Assemblea generale della Corte d'Appello di Caltanissetta per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2005

Sua Eccellenza il procuratore generale
Lei Challenge porta
Eccellentissima pacato
E allora un po'di silenzio
E allora
Dichiara aperto dall'Assemblea generale della corte d'appello di Caltanissetta per l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila cinque
Nel prendere la parola in questa assemblea generale della corte di appello desidero anzitutto ringraziare le autorità religiose
Civili militari giudiziarie il foro e tutti gli intervenuti per avere voluto presenziare a questa solenne cerimonia
Rivolgo un non deferente
Saluto al signor Presidente della Repubblica
Garante della Costituzione
E della unità della patria
E punto di riferimento
Per la magistratura e per il Paese tutto
Rivolgo inoltre un appello al Parlamento nazionale
Affinché nell'ambito delle sue prerogative costituzionali
Voglia rivedere la legge sull'ordinamento giudiziario
Alla luce degli importanti i rilievi contenuti nel messaggio presidenziale
Favorendo ulteriori consultazioni
Con tutti gli operatori della giustizia
In modo da pervenire alla riforma necessaria dell'ordinamento giudiziario
Che sia quanto più possibile condivisa
E che salvaguardi
L'indipendenza di tutti i magistrati
Sia che svolgano funzioni giudicanti sia che svolgano funzioni ai clienti grazie
A questo punto il cancelliere può dare lettura della composizione degli uffici di giudiziari del distretto dalla corte
Zone unità civile un soggiorno anni presidente di sezione ma fa Antonio Presidente supplente Pullano ardo Consigliere Provenzano Francesco consigliere d'amore Miriam consigliere lavoro
Abbiamo dove
Dopo la parola al procuratore generale per la sua relazione
Eccellentissimo signor Presidente dottor Francesco Ingargiola
Da poco insediatosi a capo di questa Corte che vede così perpetuarsi la tradizione che vuole assai illustri magistrati alla sua guida
Signori magistrati autorità avvocati
Signori e signore
Come ormai accade da quattro anni spetta a me l'alto onore di esporre a tutti voi in forma pubblica e solenne l'andamento dell'amministrazione della giustizia nel distretto per la corte d'appello di Caltanissetta nell'anno in corso
E doveroso prima di iniziare questa relazione inviare un indirizzo di saluto al Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi come già fatto l'illustre Presidente che nello scorso mese di novembre c'ha onorato con la sua presenza in questa città il mio deferente omaggio ma quindi ai vescovi presenti al consigliere Giuseppe Meliadò rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura non che occorra al consigliere Riccardo Turrini vita
Rappresentante del ministro guardasigilli un sentito ringraziamento per la loro partecipazione a questa cerimonia rivolgo ai parlamentari nazionali e regionali alle autorità civili e militari ai rappresentanti dei sindacati
Agli organi di stampa gli avvocati tutti ma con particolare riguardo agli esponenti dei Consigli degli ordini del distretto dell'Avvocatura dello strato che sono intervenuti
Nonché di quelle varie associazioni forensi che hanno oggi ritenuto di intervenire
A questa cerimonia che si svolge nel luogo ove giuristi avvocati esercitano quotidianamente alla loro missione saranno oggi assenti proprio i padroni di casa
Esprimo vivo rammarico per la decisione presa dalla sezione di Caltanissetta dell'Associazione nazionale magistrati nonché ancora dall'assemblea della locale Camera degli avvocati penalisti di non partecipare ciascuno per viversi rispettivi motivi
A questa Assemblea
Non ritengo che in tale mancata partecipazione sia utile a risolvere le questioni di cui oggi si controverte
In quanto la strada del dialogo e del confronto è certamente più producente perché smentirebbe chi sostiene preconcette chiusure ritengo che anche stavolta va valga il detto che gli assenti hanno sempre torto
Riprendo la relazione rivolgendo un grazie per l'attività svolta tutti i magistrati del distretto al personale tutto per le cancellerie delle segreterie che giornalmente si sa che per sopperire ai consistenti vuoti di organico neanche ai magistrati onorari che oggi rappresentano una insostituibile alternativa ai magistrati togati in relazione agli affari loro demandati
Un particolare apprezzamento va formulato nei confronti di tutte le forze dell'ordine che operano quotidianamente per enormi difficoltà
Per garantire la pacifica sociale convivenza offrendo alla magistratura l'indispensabile collaborazione nella lotta alla criminalità collaborazione che spesso travalicando il sacrificio
Con animo commosso debbo così ricordare le morti di due valorosi agenti dalla Sezione catturandi della questura di Caltanissetta Salvatore Falzone Michele Pilato
Deceduto il venticinque giugno due mila quattro a causa di un incidente stradale mentre erano in servizio
Pure per un incidente stradale lungo l'autostrada Palermo-Catania morte Caltanissetta il nove maggio dello scorso anno il comandante della Regione Sicilia dell'arma dei carabinieri generale Gennaro Niglio
Nonostante le lunghe premurose cure dei sanitari dell'ospedale di Sant'Elia
Mi pare altresì doveroso ricordare Salvatore Manfrè deceduto pochi giorni fa il ventinove dicembre in seguito all'infortunio sul lavoro ingenua perché folgorato mentre prestava servizio all'ente
Consentitemi poi un saluto speciale ai colleghi Dolcino Favi Paolo Giordano per il mondo Lo Forte Patrizia Spina destinate ad altre sedi per ricoprire prestigiosi incarichi
Infine un pensiero commosso va chi facendo parte della famiglia degli operatori della giustizia
Ci ha lasciato per sempre in particolare ricordo l'avvocato Vittorio Mammana che per lunghi anni è stato presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Caltanissetta
è il mio costume chiudere questo indirizzo di saluto con un benvenuto ai cittadini comuni che hanno avuto la sensibilità di essere in quest'aula oggi presenti in quanto sono loro i veri utenti della giustizia che nel nome del popolo viene amministrata
Sono loro ad avere diritto di un rendiconto di essere informati incoraggiati ove ne avessero bisogno perché la tutela della legalità nel territorio è un nostro dovere ed un loro diritto
Osservazioni generali
Premettendo che per motivi di tempo procedono procederò alla lettura solo di quei brani della relazione che ritengo di maggiore interesse
Torno a parlare a un anno di distanza da quanto riferito in precedenza potendo constatare che pur nonostante il continuo discutere il panorama complessivo sul funzionamento della giustizia nel nostro Paese sostanzialmente immutato
Mentre la situazione di grave disagio nei rapporti tra la magistratura
Il potere esecutivo e potere legislativo già delineati sia all'inizio di questa legislatura non solo non si è attenuata bensì si è aggravata al punto indurre i magistrati a scendere in sciopero nel tentativo di scongiurare l'approvazione da parte del Parlamento di alcuni punti della riforma dell'ordinamento giudiziario che sono stati del tutto inutile estivi
Di quella parte della Costituzione che per che ha per oggetto l'amministrazione della giustizia
Riforma che non è stata ancora promulgata in quanto seppure approvata dal Parlamento è stata restituita dal capo dello Stato per la verifica di alcuni punti non ritenuti conformi come appunto prospettata da noi magistrati alla nostra Carta fondamentale
Riforma che avviene in un momento in cui nell'emisfero occidentale si susseguono volte epocale inimmaginabili sino ad appena una decina di anni addietro iniziata sì con la caduta del muro di Berlino e proseguite con l'insorgenza
I nove forme di terrorismo tanto terribili quanto efficienti sul piano della mobilità addirittura planetaria
Non è certo mio compito svolgere tanto meno in questa sede considerazione di tipo sociologico
Ma non potrà gesti il fatto che ormai superata all'epoca della guerra fredda con l'esistenza di due potenti blocchi i poteri contrapposti
L'esplodere della questione morì mediorientali con forti connotazioni estremiste comporta il rischio di un terribile scontro di civiltà
Quali siano le soluzioni per evitare tutto ciò è questione riservata allo studio del sociologi e alle scelte della politica
Ma nel giuristi non possiamo di certo rimanere indifferenti spettatori di questa partita dagli esiti incerti ma essenziali per il futuro delle istituzioni democratiche
Si tratta infatti di trovare valide forme repressive prima ancora investigative idonea a contrastare le nuove forme di terrorismo già nella fase delle operazioni di finanziamento ormai globalizzata e sempre più anonime dunque gli ancora più complessa individuazione
Occorre stimolare la creazione del rafforzamento di strutture che si occupino specificamente di tali fenomeni sia a livello nazionale che soprattutto europeo e internazionale
E non v'è dubbio al riguardo e che un auspicio positivo quattro protrarsi dal secondo Trattato di Roma inteso come costituzione europea sottoscritto il ventinove ottobre scorso da venticinque Paesi
Alta proposito è ben possibile potenziare importanti strutture europee già esistenti
Prima fra tutte ero giusto unità di cooperazione giudiziaria che si propone di rafforzare la lotta contro le forme gravi di criminalità che investono più d'uno stato membro
Alle quali vanno aggiunte o altre strutture prevista dallo stesso trattato
Che qui non mi soffermo ad illustrare ma chi ha desiderio di ulteriori informazioni le troverà sinteticamente espresse nelle pagine che seguono della relazione scritta
Detto questo tornando all'esame delle questioni nazionali
Va osservato che dal punto di vista legislativo nel periodi di riferimento
Non sono stati emanati rilevanti atti normativi sia in campo processuale che sostanziale da potere costituire uno stravolgimento innovazione rispetto al passato
Della riforma dell'ordinamento giudiziario si è già detto hippie giova soltanto ricordare
Che esso non incide del settore processuale né in quello sostanziale per cui il benefico effetto che tanti si attengono all'approvazione di questa legge per l'amministrazione della giustizia in Italia tutto da verificare
Se non accompagnato da norme processuali più efficaci nonché dall'emanazione del nuovo Codice Penale che dovrebbe penalizzare i tanti fatti costituenti reato che oggi non sono più meritevoli di tutela penale
Si corre il rischio che questo progetto di ordinamento se sarà legge
Sbandierato come la panacea per tutti male della giustizia abbia sul suo funzionamento allo stesso inutile sospetto
Che ebbe la legge sulla responsabilità civile dei giudici emanata come conseguenza del referendum del mille novecentottantasette
Approvato con ben venti milioni di voti presentate gestito dai suoi promotori con lo slogan per una giustizia più giusta
Frattanto va però detto che la sostanziale separazione della carriera prevista dal progetto di riforma ha già prodotto il deleterio effetto della fughe in massa
Dagli uffici del PM agli uffici giudicanti di magistrati forniti di grande professionalità nel settore inquirente
In ordine alle altre auspicate riforme attese ma non varate va a questo punto fatta una riflessione
Potendosi osservare come la di polarizzazione del sistema politico
Quale conseguenza del sistema elettorale maggioritario abbia di fatto ha comportato un processo di revisione di cui quelli quinquennio non di questa o quella disciplina di settore bensì di parti notevoli se non essenziali dell'ordinamento giuridico
Così gran parte della produzione di quest'ultima legislatura non ha sostanzialmente modificato lo stato di crisi della giustizia italiana con incisivi interventi perché le scelte si sono orientate molto più su garantismo che sull'efficientissimo
Strada peraltro che anche la giurisprudenza costituzionale di illegittimità non hanno mancato di seguire con le ulteriori complicazioni per il processo che tutto questo ha comportato motivo per cui nel periodo in esame soltanto proseguita la cosiddetta metabolizzazione delle riforme strutturali approvate negli anni precedenti
Nonostante il relativo ammodernamento dei mezzi tecnici attuato dall'amministrazione con largo uso dell'informatica e tentativi di organizzazione qualificazione del personale
E nonostante la continua intensa attività di formazione dei magistrati
Appare sempre più evidente la situazione fallimentare del processo penale
I dati statistici libera elaborate dal ministero della Giustizia evidenziano che la tendenza verso un progressivo aumento della durata media non accenna ad arrestare
Tale negativo giudizio per rivolto in particolare alla fase del dibattimento a collegiale
Cui si perviene dopo un'interminabile fase istruttoria
Dibattimento incapaci di finire un processo se non in tempi che si calca non in mesi per i processi più semplici e i danni per quelli di normale complessità ciò produce gravi frustrazioni per le persone offese e comunque gravissimi danni per gli imputati
Sarebbe necessario porre allo studio mirate ma incisive riforme che evitano il patologico portarsi dei dibattimenti salvaguardando rallenta concentrazione e diritti delle parti
Ora accenna per Flash ero alcuni argomenti di natura giudiziaria che hanno costituito nell'anno decorso motivo di discussione e non solo tra gli addetti ai lavori
Uno è quello della difesa d'ufficio del patrocinio per i non abbienti
In quanto avveniva in esame è notevolmente aumentato il numero degli imputati che hanno chiesto di essere ammessi al gratuito patrocinio
Ora se appare conforme a giustizia che imputati privi di reti e che quindi non possono sostenere i costosa nordico un avvocato penalista
Possano godere di una difesa a spese dello Stato
Stride la circostanza che ne possano parimenti godere gli imputati di reati di criminalità organizzata
I quali come è noto vivono dei proventi dell'attività delittuose non presentando dichiarazione del redditi ai limiti Zanda gli investimenti mobiliari in società di terzi e quelli immobiliari mediante i negozi fiduciari il sistema normativo di controllo della veridicità del requisito reddituale attestato dall'interessato si è rilevato scarsamente efficaci
Il problema pare di non poco momento sia sotto il profilo etico e morale sia sotto quello dell'onere gravante sulle varie per cui intervento legislativo correttivo appare opportuno improcrastinabile
Altro argomento che ha interessato la pubblica opinione è stata l'anticipata messi in libertà di pericolosi assassini sia pure qualificati come collaboratori di giustizia come Giovanni Brusca Vincenzo Chiodo
Entrambi responsabili oltre che di tantissimo omicidi anche per la morte del piccolo Giuseppe Di Matteo i nodi al padre anche lui collaboratore
Pur non sottovalutando il contributo dato dai collaboratori di giustizia per lo sradicamento dell'organizzazione mafiosa e per la individuazione degli autori di efferati delitti
Nel concedere i benefici che la legge prevede per i cosiddetti pentiti talvolta il tribunale di sorveglianza dovrebbe nei limiti della discrezionalità loro concessa dalla legge discrezionalità che non è di poco momento essere bene me meno benevoli nei confronti di chi ha dimostrato una particolare efferatezza nei delitti loro ascritti
Tale benevolenza potrebbe essere conseguenza del fatto che il tribunale di sorveglianza che debbono decidere nell'applicazione dei benefici
Non sono quelli del luogo del commesso il delitto ma quelli del luogo dove i condannati che scontano la loro pena
Sarebbe opportuno lasciare ai giudici che hanno conosciuta del processo la determinazione dei benefici eventualmente la concede
Non mi soffermo più di tanto sulla completa attuazione del regime previsto dall'articolo quarantuno bis dell'ordinamento penitenziario che dovrebbe impedire che il boss comunichino fra di loro
O all'esterno del carcere in quanto pur essendo tra coloro che ritengo necessario che il regime del quarantuno bis si venga mantenuto con modalità di esecuzione di peculiare severità
Ritengo opportuno che tale regime venga limitata a quei casi di conclamata
E perdurante pericolosità per evitare che un numero sproporzionato di detenuti sottoposti a tale regime in inevitabilmente provochi difficoltà di ordine organizzativo e tecnico che si traducono in perniciose forme di annacquamento pellami sullo stress
Bassora funzionamento della giustizia nel distretto
Nell'anno di riferimento può evidenziarsi nel settore civile per la generalità degli uffici di primo grado una pendenza pressoché stazionaria rispetto all'anno precedente
Ad eccezione dei procedimenti in materia di lavori di previdenza la cui tendenza è notevolmente aumentata
Così come risultò ventata la tendenza degli affari civili presso gli uffici del giudice di pace
Anche nel settore penale la pendenza è pressoché invariata sia in primo che in secondo grado
Sempre con l'eccezione del giudice di pace dove la pendenza aumentata di circa il cinquanta per cento
Gli organici dei vari uffici del distretto sono sostanzialmente tutti coperti
Ad eccezione della corte d'appello che nel periodo di riferimento ha visto ben otto scoperture su un organico di quindici mai vista
Sta per concludersi presso questo distretto la stagione dei grandi processi di mafia relative alle cosiddette stracci in ordine ai ben noti gravissimi fatti di sangue avvenuti
Nel distretto di Palermo e devoluti a questa giurisdizione per l'articolo undici del codice di procedura penale che aveva indotto a privilegiare il settore penale a scapito di quello civile
L'ultimo di questi processi quello relativo alla strage di pizzo lungo
è stato definito in primo grado con sentenza della Corte d'assise del ventinove maggio due mila e quattro che ha comminato Vergassola Baldassarre Di Maggio per cui dovrà passare ancora al vaglio della corte di Assise di a
Trattando nella magistratura onoraria sostanzialmente positiva la valutazione circa l'attività e l'impegno dei giudici di pace del distretto che consente sicuramente di snellire il carico di lavoro dei tribunali
Contribuendo ad abbreviare i tempi complessivi della risposta giudiziaria alle domande di giustizia dei cittadini
E anche a propiziare una quota di domanda che in precedenza arrestava inespressa e senza sbocco
Notevole positivi gli effetti pratici connessi anche con l'attribuzione di competenza penale del giudice di pace che nella prima fase della sua istituzione trattava soltanto la materia civile
La parte della relazione scritta che segue riguardo alla restante magistratura onoraria che con la sua attività contribuisce ad alleviare il lavoro della magistratura paga
Argomento
Tutto
Argomento di rilevante attualità e quello delle intercettazioni telefoniche ed ambientali balzata all'onore delle cronache in quanto è stato detto che per il loro numero è per il loro posto
L'amore eccessivamente sul bilancio del Ministero della giustizia
Va però detto che in effetti
L'asse fondamentale delle indagini preliminari specie in materia di civiltà organizzata in un periodo in cui il ruolo dei collaboratori di giustizia e sempre meno efficace
Per gli antidoti di cui Letta e Ghedini detta criminalità si è saputo adottare
In un contesto sociale caratterizzato dalla sempre maggior importanza delle comunicazioni
Tende a spostarsi verso le intercettazioni come unico mezzo efficace per scoprire trame criminose dal prenderli particolari dagli stessi autori
Tutto ciò effettivamente comporta costi che sono sempre crescenti per apparecchiature sempre più sofisticate
Mentre non è possibile rinunciare preventivamente alcun criterio per quantificare i costi benefici
Dato che il risultato dell'intercettazione ex-ante imprevedibile
Con grande approssimazione quale date empirico post può assumersi come rapporto costi-benefici quello di dieci a due
Nel senso che su dieci e intercettazioni eseguite otto risultano improduttive e due forniscono risultati utili ai fini della prova
Facendo riferimento ai dati provenienti dalle procure del distretto nel perito in esame sono stati incerti intercettate circa mille seicento utenze telefoniche fisse e mobili
Mentre sono state disposte circa duecento intercettazioni ambientali comprese quelle delle autovetture
Il costo complessivo di detti intercettazioni ammontate a nove milioni novecentosettanta mila euro quasi venti miliardi delle vecchie lire
Costo che se può essere ritenuta se elevato in un prossimo futuro colluso di più sofisticata apparecchiatura che presso che eliminano l'intervento umano nella fase di ascolto dovrebbero ridursi del settanta per cento
Dall'esame dei dati statistici fornite dal ministero avente per oggetto l'attività di definizione del precedente dei procedimenti penali
Davanti alla Corte di Appello di Caltanissetta si evince che in sede di gravame solo una modesta parte delle sentenze emesse in primo grado viene confermata
Essendo ben più alto il numero di quelle riformate raramente il peggio per l'imputato ma quasi sempre il meglio
Invero davanti le sezioni penali della Corte in regime di rito ordinario a fronte di novantanove sentenze confermate stanno ben duecentocinquantotto sentenze riformate
Di regime di rito camerale a fronte di diciannove sentenze confermate vi sono addirittura quattrocentottantotto sentenze riformate
In Corte di Assise d'Appello a fronte di una sentenza confermata diciamo dieci sentenze riformate
Presso la sezione minorenni della corte d'appello a fronte dei diciannove sentenze riformate stanno sei sentenze conferma
Se ciò dimostra gli imputati il vantaggio dell'appello nell'ipotesi di una sentenza di condanna questo dovrebbe indurre a fare quelle riflessioni che troverete meglio puntualizzate nella relazione scritta
Dico soltanto che una sentenza riformata in peggio per le imputate considerare che fa addirittura notizia
Tanto che qualcuno propone di rendere inappellabile da parte del pubblico ministero le sentenze di assoluzione emessa in primo grado
Ora questa apertura delle corti non sempre con buon servizio alla giustizia in quanto in generale l'imputato condannato la quasi certezza di una revisione in melius della pronuncia Luís sfavorevole ove dovesse proporre
Con l'ulteriore vantaggio di prolungare anche ai fini di una possibile prescrizione un giudizio che potrebbe essere ritenuto concluso in primo grado col conseguente intasamento dei ruoli la congiunzione di questi due aspetti Clemens sia alle e dilatorio rende l'impunità l'impugnazione estremamente conveniente per l'imputato perché a costo zero
Ora non sembra possibile che almeno quattro sentenze penali su cinque mesi in primo grado siano in qualche modo sbagliato
I giudici di primo grado
Che avendo vissuto il processo saranno stato meglio in grado di dosare
La pena al patto e al reo rispetto al giudice di appello che cioè la sua conoscenza solo dalle carte processuali non sono così inaffidabile e le loro pronunce americano una migliore considerazione se più spesso integralmente confermate sconsiglierebbe venuti l'appello con indubbio vantaggio per tutta l'amministrazione
Della giustizia
E rilevante l'onere per gli uffici giudiziari di Caltanissetta derivante dall'attribuzione di competenza
Ex articolo undici codice procedura penale relativamente ai procedimenti penali e civili riguardanti i magistrati del distretto di Palermo sono procedimenti particolarmente delicati che vengono detti magistrati indagati poi imputati o parti offese o ancora attori o convenuti in cause civili
Nel periodo di riferimento i procedimenti penali che vengano magistrati imputati o comunque indagati sono stati ben ottantacinque di cui venticinque definiti
Occorre però chiarire che quasi tutti questi procedimenti sono relativi all'attività giudiziaria svolta
Che viene ritenuta persecutorio è illegittima dal denunziante quasi sempre al porto tanto che si trasformano talvolta i procedimenti per calunnia a carico di quest'ultimo
Troverete ora nella relazione scritta una sintesi della composizione dell'attività svolta dagli uffici giudiziari del distretto nel periodo di riferimento mentre passo a trattare la giustizia penale
I procedimenti penali sopravvenuti presso le Procure del distretto nell'anno di riferimento sono stati nove mila ottocentocinquantasei contro noti a fronte dei dieci mila centosessanta dell'anno precedente
E quattordici mila quattrocentoquarantasette contro ignoti a fronte dei dodici mila cinquecentodiciassette dell'anno precedente
Gli omicidi sono stati sette e tutti nella provincia di Caltanissetta
Il tentato omicidio diciotto
Tuttavia quest'ultimo dato andrebbe depurato da quelle denunce per tentato omicidio riferente sei episodi di generica violenza contro la persona che solo teoricamente avrebbero potuto comportare la morte
I delitti più eclatante nel pericolo di riferimento sono elencate nella relazione subito dopo
Reati di terrorismo
Nel territorio del nostro distretto non si sono verificati episodi delittuosi che possono essere direttamente collegati con qualche forma di quel terrorismo dilagante che da un certo tempo affigge il mondo intero
Alcune riflessione sull'argomento poté trovare nella relazione scritta che mi astengo su questo punto la legge
Dico solo che la magistratura del distretto con la cooperazione delle forze dell'ordine presenti nel territorio dedica a questo settore la massima attenzione
Attività delinquenziali del genere della stazione associazione di tipo mafioso
Sale delinquenza comune appare prevalentemente dedita alle truffe alle ricitazione furti a piccolo commercio di droga
Il problema della sicurezza si è particolarmente sentito dalla comunità
In quanto nella miriade di reati che si verificano giornalmente troppo banalmente definiti di microcriminalità i più numerosi sono quelli contro la proprietà sia mediante danneggiamenti sia mediante espropri forzati nelle loro molteplici configurazioni per strada si mezzi pubblici nelle abitazioni perpretati con destrezza prepotente determinazione se occorre violenza trasformando l'atto criminoso rapina
La costante e progressiva dilatazione quantitativa contribuisce persino a sfumare la gravità tanto che molti danneggiati restia ad affrontare l'iter Grotteria burocratico aveva denuncia l'omertà
Sopportando il rancoroso silenzio il sopruso subito
Tale atteggiamento non solo influisce sull'attendibilità delle statistiche ma alimenta un atteggiamento di utenza sfiducia nei confronti delle istituzioni
Sovente impegnati in un circolo vizioso che vede da una parte delle forze dell'ordine occupate nell'improba fatica di acciuffare i malviventi
E dall'altro una giustizia costretta ad applicare norme estremamente permissive
Che costringono a rimettere in circolazione gli arrestati con una celerità sconosciuta nelle altre procedure adottate dal comparto pubblico
O in alternativo agli arresti domiciliari che reputo per quello che sostengo che una parte successiva di questa relazione se avrete la bontà di leggerla tutta siano una fictio in quanto per lo più di sapere
La criminalità organizzata nel distretto si mantiene su livelli elevati e meritevoli di attenzione
Poche è cambiato rispetto alle situazioni esposti nelle precedenti relazioni per affermare un'incidenza criminale diversa da quella segnalata negli ultimi anni
Dove si affermava la presenza attiva dell'associazione mafiosa Cosa Nostra operante nel territorio in particolare nelle zone di Riesi Serradifalco
N para fra se continua da distinguere per virulenza e complessità quando criminale della zona di Gela caratterizzato dalla contemporanea concorrenza presenza di Cosa Nostra Stidda e criminalità comune
Ora alleato di contrasto dediti principalmente al traffico di droga ed all'estorsione
Insegue la le dichiarazioni dei collaboratori e in particolare a quelle più recenti dei pentiti Ciro Varé Antonino Giuffrè quanto alla struttura delle cosche mafiose è stato accertato che il territorio della provincia di Caltanissetta
Spartito originariamente in tre mandamenti quello di Mazzarino Riesi
Quello di Vallelunga comprendente anche il Comune di Caltanissetta
E quello di Bossi di Mussomeli nella parte occidentale della provincia con estensione sino a San Cataldo
In tempi più recenti si sia ulteriormente frazionato come stimolo estrapolazione del quarto mandamento di Gela
Ma il Sud nel territorio della provincia quello che desta maggiore preoccupazione
Zona destinatarie di cospicui investimenti nel settore tessile iniquo industriale che ovviamente fanno gola a quella forma di criminalità che vive soprattutto di espressioni perpetrate mediante gravi forme di intimidazione fra le quali primeggiano i danni già venti alle colture e gli incendi notturni che vanno dal fuoco alle autovetture
All'incendio dell'esercizio commerciale o dei veicoli industriali tramite i quali si esercita l'attività imprenditoriali
Incendi che esse sembravano fossero una specifica in questa zona da un anno a questa parte sono diventati una prerogativa anche della città di Caltanissetta
Segno certo questo che l'azione estrattive sta riprendendo piede dopo che negli anni Novanta l'organizzazione mafiosa era stata quasi interamente distrutta è un efficace repressione giudiziaria
Nella provincia di Enna la famiglia mafiosa di Barrafranca esercito l'incontrastato predominio che si attenua nel territorio prossima alla provincia di Catania soggette alle cosche mafiose Cantamessa
A parte tale cenni sulle situazioni locale appare utile una riflessione generale sull'attuale consistenza di strategia dell'intera organizzazione di Cosa Nostra
Cosa Nostra non è soltanto un'organizzazione criminale ma è un vero e proprio anti-Stato
Capaci di mettere in crisi le base della convivenza civile e di pregiudicare lo sviluppo economico e sociale del territorio in cui opera
Controllandolo continuamente come già detto nonostante la continua attività di repressione nella pratica di estorsione di massa e nel condizionamento degli appalti
In un contesto siffatto si fa sempre più consolidando il modello è rimasta impressa che tenda a porsi come alternativa allo Stato le forze sane del Paese
Adoperandosi al fine di ottenere consensi nella popolazione per il reperimento di occupazioni lavorative per il recupero di crediti altrimenti inesigibili e per la composizione di controverse così sostituendosi alle istituzioni
Dei quali sovente si dimostri danni inadempienti
Essenzialmente a causa della lentezza della macchina burocratica giudiziaria
Come risulta dai dati statistici la drastica riduzione del distretto del numero di omicidi commessi
Negli ultimi anni appare quale sintomo del procedimento di un nuovo equilibrio tra le cosche mafiose del dispiegamento di una campagna di riappropriazione del territorio
In un'area provinciale che vede in ciascun Comune la presenza di famiglie di Cosa Nostra che tradizionalmente annovera numerose organizzazioni di tipo mafioso a queste parallele come aveva chiesti
Territorio che era assente per la sua posizione geografica volge sotto il profilo criminale una funzione di cerniera tale associazione mafiosa della provincia di Palermo Agrigento e Catania
In sostanza può ipotizzarsi come già detto da qualche anno con ragionevole attendibilità che raggiunto questo punto di equilibrio l'ha marchiata preferito optare per una cauta strategia di sommersione
Quasi rinunziando esercitare la violenza o l'omicidio come strumento ordinario e praticando invece con cautela in situazioni gravi ai fini di intimidazione il generale poste
Si tratta di inseguire la mafia in questo suo inabissamento
Senza stancarsi mai scoraggiarsi sia per la carenza di successi eclatanti
Sia per la constatazione che talvolta più che lo Stato a infiltrarsi con i suoi apparati investigativi nella mafia e quest'ultima che invece riesce ad infiltrarsi nell'antimafia
Nella relazione scritta troverete una serie di dati e commenti in ordine ai reati di maggiore rilevanza sociale commessi nel periodo il riferimento
Merito un cenno il fenomeno dell'immigrazione eufemisticamente detta clandestino
Ma così massiva e palese da presentare piuttosto un'invasione continua che colpisce pesantemente la nostra isola la quale costituisce il naturale punto di approdo dei clandestini proveniente dall'Africa
E in particolare dall'Africa centrale
Si tratta di un'invasione di Sarah Madama incontenibile
E in definitiva vincente con la forza della povertà disperata che accresce la difficoltà di fronteggiarlo
Si tratta di un'invasione che non potendo essere respinta per ragioni umanitarie contro tale cioè anzi genti chiusure costituisce per la sua regolamentazione legislativa un grosso problema su quale non ho intenzione di addentrarmi
Pilotare una indistintamente verso gli agglomerati urbani più industriali non è una soluzione
Ma occorre invece qui varrà capillarmente sulla scorta di parametri di riferimento
In base ai quali va inserita nel tessuto sociale o rimpatriata senza tentennamenti
Affermare che nella situazione attuale gli immigrati sono ricchezza per il Paese nuovamente entrare correttamente alla realtà
Per quel che riguarda la criminalità minorile come riferisce il procuratore della Repubblica presso il Tribunale per i minorenni nel periodo di riferimento la devianza minorile nell'ambito del distretto ha manifestato una lieve variazione in diminuzione
Mantenendo caratteristiche sostanzialmente analoghe a quelle degli anni precedenti
In particolare risulta confermato il dato relativo al coinvolgimento di minori nei reati di criminalità organizzata di stampo mafioso soprattutto nel territorio del gelese
Dato questo è estremamente negativo in quanto spesso questi minori fanno parte nuclei familiari già partecipanti all'organizzazione
Ottiene ambiscono all'inserimento e che nulla fanno per evitare che un loro componente intraprenda sin da giovane un'attività criminale
Da un dato nella ricerca del Dipartimento per la giustizia minorile presso il ministero della giustizia
Risulta che il quaranta per cento dei minori tutta il reato di cui all'articolo quattrocentosedici bis del codice penale a un familiare perseguito per lo stesso motivo
Generalmente padri no cugini ma soprattutto al fratello
Occorre riflettere sul fatto che passa in passato il minore è stato uno strumento della criminalità organizzata oggi sempre più spesso il soggetto principale dell'attività criminose
Ulteriori considerazioni si trova nella relazione scritta
L'attività di polizia giudiziaria delle forze dell'ordine distretto è stata particolarmente provati la relazione elenca alcune delle principali indagini che hanno consentito l'individuazione di tanti soggetti autori di operazioni criminali
Per quel che riguarda la giustizia civile nel periodo di riferimento la situazione è rimasta sostanzialmente immutata
Stenico per motivi di tempo degli opportuni commenta
Chi ha interesse ad aggiornarsi sulle specifiche pendenza troverà i dati nel sei e nell'appendice della relazione scritta
Così come potrà trovare altri dati interessanti sul Tribunale per i minorenni su quello di sorveglianza e sulla situazione delle carceri nel distretto
Dati che mi astengo da leggere sempre per motivi di tempo passando così alle conclusioni
Signor presidente
Signori magistrato autorità avvocati signori e signore
E questa probabilmente l'ultima volta che il procuratore generale presso la Corte di Appello di Caltanissetta
Espone in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario l'andamento dell'amministrazione della giustizia nel distretto il progetto di riforma del nuovo ordinamento giudiziario
Così come sarà approvato affida a lei signor presidente negli anni avvenire questo incarico
Certamente nella nella sua funzione di giudice
E non di parte così come oggi viene ritenuto il magistrato di procura saprà ancora meglio il russare valutare detto andamento
Debbo tuttavia affermare che nella mia carriera quando svolto l'attività di magistrato inquirente mai mi sono sentito PAC in quanto ritenuto di svolgere il mio ruolo nel supremo interesse della giustizia che esige che il pubblico ministero nel processo agisca sempre alla ricerca della verità
Senza quindi alcun intento persecutorio nei confronti di quello che alcuni vorrebbero sia soltanto il suo contraddittore ciò l'imputato e cioè l'imputato
Questo stile di vita credo che accomuni del Paese la quasi totalità dei magistrati di procura i quali separati e non separate le funzioni sapranno certamente perseguire il fine di giustizia che loro demandato
Con questa convinzione dei chiede al signor Presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila cinque
Una parola sono grato a sua Eccellenza Mario Russotto vescovo di Caltanissetta per la sua persici fino a questo momento ma siccome so che anche scovato il convegno dei medici nazionale dei medici cattolici che lo attendono
Lo prego di raggiungerle e ringraziandolo ancora una volta per la sua partecipazione
Prego eccellenza se ci si può allontanare se Moro
E allora do la parola all'avvocato Iaia con la presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Caltanissetta
Eccellentissimo signor Presidente
Quale presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati di Caltanissetta porgo il saluto della classe forense alla signoria vostra al signor Procuratore generale
A tutti i magistrati del distretto ai rappresentanti del Consiglio superiore della magistratura e del ministro della Giustizia
Ai parlamentari alle autorità religiose civili e militari ai cittadini intervenuti in questa Assemblea
Nel dicembre dello scorso anno preceduto la chiara fama per cultura giuridica serenità di giudizio capacità organizzative e arrivato tra noi il dottor Francesco Ingargiola
Per assumere la funzione di presidente della corte d'appello
Siamo certi che l'alto magistrato di cui conosciamo le doti personali umane professionali saprà dare grande impulso ed apporto concreto di iniziativa
Per la risoluzione dei problemi dell'amministrazione della giustizia nel nostro distretto a della Presidente rinnovo il benvenuto della classe forense e l'augurio di un buon buon lavoro
Esprimo con l'occasione sentito apprezzamento per l'attività svolta dal predecessore dottor Ettore Criscuoli che ha lasciato l'ufficio perché trasferito presso altra sede
Il Consiglio dell'ordine di Caltanissetta ha ritenuto doveroso non mancare all'odierna cerimonia la cui solennità va conservata e rispettata non mortificata
Per partecipare piuttosto che astenersi o dar luogo ad altre coreografie e per esprimere il proprio pensiero sullo stato della giustizia
è innegabile che la giustizia nel nostro Paese e in crisi gravissima è ormai leit motiv di ogni anno
Come abbiamo appreso dalla RAI la
L'ottanta per cento del re il che significa quattro reati su cinque resta impunito
Se i processi tanto quelli penali che quelli civili hanno tuttora un
Cinque anni di attesa per una sentenza per e otto per una civile
Ed ancora troppi fascicoli si accumulano sette
Se unanime il coro di coloro che lamentano l'efficienza del sistema e cioè tanto i magistrati quando gli avvocati e soprattutto il Città di non possiamo che trarne un'amara conclusione la giustizia a tutt'oggi non assolve il suo compito
Ben può dirsi anzi che non esiste alcuna giustizia se le sentenze arrivano troppo tardi così da non soddisfare né l'innocente riconosciuto tale al termine talvolta di un calvario nell'esigenza che al colpevole venga inflitta una condanna tempestiva
è quello che viviamo un periodo di transizione caratterizzato dalle introduzione di una riforma dell'ordinamento giudiziario notoriamente non condivisa nera e magistrati né dagli avvocati sì bene per opposte ragioni e che necessita di un ripensamento che si spera possa invece essere quanto più condiviso
Se il principio dell'autonomia ed indipendenza della magistratura va assolutamente rispettato è giusto però attendersi anche collaborazione rispetto per il legislatore da parte dei magistrati
Riteniamo che così come vanno rispettate le sentenze vadano pure rispettate le leggi del parlamento
Purtroppo non mi pare che allo stato sussistano le condizioni di tale auspicata condivisione ma sottrarsi al dialogo credo sia una scelta non conducente allo scopo che altro non può essere che quello superiore dell'amministrazione della giustizia che sia efficiente nell'interesse della società
Condivido pertanto l'opinione di coloro che ritengono che la mancanza di dialogo sia essa stessa oggi un male della giustizia
è innegabile pure che la riforma dell'ordinamento giudiziaria da sola non è sufficiente
Concordemente al nostro consiglio nazionale forense auspico che il riesame della riforma da parte delle Camere sia accolto come una grande opportunità
Perché riaffermata la alterità tra magistratura requirente e giudicante fondata sul principio costituzionale della terzietà del giudice
Che rimane un preciso distinguo tra le band diverse posizioni di contrasto si dia corpo finalmente a quel complesso di riforme alcune in cantiere e altre in dirittura di arrivo
Diretto alla maggiore efficienza della macchina giudiziaria
E mi riferisco alle riforme delle leggi sostanziali e delle regole processuali
In particolare riforma del processo civile dei codici penali del processo minorile del diritto fallimentare di cui sappiamo comunque che la riforma è prossima al varo introduzione del processo civile telematico legge di riforma delle professioni
A tale considerazioni di più generali carattere ritengo naturalmente di aggiungerne altre che riguardano più da vicino il nostro distretto
Orbene per quando riguarda la corte d'appello rilevo che colmato il ruolo apicale dei quattro presidenti di sezione in organico ne manca tuttora uno e degli otto consiglieri di appello allo Stato né sono in carica sei che presto saranno sette
La sezione lavoro della corte oberata da una gran mole di contenzioso ci gioverà quando prima di due consiglieri piuttosto che di uno come adesso tale più confortante situazione dell'organico che tuttavia nel suo complesso è esigua
Dovrebbe consentire maggiore celerità anche nella definizione degli appelli di vecchio rito non vorremmo più sentire di rinvia al collegio per il due mila sette poi due mila e otto
Per il tribunale posso senz'altro affermare che grazie anche alla completezza dell'organico che purtroppo può riferirsi solo a leggenda passato perché da ultimo sono stati trasferiti due presidenti di sezione due magistrati
Si è registrata una riduzione consistente della durata media dei processi in controtendenza quindi rispetto al dato nazionale ed un incremento dell'attività giudiziale
Così se le cause di diritto familiare vengono in media definite in due anni quelle di locazione in un anno appena il contenzioso propriamente civile viene definito in quattro cinque anni
Anche per le espropriazioni immobiliari deve sottolinearsi la significativa riduzione dei procedimenti pendenti pur essendo aumentati quelli sopravvenuti
Per la Sezione lavoro del Tribunale siamo consapevoli che all'ingrandendo invero notevole dei procedimenti pendenti ha fatto però da contraltare l'azzeramento in sostanza del contenzioso in appello di vecchio rito
E tuttavia la durata media di una causa di lavoro è comunque in primo grado di almeno tre anni
Della sezione stralcio del tribunale è incompleto l'organico essendovi tre giudici onorari rispetto ai cinque previsti
E persiste ritardo cronico è patologico che certo non dipende dai giudici stessi ma dalle nove di contenzioso quella ante mille novecentonovantacinque da definire erano circa due mila processi
Sono considerevolmente aumentati i procedimenti di cognizione iscritti avanti ai giudici di pace così come le sentenze emessa è oggi non poche apprezzarsi il contributo loro arrecato all'amministrazione della giustizia
Ci pare però presto per fare delle considerazioni qualitative sull'attività del giudice di pace in materia penale ma ci limitiamo a constatare l'effetto deflattivo della nuova competenza riflesso sui tribunali
Nonostante le disfunzioni che tuttavia sussistono dovuti anche alla carenza d'organico degli uffici amministrativi
Complessivamente negli uffici del distretto rispetta una dotazione di settecentoventuno unità risultano in servizio seicentoventiquattro ardenti
E alla complessiva insufficienza dei locali del nostro palazzo di giustizia che sia senz'altro detto non consentono uno svolgimento dignitoso delle udienze civili va detto che i nostri uffici giudiziari sono attivi e funzionali
E sono cordiali ed improntati a spirito di fattiva collaborazione i rapporti che con essi intrattiene la classe forense
Mi è gradito pertanto dare atto tutta la magistratura nissena ai giudici della Corte d'appello ai dal tribunale nonché ai giudici di pace e ai giudici onorari
Dell'impegno costante e proficuo con il quale assolvono la loro funzione per assicurare per quando loro possibile una corretta amministrazione della giustizia nel nostro territorio
Lo stesso da dirsi dagli addetti degli uffici amministrativi che condividono con i giudici accollare avvocati le incombenze degli adempimenti burocratici necessari per la trattazione degli affari giudiziale
Infine sottolineo il fondamentale ruolo dell'avvocatura quale soggetto della giurisdizione e quale soggetto sociale
Punto di riferimento dei cittadini destinatari del servizio della giustizia
Con la sua partecipazione puntuale ed attenta ad ogni dibattito sui problemi della giustizia nel nostro Paese e come soggetto promotore delle riforme che di quel servizio comportino un miglioramento
La consapevolezza del ruolo predetto comporta una grande responsabilità
E la necessità di un rinnovamento ed aggiornamento continuo essendo indispensabile degli avvocati siano moralmente e professionalmente idonei alla loro opera la classe forense nissena che rappresento ed è la cui tradizione sono orgoglioso e pienamente partecipe anche tramite le organizzazioni territoriali delle associazioni forensi
Del processo di rinnovamento in corso anche relativo alla nostra professione che oggi è completamente diversa rispetto a qualche anno fa
Esigendo sembra nuove e vi è più specifica competenza
Voglio qui ricordare l'importanza della formazione e a tal proposito ricordare che a partire dal prossimo mese di febbraio
Cominceranno i corsi per la formazione e l'aggiornamento professionale della nostra scuola forense intitolato intitolato al prestigioso avvocato Giuseppe Alessi
Che non potrà non costituire un punto di riferimento per le giovani generazioni e per gli stessi avvocati
A chiusura di questa breve relazione ritengo poi doveroso ricordare la memoria del valente penalista avvocato Vittorio Mammana peraltro mio predecessore nella carica di presidente scomparso lo scorso hanno egli cessato di esempio per probità preparazione professionale e Dodi umane
A tutti voi esprimo il mio ringraziamento per l'attenzione che mi avete voluto dedicare
Ringrazio l'avvocato Jacopo
Do la parola ora al dottor Giuseppe Meliadò presidente dalla nuova commissione del Consiglio superiore della magistratura
Signor presidente signor procuratore generale presidente del consiglio dell'ordine degli avvocati autorità porga la corte di appello di Caltanissetta il saluto del vicepresidente del Consiglio superiore della magistratura e dei componenti tutti del Consiglio
L'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila e cinque avviene in una situazione di grave malessere per la magistratura e per l'amministrazione della giustizia che è impossibile non rappresentare mai come in questo momento la magistratura italiana si trova stretta fra la mancanza di un progetto organizzativo
Volta a realizzare un significativo recupero di efficienza della giurisdizione è un complesso di interventi normativi che sembrano andare in direzione opposta rispetto agli obiettivi
Dell'efficacia e dell'efficienza della risposta giudiziaria
Mai come in questo momento tuttavia il Consiglio superiore della magistratura non può che compere ogni sforzo per realizzare una leale collaborazione con le altre istituzioni dello Stato
Rispettoso delle prerogative degli altri poteri
Ma egualmente garante delle proprie competenze
Posta a tutela come ha reiteratamente ricordato il Capo dello Stato di valori irrinunciabili dello Stato democratico primo fra tutti indipendente esercizio della giurisdizione
Da questo punto di vista non possiamo quindi non rammaricarci che il Consiglio sia stata ad esempio costretto a ricorrere alla Corte costituzionale
Per vederli affermato il proprio esclusivo diritto alla nomina dei dirigenti degli uffici per evitare in altri termini ogni fraintendimento circa l'obbligo di collaborazione o di concerto come si suol dire
Verso il ministro da esercitarsi lealmente ma che non può trasformarsi da obbligo di procedimento in obbligo di risultato
Sotto pena di scardinare lei prego rotative costituzionali dell'organo di autogoverno scopo fondamentale dell'iniziativa del Consiglio come si legge nei nostri documenti e quella di garantire che la giustizia settembre se esercitata con la necessaria serenità
Nel rispetto delle competenze e degli altri soggetti istituzionali e a questa regola anche nell'anno trascorso il Consiglio ha dovuto richiamarsi per riaffermare
Dopo le polemiche suscitate da alcuni provvedimenti giudiziari una distinzione che un asse portante dello stato di diritto
Che c'è una cosa e la critica dei provvedimenti giudiziari da cui non rifugiano altre la denigrazione dei magistrati
Che una cose lamentare lo l'errore giudiziario altre accreditare l'idea di un uso politico della giustizia con effetti devastanti di discredito per l'ordine giudiziario
E di delegittimazione per tutte le istituzioni
E il principio stesso della distinzione
E del reciproco rispetto dei poteri che rischia di inabissarsi se solo per fare qualche esempio tratto
Dalla cronaca degli ultimi giorni se ha processi in corso non si esita ad invocare autorizzare ispezioni mirate a verificare il merito di provvedimenti giudiziari
So detti agli ordinari mezzi di impugnazione oste nelle Aule stesse del Parlamento si issano cartelli contro magistrati accusati di razzismo
Responsabili solo di avere esercitato l'azione penale nel rispetto del principio della sua obbligatorietà i magistrati hanno diritto a lavorare senza interferenze e condizionamento in riserbo e con tranquillità
E realizzare le condizioni affinché ciò avvenga e dovere non solo del Consiglio superiore della magistratura ma di tutte le istituzioni
Su questo penso non vi possano essere equivoci
Ma detto questo saremmo miopi hanno scorgere che la lentezza dei processi la causa prima della sfiducia
Verso l'amministrazione della giustizia e più in generale saremmo miopi a sottovalutare come a fronte delle reversibili trasformazione del ruolo del giudice nella società moderna
Un ruolo non solo di garanzia ma sempre più di promozione dei diritti diventa ineludibile il problema delle forme attraverso le quali realizzare una più accentuata responsabilità della magistratura verso la società
Ed è proprio per quei
Perché nell'anno trascorso il Consiglio ha deciso di intervenire con determinazione
Su alcuni snodi dell'organizzazione della giurisdizione quali la valutazione di professionalità la distinzione delle funzioni e la disciplina dell'incompatibilità delle incompatibilità parentali
Che hanno fatto emergere né prassi applicative del passato crebbe e punti deboli e che hanno prospettato al di là dei fraintendimenti spessa interessati
Reali esigenze di qualità del servizio di efficacia della risposta giudiziaria di credibilità della giurisdizione
In particolare con riguardo alle valutazioni di professionalità
Il Consiglio pur nella consapevolezza dei limiti che in questa materia
Incontra la potestà normativa secondaria ha ritenuto di dover dar corso ad un immediato intervento migliorativo che è destinata ad incidere soprattutto sulle fonti
Di conoscenza utilizzabile per la progressione in carriera appare in grado se ben monitorato di incidere sulla affidabilità complessiva del sistema responsabilizzando gli organi chiamata tale valutazione
E dando interessa parametri quali la capacità del magistrato di organizzare il proprio lavoro che danno risalto all'attitudine del magistrato ad organizzare la propria attività
E dei dirigenti degli uffici di promuovere tale organizzazione in modo abbia ridurre per quanto possibile il disagio degli utenti giustizia
E Dell'Oro difensori nella stessa direzione
Il Consiglio confermando con la recente e per larga parte innovativa circolare sulle tabelle il divieto della permanenza ultradecennale dei magistrati nel medesimo posto
Ma al tempo stesso valorizzando al massimo possibile il principio di specializzazione estesa anche agli uffici di procura si è fatto carico di esigente entrambe egualmente avvertite e che sembra in grado nel loro delicato equilibrio di condizionare per non piccola parte la qualità dell'intervento giudiziario
Laddove dall'esigenza impongono di contrastare ogni anacronistico generalissimo culturale ma al tempo stesso di richiede richiedono di prevenire i rischi di personalizzazione delle funzioni giudiziarie connesse in vario grado ad una troppa prolungata permanenza nello stesso posto
Si tratta di un equilibrio delicato che merita di essere costantemente muro e monitorato ma che allo stato appare al consiglio irrinunciabile
Anzi in questa direzione abbiamo ritenuto di spingersi oltre dando ingresso per via dal debellare ad un'equilibrata distinzione delle funzioni nel momento delle passaggio dalle funzioni requirenti a quelle giudicanti
E attribuendo rilievo per l'incompatibilità parentali anche alle interferenze funzionali che possono realizzarsi fra uffici e funzioni collegati
E convincimento del Consiglio superiore della magistratura che questi interventi contribuiscono a dimostrare come sia possibile realizzare un più soddisfacenti equilibro fra potere è responsabilità della magistratura
Senza stravolgere l'ordinamento costituzionale della giurisdizione
Il che non significa che non siano necessari di auspicabili ulteriori interventi migliorativi anche in sede legislativa
Ma che tuttavia la via da seguire non è quella di stravolgere ma di completare il processo riformatore di questi ultimi decenni in conformità al disegno costituzionale
Anche su questo punto ritengo che non vi possono essere equivoci
L'assetto vigente della magistratura non è un aspetto deviante ma per come ha reiteratamente affermato la Corte costituzionale e la risultante specifica di un processo di cambiamento che ha introdotto nell'ordinamento giudiziario
Direttive e regole coerenti con i principi posti dagli articoli centouno centoquattro e centosette della Costituzione
Secondo i quali i giudici sono soggetti soltanto alla legge la Magistratura costituisce un ordine autonoma da ogni altro potere i magistrati si distinguono fra loro solo per diversità di funzioni
In questo contesto il Consiglio ha rassegnato Parlamento i profili di illegittimità costituzionale che a suo avviso invece ci sono non pochi punti della legge di riforma dell'ordinamento di giudiziario e che ne qualificano anzi d'ispirazione complessiva
E ha registrato con soddisfazione nel recente messaggio alle Camere del Capo dello Stato un conforta saluta assai autorevole per tale opinione
Sta soprattutto laddove si sotto DDA la palese estraneità o il modello costituzionale
Di un sistema di governo della magistratura che alterati i poteri del consiglio e a chi attribuisce al ministro della giustizia
Poteri di indirizzo incompatibile con l'esercizio autonomo ed indipendente della giurisdizione
In ogni caso resta la costatazione che la stagione di riforme in atto elude l'interrogativo di fondo che pone l'amministrazione della giustizia nel nostro Paese
Di come in altri termini sia possibile garantire l'efficienza dell'effettività dell'esercizio della giurisdizione in tempi ragionevoli
Se il vero almeno che come insegnano le corti internazionali ma come si dimentica spesso in Italia se è vero che la ragionevole durata dei processi
è un diritto per i cittadini ma innanzitutto un dovere per lo Stato il che vuol dire che il problema della ragionevole durata dei processi non è solo un problema dei giudici e degli avvocati
Vi sono variabili decisive strategiche dell'efficienza del sistema giudiziario
Che non sono nella disponibilità né di giudici né degli avvocati
Ma esclusivamente nella disponibilità dei pubblici poteri nella loro volontà di organizzare il process del servizio giustizia in tempi mi compatibili con la direttiva dell'articolo centoundici della Costituzione
La revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Di informatizzazione degli uffici giudiziari la costituzione degli uffici del giudice l'aumento degli organici
E la riqualificazione del personale giudiziario
Maltempo stesi il recupero della funzione cognitiva del processo penale cui faceva cenno il procuratore generale ma anche il rigetto della facile suggestione del ritorno ad un processo civile
Che prescinde dalla direzione del giudice sono tutte condizione indispensabile per far fare un salto di qualità alla giurisdizione ma sono tutte condizioni che presuppongono un'azione di governo in tal senso avventata
Se però su questo versante la situazione è tutt'altro che tranquillizzante il Consiglio i dirigenti degli uffici e tutti i magistrati non possono restare inerti devono ad ogni costo
Fare tutto il possibile per esprimere una credibile cultura dell'organizzazione e dell'autogoverno che significa anche alto senso del ruolo e ripudio di ogni personalizzazione della funzione giudiziaria
E questo è un obiettivo che consiglio sta praticando e che ritiene di indicare a tutti i magistrati come prioritario ed ineludibile
Solo a queste condizioni il principio dell'articolo centosette della Costituzione
Che vuole i magistrati distinti solo per diversità di funzioni può continuare a presidiare una magistratura che vuole restare leale garante dei diritti di tutti i cittadini
Ringrazio il dottore me le auto
Do la parola orale al rappresentante del ministro della Giustizia dottor Riccardo Turrini vita
Signor primo presidente eccellenze ho l'onore di indirizzarmi oggi a questa assemblea generale della corte d'appello quale rappresentante del Guardasigilli della Repubblica
Questo portarsi presso le giurisdizioni territoriali trova fonte in antichi rapporti istituzionali ma sono soprattutto gli ultimi decenni che hanno veduto l'intervento del ministro
E questa infatti una cerimonia nella cui solennità si condensata una forma rituale quella dell'Assemblea generale che non sarebbe di suo limitato all'apertura dell'anno giudiziario
Nei secoli precedenti essa intendeva essere affermazione della sovranità giudiziaria dei Senati di Torino di Chambéry per rimanere alla nostra storia nazionale
E dei Parlamenti del Regno di Francia anche di fronte al sovrano quando presenziava affermando così la forza delle leggi fondamentali e delle massime consolidate dei diversi ordinamenti questa orgogliosa memoria si consumò completamente solo alcuni anni dopo la concessione dello Statuto e coincise con la creazione dell'attuale carriera giudiziaria
Quando il ministero degli affari di culto aggiunse alle sue le attribuzioni dell'odierno dicastero ed invero un ministero della giustizia non poteva essere nelle menti degli antichi che sempre invece avevano avuto negli organi di giustizia come la matrice di tutte le istituzioni
Non che non si potessero mescolare in un unico ufficiale poteri di governo di giurisdizione la loro divisione tutta moderna come ben sappiamo anche se un po'troppo genericamente fatta discendere dall'opera del primo presidente del parlamento di bordo
Ad ogni atto di governo invece in quanto integrava de tagliava declinava e talora dispensava il diritto comune nel caso concreto ineriva qualche aspetto che noi terremo per giurisdizione
Una separazione dunque poteva esservi nella pratica non invece nella visione generale dei consociati
Non vi era allora iato fra organi e non vi era luogo per un ministero deputato
Per usare la distinzione che fa ristoratore nell'etica Nicomaco può dirsi che hanno i moderni accaduto di scindere l'organo della giustizia distributiva l'amministrazione diane metti con da quello della Giustizia correttiva il giudice Dior Totti con e ne siamo per lo più soddisfatti
Anche se lo Stagirita per questa scelta a sua l'avrebbe vista male prendo questa impedito la giustizia di culminare nell'equità la cui eccellenza stalle supplire la necessaria generalità della legge
Ecco dunque la necessità di un dicastero ponte fra due aspetti della sovranità che non sono più uniti necessità della quale la Costituzione si è mostrata avvertita con espresse previsioni non ripetute di alcun altro ministero
E però interessante osservare come esperienza giuridica diversa dalla nostra che non hanno accolto la tesi della separazione dei poteri abbiano continuato a dare il primato all'equità e a non istituire il ministero della giustizia
Sulle ragioni antiche sul fondamento sistemico dalla presenza del ministro in questa adunanza mi sono forse ha tardato troppo e vengo con il permesso dell'eccellentissima corte a dare conto delle linee di azione condotta dal dicastero nell'anno che si è chiuso
Dall'inizio dell'azione di governo due sono le questioni fondamentali all'attenzione del ministro la prima è il rapporto fra il potere legislativo all'ordine giudiziario la seconda l'eccessiva durata dei processi
Sul primo tema il Parlamento ha approvato la discussa legge di riforma sull'ordinamento giudiziario così descritta nel messaggio alle Camere di rinvio alle quale già si è fatto cenno del dicembre
Nel capo dello Stato la legge in esame preordinata come a dare attuazione alla settima disposizione transitoria della Costituzione
Rappresenta un atto normativo di grande rilievo costituzionale di notevole complessità come confermato anche dall'ampiezza del dibattito cui ha dato luogo
Questo quanto fin qui detto in questa assemblea generale mi esime dal trattenermi sul tema sul secondo tema della durata dei processi
Podistica abbreviare il tempo dei processi e conseguentemente diminuire il cosiddetto debito pubblico giudiziario è stato ed è obiettivo sempre perseguito dal governo
Che questo sia un tema antico lo conferma il Muratori del suo trattato né i difetti della giurisprudenza quando dice parlando della necessità di riforme giacché litigi UDC avvocati Chanda essere finché durerà il mondo né i rimedi è facilmente a sperare a certi inevitabili difetti della giurisprudenza
Dovrebbero almeno i saggi principi studiarsi di rimediare a quel che si può cioè provvederei se mai è possibile che non solo me liti vi fossero in avvenire ma ancora che le mosse speditamente si decidessero
Si afferma che siano sostanzialmente tre le cause dei ritardi della giustizia italiana scarsità di risorse difetto di efficienza e normativo soletta
Quanto alle risorse la spesa delle giustizia per la giustizia rapporto al bilancio dello Stato è raddoppiata dal mille novecentottantatré ad oggi essendo passata dallo zero settantotto dall'ottantatré all'uno e cinquantotto del due mila e cinque
Nel corso di questa legislatura siamo passati dall'uno e tre del due mila e uno all'uno e cinquantotto del due mila cinque
Se confrontiamo le risorse stanziate per la giustizia in rapporto al prodotto lordo possiamo verificare che rapporto e pare in Italia lo zero cinque per cento ed è in linea con quello degli altri Paesi europei
Si spende infatti lo zero quarantasei in Olanda lo zero quarantotto in Germania lo zero cinquantadue in Austria
I giudici togati ogni dieci mila abitanti sono in Italia uno virgola trentanove contro lo zero novantuno della media europea
In totale i magistrati sono aumentati da nove mila nell'ottantacinque fino a diciassette mila nel due mila quattro intesi chiaramente anche i magistrati onorari
Non si dà conto poi delle commissioni tributarie che pure costituiscono notevole numero di ufficiale di giustizia
Questi dati dimostrano pertanto che non è vero che l'Italia destini risorse inadeguate la giustizia esse sono in linea con quelle dei Paesi europei
Fa le attività più significative posto nel due mila e quattro emerge quella relativa al reclutamento è in corso infatti l'immissione in possesso di trecentottantacinque uditori giudiziari
Dovrebbe essersi conclusa nel dicembre vincitori del concorso bandito con decreto ministeriale del marzo due mila e due e nel due mila e quattro con altri due decreti ministeriali sono stati adottati i bandi di concorso per trecentottanta trecentocinquanta posti se rispettivamente di uditori giudiziari
In esecuzione della legge tredici dicembre due mila e uno
Nel corso dell'anno sono stati inoltre nominati duecentosettanta magistrati onorari che sono stati assunti duecentoquarantotto ufficiale giudiziario
Sul piano del miglioramento dell'efficienza fra i risultati raggiunti nel due mila e quattro va ricordata la convenzione stipulata con le Poste per la notifica degli atti giudiziari
Attraverso questa convenzione si mira a migliorare l'efficacia del sistema delle notifiche oggi non perfettamente conto funzionante se rimane affidabile il dato che il trenta per cento dei rinvii delle udienze civili dipenda da problemi di notifica
Uno temo l'impegno è stato profuso dal ministero sul fronte dell'informatica
Gli interventi sono stati a tutto campo dal rinnovamento delle tecnologie in uso presso gli uffici ministeriali giudiziari o lo sviluppo di nuovi applicativi per l'informatizzazione di un numero sempre maggiore di processi
Fra i risultati raggiunti la sempre più largo utilizzazione della Posta Elettronica per le comunicazioni fra gli uffici con la realizzazione di notevoli risparmi in termini di costi di tempo
Sul frutto sul fronte delle innovazioni tecnologiche segnalammo ancora l'avvio della sperimentazione il processo civile telematico partita in sette sedi pilota il progetto è finalizzato alla realizzazione di un insieme di applicazioni informatiche infrastrutture che consenta via internet il deposito di atti l'attività di in consultazione dello stato delle cause del fascicolo elettronico
Inoltre è prevista anche la trasmissione per via telematica di comunicazioni notifiche copie di atti dagli uffici giudiziari soggetti convolti in primo luogo gli avvocati che così entrano a pieno titolo fra gli attori del processo telematico
Informatica è stata presente anche nell'ambito dalla formazione con la predisposizione di un corso base per imparare chi modalità illegalmente l'uso del sistema in informatica giuridica documentate le Giuditta al giura avrebbe diffondere competenza abilità nell'uso delle tecnologie informatiche facilità senza dubbio iniziative volte alla reazione l'esazione dei processi di servizio
Nel due mila e quattro direzioni generali vedi servizio programmazione genetica giudiziaria approvato sui fondi destinati l'edilizia giudiziaria finanziamenti per novantasette mila quattrocentonovantasette milioni quattrocentoventitré mila euro
I fondi fin qui impegnati iniziare da questa legislatura ammontano a seicento trentasei milioni di euro e a titolo di paragone nella passata legislatura furono impegnati in totale quattrocentotrentaquattro milioni di euro
Questa serie di misure insieme con la migliore organizzazione degli uffici soprattutto grazie all'impegno dei magistrati e del personale amministrativo ha prodotto positivi risultati
La durata dei processi è certo eccessiva come ben detto da tutti aveva un arretrato composto da nove milioni di processi tutto mescolato ma di fronte a questo problema sono possibili diverse attitudini
Si può coltivare il sogno di utopia in quei processi siano veloce non vi si arretrati questo stato d'animo però a confronto della realtà induce a innalzare lamenti e crea quel compatimento nei confronti dei problemi che crea che origina gruppi orientati al cinismo
E un'attitudine peraltro comuni a tutti i grandi corpi Ammini organizzati di tipo amministrativo meno di tipo pubblico-privato
Così negli anni che dall'ottanta al novanta sei hanno visto accumularsi il debito pubblico giudiziario la via che si è trovata è stata quella dell'amnistia
Dal settanta al novanta si sono succeduti dieci provvedimenti di amnistia che hanno cancellato centinaia di migliaia di processi senza peraltro risolvere alcun problema
è possibile invece una diversa attitudine quale quella che si è adottato per la riduzione del debito pubblico dello Stato
Nessuno infatti ha mai pensato di azzerarlo in breve tempo che forse non si è mai pensato ad azzerarlo in assoluto
Sono invece però state adottate dai governi che si sono succeduti dal novantadue in poi misure di controllo della spesa pubblica cercando di invertire il corso negativo in modo da ridurre progressivamente il debito in rapporto al PIL
La stessa metodologia è stato adottato dal governo per affrontare il tema del debito pubblico giudiziario che una definizione diffusa inaugurata dal Guardasigilli
L'esposizione delle cifre mostra una positiva inversione di sentenze di tendenza nel settore civile processi arretrati sono passati da quattro milioni ottocentosessantotto mila del due mila a quattro milioni trecentosettantotto mila del due mila e quattro
I tempi medi sono passati per i tribunali civili da mille cinquecentoventinove giorni nel due mila ottocentotrentasette giorni dal trenta giugno due mila e quattro è sempre ovviamente una durata eccessiva ma vi è un nettissimo miglioramento i tempi medi si sono quasi dimezzati
Anche nel settore penale vi sono segnali di miglioramento nelle procure si è passati da due milioni e seicento mila pendenze del Duemila a due milioni ventuno mila al trenta giugno due mila e quattro
Mentre per quanto riguarda la durata media il panorama è variegata sicura legato si può definire stazionario
Ricordo che i dati statistici sopra illustrati si differenziano leggermente da quelli ricordati dal procuratore generale della Suprema Corte di Cassazione in quanto si riferiscono all'anno solare
I dati disaggregati invece mostrò realtà più significative nel settore civile i dati positivi sono tutti attribuibili ai tribunali in difficoltà appaiono i giudici di pace in crisi le Corti d'Appello anche questo dato va disaggregato però a livello geografico
Vi sono differenze che emergono in modo eclatante si va dai trecento giorni per il tribunale civile di Trento alle mille cinquecento ai mille cinquecento per altre realtà
Ciò significa che esistono enormi differenze di efficienza fra ufficio ufficio con realtà all'avanguardia in Europa e altre invece in grande sofferenza
Fra l'altro questo dato smentisce l'affermazione che gli uffici piccoli siano di per sé meno efficienti il tribunale di Trento infatti non arriva arriva venti magistrati giudicanti
Seduce la necessità di creazioni del ministero la prima occorre monitorare attentamente e singolarmente gli uffici giudiziari la seconda occorre produrre strumenti efficaci per misurare oggettivamente l'efficienza degli uffici
E terzo occorre intervenire con provvedimenti mirati per ciascun ufficio
L'attento monitoraggio degli uffici da parte del ministro e dunque inderogabile ai fini di assicurare il buon andamento del servizio giustizia
Da ultimo poiché l'efficienza e il rapporto fra risultati raggiunti risorse impiegate evidente che per migliorare su questo piano occorre agire anche sul fronte della razionalizzazione della spesa
E in questo ambito resta il nodo delle spese di giustizia con alcune voci in costante aumento
Ad esempio quelle per le intercettazioni alle quali si è già fatto cenno dal procuratore generale trentadue mila utenze intercettate per centosessantacinque milioni di euro nel due mila e uno quarantacinque mila per duecentotrenta milioni di euro nel due mila e due e oltre settantasette mila per duecentocinquantacinque milioni di euro nel due mila e tre gli ultimi dati ci dicono che nel due mila quattro la spesa si stima prossima ai trecento milioni di euro l'aumento non sopportabile dal bilancio dello Stato
Anche la spesa per il servizio di stenotipia raggiunto nel corso degli anni picchi molto elevati ma si sono già ottenuti risparmi
E non è inutile ricordare che il ministero intervenuto per correggere una situazione patologica che vedeva alcuni uffici spendere due euro per trascrivere una pagina e altri quasi sei euro per la trascrizione della medesima pagina
La magistratura onoraria svolge ormai è un compito insostituibile nell'esercizio della giurisdizione i giudici di pace gestiscono oltre un milione di processi civili decine di migliaia di processi penali e ora anche ai sensi della legge dodici novembre due mila quattro due centoquarantuno
E la attestato attribuito loro il ciclo la competenza a giudicare i ricorsi avverso il decreto di espulsione emesso dal prefetto nonché la competenza per la convalida il provvedimento di accompagnamento coattivo alla frontiera emesso dal questore
E per la convalida il provvedimento di trattenimento presso i centri di permanenza temporanea
Il governo ha voluto fortemente questa soluzione perché convinto che fosse la più efficace per adempiere al dettato della Corte costituzionale da un lato e per garantire rapidità delle decisioni dall'altro
Non si può inoltre dimenticare dopo aver parlato dei giudici di pace la preziosa opera dei giudici onorari aggregati i giudici onorari di tribunale e dei viceprocuratori onorari ai quali il ministro desidero indirizzare uno speciale ringraziamento
Quanto all'iniziativa legislativa essa è stata possibile qua anche per l'antichità di molti codici di settore che siano però che sono per lo più precedenti l'inizio della Repubblica e il dibattito naturalmente acceso su questi mi disperso al dettagliare le molte iniziative
Nel grande campo della repressione penale per quanto riguarda il due mila e quattro in discussione in seconda lettura la proposta due mila cinquantacinque di origine parlamentare e non governativa e sa partita su problemi di prescrizione si estesa misure contro i recidivi
Ecco premi al ministro precisare che i reati di cui all'articolo cinquantuno comma tre bis del Codice procedura penale
Non sono attinti dalle nuove norme sulla prescrizione di cui all'articolo sei del disegno di legge
Essa pertanto gli appare pienamente in linea con gli indirizzi più recenti tese a perseguire i reati più gravi soprattutto quelli di criminalità organizzata
Né va dimenticato che già oggi si prescrivono più di duecento mila processi re ogni anno numero destinato a legislazione vigente sicuramente ad aumentare ma per una profilo più ampio va segretamente detto che la firma della convenzione europea del ventinove ottobre a Roma avuto significato storico non poco significato per la giustizia anche se i giudizi di merito sui contenuti sono ovviamente molto opinabili
La produzione normativa dell'Unione re Peo infatti Allo stato crea spesso frizioni con le costituzioni nazionali dei vari Stati e non è solo il caso del cosiddetto mandato europeo ma di una pluralità di atti normativi assunti in quella sede
Un'adeguata attenzione a temi molto incidenti nella vita dei cittadini è stata perseguita con lo strumento della riserva parlamentare usato finora da tutti gli Stati te d'Europa tranne che l'Italia incidenza sui diritti fondamentali di molte norme che si sulle quali si è estesa la competenza l'Unione europea lo ha reso veramente necessario e il Guardasigilli se n'è fatto carico
Qualche parola ora sull'esecuzione penale
Amministrazione penitenziaria infatti assorbe il trentacinque virgola zero nove per cento dell'intero bilancio della giustizia e nello sforzo di offrire un fondamentale contributo per la sicurezza del Paese
Il trentuno dicembre due mila e quattro no presenti negli istituti penitenziari cinquantasei mila sessantotto detenuti cinquantatré mila quattrocentosettantadue uomini e due mila cinquecentonovantasei donne sessantanove di queste detenuti avevano la prole al seguito
Ricordo che a giugno due mila uno e siamo in tavola cinquantacinque mila quattrocento unità e pertanto il dato si può ritenere sostanzialmente stazionario
Questa Patti parificazione del dato questo mantenimento del dato è stato possibile soprattutto attraverso la legge Bossi Fini che ha consentito l'espulsione detenuti stranieri condannati a meno di due anni di reclusione
Sino a settembre due mila e quattro ne sono stati espulsi due mila centonovantatré contenendo così il numero degli stranieri reclusi e diciassette mila ottocentosedici la maggior parte delle esecuzioni penale tuttavia si svolge fuori ormai società è un dato sul quale è bene riflettere
Nel due mila e quattro infatti l'esecuzione penale esterna riguardato trentadue mila ottantacinque affidati in prova e quattordici mila seicentoquarantacinque detenuti domiciliari
I detenuti invece in esecuzione pena erano sempre al dicembre trentacinque mila e zero trentatré
Ai fini del trattamento rieducativo va detto che la promulgazione da leggersi Miraglia coi Smuraglia ha consentito un maggior avvicinamento del mondo delle imprese all'istituzione carcere
Dal gennaio due mila e quattro al trenta settembre due mila e quattro quarantacinque impresa sessantadue cooperative hanno offerto lavoro a ulteriori complessivi seicentododici detenuto non moltissimo in assoluto ma è sempre un un per cento in più di tutta la popolazione detenuta
E un due per cento di quella condannata
Merita un cenno speciale il programma di recupero del patrimonio ambientale che d'intesa con gli enti locali prevede l'impiego di detenuti che esprima Spino pene a breve scadenza
Nell'ambito di tale iniziativa è stata anche indetta la settimana dell'ambiente tenutosi fra il diciotto e il ventiquattro dicembre due mila quattro che ha visto impegnati provi tredici provveditorati regionali con un numero complessivo di circa mille detenuti
Nel due mila quattro è stato altresì avviato in via sperimentale un Progetto per la pubblicazione la vendita su web dei prodotti artigianali realizzati all'interno di alcuni istituti quanto all'acquisizione di spazi detentivi per i distretti si è andati avanti cinque istituti sono stati inaugurati venticinque sono in programmazione tredici sono stati finanziati di questi tredici due molto grande saranno finanziati attraverso un sistema di progetti finanziati che si avvale della Società di che edifica
Esecuzione penale dei minori ha potuto osservare relativamente all'utenza che transitano i servizi e la giustizia minorile
Un incremento del numero in particolare dei minori stranieri ed un fenomeno dell'impiego dei minori da parte della criminalità la organizzata come è stato ben dotato al procuratore generale poc'anzi il dato trova una conferma purtroppo anche a livello nazionale
E ciò è stato oggetto peraltro di un convegno del Dipartimento la giustizia minorile e questo studio comparativo è il primo anche a livello internazionale che finora si sia sfatto
Complessivamente ogni giorno i servizi della giustizia minorile si occupano di oltre dieci mila giovani vengo alle conclusioni
Un quadro generale distretti Izzo e di necessità
Non può negarsi
I toni positivi naturalmente che abbiamo anca non mancano di confrontarsi con una realtà che per il fatto stesso di attenere a risorse economiche Risorse umane è per definizione una realtà di risorse limitate
E quindi sovviene quanto dice diciamo Leno nel digesto cui iuris Bixio da teste a cuoche concessa di dentro sine quibus esplicare i non potest
Però a fronte di questa constatazione è anche necessario ricordare quel che si è fatto e in particolare di grande soddisfazione per tutti
è che se nei primi sei mesi sono sopraggiunti tre milioni seicento mila nuovi procedimenti i procedimenti uso riti nello stesso periodo sono stati un poco più numerosi
Ai toni quindi del lamento conviene o sostituire quelli di una ragionevole soddisfazione
Nell'auspicio di una fecondazione anche in questo distretto nisseno mi unisco alle ricche considerazioni del signor Procuratore generale per chiedere all'eccellentissima corte dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila cinque
Ringrazio il dottore Turrini evita
Ora passeremo agli interventi richiesti della durata di dieci minuti
Do la parola all'avvocato Rocco Fasciana delegato dal consiglio direttivo nazionale della Federazione magistrati onorari del tribunale
Eccellenza della corte illustrissimo Signor Procuratore generale eccellentissimo signor Presidente illustre autorità politiche civili militari e religiose
E per me un grande onore prendere la parola in quest'aula in qualità di delegato della fermata la Federazione magistrati onorari di tribunale che rappresenta i cotte giudici onorari di tribunale e di pioggia vice procuratore onorario
E a tutti voi ben noto che la presenza dei magistrati onorari di tribunale ha reso possibile sino ad oggi il contenimento di un arretrato civile e penale che avrebbe assunto senza questo Silvio dimensioni ben maggiori
E tuttavia siamo ancora ben lontani dall'obiettivo primario della ragionevole durata del processo solennemente affermata nella nostra Costituzione e negata dagli affanni del quotidiano esercizio della giurisdizione
Enorme costo sociale ed economico di una giustizia lenta sia sotto il profilo della prevenzione criminale sia sotto l'aspetto nella crescita economica del Paese
In questo scenario si impongono oltre ad una riforma dell'ordinamento giudiziario una serie di interventi che investono tutte le componenti del pianeta giustizia
A tal proposito appare utile sottolineare la necessità di riformare la magistratura onoraria sulla sulle cui spalle è stato caricato un peso troppo gravoso per dei magistrati
Legata alla funzione giudiziaria dal rapporto di servizio temporaneo
A riguardo un plauso merita la recente proposta di legge finalizzata all'istituzione del ruolo dei magistrati di complemento
All'esame del Parlamento compositiva prospettive considerata la convergente valutazione di maggioranza ed opposizione al riguardo esempio
In terra Ferraro di quello che nell'interesse generale del Paese andrebbe sempre presse quinto
L'istituzione ruolo di complemento mira a razionalizzare disciplinare in rapporto di servizio di tanti magistrati onorari che fuori dalla precarietà potranno ancor di più contribuire al miglioramento dell'efficienza del sistema giustizia
Infatti il rilancio della giurisdizione e il contenimento dell'arretrato giudiziario non sono esigenze temporanee transitorie
Mobili chili che impongono la presenza di magistrati professionali autonomi e indipendenti e non certamente i magistrati investiti della funzione giurisdizionale a tempo determinato
Animati da fermo convincimento che l'emergenza giustizia in cui versa il Paese
Possa essere superata solo che ve ne sia la comune volontà e magistrati onorari di tribunale sono pronti nel pieno rispetto delle prerogative esclusive le magistrate togati a mettere stabilmente
E definitivamente in campo tutta la propria passione e la professionalità acquisita dopo anni di stanca abile lavoro nelle aule della giustizia italiana grazie
Ringrazio avvocato Rocco affascinante
Do la parola ora l'avvocato Michele rigide legato all'Organismo unitario all'Avvocatura italiana
Eccellentissimo signor presidente signor procuratore generale signori magistrati autorità colleghi avvocati signore e signori riprese nella Repubblica nel recente messaggio di fine anno ha sottolineato come non appaiano confermate le ipotesi di miglioramento della resa di giustizia con particolare riferimento al settore della giustizia civile
Tale autorevole indicazione da un lato non può non lasciare ancora una volta sgomenti dinanzi alla ormai conclamata inadeguatezza
Dei rimedi sin qui affrontati per una effettiva ripresa di efficienza e funzionalità del sistema dall'altro avvalora la contestazione che fondatamente sin qua l'Organismo unitario dell'avvocatura ha mosso in relazione ai dati resi noti dal ministero
E dall'Istat dai quali si voleva invece far risultare un positivo trend in atto in realtà inesistente
L'analisi incrociata dei dati della direzione di statistica del ministero aggiornati a luglio due mila quattro
Con i dati che il Governo italiano ha dovuto fornire al comitato dei ministri d'Europa
Nell'ambito del procedimento pendente a Strasburgo contro l'Italia per violazione sulla Carta europea dei diritti umani in relazione alle lungaggini dei processi rende infatti di palmare evidenza
L'infondatezza dell'ottimismo manifestato per responsabili del servizio giustizia
Negli anni scorsi dal procuratore generale ancora una volta un anno fa in occasione della relazione annuale due mila quattro sul presunto miglioramento del servizio
L'Organismo unitario dall'Avvocatura italiana ha sempre contestato il presunto miglioramento additandolo come meramente consolatorio e non corrispondente alla realtà
Ormai è rimasta solo l'Istat da ultimo nell'Annuario statistico del due mila quattro
A sostenere che nel due mila due i procedimenti civili sopravvenuti in primo grado sono diminuiti del tre virgola uno per cento
Gli esauriti sono aumentati del quattro virgola uno per cento i pendenti diminuiscono del sette virgola cinque per cento la verità vera è purtroppo quella certificata dal comitato dei ministri d'Europa
Garante delle decisioni della Corte europea dei diritti umani e Judith sette e giudice terzo ed imparziale dell'efficienza del sistema giusto
Sì ho italiano
Resa nota con comunicato pubblicato a Strasburgo nell'ottobre due mila quattro e cioè la situazione si è dei deteriorata tra il due mila tre e il due mila quattro con un aumento sia della durata media dei processi che del numero dei processi arretrati il pur duro giudizio
Trova piena conferma nella slide nell'analisi dei dati relativi al numero dei procedimenti esauriti in primo grado
Indice della capacità di smaltimento del sistema dalla quale emerge in tutta evidenza che l'apparato giudiziario italiano nonostante le numerose riforme presunte o vantate come epocali
Si sia nuovamente avvitando su se stesso
I procedimenti civili definiti in primo grado
Dai tribunali italiani nel due mila tre sono notevolmente diminuiti rispetto all'anno precedente Sam materia di cognizione ordinaria che di lavoro che di previdenza
Con la conseguenza che gli arretrati come rilevato dal comminata dal comitato dei ministri d'Europa sono aumentati
In grado di appello la situazione è pare impossibile ancor più grave
Smentendo infatti palesemente l'Istat
Annuario statistico del due mila quattro secondo il quale in grado di appello i flussi pur continuando risentire dello spostamento di competenze in appello per lavoro previdenza ed assistenza si stanno assestando
Il segretariato del comitato dei ministri d'Europa
Testualmente scrive
Per quello che concerne l'efficacia delle giurisdizioni
E la risoluzione dell'arretrato la situazione peggiorata nel due mila tre davanti a tutte le giurisdizione
Ed dinanzi a tutte le giurisdizioni ed il numero degli affari pendenti è aumentato del diciotto virgola tre per cento davanti alle corti di appello
Drammatica e infine la situazione delle sezioni stralcio vero e proprio buco nero simbolo dell'inefficienza del nostro sistema giustizia a fine due mila tre a fine due mila tre
Pendevano ancora tutte in primo grado e tutte anteriori al novantacinque
Centodiciannove mila e passa causa e passa cause che per legge e per impegno solennemente preso a Strasburgo dovevano essere definite entro il novembre due mila tre
Nonostante l'ottimismo manifestato dal procuratore generale persino nella relazione dell'amministrazione della giustizia letta il dodici gennaio due mila quattro a termine già scaduto
E secondo il quale dai dati risultanti dalle relazioni dei procuratori generali sembra potersi affermare che nella maggior parte delle sedi il contenzioso è affidato alle sezioni stralcio
Potrei essere esaurito nel quinquennio previsto dalla legge il governo senza peraltro la minima analisi del sulle cause e sulle evidenti responsabilità del disastro ha dovuto prorogare il termine affine due mila cinque
E fin troppo facile è fin troppo facile profezia prevedere che in quei non pochi tribunali che in sei anni non sono stati in grado di smaltire neppure il quaranta per cento delle pendenze ed il nostro purtroppo è uno di questi anche il nuovo termine non potrà essere rispettato
Su questo tema particolare ma significativo sullo stato del servizio giustizia sia nel settore civile che nel settore penale e più in generale sullo stato delle riforme strutturali
Da ormai troppo anni promesse
E mai realizzate l'avvocatura italiana e per essa l'Organismo unitario dell'avvocatura
Adempiendo ai doveri che le derivano dall'essere soggetto di giurisdizione risponderà alle molte domande del comitato dei ministri d'Europa lasciate senza risposte
Dalle autorità italiane con un secondo dettagliato contro un rapporto che sarà pubblicato entro marzo due mila cinque
Ecco quindi che la valutazione d'insieme del settore giustizia come ormai di ritrovo di rito in questa occasione
è connotata dalla preliminare constatazione che un altro anno e trascorso senza che nulla sia sostanzialmente cambiato ed anzi
Anche proprio per questo la deriva verso il peggio del sistema sembra essersi ancora più aggravata
L'unico vantaggio dall'intervenire in questa sede
è il poter fare pedissequo riferimento agli interventi svolti negli anni precedenti
La lettura dell'ultimo dei quali può essere tranquillamente anche oggi data per acquisita e qui riproposta sia quanto alla diagnosi e dalla prognosi che circa le terapie più adeguate per combattere un male che appare pressoché incurabile
Se del caso
L'anno appena trascorso come suggeriscono i dati e le riflessioni sopra riportate
Sembra addirittura condurre a valutazioni ancor più scoraggianti quando le proposta quanto alle risposte ottenute alle ormai storiche istanze di miglioramento della giustizia che l'avvocatura appone instancabilmente danni
Da ultimo
A fronte dei forse troppi impegni e riformatori rimasto al rimasti allo stato di disegni di legge
Di cui pure è iniziato il faticoso iter di lavorazione parlamentare ma di cui non si ha nessuna certezza di approdo entro l'ormai prossima fine della legislatura a squalificare
La recente produzione legislativa che continua ad essere fortemente deficitaria rispetto alle legittimasse attese degli avvocati quali interprete di privilegiati dell'esigente della giurisdizione
Ma è stata la recente approvazione della legge finanziaria con cui sono stati ulteriormente appesantite i costi di accesso alla domanda di giustizia
A mezzo degli aumenti del contributo unificato
Ciò nella malcelata intenzione
Di affrontare di di affrontare scusi la mole dei carichi pendenti attraverso impropria e surrettizia esiti deflattivi del contenzioso
è rimasta per contro ancora una volta inascoltata la richiesta dello Uadi accompagnarle la rivisitazione del relativo valore per Scaglione ancorché contestate non condivisa nell'attuale sistema
Le proteste in corso e le forme di boicottaggio fiscale dell'Organismo unitario dell'avvocatura affiancato a sostegno e sostenuto dagli organi e dalle associazioni forensi ha voluto intraprendere in questi giorni
Lungi dal volersi limitare alla contestazione di incrementi
Omesse considerati si potrebbero anche giudicare i modesti sono piuttosto espressione della contestazione ben più generale ed articolata
Di un metodo di lavorazione politica che è risultata impermeabile al confronto sono così oltre dieci anni e mi avvio a concludere che si susseguono interventi normativi in materia civile sedicente mentre vigente mente finalizzati a risolvere gli affanni della giustizia anche quando presentati come epocali
Fu il caso della novella del Codice di rito del novanta ovvero della introduzione del giudice unico salvo scoprire poi che essi sono risolto unicamente in una peggiora azione della situazione
In un peggioramento soprusi della situazione
Da un lato la rottamazione delle cause ante novantacinque con la devoluzione alle sezioni stralcio incredibilmente ancora in vigore al punto da essere stato Aurora prorogata ogni oltraggio o oltre ogni decenza temporale
Ed in spregio alle condanne della Corte di Strasburgo
Che doveva consentire la messa a regime del nuovo sistema anche esso invece più che racchiude pigramente ingolfato sì
Dall'altro questa è una tematica molto care all'Organismo unitario l'avvocatura la magica riproduzione dei giudicanti
Con la limitazione della collegialità di ipotesi residuali e la sparizione del vecchio pretore che avrebbe dovuto ovviare all'insufficienza degli organici che si sono metà staticamente moltiplicati
Peraltro con la surrettizia introduzione il ruolo di magistrati onorari
E con i pedissequa affollamento dei ruoli della corte di appello ove oggi non si può avere un'udienza di conclusione anche oltre cinque anni
In tale prospettiva
Ove lo stato effettivo di denegata giurisdizione appare in progressivo costante e inarrestabile dilagare le rinnovate speranze di una svolta questa sia epocale
Erano state suscitate all'inizio di questa legislatura dai lavori dalla commissione ministeriale presieduta dal professor Vaccarella
I cui esiti sono al contrario rimasti lettera morta ovvero assai riduttiva mente parzialmente recuperate nella versione degli interventi urgenti al processo civile
Tanto urgenti dalla intuire in Parlamento dal dicembre due mila uno
Analoga condizione manifesta la giustizia penale
La stessa civilizzazione della giustizia amministrativa la cifra unitaria di questo panorama desolante appare essere dunque la spinta più o meno consapevole del conflitto al di fuori del
Circuito giudiziale
In una prospettiva tecnocratica che abbandonata la ricerca della verità processuale e la soddisfazione del diritto di ognuno a vedersi riconosciuto il proprio si riduce a meno ambite a metà amministrazione dello scontro degli interessi
I più qualificati dei quali il resto una fidati alloggi che di giurisdizione specialistica
Cui destinare risorse risorse maggiore professionalità
Mentre la gran parte di essi risulta confusamente distribuita alla giurisdizione ordinaria ed assegnata per la maggior parte di invia diretto di indiretta ai giudici di pace go Gott a giudici non togati
E comunque di non verificata preparazione di aggiornamento
Così come di insufficiente regolamentazione per quanto avviene attiene a ruoli funzioni modalità di accesso incompatibilità compensi e controlli anche deontologiche
E deontologici in tale ottica va denunciata la profilo la proliferazione delle Authority amministrative di altri organi glieli composizione amichevole delle liti di dubbia indipendenza e Dino esplorati legittimazione peraltro non a migliorare non ha miglior sorte
Pare condotto il processo telematico faticosamente avviato solo in alcune sedi campione
E concludo
è in tale contesto che potrà essere recuperato l'apporto della magistratura onoraria
Che allo stato oggi appare realisticamente insopprimibile mediante la sua consapevole trasformazione in corpo non più residuale raccogliticcia
Bensì composto da Lou da giudici laici semi professionali di durata temporanea ma di acclarata preparazione e verifica all'accesso e di controllate definitiva competenza e formazione continua
Si intende sottolineare da ultimo il persistente richiamo nelle proposizioni e nelle valutazioni dell'avvocatura italiana ai valori ed ai principi della Carta costituzionale che certamente vanno tutelati e difesi nella loro interezza ed organicità
E non già parzialmente punti fondamentali quali il principio di uguaglianza
Il diritto alla resa di giustizia da parte dello Stato la tutela piena del diritto di difesa il ruolo del difensore le garanzie di una sua autonomia ed indipendenza il giusto processo in tutte le sue connotazioni ed altri ancora
Certo non di non meno valenza di altri principi ancorché questi ultimi siano già oggetto di maggiore attenzione soprattutto da parte della magistratura
Questi principi meritano da parte del legislatore e di tutti i soggetti della giurisdizione doveroso rispetto e vigile tutela
Ringrazio l'avvocato Michele Ricci
Do la parola al dottor Michele Testa quadro dirigente dalla corte
Signor presidente della corte signor procuratore generale
Signori avvocati autorità presenti signore e signori nella qualità di dirigente amministrativo della corte di appello di Caltanissetta e a nome dei dirigenti amministrativi di questo distretto porgo innanzitutto il saluto e l'augurio per l'anno giudiziario due mila cinque
La fine dell'anno due mila e quattro è stata preceduta dall'insediamento del dottor Francesco Ingargiola nella qualità di presidente di questa Corte di appello al quale il rinnovo l'augurio di un proficuo lavoro
La conduzione amministrativa di questa Corte ha visto avanzare anche per il due mila e quattro il percorso di innovazione gestionale intrapreso per il miglioramento complessivo dell'organizzazione dell'ufficio
Si è dunque confermata la coerenza degli obiettivi perseguiti dall'ufficio rispetto al programma del ministero della giustizia
Finalizzato ad assicurare certezza qualità efficacia ed efficienza al funzionamento dei servizi stessi
Credo che a fronte del procedere affaticato delle riforme in Parlamento si possa comunque già parlare dell'introduzione
In un sistema tradizionalmente autoreferenziale estatico quale quello della giustizia italiana di due grosse novità
La prima di tipo culturale
E l'avere asserito con forza la centralità del cittadino quale fonte di legittimazione primaria e quale utente del servizio giustizia rispetto agli operatori pubblici e privati dello stesso
Vale a dire la vere riaffermato anche nel mondo della giustizia la priorità dell'interesse collettivo rispetto a quello corporativo
La seconda di tipo metodologico
E l'aver applicato anche al servizio della giustizia i concetti di efficacia e di efficienza
E l'aver introdotto gli strumenti della programmazione della gestione per obiettivi e del controllo di gestione in termini si operativi che finanziari
L'impegno il senso di responsabilità uno spirito di servizio rinnovato nei confronti del cittadino
La sensibilità nei confronti della variabile finanziaria le nuove tecniche gestionali da poco avviato tutto questo ha caratterizzato il modo di essere di coloro che sono stati chiamati a gestire l'organizzazione degli uffici
So bene quanto sia stato difficile per tutta la dirigenza cercare di fare proprio un modello gestionale inconsueto mutuato in gran parte dall'esperienza di settori diversi dalla pubblica amministrazione
Innovare significa soprattutto cambiare se stessi le proprie abitudini le proprie certezze per far fronte a sfide che richiedono nuovi strumenti e nuove competenze
è un passaggio difficile che genera sempre disagio ma è anche indice della capacità reattiva e della vitalità della dirigenza
Non vi è mutamento che non provochi uno stato di equilibrio precario
I suoi riflessi si manifestano nella difficoltà incontrata dal management impegnato sia a livello centrale che territoriale ad adottare uno stile gestionale diverso da quello consueto
Ma è evidente che operare per obiettivi comporta una maggiore propensione alla delega
Al coordinamento delle responsabilità delle funzioni e dei ruoli e al puntuale esercizio del controllo dei risultati e dei comportamenti incoerenza alla valorizzazione di tutte le risorse disponibili è necessario in rapporto a questa logica di fondo intensificare la relazione di interdipendenza fra il centro decisionale ministeriale e gli uffici territoriali
Poiché e dal modo di essere e di questi ultimi che scaturisce e si percepisce la qualità dei servizi resi all'utente finale
Non va dimenticato che incoerenza alla logica di servizio il centro e funzionale alla periferia non il contrario
Va ricercato e promosso pertanto un legame più forte ed intensa una relazione profonda fondata su una reciproca capacità d'ascolto
E una più concreta volontà dimettersi al servizio di chi opera in prima linea
In coerenza al metodo di gestione per obiettivi si auspica l'introduzione in tempi brevi del Budget come sistema di programmazione e di gestione delle risorse estendendone l'applicazione alle strutture territoriali
In questo modo sarà anche possibile in fase di previsione di bilancio Migliara migliorare l'attendibilità della quantificazione delle risorse necessarie e conseguentemente la negoziazione delle stesse con il Ministero dell'economia e delle finanze
Per quanto riguarda la customer satisfaction questa Corte sta già procedendo alle relative attività per rilevare la percezione della qualità dei servizi erogati da parte dell'utenza cui sono destinati attraverso il già costituito Urco
Per l'attività di formazione il decorso anno l'amministrazione centrale ha proposto l'iniziativa che i dirigenti vengano direttamente coinvolti nel duplice ruolo i committenti ed i fruitori in una sperimentazione della metodologia della formazione intervento
Con il fine di predisporre i piani di formazione distrettuale a sostegno dei processi di riorganizzazione e di politica che intenderanno realizzare
Tale metodologia rappresenta una strategia innovativa nell'ambito dell'amministrazione giudiziaria
Che va ad incidere sul contenuto dei ruoli dei singoli individui nonché su un sistema di relazioni che si stringono tra manager rende lavoratori e utenti della giustizia
Nell'auspicare una maggiore condivisione accompagnata da i giusti correttivi nella rivisitazione della riforma dell'ordinamento giudiziario
Concludo affermando che ciò che è stato comunque acquisito va ora consolidato
E che i risultati
Anche se a volte minimi ci devono incoraggiare a proseguire e persistere sul percorso intrapreso con sempre maggiore convincimento fiducia e determinazione grazie
Verso il dottore Del Drago anni
Non la parola al dottor Alessandro Mastrosimone dirigente alla procura generale il rappresentante l'osservazione nazionale dirigenti di giustizia
Signor presidente adotta lo rassicurò tutti presenti la massima brevità
Noi dirigenti pubblici in servizio presso l'organizzazione giudiziaria riteniamo doveroso partecipare a questa discussione senza sottacere la grande preoccupazione che avvertiamo
Sullo stato del servizio giustizia ma soprattutto sul modo con cui si articolo la discussione sui temi della giustizia
Riteniamo infatti che da tempo in questo Paese lo scontro intorno all'esercizio della giurisdizione si sia disancorato dalla necessità di offrire risposte al bisogno di legalità espresso dei cittadini
L'anno appena concluso ha registrato un'accentuazione senza precedenti del malessere ma anche della reciproca prevenzione tra magistratura potere politico avvocatura organizzazioni sindacali dei lavoratori dell'organizzazione giudiziaria
Noi non crediamo che lo scontro rappresenti un male in sé non registriamo però che progressivamente la discussione intorno ai temi della giustizia
Ha finito con il collocare sempre più sullo sfondo i cittadini
Il loro bisogno di tutela giurisdizionale ci sembra inoltre che le modalità attraverso cui si esprime lo scontro in atto siano tali da esporre a serio rischio la condivisione stessa della giustizia come valore
La radicalità della contrapposizione i toni spesso poco responsabili con cui vengono interpretate stanno esponendo il nostro di sistema una destabilizzazione degli esiti imprevedibili
L'Italia come è noto è costantemente sottoposto la bevanda minaccia terroristica l'azione spietata della criminalità organizzata
è un Paese in cui la corruzione politica amministrato amministrativa è tuttora diffusa è un Paese in cui il bisogno di giusta composizione delle liti avvertito come primario e insomma un Paese che non può permettersi di fare a meno del controllo di legalità
Né di fare a meno del consenso civile intorno all'esercizio del controllo di legalità
Noi dirigenti del ministero la giustizia proprio perché professionalmente ci collochiamo in uno snodo che ci richiede coerenza con le linee di sviluppo dell'amministrazione giudiziaria e allo stesso tempo ci vede fortemente immedesimarsi con l'esigenza di garantire il libero e proficue esercizio della funzione giurisdizionale
Pensiamo di avere gli strumenti per rilevare disinteressatamente dove sta andando la giustizia in Italia
E allora dando come indice di rilevazione il metro assai concreto della capacità del sistema di funzionari cioè di riuscire a dirimere in tempi ragionevoli
E in maniera soddisfacente le controversie tra le parti e i tempi ugualmente ragionevoli stabilire se un comportamento deve essere assoggettato a sanzione penale da questo punto di vista dotando questo metro ci sentiamo di dire che il bilancio di questa legislatura non è soddisfacente
E lo è in misura preoccupante
Le risorse a disposizione per la prima volta dal novantadue sono diminuite rispetto allo scorso anno siamo passati da sette miliardi ottocento milioni di euro a sette miliardi e cento milioni di euro cioè dall'uno virgola sette sul bilancio all'uno virgola cinque e l'uno virgola sei
E il dado e tanto più inquietante se consideriamo che già quest'anno capitoli di spesa significativi vitali mi riferisco alle spese di ufficio
Hanno fruito di accreditamenti solo nel primo ma non nel secondo semestre dell'anno
Le stesse ispezioni ministeriali sono state sospese negli ultimi cinque mesi dell'anno non essendo il ministero in condizione di sostenere le spese di viaggio e soggiorno degli ispettori il problema del precariato
Non è stato risolto lo sviluppo tecnologico viene perseguito stante l'intermittenza delle risorse in maniera incoerente progetti ambiziosi e di grande respiro quali processo telematico
Rischiano di arenarsi nelle ristrettezze contabili di una cultura politica che intende la spesa come pubblico spreco
Viene declamata la previsione di un decentramento amministrativo ma di fatto
Viene praticata una gestione centralistica
Inibendo agli uffici periferici di gestire con sufficiente autonomia alle scarse risorse economiche assegnato
Insomma si ha l'impressione che manca un vero progetto di sviluppo organizzativo noi dirigenti riteniamo in paese che vada ripreso pazientemente tenacemente uno sforzo riformatore per i colloqui con forza al centro l'attenzione ai cittadini
Il diritto del cittadino giustizia efficiente ed efficace
Occorre un patto tra i produttori e i fruitori della giurisdizione che liberi la discussione sulla giustizia dalle secche in cui si è relegata a questo sforzo ma i dirigenti inventiamo concorre grazie per l'attenzione
Grazie
Ringrazio il dottore Mastrosimone doppie l'ultimo la parola Rossignolo falsi sono il rappresentante del sindacato autonomo giustizia raccomandando il rispetto dei termini P
Eccellenze signori capi degli uffici e dirigenti signori rappresentanti delle istituzioni e delle realtà professionali associative signore e signori ogni anno questa manifestazione cerca di dimostrare quanto importante sia la giustizia e quindi l'assetto strumentali e funzionali che ne assicura
Se non la piena realizzazione che non è di questa terra almeno il suo perseguimento in modo il più possibile ecco paritario e trasparente
Ebbene il momento è molto delicato e sembra non solo doveroso ma anche frutto di modestia astenersi dall'avventurarsi nell'ingegneria costituzionale
Viviamo in un Paese dove tutti sono allenatori della nazionale di calcio e memori del proverbiale Pulcinella preferiamo evitare di improvvisarsi architetti istituzionali e mi sono fatto di salire scendere ogni giorno le scale del palazzo di giustizia
Ma come ognuno dovrebbe ammettere le grandi realtà umane sono costituite da un mosaico di componenti e di elementi tutte egualmente importanti per
La loro stessa sopravvivenza non sarebbero nati i letterati e intellettuali senza scrittura
Non vi sarebbe un stata scrittura senza alfabeto senza grammatici essenza amanuensi non vi sarebbe diritto senza le né giudice senza processo e nemmeno processo senza apparato procedurale e giudiziario
Così se a qualcuno o forse a molti piacerà figurarsi e anche trattare il personale di cancelleria come un meccanismo servente e come una ruota di scorta
Deve pur rallentare che basta il blocco a uno snodo della macchina giudiziaria o la foratura di una metaforica comma e far comprendere l'essenzialità del più umile meccanismo servente e del più umile collaboratore
Viviamo questo è certo un periodo di appannamento della dignità non tanto del lavoratore quando del lavoro stesso
Dà valore esso si riduce ogni giorno di più a strumento della produzione e del profitto è tale logica si fa ormai strada
Potentemente anche nell'apparato statale e persino tra chi e dovrebbe parlarsi di maggioranza a prescindere dallo schieramento che dà l'idea politica afferma solo a parole di avversare tale prospettiva meramente utilitaristica
Accade quindi che i principi si riducono progressivamente a dichiarazioni senza conseguenze pratiche e i patti si riducono a documenti che il potere governativo amministrativo e burocratico che come datore di lavoro extra potente può impunemente ignorare o mandare in desuetudine
Anche per questo i dipendenti del ministero della giustizia soffrono ogni giorno di più il distacco dall'amministrazione così come i sindacati soffrono l'affievolirsi delle relazioni sindacali ridisegnate appena pochi anni fa
Il primo sforzo che ci vede protagonisti come sindacato e pertanto quello di recuperare dignità colmando le lacune legislative amministrative e contrattuali
Evidenziando le contraddizioni rivendicando l'applicazione degli istituti che regolano il lavoro e le relazioni sindacali trovando nuovi canali di comunicazione e di trattativa laddove altri si restringono o Scenes abbiano crediamo che la nostra battaglia per la realizzazione di un comparto contrattuale giustizia ad esempio sia una tappa saliente di tale sforzo
In quella sede la particolarità del nostro lavoro e delle nostre strutture potrà essere guardata nella sua giusta luce e connotazione adeguando l'ordinamento professionale e le metodologie lavorative
Certamente gli uffici che si occupano di giustizia sono specifici per essere essenziali a uno dei poteri dello Stato tanto che il ministero della giustizia e l'unico di diretta citazione e rango costituzionale
E il personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie bisogna nuovamente ricordarlo fa tuttora parte dell'ordine giudiziario insieme alla magistratura per disposizione immodificata della legge sull'ordinamento giudiziario
Tale qualità viene quotidianamente dimenticata e perciò concretamente mortificata allorché può giovane al perso poi giovare al personale in termini di dignità funzionale giuridico economica
Mentre si rammenta solo quando dal personale occorre pretendere deroghe al trattamento e al regime contrattuale
Tali qualità particolare potrebbe però essere riconosciuta è salvaguardata almeno contrattualmente sei in un comparto giustizia confluissero tutti gli apparati e i dipendenti in ogni modo funzionali alla giurisdizione
Quindi personale giudiziario penitenziario amministrativi naturalmente uffici notifiche archivi notarili distrettuali giustizia minorile
Corte dei conti i tribunali amministrativi regionali consiglio di stato e Commissioni tributarie
Di recente alcune di queste amministrazioni hanno avviato l'iter di costituzione di un autonomo comparto per cui è proprio questo il momento di agire
Questa soluzione ha il pregio di essere neutra sotto il profilo della politica giudiziaria e assai semplice nella sua attuazione
In un comparto contrattuale autonomo avrebbe certamente trovato da tempo soluzione l'annosa vicenda della riqualificazione professionale del personale giudiziario è una tra unico ministero fra tanti il nostro vede tale riqualificazione bloccate da contenziosi infiniti dovuti a ridotti egoismi particolaristici ma anche alla pavidità istituzionale dell'amministrazione
Altri ministeri ma anche alcuni dipartimenti del nostro ministero come quello penitenziario quello della giustizia minorile hanno compiuto da anni i percorsi di riqualificazione previsti dal precedente contratto e stanno per intraprendere le ultime di un di ulteriori bisogna ricordare anche tra le numerose contrattazioni materie ferme per inerzia anche quella del contratto collettivo nazionale integrativo scaduto già nel due mila uno
Nonostante il nuovo contratto collettivo nazionale di lavoro del comparto Ministeri sia stato chiuso nel giugno del due mila e tre la contrattazione dell'integrativo non è stata ancora convocata
Eppure con il contratto integrativo a livello di Ministero si potrebbe iniziare a risolvere alla suddetta grave situazione della riqualificazione professionale
Inoltre adeguando e modificando l'ordinamento del personale secondo le esigenze emerse dall'esperienza maturata negli ultimi anni
Lo scontento del personale di cancelleria e personale UNEP per l'asta per la sgradevole e inefficienti sì in situazione professionale
E aggravato dal blocco dei trasferimenti e dalla crescente difficoltà applicativa
Di molti istituti di legge e contrattuali vedi la legge centoquattro del novantadue alle applicazioni in caso di prole inferiore ai tre anni mentre lavoratori forzatamente assunti con contratto part-time attendono da anni di divenire a tempo pieno
Intanto sempre nuovo personale viene assegnato al nostro ministero da altre amministrazioni o posti di lavoro creando situazioni spiacevoli sia per loro sia per il personale già in servizio
Un altro segnale dell'applicazione monca del nuovo ordinamento professionale strutturale è fornito dall'attuale Costituzione delle commissioni di manutenzione degli edifici giudiziari nelle quali mancano i rappresentanti del personale
Elettivi e sindacali pur essendovi discussi argomenti che direttamente lo riguardano e che spesso si sovrappongono alle normative e alle relazioni contrattuali come si sa la legge quindici marzo novantasette numero cinquantanove recante delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle Regioni ed enti locali
Per la riforma della pubblica amministrazione per la semplificazione amministrativa ha sottratto le commissioni alla disciplina di legge esse sono oggi materia di regolamento
Tale Regolamento fu emanato con apposito decreto del presidente della Repubblica quattro maggio novantotto numero centottantasette che all'articolo tre ha ridisegnato le commissioni di manutenzione
Il Sag un sa di recente si è fatto promotore di uno specifico emendamento a un disegno di legge in corso di discussione per ridurre per introdurre un numero limitato di rappresentanti del personale nelle Commissioni di manutenzione
Proprio alla luce della particolarità istituzionale e del regime contrattuale di cui si parlava aggiungere altro significherebbe sconfinare nel troppo e nel vano basterà dire in conclusione che la tradizionale prudenza e le norme e senso di responsabilità del nostro personale avranno pur sempre un limite come tutte le cose umane
Scoprire tale limite ormai sta non a noi ma alla nostra controparte
Che sta mettendo da tempo la prova lo spirito di sacrificio e la disponibilità dei dipendenti
Segnali di cedimento si possono già ravvisare nell'aumento di proteste estreme e di posizioni talvolta estremiste che in periodi di marasma e di insoddisfazione sociale trovano maggiore spazio è terreno di coltura
Per prevenire simili stati di malessere Eddine controllabilità non resta che seguire e praticare il percorso contrattuale
Democraticamente tracciato dalla legge e dalle normali relazioni sindacali invece che ignorarlo e rifiutarlo come purtroppo accade sempre più spesso a tutti i livelli vi ringrazio buongiorno
Abbiamo concluso
Nome del popolo italiano e diari e del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila e cinque nel distretto della Corte di Appello di Caltanissetta l'adunanza e sciolto