
Come
Primo perché l'udienza preliminare non è più il filtro delle imputazioni azzardate
Ma è un'udienza in antitesi alternativa cioè al dibattimento
Questo interessa poco
Agli signori che noi difendiamo
E si sono mossi dalla sopra
Il motivo per il quale l'udienza preliminare esercita questa nefasta attrazione o attrattiva
L'aspetto premiale
Già che chiedendo l'abbreviato c'è lo sconto di un terzo di pena
E qui legislatore ha commesso una scelta a perpetrato
A mio modesto
Pensiero
Una
Gravissima
Valutazione in nome della economicità del
Non solo ha reso processualmente l'imputato despota del tipo di giudizio il diritto potestativo
Sul quale non mi permetto di aggiungere un accordo concordo pienamente
Ma reso l'imputato arbitro della quantità oggi fino a ieri della qualità della pena
Fino a ieri l'imputato si sceglieva anziché l'ergastolo
Una pena detentiva temporanea cioè trent'anni oggi non più
E in un indica in un Paese che dovrebbe fondarsi sul principio di legalità questo non mi convince per niente
Ritengo che sia addirittura incostituzionale
Questa scelta anche soltanto della quantità
De la Pena
Un terzo di pena rispetto a trent'anni sono dieci anni
E qui non voglio scomodare il principio della retribuzione il principio del però e via dicendo qualcos'
Semplicemente attestarlo sulla piano della riserva di legge in materia di norme penali incriminatrice
E nel divieto perdonatemi se mi riferisco una norma un po'
Cenerentola
L'articolo settantanove comma uno della Costituzione
Che riserva al Parlamento il potere di concedere indulto
Non lo danni al giudice né all'imputato ovviamente l'argomento serio non è questo ma il primo in tema di riserva di legge in punto
Non basta imputato è già stato detto sì sceglie il giudice anziché la corte d'assise TV
E si sceglie il giudice monocratico anziché quello collegiale
E qui siccome le garanzie vanno viste sempre in chiave oggettiva e non secondo lei rabdomante di che rappresentazioni di questo imputato o quell'imputato che l'errore del nostro legislatore
Dobbiamo pensare alle tetto che questa legislazione sta producendo non ancora pronto
Io sono un difensore accanito della collegialità
E un cauto
Denigratori del giudice monocratico
Quante volte voi magistrati avete usato l'espressione di questa un po'inflazionata il giudice solo
Il giudice lasciato solo
Il giudice solo con se stesso
Che non è un'espressione surreale nell'espressione molto reali
Mettendo in questa
Movimento centri petto in favore del gruppo dell'udienza preliminare e quello di creare un giudice monocratico solo dell'assestamento il solo anche per i reati più gravi
E la solitudine in certi casi può indurre al lassismo ma in certi altri può indurre asse verità in sostanza viene pregiudicato l'equilibrio del giudice
La proporzionalità della decisione
è più facile assumere ripartire è una decisione sfavorevole in tre
O in cinque sette
Piuttosto che da soli i famosi tre di tondini di Klein Perelman
Le parti Interpreti giuridici la società cosa sono se non le paure che ciascuno di noi si porta di essere criticato
Dall'opinione pubblica dalla dottrina dalla giurisprudenza ai nostri interlocutori e il giudice solo che cos'è portato a fare quando è solo
Opta per la soluzione che in quel momento politico attenzione in quella stagioni politica e meno controcorrente
Se posso riposare un centesimo di secondo dico
Anche i giudici a volte non tutti possono ricordare il motto italianissimo del tengo famiglia
E il giudice solo può nella sua solitudine conoscitiva e di potere essere tentato di entrare nel gruppo e il gruppo in questo caso non è la magistratura
E il gruppo che in un certo momento esprimere i valori politici che in termini cromatici possono essere rosso l'azzurro l'arancione il verde il bianco fine
Va a cioè
Alle ortiche
Quel principio che non voglio enfatizzare della indipendenza della imparzialità e della legalità del giudizio
E questo è la fuga dal giudizio poi vedo un secondo movimento legislativo e sto per terminare scusatemi che e la fuga o lo sganciamento dalla requisito della tipicità in materia penale
Qui
Sono sommessamente in disaccordo con il relatore che mi ha preceduto
Proprio perché io non hanno la categoria economicistica della deflazione
L'articolo trentaquattro se la memoria non mi inganna
Del giudice di pace
Gli attribuisce un potere devastante
Che sarebbe erroneo vedere nella prospettiva soltanto dell'attentato alla obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale
Probabilmente sotto questo aspetto io non credo che vi siano attentati
Perché il legislatore da in qualche modo delle garanzie di controllo
Sull'intervento del
Dove vedo dei porti dischi
E intanto settore giuridico
Cioè ancora una volta nel settore della tassatività e determinatezza della fattispecie incriminatrice e definitiva
è vero che la legislazione minorile prevedeva l'irrilevanza del fatto
Ma è altrettanto vero irrilevanza del fatto prima di essere dichiarata incostituzionale per eccesso di delega naturalmente all'ora poi fu riproposta con delega formale non contemplava
La categoria della occasionalità
Che invece contenuta nella il comma uno dell'articolo trentaquattro
E in che rapporto si pongono tutte quelle sotto fattispecie contenute nell'articolo trentaquattro
Rispetto all'interesse tutelato l'esiguità del danno o del pericolo
Se ne è derivato nonché
La sua occasionalità e il grado della colpevolezza
Manzoni direbbe che il nonché
E una disgiunti rimanesse attiva anziché
Oggi nel linguaggio comune che l'articolo dodici delle preleggi esige rispettato si potrebbe dire tenute male e anche pure congiunzione
Nonché stavo dicendo la sua occasionalità e il grado della colpevolezza i quali non giustificano l'esercizio dell'azione penale
Tenendo conto altresì del pregiudizio che l'ulteriore corso del procedimento può recare alle esigenze fatemelo leggere perché mi piace molto
Il lavoro di studio di famiglia o di salute della persona sottoposta a indagine dell'imputato passiamo pazzi
Ma siamo pazzi
Posso capire l'irrilevanza per inidoneità perché c'è già un principio contenuto nell'articolo quarantanove del Codice penale un principio di realismo chi penalistico nostro
Ma l'occasionalità e la necessità di non intralciare gli studi di chi ha commesso un reato ancorché bagatellare
Diventano irragionevoli anche ex articolo tre della Corte
Perché i giovani io ce l'ho con gli svizzeri
Che e qui con un programma di studio di di discipline artistiche che verrebbe interrotto dall'esercizio dalla prosecuzione dell'esercizio dell'azione penale no no
Intralciamo l'approfondimento critico degli studi artistici del rampollo
Il povero contadino mancheranno al quale sono molto più legato per ragioni personali invece non avendo ragioni di studio di di interesse culturale eccetera può quindi finalmente e definitivamente finito in braccio avvenne giudice perché l'azione penale
E
Opportuna oltre che doverosa ecco perché scusate il mio usato per questa espressione
E vorrei chiudere
Con un riferimento
A due ultimi aspetti rapidissimi
Uno dei quali già trattato in tema di abbreviato
L'abbreviato è lo specchio della disprezzo della categoria della qualità in favore della economicità
E forse pure poco
Verso la categoria del diritto di difendersi provando
Nella nel giudizio abbreviato io vedo una linea non retta
Ma molto arabescata
Tra l'articolo quattrocentotrentotto comma cinque
E l'articolo quattrocentoquarantuno comma cinque
E l'articolo quattrocentoquarantuno bis comma cinque
Se l'imputato chiede l'abbreviato con l'integrazione
Il giudice può dire di no invocando in due categorie
La prima
La necessità ai fini della decisione
La seconda la categoria di chi può economicistico compatibilità con le finalità di economia processuale
Io che mi sto occupando di discrezionalità vi chiedo rispettosamente
Come si riempie la categoria della e comicità o della economia processuale
In concreto
Sarà troppo chiedere l'esame di tre testimoni
Sarà troppo chiedere una perizia sarebbe compatibile chiedere cinque testimoni anziché quattro quando magari entro con l'ergastolo
E questo avrà riferimento alla quantità e alla qualità della pena o al tempo che il giudice deve impiegare per esaudire le richieste strutto
Il legislatore dice ma why
Il vantaggio della sanzione
Devi pagare qualcosa
Questo punto scusatemi la funzione giurisdizionale
E il compito primario per l'attuazione della legge ha trasformato il giudice nell'esattore di una pedaggio processuale che non ritorna più
Ecco dove l'economia ammazza il blitz
Tanto è vero che il comma cinque dell'articolo quattrocentoquarantuno Rita quel potere al giudice
Ai fini del decidere di ammettere qualunque tipo di prova allora il vero quello che dicevo che la economicità non è una categoria determinata e dunque e incostituzionale e comunque
Non risponde a requisiti di tipicità e tassatività della
E vogliamo la controprova finale e il comma cinque dell'articolo quattrocentoquarantuno bis
Se si è proceduto nell'udienza preliminare ad una contestazione suppletiva il legislatore per esercitare l'effetto Manni dico
Dell'attrazione verso il giudizio abbreviato pagabili
Pur di far celebrare l'abbreviato per
Se il procedimento prosegue nelle forme dell'abbreviato dice comma cinque del quattrocento quarantuno bis l'imputato può chiedere l'ammissione di tutte le prove
Attenzione anche oltre i limiti previsti dall'articolo quattrocentotrentotto comma cinque
Allora l'economia non è la madre di tutte le madri non è il problema di tutti i problemi
Come si giustifica questo effetto magnetico centri perito
Se non il nome di non fa fare i processi al giudice collegiale
Sacrificare il diritto a difendersi provando eccetera eccetera
Ultimo aspetto
è un tema
Chi mi limito a denunciare soltanto nella sua formulazione
L'articolo centoundici della Costituzione l'abbreviato e per fortuna le sezioni unite in tema di inutilizzabilità
Il tema cioè della prova patteggiata
Il nome sempre difettosa
Di una giustizia di tipo economici
Perdonate innanzi sono mondo Maniacco con questa categoria che appartiene ad aprire e non all'estero ho finito tre minuti ottenuto
No prova e il mezzo di non solo convincimento
Ma di dimostrazione
Della scelta giudiziale cioè del giudizi
Sempre che si stia la concezione argomentativa del giudizio
No invece a quella del tipo io posso perché
Se la prova e l'in sé
Della razionalità prima e della legalità poche dell'atto del giudizio io francamente non so riesco a capire come si possano mette
La nuova categoria molto di moda della prova negoziati
La volontà della parte privata che la volontà della parte pubblica sono anzi dovrebbero essere ininfluenti
Rispetto al come e alle forme di costituzione grappolo
La parte non può e non benedire in uno stato geloso della legalità del giudizio
Voglio e consento che si utilizzi contro di me questo tipo di prove
Alla negoziazione delle forme processuali si oggi è aggiunto invocando
Il patteggiamento
Sullo Previato anche una negoziazione di tipo probatorio
E allora io tirò le figlia del
Mio intervento
Io credo come diceva il buon filosofo Aristotele
Che sia preferibile
Esseri giudicanti in base alle leggi migliori
Piuttosto che dai giudici migliori senza mancare di rispetto dei giudici
E la scelta del filosofo nasceva proprio da un'esigenza di razionalità di certezza e di parità di trattamento
Perché gli undici milioni per una legge statistica non possono essere su tutto il territorio dello Stato
E tutti gli imputati non possono nel rispetto del giudice naturale essere giudicati dai giudici migliori che per definizione non sono tutti sono quasi tutto
Forse ce n'è uno che rovina
La migliorie di tutti
Ecco perché agli stop alle con saggezza diceva la priorità della lira rispetto i giudici
I tempi in cui viviamo che sono costituiti ne parlavamo un paio di mesi fa con
Il nostro odierno presidente Borraccetti tutt'altro tema sullo stato blindato per amore della sicurezza
Il problema e che oggi il nostro legislatore CM Michel in materia penale processuale
Le norme cosiddette simboliche
Ho qui davanti a me uno studio che cita in quell'occasione simboli scegliesse nell'Unione di una donna Monica boss
Fosse scusatemi
Che dedicò proprio alle norme demagogiche la sua attenzione
Il legislatore inutilizzate norme per ingannare l'opinione pubblica alla collettività fingendo di provvedere e in realtà creando dei falsi sconti che Dio ci salvi dei legislatori distratti o dei legislatori male
Scusate mi pare
Grazie a Emanuele Fragasso appena questa relazione intensa di motivi di approfondimento soprattutto devo dire che
Questa insistenza sulla qualità della decisione
Nessuna necessità quindi di una disciplina processuale che punti alla qualità della decisione mia molto
Colpito anche perché forse
Anche in Magistratura democratica spesso negli ultimi tempi la sirena di un efficientissimo qualche colpo l'ha messo a segno
Detto questo la densità delle cose dette ma anche la pazienza nostra nell'ascoltare Emilio gironi prima e poi Emanuele Fragasso
Farsi però se non mi fai finire tu non sapevi cosa sta avvenendo critiche cioè voglio dire e a maggior ragione poiché sommata alla mia relazione ci hanno fatto meritare una pausa caffè di dieci minuti
E si dice
Pregherei
I relatori di prendere posto
Ivi compreso ventrali a Castelli
Segretario nazionale di queste avremo pratica oltre che il giudice per le indagini preliminari di Mila no di accomodarsi
Allora e adesso abbiamo due relazioni poi non so se rimarrà qualche spazio per qua che intervento
Le due relazioni sono di lo dico per
Portogallo De Nicola Colaianni sulla corte di cassazione e poi di Claudio Castelli sul processo e criteri di priorità e peraltro prima di dare la parola Colajanni
Gianfranco vedete ha chiesto di intervenire per trenta secondi ha promesso
Ma di conciliamo anche un minuto e mezzo per porre una domanda preventiva a Colajanni
In prevenzione è una intervento in prevenzione cioè prima della relazione ma
Se no
Vale sempre la pena
Cioè si è parlato poi ritrovare e Beccari e e tesi per andare le ogni azione esserlo anche la reputazione insieme non è lecito che lo faccia la Cassazione tasse ed è senza che le sezioni unite poi aveva dichiarato che le cause l'inammissibilità sono tutte originarie stanno tutte sullo stesso piano
E quindi la manifesta infondatezza la casa inammissibilità originaria ostativa alla prescrizione poiché l'unica cosa da cui erano prendo mai discrimine dalla manifesta infondatezza dell'infondatezza Edvardas della ci sia qualche problema è questo il modo di affrontare la questione
Bene allora atte ricco
Ma c'è un punto che
Nel testo che avevo preparato che in qualche modo affronta questo tema questo credo sia stato già affrontato l'ambito del suo discorso sulla discrezionalità del giudice qui si manifesta
In maniera abbastanza evidente
E poi direi dal momento che si tratta dalla corte di cassazione incontrollabile se non dalla dottrina giuridica nella misura in cui ci saranno massimazione di questa
Decisioni che verranno prese sulla base di questa recente decisione sezioni unite comunque
C'è un punto del testo in cui viene affrontato e quindi Mantova complessità pubblichiamo a fianco di dieta a qualche cinque minuti più tardi
Mitico devo dire intanto che il titolo di questo intervento le funzioni proprie della Corte di Cassazione tout court
Dice più di quanto effettivamente di dove dirà del resto previsto nella preparazione del convegno infatti esso ettari ed aprire una finestra su un tema certo non indifferente al diritto penale minimo ma Ada inquadrati in una serie di coordinate specifiche
Che hanno meditato nel recente passato in eviterebbero tuttora ben altro approfondimento e cioè il ruolo e di vera crisi della corte di cassazione quindi queste premesse io non potrò che necessariamente soltanto epocale in funzione invece nell'oggetto specifico dell'intervento che formule di in con questa domanda se cioè ipotizzabili e processualmente al fine di agevolare il raggiungimento dell'obiettivo del diritto penale minimo anche un ricorso per Cassazione minima
Solo in questi limiti vedove funzioni proprie della Cassazione ma ecco che diventi imprescindibile sempre tener conto delle coordinate ecco quali sono le funzioni proprie della cassazione in materia penale
Fare riferimento a da funzionino motivi a Chia nonni appagante
L'articolo sessantacinque dell'ordinamento giudiziario non è dirimente nella sua vita e gravità
Ma certo ubicata la
Cito dal l'ultimo discorso di inaugurazione dell'anno giudiziario dal procuratore generale della Cassazione laccetto ospitata da riconduzione della Corte nell'ambito delle sue funzioni istituzionali di giudice di legittimità
Ma far coincidere
Tali funzioni con Daniela fissazioni cito ancora dei principi di diritto da applicare per la soluzione dei conflitti giuridici
Significa certo un diciamo così ritorno allo Statuto
Ma in senso antiorario almeno rispetto alla garanzia dell'abbia Scopus inversione continentale per usare una formulazione vittoria denti contenuta nella seconda parte del comma secondo adesso penultimo del centoundici la Costituzione
Qui l'articolo sessantacinque è stato messo in crisi alla costituzione e auspicare quell'ambito non significa in realtà a chiedere una modificazione della Costituzione in tema di controllo di provvedimenti in materia di libertà
Questa è una garanzia intrinsecamente soggettiva a coronamento processuali di quella posta dall'articolo tredici
E Intini e e quindi non del tutto coerente con quella oggettiva dà uniformità dell'interpretazione della legge che Calamante vivo viva assicurata dalla Cassazione quiz intersecava come sappiamo due emendamenti le due formulazioni nove nodi Calamandrei tiene a queste ed altre di Leone
Quindi almeno sotto questo profilo che ospiti atto ritornò nell'alveo originario non pare possibile
Lo è sotto un altro profilo quello della garanzia oggi qui dà conto tutte le sentenze ma non è detto che sia salutare come sempre detto come Diego nelle sue varie edizioni del manuale non stiamo discutendo una matrice storica ma idoneità pratica dell'istituto
E la sostanza è che in campo penale in gioco un problema fu
In gioco nel processo civile
L'interesse cioè a non compromettere la libertà personale fuori dei casi minimi ovviamente più a rischio ove fosse ingiustificatamente ridotte in Cassazione rabbia del controllo tanto più conga percussioni
E su questo naturalmente tornerò più insistentemente del controllo sulla motivazione
D'altro canto se vediamo un attimo che funzioni della Cassazione nella prassi anche con qualche riferimento ai numeri di fare del del dei procedimenti quindi torno della cassazione al giudice che il cui diritto sarebbe praticabili autonomamente dalla stessa Corte a costituzione e anche legislazione invariata
Anche adesso una interpretazione restrittiva come vedremo dell'articolo seicentosei lettera i del codice di procedura penale
Mentre non solo a casi Istica ma anche la autentica sollevazione pubblica registrata sì il nome della soggezione del giudice solo alla legge contro le iniziative di monitoraggio presa recentemente da un primo presidente va giù Coni
Ovviamente esaurite si senza conseguenze sulla collaudata prassi dimostrano come indagine nel merito di pugni alla Cassazione molto meno di quanto lascino supporre annuali doglianze dei procuratori generali
Questo naturalmente non significa che la prassi non si vada diventando verso un doveroso seppur estrema e neppure che il dato che ci sia chi coniuga lasci a desiderare
Sotto il primo profilo sono illuminanti anche le statistiche
Quindici anni fa un procuratori generali casi trovi relazionando sul GRA mille novecentottantasette denunziava alla stregua della potente compenso dei numeri cito una condizione prossima al definitivo collasso
Se non ci fossero io credo il discorso inaugurale di PG credo che il genere letterario d'Italia editoriale si dovrebbe ben presto diventarlo soli perché i numeri qua dimostrano che svanito l'effetto dell'ultima amnistia il numero di fascicoli pervenuti continua ad aumentare nel novantaquattro superare i quaranta mila nel due mila e di ridurre cinquanta mila
E tuttavia l'impegno di magistrati che svolge agone definiva e i limiti di guardia ha consentito di tener testa al Maggio che afflusso praticamente pareggiando con i procedimenti definiti oltre cinquantuno mila nell'ultimo anno
La conseguenza è che il numero delle pendenze a bensì da un gusto cioè a partire da un anno nero che novantasei novantasette in cui ci fu un aumento delle pendenti di procedimenti sopravvenuti di ordine il venti per cento
A da un gusto superato che e Ventimiglia
Ma si tratta dello stesso numero chi Depardieu nel mille novecentonovanta dieci anni fa eravamo sempre allo stesso punto e addirittura inferiore a quello di vent'anni fa del mille novecentottanta quando si trattava di trenta mila pendenze
E in questi anni però i numeri di fascicoli che si definivano erano molto inferiori
E in particolare nel mille novecentottanta vent'anni fa si definivano ventisette mila trecentocinquantacinque ricorsi cioè sostanzialmente poco più della metà di quanti oltre cinquantuno mila sono stati definiti nel due mila come si è chiede questo risultato di maggiore produttività
Eccetto a scapito della qualità su questo non non c'è dubbio i contrasti giurisprudenziali sono stati ricordati già la milioni prima sono sempre più frequenti
E non sono segni di vitalità anche per chi come noi crede alla dialettica i contrasti in funzione dell'evoluzione della giurisprudenza
Quando come nella specie sono inconsapevoli oppure consapevolmente non citano o non consentono il precedente contrario rendendo quasi impossibile all'ufficio del massimario farne oggetto di segnalazione
Caso capitato per esempio per il la procura speciale in per la riparazione per ingiusta detenzione dove nonostante due pronunce delle Sezioni unite che erano molto formali chiedemmo la procura speciale tuttavia continuava ad esistere nella sezione che aveva deputata funzionalmente a queste cause la quarta
Un filone carsico che senza neppure citare senza neppure consultare due Sezioni Unite continuava a ritenere sufficiente il mandato difensivo
E poi soltanto per caso questo filone classico emesse e per la presenza di un magistrato dell'ufficio massimario il collegio fu visto che dato il contrasto e c'è stata una terza sentenza delle sezioni unite che ha riconosciuto sufficiente il mandato signor quando poi i contrasti insorgono tra le stesse Sezioni Unite ce l'ha fatta razzismo ce l'ha fatta
Però fin quando non è stato casuale ci avrebbe fatto cioè stavamo nella cui certezza del diritto e la riparazione dell'ingiusta detenzione in buona sostanza
Degas tutto affidato davvero a incocciare nella sezione nella parte sezione quei due magistrati di continuava nonostante due sentenze sezioni unite ad andare incontro a mio avviso e la tutto filato Little un organo che dopo
E e quando i contrasti poi sorgono tra le stesse sezioni unite a poca distanza di tempo ha ricordato ancora Givone come pestare i casi recenti h prego che ho appena ricordato ma anche anima ammissibilità originaria che ricordava adesso biglietto AD la sezione dei due da la sentenza del due mila e successiva all'altra del soltanto del novantanove quindi oppure a periodiche alla ai tabulati è stato ricordato dall'acquisizione di tabulati telefonici alla al falso in denuncia ecco e direi la fine di un mondo e quella il mondo del diritto oggettivo ed è poi una giurisprudenza senza qualità che sia poi nella in ogni caso di sconfinamento nel merito
Che denota scarsa consapevolezza del luogo della Cassazione inserisce nel circuito delle decisioni di merito decisioni ha cognizione neppure sommaria ma cartolare come si ricordava invece che tiene esauriente
Che nei casi più eclatanti fa assurgere alla decisione della Cassazione dignità ideologica di un principio di diritto
Non ci sto Ugo sedi ai jeans principio di diritto in realtà è soltanto una valutazione di fatto che ha compiuto il giudice va da quella determinata sessione vero è che peraltro questo sconfinamento talvolta e difficilmente evitabile qui un difetto del sistema di avviso
Come nel caso della riforma in appello della sentenza di assoluzione di primo grado quindi il controllo della motivazioni difficilmente può essere svolto soltanto sul testo della sentenza di secondo grado e senza l'accesso al fascicolo le regole che pure sarebbe vietato ai sensi della della lettera
Ma il risultato indicato questa grande questa maggiore produttività della della cassazione la vediamo anche gli aspetti positivi si è ottenuto anche con il contenuto delle decisioni che per una percentuale che supera i due terzi talvolta anche tre quarti e di rigetto inammissibilità
Le reti negli ultimi cinque anni di un'invisibilità sono diminuiti di circa dieci punti dal cinquantadue al quarantadue per cento
Ma si è motivo di ritenere
A leggerne solo da motivazioni che molte sentenze di rigetto sarebbero state in realtà di inammissibilità se fossero stati avviati e per tempo alla camera di consiglio e qui la valutazione che faceva prima
Villetta pagatori conferma
E qui c'è proprio questo benché nove della della suprema corte per cui che che l'ufficio di classificazione disporre delle singole sezioni
Che non riesce ad individuarne subito il il canale o comunque c'è un difetto strutturale che è quello di distinguere la manifesta infondatezza dalla semplice infondatezza che dà luogo a vincere
Questo risultato è stato ottimizzato anche con un ampliamento dell'interpretazione delle cause inammissibilità originario di ricorsi che precludono la possibilità di dichiarare cause estintive particolari da questa dizione verificate si successivamente
E vanificano pertanto l'interesse del ricorrente
La ricomprensione nella genericità di motivi già causa di inammissibilità originaria anche della di proposizioni di quelli di appello ma senza correlazione con le confutazioni contenute nella sentenza di appello
E soprattutto la recente inclusione dopo un lungo contrasto tra le sezioni
Non sopito dall'intervento di MiTo attivo anche di appena pochi mesi prima
Nelle cause di inammissibilità originaria della manifesta infondatezza dimostrano peraltro come vessilli o spazi non ristretto di intervento autonomo della suprema
Certo non si esclude che il problema si ponga anche a livello normativo nel senso di un auspicabile limitazione del diritto di accesso alla corte di lei non solo delle cause ma anche dei giudici
Tuttavia questa seconda limitazioni non può che essi senza la prima evidente che l'uniformità del diritto stenta ad affermarsi con un organico pletorico di circa centocinquanta magistrati effettivi compresi quelli di appello applicati alle sezioni su un organico nominale complessivo comprese le sezioni civili trecentottantasei
Evidente che solo un corpus ristretto e selezionato di magistrati e in grado di fare ad impiegare tassazioni sui compiti istituzionali ma ciò presuppone anche un numero ristretto di ricorsi sui quali doversi pronunciare l'articolo cento undici specialmente comma secondo ora penultimo della Costituzione e come è stato più volte detto un un unicum normativo nel panorama occidentali ed europeo
Chi ritiene di massima sufficiente l'appello a garantire la parte sconfitta e che pure e afflitto dall'identico problema di selezionare l'accesso alle supreme corti come dimostrano le leggi degli anni settanta e ottanta nella in Germania in Francia in Spagna
La generale dei covi di vita di ogni sentenza intesa nel senso di qualunque provvedimento comportata decisoria senza cioè chi ha registrato in serata e la possibilità di un accomodante magari da tutti reclamata tuffa dell'etichetta come potrebbe essere per esempio nel caso delle sentenze di patteggiamento definiti ordinanze di quelli del giudice di pace
E in diletto contrasto con l'esigenza di una selezione dell'accesso alla Cassazione
E ciò è tanto più in un ordinamento che secondo me è giurisprudenza costante della Corte costituzionale più volte ribadito dalla Cassazione anche di recente in riferimento all'articolo cinquecentonovantatré del Codice di procedura penale nella parte modificata ed è stata in vigore
Poco più di un anno non ha costituzionalizzato il doppio grado di giurisdizione di merito
Di modo che il legislatore al fine di deflazionare il carico di lavoro degli uffici
Non può intervenire che a senso unico e cioè soltanto con da quindi Silone Degas inappellabilità deve sentenze di primo grado
Per la verità sul fatto che il doppio grado di giurisdizione non sia costituzionalizzato Yoko qualche personalmente delle perplessità sta di fatto che da impatto sui diritti civili e politici del cittadino del sessantasei che legge dello Stato dal mille novecentosettantasette dispone testualmente che ogni individuo condannato per un reato ha diritto di riesame dell'accertamento da parte di un tribunale di seconda istanza
Il che dovrebbe rientrare mi pare nel diritto alla difesa garantito dall'articolo venticinque della attive ventiquattro della Costituzione comunque
L'inappellabilità prodotto verosimilmente un aumento di costi laddove di impugnazione anche per motivi di spesa si sarebbe in molti casi nata all'appello penso sempre a quattrocentoquaranta ci si può sul piano normativo naturalmente esercitare nella disegno di varie riforme trecentoundici però intanto e non è il caso di affrontare problemi del genere qui
Intanto di lei però bisogna prendere atto della scarsa propensione chiarezza di vedute del legislatore costituzionale
In proposito all'articolo centoundici questo legislatori ha dedicato come sappiamo di recente grande attenzione nella in questa legislatura ma solo per introdurre il cosiddetto giusto processo
Non solo affrontato il tema in Bicamerale ma riproposto cadi forma anche puntualmente dopo il fallimento della Bicamerale fino a farla diventare legge ma senza affrontare complessivamente gli altri problemi da sempre messi in luce la dottrina e giurisprudenza
Non è il merito in discussione anche se continua a ritenere come già scritto altra volta che la norma dell'articolo sei della Convenzione europea sia stata mutuata nella primitiva rozzezza senza mi anche un'opera di rifinitura si parla di interrogatori di testimoni o altro ma non è questo in discussione il problema e che si è messo mano al centoundici no no come potevano dottrina e giurisprudenza per quello che esso diceva e dice il sufficientemente
Senza molte precisazioni bensì per quello che non diceva cioè questo giusto processo che in una corsa senza fine continua peraltro nonostante la nuova formulazione ad agitare i programmi politici degli anche per la prossima legislatura se è vero che il candidato premier del centrosinistra nel suo programma affidato naturalmente i cartelloni a detto che occorre ancora oltre processo giusto con con una giustizia più giusta è un presidente magistrato prenderà
Resta la sensazione che questa condiscendenza delle forze parlamentari più fedeli a costituzione presso questo sovraccarico di disciplina costituzionale in materia processuale sei
Za gli opportuni precisazioni sulle impugnazioni specialmente ma non solo per la Cassazione abbia prodotto abbia obbedito ad intento pratico di facilitare il passaggio ad altri capitoli che la grande riforma cui peraltro non pagata
E ad instaurare un clima parlamentare così più sereno con maggior respiro al governo gravi su iniziativa piuttosto che ispirarsi allo scopo con situazioni in ogni caso da è vero che non è la mancata invita Menai rappresentazione gli emendamenti anche da parte del relatore volti a demandare alla legge la previsione di casi di convivialità in Cassazione ferma la garanzia del doppio grado di giudizio ma la sensazione è stata che si naviga sì un po'avvistati in questo campo come si ricava da grandi questa visione del limite della violazione di legge per l'amico milita che avrebbe dato luogo probabilmente a nuovi ed anche incessanti contrasti
Comunque io credo che la riserva del alla legge nella determinazione delle sentenze riconducibili avrebbe l'effetto di certamente dissi ingessare la materia
Consentendo aggiustamenti e bilanciamenti o da possibili sopra senso unico cioè nel senso della inappellabilità
Ma difficilmente otterrebbe effetti depurativi perdurando la seconda parte della disposizione su gabbia Scopus
Se è vero che le due disposizioni sono praticamente distinte anche per il origine è pur vero che appunto in materia penale si registra un collegamento non il fine
Le sentenze penali sono destinati ad incidere sulla libertà personali e diventano pertanto tra i provvedimenti sulla libertà personali di cui fa guardi qui paga quella norma sembrando illogico riservare la disponibilità ai soli provvedimenti cautelari e non cambia quelli definitivi sulla libertà personale
Questa considerazione permette tuttavia almeno di circoscrivere oggettivamente l'aria della ricco virilità
Escludendo corregge ordinaria tutte qui tutti quelli quei provvedimenti che non incidono sulla libertà personale
Neppure indirettamente come a me pare compaiono le pene pecuniarie almeno fino a un certo limite accetta Summaga Baldini si potrebbe anche pensare di Matt e non hanno provvedimenti che non incidono sulla libertà personale non hanno natura decisoria e che non sono pochi
Infatti seicentoundici è un unicum forse ancora più sorprendente e la lettura ipergarantistica che mi è stata fatta in cinquant'anni di Repubblica in cui cambiamento della disponibilità è stato costante
Di conserva con l'aumento delle fattispecie crimini di e criminalizzate e con la in effettività della pena
Cioè il crescente simbolismo venga legislazione penale il diritto penale Massimo chi cui abbiamo avuto ancora stamattina alcuni esempi che ci sono stati raccontati veniva quasi compensato con il ritrarsi della pena adesso benefici prendi e quant'altro ed aumento della dico che indica che provoca allungamento
Dei tempi di prescrizione eccetera
Quindi diciamo per l'universo un diritto penale magico come lo chiama miliardari ma Martin
La cui funzione è talmente nota da risultare così efficacemente descritta in un rapporto del Comitato europeo per i problemi criminali in materia di depenalizzazione al Consiglio d'Europa già nel mille novecentottanta
Il legislatore subisce spesso la pressione dell'opinione pubblica o di gruppi che lo spingono a reprimere certi fenomeni indesiderabili anche quando non dispone di alcun mezzo efficace per farlo
O quando non vuoi far fronte alle spese necessarie
In queste condizioni può elevare di preciso penale il fenomeno in questione al fine di placare l'opinione pubblica e l'operazione riesce spesso in ragione della scarsa conoscenza da parte della collettività del reale funzionamento del sistema penale
Parlo di estrema chiarezza questo passo che ha anche una sua ufficialità questo per un verso peraltro adesso però al diritto penale magico si oppone la l'aumento dei rimedi processuali inonda sistema penale immaginato come un'azienda prive di libri contabili
Che lavora nella beata ignoranza della misura di sui profitti come delle sue perdite l'immagine di interessante
Ripreso
Il primo da e in questa per evitare questo aspetto soccorrono come sappiamo nel diritto nel diritto sostanziale i criteri della proporzione e della sussidiarietà il primo a come termine di paragone che a gravitare confessa quindi un danno sociale effettivo cabalistica mila indignazione morale il secondo la mancanza di tecniche di controllo sociale provviste di analogo grado di efficacia
Ma a livello processuale il discorso è sostanzialmente analogo
Una prospettiva di riforma del diritto penale che voglia coniugare giustizia ed efficienza che un trade-off necessario nel moderno diritto penale
Pur senza inseguire un'efficacia a senso unico d'accordo con quanto si osservava poco prima
In termini prettamente matematico statistici dovrebbe essere orientata dalle sanzioni dotati di effettività piuttosto che dai precetti non che da ricorsi su questioni di principio no prevalentemente nell'interesse delle parti salvo appunto l'habeas corpus in tema e di libertà
E qui appunto si potrebbe sporchi è morto il il l'intervento della Cassazione basta pensare alle ormai numerose questioni rilevabili d'ufficio anche quando non siano stati fatti oggetto di specifiche Cinesu ai provvedimenti di archiviazione o di diniego della revoca della sentenza di non luogo a procedere ai provvedimenti di sospensione del processo a quelli in materia di misure cautelari reali soprattutto i sequestri
Caratteristica di questi interventi la tutela sia detto del cosiddetto industria litica Tozzi
Invece che le disco istituzioni Skonk controllo di legalità soggettive nell'interesse prevalentemente delle partite bensì potergli affidare alle corti di appello
Lasciando la Corte di Cassazione il controllo su quei motti sua risolvere o prevenire contrasti giurisprudenziali nell'interesse dell'ordinamento anche eventualmente su cui però d'altro canto è chiaro che questa funzione è un po'
Diciamo atipica rispetto al centoundici e la Cassazione sia anche con attribuzione di funzioni di merito ricavabile dal per esempio dall'articolo seicentoventidue penale in omaggio al principio di economia processuale
Senonché anche per questa via non c'è dubbio che per la Cassazione si giunge a configurare una Cassazione atipica con effetti sostitutiva giudice di merito rispetto allo stesso centoundici rigorosamente inteso
Non so se sia poco quello che la in quel numero di provvedimenti che secondo me si potrebbero sfuggire non hanno ragion d'essere in Cassazione
Certamente la riduzione dei ricorsi potrebbe essere maggiore con misure volte a prevedere l'appellabilità anche per motivi di legittimità
Nell'interesse delle parti e quando non vi siano contrasti
Per esempio la vitalità della pena il centoventinove eccetera era la tesi che ricordava poco prima di toglievo che accetti la crisi in abiti ricordato le cioè di tutte quante le sentenze ma particolari mi sembra di quelle di patteggiamento
Peraltro questa e comunque a mio avviso una scommessa perché non abbiamo motivo per ritenere che non di meno non ci siano poi di costi sempre che ovviamente non si va da cambiare i centoundici ma se rimaniamo nella prospettiva di una legislazione ordinaria il problema non verrebbe per questo insomma
Si potrebbe anche pensare è stato pensato nella recente recente disegno di legge con l'anticipazione della definitivi della definitività della sentenza e quindi del venir meno della presunzione di non colpevolezza con l'esecuzione della pena alla sentenza dopo la sentenza d'appello
Magari copie conformi a quelle di primo grado misura sulla quale hanno per fortuna vinto i dubbi di costituzionalità e comunque sulla cui capacità di riduzione anche qui come
Ritengo di di vincere i ricorsi bisogna comunque scommettere ma evidente che per articolare il ricorso come rimedio straordinario magari insensibili allo stesso ius superveniens occorre che delimita lo alle sole violazioni di legge con espressa esclusione del controllo della motivazione relative all'accertamento del ma in misura questa mia avviso assolutamente sconsigliabile nel settore penale dove il fatto spesso si intreccia con l'incriminazione
Varie a definire di incriminazioni ad individuarla non si tratta della definizione della legge che giustamente senese stamattina ricordava
Non essere possibile nel settore penale a differenza del settore civile ma si tratta di definire proprio la incriminazioni di individua al punto che esattamente Fiandaca
A proposito e di una soggetti suggestiva proposta Dino contento sul controllo per così dire tecnico della legalità della contestazione ad opera di un giudice terzo
Il osservava che questa questo controllo rimarrebbe inevitabilmente fuorviato dall'incompetenza di costruire la fisionomia completa del fatto oggetto di contestazione
Insomma la separazione tra giudizi di fatto e giudizi il diritto era pretesa di poter depurare l'attività della cassazione dei primi per concentrare la sua difesa astratta della legge
E conseguenza della concezione positivistica di un tempo in cui il diritto coincideva con una volontà statale espresse nell'arena e di giudici non potevano fare etica meccanici applicato la legge e non da garanti di quella complessità strutturale del diritto nello Stato costituzionale e cioè di quella necessaria coesistenza come licenza tedesca Gustavo di legge diritti e giustizia ancora oggi noi diciamo visti applicate gli articoli di legge un eufemismo in realtà visti interpretati gli articoli di legge anche nel nel campo penale
Del resto proprio per alcune patologie peraltro il reato come disse società inviato come rischio sociale dalla definizione di scudi che veniva altre relazioni ricordata proprio ed alcune patologie del dinamismo impresso l'azione penale nei processi di criminalità organizzata e per reati contro la pubblica amministrazione
Ho capito è pubblica è evidente che nonostante i principi di stretta legalità di frammentarietà di affidabilità dell'imputazione si può andare si va incontro non frequentemente rapporti del giudice alla legge diciamo così controllabili solo sul piano della motivazione
Per non parlare dei maxi processi che hanno stravolto il processo carsico puntuali hanno assunto un carattere spesso simbolico il processo ad un pezzo di storia ad un segmento sociale ad un modo di affermarsi nella società
E discordo Opel c'è una forte attenzione dell'opinione pubblica che può portare il giudice del luogo a privilegiare le ragioni di difesa sociale prima chiede garanzie dei diritti individuali
Che è la ragione per cui anche la copia conforme siccome influenzabile dal territorio non ne indice sicuro di motivazione adeguato
In tutti questi casi di controllo di un giudice lontano dei fatti e auspicabile anche se certo nel negli ultimi anni le interpretazioni applicazioni giuridiche della Cassazione penale stanno incontrando forti critiche nell'opinione pubblica
E tuttavia esse svolgono un'essenziale funzione di tutela dell'imputato o in caso di rigetto anche di rafforzamento della decisione di merito in giustamente criticata sul piano stesso degli ciò non può impedire comunque di dichiarare quando viene denunciato il vizio di motivazione capo vocalità di Lazio decidendo di segno opposto
Mediante le quali alternativamente la Cassazione notava Gianni Sammarco posti può autorizzare o negare a se stessa il potere di vedere il giudizio di fatto sotto quota al suo controllo
Per un verso se vuole ampliare la propria sfida di cognizioni quando la motivazione non appare convincente la Cassazione invocherà il vizio logico di esami sommario e superficiale
L'omessa considerazione gli ho fatto decisivo il travisamento del fatto che dimesso ugualmente nonostante il nuovo seicento sede penale
Le affermazioni apodittiche la violazione di massime di esperienza Ricontati ancora sentenza di jeans era basato sulla massima ed esperienza
In questi casi gli errori vengono tratti da elementi evidentemente stemmi al testo della sentenza impugnata
All'opposto se vuole restringere l'aria nel proprio intervento negandosi l'ingerenza del giudizio di merito imboccherà la motivazione implicita operazione ma l'esonero del giudice di merito da riesame analitico di tutte le risultanze processuali e di ogni deduzione difensiva l'insussistenza del dovere di decidere su richieste difensive infondate o frutti
Inammissibile
Questa possibilità plurale gli ampia discrezionalità e porta talvolta i giudici a ritenere di poter motivare in un senso o nell'altro a seconda della maggioranza che si forma nel collegio in quel momento e preoccupante motivo
Che attenta alla certezza del diritto e di ricorso che insomma come sapere quando il ricorso e in qualche misura manifestamente infondato so bisogna in qualche modo saperlo prima
Una soluzione da sperimentali allora potrebbe essere la pura e semplice soppressione della lettera è seicentosei
In tal caso la sola mancanza di motivazione non pure la manifesta illogicità che il varco che più consente il controllo di merito vi entrerebbe come motivo di ricorso ai sensi della lettera circa seicento si cioè violazione il nove per cui è prevista la novità tra le quali si annovera anche centoventicinque sull'obbligo di motivazione
So bene l'obiezione che si può muovere a questa ipotesi che è stata mostra medico è del vecchio codice di procedura civile precedente quello vigente
E e cioè che comunque la manifesta illogicità cacciata dalla porta rientrerebbe dalla finestra per via interpretativa come fece all'epoca la Cassazione
E ma dirò di più ciò per me del tutto accettabile giacché come osservava di già punto prima che si verifica avessimo il nuovo codice mille novecentoquaranta non è motivazione una qualsiasi stramberie mi diceva
Ma io credo che un conto dal punto di vista imminenti dico e la manifesta illogicità deducibile interpretativa mente
E quindi non estensibile facilmente a vizi logici esteri alla sentenza
Altro conto e invece come nel nostro caso se ce lo si vigente la manifesta illogicità positivamente prevista che autorizza come si è visto interpretazioni estensive con l'adozione di acconce l'azione decide
Stante il presidio costituito usando costituito l'articolo centoundici non credo che la selezione strenna di processi possa andare oltre misure del genere a fantasie naturalmente con molta aiutare ma insomma in genere questo peraltro non rimane che la selezione in questa era per possibile sulla base del vecchio seicentoundici ma non ha dato grandi risultati per il primo a cominciare dall'iniziativa illegale
Che non veniva assunta dalla procura con la richiesta di inammissibilità come esplicitamente prevedeva la norma ma di fatto dall'ufficio spoglio delle sezioni che segnalato alla Procura della visibilità
Ne è derivata la recente novella io credo che siede da Rizzato è un po'questa situazione di fatto extra legem né derivata la recente novella dei seicentodieci seicentoundici che si sfila evidentemente al vaglio preliminare della forma sia un resterà in francese
Ma nella primitiva versione della Chambre dette che la lega chiamata poi Chambéry pizzicotti perché era soltanto serviva soltanto ai rifiuti rigetto
Questa è la critica a mio avviso più fondata che si può muovere all'innovazione le altre che ha ricordato gironi sono a mio avviso soprattutto inconvenienti pratici
Di natura probabilmente transitoria ancorché forse tali sicuramente darà dentarie io spiego anche da non pregiudicare questa norma in Belgio affidare il filtro preliminare ad un'apposita sezione che deve esaminare tutti i ricorsi oltre cinquanta mila come detto a il pregio di togliere di mezzo di così senza possibilità di successo ma se fatto bene
Ha i suoi tempi e assoggetta i ricorsi ammissibili ad un doppio esame con l'appuntamento dei temi tempi complessivi attualmente sono di cinque mesi e mezzo e dovrebbero invece allungarsi
Di cui in Francia le modifiche intervenute negli anni ottanta che fece lo deve forma sia onestamente degli organi ad interno di ciascuna sezione
Non stabili ma costituiti volta a volta non so quando si tenga il ricorso inammissibile ma anche quando si constati la mancanza di un contrasto di giurisprudenza in base al quale il ricorso può essere rigettato acconto per dir così del Prado
Insomma una corsia preferenziale per le cause di tinte lascia la Sezione le questioni nuove o complesse
Una via intermedia possiamo dire ma in qualche modo prossima quella tedesca cioè di una paese che non conosce però il nostro vigile centootto undici undici secco penultimo comma
Dove il un desiderio so corpo decide di negare l'accesso quando la questione sia priva di rilevanza fondamentale
Senza e senza alcun significato di principio secondo una valutazione che poi accolte rispetto a sud e dignità a compiuto ha detto deve essere compiuta non in astratto ma in concreto per la rilevanza rivestite nella fattispecie decisa con la sentenza in la sezione apposita introdotta da seicentodieci novellato andrà incontro verosimili verosimilmente a mio avviso ha gli stessi problemi
Si tratta getto di inconvenienti pratici che potranno essere modificati in progress sia pure con decreti legge anche se meglio sarebbe stato per vedere una delega per un periodo limitato
Per modifiche da concordare con la stessa Cassazione fosse anche con il CSM con i conti il consiglio dell'ordine degli avvocati secondo per esempio la procedura prevista
Dalla legge sulla privacy questo non c'è stato si allungheranno i tempi ma io credo che al di là di questo con questo mi avvio a concludere
In questa Novella che di per sé i suoi contenuti va incontro a questi difetti mio avviso il principale però è quello che ho detto c'è una possibilità di quest'anno Vega sul piano costituzionale
Ecco l'importanza di una visione globale della modificazione della Costituzione
A me l'intervento sembra positivo in linea di principio come segnali in controtendenza
E come modo di affrontare i problemi di rilevanza costituzionale senza toccare la Costituzione
Primo per un verso si torna a trattare della cassazione secondo una concezione alta di un organo di giustizia supremo al quale non si può accedere incondizionatamente come davanti alla Mille e degli altri organi di giustizia disseminati nel ciò presuppone la visione di una corte non super giudice del diritto astratto dalla concretezza dei fatti che con esso interagiscono e con la mediazione del del giudice
Addirittura lo modifichiamo secondo una concezione obsoleta della nomofilachia superato da centoundici gli improbabili in materia penale ma un Cassazione interprete ed anzi fonte di produzione del diritto vivente
Destinato a sovrapporsi al diritto prodotto dalle fonti formale secondo in fondo concezione di Calamandrei secondo la l'interpretazione che ne dà in particolare mi ha dato recentemente Alessandro insomma
Questa distinzione mi sembra importante
L'unità del diritto oggettivo nazionale
Non coincide necessariamente con il diritto vivente affermato dalla Cassazione perché questo è suscettibile di invalidazione alla stregua di principi costituzionali come interpretata dalla Corte interpretati dalla Corte costituzionale
Riprendendo un dibattito filosofico presenta telaio nei confronti di ovvio poi
Videoludiche sempre si può dire che la nomofilachia della Cassazione riguarda il diritto che nella comune registrazioni chi di De Grazia per interventi mentre c'è un arcano motivetto simile a quella della Corte costituzionale che riguarda il diritto che è disegnato dalla Costituzione che deve essere i valori di giustizia allora sono ormai inseriti in Costituzione sono essi si delle nozioni di contenuto variabile per rendere di prendere il definizione di Perelman che Pubblico sentito riecheggiare e quindi svolgono una funzione essenzialmente dinamica nell'ambito del quinto giro
Peraltro adesso il ritorno a questa funzione alta della cassazione viene perseguito che adesso la legislazione ordinaria e non con modificazioni costituzionali
Ciò non significa che centoundici non ha bisogno di qualche intervento di manutenzione come del resto già rilevato ma io credo che occorra cautela bisogna avere consapevolezza degli effetti diversi che può e deve che una serie di interventi di settore sulla Costituzione come Recanati in vari campi
Ognuno nel suo campo nel suo settore vorrebbe una modifica della della Costituzione
Ma bisogna rendersi conto del risultato complessivo delle modifiche che porterebbero ad un rifacimento della Costituzione e quindi con una eterogenesi dei fini
Finirebbe per dar ragione ai fautori di una riforma organica che necessariamente alla fine tocca inevitabilmente anche la prima parte della costituzione
E perché nella Commissione bicamerale ci sono diversifica punti dal principio di sussidiarietà al anche a principi che riguardano specificamente i magistrati per esempio i principi ineleggibilità dei giudici a cariche elettive dove la cui occasione il presidente la commissione bicamerale fu ben consapevole
Cito testualmente di muoversi nei limiti delle nostre possibilità stabilite dalla legge Gatta una Commissione bicamerale alla fine finisce per la davanti a una serie di interventi settoriali sconfinare anche nella prima porte anche se nella specie il presidente bontà sua riteneva di non oltrepassare quei diritti giacché si trattava di uno sviluppo non contraddittorio con i principi contenuti nella prima parte come è noto invece consentono senz'altro le rigidità di Matrix d'altro canto cosmico ha portato per ben due volte in quattro anni adatti come centotrentotto quindi questa cultura continuata della legalità costituzionale
Ha fatto penetrare DDA che la Costituzione ha bisogno di una revisione organica e non puntuale di una grande non piccola riforma di un intervento di straordinaria amministrazione e non di semplice manutenzione
Ciò pone a rischio il luogo della Costituzione come gregge superiore messo in crisi dall'inserimento dell'ordinario della disciplina ordinaria nella Costituzione
Che provoca uno scadimento della Costituzione nell'ordinario nell'ambito delle norme di dettaglio nella disciplina di settore cambiata modificata ogni volta che si manifesti un'altra esigenza
Tra l'altro io credo che più si articola in dettaglio la norma costituzionale più si amplia la possibilità del controllo di ragionevolezza più ancora la corte
Si sovraespone viene immessa nel circuito politico e ancora si accentua la tendenza bisogna controllare la corte mi ha trattata come soggetto politico è satura
Allora voglio ricordare che dichiari Dieter prima ha paventato il rischio di un ritorno al dominio policentrico premoderno che frattali all'intervento della Costituzione bisogna stare molto attenti ai rischi di una decostituzionalizzazione via indiretta che la mancanza di una veduta d'insieme
Degli effetti delle singole modificazioni popoli perciò danno venga secondo me e positiva sul piano della politica costituzionale e infine e concludo per rispondere alla domanda iniziale
C'è un apporto chieda minimizzazione del diritto penale può venire per via processuali atti adesso non una minimizzazione allo stato impossibile
Stante l'articolo centoundici ma una riduzione del ricorso per Cassazione ciò può avvenire con una selezione esterna dei ricorsi attuata dal legislatore ordinario con riferimento a tutte le materie nelle quali non è in gioco il diritto di libertà personale
E con una selezione interna enorme come quella recentemente introdotta con le varianti cui inevitabilmente a mio avviso andrà soggetta possono però contribuire a ma soprattutto ciò può avvenire con una conversione culturali e dire costituzionale dello stesso giudice della Cassazione che le leggi possono solo agevolare ma non impone mi pianta magica un comparatista covato americano diciamo ormai così
Disobbedire datata dicendo in America in una analisi sui volti della giustizia del potere tradotto in italiano qualche anno fa poneva in evidenza I due volti della giustizia il processo come risoluzione dei conflitti
Il processo invece come attuazione di valori da un lato lo stato reattivo i conflitti dall'altro lato lo Stato attivo nei di conflitti
Da un lato il metodo accusatorio che privilegia l'indagine dall'altro quello imbolsito ovvio che privilegia lo scontro il conflitto potremmo dire anche se vogliamo da una parte un essere per terra dall'altra il Welfare della giustizia bene il nostro ordinamento Nibali ha scelto la terza via la nomofilachia classica si dovrebbe attestare sul primo versante risoluzione di conflitti nella reattiva ma come dimostra il controllo della qualificazione giuridica del computo delle circostanze nel patteggiamento il controllo sulla correttezza della motivazione la garanzia dell'habeas corpus senza considerare il controllo della validità della legge sul piano costituzionale
La nomofilachia costituzionale mostra il secondo volto della giustizia quello del welfare del benessere
E antistorico diverse fare che si sente sempre di echeggiare nell'inaugurazione dell'anno giudiziario o comunque quando si vuole diminuire il carico di lavoro dei giudici
Occorre anche in guerra eterna giustizia fatta bene anche nel caso concreto come in materia appunto di habeas corpus e occorre allora un bilanciamento
Al diritto penale minimo giocherà il ricorso penale non minimo ma comunque ridotto
Ma nella misura in cui si farà strada nella cultura della cassazione una visione del processo attivo ma non invasivo rispettoso di dei del pluralismo dei giudizi di fatto dei giudici correttamente motivato
In questo senso veramente un diritto diminuite riprendere quell'altra espressione no ecco un diritto penale minimo è un ricorso comunque ridotto come declinazione della mitezza del diritto di quello compromesso delle possibilità che anche in generale in prospettiva l'unica visione non catastrofica della nostra società
Grazie a Nicola Colaianni per questa
Relazione anche scarica molto di stimoli di approfondimenti che meriterebbero anzi di essere ripresi nel dibattito che non faremo perché siamo verso la fine
Adesso l'ultimo relatore della come il gioco e Claudio Castelli
A cui era stato affidato un tema che per la verità
In un po'a monte di tutte le questioni
Che si sono trattate quello dei criteri di priorità
E per la verità è però un tema che
Qualche importanza consistente nella situazione attuale della giustizia penale
Ce l'ha ricordo che il tema è stato introdotto moderna articolo duecentoventisette di quel decreto legislativo di quindi quando mai gli estremi né per il giudice unico che indicava
Tel
Per l'eliminazione dei procedimenti pendenti
Dei criteri di priorità nella trattazione però al di là della norma transitoria perché si tratta di una norma transitoria il problema è stato più volte posto anche da alcune delle relazioni che sono fatti in particolare anche Emilio gironi aveva accennato quindi la parola Claudio Castelli
Però mi sono dimenticato una cosa rimedio subito alle ventuno all'ottanta smeraldo che sta in via Busonera qui andavano è convocata la riunione del gruppo penale di Magistratura democratica ripeto ore ventuno o per Smeraldo
Veniva dal
Palombarini si riunisce con se stesso ma una
Esce ignoravo che ci fosse una riunione al palo conviviale
La rinascita sette no la riunione è stata convocata da Luigi Marini responsabile all'epoca e quindi ci si si terrà necessariamente alle nove spesso insomma
Lodate le minacce che mi sono pervenute cercherò di essere per quanto mai breve
Vorrei anzitutto Parma premessa
Sbagliato vedere l'inizio della precedente decreta come l'articolo duecentoventisette dopo i tre criteri priorità comincia molto prima
Se uno vuole quattro pare il primo elemento di criteri di proiettare una delibera del Consiglio superiore adesso non ricordo l'anno epoca del terrorismo in cui il Consiglio superiore con decisione che uno dei più grandi atti di indirizzo politico il Consiglio che il consiglio ha mai adottato
Ma che data la situazione politica che allora nessuno aveva mai pensate di criticare
Con cui diceva il per come prioritario fare processi per terrorismo
Queste in pieno terrorismo in Consiglio Superiore addotta un articolo scrivo questo è il primo elemento che lei evidente con cui viene dato da parte del consiglio un'indicazione dei criteri riferita successivamente il problema di criteri di priorità
Riemerge con drammaticità quando dopo il nuovo Codice riemerge con grande società medicea perché perché quando vengono istituiti in particolare
Lei procure presso le preture
La l'elemento di cui tutti si rendono conto più o meno immediatamente che per vari motivi
Adesso mi sembra inutile ripercorre che deriva dalla per certi versi alcuni aspetti del rito dall'altro ma più che altro per problemi di carenza di strutture e di in più incapacità organizzativa
Sì evidenzia che è impossibile cose che di cui tuttora ne vediamo le conseguenze è impossibile che in questi uffici facciano a fronte a tutto quello che arriva a loro
Su questo c'è la a voi la credono circolare tra i tedeschi che in pratica sistematizzare questo e cioè in realtà credo che vada chiarito non è che i soldi nulla
Sostituisce la razionalità la casualità
C'è il sei io ho sostato in Procura Pretura per cinque anni quello che è successo per tre anni che veniva registrato metà di quello che arriva
E viene registrato sui banchi è puramente casuale
Ovviamente il patto del decidere
Il criteri di trenta vuol dire dare razionalità a quello che so altrimenti gliele casuale
Successivamente il la la scelta fatta duecentoventisette
è una scelta anche questa limitata perché la scelta che riguarda fondamentalmente i procedimenti pendenti
Credo che l'ha trovata ho detto che l'attuazione anche avuto l'articolo duecentoventisette è l'attuazione
Per larga parte deludente
Deludente sotto questo profilo i duecentoventisette Davos e di parametri molto generali per che inalbera Rita delle del di trattazione dei degli affari
Al dire la verità parlava di processi
Però per è stato inteso giustamente livello c'era entrato come riguardante non solo i processi ma anche i procedimenti
In realtà sull'OPA verificare deve credo che l'esperienza del Consiglio sia chiaramente in questa direzione come le indicazioni che sono state fornite dagli uffici sia stata indicazioni a che non hanno per niente avuto quella funzione quella metodo partecipativo che veniva in pratica ha pensato dalla legislatore perché il legislatore sostanzialmente
Pensava e il Consiglio superiore nelle sue circolare da cioè retto saggiamente fatte le conferenze di servizio
Compartecipazione di tutti ha verificato ufficio per ufficio verificate discutetene dopo di che si fa una conferenza di servizio a livello distrettuale che serve anche a a verificare
Le eventuali incompatibilità incongruente che esisto troppi c'è l'altro e dopo che gli ha fatto la proposta
Ed il pochi
Che i criteri che sta che lavora sono criteri che nel solo o banali o scarsamente significativi
Questo d'altro canto devo dire per certi versi inevitabile per un motivo che se il criterio è un criterio di razionalizzazione è un criterio serio che secondo me tutti gli uffici dovrebbero già seguire e cioè che un processo viene fatto prima perché più a a desta maggior allarme sociale ci sono per ci son persone interessate per la gravità del reato la questione dei detenuti enormemente evidente cioè i processi per detenuti è pacifico che non partì per primi
Ma il problema prose processi vengono fatti perché ecco vedo che è successo in tutti questi anni anche se io credo che oggi la situazione sia per certi versi cambiate parti le stesse cambiando e che la decisione era se i processi non si faceva cioè venivano condannati nel inevitabilmente la prescrizione questo ovviamente non è una soluzione nella soluzione perché questo il nel momento in cui noi crediamo al suo stile di tendenza all'effettività della obbligatorietà dell'azione penale è chiaro che mi possibile che dopo di che pertinenziale effettività diventi a in termini vanificata in pratica sia pure in modo più razionale dalla questione della Rita con ciò voglio dire che credo che ripeto arretra sia una elemento
Assolutamente essenziale da un punto di vista della razionalità e la gestione di questi sufficienti
Questo è essenziale perché pensare di a fino a veri un minimo di Jorge anche temporale nel consiglio degli affari e è assurdo e è falso se non c'è questo ordine Boldi che ce la casualità o c'è la scelta dei singoli
A su questo devo dire tra l'altro che ci sono una serie di elementi che va già in questa direzione in modo inconsapevole spesso che sono ad esempio le specializzazioni esplicitazioni solo un elemento di razionalità di criteri di priorità perché quando si fa la specializzazione si dà una valenza di priorità terminata tema
Elemento non credo sia francamente a invece accettabile se diventa un elemento di introduzione in modo surrettizio di una discrezionalità
Perché in questi tempi di vent'da non regimi anche perché il fatto che lo scelga illa il singolo ufficio singolo magistrato non parliamo il singolo ufficio ma ricordo anche il Consiglio superiore non credo sia da turista democratico corretto d'altro canto e con quest'ultimi tratto vorrei concludere io credo che il discorso che però al giorno d'oggi bisogna per fare è un discorso in termini molto di mentre pragmatico ma di di tener conto che nell'ultima legislatura sono state fatte una serie di riforme mi riferisco alle riforme in materia ordinamentale in particolare che un forte e sospetto su questa questione adriatica certe attività relazione per dell'obitorio permetterà penale dovrebbero averlo eccetto tutte le questioni connesse che vanno dalla giudice di pace induzione del giudice di pace competenza penale alla questione giudice unico di primo che dopo a a Labo deserti la modestissima mio avviso depenalizzazione che è stata fatta
Anche se poi anche lì siccome molte modesta eccetera però facendo il calcolo letti matematici
Usate sono così brutale quando si dice che ha depenalizzato più o meno il sei sette per cento è come se noi all'interno della magistratura improvvisamente avessimo in me esso trecento magistrati più o meno quindi cioè io non credo tanto ai criteri alla questione della gente oggi quello cui noi possiamo puntare di vere una serie di diminuzioni che non saranno mai il cinquanta per cento sta sempre percentuali limitate e i problemi etici l'agire su vari territori su vari campi che farà bene a per fare in modo che possa ridurre sotto il profilo quantitativo
Sotto un profilo di valori tutelati il campo del diritto penale d'altro canto il motivo per cui il la credo che quello che sarà necessario fare una volta che è partito il giudice di pace lasciando passare un minimo di tempo
Perché bisogna lasciare affettare una più la situazione è di verificare quella situazione crea per vedere se l'ambito di penalizzazione che rimanenti è un ambito non di poco a eccessivo perché promette comunque eccessivo ma dico un ambito agibile e questo lo dico per un bel discorso molto semplice fatto che alcune che spetta a Milano dove c'è una situazione tra l'altro di una Procura della Repubblica che secondo me è una buona procure della Repubblica nel senso che al di là dell'immagine che magari c'è all'esterno che si basa su fatti eclatanti chiede un numero di misura cautelare limitate solo in casi in cui normalmente ci sono davvero gli indizi in cui non esagera rispetto a richieste di via sì anche se dopodiché ad esempio alcuni dati che devono il solo che il venticinque per cento tolti i giudici speciali finiscono con un non luogo a procedere l'udienza preliminare mentre il dibattimento c'è un tasso del tre dal quattro per cento di assoluzioni per cui è un problema da verificare anche perché un calco di questo tipo a Boltiere che forse va ancora troppo oppure vengono fatte mandati qui dipendere di insomma ci sono però è un argomento su cui occorre Buratti mo'riflette traguardi il quello che va a giudizio oggi a Milano eh le richieste di GTT
E poi
Il rinvio a giudizio che passa per l'udienza preliminare sono più o meno due mila seicento l'anno
Le monocratiche ormai stabilizzate negli ultimi cinque anni citazioni dirette a
Sono circa sette mila l'anno questo vuol dire che il carico tenendo conto che ormai più o meno la metà o più della metà del collegiale del collegiale che va in udienza monocratica fino all'udienza preliminare in realtà
Si ferma in quel livello che a ogni sezione sono dieci sezioni arriverebbero più o meno sette processi collegiali al mittente
Sette processi monocratici dà udienza preliminare al mese e settanta citazioni dirette settato un calco letto non è un
Una situazioni agibile e questo è prima del giudice di pace i giudici Paci inciderà inciderà sul dibattimento rispetto e ovviamente alle citazioni dirette distacco che ha fatto a Torino che ha di tara sulle iscrizioni era il diciotto per cento secondo me rispetto al dibattimento sono una quota
Inferiore ovviamente però se anche fossero i lilla dieci per cento sarebbe già una cosa significativa io credo che quello che più di un
Era a fare i chi non elimina il problema della ovviamente questione diritto penale minimo per la questione ben più ampia anche perché l'altro a questo diritto penale minimo è una questione che riguarda
Non solo un problema di praticabilità ma riguarda un problema di valori tutela
Atti e della necessità o meno di della di quella che le continuative estrema ratio per quello variabile di processi delle pietre ma ratio cioè non non solo la la sanzione penale ma il carcere di utilizzato per corre extrema ratio l'uso va bene
Però dal punto di vista anche molto più diciamo di basso livello ma di praticabilità credo che l'ex quello che ne dovremo verificare dando un minimo di tempo anche per consentire alle situazioni di assestarsi ieri se una situazione se la soluzione che si crea in seguito a una serie di riforme che volevano essere giustamente riforme di ampio respiro sia tale da avere un riverbero anche sul lato azione penale tale che questa possa essere oggi io devo dire che su questo una qualche ottimismo ce lo
Ce l'ho proprio sulla base di questi dati via riscontrati per una sede a grossa come con Milano dopodiché ovviamente bisogna aver ricavi rispetto a per ad altre situazioni però credo vada detto bisogna poi verificare anche il tipo di esercizio della dell'azione penale che che stiate andava dell'appunto un po'di elementi anche che riguarda ad esempio l'esito dei procedimenti anche perché le sue precedenti non c'è un elemento a a di grande livello anche perché se tu hai un cero punto cioè col nuovo Codice un commento che il buon PM e quello che porta al giudice quello di Coppo per la condanna di mandare in tilt il modo esplorativo è totalmente irresponsabile e non è a sovente fattibile per cui credo che il problema non sia tanto di criteri di priorità come elemento che poiché che può incidere sulla questione della diritto penale sostanziale Fidel ritagli credo sospetta affondamento fondamentali da un po'di vista di criteri organi settori dell'ufficio chiesto al pm sia esso il Gip dibattimento ma credo che dovremo andare a vedere il le petto che le riforme complessive fatte
In queste già legislatura livelli ordinamentale sostanziale potranno avere può darsi che che riceveranno una serie di sorprese
L'intervento di Castelli si chiude ma mi consentite mi date tre minuti per tirare un momento definiva sempre più dodici volesse dire qualcosa riprendo io perché questa è una parentesi all'interno di un convegno dedicato al processo al diritto penale e alla sua riforma necessaria nel senso che il diritto penale minimo però alcuni punti forse vale la pena di riprendere e al termine di questo pomeriggio nel quale abbiamo fatto una rapida ricognizione di molte questioni nelle diverse relazioni che sono state svolte
E di queste diverse questioni ne segnalo qui alcune arbitrariamente cioè quelle che mi hanno più mi sono più rimaste impresse la prima dalla relazione di gironi colgo l'invito a pensare anche alla deflazione come l'ha chiamata lui nella fase precedente processo in senso stretto ma sempre nel procedimento penale cioè la regolazione nelle indagini preliminari gironi anche parlato di self restraint se non sbaglio dei giudici mi chiedo se in questi anni invece dei dei pm
Non chiedo non mi chiede se invece i pubblici ministeri non abbiano dato dimostrazione esattamente del contrario del self restraint non solo voglio riproporre qui perché si aggancia alle tematiche di Vito sostanziale
Con un uso sul mobile toh della contestazione del reato associativo talvolta in funzione di carenza di prove sui fatti specifici con il ricorso e la moltiplicazione delle fattispecie per esempio del concorso est no in associazioni di reati associativi cioè questi sono punti che sono veramente all'incrocio tra il penale sostanziale e il processo un
Un'esperienza dell'onerosità del processo è data dall'esistenza di processi cumulativi i maxiprocessi che noi speravamo il nuovo codice di procedura penale non ci facesse più vedere in quella maniera così estesa invece abbiamo conosciuto orbene
I processi maxiprocessi hanno ragion d'essere purtroppo perché esistono le organizzazioni criminali però per una parte sono anche dovuti ad in cattivo uso delle tecniche di contestazione a un cattivo uso delle delle norme sulla connessione
A cui l'ultimo decreto anti scarcerazione per esempio ha cercato di porre rimedio con le norme sulla separazione ampia do l'ipotesi di separazione sia pure legate al caso dell'imputato detenuto a esigenze di evitare la scadenza dei termini di custodia cautelare
La seconda cosa che raccolgo da la relazione dei gironi poco a proposito di una se ho ben capito ipotizzate estensione della competenza del giudice di pace penale beh ricordiamo qui ha proposto nella competenza del giudice di pace penali che noi MD eravamo favorevoli a una soluzione diversa nome alla creazione all'introduzione di un nuovo piccolo giudice in materia penale
Ma la creazione di un giudice che affrontasse la conoscenza di una serie di illeciti in termini diversi da quello penale
Peccando diversi tipi di sanzioni con anche un impulso diverso che non quello del pubblico ministero che fatalmente si deve essere quindi non sarei tanto d'accordo nell'ipotizzare estensioni ulteriori della competenza penale del giudice di pace perché non credo che ci convenga favorire la creazione di una specie di conciliatore penale del terzo millennio per usare un'espressione giornalistica vale a dire è il giudice di pace andrebbe forse sottratto quanto prima alla all'aria del penale in senso proprio non so se ipotizzabile un ritorno all'indietro però certo non ha senso nella logica della restrizione del diritto penale che noi inventiamo il giudice dei piccolissimi reati penali tant'è che qualcuno equivoca sull'espressione diritto penale minimo pensa che sia il diritto penale dei giù cioè di pace a questo punto siamo arrivati con la confusione anche delle parole c'è stata nella relazione di mandare Fragasso una implicita polemica contro l'efficienza a scapito della qualità
Io credo che ricordarsi che il problema del giudice in particolare di quella penale è soprattutto quello di dare una decisione giusta quindi di qualità
Sia sempre sacrosanto fare questo richiamo e tuttavia ancora una volta vorrei sfuggire alla tentazione di fare una polemica astratta tra qualità ed efficienza in realtà bisogna ricordare che
Una decisione soprattutto nella giustizia pena una decisione che non arrivi in un tempo ragionevole non ha qualità cioè che quindi la tempestività della decisione non la fretta ad ogni costo ma la tempestività della decisione la tempestività naturalmente riferita i valori che sono in gioco quindi il processo deve durare egli stesso l'ha detto tutto il tempo in cui deve durare il processo perché si aprì una decisione giusta ma appunto
Non può essere una decisione giusta quella che interviene a una distanza molto anta dal fatto che si è verificato non è giusta né per la collettività manette la persona che viene per caso giudicata colpevole che viene assolto
Allora in questo senso la tempestività è qualità anch'essa per questo e in questo senso va inteso credo l'espressione dell'articolo centoundici novellato sulla ragionevole durata dei processi è un'espressione che possiamo recuperare all'interno del nozione di giusto processo
D'altra parte un'altra osservazione se tutto il sistema funziona male ed è inefficiente il giudice ha difficoltà a fare una decisione di qualità quindi se la procedura è farraginosa se la procedura non attenti che Sir Bono a la decisione di qualità alla fine cioè se inefficiente il meccanismo non solo se i tempi se la procedura macchinosa ma anche se il giudice non può contare su una serie complessiva di strumenti finalizzati alla decisione anche lì la qualità viene pregiudicata quindi almeno nell'impostazione che credo noi dobbiamo seguire non c'è nessuna l'alternativa tra qualità efficienza nel senso che nessuno di noi verrebbe mai in mente di scegliere l'efficienza a scapito della qualità c'è qualche rischio nella mi ricordo l'accenno di gironi ancora una volta a proposito di quella sezione sulle inammissibilità in Cassazione che dice qual è il rischio la massificazione del lavoro il rischio che si studi male ma al di là della sezione sugli ammissibilità qual è il rischio di lavorare mani in Cassazione
Che hai quando dopo la quando il troppo lavoro studi poco pronunci male anche tu ne hai parlato sorgono così contratto inconsapevole
Nessuna quindi contrapposizione tra qualità e di efficienza quindi nessuna disciplina processuale che si ispira la parola d'ordine decidere presto
Sì disciplina processuale deve sì ispirata la parola d'ordine decidere bene però in un quadro complessivo funzionale a far decidere il giudice senza creati ostacoli che non hanno nessun rapporto con la pervenire ad una decisione giusta e allora un attacco mi è piaciuta molto anche questo richiamo alla centralità del giudice su quale
Detto forse con riferimento comunque un riferimento storico ma io credo che quell'accenno avesse agito un significato che possiamo recuperare centralità del giudice nel processo ha a che fare ancora una volta con i tempi i ragionevolmente Brevi intanto il giudice occupa la posizione centrale del processo intanto il meccanismo processuale mi consenta un intervento in in tempi ragionevolmente brevi non lo faccio intervenire aldilà di un tempo molto lungo perché fatalmente sarà perpetuata come dire la prevalenza delle indagini preliminari o dell'istruttoria come si diceva una volta concludo del tutto
Sulla necessità dei pensare però per il futuro immediato lo dicevo all'inizio lo riprendo come conclusione ad una stabilizzazione del sistema nel quale non si può soltanto
Ragionare in termini assoluti nel senso cioè di
Definirli di delineare il sistema migliore ecco io sono d'accordo che la il problema è avere leggi buone che disciplinano il processo penale sono d'accordo che contano più che conta più la bontà delle leggi che bisogna che sia la bontà delle leggi non solo la bontà dei giudici su questo sono d'accordo
Però nel definire la bontà delle leggi bisogna anche tenere conto del contesto concreto in cui ci troviamo ad operare nel nostro Paese allora
Ripeto noi non possiamo pensare di avere un processo penale accusatorio per tutti i reati che si commettono che sono oggetto della processo penale oggi bisogna puntare ad un duplice tipo di processo l'abbreviato potrà essere criticato forse per alcuni aspetti che sono stati messi in evidenza in parti volare dall'avvocato Fragasso ma non solo da adulto si potrà puntare a migliorare quegli aspetti certo io credo che sia una prospettiva assolutamente necessarie da perseguire quella di Atene accanto al processo garantito dal dibattimento da contraddittorio la formazione della prova una un processo come quello l'abbreviato dei hanno sia pure corretta in alcuni aspetti
Non del tutto positivi che consenta di perseguire un risultato deflattivo altrimenti noi non usciremo dalla crisi grave della giustizia penale che stiamo diventa grazie per la vostra attenzione a domani