Presentazione della Relazione Annuale per il 2002 dell'Autorità di Vigilanza dei Lavori Pubblici - (presso la Camera dei Deputati, Sala della Lupa, piazza di Montecitorio)

Signor Presidente della Repubblica
Onorevoli rappresentanti della
Parlamento del governo autorità e signor
Relazione appartamento della Repubblica al governo che presentano oggi e una quarta dalla istituzione dell'ancor giovane autorità
E viene presentata mentre è in svolgimento il quinto e ultimo anno di permanenza in carica nel Consiglio nominato dai presidenti della Camera e del Senato nel gennaio del mille novecentonovantanove
Quest'ultima circostanza
Non sta a significare la necessità termina il contenuto del mio dire in una sorta di consuntivo delle attività svolte
Perché istituzioni pubbliche ancorché si ripeta si fondano sui gli uomini valgono per la posizione conseguita per la chiara determinazione degli obiettivi assegnanti dalle norme e che si sono specificati nella concreta realtà
Inoltre
E ti dà luogo si sono dominate e questo che viviamo un tempo che non solo continua a essere caratterizzato da innovazioni normative
Ciò in verità si sta verificando da oltre un decennio
Ma in particolare da un mutamento di nel mercato che interessa l'attività dell'Autorità
E che vede come protagonisti su sia soggetti privati che strutture pubbliche
Vale a dire un mercato in cui la domanda
E finanziata da risorse appunto pubblica
Perciò la presentazione che il il borgo è indirizzata a darne contezza dei fenomeni che emergono dall'attività di vigilanza
Delle prospettive che si sono delineate in Europa e in Italia e che aprono scenari nuovi nella gestione della cosa pubblica nella configurazione del mercato degli appalti
Inizio pertanto dai dati di questo mercato
E si sono contenuti con ampie complesse elaborazioni
La relazione allegata a questo mio documento qui faccio brevi cenni apprende di aumento delle gambe al tasso di concorrenza quale si può registrare ai sistemi di scelta delle imprese esecutrici dei lavori ai ribassi di aggiudicazione alla distribuzione funzionale negli interni
Il maggior numero di gare bandite
Nello scorso anno sia brutto nei lavori di elevato ammontare
Ma il nostro mercato negli mi vapori rimane caratterizzato da interventi numerosissimi di modeste dimensioni
Fa riscontro la prevalenza mentre insiemi modeste dimensioni in particolare di imprese individuali o di società di persone il fenomeno è più generale
Se anche nel settore manifatturiero come risulta dai dati Eurostat il conto detenuto numero di dipendenti pone l'Italia
Mi gradini più bassi
In sede internazionale
Nel due mila e due ancora
è stata registrata la prevalenza dei pubblici incanti quale sistema di circa il ventisei per l'esecuzione dei lavori
Il chi può essere un dato fisiologico manco raggiungere alti livelli patologici quando il Pubblico incanto che è una procedura che costa si adoperando per lavori di modeste dimensioni
Ribassi di aggiudicazione più rilevanti ventiquattro sette otto per cento quindi quasi il venticinque si hanno dei grandi lavori
Venti ribasso medio
Inferiore di un terzo
Permane ancora in Italia la politica di prevalente investimento nel settore delle strade
Aggiungo
Che per tutti i lavori i tempi tecnici per la fase amministrativa quella cioè che precede l'esecuzione continua ad essere circa il doppio nel tempo dedicato alla realizzazione delle opere
E poi costante
Fenomeno il prolungamento dei tempi
Sì si registra che quasi il quarantadue per cento degli interventi aggiudicati nel due mila sono in corso il cinquantasette di quelli del due mila uno il quarantasette due di quelli aggiudicati nel due mila e due ma si tratta di interventi che ha dovevano concludersi
Nell'anno decorso già in anni precedenti
Di questo mercato degli appalti
Nei lavori pubblici va autorità di ci va in regola il funzionamento come esercizio anzitutto nella funzione di sovraintendere al sistema di qualificazione dell'impresa
Che debbono essere riconosciute inidonee perché possano partecipare al mercato stesso
Per nel mercato degli appalti di lavori agiscono cinquantanove Società organismi di attestazione cioè queste società private che verificano Vito Vitale l'impresa risultano qualificante ventiquattro mila quattrocentosettanta impresa
Ancora un numero rilevante anche se inferiore rispetto ai cinquanta cinquantacinque mila impresse che erano elencate nell'albo nazionale dei costruttori
Nel due mila due risulta in corso un procedimento di riduzione del numero delle Società organismi che attestazioni
Questo porta una duplice esigenza
Dall'altro
A una vigilanza intensa ad accertare che permangano le condizioni che rendano possibile la concorrenza tra queste imprese
E davo da ultimo la verifica nel verificarsi di fattibili concentrazione
Ma i fenomeni sino quadri intendo richiamare una struttura tensione che vanno quindi segnalata in questo settore sono e accreditato promozionali
Che con il fatto di essere società per azioni queste strutture resort che svolgono sostanzialmente un servizio pubblico pongono in essere
Purtroppo
La constatazione del muso di certificati falsi presentati dalle imprese per conseguire l'attestazione
I tentativi di tavole sono di seguire i criteri elastici nel rilascio delle attestazioni stesse
Ne segue dico subito la necessità di controlli sempre più penetrante da parte dell'autorità
Attività promozionali devono essere compatibili con una speciale regola che disciplina l'attività deve sola
E l'autorità degli deve intervenire perché si ripristini la netta separazione tra società che debbono valutare un'impresa e inglese
L'uso di certificati falsi
Richiede che si è spento vanno e immediatamente dal mercato imprese non idonei
Immediatezza d'interventi
Ancora non è consentito a queste società che attestano la qualità delle intese adottare criteri interpretativi che ciascuna di esse si costruisca in contrasto con indicazioni generali dell'autorità
Perché ciò inquina il mercato
Trattamenti di privilegio per i suoi clienti di qua che sono
Se l'Autorità accerta in sede di controllo neve attestazioni questa situazione cioè che le imprese rimandi requisiti deve intervenire con atti diretti di annullamento
E tutto ciò qualunque cosa si possa leggere in qualche pronuncia del giudice amministrativo
Del mercato degli appalti quanto vita tua poi un monitoraggio generale per quale ritengo opportuno dar conto per la funzionalità che sta assumendo si tratta della raccolta delle informazioni su tutti i lavori pubblici da parte dell'Osservatorio
Che presso l'autorità e ne faccio segnalazione perché in questa sua azione l'osservatorio e sta passando a una fase in cui i flussi informativi divengono risorsa strategica necessaria per l'efficacia dell'azione amministrativa cioè dal sistema informatico
Si perviene al sistema informativo
Perciò posso pur in evidenza che la convocazione che assunto l'osservatorio rispetto a molte attività dei pubblici poteri e rilevante
Sia perché il raccordo delle banche dati esistenti sia per l'uso di lavoro wine sia per tecnologia web sia l'adozione di principi fondamentali pub l'interoperabilità e la cooperazione applicativa
E nel quadro dei compiti svolti devo voti dall'Osservatorio
Voglio e mi fa piacere di accennare anche alla conclusione di due studi di rilevante interesse quello dei sistemi per individuare i costi standard
Delle opere pubbliche e quello della razionalizzazione del contenuto
Dei prezzi negli elenchi prezzi in vigore nel territorio della Repubblica importanti perché perché la determinazione dei prezzi standard specie in
Situazioni che sono abbastanza ricorrenti torbidi situazioni in situazioni da passante ricorrenti di economica da vigilare sono importanti per un'effettiva programmazione Gaber risvolto finanziario
Perché l'uniformità degli elenchi prezzo
è importante anche per dare effettivo valore ai dati che si raccolgono perché se un pezzo ha un contenuto maggiore o minore di quello che in una regione di quello che vige in altra regione non c'è dubbio che la valutazione delle a nega anche mi viene falsata
E cioè i ribassi non hanno comunque lo stesso ma comunque come evidente tutto questo in al Senato della Repubblica è stata offerta l'attenzione deve autorità dei soggetti che operano nel settore per un successivo lavoro che ha un'identità che richiede la collaborazione generale
Nel mercato degli appalti
L'autorità e presente con una continua attività di vigilanza
Questo topo supporto devono doveva i dati dell'Osservatorio negli accertamenti presso strutture pubbliche presso soggetti privati anche a mezzo di ispezioni e voglio qui con con molta sincerità esprimere il mio ringraziamento e di tutti i componenti dell'autorità per la fattiva collaborazione al riguardo della guardia di finanza
Ed è anche importante che l'Autorità garbata accesso
Il più possibile quella norma che dice che le richieste di accertamenti vanno possono essere fatte da chiunque vi abbia interesse
Unna
Appello allora non certamente pettegolezzo o alla denuncia non motivata ma è un appello alla effettività dei problemi e alla sede in cui questi pene no
Il venire in evidenza di illeciti in questa attività di vigilanza porta un suo esito per così dire fisiologico cioè interventi degli organi giurisdizionali ma non è in ciò l'importanza degli interventi dell'autorità la funzionalità della vigilanza attuata
Perché essa è assicurata invece da una duplice categoria di intervento
Secondo le norme vigenti l'autorità offre al accorsa in soggetti che agiscono nel canto con Coppi indicazioni i criteri di
Individuazione Vedernikov conformi all'ordinamento comunitario l'ordinamento nazionale tante chissà è previsto normativamente la pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
L'autorità interviene con riferimento a situazioni problematiche singole cioè riguardanti specifici appalti
E debbo dire che questi interventi annuo un effetto
Positivo sotto un duplice profilo perché rimuovendo gli ostacoli consente una migliore efficacia dell'azione amministrativa perché i indicando la regola
Che normalmente viene accettata
Risolvono preventivamente possibili controversie e tutti sappiamo gli effetti sull'efficienza dell'azione amministrativa che possono avere le controversie
La ragione per cui ciò si è realizzato
E lo dico in corso di questo ultimo anno di permanenza in carica del consiglio e perché l'Autorità si è presentata nel canto commi interlocutori non come controparte
E lo ha potuto fare per essere indipendente sia dall'articolazione statale regionale vocale dei poteri pubblici sia dei centri privati di potere
Che questi interventi d'autorità rispondono poi ad esigenze effettive nel settore penso risulti da questi dati
Confermano la situazione dei precedenti anni
Nel due mila e due sono pervenute all'autorità mille esposti e segnalazioni sono stati prospettati due mila e cinquecento dubbi interpretativi sia di carattere generale che attinenti a singole situazioni concrete
Sono stati rivolti tre mila quesiti di natura tecnica sono state effettuate ottocentotrentasette segnalazioni di mancata dimostrazioni da parte dell'impresa in sede di gara del possesso dei requisiti auto dichiarati
In questa sua azione
L'autorità ha continuato ad assumersi il rischio di interventi diretti nei confronti dei comportamenti devianti rispetto alle norme e i principi dell'ordinamento comunitario e nazionale Sam
Se a rifugiarsi in comode Mary analisi di dati in me denuncia
Senta ingorghi ai risultati dell'attività di vigilanza un cenno ai più significativi interventi di alcuni di essi facoltà cenno successivamente parlando del rapporto dell'autorità con Governo e Parlamento qui voglio sono richiamate
Gli accertamenti monitoraggi sui lavori del vertice ONU di Palermo su quelli del Teatro la Fenice sui lavori
Il del al Teatro della Scala all'Auditorium di Roma e quelli conseguenti abbiamo Biondi per avere constatato
Che va alcuni lavori che in conseguenza della precedente alluvione dovrà essere compiute non erano poi stati ultimati a sopravvenire del luogo evento calamitoso
Importante anche l'indagine che l'Autorità ha svolto
Per assicurare
L'osservanza dei sistemi di sicurezza nella gestione dei lavori
Con anzi chiedere
Alle stazioni appaltanti ancorché non fosse contenuto nella nei bandi di gara il successivo la successiva previsioni e degli oneri da destinare a questo scopo
Con verificare l'intesa combina il l'effettiva
Attuazione dei sistemi di Cindy sicurezza
Importante anche e un attento monitoraggio del contenzioso
Perché il monitoraggio del contenzioso offre realtà le effettive che sono quelle che in portano a un momento di crisi
Corno d'appello al giudice
Sono lieto di dare
Atto
Nell'efficiente funzionamento della camera arbitrale
Che concorre alla sollecita definizione delle controversie che insorgono nell'esecuzione rimetteva avuti
Oggi signor presidente
Presento la relazione annuale dell'autorità
A Parlamento al governo ma i rapporti con Parlamento e governo non si esauriscono in questo momento l'Autorità in aggiunta alla relazione annuale ha rimesso anche lo scorso anno specifici atti di segnalazione di fenomeni di fatti di situazioni che andavano deferiti alla sede della sovranità e da quella delle valutazioni politiche generali
Questi atti di segnalazione non hanno mai avuto lo scopo di rimettere ad altri per le iniziative che dovevano e potevano essere assunte dall'Autorità
Così per segnalazioni riguardanti la disarmonia tra tempi previsti per la decisione di bilancio
E quelli per l'attuazione dei programmi di opere pubbliche degli eventi annuali delle opere pubbliche la segnalazione circa il mancando concreto inserimento del mercante al mercato degli appalti del sistema assicurativo
La segnalazione del fenomeno di molti Michel Barnier garante sfaccettature dei ritardi nei pagamenti sono state effettuate perché richiedevano rispettivamente l'adozione di una norma che armonizza se in tempi
Indicazione di regole che prendessero possibile alle assicurazioni di svolgere quella funzione di autocontrollo
Nel mercato perché un progettista un'impresa che non trova cesso all'assicurazione esce dal mercato non trova accesso perché oggetto di specifica sinistrosità
Ancora
Era e necessario
Che intervenga un'apposita normativa vacua Belinda conforme alla direttiva comunitaria riguardante le forniture le transazioni commerciali tra privati i termini di pagamento
E disponga anche l'introduzione di tassi d'interesse differenziati perché quindi unici risultano non ma aveva ottenuto quelli soltanto che forse si sperava cioè di evitare contenziosi
Autorità anche proseguito nella sua opera di coinvolgimento delle amministrazioni statali delle Regioni delle autonomie locali delle associazioni dell'impresa e delle professioni nell'attività di regolazione
Nella sinergia con altre strutture organiche all'ordinamento italiano per ma necessità che sembra evidente di attività coordinate ma il rapporto con le istituzioni della Repubblica si è proprio in quest'ultimo anno aperto a nuovi e più ampi ambiti di collaborazione come emerge dalla significatività dei due casi che ritengo utile segnalare anzitutto una intensa è stata raggiunta con il presidente della Regione Sicilia nella sua qualità di commissario delegato per l'emergenza idrica
Un'intesa è stata realizzata con il Comune di Torino
Amministrazione presso la quale dovranno attuarsi importanti valori mista dove Olimpiadi
Ma segnala segnali favorevoli a questo tipo di attese sono pervenute da molte altre amministrazioni locali
Capi funzione queste intese
Di attuare da parte dell'autorità un monitoraggio continuativo d'intervenire con indicazione di sistemi di soluzione dei problemi laddove questi sì presente
E è significativo anche che l'importanza del settore in cui operano queste strutture coi problemi particolari che si possono essere verificato
Hanno imposto questo collegamento con l'autorità questi interventi dell'Autorità stessa
Riferisco cura ai rapporti con le Regioni
Certamente l'attesa di un testo definitivo del titolo quinto della Costituzione
E ha determinato qualche situazione di incertezza e anche di contrasto
Però sostanzialmente non ha inciso nella concreta operatività dei rapporti di collaborazione con le regioni nega attenuato all'attenzione dell'autorità
L'anno scorso
E questo è importante è stato occasione per individuare proprio in base alle nuove competenze alle più ampie competenze regionali il moderno di un rapporto di collaborazione autorità e regioni
Per un'attività svolta in doppia funzionalizzazione ed a svolgere inattuazione coordinata sia da uffici dell'autorità che regionale
è significativo che questo modello sia stato per primi individuato è convenuto proprio con una Regione come la Sicilia
La prima Regione italiana e quel va adottata da sempre di competenza esclusiva in materia di lavori pubblici e in corso altre intesa con la Regione sempre a statuto speciale del Friuli Venezia Giulia
Un cenno cura i rapporti con l'Europa
L'attiva in presenza dell'autorità per la realizzazione nelle finalità di un progetto europeo denominato pilota
Per la soluzione immediata di questioni che possono incontrare le intrinseca italiani quando l'ho avuto degli stampi da budino uno quinquies di questi stampi quando avvocato in Italia ha portato a realizzare una prima esperienza operativa
Tra l'altro attuata con l'autorità di un
Di uno Stato che non fa parte dell'Unione europea anche se legata all'Unione Europea da un'apposita convenzione internazionale cioè la Svizzera
è evidente interessi per così dire frontalieri di questa per queste iniziative per questa realizzazione ma con compiacimento posso dire che questa iniziativa tende ad estendersi perché in programma l'intesa con la Presidenza del Consiglio dei ministri un incontro non solo delle autorità elvetiche ma anche con quelle di attestati che hanno mostrato interesse all'iniziativa faccio riferimento alla Spagna al alla Francia all'Austria
Un ai fini di una decisione trattandosi di quello stipulato dall'autorità di un accordo aperto
La seconda parte del mio dire
Riguarda le prospettive che si sono delineate in Europa e in Italia e che aprono scenari nuovi sia nella gestione della cosa pubblica sia nella configurazione che sta assumendo il mercato degli appalti pubblici
Qua sta assumendo in Europa
Ciò è reso chiaro
Da una valutazione positiva delle nuove norme italiane in materia per le quali non vi è stata attivazione o sono stati abbandonati possibili procedimenti d'infrazione
Anzi può notarsi che scelte della legislazione italiana paiono coerenti con un nuovo indirizzo che si delinea anche nel tribunale di primo grado e della corte di giustizia il giudice europeo cito testualmente perché mi sembra interessante questo profilo ha affermato che l'esperienza e la capacità tecnica di un offerente deve la sua struttura l'abitudine al tipo di progetto considerato nell'appalto la qualità dei subappaltatori proposti sono tutti elementi qualitativi che se non raggiungono il verbo richiesto all'appalto possono comportare ritardi nell'esecuzione o la necessità di tempi supplementari
Queste affermazioni verranno certo l'avvio a un indirizzo operativo che tenda a marginalizzare nelle aggiudicazioni gli automatismi e ad assegnare ambiti più ampi a valutazioni discrezionali delle stazioni appaltanti
Significative anche l'assenso europeo pro a presentarsi nel mercato degli appalti delle società per azioni a partecipazione pubblica le cosiddette società miste ma di più significativa portata sono certamente le innovazioni introdotte in Italia dalla legge Obiettivo dal decreto legislativo di attuazione dalla finanziaria due mila dello scorso anno perché questi hanno nuovamente disegnato
La figura del concessionario il sistema della finanza di progetto
Hanno introdotto la figura del contraente generale hanno modificato l'ambito di applicazione dell'appalto integrato e si tratta di modifiche che risultano tutte qui Dante dallo stesso intento per così dire unificante
Il concessionario
Ad esempio si è attuato un capovolgimento non più la norma secondo cui si applica una concessionaria tutte le disposizioni della legge sui lavori pubblici salvo comune a contrario
Al concessionario non si applicano le disposizioni sulla legge sui lavori pubblici salvo quelle che riguardano la pubblicità dei bandi negare che poi sono quelli che si collegano a obblighi discendenti dalle indicazioni della comunità europea
Per il concessionario e anche in altri casi è stato eliminato il limite di versamento di un pezzo da parte della pubblica amministrazione
Non è più cinquanta per cento com'era stato stabilito in passato
Istituto della finanza di progetto
La finanza di progetto è oggetto di attenzione quotidiana dai mass media e non vi è dubbio che nella realtà
Vi sono studi si sono registrati una serie di ostacoli
Si è delineato però come modifica un istituto tutto particolare
Forse con connotazioni nuove da definire perché è stato previsto il coinvolgimento del privato nel momento delle scelte programmatiche prima erano di esclusiva competenza dell'amministrazione
E stato implica ampliato il numero dei soggetti
Deputati ad asseverare il piano economico finanziario
Nella finanza di progetto che si sono aggiunti alle banche
Anche
Altre entità Società di revisione
In relazione alle parli certamente quella significatività della valutazione dell'istituto bancario che si collegava certamente con un giudizio sulla finanziabilità dell'opera non trova nella concreta competenza di questi altri
Soggetti un effettivo riscontro
Anche in questo caso è stata modificato il sistema di aggiudicazione perché è previsto anche l'appalto concorso
è stato abrogato l'obbligo di apparati di appaltare a terzi una certa quantità di lavoro contraente generale io penso che occorra porre in evidenza perché si ritiene in base alle norme
Mi genti sufficienti ad adempiere gli obblighi discendenti dalle direttive europee l'adozione della procedura di evidenza pubblica Botticelli il contraente generale
A questo si commette non un'opera nel senso di opera singola dettagliatamente programmata progettata ma un intervento
Che perciò si dice che a un'obbligazione di risultato si dice che ha libertà di gestione cioè il contraente generale per l'esecuzione di una o di pavé imprenditore privato è svincolato agli adempimenti imposti a un soggetto aggiudicatore in base al diritto comunitario
E per questo imprenditore privato non sono stati dettati limiti di proporzione tra porto dei fondi pubblici e apporto del capitale di rischio privato nella realizzazione delle opere
Accenno soltanto che l'appalto integrato è stato ampliato nel suo ambito di applicazione in questo appalto l'impresa concorre alla progettazione non è mera esecutrice della progettazione stabili
Si aggiunga che
Si sta diffondendo l'istituto del Global Service che sostanzialmente prende le mosse dall'affidamento di un servizio pubblico per poi consentire al titolare prescelto di eseguire anche da voi
Questo crea quindi va commistione non è la sola cala lavori e servizi sul quale sulla quale ritornerò di seguito
Trascorso
Varianti e pubblico inserito nel documento scritto che è stato distribuito che sì sì no no prospettate nella realtà è operativa compie azioni di procedure anomale affittanza anziché concessione
Acquisti di cosa futura eccetera cioè mi fermo nella indicazione dei ritrovati della fantasia e cerco di trarre delle conclusioni perché sono necessari degli avvertimenti
La maggiore discrezionalità delle pubbliche amministrazioni che discende dalla messa valutazione nell'aggiudicazione delle qualità per così dire personali dell'impresa non deve far dimenticare che i fattori di natura economica è necessaria una preventiva pubblicità
Non deve far dimenticare che essi debbono essere individuati in collegamento con l'oggetto dell'appalto non in via autonoma non deve far dimenticare che si deve non essere tali no non conferire all'amministrazione aggiudicatrice una libertà incondizionata di scelta e da non violare il criterio di non discriminazione
All'opposto il coinvolgimento del privato dell'individuazione delle scelte programmatiche in materia di lavori pubblici cioè la scelta di che lavori eseguiti se in una valutazione a Seppi capo di psichiatri un'integrazione maggiore tra componente pubblica componente privata richiede però abbia amministrazioni una puntuale motivata valutazione dell'interesse pubblico o collettivo che dir si voglia a Paoletti vede S. e coerente la proposta del privato senza sudditanza ovviamente ha poteri economici specie se supportati da tecniche specialistiche da tecnologie specialistica avvertito cioè che occorre
Ritengo su questo di porre l'accento nomina una motivazione soltanto che spesso si presta a fornire giustificazioni che non vanno a viva verbale di asserzioni ma una autonoma e in e completa attività istruttoria di acquisizione di elementi e di dati i doni a fornire
Una trasparente giustificazione del recepimento le indicazioni del privato cadette che queste indicazioni sono state accolte così nella stessa prospettiva Nepal modifica al sistema della finanza di progetto
E
Per quanto
Riguarda il contraente generale mi limito inizialmente ad una constatazione beh sarebbe opportuno
Che l'attivazione concreta dico
Sto sistema fosse coeva all'introduzione e quindi a supporto della cosiddetta garanzia globale dell'opera prevista già nella legge quadro ma che non è stata introdotta e che è prevedibile si prospetti
Si avvia prospettare nella realtà difficoltà operative per la difficili immissione di una funzione tutta nuova ancora una volta del sistema assicurativo che sul è chiamato ad assicurare la realizzazione dell'opera tutta e completo
Al di là di questi avvertimenti occorre constatare che tutte le innovazioni in realtà evidenziano fanno intravedere una nuova struttura del mercato degli appalti di lavori pubblici e di conseguenza inducono a considerazioni suggeriscono attenzione
L'assegnazione al concessionario
Al contraente generale
Di una sfera di libertà circa le modalità di esecuzione dei lavori cioè circa la scelta dei concreti esecutori dei lavori stessi senza obbligo di apposita gara una volta divenuta realtà
Potrà avere Effetti nel funzionamento del mercato degli appalti
Occorrerà nella vigilanza avvertire subito Irvine menzionato se il verificarsi dei fenomeni di concentrazione l'impresa
Il mercato si registrano già indiscussi di concentrazione
Queste data con una presenza deve società per azione a partecipazione pubblica e intervengono nel mercato degli appalti in un certo senso portandosi il bagaglio dei propri lavori
Con il sistema della Global Service il quale viene attuato distribuendo in zone d'influenza
Degli assegnatari servizi lavori
Vi è una possibile sottrazione dell'affidamento dei lavori
Al regime della libera concorrenza
Ne abbiamo già avuto in passato esperienze di più soggetti comunque grandi per la medesima attività esecutiva
Per l'organizzazione del mercato che andrà a delinearsi risulterà poi determinante
Nel attiva partecipazione del capitale privato cioè che la partecipazione nel capitale per quanto sia effettivo cioè che va ripresa della qualità infrastrutturale del Paese sia realizzata con riduzione concreta dell'impatto della spesa necessaria nei bilanci pubblici
Cioè l'assunzione dell'onere relativo all'anticipazione definanziamento
Se dovesse signori diffondersi l'adozione di clausole contrattuali
Che prevedono il pagamento in corso d'opera viene avanti per elevate percentuali di lavori contabilizzate e una quota perché l'anzianità recuperata in sede di collaudo andai apposta spesi composta specifica attenzione
Atta a individuare Lassini l'abilità che in concreto si può verificare almeno sotto il profilo degli oneri da questo sistema e quelli dei Rondò ma i pagamenti degli appalti
E sulla effettività Bindi dell'apporto del capitale privato aveva realizzazione delle opere infrastrutturale
Anna verificando cioè sussista in questi casi il rischio d'impresa
Sì un'attività si svolge in un vero regime di concorrenza e non si abbiano credo che un cambiamento di nomina cinque
Occorre un'effettiva attento monitoraggio per escludere che si determini con la situazione di mera intermediazione nemmeno canto non compatibile né con le norme comunitarie nel con il principio della concorrenza che ciò va ripetere oggi è di rilievo costituzionale
Occorreva verificano che attestano i rimedi sarà carta concreto dovesse risultare deviante oppure in uscita
Anche la storia delle istituzioni è fatta tavola di grandi ritorni
E potrebbe riprese potrebbero ripresentarsi moderne giacche e anche come la concessione di sua costruzione nella concessione di committenza
Che per anni hanno opposto resistenza all'affermazione dei principi europei darsi anche enfatizzati in passato della libera concorrenza e dell'accesso all'acqua
E alle situazioni di rischio di proiettare un atto non prima è quella che si collega alle varie forme che assumono gli interventi della criminalità organizzata
Non penso che
Questi interventi possono essere contrastanti in modo più efficace
Dalle regole di diritto privato
Rispetto alle rende possibile con l'applicazione di quelle di diritto pubblico
Aggiungo
E ne avevo fatto riserva che l'esperienza ha già portato a constatare carni varie forme di inquinamento che riguardano gli strumenti propri della gestione arrivavo e si aggiungono utilizzazioni
Visto momenti trattenuta all'attività di fornitura Campo dei sub conta di fornitura
Che sono intenti e appena utilizzati per rimettere la vigilanza sugli appalti
Tutte queste specifiche situazioni di rischio richiedono la prosecuzione in rafforzamento ampliamento di quelle misure che va oltre i tagli attua in azioni coordinate con quelle del ministero dell'Interno nella direzione nazionale antimafia in prospettiva dalla Guardia di Finanza
Dei contratti pubblici devono essere con i volanti efficienza e rigore
I monitoraggi che risulta necessari coerenti con l'evoluzione dei sistemi prima esposta ridisegna no però la vigilanza dell'autorità assegni una nuova graduatoria d'importanza
Alla competenza di un'autorità
Quando si passa da un sistema interessato prevalentemente al processo ad un sistema indirizzato a un risultato le verifiche ex ante ed ex post devono definire più sofisticate
Vi è un'altra ragione per delle innovazioni al disegno normative esistenti
Mercoledì della scorsa settimana
Il Parlamento europeo ha approvato un emendamento che stabilisce l'obbligo degli Stati membri istituire autorità indipendenti per il controllo sulle procedure di aggiudicazione sull'attuazione del diritto tenute le direttive comunitarie congiuntamente per appalti servizi e fornitori
E con poteri
Tali da imporre il rispetto
Ivi compreso l'annullamento degli aggiudicazioni viziate
Perciò ciò che avevo scritto nel documento che i
Riassumo più che leggera
Una proposta
Che era stata scritta
E che termina il mio dire risulta giustificato
E ha trovato conferma l'esigenza prospetto
Va be'aggiungere che con compiacimento abbiamo constatato l'apprezzamento per il modello italiano dell'autorità reso pubblico di recente dal commissario per il Mercato interno Bolkestein
In realtà aspetto non quindi come non dilazionabile un intervento legislativo caldi ma delle riforme globali integri le competenze dell'Autorità
Assommando nei più potere anche quello di vigilanza sui servizi e sulle forniture che sono strettamente connessi in sede europea lavori e sono strettamente connesse in una realtà perché tutte partecipi della materia unitaria degli appalti pubblici
I dati dell'esperienza maturata nei nei quattro anni di trascorsi in questo quinto in corso attestano una presenza sempre più marcata
Dini fenomeni di frammentazione delle competenze
Sì è nello specifico settore dei lavori che in quelli che si sono convenuti a corredare acquisto di servizio delle forniture
Come negli anni dei corsi
Termino richiamando l'attenzione sul fatto che il sistema degli appalti
Sì arrivavo che dei servizi che per le forniture è un ingranaggio compresso che non riesce a funzionare senza rischi di vuoti pericolosi se tutti i meccanismi non girano in sintonia
Ed è questa ma direttrice in cui in questi anni sia mossa l'azione dell'Autorità piazza