Presentazione della relazione annuale dell'autorità Garante della Concorrenza e del Mercato sull'attività svolta nel 2002 - (org. presso Sala della Lupa di Palazzo Montecitorio)

Onetti al processo tecnologico le spese in ricerca e sviluppo crescono laddove la concorrenza risulta più accentuata essa delimita altresì il campo delle possibili strategie d'impresa precludendo la conclusione di intese di carattere restrittivo gli abusi di posizione dominante i processi di concentrazione che costituiscano rafforzino posizioni dominanti dei mercati a parità di risorse disponibili la concorrenza non è però solo un fattore di crescita del benessere sociale e di tutela della libertà d'impresa
Essa è soprattutto un potente strumento di tutela dei diritti dei consumatori cominci segnano le esperienze di privatizzazione di liberalizzazione dei servizi di pubblica utilità
In una società liberale la concorrenza costituisce insomma la via maestra per realizzare la democrazia nelle relazioni economiche e per incrementare la fiducia dei cittadini nell'economia di mercato
La politica della concorrenza senza dubbio una dimensione europea
Ma caratterizza in misura sempre crescente anche le politiche economiche internazionali in seno all'Organizzazione mondiale per il commercio dove l'Unione europea unitariamente rappresentata si persegue l'obiettivo di una maggiore apertura dei mercati che rappresenta in particolare una opportunità importante di crescita per l'economia dei paesi in via di sviluppo
Nel nostro Paese esistono tuttavia spazi perché la cultura della concorrenza cresca ulteriormente e giunga ad un livello di maturazione che possa misurarsi con una realtà socio economica assai complessa in cui sono presenti ancora non pochi ostacoli alla realizzazione nei diversi settori di attività di mercati realmente
L'autorità da organo di garanzia in posizione di indipendenza dal potere politico e ad alto contenuto tecnico e professionale rappresenta in questo senso un essenziale presidio istituzionale ed un interlocutore fondamentale degli organi politici di indirizzo alla piena attuazione del suo compito istituzionale delegata la promozione di un'economia aperta ed integrata costantemente ispirata a respiro europeo che debbono assumere le politiche nazionali la presentazione in Parlamento della relazione attua della relazione annuale dell'autorità è dunque un'occasione non solo per confermare l'apprezzamento delle istituzioni rappresentative dei risultati da essa conseguiti
Ma anche per invitare a proseguire nell'azione a presidio di valori irrinunciabili per un sistema democratico pieno e compiuto
Signor Presidente della Repubblica presidente del senato presidente della Camera
Signori giudici costituzionali
L'autorità membri del Governo signor del signor ringrazio il Presidente della Camera non solo dell'ospitalità ma anche delle belle parole che ha avuto
Per il valore della concorrenza prima ancora che per l'istituzione qui è stato attribuito l'arduo compito di tutelare
Nostro dialogo col parlamento e continuo questo è il solo
Uno degli episodi
Che lo caratterizzano e al quale noi diamo la gran una grandissima importanza mi sembrava doveroso sottolineare
Negli anni recenti
L'Italia è stata interessata da un rallentamento nel processo di crescita economica
Che coinvolge ampia parte dei Paesi industrializzati che avvertito con particolare intensità nei Paesi dell'euro
Con i quali l'economia italiana è maggiormente integrato
Il lungo ciclo positivo negli anni novanta
Aveva offerto ai Paesi dell'Unione europea nelle condizioni favorevoli per un rilevante momento di progettualità inteso ad accelerare il processo di integrazione sotto profili sia di disegno istituzionale sia più schiettamente politici sia economici a questa tensione progettuale l'Italia ha partecipato con un significativo contributo l'impegno di investimento ideale
Nuovi confronti competitivi attendono oggi il Paese
In ambiti nei quali esso trova tradizionalmente la sua collocazione nella divisione internazionale del lavoro al contempo l'unione monetaria determinato il venir meno per il nostro Paese
Della possibilità di ricorrere ad uno strumento di politica economica che negli Kimi trent'anni aveva sostenuto nei diversi momenti di congiuntura negativa l'industria esportatrice
Cioè la correzione del tasso di cambio
La competitività dell'industria italiana dipende ormai essenzialmente dei miglioramenti nelle condizioni reali dell'offerta
Questi sono in ampia misura legati da un lato i benefici attesi da ulteriori progressi nella specializzazione internazionale del lavoro in un'area più vasta di libertà dei commerci
Dall'altro alle riforme strutturali di liberalizzazione e di tutela della libertà di concorrenza in tutti i mercati che investono il tessuto connettivo dell'intera struttura produttiva dell'economia italiana
Il rallentamento nella crescita economica prolungandosi oltre alle iniziali previsioni ha indebolito quella tensione progettuale che aveva caratterizzato gli anni Novanta
In assenza di crescita aumenta l'incidenza nel breve termine dei costi di aggiustamento associate alle riforme di liberalizzazione e di allargamento dei mercanti
E se ne attenua la percezione dei benefici necessariamente di medio-lungo periodo
è tuttavia importante non disperdere le risorse materiali ideali Invest
La specializzazione dell'Italia e quello di un Paese essenzialmente trasformatore
Il cui modello di crescita economica si regge sui vantaggi competitivi di un insieme ben determinato di attività produttive nei mercati internazionali il nucleo dei settori industriali nei quali si concentrano i due terzi delle esportazioni italiane la meccanica il tessile l'abbigliamento il mobilio e minerali non metalliferi industria conciaria ad alimentare la chimica e così via contribuisce di perseguire alla formazione di meno del venti per cento del valore aggiunto complessivo dell'economia
In ampia parte di questi settori l'offerta interni Nardi
Essa
Confrontarsi i mercati internazionali up
Che competitivo
Dove operano stimoli adeguati all'innovazione che accrescono la qualità dei prodotti quindi riducono i costi di produzione
Il resto del sistema produttivo che copre più dell'ottanta per cento del valore aggiunto l'intera economia italiana è connotato da un grado relativamente basso di tre di penetrazione nel mercato internazionale ed disavanzi strutturali dell'interscambio commerciale
In ragione delle relazioni di interdipendenza che formano l'articolato tessuto produttivo di ogni economia avanzata questo vasto insieme di settori incidere comunque sensibilmente sulla capacità competitiva e sulle condizioni di crescita dei settori esportatori Vincino da un lato tutti i servizi destinati prevalentemente al consumo finale da soli contribuiscono al cinquanta per cento del valore aggiunto e da questi dipende in misura significativa la maggiore come minore tensione tra l'altezza dei salari monetari che rappresenta un vincolo con il quale deve confrontarsi l'industria esportatrice
Nella domanda sociale di saranno irreali elevato
Incide in mono forse ancora più rilevante quel gruppo di settori nei quali si forma poco più del trenta per cento del valore aggiunto di cui beni e servizi prodotti sono va lentamente utilizzati come input intermedi nei processi produttivi di tutti gli altri settori dell'economia
Il quadro appena disegnato consente di apprezzare in retrospettiva l'attività svolta dall'Autorità garante della concorrenza che è in massima parte attivata da sollecitazioni delle stesse imprese
Oltre che dei consumatori e degli altri soggetti dell'economia classificando le istruttorie condotte delle segnalazioni al parlamento e al governo con riferimento ai diversi settori produttivi verso i quali si sono indirizzate emerge che l'intervento dell'Autorità sono stati sollecitati in un basta proporzione
Proprio in quel gruppo di settori che offrono in prevalenza bevute servizi intermedi
E che si connotano per bassa propensione all'esportazione
Si tratta di un aggregato che include in particolare all'industria per la produzione di energie
Ed un vasto nucleo di settori che offrono servizi servizi professionali il commercio all'ingrosso i servizi finanziari e assicurativi trasporti le comunicazione
Sono questi dunque i settori produttivi che continuano a rivelarsi che problematici per la concorrenza la quota degli input provenienti da tali settori sul valore dell'intera produzione l'economia italiana pari al sedici virgola sette per cento ma attenzione l'incidenza complessiva diretta ed indiretta vitali imputato nella maggior parte dei singoli settori esportatori è significativamente più elevata della media ed arriva fino al ventotto per cento
Il peso di maggior rilievo detto in chiaro il maggior costo per le imprese e dato proprio da quei settori nei quali l'intervento dell'autorità è stato sollecitato con particolare intensità e sistematicità
Sci no all'uno virgola cinque per cento le telecomunicazioni intorno al due per cento i trasporti fino al quattro per cento l'intermediazione monetaria e finanziaria così come il commercio all'ingrosso fino al cinque per cento gli acquisti di energia valori che arrivano fino al nove per cento per i servizi professionali alle imprese
I dati mostrano inoltre che esiste una stabile correlazione inversa che con riferimento ai settori esportatori legga il grado di dipendenza di ciascuno di essi dai settori problematici per la concorrenza sia con il rispettivo tasso di crescita del valore aggiunto sia con il saldo settoriale della bilancia commerciale
Tra novantacinque dei nostri giorni i settori esportatori strutturalmente più dipendenti da quel dì problematici per la concorrenza
Mostrano infatti tassi di crescita del valore aggiunto mediamente più bassi dei settori esportatori meno dipendenti la differenza nelle dinamiche settoriali di crescita ancora più marcata negli anni più recenti dal novantanove al due mila due dopo l'unificazione monetaria in corrispondenza con la più severa fase di recessione in corso il valore aggiunto dell'insieme e di un ampio numero dei settori più dipendenti è addirittura diminuito andamenti positivi significativamente vivaci per molti diessini sono stati invece registrati per l'insieme dei settori meno dipendenti risultati ancora più netti emergono con riferimento ai saldi della bilancia commerciale dal novantacinque ad oggi il saldo commerciale dell'insieme dei settori esportatori più dipendenti da quelli problematici per la concorrenza passa da un sostanziale pareggio a valori che sembrano evidenziare negli ultimi anni un disavanzo strutturale per converso il saldo commerciale dell'insieme dei settori meno dipendenti è caratterizzato da un avanzo significativo immediata circa cinquanta miliardi di euro e crescente nell'intero periodo di oltre il venti per cento
A completamento del quadro non può essere trascurata la circostanza
Anche i settori più dinamici dell'industria esportatrice strutturalmente meno dipendenti dai settori concorrenziale mente più problematici
Sono anche caratterizzati sistematicamente
Dalla presenza la piccola dimensione d'impresa
Mentre le dimensioni d'impresa sono relativamente più grande nei settori esportatori più dipendenti
Che mostrano maggiori difficoltà in termini di crescita e di saldo commerciale
In altre parole negli stessi settori nei quali ragioni strutturali sembrano indicare dimensioni efficienti più elevate l'impresa
Il grado di dipendenza da input produttivi offerti in settori interni meno competitivi viene a configurarsi come un ulteriore fattore di criticità
Che si intreccia con altri elementi di debolezza dell'industria italiana struttura di governance delle imprese le condizioni dei mercati del credito la carenza di incentivi all'investimento in attività di ricerca e sviluppo
E che può comunque rivelarsi fonte non trascurabile di ostacolo al pieno sviluppo delle potenzialità del Paese e della sua ricchezza imprenditoriale
In questo quadro infine assumono rilievo scelte di diversificate
Ci sono i computer da alcuni gruppi industriali tradizionalmente presenti nell'industria esportatrice scelte indirizzate verso settori in ampia parte i servizi di pubblica utilità che Occhiuzzi rispetto alla concorrenza internazionale beh è difficile oggi stabilire se queste scelte siano il frutto delle lusinghe di un ambiente più protetto forse in seguito ad esse potrà aversi un contributo fattivo ad un'accelerazione in quei settori dei processi di apertura al mercato da parte di una imprenditorialità che può trovare nel suo codice genetico una maggiore consuetudine a competere in ogni caso tali fenomeni sollecitano un'attenzione incessante affinché in tutti i settori produttivi si è assicurata la realizzazione di contesti di mercato aperti e concorrenziali di come necessario presupposto per uno sviluppo ordinato e armonioso dell'intera struttura produttiva dell'economia italiana
Nel gennaio del due mila due l'autorità inviato al Parlamento dal governo una segnalazione volta delineare in termini generali le forme dell'architettura di una regolazione dei mercati che tuteli l'interesse pubblico
Consentendo il superamento dei fallimenti del mercato senza frenare ingiustificatamente cooperare della concorrenza
Una regola regolazione ben disegnata favorisce la crescita e l'innovazione mentre una regolazione esclusivamente restrittiva ostacola il perseguimento dell'efficienza e riduce dinamismo del sistema economico
Lo schema generale individuato nella segnalazione ha avuto come suo riferimento le molte e diffuse regolazioni che soprattutto nei servizi frenano l'evoluzione di numerosi attività verso configurazioni di offerta meglio rispondenti alle esigenze dei consumatori solo qualche esempio i servizi di pubblica utilità la distribuzione commerciale i servizi finanziari dei farmaci l'autotrasporto di passeggeri e di merci la distribuzione di carburanti
Sia pure in maniera diversificata sono tra le attività interessante rispetto alle quali è tempo che i principi concorrenziali trovino adeguata considerazione nei progetti di riforma
Applicare il principio della concorrenza come valore fondante della regolazione economica non significa anteporre gli affari all'etica alla responsabilità sociale alla protezione dei più deboli e esattamente l'opposto
La concorrenza amplia le opportunità per tutti agganciando l'avanzamento dei singoli e la crescita delle imprese al criterio del merito e nonna tal privilegio gli stessi costi sociali del cambiamento devono essere affrontati tramite politiche redistributive e non attraverso interventi sulla struttura produttiva che invece determinano effetti negativi in una prospettiva di più lungo termine la protezione conservazione ostacolo all'innovazione limitazione delle opportunità i vincoli regolamentari soprattutto e quelli che ostacolano l'accesso al mercato non soltanto impediscono l'ingresso deficienti ma condizionano l'ambiente nel quale le imprese definiscono le proprie strategie economiche favorendo comportamenti privati anticompetitivi come accordi per pratiche con lucidità a sua volta la collusione contribuisce a mantenere in vigore regolazioni non proporzionata al perseguimento dell'interesse generale
Anche quest'anno l'autorità riscontrato l'esistenza di intese restrittive volte la fissazione dei prezzi alla spartizione dei mercati
Particolarmente gravi sono apparse le collusioni tra imprese concorrenti nella fornitura di beni e servizi alla pubblica amministrazione
Che hanno interessato a molteplici mercanti dalla fornitura di gasolio per autotrazione in alcuni comuni italiani ai servizi sostitutivi di mensa i test diagnostici per diabetici il fenomeno non è di per sé nuovo ma risulta particolarmente odioso
In quanto lette nello stesso tempo di interesse generale allo spiegarsi di un'effettiva concorrenza tra le imprese partecipanti alla gara l'interesse pubblico alla trasparenza quello dell'amministrazione ad ottenere una prestazione conforme alle proprie esigenze sia in termini di risparmio di spesa che a livello qualitativo
La centralizzazione degli acquisti della pubblica amministrazione che sta la base nella costituzione della Consip aumenta il valore delle commesse fiducie il numero delle occasioni di interazione tra l'impresa in teoria ciò dovrebbe aumentare l'interesse delle imprese all'aggiudicazione delle gare ridurre le probabilità per la stabilità nel tempo dei comportamenti collusivi purtroppo la realtà può essere diversa come dimostra l'accertata l'esistenza di un cartello relativo alla gara per i buoni pasto con un parere a carattere generale sui bandi predisposti dalla Consip l'autorità fornito indicazioni affinché le modalità con cui i bandi sono disegnati non risultino tali da facilitare la concertazione strategia ecologica delle imprese nel settore degli appalti possono inoltre non essere limitate a negare delle singole stazioni appaltanti ma allarga arsi a comprendere ambiti geografici più vasti è quanto emerge da un'estesa pratica di cartello concernente le gare di appalto per la fornitura del gasolio per autotrazione
Analogamente l'alterazione delle procedure di gara indetta dalle ASL finanche attraverso il boicottaggio delle stesse ha costituito come accertato dall'autorità in una istruttoria conclusa di recente lo strumento principale del più ampio coordinamento ha posto in essere da alcune se farmaceutiche al fine di eliminare ogni confronto concorrenziale relativamente al prezzo di vendita dei test diagnostici per la rilevazione del diabete
Anche in questo caso come in quello del gasolio è emerso che il ruolo di coordinamento e di indirizzo esercitato dalle rispettive associazioni
Le intese dovrebbero nutrire maggiore fiducia nei meccanismi concorrenziali
Comunque le deviazioni negli obiettivi perseguiti da talune associazioni di impresa evidentemente ha evidenziato l'importanza di specifiche previsioni sanzionatorie analoghe a quelle comunitario in modo da assicurarne l'indispensabile funzione dissuasiva
In alcune circostanze le associazioni di imprese possono svolgere un ruolo di coordinamento dell'attività economica degli associati necessario per dare luogo a miglioramenti nelle condizioni di offerta perciò beneficio anche dei consumatori finali in questa ipotesi la legge consente un'autorizzazione invero
E quanto rilevato ad esempio nel caso di accordi interbancari volte a garantire il funzionamento in circolarità di alcuni servizi di pagamento tra cui il bancomat in quanto servizi affinché nell'ambito della valutazione di tali accordi la ripartizione delle competenze tra Banca d'Italia e autorità di concorrenza ha dato luogo ad una proficua collaborazione tra le due istituzioni
Tale cooperazione si rende ancora più necessaria anche alla luce della recente giurisprudenza del Consiglio di Stato in ragione della circostanza che le dinamiche competitive tra le imprese che operano nei mercati bancari finanziario sono oggi fondate su complesse interrelazione nel senso che coinvolgono in molti casi l'insieme dei molteplici servizi offerti e condizionano gli stessi consumatori ad effettuare le proprie scelte con riferimento al ciascuno di tali servizi
è una prospettiva unifica
Con riguardo ai mercati assicurativi l'autorità anche nel due mila aveva individuato e sanzionato un cartello per scambio di informazioni sensibili tra compagnie del ramo RC auto ha concluso nell'aprile due mila tre un'indagine conoscitiva volta ad identificare i fattori che tendono a mantenere elevati i treni ridotto il grado di rivalità trenta Days l'indagine affronta le problematiche complessive dell'assicurazione autoveicoli in Italia vedrà offre un contributo alla necessaria riflessione su possibili rimedi
Anche di tipo regolamentare idonea a ricondurre le patologie non solo di prezzo entro i limiti prevalenti negli altri paesi europei
L'esistenza di una forte correlazione tra pervasività della regolazione e comportamenti anticoncorrenziali nel ventesimo Tommaso ha trovato conferma nell'istruttoria sul mercato delle sigarette in Italia
Cui è emerso che Philip Morris dell'amministrazione dei Monopoli Ente tabacchi italiani i due principali operatori del mercato legati da rapporti contrattuali di Vicenza hanno dato luogo ad un'ampia concertazione volta a favorire la convergenza delle strategie commerciali delle due imprese con conseguente alterazione delle dinamiche concorrenziali sui prezzi delle sigarette
L'ampia gamma di tipologie di pratiche abusive accertate dall'autorità nel due mila due comprende tra l'altro l'abuso escludente nei confronti dei concorrenti l'abuso da sfruttamento nei confronti dei consumatori l'abuso da prezzi predatori l'abuso da mancata trasparenza le pratiche abusive volte ad escludere i concorrenti dei mercati liberalizzati sono particolarmente diffuse in presenza di imprese dominanti verticalmente integrata in questi casi esistono forti incentivi da parte di chi controlla l'infrastruttura e opere anche a va be'nei mercati liberalizzati ad ostacolare l'ingresso dei concorrenti per esempio dando seguito con grave ritardo alle richieste di accesso alle infrastrutture stabilendo tariffe di accesso che riducono artificialmente la profittabilità dell'ingresso operando ingiustificate riduzioni di qualità del servizio non sempre facile controllare efficacemente questi comportamenti attraverso la regolazione ex post con l'intervento antitrust i soli interventi idonea a consentire una vera evoluzione concorrenziale dei mercati in quanto tali da eliminare in radice buona parte dei comportamenti escludenti suscettibili di essere messi in atto consistono nella separazione proprietaria dell'impresa le deboli misure strutturali di separazione sono sicuramente tra le cause principali della ridotta concorrenza nei settori del gas e dell'elettricità
Ma settori rispetto ai quali l'autorità avviato di recente un'indagine conoscitiva in collaborazione con l'Autorità per l'energia elettrica Edilcassa
Per l'energia elettrica autorità ripetutamente sostenuto che al di là della quota forma il potere effettivo di mercato che emenda potrà ancora esercitare ancora eccessivo mantenendo una posizione di assoluto rilievo negli impianti marginali che sono poi cruciali per la determinazione del prezzo
Inoltre in una prospettiva più lungimirante lo sviluppo di un vero mercato concorrenziale dell'Energia
Necessitare il potenziamento dell'interconnessione con fornitori esteri a più basso costo in modo da esaltare gli incentivi di mercato all'ampliamento
E all'ammodernamento della capacità di generazione in tre solo così il processo di liberalizzazione avviato in sede europea potrà essere reso compiutamente compatibile nel medio-lungo periodo con una fornitura di energia a basso costo della quale possono avvantaggiarsi sia il sistema produttivo nazionale nella sua interezza sia i consumatori analoghe considerazioni valgono per il gas settore dove la liberalizzazione introdotta attraverso il decreto legislativo di recepimento della direttiva comunitaria acconsentito a Snami il mantenimento nel due mila due del settantacinque per cento del mercato nazionale quota assai rilevante anche nel confronto internazionale non sufficiente al determinarsi di una struttura concorrenziale del settore
ENI che all'avvio del processo di liberalizzazione controllava praticamente il cento per cento del mercato ha raggiunto il vincolo del settantacinque attraverso la sottoscrizione di nuovi contratti con altri operatori ed accompagnandosi assioma del gas ad un diritto di accesso alla propria rete di trasporto quegli stessi quanti tipi quantitativi venduti
Tali comportamenti hanno integrato un abuso di posizione dominante consistente nel privilegiare il gas immesso da operatori al contempo clienti e concorrenti diretti l'intervento dell'autorità diretto ad impedire la SNAM di sterilizzare a proprio vantaggio gli effetti della già modesta liberalizzazione del settore ha imposto a Danny il potenziamento della capacità di trasporto dei gasdotti internazionali al fine di favorire l'ingresso nel mercato di nuovi operatori indipendenti nel settore del trasporto aereo le direttive comunitarie di liberalizzazione del mercato europeo cominciano a produrre risultati importanti
Per gli utenti
Le nuove compagnie a basso prezzo operano adesso anche in Italia seppure in maniera non ancora diffusa sulle tratte nazionali con evidenti benefici sui prezzi la strategia di queste compagnie si avrà successo come sembra potrà innescare reazioni analoghe nei lettori dominanti con ricadute in termini di prezzi e di qualità del servizio molto rilevanti occorre tuttavia questo fine che l'ingresso dei nuovi vettori venga favorito anche aprendo i mercati degli slot aeroportuali i mercati in cui esistono non trascurabili barriere all'entrata sono frequenti comportamenti abusivi volti a bloccare artificialmente anche la concorrenza che occasionalmente disinformati ad esempio attraverso strategie fondate su prezzi predatori come avvenuto nel caso del servizio di traghettamento sulla rotta Messina Reggio l'Autorità inoltre considerato abusive in un procedimento concluso nel novembre due mila due le condizioni di scarsa trasparenza con cui la Cantieri del Mediterraneo consentiva l'accesso dei concorrenti ai bacini di carenaggio gestiti nel porto di Napoli
La valutazione dei comportamenti abusivi dimostra che l'autorità nelle nucleare gli obblighi legati alla speciale responsabilità dell'opera ore dominante che dalla più tradizionali categorie dell'obbligo a contrarre della non discriminazione si estendono fino a ricomprendere l'equità e la trasparenza tiene conto sia degli interessi delle imprese concorrenti sia degli interessi dei consumatori
E non dimentichiamo che in molti settori sono lenti e se i tiri importanti consumatori e che dunque su di esse ricadono il più presto sia effetti negativi delle distorsioni di concorrenza
Nell'ultimo anno anche come conseguenza di alcune sentenze del giudice comunitario è stato innescato un ampio ed approfondito dibattito sul controllo delle concentrazioni in Europa in particolare volto a stabilire se lo standard di valutazione utilizzato fondato sulla dominanza
Forse più o meno rigoroso di quello alternativo o presunto tale ossia la riduzione sostanziale della concorrenza questo dibattito che si è poi trasformato in proposte concrete di riforma del regolamento comunitario sul controllo delle concentrazioni sta coinvolgendo la Commissione tutti i paesi membri il test di dominanza che va comunque coniugato con una valutazione dell'effettiva e condizioni concorrenziali del mercato ha dato buona prova dimostrando flessibilità adattabilità Enrico
Ne è una conferma tra l'altro la recente decisione del la Commissione nel caso NewsCorp ed è più
Che ricalcando un'analoga decisione dell'autorità italiana sull'acquisizione di Stream da parte di Telepiù e non più realizzata autorizzato praticamente un monopolio ma lo ha vincolato al rispetto di condizioni volte a facilitare almeno per il futuro l'ingresso di eventuali concorrenti
La politica nuova consapevolezza no assolutamente l'obiettivo di controllare tantomeno di limitare la crescita dimensionale delle imprese
Ne prevede interventi strutturali nel caso di crescita interna quando le imprese si rafforzano attraverso la fornitura di beni e servizi a prezzi più convenienti o di migliore qualità il controllo delle concentrazioni lungi dall'essere basato su regole meccaniche volto ad evitare che tramite un'operazione di crescita esterna venga esercitato uno stabile e significativo potere di mercato distorsivo della concorrenza qualche ritardo
La maggior parte delle operazioni di concentrazione notificata all'autorità non presenta problemi concorrenziali anche nel due mila due nei primi tre mesi del due mila tre affronta gli ottocento notifiche solo in nove occasioni è stata deliberata l'apertura di un istruttoria all'esito sono state vietate due operazioni e tre autorizzate con condizioni in due casi l'istruttoria ha concluso che l'operazione non dava luogo la costituzione o il rafforzamento di una posizione dominante mentre in due procedimenti le parti hanno ritirato la notifica
Non è superfluo sottolineare che nei due casi in cui l'operazione è stata vietata su ottocento erano coinvolti i mercati l'autotrasporto di passeggeri e la ristorazione autostradale fortemente regolamentati in particolare l'acquisizione di Ristop da parte di Autogrill è stata vietata con riguardo sia la totale acquisizione del capitale di visto passi all'acquisto di una quota qualificata di minoranza e ciò a dimostrazione del fatto che la nozione di controllo a un carattere sostanziali
Talmente con la ratio del controllo delle operazioni di concentrazione nel caso Sai Fondiaria l'autorità verificando l'andamento del voto nelle assemblee ordinarie in un arco consistente di temi l'esistenza di rapporti finanziari personali tra le intese e di manager delle società coinvolte nell'operazione
Accertato che l'operazione consentiva a Mediobanca di acquisire il controllo di fatto su Fondiaria-Sai
Ed in virtù di questo di mantenere un'influenza determinante su generale
In tal modo di tre maggiori gruppi assicurativi italiani verranno ricondotti ad un centro di interesse unitario la concentrazione tra Sai e Fondiaria posta in luce l'esigenza di una verifica analitica del controllo di fatto di un'impresa
Nei confronti di un'altra come strumento per garantire l'effettività degli interventi in materia di concentrazioni
Era evidenziato in una prospettiva più generale Diego e l'importanza delle partecipazioni di minoranza
Nel creare una rete di interdipendenze tra i principi agli operatori del mercato finanziario italiano ed il mondo dell'impresa non solo assicurative
L'impostazione comunitaria internazionale diffusamente presente in ambito antitrust sta cominciando ad influenzare anche le politiche del consumatore fornendo al riguardo importante elementi di convergenza nella normativa e nelle modalità applicazione come dimostra la comunicazione della Commissione sulla tutela dei consumatori che riserva particolare attenzione anche all'adozione da parte delle imprese di codici volontari di autodisciplina l'adozione spontanea di iniziative di autoregolamentazione è il segnale di una più spiccata sensibilità all'esigenza che la pubblicità sia improntata a criteri di veridicità correttezza lealtà la condotta pubblicitario delle intese inserzionista e continua tuttavia a sollecitare numerosi spesso reiterati interventi dell'autorità in particolare rispetto a a false offerte di lavoro prodotti dimagranti di ogni tipo messaggi diffusi da operatori esoterici ma anche messaggi relativi a servizi finanziari nel corso degli anni inoltre se purtroppo assistito progressivi aumenti del numero di inottemperanza degli operatori pubblicitari ai provvedimenti adottati nei loro confronti le segnalazioni alla Procura della Repubblica sono state più di cinquanta nel due mila due a fronte di trenta nel due mila uno anche nella repressione della pubblicità ingannevole l'influenza comunitaria non è limitata al momento della creazione delle regole ma trova sostanze rilievo nella prassi applicative nel procedimento sull'ingannevolezza della dicitura Lights apposta su determinate confezioni di sigarette
Nel ritenere che fosse idoneo ad indurre in errore i consumatori in merito alla loro minore pericolosità per la salute rispetto ad altri tipi di sigarette l'Autorità espressamente richiamato quanto previsto dalla direttiva comunitaria che impone di eliminare dalle confezioni qualsiasi dicitura un'immagine che possa dare al consumatore la falsa impressione della minore nocività
Gli interventi a tutela della pubblicità hanno una valenza generale non soltanto evitando ogni alterazione delle decisioni dei consumatori indipendenza di affermazioni nemmeno
Ma sostenendo rafforzando il confronto concorrenziale dei tempi sempre più numerose sono le segnalazioni presentate da concorrenti e in tali casi decisione dell'autorità richiedono una valutazione dell'intera strategia pubblicitaria dell'impotenza infine il contesto di diffusione del messaggio e la stessa strategia promozionale dell'operatore pubblicitario hanno indotto l'autorità aderendo ad una nozione anche di messaggio pubblicitario a provvedere alla sospensione provvisoria dell'intera campagna pubblicitaria su cui il singolo messaggio poteva essere ricondotto
La necessaria attenzione agli elementi relativi allo specifico mercato interessato dalla pubblicità
Però il contesto nel quale il singolo messaggio viene diffuso rende ancora più pregnante l'esigenza di una più ampia partecipazione informati vive documentale al procedimento istruttorio da parte dei denuncianti e degli operatori pubblicitari direttamente coinvolti a fronte di tale consapevolezza in più occasioni si è dovuta a riscontrare una diffusa reticenza a fornire la collaborazione istruttorie richiesta peraltro in un assetto normativo in cui l'autorità non dispone di adeguati strumenti coercitivi
L'attivazione dei poteri consultivi attribuite all'autorità dalla legge istitutiva ha contribuito ad individuare le distorsioni alla concorrenza non derivanti da comportamenti autonomi dell'intesa bensì dati o progetti normativi regolamentari o dati amministrativi di carattere generale conformemente agli orientamenti consolidati l'Autorità ha segnalato al Parlamento al governo e dalle amministrazioni pubbliche ipotesi di intervento suscettibili di favorire normativi e di liberalizzazione dei mercati e di maggiore apertura alla concorrenza
Nel corso dell'ultimo anno va ricordata in particolare la segnalazione sull'importante riforma legislativa del sistema radiotelevisivo di cui l'autorità apposto l'accento con garbo sull'esigenza di promuovere effettive condizioni concorrenziali al fine di garantire una migliore qualità del servizio e contribuire allo sviluppo del pluralismo interno ed esterno all'informazione numerosi inoltre sono stati i pareri forniti all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni nell'ambito di una cooperazione continua e proficua
Da ricordare poi la qualificata costante e preziosa opera di collaborazione fornita dal Nucleo speciale tutela concorrenza mercato della guardia di finanza sia in materia di tutela della concorrenza che di depressione della pubblicità ingannevole vediamo grazie anche all'Avvocatura dello Stato rilevante supportata in fase di contenzioso all'affinamento progressivo degli strumenti antitrust nell'applicazione delle regole di concorrenza partecipare il giudice amministrativo
Questi attraverso il sindacato esercitato sugli atti dell'Autorità contribuisce a chiarire l'interpretazione non solo delle regole procedurali ma anche della disciplina sostanziale non è inutile aggiungere che il contenzioso relativo agli atti dell'autorità costituisce un esempio di giustizia estremamente eccellere
Battendosi celebrare due gradi di giudizio di merito in meno di due anni l'attuale assetto dei controlli giurisdizionali sui provvedimenti dell'autorità appare dunque equilibrato e rispondente alle fan vent'anni esigenze di piena tutela del diritto di difesa e di approfondita considerazione dell'interesse pubblico alla garanzia della concorrenza e del mercato
Nel dicembre due mila due il Consiglio dell'Unione europea ha approvato all'unanimità il nuovo regolamento in materia di applicazione degli articoli ottantuno e ottantadue del Trattato
Il Regolamento delinea un sistema profondamente innovativo di applicazione delle norme comunitarie in materia di intese ed abusi di posizione dominante articolato lungo due direttrici fondamentali la prima è relativo all'introduzione di un regime di eccezione negare nel senso che non è più richiesta è una preventiva autorizzazione da parte della Commissione rispetto ad intese restrittive della concorrenza ma suscettibili di essere esentare la seconda è rappresentata dall'applicazione decentrata nel nuovo sistema infatti la commissione le autorità di concorrenza nazionale dei giudici nazionali saranno tutti egualmente competenti ad applicare gli articoli ottantuno e ottantadue del Trattato
Al tempo stesso la riforma prevede una serie di strumenti diretti a garantire ad una un'applicazione efficace coerente delle norme comunitarie da parte delle varie stanze decisionali esigenza cui rispondono in particolare alle disposizioni volte a rafforzare sia la cooperazione verticale tra Commissione le autorità nazionali sia quella orizzontale tra singole autorità nazionali questa riforma impone una riflessione sull'opportunità di modificare conseguentemente la normativa antitrust italiana non di molto ma al fine di garantire un assetto uniforme a livello europeo tanto più necessario in un momento in cui si fa maggiormente sentire l'esigenza di operare in maniera
Andò regole comuni
In ogni caso il decentramento comporterà inevitabilmente un aumento dell'attività cui far fronte
Da richiedere un in
Anche maggiore indipendente dal
Per cui se permettete
Un ringraziamento pubblico
Assumo la dedizione
L'osservazione con cui
L'attività dell'Autorità come emerge dalla stesse identificazione del gruppo di settori su cui si è concentrato
Che nella seconda
No consenso delle parti politiche degli operatori economici aveva sollecitato e guidato il pieno recepimento dei principi di diritto nella
Nel sistema norma
E in sintonia con il rafforzamento
Le industrie protagoniste della specializzazione dell'Italia nella divisione internazionale del lavoro e dell'sviluppo economico trainato dalle esportazioni
Zero adeguato sostegno
Diffuso contributo di concorrenzialità e di efficienza da parte di tutt'
L'obiettivo non può non essere perseguito con rinnovato vigore nella fase attua
L'auspicio da parte dell'autorità di concorrenza che crede fortemente nei valori su cui è chiamato a vigilare
Nel convincere
La crescita e con