VIII congresso della Federazione Sindacati Avvocati e Procuratori Italiani "I costi umani della giustizia"

Per
C'è qualche collega così cortese da chiamare quelli che sono fuori
Ma in un certo
Due proposte per la Commissione Statuto e per la Commissione mozioni
Commissione Statuto nasoni divisa
Piazza di Firenze Del Buono di Firenze Aiello di Sassari
Pane di grano di Lamezia Terme scuri di Vibo Valentia Magaraggia di Lecce
De Francesco di Taranto Torricelli di Lecce di Terlizzi Trani Barbelli Roma Palenzona Roma
Sestu Cagliari Clementi Verona Gobbi Verona
Ci sono
Modifiche proposte
Per i ametiste queste
Le menti
In quale Commissione fine per la devozione o in quella dello Stato
Ritorna
Direzione
Allora possiamo dare arrivata questa Commissione
Pone
Ma Di Terlizzi ce nell'altra
Va bene
Commissione emozioni
Fusaro di Lecce Petrone di Taranto
Casarano di Bari
Spedicato di Lecce
Scarnati di Roma o restano di Roma
Tommasini di Lecce
Casarin Tommasini evitando chiedo scusa
Casarini di Firenze
Fauna di Firenze Bettiol di Padova
Lambertini di Verona elementi di Verona che io ho indicato invece alla Commissione Statuto ma mi dice di scegliere la commissione mozioni
Avevano chiesto di partecipare
Il collega Caruso
E sbagliano di Ancona Caruso di Genova Sbano di Ancona
Credo che entrambi non siano delegati vorrei un chiarimento in questo senso sì che esse non sono legati non possono far parte certamente nella Commissione
Cioè Caruso
Ho
Credo che sia inevitabile questo discorso grazie
Mi hanno scritto Casarini di Firenze
Chiamiamo
A me
Grazie vecchia rilevamento
Allora Commissione mozione Fusaro Petrone Casarano Spedicato Scarnati o restano Tommasini Chiarini falla Bettio Lambertini Clementi
Poi i coordinatore della commissione battuto il collega De Francesco della commissione mozione diciamo Petrone entrambi diranno a poche ore quando lei rispettive Commissioni si riunì hanno la parola Mario Besana
Per nel tema sul processo civile ai costi per le parti ridicola odio direi che sarebbe meglio
Caro Presidente
Cari colleghi
Credo che iniziando i lavori di questa giornata
Mi tocchi
Forse introdurre per la seconda volta in un certo senso il tema generale del congresso
Mi sembra importante sottolineare
Che questo tema non è Bruno Vernotico
Perché
Siccome noi teniamo un congresso
E non un convegno
Il problema dell'ambiente in cui operiamo
In cui si svolge il nostro lavoro del senso che può avere il nostro lavoro
Inevitabilmente ogni volta all'ordine del giorno
Ci può essere un problema di messa a fuoco
Ma se andando indietro negli anni
Ricordiamo
Il titolo servizio giustizia di Urbino
Ricordiamo il quale avvocato di tre anni fa
E andiamo ai costi umani della giustizia
Ci rendiamo conto che si tratta solo di diverse angolazioni
O addirittura potremmo dire di diverse titolazioni del nostro eterno problema di raccordo con la società
In fondo il nostro è un congresso che come accade per i congressi dei partiti politici dei movimenti
Sindacali di ogni genere
Deve porsi il problema
Di cosa ci circonda per quanto attiene al nostro lavoro
Di cosa si possa proporre
E di chi debba essere scelto per dedicare le energie la fantasia necessaria a fare il lavoro dei prossimi tre anni e così come per il congresso del Partito liberale del partito socialista
La titolazione ha di volta in volta adottata
Conta fino a un certo punto così e per noi questo il congresso e basta è inevitabile parlare di certe cose
Quasi tutti noi Tutino parliamo di queste cose perché ci crediamo
Se proprio fossimo dei cinici
Ne parleremo lo stesso
Per mantenere una legittimazione e per mantenere un raccordo con la società
A fini puramente utilitaristici
Se invece crediamo che non si debba parlare di queste cose allora proponiamo un sindacalismo con la clava da trogloditi che contano puramente sui dati numerici di forza
Il che nel caso nostro come ci ha ricordato ieri Martinazzoli non è in realtà molto intelligente molto avveduto
E quindi vedendo cosa è il senso della nostra attività per il cittadino
Dobbiamo conta constatare che l'essere coinvolti in un processo
Ai netti inevitabilmente un costo che non è soltanto un costo monetario
L'essere coinvolti in un processo anche se non è il primo in cui siamo coinvolti
è l'esperienza più complessa di contatto con la macchina dello Stato
Consuma del tempo
Distoglie dalle occupazioni normali
Genera delle aspettative dei timori ha un grosso peso psicologico
Quindi noi non dobbiamo impostare il problema come se la giustizia che funziona male
Generasse dei costi umani
Dobbiamo ribaltare il ragionamento
E dire che poiché l'amministrazione della giustizia a per natura per il cittadino dei costi umani pesanti
La giustizia deve essere seguita come uno dei due o tre settori più delicati
Ovviamente in Italia l'attenzione per la giustizia è insufficiente
L'Italia è uno dei paesi a più alto tasso di confisca del tempo
Del cittadino
Per delle procedure amministrative fiscali previdenziali per le attese
I servizi pubblici per code per richieste di certificazioni
E nel settore della giustizia la confisca è ai livelli più alti
Che il mondo
Del processo
Non sia l'habitat naturale del cittadino
E offrire non occorre
Seguire catalano dire che tra avere un processo in corso non averlo è certo meglio non aver
Ma poiché è inevitabile
Che il cittadino
Non conosca quel linguaggio tecnico che non si può fare a meno di usare nel processo non capisca i dettagli e nemmeno la logica di certe fasi del processo
Non si senta a suo agio nei corridoi del Palazzo di Giustizia forse anche il meglio organizzato il più bello
è chiaro che questo sentirsi a disagio accomuna
Una casalinga chiamata a testimoniare
E un amministratore di un'impresa che ha normalmente e fisiologicamente
Il suo contenzioso
Ma se poi su questo zoccolo ineliminabile di disagio noi carichiamo la confusione il disordine le perdite di tempo in gergo inizi inutilmente iniziatico
Dei costi economici sensibili
E poi alla fine tiriamo fuori l'agenda dell'ottantotto dell'ottantanove per fissare una collegiale dal disagio si passa alla disperazione
Sappiamo tutti che un individuo in buone condizioni ricoverato per oggi qualcosa di non grave parlerà male quattro giorni di attesa per gli esami clinici attendere un anno per sapere come finirà una questione di diritto di famiglia e certamente più stressante
E cosa dovremmo dire per esempio del caso recente Dellas me che pure è stato trattato con una sollecitudine particolare
Ma che ha tenuto per oltre un anno delle migliaia di lavoratori a domandarsi chi fosse il loro padrone
E ha lasciato in perdita di velocità un complesso aziendale di del valore di cinquecento miliardi
Ora per nostro per molto tempo nel nostro Paese
Le depredazioni sul set sul disservizio giudiziario
Sono state riferite all'ottica delle procedure più gravi più eclatanti o di quelle che meglio colpiscono la fantasia
Il processo penale l'esecuzione della pena i problemi minorili le tossicodipendenze al massimo il processo del lavoro aveva questo sex appeal
Il contenzioso civile faceva raramente notizie
E ci si dimenticava che milioni di cittadini conoscono solo il processo civile ne hanno bisogno e lo considerano una garanzia essenziale
Un problema di qualità della vita
Negli anni Settanta l'attesa di attentato a lungo di recuperare l'attenzione del pubblico sull'importanza del processo civile
Ad esempio suggerendo alle parti sociali dalla Confindustria alla Confcommercio alle grandi centrali sindacali
Che il buon funzionamento dei tribunali Piera obiettivamente qualcosa di comune interesse
Di tutte le categorie produttive
Ma alla fine avevamo solo raccolto
Qualche dichiarazione di impreparazione al tema alcune anche abbastanza patetiche
Tuttavia noi abbiamo continuato a insistere nei nostri documenti sulla nostra rivista perché non si facesse l'errore di sguarnire il processo civile dal cui cattivo funzionamento può nascere un gravissimo malessere sociale
Ora ci fa molto piacere
Che in questo scorcio di tempo altri abbiano riscoperto Oria accentuato l'importanza del servizio giustizia per i privati e per gli operatori economici così come si comincia nominare gli avvocati nei documenti delle organizzazioni dei giudici
Forse con un poco di studio recupereremo una visione più unitaria della giustizia
E impareremo a verificare alcune idee recepite
La situazione psicologica di un ladro d'auto abituale portato al processo immediatamente
Come la confrontiamo con quella di un pensionato ingolfato da tre anni
In una lite per ottenere la disponibilità di un immobile
Le angosce e le incertezze di Carlo De Benedetti per i cinquecento miliardi Dellas me sono più gravi o meno gravi di quelle di un fornitore di piastrelle bidonato per tre milioni
Un teste in una causa civile a più o meno probabilità di contrarre l'ulcera rispetto a un imputato di contrabbando
Questo ha capito
Questa distintiva attribuzione di maggiore interesse alcuni aspetti della giustizia e
Di tolleranza per altri disagi effettivamente va molto riconsiderata innanzitutto
Bisogna capire che i cittadini che si rivolgono al giudice civile
Sono i più vicini a quel concetto che oggi si fa strada di giustizia non come esercizio del potere ma di giustizia come servizio in fondo loro perché lei soldini soldoni sono convinti di aver diretto a un'attenzione sollecita perché dicono non hanno fatto nulla di male
E con questo non è che noi vogliamo all'Arena il risentimento becero del cittadino benpensante che dice che i ladri stanno in prigione al caldo alla televisione a colori e invece la gente lavora non si dice questo
Ma senza dubbio la maggioranza di coloro che vengono coinvolti nei procedimenti civili
Lo fanno perché qualcosa è andato storto per ragioni totalmente indipendenti dalla loro volontà e ritengono di aver diritto ad essere ascoltati dall'apparato giudiziario
Visto che han pagato le tasse anche per quel servizio
Invece il disastro del processo civile accumula dei costi ingenti allunga nel tempo l'impiego di avvocati che sono diventati più costosi in termini reali rispetto a dieci anni fa
Gli avvocati sono più costosi non solo perché hanno praticamente per tutto l'impunità fiscale i cui benefici traslarlo sul cliente hanno oneri previdenziali più alti hanno spese di esercizio dello studio pari al resto del settore dei servizi
Ma anche perché l'allungamento dei tempi del processo li obbliga a finanziare la propria attività per un periodo più lungo
E inoltre gli avvocati sono diventati più omogenei
E sparisce una fascia bassa di professionisti spiccia faccende venivano chiamati che potevano forse farsi carico perché il lavoro minuto apprezzi
Assolutamente concorrenziale
La conseguenza e che sul costo totale del processo per la parte il compenso per l'avvocato diventa assolutamente preponderante
Il prelievo per le spese dell'ufficio
E il prelievo fiscale che ne costituisce il complemento anche se punitivi per il contenzioso minuto diventano tutto sommato secondario
Quello che pesa e l'intervento dell'avvocato uno specialista che dalla professione si attende un reddito a livello dirigenziale o impiegatizio superiore oltre al recupero di spese generali che sono ormai assai pesanti
Oltre a mettere in cantiere un sistema di assistenza legale per i non abbienti bisogna studiare una serie di altri interventi
Infatti l'assistenza ai non abbienti ha due limiti da non trascurare
In primo luogo se non concessa con cautela o magari con l'imposizione di un tetto
Può addirittura provocare un'inflazione dell'atto
In secondo luogo l'assistenza non riesce a individuare una soglia di reddito ragionevole
Perché certi processi possono essere come certe cure sanitarie
Un costo intollerabile anche per famiglie con redditi cospicui
E resterà sempre una fetta notevole di contenzioso dove occorre un'assistenza legale fatta su misura e quindi assai assai costoso
In campo nel quale si può intervenire e quello delle procedure di tipo ripetitivo o con limitate varianti che si prestano a una forte riduzione dei costi e dei tempi
Mediante l'uso dell'informatica e della dell'elaborazione automatica dei testi
Ma se si possono abbassare i costi mediante l'attrezzatura degli studi e un'attrezzatura compatibile delle strutture giudiziarie
Cioè creando un'interfaccia e usando la telematica sarà anche necessario garantire che queste economie vadano a beneficio del pubblico
E per fare questo forse sarà necessario consentire la pubblicità e l'offerta di servizi standard a costi standard
Bisogna invece domandarsi se sia davvero giusto ridurre le spese fisse del processo spese forfettizzato e oneri fiscali anziché usarle come freno al dilagare del contenzioso minuti
L'alternativa potrebbe essere di mantenere elevate queste spesi farle recuperare meglio a carico dei soccombenti
Di avviare un processo di eliminazione delle cause di questo contenzioso in buona parte dovuto ai responsabilità di chi gestisce aziende pubbliche copriva
L'altro campo di intervento e quello del sistema delle spese di soccombenza
Sappiamo tutti che basterebbe introdurre la condanna alle spese nel processo tributario per eliminare metà del contenzioso
A condizione beninteso che le Commissioni avessero il coraggio di condannare anche l'amministrazione finanziaria sappiamo tutti che in pratica è impossibile ottenere le spese di lite quando si ha di fronte l'Avvocatura dello Stato anche se ha torto marcio che confessa
Sappiamo tutti che qualche volta accade che le aziende vengano coinvolte in processi del lavoro ricattatori ma chi ha l'etichetta di lavoratore di fatto non viene condannato le spese anche qui domina il cliché
I giudici sembrano d'altra parte i sensibili alle conseguenze pratiche Dell'Oro distacco da questi problemi
Forse anche perché non hanno alcuna esperienza pratica di avvocatura e perché confondono le entrate dell'avvocato con il suo reddito
Liquidano per per spesi cifre non realistiche o compensano le spese senza rendersi conto di facilitare in questo modo il ricorso il responsabile alla Giustizia
Una resistenza irresponsabile in giudizio e poi si lamentano di avere un carico eccessivo
Per non parlare delle condanne per lite temeraria che ormai sono più rare del falco pellegrino mentre dovrebbero essere un normale ferro del mestiere per far funzionare la giustizia
I rimedi che sono necessarie a tutela di chi si rivolge alla giustizia per ottenere un risarcimento pieno possono essere individuati innanzitutto in un'opera di informazione dei giudici
Con la definizione di criteri generali di liquidazioni delle ragionevoli spesi effetti
In una procedura di ammutoliti di ammonizione delle parti in punto stese impartita all'inizio del processo
Nell'obbligo di effettiva e piena motivazione della decisione di sulle spese completa di esposizione delle domande delle parti e di loro contestazione se necessario
Nella riscoperta della condanna per lite temeraria
Probabilmente anche nella raccolta di dati sullo scarto tra spese liquidate in sentenze spesi effettivamente pagate
In un nuovo atteggiamento verso le parti ormai indenni da obbligo di rifusione per una loro vera o supposta qualità sociale
Nella valorizzazione dell'autorità morale dei Consigli dell'ordine che per questa funzione dovrebbero essere integrati con componenti laici per aumentare la loro credibilità ma anche con tutto questo se non cambia il ritmo o la qualità del processo civile il rapporto costi benefici per le parti rimarrà sempre squilibrato
E la cattiva qualità del servizio ottenuto opera attribuita in buona parte anche all'avvocato
In effetti la figura dell'avvocato viene svilita dal cattivo funzionamento dell'azienda giustizia
Perché la poiché l'avvocato assiste il cittadino obbligatoriamente nelle sue periodiche pessime esperienze del disservizio giudiziario
Non può nascere alcuna propensione a servirsi dell'avvocato in positivo e per consulenza preventiva
E addirittura quando qualcuno dice di volersi confrontare con l'avvocato o di fare intervenire l'avvocato in una discussione su qualsiasi questione sembra quasi che abbia fatto una dichiarazione di guerra
Un aspetto particolare del costo umano del processo civile e dato anche dai singolari rapporti tra avvocato e giudice
Mentre il processo penale dei degli episodi più clamoroso contrasto
Causati dagli attacchi al diritto di difesa il processo civile invece pervaso da scetticismo è differente e diffidenza generalizzata
L'avvocato civilista che spinto dalle sue esperienze ed alle esigenze dei clienti a vedere le cose in modo più pratico
Mentre il suo compagno di studi che è diventato giudice tende a burocratizzare si finisce per avere una cultura molto diversa da quella del giudice
E non può quasi mai evitare nel discutere con il cliente nel corso del processo di ammonire il cliente che il giudice ragione in un modo alquanto particolare
Quante volte dobbiamo dire responsabilmente dobbiamo farlo questo non lo dica perché il giudice non interessa questo non serve dirlo perché il giudice non lo capisce un un lo capisce così
E non lo diciamo assolutamente per malanni lo diciamo per preparare bene il nostro cliente
Ma sul piano della fiducia negli uomini e nell'istituzione il risultato non è certo brillante
E devo aggiungere d'altra parte che su altri punti il nostro comportamento è sempre responsabile io credo che tutti noi siamo sempre fermissimo i nel bloccare qualsiasi accento
I nostri clienti alla corruttibili ITA dei giudici
Sono discorsi che gli avvocati bloccano sempre sul nascere
Nel modo più reciso ma il discorso sulle differenze o inadeguatezze culturali non possiamo fare a meno di fare
Il risultato è che un numero enorme di cittadini anche di un certo livello culturale hanno con la giustizia un rapporto dissennato
Si comincia da quelle mani vaganti che cercano una Bibbia su cui posarsi no e da lì non si capisce più niente dei veri pesci fuor d'acqua manca un minimo di informazioni elementari su come funzionano i tribunali
E certo le scene di tribunale tratte da film e telefilm stranieri non aiuta
Addirittura le scolaresche vengono portate sembra vedere proprio quel tipo di processo di cui si serviranno meno negativo
E in questo ambiente alieno il cittadino viene trascinato diffidente e con poche speranze di un risultato utile
Troppe volte nel corso della vita perché i problemi non sono stati risolti prima
L'ufficio delle imposte non ha sospeso la riscossione di una cartella sbagliata dal computer un debitore impunito ha continuato a ricorrere al credito una controparte cane sciolto viola spudoratamente un contratto
Per molte questioni di ridotta importanza mancano sistemi alternativi di composizione
Manca l'abitudine a fare intervenire un avvocato per una soluzione buona manca la forza di carattere per lasciar perdere tante cose
Soprattutto da parte di di gente che viene ossessionata dalla pendenza che ha in corso
Talvolta manca forse la percezione di potersi permettere sul piano strettamente economico di perdere
Perché anche se siamo un popolo di grandi risparmiatori non ci siamo ancora resi conto che i risparmi non servono soltanto a rifarsi una dentiera ma magari a fare una transazione che evito mal difetti
Ma anche un colloquio col cittadino del giudice
Che dedicando venti minuti al dialogo con le parti potrebbe chiudere molte liti
C'è per esempio una strana suggestione
Nella idea del giudice monocratico darebbe molta maggior fiducia è molto strano dover dire a chi non conosce nulla del processo richiede allora il mese prossimo decide direi no non decide lui decidono altri due lunghi
In fondo se si è visto in faccia un giudice si sarebbe forse più contenti dell'idea che decida perché è lui che ci ha ascoltato gli altri due che cento
Qui potrebbe nascere un una maggior fiducia
Ma anche se una migliore conoscenza delle leggi una diversa cultura il deterrente delle spese ed altri rimedi funzionassero
Restano sempre dei casi in cui non si può fare a meno di iniziare un processo che nelle condizioni attuali e nelle maggior parte dei casi un'iniziativa priva di razionalità
Ancora un'osservazione che parte dall'impostazione intatta
Da Martinazzoli per la conferenza l'idea dell'azienda giustizia il costo umano del disservizio giudiziario grava anche su chi non è nemmeno parte
Su magari su chi non è ancora
In primo luogo consideriamo che il sistema delle leggi è uno con una logica unitaria sempre più in questi anni si è stati costretti a tutelare interessi civili attraverso il deterrente penale
Ebbene le amnistie hanno un effetto anche su questo su questa parte del servizio giustizia
Mettono l'animo in pace a molta gente che si credeva forse di aver portato a dover rispettare i diritti al Tour l'azienda giustizia non funziona nemmeno tanto bene per la tutela degli interessi dell'impresa specialmente quelle piccole e quelle che operano fuori della propria zona nel recupero dei crediti Erode con i costi e con i ritardi gran parte del ricavato pensiamo a un recente fallimento inglese quello della lei caro Airways la società Api viaggi aerei a poco prezzo
Dove il curatore entro nove giorni dalla nomina ha venduto cespiti per trenta miliardi
Una rete di agenzie di viaggio e una società di elaborazione dati
Che con poche settimane di Fermo avrebbero perso ogni valore commerciale mandato a spasso centinaia di dipendenti
Forse ci sarà stato un pizzico di garanzia in meno rispetto alle nostre procedure ma quanta ricchezza sito tutta Santa e forse oltre tutto la rapidità delle procedure non favorisce nemmeno le paste sono le procedure lunghe in cui sia meno si annida certi Perico
Eravamo dobbiamo lamentare l'integrazione tra giudice civile giudice penale quando il numero e la qualità delle domande dei creditori fanno capire che ci si trova davanti a organizzazioni criminose come ad esempio i grossisti fantastici
Questa separatezza fra i due piani del palazzo di giustizia questo lavorare per compartimenti stagni
Nei grandi dissesti ci sono delle evidenti considerazioni sociali ma possono essere ritardati dei provvedimenti ribaltando spesso il danno su delle aziende sane dei quali sono anche esposte a rischio per l'impossibilità legale o pratica di farsi pagare puntualmente i rimborsi d'imposta i crediti verso certe aziende pubbliche o i comuni
C'è stato un caso recentemente di una piccola azienda alberghiera che è fallita perché aveva ottocento milioni da riscuotere per alloggio a terremotati fallita semplicemente per questo
E sappiamo benissimo che negli ambienti economici ci sono gli anni in cui lei nel pagare gli anni non paga e allora bisogna finanziarsi con le banche tutto questo evidentemente non è imputabile al servizio giustizia che ci arrabattiamo a dare ma è un peso in più che il sistema scarica su noi e sui giudici
E tutto questo significa centinaia di chilometri di distanza il costo umano della perdita di un posto di lavoro o nel migliore dei casi il maggior prezzo dei beni che acquistiamo che sono gravati di qualche lira in più per il rischio giustizia
Questo modesto
Non è che uno dei tanti fenomeni di ripercussione a distanza del disservizio della giustizia io credo che ormai abbiamo raggiunto la fase in cui ogni cittadino ha la sensazione che la giustizia relazioni tanto male da rendere zoppo il nostro sistema di vita
E questo ormai disturba anche chi non si è mai dovuto rivolgere un tribunale e si può illudere Dino hai bisogno in futuro
Questo può anche permettere di trovare il consenso per fare gli investimenti necessari ma i soldi non basta
Perché il ricorso ai giudici avvenga con un minimo di serenità occorre che avvocati e giudici rivedano molti atteggiamenti ascoltino i sociologi gli economisti gli esperti dell'organizzazione e soprattutto si adattino all'idea di lavorare tutti in un modo molto molto diverso
E comunica che la commissione verifica poteri Ricchiuti improrogabilmente il Gori entro le ore dodici quindi tutti gli adempimenti dei sindacati forensi devono essere svolti entro le ore dodici
Leggo telegramma
Caso di impossibilità a partecipare importante congresso auguro sul tema tanto rilevante piena successe al confidando mantenere da approfondire in futuro proficui rapporti
Cordialità vivissimi Carlo Smuraglia il professor Carlo Smuraglia del consiglio superiore della magistratura
I tempi processuali Paolo passò
Si definisce il procedimento civile il complesso delle attività che sono necessarie perché è una lite proceda dal suo atto iniziale alla sua definizione se il procedimento civile è costituito da una serie di atti collegati ad un fine
è evidente che non può avere lo svolgimento istantanea
Sotto questo aspetto il tempo costituisce fattore naturale di ogni procedimento
Basti pensare che la salvaguardia del principio del contraddittorio
E l'obbligo per il giudice di verificare la verità di una domanda attraverso la missione di mezzi di prova rendono impossibile una decisione immediata
Se il fattore tempo costituisce un dato naturale del procedimento
Eccessiva lunghezza del procedimento ordinario civile costituisce un dato anomalo
Che sta portando al collasso della giustizia civile
Ogni rivista di diritto riferisce dati statistici sulla lunghezza dei procedimenti
Per cui ritengo di non dovermi soffermare su tali dati
Ci può tuttavia fare un'osservazione di carattere generale
Anche laddove il carico del contenzioso civile si riduce i tempi di durata delle cause anziché diminuire aumentano con regolarità
Anche il processo del lavoro pur così profondamente innovativo nel nostro ordinamento
Subisce un progressivo aumento di durata
La lentezza dei nostri meccanismi processuali contrasta palesemente con l'articolo sei della Convenzione europea sui diritti dell'uomo
Che è stata in questo consesso più volte richiamata che stabilisce il diritto ad ottenere una decisione di merito entro un delle regionale
Già lo Stato italiano è stato condannato essere corsi fossero presentati più frequentemente alla Corte europea cosa che la nostra rivista auspica
Il nostro Paese avrebbe veramente di che vergognarsi
La lentezza dei nostri procedimenti costituisce un caso di denegata giustizia
Ed evidenti sono i costi per le parti e per i difensori
Se l'accesso alla giustizia e problematico per i suoi tempi oltre che presso i costi le parti giustamente hanno tentato e tentano
Di fuggire dalla giustizia civile
La fuga della giustizia civile costituisce indubbiamente una sconfitta per lo Stato moderno
Ma dette sconfitta tanto si rileva più grave in quanto ricade come in effetti ricade sulle classi sociali meno abbienti
Le classi sociali privilegiate
Trovano spesso tecniche di tutela anticipatoria
Prevalentemente contrattuale
Che consente loro di risentire in misura minore degli effetti della paralisi della giustizia
è l'utente comune della giustizia colui che non ha tutto previsto e preventivato
Che probabilmente si rivolgerà al giudice e all'avvocato una volta sola nella sua esistenza ad apparire di fronte ai misteriosi meccanismi processuali come un ingenuo sprovveduto
Fuga dalla giustizia e anche l'uso anomalo di esistenti meccanismi processuali
Si pensi all'enorme diffusione dell'articolo settecento del codice di procedura civile al di là della previsione legislativa
Tendente ad ottenere una pronuncia genericamente anticipatoria di una pronuncia definitiva che appare molto lontana
I limiti dell'utilizzo anomalo di questo strumento processuale sono evidenti
Venendo rimessa alla soggettività e sensibilità del giudice
La valutazione del pregiudizio imminente dire parapiglia previsto dall'articolo settecento dando luogo così nel Paese ad una arbitraria disparità di trattamento rispetto a situazioni analoghe
Uso anomalo dello strumento processuale e anche la lite
Di carattere esplorativo
Buttata lì al solo scopo di stabilire un contatto con la controparte nella speranza di pervenire ad una transazione e nella assoluta convinzione che la lite
Esplorativa mai raggiungerà la metà della pronuncia giudiziale
La lite esplorativa grava comunque sull'amministrazione della giustizia si allinea a liti che esplora attive non sono e porta anch'essa un modesto contributo alla paralisi generale
Se il costo umano dei tempi della giustizia è per le parti e sei gravoso esso diviene insostenibile per gli avvocati
Va subito detto che gli avvocati hanno il massimo interesse ad una rapida soluzione delle controversie che sono loro affidate
E che la credibilità della giustizia risolve in credibilità del loro lavoro
Si deve anche aggiungere che l'istituto della transazione riceverebbe maggiore d'impulso dalla rapidità di procedimenti
I tempi lunghi della giustizia la fuga del cittadino della giustizia civile costituiscono l'elevato costo umano che viene dagli avvocati quotidianamente pagato
Costo umano che diverrà elevatissimo allorché se non saranno adottati opportuni rimedi la paralisi della giustizia civile costringerà molti di noi a cambiare lavoro
Costo umano e anche la fatica che si raddoppia e si triplica per la lungaggine del meccanismo processuale
La causa deve essere riesaminata più volte in quanto le udienze si tengono a molti mesi di distanza l'una dall'altra
Che dire poi della necessità di ristudiare integralmente una causa quando tra l'udienza di precisazione delle conclusioni e quella di spedizione
Passano a volte più anni
L'assoluta mancanza di concentrazione processuale
Aumenta i costi e negativamente incide da un punto di vista psicologico in quanto i tempi lunghi nuocciono sicuramente a concentrazione stimoli entusiasmo
Devo dire che avvocati e giudici nei limiti delle loro possibilità operano nel tentativo di favorire una maggior concentrazione dei processi
Non ritengo che il cosiddetto stile curiale sia ragione seria di evitare
Anzi si deve rivotare che il costume professionale sia degli avvocati che dei giudici ha subito negli ultimi tempi una modifica in senso Nourrit podistico e non formalistico
Nel tentativo peraltro frustrato di arrivare ad una pronuncia in tempi ragionevoli
Dobbiamo riflettere sulle cause che hanno portato a questa grave situazione
L'indagine più immediata non può non aveva ad oggetto lo strumento processuale e cioè il codice di procedura civile
Va subito detto che il Codice di procedura civile del quaranta quarantadue era e resta un testo legislativo pregevole
La struttura originaria fu elaborata da giuristi della struttura di Pietro Calamandrei Francesco Carnelutti teorico redenti ma soprattutto il codice di procedura civile civile recepiva parte principi fondamentali del pensiero di Giuseppe che io venda
Principi che si possono così riassumere
Oralità della causa
Concentrazione processuale identità fisica del giudice inappellabilità delle sentenze interlocutoria se non con la sentenza definitiva
Partecipazione indiretta del giudice sia alla fase istruttoria sia alla fase decisoria pensiero di più orrenda a mio avviso trovata puntuale applicazione nel testo originario dell'articolo centottanta del Codice di procedura civile
Laddove era fermato quella trattazione della causa davanti al giudice istruttore doveva essere sempre orale
Particolare importanza assumeva nel Codice del quaranta quarantadue la prima udienza innanzi al giudice istruttore
Costituendo l'ultimo termine per modificare domande eccezioni e conclusioni formulate nell'atto di citazione e nella comparsa di risposta
Dopodiché la causa entrava subito nel vivo con la missione delle prove
I provvedimenti interlocutori non erano autonomi autonomamente impugnabile
Il principio di concentrazione processuale nell'originario testo legislativo
Appariva sufficientemente realizzato secondo gli intendimenti di un rigore denti che affermava la necessità di vuotare il sacco subito di dire tutto e subito e questo per porre rimedio ad esporsi a curiali
Di avvocati che non presentavano mai i documenti e non chiedevano maglie l'ammissione delle prove
Purtroppo il codice di procedura civile entrato in vigore in un periodo difficile in pieno periodo bellico e si è scontrato con una prassi curiale che per incapacità o pigrizia male accettava
Riforme e penetranti
Ha prevalso la prassi sul testo legislativo
La novella del mille novecentocinquanta e quindi più che una riforma una controriforma
Non a caso l'obbligo di trattazione orale della causa viene praticamente licenziato con la soppressione della parola sempre nel testo originario dell'articolo centottanta il significato della prima udienza innanzi al giudice istruttore è totalmente annullato dalla riformulazione dell'articolo centottantaquattro
Quando si consente alle parti di modificare domande gestioni conclusioni precedentemente formulate
Il produrre nuovi documenti di chiedere nuovi mezzi di prova e di proporre nuove eccezioni fino all'udienza per la precisazione delle conclusioni
Con il reclamo al collegio sulle ordinanze del giudice istruttore che risolvono questioni relative all'ammissibilità e Dalla Riva Lanza di mezzi di prova viene introdotta una impugnativa speciale
Fonte indubbia di lungaggini che ritardi
Anche il giudizio di appello viene modificato con la riformulazione dell'articolo trecentoquarantacinque con il quale si è consentito in pratica le parti di svolgere in appello l'attività processuale che non avevano svolto in primo grado
Gli anni successivi al mille novecentocinquanta non portano alcune novità e di progetti di riforma del Codice di procedura civile sono caratterizzati da grande incertezza
L'unica e vera novità è costituita dall'introduzione nell'ordinamento giuridico italiano del processo del lavoro nell'anno mille novecento settantatré l'esigenza di una riforma e ampiamente sentita per cui proprio nello stesso anno nel mille novecentosettantatré
Inizia i propri lavori la commissione Libano con l'italico di preparare una proposta di riforma del Codice di rito
I lavori terminati una prima volta nell'anno mille novecentosettantasette sono poi ripresi e la Commissione ha avuto l'incarico di elaborare i principi e criteri direttivi per una legge delega per il nuovo Codice di Progetto Lennon corredato dalla relazione del senatore Lipari alla Commissione giustizia del Senato merita un'attenta lettura e meditazione
Come importante strumento di giornalmente discussione appare la relazione preliminare che il ministero ha inviato in vista del convegno sulla giustizia che si terrà nel prossimo mese di novembre
Mi soffermerò soltanto su alcuni punti del progetto di riforma che appaiono particolarmente penetranti e condivisibili
La scelta fondamentale del progetto di riforma è quella del giudice monocratico in primo grado
è stato da alcuni suggerito di trasferire tout-court il rito del lavoro nel processo civile
Dico subito che là
Si teme un particolare riflette sul fatto che il processo del lavoro nasce al servizio di rapporti sufficientemente tipizzati
E se va bene per gli stessi non è automatico che vada bene per gli altri
Diciamo sì alla scelta del giudice monocratico subito ma il procedimento ordinario di cognizione dovrà essere modificato con riforme penetranti
Ma sicuramente ripristinata l'importanza della prima udienza dinanzi al giudice anche con l'istituzione di un'udienza preliminare destinate a risolvere ogni questione di carattere formale
In questa prima fase del processo potrà essere spedito nei termini del giudice signora
Quest'ultimo il giudice avrà la cura di arrivare all'udienza che sarà la prima udienza di trattazione preparato
E non come oggi avviene che la prima udienza non ha alcun significato perché il giudice non conosce nel contenuto dell'atto di citazione nel contenuto della comparsa di risposta che le viene molte volte presentata seduta stante
Se il procedimento potrà andare avanti
Quali eccezioni eccezioni quali eccezioni di incompetenza e giurisdizione
Per le stesse dovrei leggere un regime di stretta preclusione cioè non saranno più riproponibili nel corso del processo ecco nell'udienza trattazione orale successiva quella preliminare il giudice dovrà deliberare in ordine all'ammissibilità di mezzi di prova
Sono consapevole che la scelta del giudice monocratico incontra qualche resistenza e pochi giorni fa leggevo su una rivista e giuridica
è un collega proponeva l'abolizione dei pretori soltanto perché i giudici monocratici avendo assoluta fiducia nel giudice collegiale
Devo ritenere che la sfiducia di quel collega era probabilmente a Rivolta a qualche singolo pretore
Al principio del giudice monocratico in primo grado si possono apportare utili correttivi alcuni già previsti dal progetto di riforma
Pare prudente riservare il giudice collegiale la controversa in materia di stato e capacità delle persone in materia di società di capitali in materia di rapporti successori non sono invece d'accordo come previsto di riservare il giudice collegiale le controversie in materia di rapporti familiari
La famiglia più che di un giudice collegiale ha bisogno di un giudice specializzato e di decisioni rapide
Va però ha subito detto che se la scelta del legislatore sarà per determinate controversie per l'organo collegiale tale organo dovrà restare collegiale dall'inizio alla fine della lite
Per il Paese perplessità suscita infatti la possibilità prevista dal progetto del collegio deleghi uno dei suoi componenti per l'istruzione e l'assunzione dei mezzi di prova
Una simile possibilità finirebbe col diventare una regola per cui per altra strada si rientro dovrebbe il dualismo istruttore collegio fonte sicura di gravi ritardi nel processo civile
Preminente è secondo gli intendimenti del Progetto il principio della libertà del convincimento del giudice e le regole della prova legale sono limitate la prova documentale e alla confusione e alla confessione
Anche il regime dell'appello viene modificato escludendo sigla impugnabilità separata delle sentenze non definitive
L'ammissibilità di nuovo eccezioni e nuove prove in grado di appello è ammessa soltanto per cause aventi ad oggetto diritti indisponibili o nel caso eccezionale che la parte di morti di non averle potuto potuto dedurre o chiedere in primo grado per qualche specifico impedimento
Al magistrato di carriera in primo grado si affiancherà un magistrato onorario ai quali sarà attribuita la competenza per controversie non superiore ad un determinato valore
Controversie per ragioni di materia sulla base del diritto sostanziale possano essere decise in conformità a principi generali
Aspettare il giudice saranno assegnato le cosiddette small claims e dovrà essere un processo e formalizzato una sintesi direi di diritto politica e buon senso
Arduo però appare il problema di individuare specificamente le singole controversie che possano essere affidate ad un ciccia ad un giudice onorario
La riforma globale del processo civile avrà inevitabilmente tempi lunghi
Non mi pare possibile lasciare che la situazione di stallo si aggravi ulteriormente e che alcune cose si possono che si debbano fare subito
Dette cose a parte l'utilità intrinseca costituiranno una sperimentazione
In vista della riforma generale quindi io non sono del tutto contrario alla politica anche dei piccoli passi se qualche utile risultato lo può portare gli interventi che suggeriscono possono apparire episodici però tutti hanno un denominatore comune la concentrazione processuale pertanto la riduzione dei tempi del processo
Tra le cose da fare subito si può stabilire uno scambio diretto delle comparse memorie prima che la causa pervenga al giudice istruttore
Alcune udienze fonte di inutile ritardo possono essere tranquillamente soppresse
L'udienza di precisazione delle conclusioni non serve a nulla di questo orientamento e anche la giurisprudenza visto e considerato che domande eccezioni ben prima dell'udienza dovrebbero essere sufficientemente delimitate e precisate
Anche l'udienza ad hoc per il giuramento del consulente tecnico di ufficio appare un inutile lusso nella grande maggioranza dei casi di quesito all'esperto potrebbe essere proposto per iscritto nell'atto stesso di conferimento dell'incarico
Ci porrebbe così il consulente in grado di lavorare subito
Si abolisca il reclamo al collegio sulla rilevanza di ammissibilità dei mezzi di prova ci schiude la possibilità di Bernardo il processo ai sensi degli articoli centottantuno e trecentonove causa di ritardi e complicazioni
Nella riforma rivoluzionaria parrebbe il concede ai procuratori costituiti di provvedere in qualche forma verso i medesimi alle notifiche occorrenti nel corso del processo
Un limite temporale può essere introdotto alla rilevabilità di ufficio corso eccezioni di parte delle questioni di competenza
Effetti sostanziali nell'interesse delle parti sui tempi avrebbe una novella che consentisse al giudice istruttore di emanare ordinanze immediatamente esecutive di pagamento di somme non contestati
Quasi che al termine di questo mio intervento mi pongo un quesito è sufficiente la riforma di un codice per porre rimedio ai tempi lunghi della giustizia
La riforma dello strumento processuale è senz'altro un elemento importante ma può essere non decisivo
In particolare si dovrà stare attenti acché la prassi curiale non si sovrapponga come avvenuto in passato con le fresche Effetti con nefasti effetti sulle intenzioni del legislatore
Per questo occorre uno sforzo di tutti che dovrà accomunare magistrati avvocati ed altri ausiliari della giustizia
Sarà necessaria un'autocritica rispetto al passato e sarà obbligatorio ripensare il proprio lavoro secondo nuovi modelli
Ma in particolare ogni progetto di riforma sarà destinato a fallire se non sarà accompagnato da una parte penetrante riforma dell'ordinamento giudiziario
Un nuovo Codice non porrà rimedio alle carenze dell'organizzazione della giustizia
Il reclutamento dei magistrati non è sufficiente ne appare corretto ma soprattutto è irrazionale la distribuzione
Territoriale e per funzioni dei giudici
Il legislatore restio a rivedere le circoscrizioni giudiziarie che risalgono in gran parte del secolo scorso
Signora il dato sociologico essenziale costituito da processi di immigrazione e di urbanizzazione avvenuti nel Paese
Vi è poi una scelta di fondo le quote deve essere corretta e queste riguarda il potere politico
E la scelta di privilegiare il settore penale anche al di là dell'emergenza lasciando la giustizia civile supposizioni di marginalità
Se questa scelta non sarà corretta la riforma del codice di procedura civile e do l'ordinamento giudiziario non sarà sufficiente a salvare la giustizia civile
Il collega uno solo
Ha più volte nominato il professore Liebermann
Apprendiamo dalla Stampa di oggi che è morto
è una grande perdita per la cultura giuridica italiana
Liebermann aveva peraltro lo ha donato una costruzione del processo civile
Nella quale trovano riscontro molte proposte dalla pressati
Propongo di inviare i familiari a nome del congresso un telegramma di partecipazione al loro lutto lutto come dicevo della cultura giuridica italiana
Cittadino e pubblica amministrazione Salvatore dove sta
Io comincerei proprio da un giocatore ultima collega Fasoli
Cioè c'è una tendenza a privilegiare la giustiziato nel legando un po'ognuno ruolo di marginalità la giustizia civile
Ma io aggiungo anche e soprattutto la giustizia amministrativa
In fondo credo che usato comune a tutti
Che le controversie con la pubblica amministrazione sono non sono aumentate della rilevanza degli interessi che vengono in conflitto Napoli numero delle controversie che giacciono dinanzi al Tribunale amministrativo regionale
Il mio presidente del consiglio di stato di Lucenti insediato simili sulle strisce rilevava l'esistenza di un numero di pendenze veramente da capogiro
E non si fa nulla o pochissimo consigliare a tutto ciò
In fondo anche in questo questa prima fase del congresso
Si parla di processo penale si parla di processo civile
E non vi sarà sfuggito che anche la particolare trattazione del teorema che comunque si incentra sui rapporti spesso difficili tumultuosi fra il cittadino e la pubblica amministrazione fa parte sia pure con una straordinaria del processo civile
E questo ha indotto naturalmente a fare delle delle riflessioni Doris nessuno in su quale lo stato della pubblica amministrazione oggi secondo l'assetto costituzionale
Vale a dire se la concezione della pubblica amministrazione quali si è venuta sviluppando dal dallo stato liberale dalle concezioni dello Stato liberale ad oggi ha trovato poi una adeguata trasformazione rispondenza nella
Suturazione degli istituti della giustizia amministrativa che dovrebbero dare una risposta immediata alle problematiche che il cittadino quotidianamente incontra nel momento patologico del suo rapporto con la pubblica amministrazione
Forse dovrei parlare così non leggendo per non annoiare l'uditorio ma sarebbe forse andare un po'fuori tema quindi consentitemi di regioni queste brevi riflessioni che ho affidato allo scritto
Il tema affidato pur nella sua scheletrica formulazione porta alla luce una problematica di estrema rilevanza toccando punti nodali dell'attuale assetto politico costituzionale
Per affrontare il problema il più correttamente possibile occorre anzitutto chiarirci cosa intendiamo con l'accezione ormai quasi stereotipate di pubblica amministrazione
Dal momento che con essa entriamo in contatto e siamo costretti assai spesso a fare i conti fin dal nostro nasce perché dipende dal modo di concepirla non soltanto il tipo di rapporto dialettico tra il cittadino avesse nel suo momento fisiologico
Ma anche e soprattutto la gamma il tipo di rimedi che l'ordinamento deve apprestare al singolo allorché questi entri in conflitto con quella pur nella concisione proprio di questa relazione non è dunque possibile sottrarci al compito di mettere a fuoco che cos'è oggi secondo il cammino percorso da dottrina e giurisprudenza
La pubblica amministrazione in Italia nell'assetto ad essa riservato dalla Costituzione repubblicana e dalle leggi via via emanati
Siamo ancora nell'ottica del cosiddetto Stato amministrativo vale a dire dello stato in cui alla pubblica amministrazione
Riservando uno statuto speciale attributiva o di potere d'imperio capace di incidere unilateralmente coattivamente nella sfera giuridica dei cittadini
Ovvero siamo passati definitivamente alla concezione secondo cui lo Stato
è una cooperazione di servizi pubblici organizzati e controllate dai governanti secondo la teoria avanguardistica di uno dei più grandi pubblicisti francesi degli inizi di questo secolo IGP
Ed ancora un interrogativo che funge da corollario rispetta i primi due la pubblica amministrazione è diventata un complesso di servizi pubblici donde la sua attività e soprattutto prestazione di utilità
Ovvero è rimasta gestioni autoritativa dell'interesse pubblico nelle sue infinite gradazioni e rappresentazioni
Donde la sua attività essenzialmente esercizio discrezionale di supremazia allo stato delle cose la risposta non può essere univoca
Giacché se è vero che la prestazione di utilità
E oggi in prima linea nello svolgimento dell'attività amministrativa non è meno vero che l'esercizio di potere discrezionale da parte dell'amministrazione resiste e non è confinato in un ruolo marginale e meramente strumentale
Abissale è la differenza tra la concezione dello Stato liberale del suo apparato amministrativo è quella secondo l'assetto della Costituzione del mille novecentoquarantotto
Lì la pubblica amministrazione si caratterizzava per la semplicità dell'organizzazione la quale constatava soltanto di un apparato amministrativo centrale lo Stato persona e chi altri pochi enti assi
Per la sua struttura accentrata ed unitaria per il suo carattere esclusivamente prevalentemente autoritativo giacché avendo solo quasi funzioni di ordine l'amministrazione operava quasi esclusivamente attraverso atti unilaterali
Dotati di forza imperativa mediante i quali veniva determinato ciò che per il suddito fosse il diritto del caso concreto
Per la sua separatezza essendo l'amministrazione non soltanto una struttura giuridicamente distinta dalle altre strutture statali e dalle istituzioni sociali
Ma essendo anche un corpo a sé come burocrazia o tendente quantomeno a costituirsi come tale non collegandosi o quasi mai direttamente alla società
Per la natura astratta e formalizzata della sua relazione con gli amministrati che è il prodotto dell'essere essa esecuzioni sviluppo della legge ma anche della sua posizione di organismo separato è superiore
Oggi l'amministrazione e viceversa sicuramente un'organizzazione o complesso di organizzazioni ed un complesso di attività diretti a prestare alla società dei molteplici utilità di cui essa bisogna il segno più evidente della trasformazione dell'amministrazione e proprio in tale direzione
La trasformazione di cui parlo ha assunto varie forme e prodotto vari effetti sul piano dell'organizzazione e dei rapporti tra amministrazioni amministrati
L'amministrazione si sta sempre più radicali indù nella società annullandosi la separazione tra Stato e società o tra politica e sociale come preferiva dire ci mette che era punto essenziale della ideologia dello Stato liberale
Tale immedesimazione tra Stato e società si realizza attraverso l'assunzione di uno stretto ruolo strumentale da parte dell'attività amministrativa in relazione alla soddisfazione dei bisogni materiali e morali dei membri della collettività
I poteri pubblici si pongono al servizio di questi nel senso concreto del termine
La funzione dell'amministrazione non è più prevalentemente funzione giuridica di mantenimento e restaurazione della legalità
In esecuzione di sviluppo della legge
Ma è prevalentemente funzione di assistenza e integrazione sociale certamente in esecuzione della legge ma anche inadempimento diretto di esigenze di giustizia che danno il senso ultimo della legge onde colmano le lacune
Di tale trasformazione profonda e sostanziale solo segno tangibile anzitutto il processo di personalizzazione dell'amministrazione di cui appunto rivelatore anche l'articolo trentotto della Costituzione
Ed il costante procedimento di accorciamento delle distanze tra amministrazione cittadino
Di cui sono appuntiti emergenza significativa alcune riconosciute tendenze dell'amministrazione attuale quali la procedimentalizzazione dell'azione amministrativa il diffondersi dell'amministrazione per piani
La sempre più larga utilizzazione del contratto ed in particolare il contratto di diritto privato quale strumento dell'azione amministrativa
Tutto ciò determina quell'avvicinamento è quella progressiva parificazione dell'amministrazione del cittadino
Che sono indubbiamente uno dei caratteri dell'attuale dita amministrativa e il cui sviluppo anche seconda tocca un favorevole ambiente culturale e costituzionale
Ebbene a tale tipo di amministrazione quale tutela del cittadino si addice in via immediata può subito diversi senza ancora rispondere all'interrogativo ora posso che l'attuale assetto della giustizia amministrativa e del tutto inadeguata
Esso infatti pur con modifiche di rilevante entità
E mi riferisco in particolare istituzione dei TAR del mio centosettantuno
Rimane quello delineato dal legislatore del mille ottocentosessantacinque e del mille ottocentottantanove allorché la giustizia amministrativa non aveva altro compito che il completamento della struttura e dell'ambito di efficacia del principio di legalità costituendo garanzia di sviluppo dei astratte formalizzato di rapporto con gli amministrati con la conseguenza che il sindacato sull'azione amministrativa non poteva ordinare assi che come sindacato di legittimità
Da estrinsecarsi avendo allora l'Amministrazione funzioni prevalentemente autorizzative soltanto sui comandi e cioè sugli atti o provvedimenti dai sei Maletti ci sono i comportamenti ritenuti giustiziabili per rispondere ora l'interrogativo sovrapposto va detto che l'assetto viceversa della giustizia amministrativa che meglio corrisponde dal tipo di amministrazione che si è venuto delineando e quello che assicura una tutela che concorra alla realizzazione del fine di assistenza e di giustizia dell'amministrazione
Assicurando effettivamente ai membri della collettività il godimento delle utilità che l'ordinamento loro assegna in astratto e sanzionando i comportamenti ingiusti dell'amministrazione sotto questo aspetto e di relazione a questo fine
In tale direzione sono in atto trasformazioni degli istituti tradizionali di tutela attraverso l'opera della giurisprudenza più avveduta
Nel senso di forzare i caratteri e i limiti degli istituti ordinamentali rendendoli capaci di fornire tutte le più adeguate alle Generali aspettative di giustizia
Nel campo della giurisdizione amministrativa si tenda l'alterazione del tipo puro di giudizio d'impugnazione e all'acquisizione da parte di esso dei caratteri anche di giudizio ordinario e quasi di condanna
Allo scopo di far sentire il processo creato solo al fine di accertare l'esistenza di illegittimità nel corso dell'azione amministrativa
Per serva appunto allo scopo di far servire questo processo ad assicurare sostanzialmente al cittadino l'utilità che è il risultato dell'azione stessi
Nel campo della giurisdizione ordinaria
Il giudice civile tende ad ampliare il proprio campo d'intervento superando le tradizionali e restrittive interpretazioni della propria funzione con il che si sottende il passaggio di pretese dal settore gli interessi a quella dei diritti soggettivi
Assumendo di volta in volta e con gravi contrasti una funzione vicaria rispetto alla giurisdizione amministrativa configurando una responsabilità della pubblica amministrazione anche per lesione di interessi legittimi
E mi riferisco alla funzione vicaria in particolare al ricorso da parte del giudice ordinario all'attuazione di provvedimenti ex articolo settecento
Anche in materie riservata alla giurisdizione amministrativa sulle quali materie peraltro la Cassazione a Sezioni Unite ha sempre opposto un deciso no
Si sta sviluppando così una sorta di giustizia amministrativa di transizione secondo la definizione che ne dalla migliore dottrina amministrativistica ma non c'è da aspettarsi miglioramenti radicali restando fermo l'attuale assetto normativo
Non rimane dunque che varare la riforma del processo amministrativo nella quale trovino concreta realizzazione legislativa i fermenti e le modificazioni sopra cioè nati tale riforma dovrà pur tenere conto dei precetti costituzionali
Che hanno mantenuto ferma la struttura dualistica di giurisdizione conservando i due ordini di giudici
Essendo stato respinto da parte dell'Assemblea costituente il tentativo propugnato da Calamandrei di abolire tale dualismo con la concentrazione del giudice ordinario della tutela giurisdizionale contro la pubblica amministrazione
Con poteri uguali a quelli di cui il giudice dispone nelle liti tra privati
Nella riforma dovrà darsi spazio alla tutela del cittadino nei confronti non soltanto degli atti o provvedimenti della pubblica amministrazione
Ritenuti lesivi ma anche dei comportamenti dalla stessa adottati in occasione dell'azione amministrativa
Dovranno essere previste misure cautelari che consente al giudice di adottare i provvedimenti d'urgenza più idonei ad assicurare provvisoriamente gli effetti della decisione sul merito
Posto che l'unica misura cautelare oggi apprestata dall'ordinamento e cioè la sospensione dell'efficacia e per l'esecuzione dell'atto impugnato
Anzitutto si pone nell'ottica da ritenersi superata del giudizio amministrativo quale giudizio esclusivamente di impugnazione Chiatti o provvedimenti
E in secondo luogo pur con riferimento all'atto o provvedimento impugnato
Si appalesa insufficiente o irrilevante sol che si consideri nuovi casi di impugnazione Chiatti di diniego e sono tanti ovvero piatti portati ad esecuzione prima che la misura cautelare possa essere adottati
Dovrà essere disciplinata l'istruzione probatoria in modo tale da fornire al giudice alle parti gli strumenti idonei per un soddisfacente accertamento dei fatti
E ciò in armonia con l'attuale configurazione del giudice amministrativo quale garante delle situazioni giuridiche soggettive dell'amministrato nei confronti della pubblica amministrazione
E non più quale organo di giustizia costituito all'interno dell'amministrazione per garantire la legittimità dell'azione amministrativa o tutt'al più come organo di diritto oggettivo
Infatti attraverso l'istruzione probatoria secondo criteri civilistici si realizzerebbe una vera e propria indagine sull'esercizio del potere discrezionale da parte della pubblica amministrazione
Attraverso la considerazione della realtà effettiva e il suo raffronto con la realtà procedimentale di modo che il giudice in dati e non più come oggi sulla realtà dei fatti
E non soltanto sulla fattispecie procedimentale e cioè sulla versione dei fatti assunta dall'amministrazione
Dovranno essere eliminate le cause di preclusione di decadenza non fondate le sue effettive ragioni di tutela degli interessi pubblici e privati dedotti in giudizio la cui presenza si risolve in denegata giustizia
Dovranno essere estese le forme di tutela i cosiddetti interessi diffusi
Vale a dire a quegli interessi che sebbene non perfettamente personalizzati meritano protezione essendo pertinenti a formazioni sociali nelle quali si svolge la personalità del singolo
Dovrà essere ridisciplinato alla materia del contenuto della pronuncia e degli effetti della medesima in particolare in caso di sentenza di accoglimento del ricorso dovrà stabilirsi che se l'annullamento di un atto o la declaratoria di illegittimità di un comportamento sono pronunciati per il vizio di violazione di legge
L'amministrazione e su tale punto assolutamente vincolata dalla pronuncia del giudice
è il caso di accoglimento del ricorso per il vizio di eccesso di potere l'amministrazione deve attenersi ai criteri fissati dal giudice
Dovrà essere assicurata la possibilità di ottenere un'effettiva e puntuale esecuzione della sentenza emessa dal giudice
E ciò attraverso il conferimento a questi dei necessari poteri d'intervento ordinatorio e sostitutivo
Fissando sì norme in base alle quali le misure occorrenti per l'esecuzione della sentenza tengano conto della situazione di fatto e di diritto esistente al momento della domanda
E prevedendosi e non successivamente come oggi
Quando si parla della carenza sopravvenuta d'interesse
E prevedendosi l'unitarietà del Processo fino al completamento il vento da parte dell'amministrazione
Con l'ulteriore conseguenza che si eviterebbe così che l'inadempimento parziale costringe il cittadino a successivi e defatiganti ricorsi con inutili aggravi di spese dispendio di attività processuale
Andrebbero altresì dettate nuove norme circa il processo di appello con la precisa individuazione dei soggetti legittimati a parteciparvi ampliando nella sfera scusate in armonia con i principi costituzionali concernenti il diritto di difesa
Andrebbero altresì disciplinati gli istituti concernente l'interruzione o sospensione del processo sull'Aventino esistenti oggi per il processo amministrativo se non con richiami al processo civile in quanto applicabili
La rievocazione e l'effettiva tutela del terzo contro l'interessato che rimanga assente dal processo
Un cenno a parte mi avvio a concludere
Merita la materia del pubblico impiego devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
I essa devono assolutamente trovare ingresso alcune esigenze di tutela del dipendente privato e ciò anche in base a quanto dispone l'articolo ventotto della legge quadro sul pubblico impiego ventinove marzo ottantatré numero novantatré
A mo'di esempio va riconosciuta al giudice amministrativo il potere di ordinanza per il pagamento di somme non contestate o relativamente alle quali si sia già raggiunta la prova nonché quello di ordinare la cessazione di comportamenti antisindacale
In tali linee riformati vicinissimo ad alcune proposte e disegni di legge attualmente all'esame delle Camere ci riferiamo in particolare al disegno di legge presentato da Presidente del Consiglio dei ministri onorevoli Bettino Craxi alla Camera dei deputati il ventinove febbraio centottantaquattro numero mille trecentocinquantatré
E alla proposta di legge mille ottocentotré presentata dai deputati Labriola ed altri il sette giugno mille novecentottantaquattro
Se si realizzassero a tempi brevi le esigenze di riforma sopra descritte e senza pretese ovviamente esaustiva al riguardo ben potrebbe dirsi che l'ordinamento italiano adeguato gli strumenti di tutela del cittadino al nuovo tipo di pubblica amministrazione
Delineato senza ombra di dubbio nella seconda metà di questo secolo anche sulla scorta delle precise indicazioni desumibili dalla nostra Carta costituzionale grazie
I colleghi di Castrovillari
Cotone
Rossano Calabro
Domani e Vibo Valentia sono attesi dalla commissione
Verifica poteri Castrovillari cotone
Rossano Calabro tali Vibo
Tutela dei minori l'uccello attuali
Affrontare il tema della tutela dei minori nel processo civile
E beh speriamo che almeno il fatto che sia una voce di donna
Cambia un po'questa successione
Soli uomini
Anche se le donne si occupano sempre dei bambini
In questo caso bambini
Affrontare il tema della tutela dei minori nel processo civile esige innanzitutto che si identifichi quali sono gli interessi e i diritti dei minori cadevano trovare il tutela nel processo
A tal fine è necessario ricostruire le tappe attraverso le quali nel nostro ordinamento hanno acquisito rilevanza giuridica agli interessi dei minori
Che sono andati a col vento la loro posizione da Mary sudditi solo oggetto si ritiene protestante
A cittadini a pieno titolo e come tali soggetti diritti
Il loro essere minori rimane o dovrebbe rimanere oggi
A sottintendere una situazione di disparità propri naturale debolezza di mancanza di mezzi di pressione per far valere i propri diritti
Ma per ciò spesso pone agli adulti all'istituzione fu il problema reale su cui si misura la stessa capacità di esteri civile
Di tutelarli è realizzarli quello che costa
Il diritto minorile
Nasce in Italia con la creazione del tribunale per i minorenni quale giudice del minore
Che è però veniva preso in considerazione solo in quanto autori di reati oltre al piatto e perciò soggetto pericoloso per la società
Lo stesso a favor minori est che permetteva una gestione della giustizia penale con connotazioni non esclusivamente repressive
E finalmente secondo un'ottica diversa dell'età evolutiva
In sostanza si identificava con una logica sanzionatoria
Volta a difendere la società senza preoccuparsi di garantire un adeguato sviluppo alla personalità del minore per il quale se condannato c'era il carcere senta avviato in riformatorio
Ciò non deve meravigliare posto che è storicamente giudice dei minori e servizi sociali
Nascono alla fine del secolo scorso come risposta di controllo sociale al venir meno dei tradizionali meccanismi di controllo sui minori derivante dalla nascita della civiltà industriale e delle sue megalopoli
è entrata in crisi la famiglia della civiltà contadina e la sua organizzazione sociale venivano meno anche le sue naturali fonti di controllo e di formazione dei minori
I membri della famiglia allargata degli appartenenti alla comunità viva del vicinato
Nella famiglia trasformatasi in cellula nucleare i componenti adulti o comunque in grado di produrre nella fabbrica sono costretti a stare tutto il giorno lontani è spesso il primo i minori restano abbandonati a se stessi
In questa nuova realtà sostiene in questa nuova realtà l'assistente sociale avrebbe dovuto essere il nuovo organo personalizzato di controllo collegata ad un Giudice nel ruolo di nuovo padre
Di fatto però entrambi assistente sociale il giudice finivano per svolgere una funzione non educativa ma solo repressiva
Il Tribunale per i minorenni nella nostra realtà è stato concepito con l'intento di provvedere in sede penale
Amministrativa e civile ad una tutela unitaria del minore in quanto soggetto debole età bisognevole di particolari attenzioni
Le norme assunsero un assetto compiuto nella materia penale e amministrativa pur con i limiti sostanziali derivanti dalla loro funzione prevalentemente sanzionatori
In sede civile il criterio dell'età il così detto favor minori sensibili Marotta sono insufficiente a raggiungere lo scopo
Ne conseguì scrisse indice riferimento a determinati articoli del Codice civile di commercio di altre leggi che riguardava i minori le cui questioni venivano demandate al Tribunale per i minorenni o al suo presidente
In realtà
Il concetto del favore mi Nordisk condizione di favore verso soggetti non ancora fisicamente voluti rappresentava una soluzione rigorosamente individualistica dei problemi minorili
E senta al senso affermato che la stessa nozione di favola e non solo di favor minori s'spesso si accompagnava processi sociali di diseguaglianza se non proprio di emarginazione limitandosi a prendere atto di tali situazioni
Ad attenuarne le conseguenze senza combattere nelle origini è introdurre gli opportuni rimedi
L'esperienza concreta e quotidiana del giudice minorile dei servizi sociali evidenziava infatti che il deviante il disadattato
Era la vittima di situazioni psico sociali ahilui non attribuibili e per la cui rimozione non c'erano strumenti adeguati
Attraverso tale esperienza e Travaglio è passata però anche la presa di coscienza dell'esistenza in capo ai minori di autonomi diritti soggettivi da tutelare con maggiore intensità di quelli degli adulti
Tale maturazione nuova consapevolezza trovava rispondenze incentivo nell'ordinamento giuridico che finalmente andava predisponendo un nuovo quadro normativo e disciplinati normativo
E disciplinava in modo completamente nuovo le situazioni giuridiche attive e passive del minore
Facendolo uscire dal limbo indifferenziato di soggetto incapace di agire la cui soggettività la delegata senza riserva e senza possibilità di controllo al padre detentore della patria potestà
In quanto ritenuto di fatto il minore oggetto di proprietà di chi lo aveva fisicamente pro creato ciò in uno schema culturale e giuridico che lo vendeva assimilabile ha una scorta viva del potere familiare
Prendeva così consistenza la teoria dei diritti del minore
Petrova fondamento nella Carta costituzionale nella lite
Tura è interpretazione della precedente normativa alla luce dei principi costituzionali e delle norme successivamente intervenute per realizzarli
E di fatti
Gli articoli due e tre della Costituzione prevedendone garantiscono il riconoscimento dei diritti fondamentali del singolo nelle formazioni sociali
Ed impegnano a rimuovere gli ostacoli che impediscono il pieno sviluppo della persona umana riconoscendo quindi come diritto inalienabile del minore il diritto all'educazione
Sia nella famiglia che nella comunità che si deve fare carico di fornirgli gli aiuti necessari perché io possa normalmente crescere maturare ed esplicitare le sue potenzialità
Gli articoli ventinove e trenta della Costituzione riconoscono la famiglia come società naturale stabiliscono doveri e obblighi dei genitori alcuni mancato assolvimento Ovest ne siano incapaci
La legge dai potrà vedere
Fino a darli come soluzione residuale quando tutti gli altri interventi di sostegno siano falliti una nuova famiglia
Escludono esoneri di responsabilità e discriminazioni verso i minori che dipendano dalla loro nascita in funzione dei modi di filiazione
Insomma
Al minore cittadino informazione membro a tutti gli effetti della comunità sociale colto nel suo progressivo inserimento in essa se mi conoscono i diritti fondamentali di ogni cittadino e la garanzia di sviluppo della personalità
Dopo la Carta costituzionale alcune leggi hanno avuto importanza sostanziale nella realizzazione dei sui principi e nella formazione di un corpo normativo avente come centro di riferimento il minore ed i suoi diritti
Brevemente ricordiamo la legge numero ottocentottantotto che ha introdotto il principio dell'obbligatorietà degli accertamenti sulla personalità del minore oggetto di giudizi
La legge quattrocentotrentuno del sessantasette e la successiva legge di integrazioni di modifica sostanziale del mille novecentonovantatré che disciplinano l'adozione e l'affidamento dei minori
La legge centocinquantuno da settantacinque sul nuovo diritto di famiglia la legge istitutiva per la scuola dell'obbligo che tutela il diritto del minore all'istruzione
è direi abbastanza fondamentale anche il DPR numero seicentosedici del ventiquattro luglio mille novecento settantasette
Che trasferendo agli enti locali la competenza printer venti sui minori stabilisce il principio che ogni intervento in loro favore e espressione dell'impegno educativo della comunità locale
Nonno intervento autoritario esterno con funzione di controllo sociale
A queste vanno aggiunte poi tutta quelle norme che in tema di salute lavoro istruzione protezione della famiglia predispongono per il minore diritte strumenti per una crescita equilibrata
Quando diritti del minore in particolare il suo diritto all'educazione entrano in conflitto con quelli degli adulti siano essi i genitori o soggetti diversi ed esterni alla famiglia
Si dà luogo gli interventi dell'autorità giurisdizionale
E ciò
Sia che il minore sia parte dirette protagonista del processo
Sia che si trovi solo a doverlo subire vittima della conflittualità fra gli adulti
L'ipotesi più frequenti di conflitto si riferiscono all'esercizio della potestà
E possono dare vita provvedimenti di diversa intensità incisività fino alla stessa recisione del rapporto tra adulti e minori si pensi all'ipotesi di affinamento e da quelle di adozione
Oppure consistono indisposizione unica regolano l'esercizio della potestà
Sia durante la vita familiare che in occasione dello scioglimento della famiglia stessa separazioni divorzi annullamenti interruzioni di convivenza
La stessa convivenza oggi proprio nell'interesse del minore ha rilevato preso e ad assunto rilevanza giuridica nel nostro ordinamento
Vestito da lupo lui una serie di interventi giurisdizionali che attengono prevalentemente a procedimenti sullo stato delle persone
In situazioni di conflitto virtuale tra i minori e la famiglia azioni di riconoscimento disconoscimento dichiarazione giudiziale di paternità e maternità autorizzazioni al passaporto eccetera
Le competenze relative sono disseminate tra vari giudici tribunali per i minorenni tribunale ordinario pretore alcune competono funzionalmente ai presidenti dei tribunali
Tale frazionamento favorisce una scarsa preparazione culturale specifica
è tanto più grave in questo campo per quanto naturale debolezza dei soggetti per gli ampi poteri che proprio in funzione di ciò vengono attribuiti al giudice
E per la funzione che dovrebbe caratterizzare il giudice dei minori alla luce dell'evoluzione culturale e normativa c'abbiamo tentato di delineare brevemente
Se infatti si identifica il diritto minorile in quell'insieme di norme che devono garantire la tutela dei diritti dei minori
E nel giudice il garante dei comportamenti corretti della società e degli adulti verso i minori
Ogni giudice che si ha chiamato a rimettere provvedimenti a loro tutela svolge funzioni di giudice minorile
Come tale deve farsi carico
Di un'adeguata preparazione culturale e professionale ed utilizzare tutti quei sussidi di cui la scienza moderna dispone per una esatta comprensione e interpretazione delle problematiche Micoud minorili
Che non dicono mai autonomamente
Ma interagiscono sempre con quelle degli adulti
Si pensi ai provvedimenti sui figli nei procedimenti di separazione e divorzio assunti spesso senza alcuna indagine approfondita
E ciò si badi bene nonostante la legge articolo centocinquantacinque fornisca agli strumenti normativi adeguati è la rete pubblica disturbi dei servizi socio sanitario oggi esistente alla luce di quella normativa che abbiamo ricordato prima
Fornisca le necessarie prestazioni
Non diversa esigenza deve sentire l'avvocato che si trovi ad operare in questo settore
Tu sei la funzione del difensore in gran parte delle procedure minorili
è praticamente espulsa dalla dinamica processuale
Con costi gravissimi proprio in ordine alla violazione del diritto alla difesa di minori e delle altre parti del processo
Quasi sempre i genitori spesso appartenenti alle fasce più deboli della società e quindi ancora più incapace a tutelarsi
La maggior parte dei procedimenti relativi ai minori sono regolati infatti dal rito camerale che non prevede la difesa tecnica e si caratterizza per la elementari età del contraddittorio l'assenza di mezzi di tutela dei diritti processuali delle parti
L'ampiezza dei poteri dispositivi ed inquisitori del giudice la riduzione delle facoltà delle parti almeno stimola dalla sua discrezionalità
Nonché parla limitata capacità di conoscere basata essenzialmente su rapporti informativi e dichiarazioni delle parti e la poco probante edizione di testi che come sapete non giurano
Si fanno tante giuste battaglie perché nessuno adulto minore si è interrogato dal giudice penale senza il difensore
E non si sente la necessità di assistere adeguatamente un minore o un adulto in procedimenti dai quali può scaturire un Mudima un mutamento radicale della loro vita
Si pensi a tutta la fase che precede il decreto di adottabilità di minore ed alle procedure di sospensione e decadenza dalla potestà genitoriale
Questa carenze normative culturali sono state sempre denunciate dagli avvocati e non certo per me l'Inter e scorpora attivi
Bensì perché costituiscono palese violazione del diritto alla difesa del cittadino che nel nostro ordinamento e costituzionalmente garantito
Neppure i nuovi progetti
Se ne fanno carico anzi proclamano apertamente la non necessità della difesa
Pur accogliendo alcune delle istanze ormai da tutti ritenute indifferibili
Per una migliore e più razionale e tutela dei diritti del minore attraverso un più razionale e giusto meccanismo processuale mi piace ricordare l'intervento mi pare di Todesco che ha ricordato come
La
Cultura
Di chi amministra la giurisdizione sia un elemento fondamentale perché giusta sia la decisione che ne proviene e anche quella mi pare non vorrei sbagliare descrisse del dottor Beria detector Mirabelli che ricordava come
Sono uno strumento processuale adeguato consente per realizzare concretamente il contenuto della norma nel momento in cui la norma viene violata
Discesa diciamo quindi
I nuovi progetti prevedono alcuni istituti con cui si cerca di ovviare ad alcune delle Carenzi più carenze più gravi lamentate in questo settore
Così ad esempio la concentrazione delle competenze in un giudice specializzato la maggiore dislocazione del giudice sul territorio in modo da consentire un reale accesso alla giustizia anche alle fasce dei meno abbienti attualmente penalizzate per l'accesso al Tribunale per i minorenni della sua unicità nel distretto
La predisposizione di strumenti che garantiscono un'adeguata preparazione culturale e professionale attraverso la istituzione di corsi formativi
Della creazione della sezione specializzata presso il tribunale ordinario di permanenza nell'incarico per periodi fra tre e cinque anni
La creazione di organi deputati a rappresentare e tutelare gli interessi dei minori che spesso coinvolti in conflitti che ledono i loro diritti e di comuni subiscono solo le conseguenze
Si pensi alle vertenze giudiziarie sulla famiglia coi minori parti lese in procedimenti penali a carico dei familiari
Non sono in grado formalmente di far valere le loro ragioni essendo attualmente Asti interi criminali
Risultando pertanto riposta alla loro tutela o nell'operato del potente buon giudice o nella saggezza dei più
La previsione che Pavone ai giudizi civili o penali sia sempre garantita e tutelata dall'assistenza di persona professionalmente preparata
Persone esperte in giacenza di Psicologia i problemi dell'età evolutiva nonché se il conflitto non lo riguarda personalmente da uno dei genitori insomma
Norme che in minore lo tuteli no non solo perché i suoi diritti siano realmente ma anche da quello strumento che dovrebbe aiutarli aiutarli lo stesso processo
Su queste due ultime problematiche
Cioè la istituzione di un organo che rappresenti formalmente interessi diritti del minore e la tutela del minore dal processo
Intendo richiamare in particolar modo l'attenzione del congresso perché si pronunci espressamente auspicando sollecitando il giudizio della Corte costituzionale investita del problema
Sulla illegittimità delle norme in materia familiare nella misura in cui non prevedono l'obbligo di garantire al minore una rappresentanza autonoma per la tutela dei suoi diritti
Quanto poi alla tutela del minore dal processo
Chiederei che si solleciti l'approvazione dell'emendamento Marinucci alla legge sulla violenza ripreso anche dal dischi successivamente dal disegno di legge governativo in quanto l'urgenza di dare al minore questa tutela per i danni che li subisce
Impone di introdurlo al più presto proprio in quel processo penale che non vede per questa carenza due volte vittima vorrei che voi pensaste è dedicato un attimo di attenzione a che cosa succede quando i minori sono vittime
Di violenze e a quante volte sono costretti a subire interrogatori a quante visite sono costretti alla stessa partecipazione nel processo penale allora l'audizione come testi credo che se ne possono sommare almeno dieci di interrogatori che subiscono ed è inutile ricordare quali squali sia il trauma anche ogni volta può riaprire
Un'esperienza di questo genere
Conosciamo tutti i tempi tecnici e non per l'approvazione delle leggi di riforma
E ci pare che sia una cosa un'occasione da non perdere la possibilità offerta ci dal testo normativo attualmente in corso di approvazione al Senato
Di potervi ricomprendere un emendamento di questo genere emendamento al quale sono particolarmente affezionata perché il frutto
Di una collaborazione intervenuta tra me e il Presidente del Tribunale per i minorenni di Milano e che ha trovato nel nostro sindacato attraverso il foglio
Il flusso lettino delle nuovo ruolo del sindacato
Di legge fin dal mille novecentottantacinque modo di entrare negli studi spero di colleghi di essere portato a conoscenza di tutti in maniera crede essere a conoscenza e fossero sollecitati ad Algeri nei confronti dei minori
Non una sensibilità diversa ma una sensibilità particolare che attenta e soprattutto più prepara
Vorrei adesso molto brevemente dare notizia così analizzando solo quanto alla posizione che viene riconosciuta al difensore nei vari progetti in corso di esame sulla nuovo processo minorile alla posizione del difensore
è bene saperlo anche perché ognuno di noi deve forse riuscire a rendersi conto che la battaglia per trovare uno spazio giusto alla difesa
Formale passa attraverso la battaglia per trovare il giusto spazio anzi doveroso spazio al difensore
Il disegno di legge Marinucci il disegno di legge ricchi anzi Gozzini dunque che è il primo ha presentato in questa legislatura direi che è un po'il più il più drammatico quanto alla posizione che riconosce allora all'avvocato infatti nonostante preveda un'enorme ampliamento di competenze
In capo al Tribunale per i minorenni attribuendogli famiglia Stato delle persone separazione divorzio annullamento del matrimonio presenza di figli minori e lascia al tribunale ordinario una residua in ma competenza molto residuale
Al suo articolo ventiquattro stabilisce che le parti possono stare in giudizio senza il ministero del difensore ogni commento mi pare superfluo
Il disegno di legge Ricci
Peraltro incomincia a vivere per quanto riguarda la previsione di tutta una serie di tutti prevalente prevalentemente nel settore penale che non è mio compito adesso analizzare l'Assemblea tra l'altro è anche abbastanza stanca
All'articolo trentasette stabilendo che il rito previsto è esclusivamente quello camerale statuisce che non è necessaria la difesa tecnica
E quando si stabilisce che non è necessaria la difesa tecnica si lascia spazio ad un concetto che io ritengo molto demagogico che ritiene di essere molto liberale nei confronti della diritto delle parti di accedere alla giustizia senza spezza perché dietro si nasconde questa questa ideologia e questo messaggio negativo che viene lanciato alla Società rispetto al ruolo del difensore che viene identificato esso spesso come un costo
Ma costo gravoso da cui bisogna forse sì liberare le fasce dei meno abbienti attraverso regole adatte ma no no liberando le dal difensore
Il disegno di legge Marinucci
In realtà porta una sorta di rivoluzione rispetta la concezione del giudice minorile
Perché sposta completamente l'asse dalla concezione del giudice minorile come giudice asserì
Separato autonomo che che attrae le competenze di che riguardano qualunque problema che riguarda il minore e non risposta in un'ottica che io personalmente ritengo condivisibile
Di un giudice invece specializzato ma sempre di un giudice ordinario
Lo risposta all'interno dei tribunali ordinari dandogli quindi spazio anche territoriale nel senso che ne fa una sezione specializzata all'interno di ciascuna circoscrizione del tribunale
Ed in più ne stabilisce mutuando dall'esperienza di lei ampiamente positiva del diritto di lavoro la necessità di giudici specializzati
Non si pronuncia non dice niente per quanto riguarda il ruolo dei difensori e perché la conseguenza e otto ONU ma dalla scelta che viene fatta rimandandola al giudice al giudice ordinario ma direi di più forse avrei dovuto fare un passo in più limitandosi non a suggerire
Soltanto l'adozione del rito del lavoro ma addirittura a prevederlo io ritengo che nell'ambito del settore civile
Quanto alla tutela delle partite è alla celerità del processo il lei giudizio del lavoro sia forse a quello che ha dato i migliori risultati
Rimane molto brevemente da parlare delle diritto di legge Martini che niente dice sostanzialmente lasciando la quella situazione come e il tuo disegno di legge governativo che proprio per essere sottoscritta dal governo si presenta come quello che può avere diciamo maggiori possibilità di realizzazione dovresti incominciare ad introdurre si mutano in sostanza quelli che sono e gli istituti che hanno trovato su cui è nato il maggior consenso da parte di tutti gli operatori del settore
è introduce incomincia a introdurre il criterio di un procedimento non dico speciale ma di un rito in cui si cerca sostanzialmente di portare come dire rimedio a quei difetti che sono i più gravi nel rito camerale cercando di conservarli però quella supposta io indico sostengo supposta agilità velocità che li tiene normalmente riconosciuta
Io ho terminato mi scuso se la mia esposizione non è stata completa o dovesse essere stata un pochino troppo lunga insisto perché questo congresso si pronunci su queste due dati specifici i problema portato alla corte costituzionale ed emendamento alla legge sulla violenza anche perché su questo punto si è pronunciata favorevolmente su proprio sulla sua indispensabilità
La divisione di Psicologia giuridica che in un suo contegno lo ha espressamente raccomandato Willy telegramma è stato mandato alla Commissione giustizia del Senato
Dalla dottore e dall'avvocato e dottoressa Luisa De Cataldo che forse che si occupa di problemi minorili o comunque di i problemi le guarda riguardanti la famiglia sa essere una delle studiosi più attenti alla Psicologia e alla a guasti che il processo provocano i soggetti ed in particolare ai minori
La versione cosa ho allenato la mia relazione una un prospetto riepilogativo che si trova in uno dei progetti di legge di cui ora non ricordo il nome perché tengo molto utile per tutti noi colleghi
Che in sostanza raccoglie la suddivisioni delle competenze in materia minorile tre valigie UDC così come attualmente così come penso dovremmo sopportare per diverso tempo
Desidero salutare il l'avvocato Martuccelli presidente del consiglio dell'Ordine di Roma e l'avvocato Cesare il presidente del consiglio dell'ordine di Venezia che sono qui ai nostri lavori
Desidero anche salutare i colleghi del sindacato di Milano e del sindacato di Varese che sono presenti con noi stamane
Mi pare che Cesare piazza
Deve leggere la relazione
Di Piero Di Marco
Sul tema organizzazione degli uffici
Piero Di Marco non ho avuto la possibilità di venire
C'è questo affidamento processore piazza dalla lettura dell'usurpazione
Gaetano
Ma io
Cari amici realtà non sarà una semplice lettura di una relazione altrui
Per almeno un buon motivo stecche
La relazione di Piero Di Marco è stata scritta a quattro mani vale a dire anche col concorso le mani mie e dopo che ho avuto la
L'incresciosa notizia che per
Deprecabile attacco di una
La malattia
Che speriamo si risolva in breve tempo Piero non avrebbe potuto essere qui presente
La relazione è stata ripetuta e completata per le ragioni che adesso vi dirò
Finora si è parlato di quello che
Le parti di un processo
Possono fare o debbono subire si è parlato di quello che i giudici dovrebbero fare o possono o non possono fare si è parlato di Somma della la Città del Sole
E ora viene il momento di domandarsi su quali gambe dovrebbe camminare questo viaggio verso la Città del Sole
E dico che come esperienza comune di tutti voi il primo approccio con queste gambe alquanto sgradevole
Spiegando ciò produce come minimo possono ma formate o guaste o lesionate
E tutti noi questo pensiero lo abbiamo sicuramente fatto il giorno che arrivando davanti a una porta ad una cancelleria abbiamo letto dei cartelli
Urban soci che dicono la cancelleria è aperta dalle altre
Oppure si entra solo due persone per volta
Oppure gli atti si ricevono solo il lunedì e il mercoledì dalle al e con questo tanti saluti al servizio del cittadino
Ovvero significa
E questo è l'approccio
Che quando
Il potere arriva a quel livello perché è un potere anche quella colui che detiene questo estremo briciola di potere esercita
E la laicità in maniera che evidentemente no parte dalla concezione che il potere è un mezzo per il servizio ma il potere è un privilegio di Keith sostiene e di chi lo ha e lo deve esercitare atto su
Così che
Del cittadino che ha salito le scale inutilmente poco importa quello che importa è che certi adempimenti vengano comunque eseguiti con calma con tranquillità e possibilmente senza commettere eroiche poi possono portare responsabilità
Allora io
Fosse stato in me
La relazione l'avrei fatta partendo da queste osservazioni
Però siccome è un congresso è una cosa molto serie
E occorre anche dare un certo tono all'approccio alla svolgimento del tema però che ho lasciato la relazione così com'era e come la ascolterete
Con ulteriore problema peraltro che nel mentre la relazione veniva scritta era completata
è è stato consegnato cosa molto meritoria molto apprezzata è stata consegnata a tutti i sindacati forensi la relazione preliminare del ministero della giustizia alla Giornata nazionale la giustizia di Bologna
Che contiene molti elementi già trattati nella relazione coi si dovrà un momento adattare anche le reazioni e è per questo che vi chiedo anticipatamente scusa settore che delle discrasie o delle non piacevolezze nella relazione
I vivaci dibattiti politici e culturali e le stesse tensioni profonde che hanno coinvolto l'amministrazione della giustizia in questi anni Ōtomo su tutti gli aspetti dirle la crisi del settore
Partendo dal dato fondamentale la sempre crescente distanza tra realtà sociale e domanda di giustizia da una parte è un sostanziale immobilismo del sistema giudiziario da parte e le proposte sono le più varie
Da quelle contenute nelle relazioni dei procuratori generali in occasione dell'inaugurazione chiamo indiziari
Che frutto di una visione individuale dei problemi appaiono sempre
Discutibili cahier de doléances
A quelle risultanti da dibattiti e convegni o da interventi di studiosi che su più attendibili essendo le prime frutto di interventi correttivi alle altre dotate di maggior rigore scientifico
Ad oggi comunque si può dire che si sia raggiunto un apprezzabile livello scientifico culturale di maturazione
è un buon un approfondimento tecnico metodologico valga per tutti l'esempio del progetto del nuovo codice di procedura penale e si può ammettere la possibilità di un'effettiva politica di programmazione sol che lo circonda
L'organizzazione degli uffici o meglio diremmo l'organizzazione dell'intero servizio per la giustizia va dunque visto il rapporto è concatenazione con le altre problematiche e il senso non statico vale a dire non in senso astratto accademico di come si organizzerà ebbe bene un ufficio il che riduttivo ma dinamico nel senso di consentire per mezzo dell'organizzazione il migliore sviluppo delle tecniche con cui si rende giustizia
Si prospetta quindi la consapevolezza di un approccio complesso che da una parte preveda e prepari la trasformazione e la modernizzazione dell'attuale sistema attraverso un equilibrato e concreto programma di interventi ad esempio sì riforme processuale le riforme sostanziali ma anche il rinnovamento delle strutture sviluppo quantitativo e qualitativo del personale eccetera
Arrivando poi dall'altra parte a prevedere una strategia di sviluppo delle strutture giudiziarie fondata sulla previsione dei bisogni futuri
Sia come spiegazione di la necessità di prevedere gli sviluppi futuri
Tanti propongo la meditazione su un fenomeno che abbastanza comune che se è un servizio viene offerto in misura che soddisfi alle esigenze di quei pochi che lo chiedono
Immediatamente cresce la domanda e quel servizio pensato per servire bene pochi è un servizio che non è più adeguato per servire bene molti quindi la previsione degli sviluppi futuri ex necessaria in ogni buona organizzazione che si voglia mette il piede
Sono un ministro può fare questo
Ponendo gli strumenti conoscitivi e avendo la possibilità di attivarne altri ove si riveli necessaria
Le commissioni ministeriali che hanno scopi di studio di proposizione nominate nei tempi passati hanno dato risultati estremamente positivi in termini di analisi dei problemi loro affidati e di risposta agli stessi
Come la commissione strutture di molti anni fa nella quale hanno bene e assiduamente lavorato uomini della fesa
Fatto è che questi studi più volte rimangono negli scaffali ministeriali anche poco conosciuti e diffusi
Ed è un fatto preoccupante che a quanto ci risulta questo sistema di indagine e di studio
Avvalendosi cioè di addetti ai lavori diversi dai consueti magistrati ministeriali che normalmente preparano i progetti di legge di iniziativa ministeriale non si sia più rinnovato da tempo
Segno di arrendevolezza ovvero di volontà di lasciare le cose come stanno che non può essere condivisa fortunatamente questa osservazione oggi
Può essere smentita dal fatto che il ministero conferma un atto conferenza nazionale la giustizia che proprio a questo dovrebbe servire a far confluire tutti i contributi di coloro che sono addetti ai lavori
Ma addetti ai lavori proprio il sesso minuto il senso pratico il senso routinario è che tutti i giorni con questo tipo di lavori hanno a che fare
Non sa modo in genere assertori della cosiddetta politica delle piccole cose
Affrontando settoriali riforme senza vi è un ordine metodologico di grande respiro riformistico
Partendo di questo modo di procedere a casaccio un girare a vuoto senza senso oltre che una definitiva rinuncia e implicita dichiarazione di impotenza ad affrontare il problema nel suo insieme
Noi del sindacato non dobbiamo in alcun modo farci coinvolgere da una politica riduttiva
Ma dobbiamo continuare a pensare in grande
Chi detiene il potere poi deve governare e deve dirci anche come intende affrontare la grande programmazione la giustizia
Le piccole cose sono ammissibili sì come poi ulteriormente diremo ma sempre nell'ambito di questo pensare in grande che evidentemente dipende da noi anche stimolare perché noi essendo un organo di pensiero di proposizione di cultura è chiaro che dobbiamo sempre estrapolare rispetto alle situazioni due dobbiamo saper tende al massimo oggettivamente possibile
Ma nelle more infatti nulla vieta che si possono individuare alcuni criteri di distribuzione e di articolazione strategica delle risorse disponibili sia nel personale sia nei mezzi finanziari
Mezzi finanziari sono la nota dolente avete sentito onorevole Violante che diciamo come idea centrale ha posto anche maestra che fra le leggi che interessa la giustizia fosse una delle prime la legge finanziaria il bilancio dello Stato
Circa i mezzi finanziari e da osservare che il però il bilancio del ministero di grazia e giustizia non è l'unico a contenere spesi per l'attività giudiziaria perché via tutto una seria altri interventi riconducibili al settore dell'amministrazione della giustizia
La cui competenza finanziaria fa capo ad altri ministeri
Ad esempio il ministero dei lavori pubblici per certi tipi opera il ministero dell'interno per la polizia giudiziaria per i servizi di prevenzione socia
è a nostro avviso contrariamente all'opinione comune prevalente
La soluzione del problema dell'efficienza della spesa per la giustizia
No risiede in grandi aumenti di rissa perché la spesa per il personale costituisce la parte preponderante tutta la spesa per la giustizia e a parte necessita di aumento in certo senso fisiologici
Ma consiste piuttosto in uno sforzo di razionalizzazione e di migliore gestione delle strutture e del personale
Direi per meglio esplicare il concetto
Che forse prima di dire che una macchina funzionale o è stata costruita male e quindi prima di provvedere a spesi per cambiare macchina o parti di essa possiamo cotone diverse quella macchina si esce a farla funzionare un po'mai prese quindi la spesa fatta per l'impianto non sia da sfruttare in in maniera più razionale
Anche qui bisognerebbe fare un'analisi comparativa con l'organizzazione della giustizia in altri Paesi aventi un sistema giuridico simile al nostro
Per verificare se effettivamente il numero presenti dei magistrati sia sufficiente o insufficiente alla domanda di giustizia così come se sia sufficiente o insufficiente il numero degli ausiliari
O se sia piuttosto da esaminare
Anche se questo urta contro interessi precisi
Una politica tesa ad aumentare la qualità e il livello di rendimento del servizio in termini di svecchiamento di sburocratizzazione di semplificazione di efficienza di professionalità sia dei magistrati che degli ausiliari del giudice e in fondo perché no anche degli avvocati
E qui si dovrebbe aprire un ulteriore campo di indagine che la limitatezza di questo intervento non consente poiché l'organizzazione del servizio giustizia passa anche attraverso l'aggiornamento tecnico professionale del personale
La formazione del giudice prima di tutto
La quale non potrà esaurirsi dal momento iniziale con l'esame del tutto teorico e che nulla insegna sulla funzione giudicante
Ma belle proseguire in maniera adeguata e continua anche dopo l'assoluzione in magistratura
Superando quello che è stato mirabilmente definito come l'isolamento culturale del giudice gli avvocati sanno bene quanti guasti può portare questi isolamento non solo alla funzione giudicante ma anche in quella organizzativa perché il magistrato e il capo indiscutibile un ufficio giudiziario ma vivaddio nessuno gli ha mai segnato come si dirige un ufficio
In una politica tesa ad aumentare il livello di rendimento e la qualità del servizio rientrano anche in genere quelle che sogliono chiamarsi le riforme senza spesa
Che tuttavia non si fanno per la vischiosa mentalità burocratica esistente in altre stelle ministeriali è ispessita queste sull'organizzazione interna dell'amministrazione della giustizia della quale poco si parla poco si è parlato e fosse molto poco si è studiata
Abolire un registro inutile può essere a volte più rivoluzionario più produttivo di quello che a prima vista sembri
Ciò non vuol dire solo procedere nelle piccole cose
Perché siffatti provvedimenti sia pur semplicissimi devono essere adottati solo a condizione che tale abolizione rientri come fatto studiato e verificato in un processo generale e lungimirante di svecchiamento di modernizzazione del servizio che è anch'esso politica della giustizia ora da tempo ci sono evidenziate tre grandi direttrici politiche di impegno ai fini del più razionale impiego delle risorse disponibili e cioè
Impegna in una politica delle strutture sembra riferita a un più funzionale o no più funzionale articolazione delle strutture stesse per livelli e del territorio
E qui la mente corre subito al mai risolto problema della revisione delle circoscrizioni giudiziarie con l'abolizione degli uffici giudiziari inutili o scarsamente produttivi ecco l'assicurazione del servizio mediante uffici di composizione consistenza non inferiori a un certo minimo ottimale
Televisione quindi il caso di ripeterlo perché non si abbiano dubbi in proposito non consiste solo in non merita
Tammaro taglio dei rami secchi o non è lo sfoltimento i capelli
Qui si tratta anche di avere razionalmente come gli uffici giudiziari
Possiamo in dimensioni ai livelli essere collocati sul territorio
A differenza dell'attuale il sistema della circoscrizione che evidentemente risale a epoche in cui la popolazione e le attività della popolazione stesse distribuiti diversa
Un impegno in una politica qualitativa del personale giudicante e requirente alla quale prima ha fatto centro è qui la mente corre al problema
Ultra chiede la formazione e dell'educazione permanente del magistrato anche della specializzazione del giudice essendo pacifico che la generosità e eterogeneità delle funzioni Jenner in buona parte la lentezza del decise si pensi a un pretore che
Certe più piccole preture è unico e che deve occuparsi delle cose più disparate più strane più nuove senza bagagli avere un alcuna possibilità nemmeno di consigliarsi con qualcuno che abbia un'esperienza maggiore della sua
Specializzazione che non vuol dire ovvio estrema tecnici già azione del giudicare
Come in una sorta di compartimento stagno
Ma specifica competenza ed esperienza che sono necessarie per svolgere adeguatamente la propria funzione in un determinato settore pur senza ignorare l'organo cinque organicità del sistema giuridico e i legami con altri settori e con altre Mafai
Esperienza positiva del giudice del lavoro è illuminante in proposito
è il fine terza direttrice
Impegna in una politica dei servizi intendendo con questo la razionale formazione strutturazione funzionale responsabilizzazione di tutto il complesso del personale non togato e che svolge le cosiddette funzioni serventi
E qui la mente corre anche allo scottante problema della diligenza degli uffici
Per come io la responsabilità del magistrato irresponsabilità intense il suo tecnico del magistrato capo dell'ufficio
Possa essere considerata compatibile con la responsabilità amministrativa del personale e con la responsabilità politica del ministro
Lungo queste tre direttrici trarrebbe svolgersi l'opera d'un ministro attento tenendo presento peraltro che al riguardo si possono fare due importanti notazione
La prima è che l'organizzazione degli uffici riguarda contemporaneamente il personale togato e quello non togato
Le rispettive piante organiche non possono non essere coordinate reciprocamente condizionate
Per evitare sperequazioni funzionali non solo fra diverse aree geografiche o l'economia ma anche all'interno d'una stessa determinata realtà territoriale
Nella relazione che poi leggete in quella scritta
è a questo punto allegata una tabella che evidentemente non posso leggervi ma è una tabellina semplice che porta un esempio strano di come alle volte le piante organiche
Sia l'avvenuta superi creando senza una spiegabile connessione fra più ho fatto l'esempio di tre tribunali che sono della stessa area geografica ed economica vicinissimi fra l'altro perché sono nel raggio di cinquanta chilometri i tribunali di Lucca di Pisa e di Livorno
Tutti elettori servono aree in cui il numero degli abitanti è pressappoco uguale che Lucca tre di intendo il circondario a trecentottantuno ottanta mila abitanti Pisa trecentosettantasei mila Livorno trecentocinquantadue mila quindi più o meno si tratta di circondari
I denti è un bene
Dal Tribunale di Lucca sono in servizio diciassette magistrati e in quello di Pisa quattordici e quello di Livorno porta buono tredici
Ma la differenza non è solo questa come già soprusi Lucchesi solo più litigiosi dei Pisani non lo so per cui occorrono tre magistrati di più la differenza curiosa è questa
Che mentre a Pisa quattordici magistrati Livorno ne ha uno di meno appesa c'è un cancello Carpisa c'è un Cancelleri meno e a Livorno c'è un cancelliere di più a allora cioè Pisa quattordici magistrati cinque cancellieri a Livorno tredici magistrati e sei Cancellieri come se le funzioni di umanità doloso ma sarà un quelle un cancelliere
E allora uno si domanda se per caso nei tribunali non ci siano delle repubbliche autonome dove i servizi sono congegnate in maniera in maniera diversa malato o forse chissà
A a Livorno ci sono più so più fallimenti per cui all'Ufficio fallimenti ci voglio due cancellieri non lo so son cose assolutamente inspiegabile
Se poi andiamo a vedere
I servizi più ausiliari cioè si scende al livello dei segretari dei coadiutori e degli ufficiali giudiziari si notano delle cose curiosissima per cui ad esempio
Sì hanno al Lucca sia pure il conte magistrati più band dodici fa segretarie quali doveri più Rioveggio son piante organiche queste no all'effettiva presenza e son piante organiche
Mentre a Livorno che ha nello giudici tutti ebbe son Cancellieri più divisa chi sono ben ventinove ufficiali giudiziari rispetta i quindici di Lucca
E si vede che era nuove notifiche a Livorno solo più fiumi preventive
Si appalesi rese scenderà delle osservazioni più buffe cioè a parità di magistrati vedere che cosa corrisponde allora si può fare una comparazione fra i tribunali di adesso di Prato che entrambi hanno dieci magistrati concreta di fare proprio che il circondario di adesso a trecentoventi mila abitanti è il circondario di Platone a duecentoventi giudici sono cento mila persone di differenza
Mentre il numero dei magistrati è assolutamente lo stesso
Se però si va a vedere il numero dei cancellieri e da Silvio RAI allora il conto non torna più davvero perché a parità di magistrati corrisponde chissà perché ha reso un cancelliere di più a addirittura quattro segretari di meno
Le implicazioni che questo comporta Solvay si dovesse esaminare le piante organiche tutti gli uffici giudiziari in Italia ve la lascio facilmente immaginare
Questa è la prima votazione la seconda notazione è che l'insufficienza quantitativa si è data per certa
I non si parla più delle attuali piante organiche ma di quelle che eventualmente dovrebbero essere si è data per certa del personale dipendente non togato sì avvenuta determinando anche a seguito dal progressivo aumento della proliferazione degli adempimenti richiesti al personale spesso aumento di compiti che si risolve a detrimento del compito fondamentale che è quello della collaborazione col giudice la cosiddetta con brutto termine funzione servente nello svolgimento dell'attività strettamente giurisdizionale
E accenneremo più oltre al carico imponente dei servizi che viene pestato dagli addetti alle cancellerie
Ci sia permesso qui solo di lavare
Ancora come l'organizzazione del servizio però la messa solo razionalizzazione dell'impiego del personale secondo le tre grandi direttrici politiche sopra viste non è solo razionalizzazione delle strutture logistiche nelle quali il personale deve operare ma è anche innovazione organizzativa del sistema nel senso di privilegiare l'utilizzazione delle risorse esistenti in un senso piuttosto che in un altro
Ci rendiamo conto che questo è il compito più difficile ma è anche il più incisivo e qualificante implicando una volontà politica di scelta interni di progresso civile non solo ad opera del ministro ma anche ad opera del CSM
Ma la difficoltà del compito dare le medesime Lori che siamo un sindacato forense dall'avanzare proposte perché un sindacato deve darsi più ampio respiro culturale qualificandosi nella tendenza al progresso civile e democrazia
Occorrerebbe dunque utilizzare le forze disponibili anche privilegiando la Tui l'attività giurisdizionale in certe materie piuttosto che un altro
Questo discorso nasce dal fatto nonché noi proponiamo oggi di utilizzare le forze in un senso piuttosto è un altro no perché già questa politica è avvenuta e non per ragioni diciamo astratte per ragioni del bene comune
Ma spesso è avvenuta sotto l'incalzare di necessità non previste prima
E l'esempio più clamoroso il privilegio ingiustamente dato negli anni passati al settore penale che era quello che più allarmano alla pubblica opinione rispetto al settore civile che è diventata la Cenerentola e che è caduto
A livello di degrado che tutti noi ben conosciamo
Del resto
Anche in astratto però già in passato certe scelte sono state fatte in senso restrittivo per esempio la materia penale bagatellare oggetto di depenalizzazione o di sanzioni sostitutive
Oppure in senso estensivo la materia del lavoro della previdenza le tossicodipendenze a tutela dei minori dell'ambiente del territorio tutte
Forse disponibile risorse Sousa destinate in in maniera più incisiva prevalente acquisti direttrici però occorrerebbe che le scelte fossero ispirate a grandi linee politiche ideologiche
è una prima scelta potrebbe partire dalla considerazione che nella società italiana di oggi viene sempre più sentita la necessità di chi è in attuazione di quei diritti inalienabili che spettano al singolo individuo
Per la sua piene cosciente realizzazione la Società primo fra tutti il diritto ad avere un'esistenza libera e dignitosa
E ciò perché non si può negare che l'amministrazione della giustizia abbia un ruolo di tutela di promozione dei diritti individuali legati all'uguaglianza e alla libera autodeterminazione dei confronti di tutti i poteri anche quelli di fatto esercitati da privati
Nel rispetto delle analogo libertà altrui
Il privilegio quindi che potrebbe essere altri qui si intende più esattamente la materia civile
Una seconda scelta potrebbe essi ispirata dall'esigenza di piena tutela di quei diritti collettivi che attengono ai bisogni della convivenza del vivere civile e di sviluppo armonico dalla comunità nel suo complesso
E sa perché non si può negare che l'amministrazione della giustizia biologo di tutela di promozione di una somma di tanti diritti individuali quali sono gli interessi collettivi più diffusi
Sprovvisti ancora di un sufficiente ingresso nella vostra pratica giuridica nella nostra giurisprudenza
Si pensi all'interesse anche dell'individuo alla conservazione dell'ambiente alla lotta contro l'inquinamenti dell'atmosfera della terra dell'acqua alla difesa dal rumore al rispetto dell'assetto urbanistico delle sue norme alla tutela del consumatore in materia di qualità delle vivande di pezzi delle merci ai diritti del malato ricoverato in ospedale
Solo questi interessi di alto valore morale e civile che dovrebbero essere tutelati in maniera rapida e per niente rispetto ad esempio ai diritti relativi alla proprietà privata e all'impresa
Su queste scelte disservizio dalla giustizia dovrebbe essere dotato dei mezzi procedurali e tecnici per l'intervento rapido ed efficace diretto al rispetto della legge alla repressione degli abusi
è un simile impegno rappresenterebbe già di per sé il passaggio da una posizione passiva come di estremo controllo dall'esterno limite di agire ha una posizione attiva di conferimento di credibilità alle norme giuridiche e quindi di dissuasione dalle trasgressioni
Favorendo in tal modo dinamicamente l'esaltazione di quei valori di interesse collettivo che non si possono certamente tutelare nell'ambito del tradizionale ritardo con cui si provveda a risolvere le dispute fra i privati
Una terza scelta e questa di carattere squisitamente operativo
Potrebbe essere determinata dall'attuazione anche nel campo del servizio la giustizia del principio costituzionale del più ampio decentramento amministrativo nei servizi che dipendono dallo Stato articolo cinque della Costituzione
L'organizzazione delle strutture su base comprensoriale una direzione verso la quale si muove tutta l'impostazione dei servizi d'intervento sociale si pensi alle usura ai distretti scolastici ai consigli di quartiere eccetera
Al fine di rispondere in maniera più immediata più sensibile alle esigenze di operatività funzionale su questa via si potrebbero creare dai provveditorati alla giustizia quali organi amministrativi periferici con ambito preferibilmente distrettuale del ministero della giustizia
Attribuendo ad essi nella circoscrizione territoriale ogni responsabilità circa l'organizzazione è il funzionamento dei servizi relativi alla giustizia come vuole l'articolo centodieci della Costituzione
Restituendo tutti i magistrati alla loro peculiare è insostituibile funzione che è quella è solo quella di inquisire e di giudicare
Certo la proposta presenta aspetti complessi
Elevando studiate a fondo impostazione implicazioni e linee dotazione ma la sua realizzazione costituirebbe sicuramente uno storico salto in avanti
Ed un superamento degli ostacoli che attualmente rendono lento e per lo più tardivo ogni necessario provvedimento organizzativo
Copertura di organicità sei venti applicazioni personale acquisto sostituzione di mezzi tecnici procedure amministrative discipline cielo tutte cose che oggi dipendono da Roma
E anche sicuro che una simile innovazione
Renderebbe meno acuto il problema della dirigenza degli uffici giudiziari
Ne faciliterebbe la soluzione
Riducendo i compiti e i poteri del magistrato capo dell'ufficio che in quanto tale anche in questo campo non risponde a nessuno del suo operato almeno a livello di direttive generali e di proposte organizzative occorre infatti che si affronti anche una volta per tutte la vexata quaestio dei rapporti fra ordine giudiziario e potere esecutivo nell'organizzazione dei servizi
L'articolo centodieci della Costituzione affida come è noto la responsabilità politica e giuridica dell'organizzazione al ministro
Il senso di tale disposizione risulta chiarissimo anche dai lavori preparatori dell'Assemblea costituente
Per cui da una parte se si esclude il governo da ogni ingerenza in ordine ai provvedimenti relativi al reclutamento e alla carriera dei magistrati ma dall'altra parte si esclude ogni ingerenza del potere giudiziario nelle materie devolute in via esclusiva al ministro
Ad oggi questa indicazione costituzionale deve ancora essere attuato e gli articoli centouno e centodue della legge ventitré ottobre sessanta numero mille centonovantasei
Stabiliscono tuttora che i magistrati i capi degli uffici hanno ogni potere di sorveglianza di disciplina e di disposizione relativamente ai servizi delle cancellerie e segreterie giudiziarie
E al relativo personale
Notava polemica sul punto in atto tra da tempo tra i sindacati dei funzionari dell'amministrazione giudiziaria e dei lavoratori del Ministero di Grazia e Giustizia da una parte e l'Associazione nazionale magistrati dall'altra
E certo è che tenuto conto del genere in responsabilità gerarchica amministrativa e politica del magistrato
è difficile comprendere fino in fondo la ratio di quelle norme
E soprattutto non a fare allo appare facilmente superabile
L'argomentazione che sei in forza dell'articolo centodieci della Costituzione al ministro compete l'organizzazione e il funzionamento dei servizi relativi alla giustizia
Non si vede come tale organizzazione non debba e non possa essere Diletta e attuata da funzionari amministrativi che sono direttamente responsabili nei confronti del ministro stesso
Come si è visto l'organizzazione degli uffici giudiziari è problema centrale di non poco momento e bisognevole certo di approfondito e attento studio ma anche di una nuova filosofia innumerevoli sono i servizi che vengono Prati prestati dalle cancellerie e segreterie giudiziari nonché dagli ufficiali giudiziari li nomino perché non si deve dimenticare come spesso accade quale sia il basilare il servizio prestato dagli ufficiali giudiziari essenziale ad un corretto svolgimento dei processi
L'esperienza di questi ultimi anni ha dimostrato come a volte tale servizio si sia dovuto invischiare in difficoltà immense per carenza di personale per carenza di mezzi anche l'altra volta per carenza di giusta retribuzione
O addirittura sia stato paralizzato per prolungata vacanza del posto come in alcune sventolate preture minori con grande discredito dell'ufficio e se non c'è l'ufficiale giudiziario
Utile che ci sia un magistrato è inutile ci sia il cancelliere i processi non si inizia e non si mandava niente R. trascurasse l'osservazione fin troppo ovvia che è del tutto inutile l'attività decisoria se poi rese impossibile la fase esecutiva
è il dramma di colui ad esempio che ha il diritto e il bisogno di andare ad abitare nella propria casa e che si vede beffato dal debitore del rilascio quando non addirittura è equiparato a un avvoltoio speculatore
E anche il dramma di colui che per realizzare la soddisfazione di un proprio legittimo credito si vede proiettato in un mondo di irregolarità di abusi
In una sorta di giungla dove vince chi può mi hanno detto spero che non sia vero ma temo vivamente che lo sia che in certe grandi città esistono le bande di picchiatori appagamento che sostituisco l'ufficiale giudiziario munito di titolo di precetto
Ma è anche il dramma di colui l'ufficiale giudiziario appunto che vede scaricare sul suo ufficio irresponsabilità inadempienze altrui problemi politici ed economici che non tocca a lui risolve e ciò soprattutto per la latitanza di chi potrebbe fornire norme direttive mezzi leggi potere legislativo e potere esecutivo e invece non interviene
Quanto alla materia
Che deve essere lavorata e smaltita dalle cancellerie dalle segreterie dagli ufficiali giudiziari
Si allega alla relazione poi la leggete un po'sospetto cospetto che è lungo come certificato penale di un pregiudicato
Che andava immediatamente il senso della cavità e della complessità del fenomeno
I servizi ve lo dico per il sistema sintesi sono ripartiti logicamente in servizi amministrativi
Con trentatré specifici adempimenti istituzionali
Servizi civili con ventisette adempimenti istituzionali servizi penali con diciotto specifici adempimenti istituzionali
Oltre a tutti i servizi diciamo sparsi come quelle per spese di giustizia per custodia dei locali e mobili per l'esecuzione penale e chiederci in totale sono ben centonovanta gli adempimenti specifici istituzionale
Che fanno carico ai servizi del personale amministrativo disciplinati da una impensabile congerie di leggi leggine decreti regolamenti circolari ordini di servizio
Lello vedrete nel prospetto che è stato preparato e che veramente fa impressione
I dati poi fra l'altro sono garantiti perché sono estratti da un lavoro di accurata ricerca compiuto da un comitato di coordinamento di nomina ministeriale datato mille novecentottantaquattro
Il prospetto da un lato si impone all'attenzione dell'osservatore troppe volte ignaro di quante innumerevoli siano i compiti del personale d'ufficio giudiziario
E perciò ha portato a disinformato e generalizzazioni ora ad analisi non sufficientemente motivate
Dall'altro lato fa toccare con mano come sia poco produttivo e comunque certamente non esaustivo porre mano ristrutturazioni organizzative degli uffici la cui rilevanza non si può certo negare e comunque a cominciare dal problema era diligenza
Ma in una situazione di vera e propria giungla normativa e di esasperata frammentazione di compiti che si sono stratificati nel tempo frutto di antiquata mentalità burocratica o di incapacità di legislazione organica
In questo contesto
Appare testo che è inutile un intervento settoriale del legislatore se non è improntato a criteri di semplificazione e dice lei
Se non muta cioè la filosofia che deve sottendere al servizio prestato dal cancelliere dagli altri ausiliari e per fare un solo esempio
Basta ricordare il caso della forfetizzazione delle ai diritti di cancelleria
Credo che peso settorialmente ha lasciato fuori altri autentiche non solo fosse nettizzati e per cui le cancellerie hanno dovuto ripristinare i di registi dei depositi e di rendicontazione
Diremmo che dovrebbe prima di tutto essere rivista la figura stessa del cancelliere non più un semplice quadro agli utili al magistrato impastoiato in mille scartoffie i cento mila delicati adempimenti ma egli stesso un capo
Operatore professionale di organizzazione in un sistema dove la semplificazione e la celerità del servizio al pubblico devono regnare sovrana
E addirittura obbligata a questo punto il riferimento a un non più rinviabile sistema generalizzato di meccanizzazione informatica elaborazione elettronica dei dati dopo la fase di sperimentazione già da alcuni anni
Avviata presso alcuni uffici giudiziari e che ha dato a quanto si dice buoni risultati pur mostrando necessita di aggiustamento di perfezionamento come per tutte le novità
La meccanizzazione generalizzata porterebbe innegabili vantaggi
Né è pensabile di potersi ulteriormente ritrarre nell'affrontare questo punto al suo impegno nel campo e la giustizia quando la più piccola azienda oggi e anche la giustizia se tante volte detto dovrebbe essere gestita con mentalità aziendale ai sua adeguato compiuta
Va da sé che a questo punto diventa inevitabile il collegamento fra il cosiddetto legislatore dei servizi e l'esperto di informatica
Nel senso che le riforme degli adempimenti e delle procedure per assicurare il servizio devono essere sempre previste in termini immediatamente traducibili in programmi da inserire nel computer
Certo
Un siffatto nuovo tipo di operatività non può camminare facendo ad affidamento sul personale avventizio precario trimestrale occasionale
Come fino a oggi si è fatto solo sotto la spinta di esigenze scaturenti dalle scoperture di organico provocando complessivamente più danni di quelli che si volevano evitare basta pensare ai i guasti che hanno combinato i trimestrali
Occorre dare immediato avvio a una seria lungimirante politica del personale
Da scegliere con preferenza tra chi ha un titolo di studio tecnico operativo da assumere finalmente il numero sufficiente a coprire le piante organiche con concorsi su base distrettuale o anche provinciale
Che in tal modo
Si eliminerebbe la piaga degli a sradicati
Che vivono in camera ammobiliata aspettando il giorno utile per presentare domanda di trasferimento così che appena hanno imparato qualche cosa e l'ufficio siano incamminato sparisce l'ha detto e si ritorna nel caos precedente
E per un personale comunque da incentivare al lavoro con premi di rendimento e possibilità di ore straordinarie
è chiaro che una politica del personale che si vuole appunto seria e lungimirante
Ben difficilmente potrà essere adeguatamente gestita dal centro in sede ministeriale
Laddove l'esperienza ha dimostrato esiste una troppo noncurante lontananza dagli acuti problemi locali e per converso una troppo spiccata sensibilità a suggestioni esterne politiche partitiche fosse d'altra natura
Vado al dunque la pena anche per questo motivo
Di decidersi per l'istituzione dei provveditorati provveditorati distrettuali o regionale alla giustizia
In grado almeno sulla carta di dare una risposta più pronta più calibrata e in definitiva più adeguata ai problemi che costituiscono il complesso della politica del personale e così come si vede
Tu se ti amo
Tutto si tiene come gli anelli di una catena e se piccoli passi un po'per volta si devono fare essi però devono rispondere alla logica complessiva ad una chiara linea programmatica come si è detto deve cambiare prima di tutto e quindi anche prima di muoversi
La mentalità di approccio ai problemi determinando l'impulso da dare le soluzioni in conformità ad alcune linee di fondo che devono sottendere a tutta l'organizzazione di tipo aziendale di un ufficio giudiziario
L'obiettivo appare difficile ma nulla è impossibile suo che vi si impegni decisamente una volontà politica
Quanto a noi ci dobbiamo prendere l'impegno di proporre di sollecitare insiste di offrire collaborazione senza stancarsi mai perché è per questo che è un sindacato come quello degli avvocati vive e dopo
E purtroppo alla relazione
Si è a questo punto dovuto aggiunge un'appendice che non era prevista che io chiedo beni al presidente che giustamente richiamo al tempo ma come ti ho accennato all'inizio
Il sopravvenire della relazione ministeriale preliminare alla conferenza della giustizia di Bologna obbliga in qualche maniera a alcune considerazioni
In questa relazione delle ministero con l'approfondimento che è consentito a chi può avere la visione complessiva temporale e spaziale di problemi
E con l'autorevolezza che spetta a chi ha la disponibilità di dati verificati attendibili sono trattate amplissimamente tra l'altro tutte le questioni attinenti all'organizzazione degli uffici giudiziari
E sono annunciate in maniera dubitativa o alternativa varie possibili soluzioni ai singoli problemi e sul ciò viene chiesto anche ai sindacati forensi ogni possibile contributo dire e di proposte
Ecco dunque abbiamo il dovere di onestà intellettuale di tenerne conto
Ma al tempo stesso possiamo rilevare con piacevole sorpresa una sostanziale identità di approccio agli argomenti e un apprezzabile confluenza di vedute circa le soluzioni ipotizzate
Ora sul presupposto che la diffusione data la relazione ministeriale sia tale da aver consentito a tutti i congressisti di prenderne contezza
E poi brevità c'è ritenuto più semplice e più più utile ai fini della successiva discussione
Riportare solo
Sintetico excursus dei temi trattati con indicazione delle soluzioni percorribili ai vari quesiti che il ministero pone
Primo l'importanza dei dati statistici
L'affermazione secondo la quale il punto di partenza dell'analisi sul servizio giudiziario non può non essere la raccolta dei dati concernenti l'insieme dei fattori l'apparato e dei flussi di domanda di risposta ci trova perfettamente consensi
è fin troppo ovvio che ha una base convincente per la redistribuzione e la riorganizzazione degli uffici giudiziari dev'essere ricavata da una realtà oggettivamente rilevata
C'è però il problema dell'insufficienza del metodo di rilevazione aritmetica del numero dei procedimenti inventata ed è il numero dei procedimenti esauriti
Ed è la scarsa attendibilità dell'opinione che se ne potrebbe ricavare circa l'attuale produttività dell'ufficio e circa la potenziale capacità dello stesso dinanzi a una libera domanda di giustizia
Non condizionata o non scoraggiata dall'inefficienza dell'apparato
Le soluzioni prospettate nella relazione ministeriale possono essere tutte utili
In particolare è da osservare che le soluzioni indicate non si contraddicono tra loro
Ad esempio l'adozione di altre tecniche di rilevazione statistica con maggior possibilità di disaggregazione dei dati poco a costituire uno dei presupposti operativi per l'istituzione di un sistema di monitoraggio generale
Queste parole difficili significa semplicemente che dovrebbe essere fatto una rilevazione statistica giorno per giorno cioè un sistema computerizzato che attraverso i terminali consente di avere in mano la situazione in tempo reale
Il difetto che qualunque soluzione
Di rilevazione statistica porta inevitabilmente con sé è quello di essere capace di rivelare sicuramente quello che è avvenuto o quello che sta avvenendo ma di non poter far prevedere con sicurezza quello che avverrà
Allo stesso modo di certi ecco scandali che vengono usati nautica che ebbero i Mellano esattamente quanto fondo cioè sotto la carena ma non sono in grado di rilevare se davanti alla Procura c'è o non c'è una secca pericolosa
Hanno tutto sommato pare che non sarebbe il razionale affidarsi in via privilegiata al semplice dato demografico
Se è una domanda di giustizia sorge e perché perché vi sono persone che agiscono operare producono su un determinato territorio
è innegabile che è la sola esistenza della comunità operante che determina l'insorgere di fatti di interesse o comunque rilevanza giudiziaria
E dunque il dato primario di partenza non può essere che quello della quantità di persone che vivono in un determinato territorio
Si capisce che anche la densità della popolazione influisce sulla produzione di fatti rilevanti così come il livello di sviluppo economico d'una particolare area
Ma tali elementi possono ben essere assunti come coefficienti ponderali diventato fondamentale demografico
Tutti gli altri dati statisticamente rilevabili potranno poi trovare come conferma dell'esattezza del primo dato rapporto popolazione affari giudiziari o come segnale di anomalie che esigono aggiustamenti di dimensionamento degli uffici
Ora ai fini di un razionale ma razionale revisione delle circoscrizioni giudiziarie che è pari a fu cinque della relazione ministeriale servizio giustizia e territorio
Può essere opportuno dopo avere definito la dimensione ottimale minima di un ufficio giudiziario di prima istanza dice la relazione almeno tre magistrati per ciascuna Pretura almeno cinque noi diremmo sei per ogni tribunale
Occorre poi essere opportuno rapportare tale dimensione a un preciso quoziente di popolazione
Se si potesse rozzamente semplificare tanto per creare un punto di partenza
Si potrebbe dividere la popolazione italiana cinquantasette milioni per il numero dei magistrati che sono in pianta organica che solo sette mila trecentocinquantadue
Ottenendo così il quoziente di un magistrato ogni sette mila settecentocinquantatré persone
Così facendo semplici operazioni aritmetiche
Il nessun caso dovrebbe esistere preture al servizio di una circoscrizione con meno di ventitré mila duecentocinquantanove abitanti né potrebbe esistere tribunali con circondari aventi meno di quarantasei mila cinquecentodieci abitanti
Dato minimo fondamentali
è chiaro però che il costo di impianto e di gestione di un ufficio giudiziario è tale da sconsigliare l'istituzione o il mantenimento di uffici di minime dimensioni se non in casi assolutamente eccezionale
Ma d'altra parte e la stessa relazione ministeriale che conferma come gli uffici di troppo grosse dimensioni di mega uffici richiama la relazione siano difficilmente governabili e comunque di ESA scarsa o insoddisfacente
Sicché appare agevole ritenere che la soluzione ideale consista nel mantenere un reticolo giudiziario
Formato nella sua massima parte da preture medie sei magistrati al servizio di circa sessanta mila abitanti ed a tribunali medi dodici magistrati al servizio di circa centottanta mila abitanti
Per il resto grandi uffici nelle grandi aree metropolitane
Accentrati però più necessità di semplificazione nell'individuazione della competenza territoriale
E qui apro una parentesi lo sconcio delle cinque preture attualmente esistenti nel Comune di Genova doveva essere soltanto una curiosità storica da raccontare ai posteri
è un ufficio di me in una dimensione solo in pochi eccezionali sì di casa le cifre di cui sopra sono state arrotondate indicativamente per tenere
Conto della cronica scopertura nell'organico dei magistrati
E di quei circa centoventi io fosse credo che siano molti di più magistrati fuori ruolo che invece di sedere sul banco del giudice siedono sulle poltrone dei vari ministeri o consigli superiori
Il presidente mi richiamo al tempo e purtroppo si dovrebbe accennare alla preparazione professionale del personale e in particolari del personale
Sia della magistratura sia il personale di cancelleria non togato
Ma ci sono tre quesiti contenuti nella relazione ministeriale a cui non posso assolutamente fare a meno di accennare e di dare una risposta perlomeno propositiva perché il Congresso ne tenga conto
A proposito della costante forbice esistenti fra organico nominale e organico reale dei magistrati attualmente in ho detto il magistrati doveva dovesse sette mila cinquecento e tanti veci sono semplicemente sei mila sei mila seicento una cosa così qui c'è un mancano circa mille
E sono sempre mancati
Allora la relazione ministeriale pone i seguenti quesiti alternativi primo
Se sia opportuno ricorrere vista l'emergenza autore accusamento straordinario per titoli ammissione di in magistratura di avvocati procuratori e notai
Oppure se sia opportuno potenziare il ricorso ai vice pretori onorari
Oppure se sia più convincente allargare l'ambito del ricorso alla giustizia privata mediante opportune modifiche delle norme concernenti l'abitato
Ora l'esistenza di una ormai tradizionale e consolidata linea ideologica della FISAC qui consente di dare risposte nette a questi quesiti
Può essere opportuno ricorrere in via straordinaria a una missione in magistratura di avvocati e procuratori legali previo concorso per titoli come da proposte di legge pendenti innanzi alla Camera deputati
Quanto ai notaia professori universitari però è da dubitarsi fortemente che il loro tipo di esperienza possa costituire titolo idoneo a immettersi con capacità in un'attività che è soggetta alle tensioni del contenzioso
E viceversa assolutamente necessario avviarsi all'abolizione totale e definitiva della figura del vice pretore onorario per quali a quanti siano i meriti che questo cireneo della giustizia abbia accumulato nei confronti dello Stato
è precetto costituzionale che chi giudica debba essere autonomo è indipendente ed è precetto di diritto naturale che che presto apre al servizio di altri debba esserne retribuito
Il vice pretore onorario non è neo tra loro né indipendente né Luiso chiedo scusa piazzati prego abbiamo tempi strettissimi anzi tantomeno autonoma indipendente in quanto non retribuito
E lo Stato non può permettersi senza perde dignità di perpetuare situazioni di puro comodo soltanto il lavoro altrui senza alcuna garanzia di serietà e di efficienza nella resa di giustizia
E pensiamo che siano sufficienti questi argomenti
Senza necessità di fare riferimento a tutti quei casi in cui lo status di vice pretore onorario
Ha purtroppo costituito motivo o tentazione per qualche avvocato di millantare credito di accaparrare clientela o addirittura di cedere alla corruzione
Quanto all'allargamento del ricorso alla giustizia privata si tratta di un espediente altrettanto vergognoso per lo Stato in quanta vendicativo del suo primario dovere di fornire a tutti i cittadini un servizio di giustizia imparziale garantista e a basso costo si fa per dire
Agli arbitrati ci si deve ricorrere prescelta per liberare volontà per motivazioni particolari speciali questioni tecniche ad esempio non perché costretti dalla pratica l'esistenza di un servizio pubblico della giustizia
Perché sarebbe come intende di chiudere gli ospedali pubblici dicendo ai cittadini di andarsi a curare che può nelle cliniche private è chi lo può
Sulla dirigenza degli uffici ci sarebbe da dire qualche cosa purtroppo ma poi chiedo venga ulteriormente richiamata al tempo e non c'è il tempo di dire tutto
Io vorrei semplicemente finire
Su un prospettazione che c'è è un ultimo sul tetto piccolo argomento ma non è poi tanto piccolo
Relativo alle prospettive di riforma del Ministero di Grazia e Giustizia i relativi problemi normativi una prospettazione che c'è nella relazione ministeriale e che chiede il contributo di pensiero di noi tutti
Temo che siamo lieti di constatare che la nostra modesta e incompleta relazione tanto più in completa quella letta si pone in perfetta sintonia con le considerazioni e le proposte che con tanta autorevolezza sono svolte dal ministero competente
Soltanto un'osservazione e anch'essa positiva vorremmo fare a proposito della proposta di fare dell'odierno ministero il ministero della giustizia e della legislazione questione serissima sul piano sostanziale e non certamente nominale
Uno degli intralci
Tana di uno dei costi più grandi
Meno concretamente visibile dal grosso pubblico ma acutamente sentito da tutti gli operatori che si oppone alla scorrevolezza e alla rapidità di efficienza del servizio giustizia
E certamente all'indescrivibile farmaci né legislativa che contraddistingue l'epoca in cui viviamo
Non soltanto si giunge a una legificazione esasperata anche per disciplinare l'attività dei fenomeni che senza rilevante dando per la comunità potrebbero essere lasciati alla libera discrezione il cittadino
Il Brasile ci farà male con testi scritti inorridire lingua italiana con formule di rinviare il rimbalzo altre norme con accenni qualche volta solo tutsi olistici ad altre leggi e successive modificazioni
Il cane hai solo risultato di confondere l'interprete e di metterlo nell'indicibile angustia titolare quali e quante modificazioni non l'ho mai abbia subito
Per non parlare della continua asfissiante decretazione d'urgenza il più delle volte non convertita in legge riproposta infine convertita con tali e tante modificazioni da non consentire più devi conoscere il testo originario su siffatto caos poi ogni tanto infuria la mannaia della corte costituzionale che fa sparire dall'ordinamento giuridico brani anzi Prandelli dirige di stazione lasciando il residuo senza coordinamento e qualche volta senza senso compiuto in una simile situazione che crea una girandola di norme che entrano in vigore decadono con ritmi enormemente più veloci dell'andamento del processo
E grazie all'ineffabile applicazione che si fa della prevalenza dello ius superveniens il contenzioso civile ma qualche volta anche quello penale diventa un'avventura simile alla roulette russa
Deciderà la norma ignota che vi sia al momento della sentenza
E gli operatori della giustizia magistrati avvocati cancellieri
Diventano i frustrati gestore di un barcone dove non si sa a che gioco si gioca dove non si sa quali siano le carte buone e dove si ha l'impressione che la legalità sia sempre più distante estranea dalla giustizia
Se la coraggiosa anzi quasi Evoluzionario a proposta
Di accidentale del ministero della giustizia in un dipartimento apposito i compiti di preparazione di redazione revisione dei testi legislativi
Nonché di razionalizzazione normativa mediante testi unici coordinamenti formali e raccolte sistematiche dovesse andare in porto
Si sarebbe fatto un decisivo salto di qualità nei presupposti del cammino verso la certezza del diritto obiettivo basilare da raggiungere per diminuire il contenzioso e sveltire comunque la giurisdizione scusa
L'applauso e a piazza ma anche di Marco a piazza per essere riuscito
Parlare per un'ora e cinque minuti
Mantenendo l'attenzione dell'uditorio
A Di Marco che ha collaborato alla stesura di quella relazione pregherei piazza di rendersi interprete dei sentimenti di tutti i congressisti nei confronti di Marco un saluto cordiale
Di ovuli esploso
C'è un telegramma c'è un telegramma del presidente dell'ordine dei programmi di Bergamo impossibilitato partecipare vostro congresso auguro successo
E poi c'è un telegramma dell'onorevole Giorgio Prodi che pure aveva assicurato la sua presenza
Mi è impossibile partecipare intervenire congresso perché il perito lavori Commissione giustizia del Bilancio preoccupano integralmente giornata odierna domani spiacente auguro buon lavoro
La collega Fanny comunica che sono a disposizione di tutti gli interessati i vari progetti di legge sul modifica della legge minorile
Concludiamo i lavori di stamattina perché non credo che abbiamo altro spazio di tempo con Francesco Fabbri sul tema il lavoro
Io sono in difficoltà per varie ragioni primo per l'ora tarda
Secondo perché in realtà io mi muovo in un'ottica diversa da quella nella quale si sono mossi direi quasi tutti i colleghi che mi hanno preceduto stamattina
Io non parlo qui di ipotesi di riforma nonna penso in grande come diceva uno dei colleghi e che mi ha preceduto
Non sto neanche a scegliere tra piccoli passi e pensare in grande perché io devo fare un bilancio in sostanza chiaro che affrontare il tema dei costi umani della giustizia del lavoro significa a quasi quindici anni dall'entrata in vigore della riforma pare anche un piccolo bilancio di questa riforma
Ecco quindi perché mi trovo in difficoltà e perché mi trovi difficoltà anche tenendo conto del fatto che quasi tutti i colleghi che hanno fatto accenno alla riforma del settantatré hanno detto che è una buona riforma che è una riforma della quale si può tracciare si può dare un giudizio un bilancio positivo trova difficoltà perché come vedremo rapidamente e cercherò di farlo appunto nei termini più stringati possibile
Questa affermazione io non la mi permetto di non condividerlo
Dovrò leggere presenti una relazione scritta scusate cercò di farlo nel modo meno soporifero o in maniera da non suscitare in voi accentuare i morsi della fame
Per valutare i costi umani della giustizia del lavoro che almeno dalla mia esperienza professionale sono essenzialmente quelli pagati dal lavoratore ricorrente quindi questo significa che per riferirmi ad alcuni vivacissimi accenni del collega Berisa
Io non mi occuperò delle angosce o dei costi che induce nell'avvocato Agnelli nigeriano leggere De Benedetti la la la giustizia del lavoro
Ecco dicevo quindi parlando dello zero sotto il profilo dei costi pregate odore ricorrente non può dimenticarsi innanzitutto che l'importante riforma processuale introdotta con la legge del settantatré
Numero cinquecentotrentatré e socialmente estesa ad altri settori della giustizia le procure delle locazioni aveva come obiettivo principale di rimediare alla vera e propria bancarotta dello Stato per usare un'espressione molto incisiva usata in un celebre articolo Del Piero alle mie novecentosessantasette costituita dal fallimento dalla precedente esperienza di regolamentazione delle controversie individuali di lavoro
è noto che mentre si approssima come dicevo il quindicenne dalla riforma gli esiti sono contraddittori ed a pelle di leopardo per usare un'altra espressione di Proto Pisani
Nel senso che in talune sedi giudiziarie il nuovo rito del lavoro ha funzionato in maniera soddisfacente consentendo una integrale costante applicazione
Dei principi di immediatezza concentrazione vanità che lo ispirano mentre in altre sedi alcune di grandi dimensioni tra queste Roma l'ipotesi dell'udienza unica di trattazione della causa regolata l'articolo quattrocentoventi del codice di procedura civile totalmente salta
Per cui ormai il rito si articola generalmente in più udienze nelle quali la prima e dedicata all'interrogatorio delle parti
E da ad altri premi preliminare del processo mentre successiva di udienze consentono l'acquisizione di prove testimoniali o l'espletamento di altri incombenti istruttori consulenza informazioni e viaggi
Questa divaricazione ha finito per creare più processi del lavoro tra loro diversi quantitativamente e qualitativamente
Ha finito soprattutto per incidere sui tempi del prodotto giurisdizionale ingenerando abitudine prassi difficilmente modificabili se non a prezzo di pesanti cali del livello qualitativo dello stesso prodotto intendo riferirmi qui soprattutto alla motivazione delle sentenze
Sui tempi del processo del lavoro sono scritti volumi e consumati innumerevoli dibattiti i dati concernenti alcune preture Tribunali pubblicate da riviste specializzate in particolare il diritto del lavoro nel corso di questi ultimi anni consentono a mio avviso alcune considerazioni di uno scarso momento essenziale per il funzionamento del rito e il rapporto magistrati addetti controversie pendenti
Ugualmente essenziale la cosiddetta produttività dei singoli magistrati queste come sono i due dati di fondo a prescindere poi da altre questioni di contorno anzi per cercare un po'di stringere e di sfoltire altrimenti nelle troppe questioni processuali faccio alcuni esempi rapidamente l'apertura di Reggio Calabria i dati si riferiscono agli anni dal settantaquattro al settantanove con due magistrati addetti alla sezione lavoro si è arrivati da un carico pro capite di centoventisei processi nel settantaquattro
Ha un carico di mille novecentottantadue cause nel mille novecentosettantanove e ciò nonostante che in tale ultimo i due giudici abbiano prodotto ben settecentosessantacinque sentenze ciascuno
Le pendenze annuali dimostrano poiché delle mille quattrocentotrentanove cause sempre Reggio Calabria del settantaquattro dalle mille e si è pervenuti alle quattro mila settantaquattro del settantanove anche se ben tre mila centocinquantotto previdenziali
In questa situazione la pretura di Reggio Calabria definisce le controverse lavoro e previdenziale con tempi che supera i tredici mesi per circa il cinquanta per cento del contenzioso
Analoga se non peggiore la sua teoria sull'apertura di Salerno anni ottantuno ottantatré cioè dall'ottantuno tra tre e dieci mila ottocentotrentanove contro S. pendenti alla fine del mille novecentottantuno
Quattordici mila quattrocentotrentasei quattro mila in più alla fine l'ottantatré di cui dodici mila seicentocinquantadue previdenziali
Con un magistrato ha detto nel primo semestre e due magistrati addetti nel secondo semestre di tale anno
Media del numero complessivo delle sentenze possiate nell'ottantatré mille trecentosessanta sentenzia il magistrato udienza svolta in tale anno trecentonovantatré sempre in media i tempi di cessazione dalla prima udienza trenta nel sud della la causa viene fissata quattrocentoventi viene applicato con la fissazione d'udienza trenta mesi dal deposito del ricorso situazione opposta presso la Pretura di Milano dove negli stessi anni cui si riferiscono i dati di Reggio Calabria settantaquattro settantanove con una media di ventuno magistrati addetti
Ed un carico pro-capite di centottantacinque virgola ventotto processi nel settantaquattro centottantotto virgola venticinque nel settantanove si è pervenuti all'inizio delle pendenze di fine d'anno nell'arco di tempo considerato tre mila novecentottantuno nel settantaquattro punto tre mila ventotto nel settantanove di cui soltanto quattrocentotrenta evidenziato
Le sentenze prodotte da singoli magistrati sono stati mega sessantasei virgola ventotto nel mille novecentosettantaquattro centotrentasei virgola venticinque nel settantanove con circola cioè con circa centotrenta udienze hanno dal magistrato nell'intero periodo considera i tempi che viviamo sono ovviamente esemplari circa il novanta per cento l'udienza di trattazione viene fissato entro tre mesi dal deposito del ricorso le controverse vengono definite entro sei mesi dal settantotto per cento dei casi per l'anno settantasei e addirittura nel novantatré per cento dei casi nel mille novecentosettantanove
La vicenda statistica la rottura di Roma è sicuramente emblematica
Nel mille novecentosettantaquattro con poco più di dieci mila processi pendenti a fine d'anno
Dodici mila quattrocentoventi le sopravvenienze due mila settecentocinquantasei le sentenze i magistrati addetti erano ventisette nel settantacinque le sopravvengono anno dopo il renziano lievitati a diciotto mila trecentoventiquattro
Ne abbiamo sei mila sopravvenienze in più ma i magistrati addetti aumento o di una sola unità ventotto
Col risultato che a fine anno i processi pendenti erano quasi diciassette mila ed il carico pro capite dei magistrati registrava l'indice trecentosessantotto virgola ottantacinque contro l'indice centonovanta circa di Milano lo stesso Grillo
In questa situazione i tempi del processo prove sono allungati in maniera patologica è proporzionale all'accumularsi delle cause pendenti
Nel mille novecentottantuno quando il numero di magistrati addetti era stato finalmente portato a quaranta
Sulla spinta dei convegni promossi delle sollecitazioni formata dagli operatori del settore avvocati magistrati organizzazioni sindacali il carico pro-capite dall'ormai l'indice seicentotrentacinque più del triplo di quello di Milano le pendenze a fine d'anno ammontavano a venti mila settecentoventotto
Con riferimento lo stesso anno il quarantaquattro per cento le controversie per il quaranta quattrocento cos'è la prima udienza di trattazione Mina fissato in un arco di tempo tra i quattro e di sei mesi e il sessantadue virgola venti per cento la causa veniva definito oltre vanno la pelle di leopardo dunque a varie cause che non mi prima la patologica moltiplicazione delle controversie previdenziali
Che nel Mezzogiorno assume proporzioni inverosimile la situazione di Roma un po'più accettabile nel mille novecentottantuno Beccalossi lavoro sopravvenute erano otto mila cinquecentonovantuno mentre quella previdenziale assommava dieci mila centoventi
Tuttavia non può non sottolineare se ancora una volta la scarsa sensibilità degli organi di governo dello stesso CSM che nel passato anche recente non hanno saputo cogliere con la necessaria prontezza
L'importanza del compito di garantire la credibilità del servizio giustizia in questo delicato settore attraverso interventi idonei a rendere omogenea la funzionalità del rito
Si pensi tra l'altro la questione dei trasferimenti dei magistrati della contestualità del turnover tra chi lascia la Sezione lavoro chi lo sostituisce
A parte quelle questioni addirittura poi degli organici fantasma acqua e quali faceva riferimento sia pure più in generale il collega mi ha preceduto
Ora si sono determinate come diciamo prassi modificative in peius diversità di funzionamento del processo che sono difficilmente rimediabile
Diciotto alle spese l'utente che alla giustizia pronta se ai sensi dell'articolo quattrocentoquattordici CPC dovrà rivolgersi al pretore di Milano o a quello di Parma dove ci sono tempi ancora migliore rispetto a quella di Milano
Allora invece giustizia assai più lenta e faticosa si rivolgerà tre dove saremmo anche a quello di Roma
I dati più recenti quelle diano ottantaquattro ottantacinque non mutano sostanzialmente il quadro che abbiamo sin qui sintetizzato se non in peggio per quanto riguarda alcuni giudici d'appello
Il tribunale di Firenze sino al mille novecentottantuno definiva le controverse in questione intro tre mesi rispettando il termine di sessanta giorni per la fissazione dell'udienza e discussione
Ebbene occorra denunciare la sua azione del Minas presso il tribunale di Roma ove attualmente l'udienza discussione viene fissata circa ventitré ventiquattro mesi dalla data di deposito del ricorso in appello
I costi umani della giustizia lavoro peraltro non sono solo questi ve ne sono a mio avviso di più sofisticati a loro modo perversi
In un suo recente intervento autorevole magistrato di Cassazione dovere sottolineato la funzione nomofilachia sia intesa come uniforme applicazione del diritto oggettivo attribuita dall'ordinamento la Suprema Corte ha ammesso esplicitamente che la mancanza di canali istituzionali comunicazione da un magistrato e un altro accentua la possibilità di anziani intere indegni liti inevitabili contrasti di giurisprudenza
I magistrati addetti alla sezione lavoro della cassazione all'epoca in cui questo magistrato facevo sull'intervento pubblicato sulla Rivista italiana di diritto del lavoro erano circa cinquanta cioè nel novembre ottantatré
Con possibilità di costituire quindi un numero elevatissimo di collegi relazionale va in udienza discussione di ricorsi
Sono queste le cause strutturali dei così detti contrasti inconsapevoli di giurisprudenza
Casi simili o identici decisi modo divergente o addirittura opposto ai vari collegi della sezione lavoro che lo stesso magistrato l'intervento sopracitato continua giustamente imperdonabili per il cittadino e per l'utente della giustizia
Dire che negli ultimi tempi questa tendenza si è accentuata anche per l'accelerazione impressa dai vertici della sezione lavoro ai tempi di trattazione dei ricorsi
Che si costituisce indubbiamente elemento di soddisfazione per il lavoratore ricorrente non appare altrettanto gratificante per gli studiosi gli operatori del settore che sono costretti a riscontrare un netto calo qualitativo delle motivazioni delle sentenze emesse dai giudici di legittimità la materia che ci occupa
Vi sono tuttavia anche dei contrasti consapevoli che per il loro contenuto le loro dimensioni appaiono ancor più onerosi per il cittadino utente della giustizia
è noto che a tale contrasti dovrebbero porre rimedio le sezioni dalla Corte di Cassazione che negli ultimi anni hanno svolto un'attività intensissima incendiando incidendo profondamente sulla formazione e sull'evoluzione o sulla involuzione a secondo dei punti di vista del diritto della e peraltro accaduto che con riferimento a importante materia della individuazione dell'ambito di applicazione della così tra tutela reale contro i licenziamenti illegittimi
Le stesse sezioni editabili inopinatamente mutato giurisprudenza quota sentenza numero sessanta sessantotto l'ottantatré in causa Consorzio Bonifica Maremma Etrusca punto Alessandrelli
La quale afferma che il lavoratore per essere garantito l'articolo diciotto legge trecento e settanta di appartenere a unità produttiva occupante più di quindici dipendenti che sia a sua volta inserita in un complesso aziendale comunque dislocato con più di trentacinque addetti
La parte più discutibile singolare di questa decisione quella che lungi dal dirimere contrasti di giurisprudenza o dal costituire un esplicito e motivato revirement rispetto a precedenti decisioni delle sezioni unite
Pretende di confermare ripercorre l'iter come l'odio di quelle precedenti pronunce che avevano invece ritenuto sufficiente per conseguire la tua richiesta signor Alessandrelli il requisito minimo di sedici dipendenti anche se occupati nell'unica unità produttiva costituente l'intera struttura azienda
Questa sentenza che ha suscitato un ampio dibattito ostinare alcuni convegni pubblici sembra oggi completamente riassorbita come dimostrano le numerose successive decisioni contrarie sia della sezione lavoro che delle sezioni unite
Il signor Alessandrelli però rimasto senza posto di lavoro e privo della tutela che in situazioni identiche è stata accordata dai giudici ad altri lavoratori
Vi è poi un costo che pagano tutti quei cittadini che chiedono tutela ai giudici del lavoro contro i licenziamenti in società collegate o di gruppo anche se multinazionale
Qui non si tratta di conflitti interpretativi tra diversi organi giudicanti ma piuttosto una tendenza restrittiva della Suprema Corte nel suo complesso
Che si risolve in una palese discriminazione nei confronti dell'oratori che hanno prestato la loro opera nell'ambito di società con ridotte strutture aziendali ancorché collocate nell'ambito di un gruppo economicamente ben più consistente comunque al di là dei limiti previsti dalle leggi sulla disciplina vincolistica articolo undici legge sessantotto quattro è stata dei trentacinque legge trecentottanta a tale proposito la Suprema Corte ha affermato espressamente che il collegamento tra società che implichi la gestione di attività economiche coordinate la utilizzazione di sedi comuni la profeta in capo ad alcune di esse di parte delle azioni delle altre non determina l'esistenza di un soggetto giuridiche nemmeno di un centro d'imputazione di rapporti giuridici autonomo rispetto alle società stesse
Le quali pertanto mantengono la propria personalità giuridiche sono singolarmente le uniche datrice di lavoro del personale impiegato nelle imprese da ciascuna di loro esercitate
Con la conseguenza che le norme sulla reintegrazione nel posto di lavoro del dipendente illegittimamente licenziato si applicano essenzialmente scusi la mente a unità produttiva di pertinenza ciascuna società e non al complesso dei dei dipendenti occupati nell'intera impresa anche se sono a volte decine di miglia
Caso delle multinazionali se osservato da parte di chi ha commentato la sentenza sulla chiamata dalla Cassazione in questo caso ha sottovalutato la nozione di impresa fondata sul concetto di interesse e di rischio per privilegiare criteri di imputazione formale quale la spendita del nome
Si potrebbe aggiungere tutti questi riferimenti sono contenuti nella relazione non sto a tediarvi poi se la volete leggere troverete i riferimenti specifici si potrebbe aggiungere che nessun rilievo si è voluto attribuire alle Ventola fra house legis
Insito in tutti i comportamenti imprenditoriali collegati con i cosiddetti decentramenti produttivi che pure ispira alcune significative aree normative del nostro diritto del lavoro appalti fenomeno interposi tori contratti a termine lavora dodici
Naturalmente questo un settore assai delicato in cui un decisivo contributo chiarificatore domini soltanto dal legislatore ci risulta che alcune definizioni del gruppo di imprese sono state elaborate in sede parlamentare ma a quanto pare senza alcun esito concreto almeno sino ad oggi
Un'altra grave amputazione interpretativa che non può essere trascurata e quella concernente le modalità e i limiti dell'esecuzione dell'ordine di reintegrazione nel posto di lavoro in caso di annullamento del licenziamento articolo diciotto legge trecentosettanta
Dopo un ampio dibattito dottrinale interventi giurisprudenza di segno opposto la suprema corte con la sua recente decisione tredici aprile ottantacinque citerà affermato che il provvedimento del giudice suscettibile di essere attuato in via esecutività
Soltanto per quanto riguarda gli effetti realizzabili senza la collaborazione dell'obbligato
Come ad esempio quello della ricostruzione della posizione contributiva presso gli enti previdenziali assistenziali e non anche per quanto concerne la riammissione alle attività lavorativa presso l'azienda
La Corte ha così accolto la tesi restrittiva fondata sulla pretesa infungibilità paciere imprenditoriale che sarebbe indissolubilmente connesso con la settima tremante che se il lavoratore licenziato nel suo posto di lavoro
Il sacrificio compiuto al prestatore d'opera in materia di decorso da prescrizioni eventuali crediti in costanza di rapporto di lavoro nel nome della pretesa stabilità reale del proprio posto e così via suonano da questo intervento dei giudici di legittimità che consente al datore di lavoro
Di lasciare a casa il dipendente che ha detto ad una sentenza di annullamento del licenziamento può solo obbligo di corrispondergli la retribuzione e di riattivare le posizioni assicurative e previdenziali
La Suprema Corte trascura pesantemente la componente psicologica e persino etica collegata all'effettivo svolgimento la prestazione lavorativa e finisce per avallare le pratiche peggiori che senza ridurre i famosi costi aziendali
Si possono Katharine disoccupazione forzata anche se retribuita e il doppio lavoro nero e illecito
Né può dimenticarsi che la lontananza prolungata del prestatore dal posto dall'ambiente di lavoro e senz'altro destinata a incidere negativamente sulla sua professionalità e sulla possibilità di cogliere tutte le occasioni indispensabili per una positiva progressione di carriera
Così
In materia di competenza per territorio il già ricordato articolo quattrocentotredici CPC norma ispirata al quesito fa loro denari processuale
è stato ampiamente aggirato dalla decisione della Suprema Corte
Nonostante il suo ruolo di norma inderogabile innanzitutto proprio sulla scorta della giurisprudenza ricordato al punto precedente sia escluso
Che è la sede della società collegata presso la quale il lavoratore abbia svolto la sua opera o sia stato comandato o distaccato possa essere considerata come dipendenza dell'azienda ai fini della determinazione della competenza per territorio
Inoltre in caso di controversia in cui sia parte un'amministrazione dello Stato
Si sono conservate prevalenti sull'articolo quattrocentotredici risposi metri foro erariale e questa è la logica che ispira anche la recente riforma delle delle della tenda donna Ferrovie dello Stato che come voi sapete contempla anche una norma processuale sulla competenza del Pretore che però il pretore del luogo ove ha sede l'ASL al il distretto a sé distrettuale dell'Avvocatura dello Stato
Infine la Suprema Corte ha ritenuto applicabile anche i rapporti di lavoro subordinato da quelli di agenzia l'articolo diciassette da comizio di Brussel ventisette settembre sessantotto che consente l'inserimento nel contratto una clausola convenzionale di idee eroga la giurisdizione del giudice italiano
A favore di uno qualsiasi degli altri di un giudice qualsiasi gli altri stati stipulati la casa osservato in particolare che il divieto di vero che la competenza territoriale
Quanto all'articolo quattrocentotredici ultimo comma non riguarda le deroghe convenzionale la giurisdizione sia perché la normativa interna sulle controversi materia di lavoro diceva compresi i giudici di cui presuppone la giurisdizione
Sia perché predisposizione da comiziante nazionali per loro carattere di specialità sono destinate a prevalere sulla normativa comune
Per la prima decisione che questa cinquantasette s'nozze dall'ottantuno
La Suprema Corte ha poi escluso che fosse affetta da nullità la clausola attributiva di competenza sottoscritto nel corso del rapporto di lavoro perché la norma la cometa di Brussel va letta nel senso che l'accordo delle parti sulla deroga la giurisdizione può intervenire anche durante l'esecuzione del contratto e non soltanto all'atto della sua stipulazione
Naturalmente una così larga interpretazione della norma che de facto sottrae la controversa di lavoro appare ora un sito dal suo giudice naturale nel caso deciso la Cassazione cinquantasei zero ottantuno per un rapporto svolto esattamente è stata decisa la competenza del Tribunale di Norimberga lascia alquanto perplessi
Soprattutto ove si pensi che la novella del settantatré successiva la ratifica la convenzione di cui si tratta che è stata resa esecutiva notoriamente con legge ottocentoquattro del settantuno
Se infatti sostenuto che la normativa sulle controversie di lavoro escludeste citando chiaramente il carattere inderogabile della competenza per territorio e pretura bianchi inteso escludere derogare a giudizio dello stesso giudice fuori gli altri organi amministrativi stranieri e via dicendo
Di altro si potrebbe discutere
Della denegata giustizia che si verifica ancora in quelle sedi giudiziario neanche il pretore e dal deposito del ricorso non segue il decreto di fissazione dell'udienza con palese violazione articolo quattrocentoquindici CPC
Delle ridotte garanzie per la tutela dei lavoratori stranieri stranieri extracomunitari dei costi della conciliazione e via dicendo per ragioni di tempo devo fermarmi qui
Si dovrebbe discutere anche dei rimedi volti ad attenuare le iniquità e ingiustizie descritte ai punti precedenti
Anche se come ho cercato di dire all'inizio si tratta di rimedi che sostanzialmente attingono al diritto giurisprudenziale perché qui non siamo in presenza di una riforma datare ormai la riforme fatte difficile cambiarla
Prevalentemente diciamo rimedi che riguardano gli tutto il pensiero anche se in alcuni settori per esempio quello del gruppo di società è un problema di legislazione in senso stretto quindi di attività parlamentare
Ecco si tratta quindi di rimedi che in qualche modo chiamano in causa oltre gli addetti lavori oltre dettero il Consiglio supremo è stato dagli organi di governo e perfino come dicevo il legislatore ma mi chiedo se in questa epoca di maxi processi di pentiti di amnistie di referendum cessionario tenta e voglia di occuparsi della giustizia del lavoro ed è il modo migliore di porre rimedio ai suoi perduranti e pesanti costi umani
Riprendiamo alle quindici e trenta
Con preghiera di puntualità Giuliano non come stamattina
No il microfono scusa dei papà dice io gli ho detto che ero proprio io
Non lo so
Sì senta desiderio adesso sì stavo dicendo spero di essere breve perché ripeto un sacco di foglietti l'uso molto tempo di essere breve non spero abbiamo un sacco di interventi
L'attuale tragica situazione delle locazioni è sotto gli occhi di tutti i cittadini e operatori della giustizia è il tema del congresso della pesati tocca con forza il dramma della casa in Italia la casa avuto sin dal mille novecentotrentaquattro la priorità nel dopoguerra il dramma si è accentuato
La crescita dalla società civile lo ha reso più evidente improcrastinabile
Ma in tutti questi anni non è stato no non è stato non dico risolto ma mai affrontato con l'impegno e la serietà che tale priorità imponeva
Tutti i governi che vi sono stati hanno posto tale problema tra le scadenze importanti ma le hanno sempre lasciato in disparte
Si pensava che negli anni settanta la questione della carta scarsa potesse avere un avvio deregolamentazione programmate risolutiva le leggi che nel giro di due-tre anni furono approvate davano il segno di una seria programmazione a partire con la legge sulle cime dei suoni con il piano decennale la legge sulle case popolari per finire con la tanto attesa legge delle coccarde
Gli otto anni dell'applicazione dell'equo canone hanno invece dimostrato che il problema è sempre più drammatico
Dopo un primo avvio positivo dell'applicazione della legge in special modo per la disciplina transitoria e di riferimento rilasci per necessità la situazione è peggiorata
Addirittura in forma più drammatica rispetto al periodo di blocco delle locazioni ma ciò che più preoccupa e che non si perde alcuna via di uscita infatti da circa cinque anni
Si parla di modifica la legge dell'epoca non è e a tutt'oggi tali proposte non sono neanche state presentate in Parlamento il Governo si è arreso completamente latitanti
Quali le conseguenze finita la fase della disciplina transitoria tutti i contratti di locazione sono entrati a regime e così alla scadenza sono iniziati migliaia e migliaia di giudizi di sfratto per finita locazione
Ciò ha determinato di nuovo una forzata convergenza tra la piccola proprietà
Che quasi sempre motivata dal bisogno di ottenere il rilascio per motivi familiari e la grossa proprietà
Il sempre motivata da intenti puramente speculativo
Tutti gli sfratti oggi sono soltanto per finita locazione
Con la conseguenza che dal mille novecentottantaquattro si eseguono pochissimi sfratti e in quasi tutti trovano ampi spazi l'intraprendenza e la capacità di pressione soprattutto di tipo economico delle parti
Interessati
Il governo in questi anni ha continuato con le leggi tampone promettendo ogni tanto e soprattutto nelle occasioni elettorali che risolverà il problema con nuove leggi
Intanto si sono accumulati specialmente nelle zone calde migliaia di sfratti esecutivi con la conseguenza che gli sfratti che dovrebbero effettivamente seguirsi non lo sono
I piccoli proprietari in questa tragica situazione sono i più sacrificati
Ancora più tragica la situazione degli inquilini che non riescono a trovare alloggi sul mercato perché hanno continuamente l'incubo di essere messi per strada
Tutto ciò è aggravato dal fatto che l'unico sul risultato ottenuto dal Governo
Nell'annunciare continuamente modifica la legge delle cocaina e la proliferazione del mercato nero con il quale in pratica vengono messi in atto i patti in deroga ormai il mercato nero e di gran lunga superiore al mercato lega legale
Se non si mette mano al più presto le modifiche tale mercato nero diventerà la norma è l'unico pericolo per trovare qualche alloggio i costumi anni di tale tragica situazione sono sotto gli occhi di tutti
Né noi operatori lo vediamo nelle aule di giustizia dove appare chiaro che la guerra fra popoli a raggiungere i venti livelli insopportabili
Ma non basta analizzare questa tragica situazione
E necessario anche verificare sette sì se possibile ancora fare delle proposte che diano un avvio alla soluzione del problema anche se ormai e non per colpa di noi operatori e dei cittadini siamo in grave ritardo
Non va dubbio che tutto dipenda dall'intervento nel settore per la costruzione di nuove case comunque per la disponibilità di case ristrutturate non va dubbio che è necessaria una nuova più moderna legge sul regime dei suoli che porti l'Italia livelli raggiunti nel settore degli altri Paesi europei
Non v'è dubbio che va revisionato recentemente la legge sulle case popolari
Ma con con tutto ciò diventa prioritario un qualificato e programmato intervento nelle locazioni e certamente non come ha fatto il Governo con la legge centodiciotto ottantacinque nata per cure esigente esigenze elettoralistiche e che tutti sapevano incostituzionale prima di essere approvato
Il risultato è stato che per quel settore la situazione si è aggravata il governo si trova in un vicolo cieco perché non ha alcuna possibilità di emanare
Che abbiano un minimo di serietà la situazione invece ha bisogno di un intervento risolutore altrimenti i costumoni aumenteranno a dismisura il settore
Che ha bisogno di un intervento già niente e quello delle locazioni ad uso abitativo e gli obiettivi dovrebbero essere di lungo e medio perire
Per il lungo periodo
Ricostituzione di un mercato dell'affitto in cui domanda offerta trovino il loro naturale equilibrio ciò attuando il contenimento dei costi di produzione semplificando i meccanismi di accesso al credito fondiario e soprattutto diminuendo la pressione fiscale sui redditi immobiliari per venire inoltre a livelli di Cannone che siano remunerativi del capitale investito che incentivino nuove costruzioni
Invertendo l'attuale tendenza al disinvestimento all'abbandono e al degrado del patrimonio esistente garantire inoltre al conduttore una stabilità contrattuale
Curare la costituzione e l'offerta di alloggi edilizia sovvenzionata edilizia pubblica è creare un parco alloggi di edilizia pubblica per sopperire a canoni sociali alle esigenze abitative delle fasce sociali ha redditi più bassi per il medio termine
Mantenimento della legislazione di controllo pubblico soprattutto per le aree tensione abitativa con graduale e progressiva liberalizzazione per le restanti aree dove si registrano benefici effetti riequilibratore
Nelle aree attenzione abitativa da garanti dal conduttore una elevata stabilità contrattuale in modo da arginare nel trio di crisi il numero degli sfratti che altrimenti risulterebbero come risultò incontenibili e destabilizzanti
Si può raggiungere tale risultato con un contratto a tempo determinato per la durata di quattro anni più quattro quattrocento saldi meccanismi di recesso anticipato di ristretta motivata
Da esercitarsi entro un certo tempo al fine di fare salve le ipotesi ti sopravvenuta necessità per il periodo di maggior durata
Imposto
Per un eventuale utilizzo personale nell'immediato futuro da parte del piccolo proprietario e ipotizzabile un'autorizzazione preventiva concedibile dalla magistratura a stipulare pitturato interiore in funzione del preventivo utilizzo proprio richiesto dal piccolo proprietario
Non sarebbe da scartare l'ipotesi del contratto a tempo indeterminato se locatore persona giuridica rimanendo l'aspetto economico l'interesse principale di tali investimenti
Di tali investitori ne consegue che soddisfatto questo in termini di remuneratività accettabile non Gary semplificazione chiarezza di oneri gestionali per la grossa proprietari viene indifferente la durata contrattuale
Sotto l'aspetto economico va rivisto l'intero meccanismo di parametrazione del cannone raggiungendo la soglia minima di remuneratività viene gestita di semplificare chiarire venderei certa la normativa inerente alla gestione del rapporto locatizio
Si pensi alla procedura per il rimborso degli oneri accessori del cinque per cento per le spese straordinaria la sanatoria dalla morosità e alla costosissime procedure esecutive per il rilascio
E chiaro che per affrontare il problema deve essere immediatamente risolta l'emergenza sfratti che dopo la pausa estiva diventa tragica eliminata l'assurdità della gestione degli sfratti direttamente da parte della polizia
Dare priorità agli sfratti per necessità dei piccoli proprietari rimettendo giudice l'immediata fissazione dell'esecuzione anche con una dichiarazione giurata del proprietario nella quale motiva la necessità per la locazione ad uso diverso per il cui settore sono interessati moltissimi libri professionisti va detto che non esiste per questo tipo di immobili a differenza delle abitazioni alcuna situazione di emergenza e quindi non è pensabile un regime di controllo temporale
Si ritiene invece preferibile il mantenimento dell'attuale disciplina
Assicurate infatti al conduttore una stabilità contrattuale compatibile con le esigenze di una corrente pianificata e gestione aziendale non sussistono motivi per comprimere i canoni sotto l'equilibrio di mercato rischiando una pericolosissima rarefazione dell'offerta
Se nell'immediato è necessario colmare il vuoto lasciato dalla legge centodiciotto ed è la sua dichiarata invece intimità non con decreti che furbescamente tendono ancora ad una proroga ma con una chiara decisione legislativa rinunciando a a palliativi
A palliativi a proposte come quelle di un montare l'indennità di avviamento commerciale che avrebbe come unico risultato quello di aggravare il contrasto che esiste tra proprietari ed inquilini
Per i professionisti e primo fra tutti gli avvocati interesse primario è quello di avere come conduttori garanzie ristabilita di durata nel tempo del rapporto locatizio gioco al di là di ipotetiche revisioni indennità poi chiaramente e compiutamente assicurata
Concludo questo mio intervento con l'augurio che da questo congresso esca chiaro impegno della pensate di lavorare
Come ha già fatto nel passato insieme alle associazioni di categoria prima fra tutte l'ASPI che mi onoro di rappresentare perché al più presto il Parlamento le forze politiche risolvano il problema della casa vi ringrazio
Ha chiesto alcuni minuti per un intervento a favore di radio radicale Anderson di radio radicale senza va gli diamo l'ologramma
Non c'è
E allora quando verrà
La zingare
Assente
Altichieri
Altichieri nel momento
Va bene ha detto di avere dei problemi perché aveva avuto un incidente stradale
Dovendo parlare dell'infortunistica voglio sapere se ti sei ripreso osé sexy ripreso forse possiamo voi parlate solo
Ma per
Infortunistica come tutti sapete tutti sappiamo e neologismo di gergo molto banale
Con cui comunemente si identifica qualche cosa di più prego di più precisi di più precisato sul piano giuridico e cioè tutta l'area della responsabilità civile per danni da fatto illecito colposo
è un'area accanto a cui si è tradizionalmente mosso il settore assicurativo attraverso un tipo particolare di garanzia che appunto all'assicurazione della responsabilità civile
Una garanzia che nella sua natura originaria era e in vasti settori come vedremo fuori e tuttora diretta
A tutelare il patrimonio del possibile di pittori Carlo rispetto alle pretese creditorie dell'eventuale danneggiato
La responsabilità civile di questo settore è normalmente di natura Diana anche se non mancano esempi di responsabilità a fonte contrattuale
L'osservazione altrettanto usuale e quella per cui il settore di maggiore rilevanza e quello dedicato alla circolazione di veicoli degli automotori con in particolare se pur non mancando proprio nella nostra più recente storia sociale
Delle prese di coscienza su pretese di danneggiamento che in culture meno progredite non si avvertivano basti per tutti pensare al fenomeno sarà responsabilità civile per errore professionale che fra tocco coinvolge anche la nostra categoria
Ritornando al settore della circolazione dei veicoli a motore perché mi pare che sia questo più quello più pregnante anche perché altrimenti avrei bisogno di uno spazio quattro volte quello che ci siamo impegnati a rispettare va bene noi sappiamo che regge nove novantadue sessantanove l'intervento legislativo più rivoluzionario in questo settore ha non soltanto reso obbligatorio villa raccordo fra i club porto di debito credito e la sua copertura assicurativa
Ma a fortemente modificato i termini tradizionali privatistici del triangolo fra danneggiato
Danneggiante assicurato ed assicuratore
Lei ha fenomeno momento più qualificante e quello della cosiddetta azione diretta
Nei confronti di assicuratore articolo diciotto della legge novecentonovanta che ha stanato l'assicuratore da qui gli inviti latitanza in cui la norma dell'articolo mille centodiciassette del Codice civile gli consentiva di rifugiarsi
Però anche vincolato il credito ridanno e questo è importante attraverso termini riterrete mini riforma della legge trentanove settantasette ad una identificazione del suo danno su criteri di rigorosa coerenza fiscale
Questi sono dati sintomatici che ci dicono come al concetto privatistico cioè quello della tutela del patrimonio del debitore
Sì sì è sostituito in questa materia un obiettivo di tipo sostanzialmente pubblicistico e cioè la tutela e la garanzia non più del debito ma del credito del danneggiato
Va detto che all'ingresso di questa nuova filosofia della materia non sempre si è avuta una risposta adeguata sul piano processuale
Il vecchio ed aristocratico processo civile ordinario di cognizione
Mi pare si presenti sovradimensionato rispetto alle questioni che la materia propone nonché siano questioni semplici ma sono questioni poi lo vedremo anche su certe proposte riforma in sede stragiudiziali sono sono caratteristiche sicuramente paradigmatiche per le quali ripeto il processo da ricognizione si trova sicuramente è troppo aristocraticamente sovradimensionato
Questa è la difficoltà di muoversi con strumenti processuali agili adeguati ha portato ad alcuni esempi ed è la prima denuncia che faccio
Gli utenti corsa che gioca processuale soprattutto in materia di concessione della cosiddetta provvisionale ex articolo ventiquattro della legge nove novanta
Questo modo sbrigativo di fare giustizia a mio avviso va criticato e va criticato dico subito che se tu ci tengo a qualificarmi anche se tutti voi mi conoscete proprio in un'ottica progressista e di sinistra della cosa
Questo perché non solo si è travolto i semi socialmente importante nobilmente importante dell'articolo ventiquattro ma perché si è bloccata una seria crescita del processo
Sostituendo questo indiscriminato utilizzo di uno strumento improprio
A Progetti di politica legislativa che viceversa Vergo risolto il male alla radice e avrebbero fatto fare alla tutela del cittadino danneggiato dei veri e tutte indici e più precisi più pregnanti passi in avanti
Diceva ieri nella sua relazione Violante corredare primato alla legalità
Ride che cinque ricche che citando il processo e portandolo fuori dai binari della discrezionalità ed incertezza direi che mai come in questa materia mi pare questo obiettivo obiettivo va perseguito
C'è un progetto di riforma squisitamente processuale e generalizzato all'intero processo civile mi riferisco al processo Maxis
Ed altri dei presentato alla Camera il tre aprile dello scorso anno perché tende appunto a
Una duna ecco pronto ad una semplificazione paradigmatica del Processo i cui elementi qualificanti sono proprio questi
L'obbligo per il debitore nella specie debitore l'assicuratore di dichiarare versare le somme non contestate
La massima ora in tale procedimento la rigida disciplina delle preclusioni e su questo tornerò per me è un elemento fondamentale e la sostanziale eliminazione del rinvio
In altri termini è stato detto stamattina mi pare anche dal collega Pacioli la riforma degli articoli mille centosettantotto in sessantotto centottanta centottantuno e centottantatré centottantaquattro del Codice pure di procedura civile
Una cosa che mi sembra utile dato anche questo tipo di congresso di uditorio
Sottolineare è che una crescita del processo in questa direzione avrebbe anche influssi estremamente positivi sulla professionalità sia dell'assicuratore chiede l'operatore forense
Da per l'assicuratore verrebbe infatti ed estende su un certo tipo di corretto comportamento che per il vero alcuni assicuratori più seri oggi già realizzano cioè la reali messa a disposizione dei conteggio di danno su cui l'assicuratore azionista la propria difesa
Quanto all'operatore forense
Costringere ad un certo tipo di patrocinio deteriore e su questo avrete la bontà di ascoltarmi forse un minuto più del necessario innanzi alle rispetto di un minimo di serietà ed impegno soprattutto nella stesura dell'atto introduttivo del giudizio
La mattina si parlava si parla sempre sempre Pasolini uno di questi diritti siccome chiamati Didier di assaggio no ecco divieti esperimento ecco in questa materia sono tutte riti d'assaggio tutte di tanti esperimenti
Anche il procedimento penale e ovviamente coinvolto dalla materia opera specie assume assuma rilevanza il reato di lesioni colpose oggi quasi tutte su querela di omicidio colposo
Per la Regione in saldo il problema di ampia quota di preture non funzionante mi pare che le cose vadano abbastanza bene si è arrivati dati mento senza alcuna attività istruttoria dal dibattimento in poi si farà avere istruttoria però i tempi sono ragionevolmente brevi
Per omicidio colposo il registro degli spaventosi parcheggi praticamente tutto l'omicidio colposo si risolve nell'acquisizione della rapporto della polizia dei carabinieri dei vigili urbani e delle procure nelle procure più diligente dirigenti nell'acquisizione di una perizia
Dopodiché e parcheggio puro parcheggio puro presso il PM parcheggio puro presso i giudici tutore come si formalizzi con l'unica talora eccezione dell'interrogatorio dell'imputato poi c'è il rinvio a giudizio e poi si crea quella
Quell'incredibile parcheggio che assomiglia in fondo alla distanza temporale che intercorre incivile fra l'udienza di conclusioni l'udienza di spedizione sentenza alla ricerca affannosa di un'udienza in cui infilare in cui in finale il dibattimento
Qui potremmo forse fare una battuta giusto ma quanto magro sapore politico
Cioè che nello specifico almeno si elimina si evita quel dibattimento di mera consacrazione di istruttoria che in altri settori viceversa giustamente e democraticamente lamentiamo
Non so se fare un accenno all'amnistia non vorrei andare troppo oltre il tempo che mi è concesso anche ad un'amnistia misteriosa e che pare arrivi fra tre mesi questo ora erano le notizie giornalistiche di oggi
è un'amnistia che nella materia ovviamente nella misura in cui i reati colposi spenderebbero
Vedeva subordinata all'applicazione metricamente essa alla risarcimento del danno o per avvenuto accordo fra le parti dall'imputato l'assicuratore imputato la parte civile
O per congruità di un'offerta di risarcimento fatta mi pare creare dei grossi delle grosse disparità di trattamento per l'imputato in quanto sarebbero imputati più fortunati perché con un assicuratore più serio e magari una parte civile più ragionevole più arrendevole ma anche per la stessa parte civile che ove si dovesse arrivare al famoso visto di congruità
Vedrebbe questo giudizio affidato al giudice penale e l'esperienza quotidiana insegna che la sede penale non è non è gli ha più idonea non era più adatta per discutere bene problemi di quantificazione dei danni
Questo sul piano processuale ma mi pare che il vero il vero problema è il vero problema
Sia quello non tanto di verificare che fosse processualmente al di là del penale in omicidio colposo ci sono grossi costi chi attizza ma forse inferiori a quelli che drammaticamente investono altri settori della vita sociale ma che il vero problema sia quello di assicurare al cittadino all'utente nel caso di specie al danneggiato quel vero e completo
Vero completo totale diritto la giustizia che un obiettivo fondamentale di qualunque programma democratico e progressista
Ricordo una delle ultime elezioni Carnelutti qui ci sono parecchi mesi Compay diversità che pure ricorda no
Il quale diceva che il notaio ha una funzione anti processuale sto Flash e mi è venuto proprio riflettendo su quest'argomento parte grazie per scelta fosse una felice del protagonista c'è il notaio
Il senso di Gladys questo discorso elemento è quello per cui un buon contratto
Possiede una sua capacità di mantenersi sano di mantenere intatta la propria fisiologia evitando al massimo quella degenerazione patologica che il ricorso al contenzioso e quindi al processo
E così anche in questo settore l'autentico profondo dirittura giustizia del dato che occorre assegnare al danneggiato
Non può limitarsi a garantire anche se va fatto che questo ovviamente
Una efficienza processuale ma devi postulare vi fosse il concerto un po'più difficile spin un contesto sociale e politico per cui la ricerca di questa tutela va fatta e va fatta prima fatta prima del processo
Io non attraverso un rapporto che abbia una sua salute che
Induca a ricorrere il meno possibile alla medicina retrocesso
Se esaminiamo la situazione in quest'ottica mi pare che non ne abbiamo di che essere molto soddisfatti
Io ho cercato qui molto dice organicamente sempre per ragioni di tempo di in quelle aree a vostra Energy attenzione
Quattro così quattro Flash come si usa dire adesso
Ma se tutto stato della legge nove novanta sessantanove ad oggi
A quindici anni
Dalla legge della legge nove novanta e a sette anni dalla quiete miniriforma legge trentanove del settantasette e cioè esattamente proprio tutti nella seconda metà dell'ottantaquattro nella seconda metà dell'ottantaquattro sono stati presentati quattro progetti di legge di riforma di questa dei progetti di riforma di questa legge
Uno repubblicano uno socialista non cristiano ed uno comunista
Devo dire con franchezza che il Progetto repubblicano appare fortemente regressivo nei termini in cui vorrebbe riportare la materia fuori dall'alveo innovatore della legge nove novanta ma riporta la a termini strettamente e anticamente privatistici
I due progettisti viceversa democristiano socialista
Portano del asset auspicano delle riforme di tipo processuale specifiche alla materia specifica materia
Si prevede un'udienza di comparizione delle parti anche questo è stato detto stamattina un riesame però avrebbe il difetto di essere a seconda e nulla prima
Sì afferma l'esigenza di preclusioni assolutamente rigide sia nelle difese a di a di attore che in quelle di convenuto non prevede viceversa il versamento delle somme contro non contestate se non erro in misura molto limitata e insufficiente che già prevede la legge trentanove settantasette
Dovrei dire che
Forse questo tipo di riforma attagliato specificamente al processo destinato all'infortunistica stradale
Rende meno rende meno in effetti rendimenti in effetti inefficace i quanto renderebbe attaglia applicare a questo tipo di materia la riforma qui generale prevista dal dal Progetto ma ci sono tante a cui prima accennavo
Esiste poi il processo del Partito comunista
Questo parte da una grossa straordinaria quali stravolgente innovazione
Ed è quella di considerare che il danneggiato stradale
Sia soggetto passivo di una vera e propria responsabilità sociale
La traduzione in concreto di questo principio
Sia l'attraverso mi pare tre linee di indirizzo dapprima e di ritenere che questa pesante
Valenza di responsabilità sociale si apre solo nelle lesioni personali e non dell'Ama cose
Per cui nel danno a cose a parte il CID che diventerebbe obbligatorio cui sapete cos'è la convenzione indennizzo direi diretto per cui ciascuno viene liquidato pagato dal proprio assicuratore che poi porte risarcimenti mi stanza di compensazione promette a fronte
Di certe condizioni che sono quelle consacrato della cosiddetta constata mi abbia il principio per cui questo principio si applica solo per il danno a cose
Per il danno che ci ricevesse cioè il vecchio principio civilistico con ancora mento la colpa eccetera invece per il danno alla persona si tende agli prescinde Pascendi mento da raccolta
Il che significa
Far diventare sostanzialmente delle presunzioni iuris de iure cioè le previsioni assolute quelle che oggi nell'articolo due mila cinquantaquattro e nel contratto di trasporto sono delle presunzioni soltanto soltanto legati
E poi anche prevista l'ipotesi che accanto alla responsabilità l'obbligatorietà della copertura responsabilità civile ci sia anche una
L'obbligatorietà di una copertura di tipo danni tipo infortunistico per il conducente di maniera che tutta l'area del danneggiamento a prescindere dalla colpa trovi un minimo trovi un minimo di compensazione sociale come si usa dire
In termini indennitari e non più risarcitorio
Il per quanto riguarda le regioni Pato Preto poi esco da casa al momento per passare un altro Chimenti dopo fondi Remo aldilà delle possibilità temporali che abbiamo
Il infatti danneggiato si muoverebbe in questa nuovi meccanismi attraverso una sostanziale opzione
O sceglie l'azione di RAI Tani confronti l'assicuratore quella dell'articolo diciotto e in questo caso scatta una specie di Norfolk per cui
Viene liquidato a prescindere dalla colpa ma la liquidazione cammina su criteri tipo forfettario
Oppure sceglie l'azione ordini a ordinaria possiamo chiamarla così
Ex due mila cinquantaquattro sostanzialmente del codice civile ed ora viene discusso da colpa Maritano quindi qui dato secondo i criteri abituali del Codice civile in particolare quelli dell'articolo mille duecento e ventitré
Sono poi previste mentre il Trentino si persone di garanzie
Per
Per le grandi invalidità
E per i familiari di grandi invalidi feti grandi Mita stravolgono un solo dito il soggetto che ne colpito ma anche quella del suo contesto familiare
E lei non è anche prevista l'ipotesi che ormai comincia a farsi strada non solo nella coscienza giusto esclusione sociale manchi giurisprudenza di ritenere aventi diritto anche soggetto non legato da vincoli familiari con il danneggiato il così detto cornice di fatto
Secondo Flash che volevo fare è un po'sul mondo assicurativo
L'esplosione del mercato della responsabilità civile autoveicoli che si è creata a ridosso dei novecentosettanta
Avrei terminato aveva determinato intorno al settantacinque pressappoco
Una situazione del tutto anomala per cui in Italia operavano ben cento quaranta compagnie dico cento quaranta compagnie come tali cioè associata all'ANIA all'associazione degli assicuratori eccetera e contro i circa quaranta muto e Pirlo privata che si
Aggiungevano a queste se no che che va detto con molta franchezza
E anche accoratamente che parecchie anche parecchie delle centoquaranta associata all'ANIA era o delle compagnie corsare
E prova ne è il fatto il fatto
A tutti ben noto che dal mille novecentosettantasei al mille novecentottantacinque
Da in ventisette di costoro sono state poste in liquidazione coatta amministrativa
Per dire a quali livelli sostenibili Tahiti patologia il mercato assicurativo fosse pervenuto noi rileviamo che dall'attuale corpo di compagnie centotredici poi sono centoventi vi sono le sette cessionarie
Dei difetti di casa ANIA delle venti delle ventisette espulse diciamo chiunque il corpo delle compagnie superstiti ha espulso da sei circa un quarto circa un quarto circa un quarto della sua della sua componente
Questo qui equina denuncia che va fatta con severità anche se il fenomeno è ormai storicamente superato
Si è trattato è uno dei tanti modi di proporsi del fenomeno per cui il nostro Paese e pieno è attraversato da corsari della finanza della politica di personaggi che non hanno la minima idea di che cosa sia di dove stia di casa il senso dello Stato
E che nel che nel settore ha approfittato della legge novecentonovanta per fare un rastrellamento denaro senza proporsi la minima la prestazione di alcun servizio sociale
Questo è un esempio doloroso in materia socialmente così delicata come spesso nelle riforme più attente progressiste si inserisca il germe e di una certa perversione
Vi avevo avevo poi aggiunto un discorso che però vi salto e cioè una critica perché forse il tempo mi pare stringe un po'c'è una certa critica alla
L'ottimistica valutazione che il ministro dell'industria ha dato del risanamento del del mercato assicurativo che viceversa un giudizio che a mio avviso che a mio avviso non è del tutto condivisibile vi spiego anche in una parola perché il mercato ha raccolto nel mille centoventicinque cinque mila ottocentosette miliardi dei quali quattro mila ottocentotrentotto sono concentrati in Capote o miliardi di premi si sono concentrati in capo alle sono le prime quaranta compagnie quindi questo significa che il mercato assicurativo
E al concentrato per l'ottanta per cento su quaranta compagnie
Che sembra intuitivo possano richiedere possano ricevere un riconoscimento di fisiologia al mercato e quindi di attendibilità imprenditoriale
Mentre
Lei era eri l'altro ottanta per cento mentre l'altro ottanta per cento è spezzettato in un numero infinito di compagnie che non foss'altro perché non obbediscono alla legge dei grandi numeri non mi pare possono ritenersi ancora tutte e del tutto e del tutto affidabili
Questa situazione questa situazione non ha danneggiato sul galleggiante scusatemi bisticcio di parole ma danneggiato anche forse di più il danese danneggiato galleggiante debitore
Che ricorrendo poi al con l'edizione quattro il fondo di garanzia si è trovato spesso ad essere coperto con un massimale quello risibile minimo di legge certa inferiore
Ad altro maggiore che più responsabilmente egli si fosse facoltativamente dato cioè consentitemi un flash e questo è un fesso doloroso per me
Solo così sul mondo forense sulla nostra avvocatura
Lo sviluppo della motorizzazione l'obbligatorietà della copertura assicurativa hanno caricato di un forte interessa di profitto economico
L'attività di recupero del tetto di danno da incidente stradale e quindi hanno creato un fenomeno di esplosione analoga a quella del mondo assicurativo di quella che in gergo ancora si chiama l'infortunistica attiva un'ipotesi tipo Fitto che è stata percepita forse per prime dalle agenzie di infortunistica
Incredibilmente proliferate all'inizio degli anni settanta ed è un fenomeno di cui forse l'Avvocatura non avvertito tutto il peso
Mensa destato anche sano corporativismo che avere il coraggio di sarà anche questi discorsi impedire l'occupazione di scatti di spazi professionali che sono propri che sono propri del patrocinio forense
Ma non è questo il grido di allarme coi lanciare a questo tipo di Vittorio in presenza di questo tema e muovendo delle mie posizioni politiche
Credo allarme e viceversa quello di come una parte una parte
Della classe forense sia stata infettata sia stata infettata
Gli atteggiamenti deteriori proprio proprio di queste organizzazioni di queste agenzie di recupero crediti attraverso alcuni avvocati che di
I comportamenti di questo mondo si sono fatti penosamente emuli questo per me un fenomeno gravissimo fenomeno gravissimo sopra non è che qui vi salto un discorso che volevo fare e arrivo arrivo ecco
E arrivi alla conclusione arrivo no e arrivo al terzo fece può l'ultimo fece poi la conclusione
Ma c'è una cosa che devo dire ed è come in quest'area di attività forense in questo sottobosco di attività forense
Vengano quantomeno quantomeno sistematicamente gravemente pirati i doveri deontologici relative al divieto di pubblicità e di procacciamento
Sappiamo quanto nel pronto soccorso degli ospedali sentirlo dépliant delle varie agenzie riformista grazie come di natura vengono fatte sottoscrivere mandati da chi si sta facendo cucire l'asserita un cessare la gamba ora vi posso garantire che come mai il costume
Più o meno recentemente affermato si al pronto soccorso e speciali girano molti biglietti dello stadio
Esistono carrozzerie che pubblicizzano oltre i buoni servizi di ripassare il veicolo anche offerto da così assistenza legale anche per gli agenti è sicura solo in appalto con criteri spesso estorsiva con criteri spesso estorsivi
Profano procacciamento di questo tipo
Non è questo che cosa significa questo significa un fatto che dico
Con accoramento significa che dietro all'infermiere al paramedico al carrozziere talora il medico è stato detto ieri forse da Ballardini mi pare e dall'assicuratore c'è un avvocato che paga costoro una tangente per la pratica di danno che divengono procacciato
Si tratta di lesioni gravissime nell'area delle quali una delle più recenti sentenze del Consiglio nazionale forense ventisei novembre ottantadue l'ultima che ho trovato è arrivata la severa sanzione della sospensione per
Ancora una brevissima notazione
Il il lavoratore
Soggetto all'oblio cui INAIL che incorre in infortuni Storari incidente stradale o meno sinistro stradale o meno a spesso un ulteriore nemico proprio in quell'ente che dovrebbe essere dettato quale sua tutela
E questo avviene nella misura in cui linee esercita nei confronti del danneggiante il suo assicuratore la surrogazione sulle prestazioni da proprio assicurato
Io qui non mi voglio scandalizzare
Di una certa giurisprudenza
A favore dell'INAIL
Per cui Ino punibile il concorso di colpa del danneggiato per cui viene quindi invade tutta l'area del tetto del danno
Senza distinzione di Sulbiate indi per cui occupa anche a denti di danno strettamente personali de sinistrato come persona come uomo il danno biologico danno morale
Non è questo che mi scandalizza
Teoricamente è il metodo con cui linea gestisce rapporto
Sì tutto tende infatti sistematicamente ad ampliare la valutazione medico-legale di postumi mediamente nell'ordine del raddoppio del loro reale valore in termini privatistici
Una volta incassato il capitale corrispondente una rendita che ovviamente artefatta ed è Acqui l'INAIL chiamare assistito alla cosiddetta revisione scoprendo ciò che già sapeva
E abbassando la indica ai valori quelli reali che spesso a Di Mezza in altri termini
E ho concluso con l'arrivo alla conclusione l'arrivo piccolo il discorso politico
Nati termine si istituisce meglio paga una decurtazione in capitali pari ad una rendita che usufruisce spesso solo per i primi quattro cinque sei anni dopo di che divini pesantemente ridotta per tutto il resto
Quale vuole essere amici colleghi in un minuto concluso ma però mi pare che sia abbastanza entro i termini assegnatimi il senso politico di questa lapide né seriamente disorganica carrellata sulle problematiche del settore
Anzitutto quello di evidenziare come sul piano giudiziale anche qui debba crescere la tensione ideale per un processo siepi civile che penali più agile immediato efficiente
E così adeguato a dare una reale risposta alle richieste di giustizia del danneggiato in sede contenziosa
Ma a monte comunque a monte comunque l'esigenza di o spiccare anche in questo settore
Una maggior trasparenza dei rapporti economico sociali che consenta di verificare la fedeltà di questi rapporti ad un esatto senso democratico dello Stato ed una tutela reali ed efficiente del cittadino
Un cittadino che viene viceversa coinvolto l'abbiamo visto
In disastrate situazioni quando il deleterio sposalizio fra affari e politica consente di pirateria nel mondo assicurativo sopra ricordato nei chi mi conosce può pensare che un questo voglio fare una difesa d'ufficio dei grossi assicuratori
Un cittadino ancora che soprattutto quando più debole e meno informato
Può cadere nella trappola viale di patrocinio che per la stessa loro natura e per il modo per il modo dell'aggancio non offrono generalmente generalmente sufficienti garanzie né di valore tecnico nei di valore neri firmi differita
E su quest'ultimo punto va fatta una denuncia
Di foro interno ed è quello del non sempre sufficiente rigore per non dire di episodi di lassismo qualche volta qualche volta forse anche clientelari con cui alcuni o molti Consigli dell'ordine gestiscono il livello deontologico della categoria rispetto a questi problemi
A me mi ha sempre impressionato da ridotta misura degli esposti ai consigli dell'ordine rispetto all'assenza Steen questa materia rispetto la sensazione che in molti casi di scandalosa violazione delle norme di compiti corretti comportamenti
Questo è sintomatico di una sfiducia che l'utente ha nei confronti dell'istituzione istituzione statuale ed istituzioni categoria
Il cittadino colto di informato lo dicevo prima
Mici miei non corre certo il rischio di assicurarsi con un pirata del settore uno di affidare il patrocinio di propri interessi ad un professionista che non sia stato Daloui elettivamente determinato
Sono cose note
A tutti noi proprio perché siamo qui pro perché abbiamo scelto da tanti anni il polo di servizio rispetto a quello corporativo
E pertanto
E sottolineo Ahmet prima ancora che a voi queste cose sapete meglio di me come anche questo giacimento del danno si uno dei settori in cui ha fatto una battaglia di progresso democratico per ridare alla istituzione quella politico economiche è quella di categoria come dicevo
Una credibilità che l'aria corti eleganti massi di utenza
Ma sì utenza da cui
Si trova spesso fortemente scollata che lo scollamento la sfiducia si accentuano quanto più si va come più volte ho detto adesso da abitare dell'utenza meno protetta perché qui sprovveduta il cittadino
Va reso più forte verso l'istituzione questo è l'obiettivo anche in questa materia
E questo perché io ho concluso l'uomo è il tema bello il bel tema di questo nostro congresso l'uomo non deve più pagare i costi che sinora ha pagato grazie
Vuole La Russa
Membro della Commissione giustizia della Camera responsabile della democrazia cristiana per le libere professioni
Un saluto cordialissimo di benvenuto
Vorrei dire all'onorevole la Russa che attendiamo un suo intervento e lo prego di dirci quando vuole intervenire tenendo conto che trattiamo adesso del tema l'avvocatura
Con sotto temi l'avviamento alla professione la professionalità la deontologia la tutela fiscale le tariffe
Ha chiesto di parlare adesso perché altri impegni che non parlano al congresso
Il collega Franzo Grande Stevens chiamato in causa nell'ultima parte della relazione via Altichieri per quello che riguarda la l'impegno a disciplinare dei Consigli dell'ordine in tema di infortunistica
Gli Aqua leva Franzo Grande Steven Stevens un rinomato ringraziamento per la sua presenza qui
Per avere accettato lui e il presidente dell'organo di massima giustizia disciplinare di discutere con noi della deontologia professionale
Io obbedirono alla prescrizione rigorosa di contenere il mio intervento in venti minuti
Non obbedirono invece del tutto alla prescrizione di leggere perché mi è stato detto di scrivere per cercare di non superare di i venti minuti
Naturalmente in questo tempo
Non è possibile parlare approfonditamente della deontologia e mi sembrerebbe anche superfluo per la verità perché gli interlocutori
Sono tutti i colleghi che conoscono questi problemi inutile parlare di principi generali di riservatezza segretezza e correttezza lealtà colleganza eccetera son tutti i principi che in un certo senso qui abbiamo vissuto poi addirittura nel parterre c'è il nostro Papa della deontologia professionale l'avvocato Danovi quindi sembra proprio ogni sarebbe mi sembrerebbe un fuor d'opera allora in questo in questo tempo
Bisogna scegliere degli argomenti io avrei scelto
Un
Un argomento di attualità
E cioè la bozza
Del codice deontologico stesa dalla stesse bene cioè la la commissione consultiva degli ordini forensi della Comunità europea
è una bozza quasi completa
E poi
Fini
Disporre qualche considerazione sugli aspetti su alcuni degli aspetti nuovi della deontologia
Che avemmo occasione di trattare già nel convegno della fez altri di Modena organizzato dalla nostra alla crème infaticabile bianca Colombini
I tre
I tre argomenti nuovi scelti aspetti un po'nuove scelti sono quelli dei dell'informatica quelli relativi all'informatica quelli relativi ai rapporti con i mezzi di informazione con i grandi mezzi d'informazione
Ed infine il chiodo fisso di Dario Donella mio e di tanti altri colleghi e cioè quelli relativi alla nostra previdenza forense
Ogni volta
Che essi
Parla di deontologia
Si discute il problema dell'opportunità della formazione di un codice
La commissione consultiva di cui ho parlato ha optato per la fermati IVA
Io
Ho sempre pensato che la deontologia non è una disciplina che possa essere fissata in regole precise e complete per quanto ricche siano la fantasia
E l'esperienza di chi la espone o le redige
Lario antologia muta nel tempo parliamo infatti di aspetti nuovi nello spazio a seconda delle aree geografiche dell'ambiente sociale per le proprie convinzioni il proprio credo ed infine per sensibilità personale
è un po'come
Come il gusto per le cose belle e buone certo sui canoni fondamentali estetici e morali generalmente si conviene come su quelle deontologici mai nei casi di frontiera nelle sfumature investito azioni peculiari
Queste valutazioni apprezzamenti DiVersi
Quante quanto sono diverse le valutazione gli apprezzamenti talora addirittura divergenti e ciascuno di noi lo sa per esperienza in tante occasioni della nostra vita professionale e più andiamo avanti con gli anni
Sì più ci rendiamo conto che la linea di demarcazione fratto corretto e non deontologicamente
è costituito spesso dalla misura starei per dire dallo stile del comportamento spesso fatto anche di talento che appaia una manifestazione della nostra personalità del come siamo costruiti psicologicamente e fisicamente per la nascita letta tutte le altre vicende dalla nostra vita
Per cui nel valutare il comportamento e nel determinare un'eventuale sanzione disciplinare secondo me non bisognerebbe mai dimenticarsene Em molto lieto
A mio parere di determinato ineluttabile nel comportamento di ognuno di noi senza merito è senza colpe ed è molto difficile essere giudici dei nostri colleghi ma io non è che voglia ragionare di libero arbitrio qui
A differenza dell'amico Danovi e della commissione consultiva ma intendiamoci
Se si pretendesse che le regole fossero esaustive e complete
Ma se invece si tratta di orientare il più possibile dettagliatamente l'avvocato sul comportamento da tenere ed il giudice disciplinare sulla decisione da adottare
Ma alcune norme siano in bianco vadano cioè riempite dal giudice disciplinare o vi siano norme di rinvio ai comportamenti dettati dagli ordini
Come per la verità mi è accaduto di leggere in tutti o quasi i pregevoli codici proposti ivi compreso quello che la Commissione consultiva e allora la disputa fra fautori ed oppositori del Codice diventa accademica
Il Codice ha insieme la possibilità di completare dettare adattare le regole alle situazioni nuove e peculiare
La differenza rispetto alla situazione attuale o quella del progetto e l'ordinamento professionale laddove si parla di principi realtà del con riservatezza colleganza dirigenza eccetera
Sta soltanto nell'auspicata ed auspicabile esemplificazione e dettaglio delle regole di condotta all'ombra e di applicazione di questi principi generali che hanno però e conservano una forza espansiva
Si prestano posso soltanto queste questa del dettatura di regole si presta meno di equivoci e dubbi da parte del professionista o ad arbitri o difformità di giudizi da parte del giudice disciplinare
Difatti quella parte del Codice già stesa dalla Commissione consultiva per esempio parla di riservatezza
Dell'esercizio responsabile da parte dell'avvocato dei privilegi di cui gode o deve godere nello spirito di colleganza nella professione
Dell'indipendenza che l'avvocato deve conservare della dignità del divieto di pubblicità con eccezione dei paesi membri dove invece permessa perché in alcuni paesi del Comunità europea è permessa la pubblicità per gli avvocati
Della confidenzialità dei rapporti orali od epistolari fra avvocati
Della responsabilità di un avvocato per gli onorari dovuti al collega da lui prescelto ed officiato
Del divieto del patto di quota lite e del divieto di contatto diretto con la controparte senza l'autorizzazione del di Luís avvocato del divieto di parlare o sottoporre documenti o scritti al giudice senza averne informato il collega avversario e fornito gliene copia
Questi sono i principi generali fissati dal codice della commissione consultiva
E la la bozza di codice
E a questo punto vorrei poi
Sottoporvi un'ultima annotazione
Che riguarda
La tendenza davanti alla Corte Costituzionale molti di voi lo sapranno
Di un procedimento relativo alla questione di legittimità costituzionale della giurisdizione speciale degli ordini nazionali professionali in rapporto agli articoli centodue ventitré dalla Costituzione
Con la possibilità se venisse accolta questa dell'eccezione di costituzionalità di rimettere queste giurisdizioni ai giudici ordinari
Questione che è stata purtroppo sollevata d'ufficio con ordinanza dalla Corte costituzionale stessa
Ora la tesi del nostro Consiglio nazionale forense affidata anche ad un parere pubblicato del professor false è quella che l'avvocato ha un ruolo ad un rilievo costituzionale che esige l'assoluta sua indipendenza nei confronti della magistratura ordinaria rispetto alla quale si pone in una posizione dialettica per un giusto processo
E per giunta si tratta di applicazioni di norme di un codice etico del quale custode estensore interprete sensibile l'avvocato attraverso i suoi ordini
L'avvocato quindi non può essere giudicato dei magistrati ordinari a meno divulgare i principi della Costituzione stessa ed il principio fondamentale al quale noi teniamo moltissimo dell'autogoverno dell'avvocatura
Che deve controllare il possesso e la permanenza dei requisiti morali dei suoi iscritti
Un codice esaustivo perciò si porrebbe anche in contrasto ed indebolirebbe questa posizione degli avvocati e del Consiglio nazionale forense
Tocco quindi gli altri
Aspetti
Nuovi della deontologia
Prima di tutto quello relativo all'informatica
Ora tutti sappiamo che per la migliore organizzazione dei nostri studi e quindi del nostro lavoro che deve corrispondere ad esigenze sempre più varie pressanti di organizzazioni economiche con rapporti anche internazionali
E noi dobbiamo adottare mezzi tecnici che una volta erano estranei alla nostra attività o addirittura sconosciuti
Ma i Telex agli apparecchi registrazioni di voci a quelli che trasmettono copia i documenti o dati a distanza terminali per ricerca giurisprudenziale e dottrinale in tempi cosiddetti reale e quello che ci interessa qui
Agli elaboratori con supporti che contengono fra l'altro l'archivio dei clienti
Con tutti i dati di questi ultimi come ad esempio il profilo storico della società clienti patti statutari parasociali la posizione dei soci
Nonché le schede analitiche che riportano tutto quanto si riferisce a ciascuna pratica ed il suo esatto e dettagliato svolgimento in modo che nei nostri studi ci si possano imponente sostituire
In assenza di dita l'uno e il collega in grado di di costruire tutto il lavoro fatto
L'adozione di questi sistemi come avviene ormai dei paesi più avanzati del nostro sarà inevitabile per la maggior parte di noi l'informatica sta cambiando il modo di vivere lavorare della nostra società e quindi anche il nostro
Tutto questo ha già posto problemi nuovi relativamente all'obbligo professionale della riservatezza
Anzi del segreto che è uno dei nostri obblighi fondamentali verso il cliente
E ciò sia per la particolarità
Del mezzo tecnico adoperate dei dei rischi peculiari alla cosiddetta vulnerabilità della macchina
E sia per una legge la numero centoventuno dell'ottantuno
Introdotta nel nostro Paese ora quali nuovi comportamenti deontologici si pongono a seguito di questa situazione a quale nostro comportamento deontologico ha diritto il cliente
Il quesito si è posto in linea generale non solo per non gli avvocati anzi si è imposto ed è stato oggetto di studi soprattutto in paese in Paesi particolarmente negli Stati Uniti d'America
Nei quali ormai i dati dei soggetti giuri giuridici persone fisiche non sono memorizzati da enti sempre più numerosi ed in primo luogo da pubbliche amministrazioni e da banche
Pacchetti mnemonici di dati più o meno specializzati si costruiscono e si vendono ad esempio per la pubblicità cosiddetta mirata
Una delle più grandi banche del mondo si vanta ad esempio di conoscere i dati di tutti i soggetti della California un cittadino può non sapere o ricordare quello che la implacabile memoria della banca o dell'amministrazione pubblica conserva
Sanno persino i risultati dei nostri esami pena i nostri voti che aveva avuto alle elementari al al ginnasio al liceo ad università se siamo divorziati siamo sposarsi abbiamo figli naturali si abbiamo delle dea da Uto le contravvenzioni quante c'è tutto tutto cosa che noi non ricordiamo
Ragion per cui giustamente il nostro prodotta esaminando il fenomeno ha parlato di bramini dell'informazione con un potere immenso
Che deve essere in qualche modo controllato anche a tutela della riservatezza del cittadino ed ha imboccato regolamenti deontologici delle categorie professionali in possesso di queste informazioni o che hanno il diritto di accedervi
Gli inconvenienti si aggravano quando si tratta di informazioni ricevute memorizzate nello studio di un avvocato
Sia per l'ovvia natura delicata delle stesse che per il rapporto di fiducia i di segreto che il cliente instaurati dal quale ha diritto con l'avvocato
E quasi come se un sacerdote avessi memoria le confessioni ricevute per ricordare tutto loro
Il curriculum della pedigree il del
Per consistente
Probabilmente quindi all'avvocato vanno imposti doveri particolari
Io non ho nessuna ricetta sottopongo il problema perché per pensarci insieme
E cioè va imposto per esempio il dovere della how adozione delle precauzioni più rigorose per l'accesso alle informazioni la selezione degli addetti chiavi insostituibili come ad esempio le impronte digitali per accedere a questo
Perché fra l'altro è molto più facile oggi accedere nonostante le apparenze ai segreti di un elaboratore
Che I segreti di un nostro archivio tradizionale perché chi cerca nel nostro archivio tradizionale per avere una certa competenza ed era in un certo tempo per cercare fra centinaia o migliaia di pratiche Limes e basta sapere come domandare
Conoscere l'accesso superare la barriera d'accesso e poi si ha stampato tutto quello che si vuole si mette in tasca la si porta chi interessa
E allora forse per esempio fra i nostri doveri deontologici c'è quello di informare il con il cliente che si possiede tale sistema di archiviazione
E la sua richiesta metterlo anche a parte delle precauzioni adottate a tutela della riservatezza e provvedere diversamente in caso di dissenso del cliente secchi niente non desidera che noi conserviamo così i dati che lo riguardano
A mio parere quando la pratica fosse conclusa o quando tappe intermedie lo permettessero o quando il cliente lo volesse
Essi dovrebbero cancellare le sue informazioni dall'archivio eliminare se il cliente lo chiede
E veniamo ora alla legge centoventuno dell'ottantuno
Fra i primi ad avvedersi della sua gravità per quanto riguardano gli avvocati i nostri clienti fu il collega Mario Besana
Che mi scrisse subito sollecitando l'intervento del nostro Consiglio nazionale intervento che fu immediato e insistente ma non sortire effetto alcuno perché la legge non è stata cambiata
E stando alla formulazione della letterale della norma l'articolo otto anche l'avvocato il quale disponga di un archivio in cui abbia inserito inserisca dati relativi ai propri clienti alle prestazioni fornite doveva intere notificati l'esistenza dell'archivio al ministero dell'Interno
In questo modo non solo non è assicurata mai vulnerata la tutela del segreto professionale dell'avvocato che pur deve essere attuata nel modo più rigoroso
Di questo è il segreto professionale cioè che assicurato persino di fronte al giudice l'articolo centocinquantuno Omero due Codice procedura penale ed è costituzionalmente garantito siccome insito nel diritto di difesa l'articolo ventiquattro
Agli avvocati non resta quindi nostro consiglio nazionale lo scrisse più volte senza esito al ministero dell'Interno che promuovere azioni che tengano al riconoscimento di in Küstrin costituzionalità della norma citata
Ora regredire tornando agli archivi tenuti a mano con la penna d'oca aggiungeva caustica mente Besana escludendo l'uso dei ritrovati della tecnica moderna
Altra condizione di inferiorità quindi l'avvocato italiano rispetta i colleghi stranieri come quello di non poter costituire una società professionale
Quindi al panorama mondiale
Oltre ai nuovi e delicati
Contenuti deontologici posti da questi nuovi mezzi tecnici
In particolare quando si tratta di rapporti tra avvocati e clienti si aggiunge per noi avvocati italiani l'obbligo di mettere a disposizione il ministero dell'Interno con possibilità di accesso al centro di elaborazione ministero agli ufficiale di pubblica sicurezza e ai funzionari dei servizi di sicurezza
I dati relativi ai nostri piedi
Mi pare superfluo su questo punto aggiungere altro
L'altro aspetto il secondo
Nuovo rapporti con i mezzi di informazione
Dico nuovo perché secondo me
I mezzi di informazione sono cambiati
Non c'è confronto la loro estensione diffusione penetrazione valore importanza e di gran lunga superiore a quella che abbiamo conosciuto alcune decine di anni fa
Che cosa dice la commissione consultiva nel sua bozza di codice
All'articolo cinque del Titolo secondo a proposito di pubblicità professionale
Che un avvocato non dovrebbe fare pubblicità o cercare di pubblicizzare sì in quei distretti dice il codice in cui ciò non è consentito
Perché ripeto in alcuni dei Paesi membri è consentito
Un avvocato dovrebbe soltanto fare pubblicità o cercarsi può cercare di pubblicizzare sì nelle mise nella misura e nei modi consentiti dalle norme del distretto cui quell'avvocato appartiene
Poi non è corretto che un avvocato si faccia della pubblicità per il fatto che rappresenta un certo cliente
E nei casi in cui è consentito alla pubblicità
Questa deve essere regolata come segue la pubblicità non deve contenere alcuna informazione imprecisa o fuorviante
Non deve essere di cattivo gusto né di screditare la professione forense
La pubblicità può porre in evidenza la qualità del servizio svolto in generale da coloro che esercitano la professione forense sempre lì dove è permessa
Ma non deve contenere affermazioni o pretese Autori lo già attive o dirette a far credere che la professione di avvocato è superiore alle altre o a paragonare i suoi servizio incarichi con quelli svolti dagli altri colleghi
Nessuna affermazione dovrebbe essere fatta riguardo alla mole del lavoro al nome dei clienti ai guadagni alle cause patrocinate in precedenza o alla percentuale di quelle conclusasi positivamente
Poi non so come si farebbe vecchie che tiene conto della percentuale Giaretta
La pubblicità o il farsi pubblicità in una circoscrizione nel cui ambito SI vietata non dovrebbe essere considerata qualora l'avvocato la fa allo scopo di conseguire clienti anche soltanto potenziali una circoscrizione dove è permessa ma insomma in questo cd ci riguarda meno
Dunque ricordo fuggevolmente
Che la nostra tradizione la nostra giurisprudenza professionale considerano giustamente secondo me infrazione ai canoni deontologici la réclame o pubblicità da parte di un avvocato per attrarre cliente la la rinomanza il prestigio quindi la qualità e quantità del lavoro di un avvocato devono dipendere dalla sua preparazione dal suo talento le sue doti e non da concorrenzialità réclame mistica con i suoi colleghi queste sono quello che abbiamo sempre affermato
In sede di ordine di consiglio nazionale
Insomma l'avvocato deve scegliere per la sua carriera la strada maestra della preparazione non le scorciatoie pubblicitaria a danno anche del livello di serietà di riservatezza di decoro di tutti i membri dell'ordine professionale
Però sappiamo che oggi vi sono raffinate delle forme di pubblicità più sofisticate quelle cosiddette di pubblicità indiretta
Si parla dell'avvocato in occasione a causa di fatti di cronaca giudiziario giuridica di costume o di avvenimenti scientifici
E sappiamo
Che la diffusione e la potenza degli attuali mezzi di informazione ampliato a dimensioni un tempo neppure immaginabili lecco dell'opinione pubblica che si esprimano o formano
Nella stessa misura si è ampliata quindi la sua influenza sulla soluzione di certe importanti questioni giuridiche e bisogna tener conto anche di questo nuovo elemento è che conto nel responso il più attendibile per esempio che ci viene domandato al cliente
E possiamo aggiungere che vi sono evoluzioni sotterranee di pensiero anche giurisprudenziale che scorrono senza rumore senza luce invece tappe di questo pensiero che invece attirano e addensano su di sé gli occhi e i commenti di tutti
Quando quando non suscitò in uno spirito di crociata abbiamo assistito molte volte
Che purtroppo non giova al dibattito alla scelta dalla giusta soluzione per la quale sono necessari invece distacco e serenità
Ciascuno di noi avvocati ha potuto sperimentare nella sua professione quanto incisiva e talora determinante sia questa novità del nostro tempo
Ed è in questa realtà nuova che dobbiamo quindi Aprilia esaminare i tradizionali canoni deontologici
Questo costituita materia del vostro dibattito però
Senza grandi pretese vorrei sottoporvi qualche considerazione di ordine generale
La maggiore importanza e diffusione dei mezzi di informazione aggrava a mio parere le conseguenze di un infranto e di una infrazione deontologica dell'avvocato che perciò dovrebbe essere considerate sanzionata più rigorosamente
Caro collega Altichieri tenendo conto che la pubblicità può essere procurata dall'avvocato anche in modo indiretto il che tanto più subdolo quanto efficace
L'elemento discriminatori allora fra il comportamento corretto e non dell'avvocato
Dove possiamo ritrovarlo
Forse il più delle volte nell'iniziativa del professionista legale
Mancando la quale non mi dovrebbe essere infrazione
Tuttavia
Soprattutto nelle vicende questioni notte o di grande interesse pubblico l'avvocato sapendo che uno bit un'opinione pubblica genuina o artificiosamente formata il suo peso nelle soluzioni giudiziarie o legislative
Nell'interesse del suo cliente o della sua clientele non deve neppure rifiutarsi oppure obbligato a intervenire per chiarire le ragioni che assistono il proprio cliente o la propria cliente pensate casi
Anche recenti molto noti
Mi sembrerebbe perciò
Che il punto di riferimento per orientare la soluzione dei casi pratici
Potrebbe proprio essere il criterio della iniziativa o della promozione dell'avvocato di questa pubblicità
Temperato però dalla necessità o d'opportunità di tutelare gli interessi del proprio cliente o della propria clientela
Ultimo
Aspetto è quello previdenziale come vi dicevo un chiodo fisso
Inutile che vi esponga i principi sui quali è basata la nostra nuova legge del previdenziale forense che del resto la fesa abbia concorso in modo determinante a formare e abbiamo lavorato insieme ebbene
E il sistema adottato come sapete quella ripartizione quindi si devono coordinare da adeguare i flussi di entrata con quelle di uscita ci sono dei meccanismi di aggiustamento c'è una una riserva di due anni e mezzo
Che deve di erogazione di prestazioni che deve essere messa da parte per assicurare la continuità delle erogazioni mettere al riparo da eventi catastrofici e nel frattempo in questo frattempo
Aggiustare i flussi
Aggiustare i flussi che cosa significa
Significava
O mentali contributi
Oppure diminuirli se se se ovviamente le entrate sono superiori a quelle alle necessità di erogazione di prestazioni
Oppure diminuire le le prestazioni
E questo sistema
Lega quindi gli avvocati come il sistema dei vasi comunicanti
Questa l'immagine è stata più volte ripetuta nel corso di questi congressi approvato sia pure a proposito di altri argomenti
Quel che non paga l'uno è costretto a pagare in più l'altro o a ricevere in meno l'altro
Ora noi abbiamo sempre censurato dal punto di vista deontologico gli ordini consiglio nazionale
Basta una sommaria lettura del repertorio di giurisprudenza professionale
Abbiamo censurato la mancanza di lealtà di solidarietà di correttezza di un collega verso l'altro
E si è represso presente il comportamento di un avvocato che non aspetti l'altro in udienza
Per un certo periodo o non informi l'altro di essere stato interpellato da officiato dal di lui cliente
Non collabora che il cliente corrisponde il giusto compenso precedente avvocato eccetera potremmo fare tanti esempi
Ma questa la gravità di questi comportamenti
Spia discende al confronto dell'avvocato che ad esempio nascondendo una parte cospicua del suo reddito persi contributi previdenziali assai ridotti ed altri così gli equilibri dei flussi della nostra cassa di previdenza costringendo i colleghi che denunciano il loro effettivo reddito a versare contributi più alto a percepire pensioni correlativamente più bassi
Come metta la mano al portafogli al collega
Ora non sono in questi casi
Nuovi certo perché nuova il nostro sistema previdenziale violati i principi di lealtà colleganza solidarietà correttezza che devono presiedere ai rapporti fra i colleghi
E prima di chiudere su questo aspetto su questo argomento
Per quanto si è forse superfluo mi permetto di ricordare che la norma di cui all'articolo diciassette dalla nostra legge dell'ottanta
Prevede espressamente come infrazione disciplinare il ritardo l'omissione o le infedeltà della comunicazione alla cassa non seguita da rettifica entro novanta giorni ma la comunicazione alla cassa si riferisce
Alle dichiarazioni presentate agli uffici statali per l'Irpef e l'Iva la comunicazione quindi è infedele solo quando non corrisponde alla dichiarazione effettivamente presentata se ne mandiamo un altro una copia diversa da quella che abbiamo presentato agli uffici dell'IVA queste previsto dalla nostra legge professionale ma non si riferisce alla veridicità del contenuto della dichiarazione
Noi possiamo non violare l'articolo diciassette della legge dell'ottanta perché mandiamo una copia esatta di quella che abbiamo presentato al al agli uffici dell'IRPEF o dell'Iva
Però questa dichiarazione e assoluta può essere assolutamente falsa non parliamo qui di peccati veniali parliamo invece di di situazioni clamorose o vergognose se vogliamo dire proprio la la parola esatta
Ecco perché il caso su quale richiamo la vostra attenzione quella dalla comunicazione tempestiva e il fedele di una dichiarazione gravemente infedele di redditi e ricavi con le conseguenze che si sono viste
Questa non è risolto dalla nostra legge previdenziale ma secondo me questa è una infrazione
Ai nostri principi e canoni deontologici che va rigorosamente punita
Qualche consiglio dell'Ordine ha già cominciato disciplinarmente ed un caso è già avvenuto all'esame del Consiglio nazionale che ha confermato la sanzione
Forse ho preso un po'più del tempo dei venti minuti avuto vi ringrazio della vostra attenzione
Ecco io ringrazio il al Congresso per avermi concesso questo tempo che ho chiesto e lo ringrazio soprattutto per averci permesso di registrare i lavori del congresso che da lunedì sono trasmessi da Roma e su scala nazionale in tutti Italia
Ed è di ieri cale
Se fosse intervenuto ieri sicuramente bene argentine altri anche gli onorevoli presenti oltre La Russa oggi verrebbero confermato che per lo meno da parte loro l'ascolto di queste informazioni abbastanza significativo è seguito gli ho chiesto questi pochi minuti perché immagino che quel poco che ho da dire possa in parte in testa in un congresso che parla di costi della giustizia
E quanto periferica le non solo credo in parte sia conosciuta appunto da molti di voi perché per esempio nel trasmette i maxiprocessi
A è sicuramente fornito un servizio di cui ho potuto constatare di persona quanto meno molti vostri colleghi
Hanno usufruito non solo per ridurre utilizzano l'artiglieria ricaricare anche il duo così il lavoro ma soprattutto per potersi meglio garantire meglio garantire il diritto di difesa
E dei clienti e neanche tanto perché nelle servizio che radio radicale reso e chiediamo a tutti i cittadini con Neri rendere un po'più trasparente i palazzi
E di questo paese dal dal Parlamento al consiglio superiore la magistratura la Corte Costituzionale agli altri organi di cui ha trasmesso in diretta le sedute consigli comunali e regionali
Ah quindi come cittadini è sicuramente servito anche voi
Ma quanto perché questi idee questo tipo di servizi nascono appunto dalla necessità che ci siamo posti e che così abbiamo voluto risolvere di essere una radio
Che opera non tanto giornalisticamente parlando ma è come servizio di informazione
E dopo i dieci anni e nel corso dei quali ieri radicale ha tirato avanti grazie al finanziamento pubblico del partito radicale
Che ha reso in forma di servizio a tutti anche al di là di ogni parte politica con la trasmissione di tutti i congressi di tutti i partiti che molti e chi di voi ha la tessera di un partito in tasche non è mai stato delegato sa non sono accessibili a tutti
Dicevo ha con questo tipo di servizio appunto reso una un'attività che ha un costo un costo che in alcuni casi soprattutto credo nel settore giustizia soprattutto negli ultimi anni appunto è divenuto noto ora abbiamo chiesto hanno gli stessi prima quando ci siamo accorti che non potevamo più tirare avanti solo con il danaro del partito radicale
E ci siamo chiesti come fare e per andare avanti in qualche modo e e per la prima volta dopo dieci anni di attività abbiamo chiesto a chi di questi servizi aveva usufruito quindi a molti vostri colleghi
A magistrati esponenti del Consiglio Superiore della Magistratura politici di tutti i partiti ai cittadini che c'avevano ascoltato abbiamo chiesto cosa pensavano di noi non per misurare il nostro successo perché come dice Ernesto Rossi in un libro
Il successo il metro di misura per coloro che non hanno nessuna verità da sostenere
E noi credo abbiamo invece non tanto delle verità nostri da sostenere ma con le vostre quote delle vostre voci diceva di Fernanda Contri un'intervista che ci ha cortesemente concesso che appunto noi non facciamo come gli altri
Traduciamo la nostra mente sintetizziamo quello che voi dite palo riportiamo su un giornale mandiamo in onda quello che voi dite le vostre parole quelli di tutti
Quindi dicevo non per una questione appunto di e misura di successo ma per una questione elementare per capire cosa potevamo fare se quello che facevamo andava bene
C'è una risposta che c'ha sicuramente confortato molto e da parte di molti che si sono espressi su Radio Radicale ritenendo che fosse un servizio importante e e da proseguire
Ecco per proseguire lo abbiamo chiesto quindi a è chi ci poteva in qualche modo rendere e per il servizio danaro e dei contratti con per esempio le regioni per mandare in onda i Consigli regionali con la Camera e il Senato per le dirette dalla Camera e il Senato
Ecco rispetto a questo io mi sono permesso in un congresso dove si parla di costi umani ma quindi anche di costi della giustizia così come di costi
Pesa per esempio le difese dei maxi processi di avanzare una ipotesi e di proposta al Congresso se qualcuno di voi vorrà accoglierla
Di aiutarci cioè nel modo che possibile a tutti ogni cittadino ogni operatore del settore giustizia che Beria d'Argentine Enrico Ferri prima di voi Siniscalchi molti vostri colleghi hanno già raccolto cha chiedendo che la sorte di mega attestato invece di venire
Da ciascuno di voi a chiedervi una giudizio quale che sia in positivo o in negativo su Radio Radicale
Potrebbe darsi che il Congresso volesse esprimersi mi sono detto
Non a favore di radio radicale ma perché qualora ritenesse che i servizi di radio radicale vadano proseguiti di radio radicale c'è una radio radicalmente in molti casi non radicale
E perché l'intervento di Mellini andato per ultimo e sicuramente nei nostri interventi di questi giorni non sono in proporzione
Interventi di parte in questo caso dicevo perché appunto il Congresso potrebbe forse esprimere un una sorta di mega attestato nel quale esprimendo il mio giudizio che ritiene opportuno gli esprime su radio radicale poi invitare gli organi istituzionali al quale riterrà di volersi rivolgere quelli locali così come quelli ed importanza e rilevanza nazionale perché accolgano le nostre richieste o che perlomeno siano disposti ad incontrarci
Ecco non so se qualcuno vorrà eventualmente raccogliere questa proposta credo e di non avere altro da dire oltre che ringraziarvi perché in questi giorni mi avete permesso in questi giorni di congresso in cui sono con voi di lavorare e appunto con voi di fare sì che il vostro lavoro e divenisse il nostro lavoro così come molto spesso il nostro è stato
E il grosso lavoro di a cinque
L'onorevole la Russa
Qualcuno sta registrando
Quando ascoltiamo interventi come quello dell'avvocato Grande Stevens
E interventi illuminati come questo li ascoltiamo ormai in diversi congressi sia degli ordini dei consigli nazionali sia
Della federazione come la vostra
Il legislatore costretto a riprendere daccapo
Il progetto di riforma
Sarà anche per questa certo che da quarant'anni
Questo progetto non riesce ad essere varato
In un Parlamento formato in gran parte da giuristi da avvocati
Da magistrato in aspettativa da gente che conosce
Questa problematica certo una ragione ci deve essere
Io me lo chiedo insieme a voi
C'è l'otto l'evoluzione dei rapporti sociali
E l'automazione dalla tecnologia
E la stessa problematica della giustizia rende ogni giorno sempre più vecchio il Progetto
Ma occorre per un momento fermarci
Pensando anche che il progetto che si presenta e sembra che è soggetto all'emendamento
Se non ritardiamo con ulteriori intelligenti proposto come quelle che sono emerse in questo congresso
Noi non finiremo mai
Per varare questo ordinamento non la ragione Martinazzoli So che qui venuto io non c'ero nel dire che forse
Di riforma vera e propria come quella che fino ad oggi si è intesa di ordinamento non ce n'è bisogno
Che addirittura e siamo giunti al punto di dover pensare a qualcosa di diverso
Io ho presentato perché era mio dovere un riprese intanto modificandolo parzialmente quello che era stato il lavoro di cinque anni
Dei senatori nella scorsa legislatura
Cinque anni no perché la legislatura è durata quattro per quattro anni
I membri della Commissione giustizia del Senato hanno discusso dell'mosso se me lo consentite perché avvocato sono anche dal nostro ordinamento l'hanno alla fine ha licenziato
Sono sciolte le Camere Sonia ricominciare da capo abbiamo ripresentato modificandolo parzialmente
Quel progetto perché ci sembrava ingiusto annullare il vanificare il lavoro dei senatori
Ma oggi le due Commissioni non sono praticamente ancora riuscite a nessuna delle due a varare il provvedimento
E il discorso non riguarda solo l'ordinamento degli avvocati
Perché abbiamo in cantiere le riforme di quasi tutti gli altri ordinamenti professionali
La commissione Giustizia alla Camera di cui faccio parte
Oltre a dover discutere come discuterà a in questo autunno temi caldi come vedeva preferendo quella ministri sia ha anche nel cassetto proposte perde il Mondiale libri e nuovi ordinamenti
Non ci crederete quasi un centinaio cento progetti tra nuovi albi e riforme dell'ordinamento si si dovesse dare una risposta
In termini legislativi a questa domanda occorrerebbe Rosselli sette legislature
Allora cosa fare forse la riforma dell'ordinamento degli avvocati e prioritaria al problema del segreto professionale dei commercialisti
O alla riforma dell'ordinamento dei giornalisti
Uno all'equiparazione tra ragionieri e dottori commercialisti alle problematiche ci sono tra i geometri ed ingegneri al problema delle succitata la professionisti al problema delle società di ingegneria
Che cosa fa
Noi dicono voi ma sono di avere il consenso di altre forze politiche dicono e come Democrazia Cristiana come parlamentari
Abbiamo pensato una proposta che certamente originale non è perché anzi se ne parla e so che anche voi avete partecipato alle riunioni al ministero di Grazia e Giustizia per varare eventualmente perché anche questa come capita in Italia una proposta piena di contrasti e una legge quadro
Sulle libere professioni
Cioè una legge quadro che fissi
I principi generali cui devono sottostare i vari ordinamenti professionali e non discostarsi ressa
Che però contrasto
Su questo ci sono stati dei contrasti
Tre rappresentanti dei sindacati professionali gli ordini sull'uomo sulla funzione degli uni e degli altri e questa polemica forse non ancora M. R. assai in questo congresso insiste e forse emergerà più tardi ed è inutile che ce lo nascondiamo e anche a questa esigenza
Di dare un ruolo corrette
Allora il Dini e sindacati è una esigenza cui legislatore deve
Dare una risposta perché oggi c'è molta confusione
L'associazione sindacale talvolta vogliono fare quello che la legge in oneri fare agli ordini
Gli ordini nel silenzio della legge si arrogano dei diritti che forse sono dei diritti delle associazioni sindacati e allora
Una legge sulle libere professioni che determinasse anche in alcuni casi il ruolo dei sindacati lasciando ai sindacati il ruolo che la Costituzione va per carità non certo registrando ma un ruolo che sia talvolta di parere obbligatorio indeterminati materia allora cosa fare io non posso qui leggervi perché poi vi annoierei
La il proposta di legge quadro che abbiamo presentato recentissimamente addirittura dopo averne parlato allegro i vostri dirigenti dopo aver mandato la copia tutto di lettura nel mese di luglio
Ma voglio dirvi soltanto quale la norma che a me pare più interessante per dare una risposta ai problemi di cui prima vi accenna
Se le professioni sono libere come dice lo stesso aggettivo se le professore sono liberali e trova la radice dei nostri Stati europei
Dove Fossett ancor più che vanno lui è sottolineata la loro autonomia che in questo senso sono professione liberale non perché libero professionista come tale non è dipendente
Ma perché unitariamente formano un gruppo che è un gruppo autonomo nella società allora se è vero come stavo
Le professioni devono autoregolamentarsi Libera mente
Se c'è oggi bisogno di aumentare i membri del consiglio direttivo
Di un ordine professionale dieci a politici c'è bisogno di intervento del legislatore
E si dovrà aspettare per annegare il lettore si decide altrimenti resteranno senza sempre dieci per parlare di un argomento marginale di un'esigenza che può essere anche marginale ma anche esigenze più importanti perché le professioni liberali devono aver bisogno
Per la loro autoregolamentazione dell'intervento legislativo
Ora invece che l'alloro autoregolamentazione deve semmai essere verificata dallo Stato
Che non sia in contrasto con i principi della Costituzione da un lato e con alcuni principi generali
Che devono essere fissati appunto dalla legge quadro che ho cercato di convincere l'allora ministro Martinat Sironi su questo non ci sono interamente riuscito
Anche perché il ministro era reduce dalle dispute vivai siti si erano svolte al ministero trova presentanti che le organizzazioni sindacali o con l'antro degli ordini dall'alto
Può darsi invece che il ministro Rognoni
Sì ieri diverso avviso nonché l'amico Martinazzoli sia contrario a regolamentare
Le professioni ma si rende conto della di Shikoku in città
Di dare una risposta unitaria legislativa in una materia così complessa dove individualismi tradizioni storie le indicazioni esistono qual è la norma più importante proprio questa
Che gli ordini professionali sia autorevole aumentino da soli
L'ordinamento professionale lede gli avvocati che da quarant'anni o più aspettiamo un bel giorno
Lo faranno gli i rappresentanti degli avvocati e loro consiglio nazionale forense
Perché la legge lo consente glielo consentirà
Stabiliranno che cosa ma in definitiva stabiliranno di riformare se stessi loro statuto
In armonia con i principi generali della legge quadro il ministero competente che in questo caso sarebbe il Ministero di Grazia e Giustizia
Si limiterà a fare qualcosa che può assomigliare molto lontano rende all'omologazione
Che fa il Tribunale civile per le società
E non è certo un giudizio di merito
In ordine all'oggetto sociale ma è un giudizio che valuta soltanto se quella società che si vuole che si sta per costituire e in armonia con i principi generale fissate dalla legge per le società
Questi e la legge quando abbiamo pensato allora una legge delega una delega al governo
Una delega ieri al ministro Martinazzoli perché nella sua serenità sia pure nel rispetto alla volontà del Parlamento ad oggi al ministro Rognoni valute come meglio adeguare i principi generale che il Parlamento dal Governo così come è stato fatto per la legge
Sulla procedura penale
Come credo sarà sicuramente fatto anche sulla riforma
La procedura civile che mi auguro arrivi presto assoluto al momento del vostro congresso
Noi dovremmo arrivare
Anche all'approvazione della legge quadro il testo e o sarà o potrà essere lo manderemo ai vostri dirigenti a vostra disposizione e come sempre
Si tratta di un testo emendabile e non dobbiamo scandalizzarci
Se alcune norme di un testo che nasce credetemi dopo tante sofferenze non siano valori condivisibili
Perché le commissioni in sede referente non in sede legislativa del Parlamento esistono anche per questo ma esiste anche l'aula per modificare queste norme però talvolta le critiche
Non consentono neanche di mandare avanti il procedimento
E i ministri e
Non non rivelo niente a nessuno ma forse a qualcuno che magari non conosce queste cose sì
Non vogliono fare brutta figura e mandare avanti per esempio dei progetti che il parlamento poi che le commissioni devono respinge
E la tutta la bagarre che talvolta si fa su alcuni progetti
Questa bagarre Renna ma i progetti stessi qualcosa del genere è avvenuta per il nostro ordinamento è forse una delle tante ragioni per cui da quarant'anni aspettiamo questa risposta
Quindi io vi pregherei di valutare con attenzione a questa proposta che la Democrazia Cristiana
Ha fatto perché non è certo una mia proposta personale sia perché l'hanno fermato firmato di Cini dice Fini di parlamentari
Autorevoli anche del mio gruppo ossia perché è stata mandata agli ordini ai sindacati sia perché sono che condivisa parzialmente ad altre forze politiche ma che comunque sarà io spero in un periodo non lontana Manzi vicino all'attenzione di tutte le forze politiche presenti in Parlamento anche degli amici radicale via radio radicale che si occupa molto
L'ho detto io altre volte solito quindi a riconoscerlo di quello che avviene in Parlamento spero si occupi anche qualche volta di più
Degli avvocati dei professionisti far conoscere alla gente che i professionisti e gli avvocati non solo gli evasori di cui si parla
Ma che servono
Forse anzi senza forse tra i maggiori contribuenti del paese tra i cittadini che ogni giorno lavoro umilmente faticosamente per la crescita del nostro Stato democratico Craxi che è un
Grazie onorevole la Russa io vorrei pregare i colleghi relatori e poi i colleghi che interverranno di dire qualcosa in ordine a questa proposta di una legge quadro per tutte le professioni
Rispetto invece alla nostra istanza di un nuovo ordinamento professionale
Che riguardi gli avvocati
Ha la parola per la professionalità Dario Donella
Prego
Accolgo l'invito del presidente la Forgia
Cerchiamo di esprimere brevemente i due opinioni a proposito di queste notizie che ci ha portato l'onorevole la Russa a proposito di una legge quadro delle libere professioni
Ma prima di tutto io credo che il sindacato debba ringraziare l'onorevole la Russa per impegni primo strattone interessarsi dei problemi reali professione
L'onorevole la Russa ha presentato un progetto di legge per l'ordinamento professionale forense che possiamo non condividere ma che dimostra questo impegno
Adesso ha presentato il Progetto di legge quadro per le libere professioni l'ha presentato in luglio non lo conosciamo però quello che ci ha anticipato circa il potere che si intende attribuire le libere professioni di autodisciplinarsi
Mi sembra pienamente condivisibile
Così come mi sembra condividere il programma di attribuire una legge delega al governo affinché enorme relativi alle professioni abbiano una procedura accelerata e strumenti tecnici qualificati per
E il il sindacato ha discusso circa due anni qui a Riva del Garda sull'ordinamento professionale presentato dai senatori rigidi Marinucci ed altri conteneva già un principio che si avvicina a questo
Sia pure limitato all'autoregolamentazione
Complementare alla legge cioè la legge disciplinava il Progetto tende a disciplinare alcuni principi di carattere generale le norme di attuazione venivano applicate dal consiglio nazionale forense questo potere regolamentare era stato ritenuto di notevole importanza sia perché strumento agile di adeguazione della disciplina alle esigenze che evoca velocemente valgono sia perché costituiva uno degli elementi di autogoverno e l'autogoverno è la garanzia della libertà e dell'autonomia dell'avvocatura che ha una implicazione diversa di Clelio delle altre libere professioni perché noi siamo autorevoli degli cioè tutto il principio del difesa del cittadino che è interesse primario a livello costituzionale
E noi che viviamo costantemente sulla frontiera il Pepe il pericolo nei rapporti con la magistratura e quindi siamo esposti in una situazione difficile che implica l'esigenza di una nostra autonomia in una nostra libertà ben superiori a quelle delle altre professioni
Però sì la legge che belga o quattro stralcio che disciplina la nostra professione assieme alle altre in modo autonomo
Sì successiva norma regolamentare sarà affidata al Consiglio nazionale forense i cui sto avverrà consuetudine ebbene io credo che tanti problemi che ci assillano potrebbero essere superati quindi noi possiamo attendere che l'onorevole la Russa ci comunichi il testo della sua proposta dobbiamo impegnarci ad esaminarlo con sollecitudine
Se contiene quanto CIA preannunciato e nel senso in cui noi abbiamo capito questo significato io credo che possa costituire un momento importante per la riforma della nostra professione
Vorrei passare al tema del mia mediazione che mi ricollega al congresso di Salerno quando esaminando problema della riforma dell'ordinamento professionale
Avevamo come ha constatato come sindacato che il principio della professionalità dell'avvocato fossi un principio essenziale da porre a base del riforma nostra
Questo principio
Non era in quel momento contenuto attuato in nessuna proposta legislativa
In parte viene riconosciute recepito come principio ispiratore nel Progetto Ricci probabilmente con principio che va ampliato per acquistare un suo esatto significato
Del resto in questo convegno già altri hanno indicato nella professionalità all'avvocato una precisa esigenza
Esigenza che nasce dalla constatazione come tra i pezzi pesanti chiederei che devono essere pagati per la disfunzione la giustizia cioè non soltanto il cittadino cioè non soltanto il magistrato cioè non soltanto la società nel suo insieme che devono pagarli c'è l'avvocatura che si presenta in questo momento
Inadeguata e impreparata ai compiti attuali e a quelli più gravosi che le norme in parte attuate intatte da attuare potrebbero determinare e allora però c'è da chiedersi ma che cosa intendiamo noi per professionalità quando la rivendichiamo come punto cardine della riforma del nostro ordinamento professionale e come testimone principale dell'impegno del sindacato
Ecco io ho cercato di individuare gli elementi caratterizzanti di questa professionalità
Io ho cercato di darne una definizione
Professionalità dell'avvocato
Significa a mio giudizio esercizio effettivo e continuativo della professione
Svolto in modo tale da produrre un reddito che consenta quantomeno un livello dignitoso di vita
E compiuto con elevata specifica competenza nel trattare gli affari affidati solo dunque elementi caratteristici della professionalità
La continuità ed effettività dell'esercizio professionale
La sua remuneratività
La competenza specifica
L'esercizio effettivo e continuativo
Significa che l'avvocato dotato di professionalità
Deve dedicarsi al suo lavoro come impegno prevalente della vita
Esercitando la professione senza significative interruzioni che incidano sul efficienza del suo aggiornamento
Questa esigenza è collegata con la difficoltà sempre maggiore dell'aggiornamento nella conoscenza di un diritto in continuo velocissimo mutamento
Inoltre solo il continuo esercizio professionale consente di affinare le specifiche capacità dell'avvocato
Si consideri infine che oggi è impensabile esercitare la professione senza un'adeguata organizzazione
Segretarie qualificate mezzi meccanici efficienti biblioteca giornata eccetera la quale comporta una spesa continua elevata
Che ovviamente io esige corrispondenti entrate continue
La professione deve essere esercitata per ottenere una adeguata remuneratività
L'affermazione sembra ovvia
Ma non si devono dimenticare le origini storiche dell'avvocatura esercitata in tempi remoti
Prevalentemente dagli appartenenti ai ceti benestanti e come fonte di prestigio più che di reddito
Tuttora sopravvive una residua resistenza di questo concetto che del resto in Turchia spire in parte l'ordinamento professionale vigente
Certo non si può escludere che per ragioni morali sociali e familiari l'avvocato pare stia anche gratuitamente la propria opera anzi ciò spesso è meritorio e qualificante
Si pensi alle difese d'ufficio compiute con serio impegno
O in genere alla doverosa difesa Dini non abbienti con rinuncia in tutto o in parte a compenso
Questa attività gratuita e dolorifica deve essere però marginale rispetto a quella compiuta confine di guadagni
Il costo di una prestazione professionale qualificata è così elevato
Da escludere salvo casi rarissimi
Statisticamente e normativamente irrilevanti che essa possa essere compiuta senza riceverne un proporzionato compenso
Ne basta un compenso qualsiasi occorre che esso sia tale da procurare un reddito complessivo che consenta
Pagate onestamente le imposte un livello dignitose di vita
Il ragionamento che giustifica questa affermazione semplici
Il ruolo dell'avvocato deve essere considerato ai fini del reddito
Almeno alla stregua di un lavoro dipendente di impegno e prestigio simili
Il paragone più naturale con i dirigenti
Un livello accettabile può essere quello di un buon impiegato il livello minimo non può essere inferiore a quello di un modesto impiegato al di sotto di quest'ultimo livello di reddito viene meno il prestigio
E a un certo limite anche la dignità
Con ciò non si vuol dire che senz'altro al di sotto di certi livelli di reddito non possa essere consentito l'esercizio professionale cioè la conservazione di iscrizione all'albo
Sì voi invece affermare che al di sotto di certi livelli di reddito non c'è adeguata professionalità l'avvocato
Le linee di tendenza deve essere quella di consentire l'esercizio dell'avvocatura assoluto ai professionisti qualificati
Per ora limitiamoci alla constatazione che l'avvocatura e ricettacolo di un numero troppo elevato discreti agli altri
Falliti nella ricerca di altri lavori o falliti nella vita
Che parodiando la nostra professione nuocciono gravissimamente al prestigio della categoria e i suoi interessi
Ne si può dire che il mercato del lavoro non consente agli avvocati impegnati e preparati di raggiungere livelli dignitosi di reddito
Certo c'è sproporzione tra la fatica che richiede il nostro lavoro
L'incertezza sulla continuità e l'entità delle entrate
La gravosità delle stesse
Il livello quasi persecutorio delle imposte da una parte e la misura del reddito netto spendibile dall'altra
Ma è inevitabile constatare che chi non sa produrre un reddito adeguato non sa essere un vero professionista
La professionalità esclude altre attività di lavoro
Non si può pensare di escludere per l'avvocato qualificato
Il compimento di attività complementari magari idonea ad arrotondare il reddito
Ma deve trattarsi di attività svolte con carattere di assoluta indipendenza
E con impegno del tutto secondario rispetto all'esercizio professionale
Precludere certe attività all'avvocato significherebbe escluderlo da settori importanti di lavoro e di esperienze
Penso ai consigli di amministrazione delle società di capitali
A incarichi sindacali
Alla produzione di scritti giuridici
Ad incarichi in procedure concorsuali
Alla partecipazione a commissioni tributarie
All'incarico di vice pretore con supplenze eccetera
Importante sarebbe innovare in materia di incompatibilità essendo del tutto inadeguato l'attuale articolo tre dell'ordinamento professionale
E tra le modifiche sito affermare anche l'incompatibilità con l'insegnamento fare contemporaneamente
L'insegnante l'avvocato può significare farà male entrambi i lavori
Ma soprattutto per quanto ora ci interessa
Può significare non dedicare sufficiente tempo ed impegno all'avvocatura
Consentire due diverse attività di lavoro
Costituisce del resto una ben strana anomalia
In tempi di disoccupazione soprattutto giovanile e di sovraffollamento degli albi forensi
Bisogna accettare un compromesso con l'insegnamento universitario
Un po'perché la lobby universitarie molto forte e nel contrasto usciremmo soccombenti
Un po'perché non si può negare agli insegnanti universitari di materie giuridiche e per essi soli varrebbe l'eccezione una notevole specifica competenza
Infine non si deve dimenticare la tradizione
Per la quale in Italia a differenza di altri stati europei insegnanti universitari di diritto sono sempre stati parte qualificata ed apprezzata del Foro
La specifica competenza
E l'altro elemento caratterizzante della professionalità
Su questo argomento ci sarebbe molto da dire spero che il dibattito lo approfondirà
La preparazione dovrebbe iniziare all'università e qui cominciano dolenti note
Ricordo solo che i piani di studio consentono ora la laurea e il conseguente accesso alla professione anche a chi non ha superato gli esami in materie fondamentali per la professione
La preparazione dovrebbe proseguire con il praticantato
E qui si rinnovano dolenti note
La recente leggina non ha risolto questo problema e la materia va riformata
Sull'argomento il sindacato ha tenuto un importante seminario a Modena organizzato dalla bravissima Colombini e un numero di rassegna forense ne documentò i lavori
Che poi l'esame di procuratore
Con le sue insufficienti caratteristiche e la sua assicura inidoneità a verificare la preparazione tecnica dei candidati
Alla fine si scopre che l'avvocato impara quando impara a fare la professione dopo che ne ha iniziato l'esercizio
Mi sembra importante constatare che a far bene l'avvocato si impara facendo la professione perché ciò significa molte cose
Significa che l'avvocato deve continuare a studiare
Che deve attrezzarsi con libri e riviste
Che gli consentano di approfondire ogni problema
Che solo dopo anni di esperienza l'avvocato può fornire una prestazione veramente qualificata
Non si può certo direttamente costa controllare che questo studio continuo sia fatto
Ma considerarlo dovere dell'avvocato quanto meno deontologico è certamente necessario
E infatti sì ad esempio un avvocato non è agibile riviste perlomeno nelle materie che tratta che razza di avvocato e mai
Nel materie che tratta
Allude evidentemente all'impossibilità che l'avvocato possa trattare con competenza e sufficienti aggiornamento tutti i rami del diritto
Non si tratta di eliminare l'avvocato generico
Ma di affermare le esigenze di una tendenza verso la specializzazione che sta diventando sempre più mezzo necessario per fornire prestazioni qualificate
E certo che nessuno è in grado di assumere un qualsiasi incarico e svolgerlo bene
Di qui un'altra regola perlomeno deontologiche imprescindibile assumere sono incarichi chi sia in grado di svolgere con sufficiente competenza
Queste considerazioni chiariscono perché il lavoro di Occhetto in studio associativo attraverso collaborazioni internet interdisciplinari
E quello che meglio qualificata per le generalità
E il modo di esercizio della professione che più va incoraggiato e favorito la specializzazione di lavoro associato sono anche tra i mezzi necessari
Per affrontare la concorrenza con altre professioni che meglio della nostra hanno saputo adattarsi alle nuove esigenze della clientela
A luglio in particolare annotai dei commercialisti
Per i notai che non ricorda il loro modo primitivo di lavoro qualche decennio fa Vecchioni in Liberia il loro elevato tecnicismo attuale
Non credo che si tratti solo di numero degli esercenti la professione
C'è stato certamente per i notai uno stimolo recepito al miglioramento delle prestazioni che per noi avvocati non c'è stato o per lo meno non c'è stato in eguale misura
Certo è che ad esempio le materie tributarie societarie
Venga rientrerebbero nella nostra competenza
Ma ci lasciamo scappare e doveroso riconoscerlo
Per la nostra scarsa preparazione e cioè per la nostra insufficiente professionalità certo ci sono avvocati espertissimi di società e di tributi ma sono pochi rispetto a quanti potrebbero essere e così vale in tanti altri settori
Il mercato si conquista con la qualità del prodotto e noi dobbiamo cercare di migliorare la nostra la nostra prestazione di apparire come utile
O meglio ancora necessaria il cliente anche al di fuori del nostro settore protetto che il campo processuale
Ed anche in questo la nostra postazione non deve essere malamente sopportata dal cliente perché imposta dalla legge essa dovrebbe essere ricercata perché utile
Tutto ciò però richiede che noi siamo in grado di fornire prestazioni qualificate che soddisfi appieno le esigenze della clientela
La professionalità dunque è il perno intorno a cui ruotano le sorti dell'avvocatura
L'avvocato dotato di professionalità è un modello ideale astratto
No io credo e l'avvocato che il sindacato deve cercare di voler costruire
Grazie Dardanello bravo e veloce
E chiamato parlare Epicoco Elena sull'avviamento alla professione
Le stesse
L'argomento che mi è stato affidato
Logicamente avrebbe dovuto essere trattato in in anteprima quello che ha che abbia direttamente preceduto perché ovviamente fare un discorso di professionalità
è strettamente collegato al problema dell'accesso e dell'avviamento alla professione che logicamente lo precede
Quando il Consiglio nazionale dell'AICA del quale faccio parte in persona dell'amico Andrea Pisani
Mi ha comunicato la decisione di affidare al sottoscritto la relazione su questo tema
Dessert del settimo congresso nazionale della FISAC devo dire che ho accettato con entusiasmo in primo luogo perché se non vado errato
E questa è la prima occasione di fattiva collaborazione tra le due associazioni professionali a parte qualche episodio
A livello locale
Queste due associazioni professionali che maggiormente era pre rappresentative della nostra professione in campo nazionale e secondariamente perché i sotto temo proposto l'avviamento alla professione
Costituisce da tempo uno dei argomenti più discussi e dibattuti all'interno dell'Aia
Sono perciò veramente grato al presidente del Pisapia suo segretario per aver voluto affidare proprio a Leida il compito di trattare questo particolare aspetto della tematica più ampia congressuali
Ora l'impostazione che ha ritenuto dare a questo intervento trattandosi di un modesto contributo ma principalmente di un voluto stimolo al dibattito congressuale
E volutamente critica ed in prospettiva de iure condendo anche se devo dire la verità con l'intervento del ministro
Al caldo validissimo del congresso sono rimasto un po'un po'scettico sul fatto appunto che prospettive immediate di riforma possono avere un successo immediato ma proprio in considerazione dell'obiettiva ed ormai insopprimibile esigenza di una radicale riforma dell'attuale normativa in materia di accesso alla professione forense e della stessa legge sull'ordinamento professionale
Ritengo che questo contributo vada discusso che portato la vostra attenzione
Perché se è vera di innegabile che stiamo vivendo un momento storico di progressiva perdita di credibilità della giustizia edipico pericoloso deterioramento della sua immagine
è altrettanto vero che di questa crisi della giustizia che ha comportato e comporta una progressiva perdita di credibilità e di prestigio del ruolo e della collocazione che l'avvocato un tempo aveva nel contesto sociale
L'avvocatura italiana e forse la principale responsabile
Se non altro per non aver saputo a differenza di altre categorie di lavoratori professionali e non trovare i mezzi perché la proprio opinione venisse ascoltata nelle opportune sedi con la dovuta attenzione abbiamo sentito il mento un membro della Commissione giustizia della Camera poco fa il quale ci ha confermato la difficoltà di approvazione del pare di rivivere progetti di riforma di legge professionale
Che ormai giacciono da oltre quarant'anni
E si susseguono ripresentarsi di volta in volta nelle varie legislature
E dunque necessario che l'avvocatura italiana oggi sappia compiere prima di tutto una serena autocritica un'autocritica però che non rimanga un sofferto magri ma mero grido di dolore ma che al contrario si traduca in immediate e decise scelte operative
Perché l'Avvocatura posso recuperare quel prestigio e quella dignità che le sono propri è indispensabile che la nostra categoria professionale si è formata da uomini preparati
La cui preparazione tecnica però non sia disgiunta da un rigoroso il rigoroso rispetto delle regole della deontologia professionale qui mi rifaccio discorso come ho fatto prima
Occorrono dunque preparazione che serietà nell'impegno in altri termini una continua ricerca di una maggiore professionalità e qui mi dispiace ma non posso essere completamente d'accordo con chi mi ha preceduto perché identificare semplicemente la professionalità se non ho capito male con una certo ripeto di reddito
Francamente mi sembra che sia riduttivo
Solo così a mio avviso va sostenuta e vinta la battaglia per la sopravvivenza stessa della professione libera nella quale credo noi tutti confidiamo
Solo così l'avvocato Sala veramente libero
Altrimenti non potrà che maschera la propria ignoranza in preparazione attraverso quel comportamento di sudditanza di dipendenza nei confronti del magistrato che fa a pugni con il sia pur minimo senso di dignità professionale
Che se tutto ciò significa la ricerca di un sistema per arrivare ad una maggiore selettività nel consentire l'accesso alla nostra professione affinché la quantità come purtroppo quasi sempre accade non vada a discapito della qualità che è un prezzo che dobbiamo essere disposti a pagare non tanto nel nostro interesse quanto piuttosto per quello dei giovani che oggi si apprestano ad iniziare la professione forense
A tale proposito sarà sufficiente ricordare come Paesi stranieri in cui la classe forense ha conservato una elevatissima tradizione storica di professionalità si pensi alla Gran Bretagna
Non consentono l'abilitazione l'attività professionale se non dopo una scrupolosa verifica della preparazione giuridica del singolo che spira ante qui da noi come sempre del resto e sottolineo purtroppo la situazione di assoluta carenza normativa
Lascia invece tutto la coscienza dell'individuo l'eliminazione di qualsiasi filtro all'accesso universitario diretto portato delle riforme della scuola secondaria superiore di esame di maturità
Consente infatti lo studente universitario anche a seguito dell'indiscriminata Ribéry esazione dei piani di studio di conseguire in ogni caso il diploma di laurea purché abbia la pazienza e la costanza di scriversi e seguire l'università per un certo numero di anni
Così non si è poi ovviamente in grado di operare alcun tipo di filtro per l'accesso all'albo professionale tanto più quando si pensi l'attuale struttura dell'esame di abilitazione professionale e al fatto che detta prova può essere ripetuta senza limite alcuno dieta o di tentativi
In questa situazione riuscirà a selezionare culturalmente il ceto professionale diventa pura utopia
Divenire procuratori legali e quindi avvocati è una queste praticamente solo una questione di tempo di anzianità quasi una sorta di usucapione di titolo professionale
Ma se è vero che per diventare avvocati bisogna conseguire la laurea in giurisprudenza e che la facoltà giuridiche giurisprudenza attualmente non insegna a diventare avvocati
è altrettanto vero che le carenze riscontrabili nella preparazione tecnico professionale degli avvocati non sempre risiedono nell'insufficienza degli studi universitari
Bensì nelle disfunzioni che si verificano nel corso del praticantato che non sempre o quasi mai a parte la certezza sulla sua effettività viene svolto con la necessaria serietà abbiamo così individuato i punti nevralgici in cui può essere articolato è suddiviso il tema dell'avviamento alla professione e ci sono tre
La formazione universitaria la pratica forense ed esame di abilitazione all'esercizio della professione sono i temi che di cui ha parlato succintamente l'avvocato Tonello
Venendo al primo tema la formazione universitaria ognuna in grado di avvertire nella propria intima coscienza di operatore del diritto il solco profondo che ormai si è creato
Tra l'università e l'avvocatura la facoltà di giurisprudenza è nata ed è rimasta generica ciò invece non accade in altre facoltà
L'aspirante medico chirurgo dentista l'aspirante ingegnere elettronico o navale sanno quali esami sostenere e quali Indirizzo seguire l'aspirante avvocato invece sa solo che la facoltà di giurisprudenza e l'unica Filippo consentirà di diventare tale
Senza però ha fornito alcun tipo di preparazione specifica
Prevale ancora il metodo della lezione cate tattica permangono gli esami concepiti con una lunga serie di Stern sforzi mnemonici e solo raramente i docenti più sensibili e illuminati cercano di aprire la strada all'introduzione i nuovi strumenti e metodi di studio
E allo studio di nuove discipline
Si avverte l'impellente necessità dell'introduzione di nuove materie di studio dall'informatica giuridica diritto urbanistico dal diritto dell'arbitrato interno a quello internazionale e alla conoscenza di almeno una lingua straniera
E veramente un handicap notevolissimo nei confronti di con dei colleghi
Europei
Bisogna rendersi conto dei mutamenti nel frattempo intervenuti di qui l'esigenza di un continuo esame di casi pratici e dei nuovi schemi negoziali elaborati della prassi economica si pensi nuovo tipo di contrattuali nei settori
I frequenti contatti con il mondo degli operatori del diritto avvocati e magistrati quali allora le soluzioni per arrivare a far sì che le università ossa lo studente di giurisprudenza una preparazione selettiva ed un orientamento professionale
Sia recentemente parlato l'abbiamo sentito anche il giorno dell'inaugurazione da parte del professor Mirabelli se non vado errato
Il sì di disegno di legge governativo di portare la durata del corso di laurea in giurisprudenza da quattro a cinque anni perché allora non approfittare dell'occasione per una riforma che non si limiti a procrastinare di un anno la data della laurea
Una proposta potrebbe essere quella di articolare il corso universitario di giurisprudenza in due distinte fasi
In un primo biennio o triennio andrebbero impartite lezioni nozioni tecnico istituzionali delle discipline fondamentali in base al piano di studi elaborato dalla facoltà
E si dovrebbe procedere nel secondo biennio l'approfondimento teorico pratico di quelle materie strettamente professionali lasciando lo studente la possibilità di aggiungere al piano di studio della facoltà
Quelle discipline specialistiche che riterrà di utilizzare successivamente nell'attività professionale
Questa seconda fase poi dovrebbe essere caratterizzata dalla frequenza conversazioni seminariali con la partecipazione di avvocati magistrati quindi di tutti gli operatori del diritto
Dà sostentamento sostenimento prima dell'esame di Lara di alcune prove scritte sulle materie fondamentali diritto civile penale procedura civile e procedura penale diritto amministrativo diritto costituzionale
Dalla frequentazioni per alcuni mesi delle aule della Pretura e Tribunale della corte d'appello
Secondo altra opinione invece sarebbe ormai giunto il momento di adottare anche in Italia quel medesimo sistema di formazione congiunta per avvocati magistrati notai
Da otto secoli rigore Germania accidentale anche questo va fatto cenno professor Mirabelli nel suo intervento di di domenica tale sistema che ovviamente la chiudesse la soluzione dei tre punti del trattazione
Prevede quattro anni iniziali università come per tutti i ghetti per tutti e tre gli interisti professionali con insegnamento le materie fondamentali vi è poi un esame di laurea in sede regionale
Che verte sulla risoluzione di alcuni quesiti pratici e successivamente i promossi sempre nell'ambito dell'organizzazione universitaria
Sostengono un periodo di preparazione teorico pratica della durata di altri quattro anni quindi sono otto anni di preparazione nel corso del quale frequentano per alcuni mesi uno studio legale coi vari uffici giudiziari
Al termine di questa fase i candidati devono sostenere un esame a carattere nazionale composizione di casi pratici che interrogazioni orali e una volta superato l'esame promossi possono scegliere liberamente indistintamente se fare l'avvocato il magistrato il notaio in assoluta libertà
A prescindere da con il obiettivi difficoltà che credo tutti intuiscono per l'instaurazione di un siffatto sistema anche in Italia è evidente che l'esperienza di formazione congiunta quantomeno tra avvocati magistrati vanno il più possibile favorite ed incoraggiate
In quanto garantirebbero molto maggiore rispetto reciproco l'abbattimento di quelle barriere che talvolta dividono queste due categorie professionali quali fossero due caste separate
Ed in effetti sembrerebbe che il progetto Elia cui ho già fatto cenno ma che non ho avuto l'opportunità di esaminare stimolo su questa linea di tendenza e cioè provveda un primo biennio di base con insegnamenti a carattere istituzionale sull'esempio delle facoltà tecniche quali Ingegneria
E tre successivi ieri si è carattere specialistico il primo comma lentamente giuridico forense il secondo a carattere pubblico amministrativo ed il terzo contenuto fiscale tributaria
Tuttavia la cultura delle nostre facoltà giuridiche mi rende abbastanza scettico sulle possibilità che la riforma anche del tipo riduttivo precedentemente prospettato ad una probabilità di vicino successo in altri termini tengo
Si è ormai opinione inveterata e difficile da scalzare che la facoltà di giurisprudenza non sia deputato a fornire ai laureandi lo strumentario tecnico per esercitare la professione forense
Madre invece il compito a dire il vero riduttivo di formare sul piano culturale i futuri dottori in legge e da questo punto di vista assume pertanto particolare importanza il successivo punto della pratica forense
Perché è evidente che se nella tradizione della cultura giuridica italiana la facoltà di giurisprudenza non fornisce se non in parte in maniera fatto generica gli strumenti e di mezzi tecnici per l'esercizio di una professione forense
Queste e esperienze debbono essere ugualmente ed in qualche modo acquisite da chi aspira a diventare avvocato
Ciò deve necessariamente venire proprio in quel periodo di tirocinio che il dottore in giurisprudenza affronta in vista dell'esame di abilitazione
E veniamo la pratica forense come se il gran parte visto l'istituto della pratica forense de iure condendo non rivesta che un'importanza marginale nell'ambito del generale problema della riforma della legge sull'ordinamento professionale
Ma nell'attuale situazione assume un rilievo particolare se non decisivo nell'avviamento dei giovani la professione forense
Perché un'istanza di adeguare i tempi una legge professionale ormai vecchia di oltre mezzo secolo
Andrà a buon fine ed uno dei tanti progetti di legge di questi ultimi anni andrà finalmente in porto risolvendo una volta per tutte dedicato al problema della regolamentazione dell'accesso alla professione
Oppure a prescindere da modifiche legislative organiche noi crediamo che la situazione non posso rimanere allo stato attuale e che qualche cosa di concreto attraverso l'impegno degli ordini delle associazioni o dei singoli possa essere fatto subito per migliorare la quattro e qualità della pratica forense
Anche le modifiche apportate dal decreto legge desse numero seicentosessantaquattro del marzo ottantacinque che pure vanta il periodo minimo di pratica da uno a due anni hanno sostanzialmente ampliato le possibilità di pathos di patrocinio del praticante conseguenti alle leggi di modifica sulla competenza del Pretore
Non ci sembrano soddisfacenti
Noi eravamo e siamo comunque contrari a qualsiasi Promotur ed affrettato esordio del praticante e non riteniamo che affida di Turku
Il patrocinio in sede penale e civile davanti le preture patrocinio disgiunto dall'obbligo di esercitarlo in Unione o in associazione con un avvocato procuratore sia il modo migliore per consentire di affinare la propria preparazione qualificazione professionale
Anche in prospettiva del superamento degli esami di abilitazione
E ciò per svariate ragioni in primo luogo perché proprio la possibilità di esercitare il patrocinio è uno dei principali motivi di sovraffollamento degli albi del registro dei praticanti e secondariamente perché l'occasione quando non sia vero e proprio bisogno
Di guadagni mediato da un lato distrae dal necessario impegno nello studio e dall'altro non consente una spassionata scelta delle clientele che ciò non facilita certo la migliore preparazione
Infine perché e non per propria colpa e praticante appena iscritto manca della necessaria esperienza per poter tranquillamente porre approfitto proprio e della clientele quell'autonomia professionale che oggi viene riconosciuta
Potrà forse sembrare strano che un atteggiamento così rigoroso e severo venga proprio dall'Aja
Ma è nostra profonda fondi convinzione che il raggiungimento di quella qualificazione professionale cui tutti ne diamo passi necessariamente attraverso la serietà ed impegno e quelle brutte figure cui talvolta sono costretti giovani praticanti
Siano mortificanti non tanto per coloro che di personali subiscono quanto soprattutto per l'immagine e la dignità di ritenere di l'intera categoria professionale forense
E quindi evidente che in questo contesto assume particolare importanza ai fini della formazione professionale
Il rapporto tra avvocato titolare dello studio ed il giovane che si affaccia la libera professione l'avvocato deve educare il giovane a fare l'avvocato
Ma ciò non è sufficiente anche senza arrivare all'organizzazione questa credo che sarebbe la soluzione ottimale di una vera e propria scuola forense sull'esempio delle loro scuse di tradizione anglosassone
Sarebbe sufficiente riuscire a istituzionalizzare presso i vari Consigli dell'ordine corsi annuali di addestramento professionale con frequenza obbligatoria e corsi che fino ad oggi sono stati rilasciati alla libera iniziativa delle associazioni locali
E ovviamente con frequenza obbligatoria
L'organizzazione si è detto dovrebbe essere affidato ai Consigli dell'ordine di concerto con la magistratura di università e andrebbero favorite le partecipazioni ad udienze l'insegnamento della ricerca giurisprudenziale lo studio dei casi pratici anche in questo caso di particolare interesse la preparazione di atti processuali e di pareri che l'esposizione delle tesi difensive
In in via orale anche in vista della riforma delle procedure del del processo civile e ora è evidente che se quel periodi così detta pratica deve essere dedicato principalmente ad un'attenta ed approfondita preparazione
Con un esercizio professionale limitato ai soli fini di apprendere dal vivo come affrontare l'attività di udienza e prendere dimestichezza con i fascicoli e con l'attività di studio legale sorge il problema di trovare forme di finanziamento specifiche per il giovane praticante
Prevedendo a suo favore dei sussidi o delle borse di studio affinché la situazione dal ceto professionale
Del ceto professionale non degeneri da culturale accessuale e quindi consentendo così all'accesso alla professione forense anche a chi necessiti di un'immediata retribuzione
La figura del praticante procuratore abilitato patrocinio infatti se pur recentemente rivista sotto l'aspetto degli attribuzioni professionali
Non è stata minimamente preso in considerazione sotto l'aspetto economico quanto meno per il lavoro che praticante svolti nell'ambito dello studio la ricerca risulti utile potenziare l'attività di sostituto d'udienza
E per tutta quell'attività che al di fuori del rapporto con la tientela che come sappiamo è regolato dalla tariffa professionale
Si tratta comunque di un problema molto delicato la cui soluzione con l'entrata in vigore della citato decreto legge numero sei se in quattro nel maggio ottantacinque tema sessantacinque
Con il conseguente aumento del periodo di pratica ad un la previsione dell'obblighi Torrita di un anno di sostanziale parcheggio in studio necessita di un opportuno intervento legislativo
Anche al fine di evitare che la figura del così detto praticante tarda sempre più i connotati dell'aspirante professionista per assumere quelli di semplice impiegato di studio
Ma a presiedere da queste proposte innovative mi sembra assolutamente necessario che venga rigorosamente accertata dai Consigli dell'ordine l'effettività della pratica
E conseguentemente che vari titolari di studio rifiutino di rilascio del certificato di compiuta pratica a coloro che non frequentino assiduamente lo studio perché se esiste un'esigenza di moralizzazione della professione forense
I primi ad essere chiamati da non seguire ad una seduta l'operazione di pulizia degli albi iscrizione sono proprio gli avvocati
Formazione universitaria pratica forense sono comunque finalizzati al superamento della prova degli esami di abilitazione professionale
Le esigenze di riforma investono in modo pressante l'esame professionale
La cui struttura attuale dovrà subire profondi mutamenti anche in vista di una definitiva abolizione della vetustà distinzione tra procuratori legali ed avvocati
Tale distinzione attualmente per ritrovare tutti d'accordo non ha più ragione d'essere basti pensare a tal proposito che con l'avvento di più volte citato decreto-legge del marzo ottantacinque
E due figure quanto meno nell'ambito del distretto della medesima Corte d'Appello risultano di fatto parificate dal punto di vista delle attribuzioni professionali rimanendo peraltro inspiegabilmente e forse anche illegittimamente ancora distinte
Le prestazioni di avvocato procuratore in base alla vigente tariffa evidente allora che sono ormai maturi i tempi per consentirà neo professionista una volta ottenuto il diploma di laurea compiuti pieno di praticantato di entrare a pieno titolo nell'albo d'esercitare la professione
Ma perché questo finalmente avvenga è necessario cambiare radicalmente l'attuale struttura di l'esame di procuratore cioè dell'esame di abilitazione professionale
Di modo che da un lato il candidato abbia l'effettiva possibilità di dimostrare di aver appreso le necessarie nozioni teorico pratiche per svolgere l'attività professionale
Dall'altro alle commissioni esaminatrici distrettuali sia consentita una valutazione meno aleatoria
E il più possibile e realistica dell'idoneità dell'esaminando e noto infatti non sto certo Ahmed io vedo come l'esame oggi consista nello svolgimento di temi scritti civile amministrativo e delle procedure
E nel successivo esame orale sulle materie dei quattro codici vuote amministrativo e tributario se non che i temi come ben sapete sono nella maggior parte dei casi teorici per cui si tratta per lo più di un esame con caratteristiche prettamente universitarie
Con nozionistico ed astratto il cui superamento potrebbe semmai essere imposto lo studente in giurisprudenza alla fine del corso di studi prima di sostenere l'esame di laurea ma che non può fornire alcun elemento ai fini dell'accertamento della sua capacità professionale che abbia quesito durante il praticantato
A nostro avviso la prove scritte dovrebbero consiste nella redazione di uno o più atti giudiziari di parte
Ne sia in materia civile amministrativa che in campo penale ad esempio di un atto di citazione di una comparsa di risposto conclusionale di un ricorso motivi cappello una stella una sentenza oppure una manuale difensiva in campo penale
Altra buona cosa potrebbe essere la risoluzione di casi pratici attraverso la preparazione di pareri pro veritate
Per quanto invece riguarda le proprie orari che si principalmente dovrebbero vertere su un colloquio avente ad oggetto le soluzioni adottate nel per nelle prove scritte
E una discussione su questioni pratiche proposta da candidato relative le attività di praticare lo stesso svolta nonché alla sua conoscenza della deontologia e della legge professionale
Segnalo ancora ma si tratta evidentemente di un problema marginale
Le questioni sorte in merito la composizione stessa delle commissioni di esame in quanto da più parti si sono sollevate istanze rivolte a danno ad una loro radicale modifica con prevalenza nella stessa di avvocati rispetto ai magistrati
Ma a prescindere tale composizione delle commissioni problema che oggi ma con maggiormente si preme e arrivare ad una riforma della struttura d'esami più presto possibile
Su questa linea di tendenza del resto si muovono gran parte dei disegni di legge di riforma professionale fioriti nel corso delle ultime legislature a cui ho fatto cenno prima ultimo fra tutti Progetto Ricci Marinucci presentato al Senato in ottobre ottantatré
I criteri ispiratori del quale vanno senz'altro condivisi tuttavia anche perché memori delle esperienze del passato che hanno dimostrato le crescenti difficoltà anche a livello politico per arrivare ad una riforma delle si professionale difficoltà che gli sono state confermate anche oggi
Non crediamo sia necessario attendere detta riforma globale per vedere finalmente accolte quelle istanze di rinnovamento la cui introduzione appare ormai improrogabile
E seguendo quel pragmatismo che ha sempre uniformato la propria azione ed adeguandosi in tal senso a quella politica dei piccoli passi che sembra essere divenuta il modus operandi preferito dal nostro legislatore
Si pensi la già accennata parificazione tra procuratore avvocato ottenuta con una semplice regina stralcio quando ormai sembrava impossibile la parificazione tra le due categorie professionali ed era stata del resto caldeggiata da più parti
L'AIGA e tre occasione da questo settimo congresso della fresatrice
Per farsi promotrice con la preziosa collaborazione di sindacato
L'approvazione di una legge stralcio per il radicale mutamento nel senso e con i criteri sopra illustrati dell'esame di abilitazione professionali
In modo da pervenire a quella modifica ormai da tutti acquisita The conseguimento immediato del titolo di avvocato mediante l'eliminazione della figura del procuratore legale
Tali iniziative potrebbe rappresentare una vera e propria anticipazione di quella ospitata riforma globale del nostro ordinamento professionale ed anzi potrebbe costituire un primo passo completo verso la sua definitiva attuazione
Sarebbero mille problemi che avremmo potuto trattare e il tempo e credo davvero rispettato perché occorre con un minuto in via in via portato a a velocizzare tutta l'esposizione sono convinto tal altro che la forza congiunta delle nostre due associazioni si saprà porsi al servizio del più realistico pragmatismo
Ci consentirà comunque di raggiungere i migliori risultati per la soluzione dei problemi relativi all'accesso alla professione forense e della sua necessaria riqualificazione vi ringrazio dell'attenzione
Perdonatemi io sono due giorni
Immobilizzato in questa
Presidenza
No no in modo nella possibilità di intervenire
Parlerò con molto il problema dei giovani
Consentitemi di dire brevissimamente che dobbiamo io credo ripensare tutta la politica nei confronti dei giovani
I tempi lunghissimi
Ai quali i vari progetti di legge sottopongono la pratica del giovane laureato in giurisprudenza sono eccessivi
Mio figlio medico laureato in medicina dopo quindici giorni dalla laurea affatto gli esami di Stato di abilitazione all'esercizio della professione medica
E a lui è affidata dopo quindici giorni la dignità di una persona
Noi prendiamo in alcuni progetti addirittura tre anni di praticantato
Paiono eccessivi tenendo conto dei lunghi tempi peraltro per l'espletamento degli esami di procuratori o di avvocato e abbiamo bisogno di recuperare la professione forense i giovani migliori
Ai quali se non garantiamo subito immediatamente una certa collocazione anche di carattere economico rischiamo di perderli perché preferiamo andare a fare magari
Il rappresentante di commercio di indumenti femminili
Che è l'attività che rende molto sul piano economico ed anche sul piano direi così passionale
Io credo di lanciare un messaggio al congresso perché se ne tenga conto nella elaborazione della mozione finale dell'esigenza assenti
Di una rigorosa selezione dei giovani avvocati
Sembra che sia collegata alla possibilità di garantire a chi accede alla professione magari stabilendo un esame preventivo di accesso
Sì garantendone che accede alla professione forense un minimo vitale
Diversamente questa professione avrà sempre peggiori avvocati peggiori
Professionisti scusatemi se mi sono permesso
Mi sono permesso questa sera alla imparzialità alla quale ispirare la sua funzione uno il presidente di un'assemblea
Leggo una lettera che mi ha fatto pervenire l'avvocato Martuccelli presidente del consiglio dell'ordine di Roma
Caro Presidente mi sono potuto fermare solo per una giornata congressuale perché precedenti improrogabili impegni non mi consentono di restare fuori sede più di tanto
Avrei gradito porgere al congresso e alla Federazione il saluto dell'ordine forense a Romano ma non ho voluto interrompere il lavoro dei rotoli rivolgo quindi atte preghiera di salutare i congressisti tutti a nome degli avvocati e procuratori romani e mi congratulo tu tramite con la federazione
Però l'organizzazione e lo svolgimento di questo magnifico congresso al quale auguro un successo pari allo sforzo organizzativo di voi tutti
L'ulteriore sincero augurio e che le associazioni forensi prima fra tutte la federazione da lei presieduta
In unità con i consigli dell'ordine superate le assurde ed incomprensibili barriere nel passato
Riescono a risolvere finalmente i gravi problemi che affliggono le tutti con sincera cordialità Martuccelli credo
Credo che sia doveroso pregare i colleghi romani
Di porgere all'avvocato Martuccelli Preside del consiglio dell'ordine ringraziamento per questo messaggio per riconoscimento dell'impegno che la persona vi pone nella nell'esame e nella prospettiva di soluzione dei problemi dell'avvocatura
Franco perlomeno ci prova adesso della tutela fiscale argomento di grande interesse io credo perché ci sono il tra i marchingegni per superare per l'Europa solo Roberto allora il titolo del volume delle avance ci mancherebbe
Laudati ossia il mio signore
Per nostra sorella acqua
Che ha acconsentito
Ha costretto tanti congressisti
A dover sentire questo mio intervento non certo piacevole
Parla di tasse parlarti Sassi è sempre triste
Parlare di costi umani della giustizia è un problema che ci prende a fondo ma parlare dei costi umani che direttamente i costi umani e anche non che l'avvocato sostiene direttamente ogni giorno nel suo studio un problema ancor più sentito nell'accingermi a questa fatica mi son trovato di fronte a un dilemma
Se dare un taglio tipicamente scientifico nei di illustrare un po'quella che è la situazione tributaria italiana nella quale poi calare il lavoratore autonomo e quindi l'avvocato se non dare piuttosto trattandosi di un congresso
Organizzata
Valutare proprio il costo inteso non non solo nel senso
E con l'obbligo di distruzione di ricchezza bensì nel significato di costo umano ossia di costo un più ampio significazione implicazioni oltre che economiche anche psicologiche e sociali
E in questa scelta di tipo d'intervento
Mi son trovato di fronte all'inconsueto titolo della mia relazione
La tutela fiscale dell'avvocato
Se guardate il programma non si parla mai tutela tranne che per i minori
Gli avvocati sono lui e non su lavoro e che il solo il profilo fiscale se la scelta del titolo
Fosse il frutto di un lapsus freudiano
O la continua consapevolezza che nel campo fiscale
L'avvocato più che di difesa ha bisogno di tutela
Il problema non è di facile soluzione
Tenterò di affrontarlo senza avere la presunzione di risolverlo vagabondando tra alcuni argomenti di maggior interesse non questo congresso cade dopo un agosto in cui c'è stata la magra se tributaria che ha pubblicato le famose media
In cui c'è stata la Corte dei conti che ha presentato la sua relazione annuale da parlato anche di tasse
E come ci è stato Ronald Reagan
Che è imposto in modo drammatico una grande svolta fiscale
Agli Stati Uniti d'America
Quindi argomenti ce ne sarebbero tanti da portare qui se il tempo non fosse quello quello dello così scarso che ci è stato affidato che comunque vediamo abbastanza sufficiente
Qual è il primo argomento che in genere colpisce quando si parla dei problemi fiscali dei problemi di lavoratori autonomi degli avvocati
Il primo problema è quello più appariscente è quello relativo all'evasione fiscale
La sua essenza
Alla possibilità di strumentalizzazione della stessa da parte di chi come è accaduto in un recente passato al momento che la discussione sulla legge Visentini ha utilizzato l'argomento
Per condurre una violenta campagna denigratoria nei confronti delle libere professioni
L'evasione ha due aspetti
Un aspetto esterno ed è quello già citato cioè quello che viene strombazzata ogni piè sospinto ogni qual volta si deve introdurre una riforma fiscale naturalmente più vessatoria della precedente e si deve pagare all'opinione pubblica
Che proprio per quella spinta parossistica prodotta dalle centrali sindacali continua a vedere nei lavoratori autonomi la categoria dei veri e soli evasori fiscali
E a questa visione globale di contribuenti sinceri contribuisce moltissimo il risultato l'ultimo risultato dell'anagrafe tributaria ogni qual volta sbandiera le medie e le cosiddette medie trucco
Che accomunano sotto un'unica voce di avvocati
Sia gli scritti da trent'anni che quelli da tre anni sia quelli che fanno gli avvocati a tempo pieno che quelli che dedicano la professione spazi marginali
Sia quelli che traggono la professione il loro unico e principale sostentamento che tutti quelli ex ex cancelliere ex professori ex questori eccetera che in virtù di alcune tristemente note leggi in materia di pensionamento anticipato dopo aver raggiunto un certo traguardo economico ricordano di avere una laurea in giurisprudenza e quindi si uniscono quanto meno sul piano delle statistiche i primi e con questi fanno media
Ed è alla metà dello scorso agosto la pubblicazione la cosiddetta analisi dell'anagrafe tributaria ossia di quella serie delle medie aritmetiche degli imponibili dichiarati
Dagli appartenenti alle varie categorie di attività economiche per l'anno mille novecentottantatré ricavata dall'esame di circa l'ottanta per cento dei modelli settecentoquaranta presentati nel maggio del mille novecentottantaquattro
Si tratta dei soliti risultati statistici ossia di dati medi in cui si comparano e si confondono dati non omogenei e distanti tra loro e quindi poco significativi
Dette risultati infatti non consentono di poter validamente confrontare i redditi mettiti medi pro-capite di undici milioni per gli operai
E di quindici milioni per gli impiegati con il reddito medio di quindici milioni e mezzo dichiarato dagli avvocati
Senza entrare nel confronto di questi dati con quelli riguardanti il più ampio mondo del lavoro autonomo
Mi limito a constatare con i redditi medi degli esercenti attività di impresa arte o professione non sono indicativi e non sono confrontabili tra di loro l'indagine l'analisi non dovrebbero essere condotte nel raffronto tra le varie attività
Bensì scendere nell'interno della categoria degli avvocati
E quindi distinguere i contribuenti secondo la dimensione e la natura del loro studio o anche secondo il numero dei compensi dei collaboratori e degli altri dipendenti che operano insieme alle dipendenze del titolare dello studio o ancora sulla base degli stessi elementi che i soggetti in regime forfettario devono indicare nel modello sette quaranta ai fini dell'accertamento induttivo dei proventi e sono fra questi
Presso lo fa queste tipologie che può essere effettuato a un parametro
E senza voler esasperare l'indagine mi sembra che non si possa prescindere dall'evidenziare ancora come i costi tendono a salire
Quando si passa dallo studio del penalista a quello del civilista o amministrativista e infine a quello del tributarista
E come e quindi quando si tenti una media non si possa uscire dall'ambito di tali categorie senza corre il rischio di confondere valori non omogenee distanti
In conclusione il risultato statistico dell'anagrafe tributaria così come è oggi congegnato resta solamente una curiosità priva di valenza concreta
Incapace di provare la maggiore o minore credibilità dei contribuenti o delle categorie di contribuenti
Va ancora evidenziate dobbiamo pur dircele anche queste cose va ancora evidenziato come nell'ambito dell'avvocatura vi siano professionisti in grado di non denunziare tutto il proprio reddito e vi siano quelli che non possono contare una lira
A titolo di esempio ricordiamo il penalista che opera nei confronti di privati ai quali importa poco o nulla vera la fattura
Se vuole può dimenticare parte delle sue entrate
A differenza del tributarista che apre clienti imprenditori e società rilascia regolari fatture con Iva e non può neanche volendo dimenticare alcuno dei suoi proventi
è il professionista costretto dal tipo di clientela le lettere fattura non solo non salva una lira dal fisco sui suoi redditi
Ma subisce l'ulteriore autentica stangata del contributo per l'assistenza pubblica
La cosiddetta tassa sulla salute che per il mille novecentottantasei e del sette e cinquanta percentualmente rapportato alla misura del reddito e che quindi aumenta con l'aumentare di quest'ultimo
Possiamo ben dire quindi che questo tipo di avvocato paga le tasse fino all'ultima lira con le pesantissime aliquote del fisco italiano e con l'ulteriore pesante contribuzione da versare all'INPS
Cade quindi a deve cadere oziosa faziosa parziale distinzione tra i lavoratori dipendenti che si dice pagano tutto
I lavoratori autonomi che si diceva aderirebbero
Anzi dall'ultimo esemplificazione
Emerge un professionista che corrisponde al fisco a parità di reddito le stesse imposte del lavoratore dipendente
Con l'ulteriore aggravio della contribuzione per la tassa sulla salute che vince al primo costa all'una e trentacinque per cento sul reddito al professionista costa avvenne il sette e cinquanta per cento
Nell'ultimo nodulo Romagnoli permise di evidenziare questo fatto e ho ricevuto una lettera
Firmato un gruppo di lavoratori dipendenti
Entrati in possesso e c'erano eccetera dice sigle diciamo un articolo a firma del signor Perrone Franco
In tale articolo seguita quasi allo scandalo per la tassa sulla salute del sette e cinquanta per cento sul reddito complessivo posseduto mentre non si sa spiegare perché un lavoratore dipendente debba invece versare una trentacinque forse il signor Perrone vorrebbe una parità di trattamento
E questo sarebbe giusto qualora i signori professionisti denunciassero effettivamente quello che guadagno trattando di un articolo uscito su di un giornale degli avvocati e procuratori di Lecce si deve dedurre che il signor Perrone sì un avvocato un procuratore
Per questo chiediamo al signor Perrone ai signori liberi professionisti
Perché quando fate la denuncia dei redditi denunciate circa quattro otto milioni
Pari a venti quaranta cause a lire duecento mila quando si sa con certezza assoluta che una causa costa all'assistito circa seicento mila senza contare poi le varie consulenze entrate minime lire cento mila a consulenza
Detto questo concludiamo chiedendo al signor Perrone signore liberi professionisti si sarebbero disposti a denunciare il reddito reale con ricevute riportanti il reale importo incassato in modo tale da poter pagare le tasse con un lavoratore dipendente
Ci scusi la poca fiducia ma crediamo proprio di no
E sin da l'esempio tipico di certa politica nei nostri confronti dicevo quindi un professionista che paga due volte anonima che paga due volte più del dipendente
Sia per la maggiore aliquota dovuta all'INPS sia perché viceversa in meno dall'assistenza sanitaria pubblica
Alla stessa infatti quasi mai si rivolge per non perdere una notevole quantità di tempo che non sottrae certamente ad alcun datore di lavoro ma solo la sua professione
Si aggiunge quindi l'ulteriore costo per rivolgersi a un sanitario privato costo che non può recuperare in alcun modo se non per deduzione dal reddito e nella percentuale corrispondente alla sua più alta aliquota e solo vetrate si prestazione specialistica
Perché per quella generica valgono limiti assai più modesti
Una considerazione va fatta sugli effetti negativi che potrà produrre la tassa sulla salute nella sua misura attuale
Mentre fino a ieri il professionista era invogliato dal suo sistema pensionistico a dichiarare redditi più alti o quanto meno sinceri perché il maggior esborso attuale negli ritornava sotto forma di più alta tensione
E riusciva a superare o quanto meno a sostenere l'agrario sanitario del quattro per cento il raddoppio di quest'ultimo costo
Un'isola defaticante inadeguata assistenza sanitaria
E dalla ventilata politica governativa di sollecitazione alle assicurazioni Biaggi corso le assicurazioni private
Certamente potrebbe indurre molti professionisti a porre in essere tutta una serie di marchingegni e meccanismi tendenti all'emozione
E ormai patrimonio comune lo sto dicendo ma è altamente immorale e ormai patrimonio comune
Del più modesto studio tributario poter consigliare al professionista che abbia un reddito oscillante tra i sessanta e gli ottanta milioni di sostenere i costi deducibili per almeno altri dieci milioni
Fornendo sì di maggiore comodità strumentali o strutturali anche a mezzo leasing piuttosto che lavorare a vuoto per lo Stato basterà ricordare che a quel livello di reddito
L'imposta sul reddito delle persone fisiche a un'aliquota del quarantun per cento
Il contributo pensione e qui sta la immoralità e la tassa sulla salute hanno un costo globale infruttifero pari al sette per cento
In conclusione una riduzione del reddito a quel livello di dieci milioni comporta un risparmio di lire quattro milioni ottocento mila
La tentazione quindi di accantonare il principio della mutualità
Operante al cento per cento a quei livelli di reddito perché tutto mutualità la corresponsione della imposta da parte del professionista alla sua cassa mutua diviene ancora più forte quanto più aumenta l'aliquota IRPEF quando addirittura non produca il triste fenomeno recessivo della disincentivazione a produrre redditi più alti a migliorare se il risultato deve restare quello di lavorare solo per pagare le tasse ecco perché guardo con rispetto e ammirazione
Alla riforma fiscale varato in questi giorni dal governo americano
Che ha ridotto a due le quattordici aliquote dell'imposizione diretta
La cui aliquota massima peraltro non superava il cinquanta per cento da noi il sessantadue per cento
Ma mi rendo egualmente contro vivendo che nel nostro sistema tributario
Costellato di leggi di Regina di esenzioni e riduzioni varie
Costituito da più di cento tributi variamente intrecciati Sinti che anni e rinvii
Dei quali solo sedici assicuro il novantotto per cento del gettito
E in particolare soltanto sei
Io e per Frey e IRPEG ILOR Iva imposta sugli interessi e imposta di fabbricazione
Assicuro l'ottantacinque per cento nel mille novecentottantacinque in questo sistema tributario in cui continua ad esistere tributi dal costo di gran lunga superiore allora oggetto vedersi imposta di bollo mi rendo conto
Mi rendo conto dicevo che forse ciò che conta essere presenti come categoria
Come associazione di categoria come fessa
Occorre che la Chiesa abbia esca dal silenzio prima che sia promulgata qualche legge che interessi le che di Berruti sezioni e non invece quando giochi di potere svoltesi nell'ignoranza generale hanno già intessuto orditi nei quali si resta prigioniero
La stessa Abi si deve far carico di un centro studi di natura squisitamente tributaria specializzando magari quello che che oltre ad affrontare in proprio i problemi dell'avvocatura
Costituiscono un punto di raccordo con le altre categorie professionali tutte parimenti interessate
Ci fosse bisogno di prove per credere nella necessità di questo strumento
Ricordo a titolo esemplificativo come della stesura della normativa relativa al reddito di lavoro autonomo nello schema di testo unico IRPEF sia per affermarsi una tesi
Secondo la quale potrebbero essere classificati come rapporti di coordina di rapporti di collaborazione coordinata e continuativa quelli che hanno per oggetto l'attività dei cosiddetti praticanti di studio
Con conseguente indeducibilità dei costi sostenuti al professionista per pagare questi giovani praticanti in studio
Da parte del professionista forfettario ovviamente
Perché perché la legge vicentine dice che son deducibili soltanto i compensi corrisposti a prestatori d'opera professionale e cioè quelli indicati nelle tabelle quaranta dei numeri quaranta e quarantuno della tabella b
Ma non sono mai deducibili da parte del professionista forfettario i costi per i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa
Ecco quindi anche qui dicevo ci può essere un certo impegno da parte dell'avversario perché questo fatto
Che dovrebbe arrivare a qualificare come dove come reddito professionale quello del praticante di studio
Che se per il guardiano nel Codice civile nella legge tributaria richiede la iscrizione in albi perché sia qualificato come professionale una certa attività l'intervento dell'avversario potrebbero determinare quanto meno un chiarimento ministeriale che potrebbe essere di aiuto alla categoria ed evitare contenziosi inutili
Secondo un recente studio
Di un mese fa circa del professor Antonio Martino dell'Università di Roma
In Italia il prelievo fiscale ha superato nel mille novecentottantacinque il sessanta per cento del reddito nazionale
E quindi ciascun italiano avrebbe lavorato dal primo gennaio al quindici agosto per la mano pubblica
Considerando che un venti per cento di imposte per esecuzioni varia Bot CCT eccetera
Opera evasioni
Non viene pagato negli è l'amara conclusione che molti contribuenti italiani destino allo Stato oltre dieci mesi del loro lavoro hanno l'amarezza aumenta anzi diventa rabbia se si pone mente al fatto che tra le direttrici della riforma reaganiana vi è quella fondamentale secondo cui nessuno dovrebbe subire un prelievo superiore al terzo del registro
Se a ciò si aggiunge il caos legislativo
In materia tributaria
Che avendo ormai problematico e difficile l'aggiornamento anche da parte di chi opera solo nel campo tributario
La carenza di tutela giurisdizionale
Si pensi alla sospensione della riscossione in cui si decide inappellabile mente e l'intendente di finanza senza possibilità per il contribuente di conoscerli scritti di controparte Ufficio imposte l'esattore e senza possibilità di replica
Se si pensa ancora l'inefficienza dell'amministrazione finanziaria
E qui chiamo che cosa ha detto la corte dei conti in proposito nella sua relazione pur annuale pubblicata lo scorso mese di agosto
La quale corte dei conti a posto sotto accusa il progressivo depauperamento delle strutture finanziarie italiane a causa dell'esodo di personale in possesso di una forte specializzazione tributaria e della difficoltà di una sua adeguata sostituzione
Se a questo si aggiunge ancora il ritardo ormai pacificamente
Poliennale con cui vengono rimborsate le imposte anticipate a titolo di acconto in misura superiore a quella dichiarate col modello sette e quaranta
Se a ciò si aggiunge ancora la caparbietà con cui l'amministrazione finanziaria nonostante una giurisprudenza di Mary Joe diritto ormai prevalente continua a negare il rimborso dell'ILOR a quei professionisti che hanno prodotto l'istanza nel quinquennio della presentazione del modello sette e quaranta
La situazione mi sembra senza voler dare alla stessa tinte drammatiche certamente da tax regola
Con una forte spinta a tentare ogni via per ridurre la tassazione
Ecco perché ripeto desta in me una profonda impressione la riforma reaganiana che ha ridotto a due quattordici aliquote di imposte mandando esenti i redditi fino a diciotto milioni
Tassando corpo quattordici per cento i redditi pari a quarantatré milioni e con la lingua del ventotto per cento di redditi annui superiori
Vi dico soltanto che noi periodi da ventotto cinquanta milioni paga un'aliquota del trentaquattro per cento e per i redditi superiori paghiamo vari scaglioni che vanno dal quarantun per cento al sessantadue per cento
Torniamo a parlare dei costi che sostiene l'avvocato ha costi ancora forse più drammatici
Ed uno di particolare importanza è la diminuzione della certezza del diritto
Il luna mai abbastanza vituperato accumularsi legislativo come ho detto spesso caotico del contraddittorio
La crescita sempre più complessa del sistema tributario
La rapida evoluzione di questi ultimi anni delle strutture economiche finanziarie e tecnologica del Paese hanno aperto falle sempre più ampie nella certezza dell'interpretazione delle norme tributarie
E tale riduzione della certezza è resa particolarmente grave dall'operatività delle sanzioni penali
Portato dalla legge nota come quella delle manette agli evasori
Spesso accade che venga richiesta l'applicazione della sanzione penale semplicemente sulla base di sospetto di violazione dalla norma o in presenza di obiettiva incertezza sull'interpretazione della norma stessa
Viene così di fatto a configurarsi come una specie di reati quella di reati di opinione fiscale i determina condizioni di invivibilità e che certamente incompatibile con l'aspirazione del progresso civile nell'avvocatura sempre in linea con questa motivazione
Va ricordato la posizionano a non voler curatore fallimentare
Che l'amministrazione finanziaria tende a qualificare come sostituto d'imposta
Con tutte le conseguenze negative nascenti da tale identificazione sul piano delle sanzioni
Anche perché non sempre è facilmente distinguibile il limite che separa la responsabilità del fallito da quello del curatore per gli adempimenti fiscali e vi è di più
L'amministrazione finanziaria e che porti su procurarsi entrate non va tanto per il sottile addosso al curatore la responsabilità della mancata sanzione
Le plusvalenze conseguite un cucciolo di fallimento pur di fronte al provvedimento del giudice che nega l'autorizzazione ad accantonare somme a tal fine ma una delle norme di massima incertezza del diritto
E quella portuale la legge delle manette agli evasori che punisce con la reclusione da sei mesi a cinque anni e con la multa da cinque a dieci milioni tra gli altri il lavoratore autonomo e quindi l'avvocato che redige le scritture contabili obbligatorie con la dichiarazione annuale dei redditi disse tra virgolette dissimulando componenti positivi o simulando componenti negativi del reddito tali da alterare in misura rilevante il risultato della dichiarazione
Ad oggi nell'amministrazione finanziaria nella dottrina nella giurisprudenza hanno ancora quantificato il concetto di misura rilevante
E preoccupanti che una norma tributaria penale determini la perseguibilità solo affidandosi a espressioni vaghe che possono essere ridotte o peggio ampliate a seconda dell'umore o comunque della soggettività dell'accertatore
Anche qui a titolo esemplificativo ricordo come basti aveva ricevuto una bolla contraffatta nella quantità di merci acquistate contraffatta dal mittente ovviamente
Con la indicazione di quattro listino quattro fa Antonio quattro rogito dipende invece di quaranta risma quaranta faldoni o con l'antologia dipende per essere immediatamente indiziati di reato invia dinanzi al giudice penale per rispondere dello stesso reato di cui gli ultimi detto di sopra perché la normativa
Così punisce chiunque utilizza fatture o altri documenti per operazioni in tutto o in parte inesistenti
A nulla rilevando che il professionista non commerci risma faldoni open ma per il solo fatto di aver inconsapevolmente consentito a terzi una passione con tutte le conseguenze traumatiche connessi a tale evento
Avviandomi a concludere ritengo di dover formulare le seguenti proposizioni in linea generale
Pur sognando ma senza alcuna edonismo la riforma reaganiana per cui pagheremo all'erario una cifra massima pari al ventotto per cento del nostro reddito e saremmo certamente indotti a lavorare di più e ad essere più sinceri
Ritengo che il vero obiettivo da perseguire sia quello di optare per un'Amministrazione Finanziaria efficiente e moderna con personale qualificato con alta professionalità
Tale da rispondere subito responsabilmente alle varie richieste interpretative
Un'amministrazione finanziaria che se per soddisfare i diritti dei contribuenti con la stessa solerzia con cui chiede l'adempimento dei doveri
L'amministrazione finanziaria che riesca finalmente vanno sogno di Ezio Vanoni a far diventare reale la concezione di un rapporto di reciproca fiducia una realtà in cui l'avvocato non abbia bisogno di premunirsi di alcuna difeso tutela perché il fisco non lo perseguita nell'offerta
Sul piano propositivo alle indicazioni avanzate dal sindacato forense Triveneto riportate nella rassegna della previdenza che mi sembrano degne della massima attenzione aggiungo con denso alcune delle mie personali così sintetizzo
Detraibilità parziale cinquanta per cento ai fini dell'IRPEF da parte del cliente
Delle spese legali per gli Affari penali e per gli affari civili socialmente più rilevanti famiglia Stato delle persone lavoro diritto all'abitazione
Deduzione
Dal reddito dall'avvocato di spese non documentate non documentabili in misura pari ad una percentuale non inferiore al dieci per cento delle entrate e questa riduzione si giustifica e servirebbe a compensare rispetto al lavoro dipendente
E qui vorrei risponde a quel gruppo i lavoratori autonomi a nord di quel gruppo di lavoratori dipendenti anonimi la mancanza di ferie retribuite
L'aleatorietà delle entrate quindi la necessità di un risparmio forzato gli oneri per interessi bancari anche si conseguenti all'aleatorietà esso autorità delle entrate
Gli oneri di prestazioni non retribuite e spesso obbligatorio difeso d'ufficio magistratura onoraria se assistenza e difesa dei clienti poveri non solvibili esigenze di aggiornamento culturale
Spesi dalla cosiddetta vita di relazione così importante per curare e conservare l'avviamento professionale
Applicazione di un'aliquota ridotta per le prestazioni degli avvocati di interesse socialmente rilevante
Quelle di cui sopra al lavoro famiglia eccetera
E ciò per le seguenti considerazioni l'attività forense costituisce un servizio di pubblico interesse già di per sé una rosso per cui non è giustificata l'aliquota ordinaria
Salvo che non lo si voglia conservare per un certo bizantinismo italiano per quanto il solo agli affari che si hanno con l'imprenditore come società
Basta ricordare che negli altri settori pubblico interessa quali edilizia settore sanitario dell'istruzione eccetera l'aliquota e di gran lunga inferiore o addirittura l'operazione non è imponibile
Un'aliquota ridotta determina una riduzione dell'interesse coincidente tra professioniste che niente ad evadere non fatturando sotto fatturando
Ancora limitazione degli obblighi contabili alla tenuta delle scritture attualmente in uso ai fini Iva e IRPEF con esclusione sia del repertorio strumento estremamente ingombrante
E che induce più all'errore che non ho la certezza che di altro tipo di registro aggiuntivo
Infine l'introduzione di un sistema compensativo in materia di ritenute d'acconto al fine di evitare che ha notevoli esborsi immediati corrispondono come accade rimborsi lontani nel tempo
Che possa consentire la professionista o di non subire la ritenuta nel successivo periodo d'imposta entro un certo tetto sotto la sua responsabilità
O di ottenere un rimborso accelerato di detta ritenuta analogamente a quanto avviene in materia di IVA per gli esportatori abituali ma quella che resta la più grande aspirazione
E che tutte queste proposte trovano spazio in un sistema tributario che abbia come sua regola basilare la chiarezza e la semplicità sistema tributario come quello attuale
Complesso farraginoso incomprensibile
Farà magari la fortuna di tributaristi consulenti ed esperti vari ma costituisce anche il terreno ideale per l'elusione l'evasione l'abuso e l'iniquità
Finisce col rendere in termini di gettito meno di sistemi più semplici e con l'avvantaggiare i furbi a danno degli onesti
Inquina indebolisce l'autorità della legge escreti dall'attività fischia l'attività fiscale dello Stato ma soprattutto è antidemocratico
Perché nasconde ai più la natura vera le dimensioni della pressione tributaria e non è questo che gli avvocati voglia
Mino Baldini le tariffe
Io credo più che un intervento divino Baldini dovremmo concludere i lavori visto s'era sicché gli iscritti a parlare ma ci sono diversi
Devono prevedere un intervento domani mattina
Nell'ordine ci sono gentile
Nicolai Ottavio Sculli
E aziende Senna Nicola è tornato a Roma e anche gentile anche Gentile si non ci sono va bene Skrull cespugli
Beh Spaziani
Galizia Danovi
Gaspare Mazzei
Campagnaro
Claudio Poletti che peraltro ha detto di voler parlare sul prospettive del sindacato
Tutti rimandati a domani mattina vediamo però la pregherei di cominciare puntualmente alle nove e mezza
Perché siamo in ritardo sui tempi e sui lavori del congresso le giornate di domani e dopodomani devono essere dedicate esclusivamente al foro interno allora
Organizzazione del sindacato lo stato della federazione quindi abbiamo necessità di contenere questi interventi in tempi brevi e soprattutto di iniziare tempestivamente
Ho già detto oggi pomeriggio iniziando che lo organizza previsto un premio per i primi venti avvocati saranno i nove alle nove e mezzo precisa
Un omaggio sì sì lo ha previsto
Siccome siamo in terra di vini una bottiglia di vino ai primi venti
Allora
Dunque prima di affrontare il tema del tariffe vorrei aggiungere un brevissimo codicillo alle cose interessantissime che ha detto il collega Perrone
Perché vorrei richiamare l'attenzione dei colleghi che sono anche i sostituti d'imposta sull'atteggiamento preso da diverse procure della Repubblica ma soprattutto dalla Repubblica dalla Procura della Repubblica di Gorizia che a iniziare un procedimento penale nei confronti di seicento tra artigiani commercianti e professionisti
Per non la violazione dell'obbligo di versamento delle ritenute effettuate nei confronti dei dipendenti ma per il semplice ritardo nel versamento
Poiché la legge conosciuta come manette agli evasori non ha previsto una diversità di trattamento tra coloro che avendo operato una ritenuta fiscale la versino in ritardo e coloro che avendo operato alla medesima
Ritenuta no Valentino ha fatto devo richiamare l'attenzione dei colleghi isolani che esita di attenersi scrupolosamente al rispetto dei termini che ricordo sono entro il nove del mese successivo
Al alla ritenuta d'acconto beh il e che va effettuato appresso a mezzo del conto corrente postale ed entro il giorno quindici direttamente all'esattoria
Naturalmente va tenuto presente una cosa
Che se lo stipendio del mese di luglio alla mia dipendente
Io l'ho corrisposto il trentuno luglio allora devo versare la ritenuta d'acconto entro il nove o il quindici di agosto ma se io l'ho corrisposto no versato materialmente il primo di abuso allora il termine slitta
E al nove o al quindici di settembre basterà in questo secondo caso mettere sul bollettino di versamento che e l'all'periodo a cui si riferisce la ritenuta è il mese di luglio ma il pagamento è avvenuto il primo di agosto
Volevo anche associarmi gradirebbero alcune brevissime parole
Al collega passò lì che è intervenuto sul problemi della procedura civile che a me stanno particolarmente a cuore perché da diversi anni partecipo
Alla commissione Index che esiste presso il Consiglio dell'Ordine di Roma sui problemi della procedura civile che mi ha molto interessato questo rilancio e questa attualizzazione
Dei problemi connessi alla riforma della procedura civile massimi quelli che sono che si ricollegano al lavoro tanto meritorio è svolto dal compianto professor Liebman
Vorrei aggiungere una cosa
Una riforma brevi che si potrebbe attuare in tempi rapidissimi potrebbe essere quella che consentisse alle parti avanti al tribunale di scegliere concordemente il regime monocratico rispetto a quello collegiale
Se ne parla concordasse lo in questo senso con una riforma credo che non più di due articoli si potrebbe introdurre concretamente per concorde volontà delle parti il regime monocratico apre già fin da adesso le per le cause di tribunale
Una cosa cosa brevissima anche all'amico la faccia
Vorrei che ha lamentato che il periodo di praticantato è troppo lungo però devo dirgli che il medico quando è laureato ermetico ed soltanto medico
Mentre noi abbiamo laureati in giurisprudenza che non si sa chi non si saprà quello che vorranno fare possono fare i medi possono fare gli avvocati possono fare i notai possono fare qualsiasi cosa gli impiegati pubblici privati del passato
Ora però questi queste deroghe sembrerebbero penalizzati con questo lungo periodo di pratica però è anche vero che possono ottenere subito l'abilitazione al patrocinio prima ancora certe aver conseguito l'abilitazione dello stavate dello stato
E adesso sprinta non posso il problema delle tariffe
Prendo le mosse per questo mio intervento da una considerazione del collega la volpe attivo componente del CNF contenuta in un articolo apparso sull'ultimo numero del notiziario fuoriuscito forense
La rivista piena di ironia e di humour degli amici dei sindacati di Firenze toscani
La questione dell'infelice il collega la Corte è di enorme importanza e stranamente l'argomento è stato sempre ritenuto di serie B da tutti consiglio nazionale per primo
Per quanto riguarda il Consiglio nazionale forse non è del tutto vero e questo lo vedremo
Ma c'è davvero una sorte di reticente pudore ad affrontare pubblicamente quest'argomento quasi si temesse di contaminare con una tematica di basso livello corporativo altri e più elevati momenti di discussione
Salvo poi sentire tutti i giorni nei corridoi spesso angusti sempre intasati dei nostri uffici giudiziari
I colleghi lamentarsi e non di rado imprecare per la iniqua terza e comunque sempre per la farraginosità delle nostre tariffe professionali
Per rendersi conto di quello che è successo durante il periodo più vicino dobbiamo dare uno sguardo ad un passato un po'più lontano
Fino al mila novecentoquarantadue
Le tariffe professionali avevano come criterio unico nazionale quelle concernenti i diritti di procuratori leggendo a centouno e leggende virologa delle sale nel centodiciotto per quanto concerne invece gli onorari
La legge del mila novecentoventisei attribuire Consigli dell'ordine il compito di deliberare le norme per la determinazione degli onorari mantenendo l'obbligo per il giudice come già risultava dall'arietta la tariffa del mille ottocentosessantacinque
Di sentire obbligatoriamente il parere dei consigli prima di procedere a qualsivoglia di qui d'azione
Ciò valeva per le liquidazioni a carico del soccombente perché nei confronti del cliente valevano anzitutto il sempre i patti stabiliti tra questi ed il professionista ammessi in deroga ai criteri di cui si è detto con la legge del mille centoquarantadue di poco successivo all'emanazione del Codice di procedura civile i legislatori fascista volle procedere alla unificazione su scala nazionale
Degli onorari in conformità a quanto già avveniva per i diritti di procuratore
Mantenendo peraltro la distinzione tra il carattere analitico per le i diritti di procuratore e quello sintetico per gli onorari degli avvocati
L'allora Guardasigilli divario grandi per evitare nella sua relazione da mettere il rilievo che per evitare che la concentrazione che assuma lire avrebbe caratterizzato in modo rigido potesse ripercuotersi in materia sfavorevole nella misura degli onorari si determinò a da fare ad una indagine
Per impostare le tariffe su una base completamente nuova pur senza aggravare
Il costo complessivo della lite
Ci si domanda quale criterio aveva era stato possibile determinare per il rientro dei tempi Burkle valutare il costo della lite
E quali criteri metodologici avessero consentito di graduare l'ammontare delle singole voci analitiche delle voci sintetiche alla fine di non danneggiare gli avvocati su questo buio assoluto
Però diciamo rilievi vicende del dopoguerra con qualche aumento per adeguare le tariffe e aggiungiamo al mille novecentoquarantanove con la quale il legislatore tremando al Consiglio nazionale forense per quanto riguardava la materia penale stragiudiziale
Di determinare i criteri badate bene determinare i criteri al fine della determinazione degli onorari che avrebbero dovuto essere stabiliti ogni biennio con deliberazione approvata dal Ministero di Grazia e Giustizia
Questo questo principio venne poi esteso nemmeno centocinquantasette con la legge mille cinquantuno agli onorari per i per e i diritti di Procuratore per le prestazioni giudiziali civili
Da allora cioè dal mille novecentocinquantasette vi sono state adeguamenti nel cinquantotto nel sessantacinque e nel sessantanove nel settantadue nel settantasei nel settantanove nell'ottantadue e nell'ottantacinque cioè di media ogni tre anni e qualche volta anche ogni quattro quindi il luogo di tredici variazioni tariffarie noi che abbiamo avuto otto sul tante
Ritardi e l'assist mi saranno pure stati Arx assimilabili ascrivibili all'inerzia del CNF ma non v'è dubbio che la principale responsabilità per tale stato di cose
Sia da attribuire alla sordità per non dire alla malcelata ossidi d'ostilità dell'organo ministeriale di competere compete l'obbligo di approvare le deliberazioni del CNS
Se noi esaminiamo per esempio la relazione del CNF
Relativa alla deliberazione del quindici settembre mille novecentosettantanove vediamo come essa consenta di gettare il uno sguardo sulla metodologia ministeriale nella valutazione delle tariffe proposte dal CNF
Dice esattamente il burocrate ministeriale
Esatta Lando di e con essa di questa proposta
Il rispetto degli importi degli onorari è stato apportando ho pensato a porta ad un aumento del trenta per cento che è sostanzialmente nota corrisponde all'incremento del costo della vita si in cui intervenuto dopo l'approvazione della precedente panissa ed erano passati già due anni espressioni di mesi quindi un trenta per cento che si era mangiato le tariffe a una media di quasi duecento missili
Però nota questo Sempre esilio burocrate peraltro identico luci la percentuale d'aumento è superiore al trenta per cento di comici giustificate perplessità Dino alla al CNF perché faceva
Possa fare un ulteriore esame etica e via di questo passo per tante altre volte
Del resto il vizio del ministero e rimasto del tutto inalterato come ben risulta dall'articolo della volpe che voi potete leggere sul numero che è in distribuzione del della richiesta Toscana picchiare veramente istruttivo
Per rendersi conto della grettezza ministeriale della sostanziale iniquità delle prese di posizioni di volta in volta dispiegate facciamo qualche succinto raffronto
Dunque la tariffa corporativa del mille novecentoquarantadue l'orario previsto per lo studio e contro stazioni per il primo scaglione che allora arrivava fino a venticinque mila lire
Che pure se volessimo adeguarlo con il parametro con l'indice quattrocentotrentacinque che l'indice
Del generale del costo della vita dal mille novecento quarantadue fino al mille novecentottantacinque noi avremmo avremmo che le trecento lire o le mille duecento previste come un orario minimo e il massimo per questo primo scaglione corrisponderebbero rispettivamente oggi a centotrenta mila lire e a cinquecentoventi mila lire
Mentre la massa d'attualità rissa che prevede come il primo scaglione quindi fino a dieci milioni prevede settantotto mila lire e duecentosessanta mila lire quelli abbiamo perduto in termini medi non meno del quaranta per cento e forse anche più
Se poi noi guardiamo i diritti di procuratore
Allora non ci accorgeremo che il minor diritto di procuratore previsto dal legislatore del mille novecentoquarantadue in diciotto lire quel tale il calcolo che avevo fatto perché non dovessero danneggiare gli avvocati allora
Shaker corrisponde a quindi per un valore di fino a cinque mila giri che oggi corrisponderebbe con quella dei quattro con quella di Juan mento a due milioni centosettantacinque mila lire oggi con diritto di procuratore
Corrisponderebbe a sette mila ottocento trenta livelli mentre ANAS attuale tariffa che porta uno scaglionamento da duecentocinquanta mila lire a tre milioni prevede rispettivamente
Due mila e quattrocento lire tre mila lire cinque mila trecento e nove mila lire questa è la situazione del degrado delle tariffe
E se noi esaminiamo ancora più partitamente a parte attacco a partire dal mille novecentocinquantanove quando c'avevamo un organo a questo deputato per la salvaguardia del potere d'acquisto dalle nostre tariffe professionali noi abbiamo questo
Milano centocinquantotto esamina seicento lire
Milano centosessantacinque disamina settecentoventi anziché settecentonovanta come avrebbe comportato con il costo della vita
E poi ottocento novecentoventi mille duecento mille seicento anziché rispettivamente novecentonovanta e arriviamo quindi che nel due mila e quattrocento lire di oggi
Dovrebbero corrispondere con Latini decide decremento delle seicento lire del mille novecentocinquantaquattro
A Tel sei mila trecentosessanta lire ecco a chi abbiamo affidato noi la tutela delle nostre ragioni al Consiglio nazionale forense è perché è successo questo perché nella questa cosa non di rado noi siamo riusciti a mantenere non sono non siamo riusciti a mantenere il potere d'acquisto dalla tariffa ma abbiamo dopo soli due se dovuto subire una costante erosione
Di fronte alla mai domo inflazione
Certamente io non confondo tariffe professionali con il reddito però sta di fatto che la tariffa la tariffa professionale
Lungi dal regolari in modo articolato e proporzionato il lavoro professionale nel quadro di una crescente evoluzione degli studi professionali con inevitabili anzi auspicabili acquisizioni tecnologiche
Rimasta sempre più indietro rispetto ai ritmi dell'inflazione ciò mentre altre categorie di lavoratori subordinati e non conquistavano non solo il diritto a non subire falcidie per il degrado monetario
Ma ad aumentare sostanzialmente il quadro delle limitazioni contrattuali la cosa non può meravigliare quando adottare si fa per dire
Per le tariffe era stato delegato un organo istituzionalmente inidoneo ad un confronto con la pubblica amministrazione anche duro se necessario comunque articolato e fantasioso
La gestione di tale compito da parte del CNF è stata già arrivare da un programma non ti arrabbiare no temperamento non c'è bisogno non c'è bisogno di invocare i rimedi perché è sempre stato chiaro nella fissati come fosse compito esclusivo del sindacato quello di difendere gli interessi economici della categoria
Naturalmente alla fine degli anni Cinquanta i tempi non erano maturi per affidare alle organizzazioni sindacali dei professionisti il diritto di contrattare con il ministro col ministero le tariffe professionali
Ma non fu un caso che nel mille novecentoquarantanove
Non sia stato l'esteso alla nostra categoria ciò che era stato riconosciuto l'anno precedente nel mille novecentocinquantotto con la legge cioè quattro marzo cinquantotto centoquarantatré agli ingegneri e architetti
Per i quali era stabilito che le tariffe proposte alla pubblica amministrazione dal Consiglio nazionale ingegneri architetti
Ecco le tariffe sentite le organizzazioni sindacali a carattere nazionale delle due categorie
Badate bene mio centocinquantotto architetti e ingegneri trecentocinquantanove avvocati una discriminazione perché si voleva evitare che l'organo del del CNF potesse avere il pungolo e lo stimolo da parte della categoria sindacale
L'ha detto che recentemente mi dispiace non c'è stata senza scadenze perché voglio dare ancora dare a anche noi e ha mostrato segni di rilasci risveglio e la voglia di smuovere le acque le acque morte ma di ciò inseguito
Di fronte a questa situazione di grave ristagno di frustrazione Rapisardi fin dagli albori della sua esistenza ha sempre messo in primo piano la gestione delle tariffe professionali
Nel mille novecento settantasei il Consiglio nazionale riunito a Varese dando esecuzione ad un deliberato del Congresso di Firenze del mille novecentosettantaquattro
Nominava tra gli altri un gruppo di lavoro per i problemi tariffari affidato ad Antonella scaturì di Marco e Landi
Non si può tacere che da allora Dario Donella ha contribuito con dedizione e generosità a dare un volto ad un contributo nuovi Ali vetuste alchimie della legge professionale
Sin da allora Dario aveva individuato e segnalato nella retribuzione a tempo un elemento di novità e di rinnovamento dei nostri sia Parisse sia pure con diversi temperamenti
Dolente Scattolin predisposero per il congresso di Taranto del mille novecentosettantasette
Una relazione sul problema delle tariffe
E elaborarono anche un articolato schema di legge per una nuova regolamentazione della materia posso aggiungere che ne ha dato Donella poco fa un Progetto che lui ha di nuovo elaborato sulla base di quello precedente che mi pare
Degno di attenta considerazione e del quale purtroppo non posso parlare perché l'ho avuto soltanto due ore fa
Il progetto del Milano centosettantasette Donella scaturisce era fortemente innovatore perché proveniva rileva compensi in relazione al tempo impiegato dal professionista e collaboratori con differenziazioni valori d'importanza
Scompensi analitico globali calcolati sulla base di parametri presuntivi del tempo occorrente compensi proporzionali al valore della Ca'de la pratica da rimarcare che i compensi fissa anche in relazione al tempo era previsto che fossero rivalutabili automaticamente sia pure in presenza del superamento di un certo sollievo dance valutazione
Era previsto inoltre un rimborso della quota delle spese generali che poi è stato per forma recepito una insomma un'ottima base di lavoro
Il due marzo mila centosettantasette il segretario generale della FISAC di avvocato Cavalieri
Assieme con gli avvocati Castoldi Gatti e Ferlito veniva ricevuto dal ministro Bonifacio al quale venne richiesto di emanare il un provvedimento automatico di variazione dei
Venti di studi professionali il ministro pur favorevole ad altre ipotesi di livello prospettate di altri problemi dalla categoria su questo punto espresse qualche riserva e non se ne fece quindi niente
Non so a ricordarvi la mozione del congresso di Urbino perché il congresso di Urbino riprese la tematica delle tariffe volevo leggere la mozione ma saltiamo quindi però era sempre presente alla fissati nel mille novecentoquarantanove Lavizzari
Inizierò a tutti gli avvocati un questionario relativo alle tariffe professionali molto importante e mi dispiace che il risultati di questo questionario io non sono riuscito a trovarli da qualche parte ma probabilmente sarebbe stato utile poterli esaminare politico avere ma comunque sono dell'opinione che andrebbe sicuramente magari con diversa metodologia ma ripetuto
Voglio ricordare anche che nella relazione al congresso di Sorrento del mille novecentottantatré Mario Besana tornò con un flash di grande freschezza sui problemi della nostre tariffe
Diceva testualmente Mario Besana
Il problema delle nostre tariffe si lega a quello importantissimo dello studio preventivo della compatibilità dei costi tra nuovi leggi e contenzioso che mi deriva non è infatti possibile che ogni nuovo che nuova materia di lavoro venga creata ogni giorno da un legislatore che ipotizza il ricorso ad una ho cavato senza curarsi del costo dell'assistenza questa è un'affermazione che noi dobbiamo sempre tenere presente perché è sacrosanta mente lei dirà
E poi c'è una notazione di madre mi sembro un po'più ingenua come dice se non era giunto il tempo di riflettere se non sia più ragionevole porci per quanto riguarda nostra condizione di lavoratori
Sotto la tutela meno paludata ma meno invidiosa e più vicina alla realtà economica del ministero del lavoro voglio ricordare all'amico Mario Besana tutte le tariffe purtroppo anche quelle degli altri professionisti vengono far ridicoli scelto quella dei commercialisti e di concerto del ministero dell'industria il Ministero di Grazia e Giustizia quella degli architetti e dei ingegneri di concerto del ministero dei lavori pubblici e del Ministero di Grazia e Giustizia indica bersagliati inserita non ce lo possiamo svolgere dal giorno
Vorrei dire
Vediamo se non ho saltato qualche cosa
Sì decine possiamo saltare da qui l'avete no perché dunque va bene volevo ricordare sempre in questo lavoro che ha fatto Donella che è stato ripreso recentemente dalla collega Landi in un articolo di Saint
Apparso nella rivista del consiglio dell'ordine di Milano non mi è stato possibile rintracciare perché a Roma non c'è vera nessuna copia da nessuna parte non solo al Consiglio dell'ordine man ma nemmeno alla biblioteca della Corte dei conti che mi risulta che era che mette la parte punibile tira il tram
Quindi io mi sono dovuto riportare soltanto alle considerazioni che ha fatto un Musatti il quale riprendendo la tematica dell'amico e collega Landi
La approfondita e l'ha sviluppata in un articolo che è apparso sul numero uno del mille novecentottantaquattro della rivista del sindacato di Milano articolo che pur io ho qualche perplessità e qualche riserva per qualche punto ma che mi sembra invece attentissimo e degno di molta considerazione
Musatti e decisamente favorevoli ad una tariffa oraria ma preferibilmente per la materia stragiudiziale
Nella mentre diviene Harold nella quale la ritiene oltremodo ottimale anche nell'ottica dell'imprese committenti perché lavoro quelle che danno lavoro continuativo al professor lista hanno in questo modo la possibilità di una prevedibilità del tempo del costo del professionista funzioni del lavoro che gli venne affidato e non Tel l'elemento l'incerto del favorire la pratica affidata la riforma oraria per usati e meno razionale se applicata al lavoro giudiziale perché a suo dire potrebbe essere troppo gravato Oria per le questioni di minore importanza economica
Ma il Musatti schede cose anche giusta sul patto di quota lite che mi trova consenziente patto che viene esorcizzato ancora oggi con una impostazione anacronistica certamente superata
Molte tariffe da quella degli architetti a quella del dei ragionieri prevedono che raccordano il compenso al vantaggio patrimoniale del cliente
Una esatti deve far riflettere i nostri albi sono sicuramente inflazionati da avvocati full-time e molti molti part-time ciò cagiona un basso costo dell'intervento legale
Quindi una prima ogni limitazione di un contenzioso di basso livello un eccessivo aumento delle tariffe sostiene Musatti porterebbe se applicato ad una rarefazione del lavoro di minore impegno e quasi certamente ad una disattesi disapplicazione della troppo alta tariffa la mia opinione è che convenga a rischiare meglio unico lavoravano ma più remunerato però mi sembra opportuno sottoporli questa osservazione perché indubbiamente a una certa valenza non dobbiamo poi dimenticare che le tariffe vengono in considerazione in misura di gran lunga prevalente in sede di tassazione verso il soccombente
Nei confronti del cliente la Tari fa e solo eccezionalmente un motivo di confronto e di valutazione comparativa mulatti Musatti calcola nell'uno per cento per Milano
Queste ragioni di insorta conflittualità tra Padovano e cliente credo che tutto questo possa valere più o meno anche per l'altro per il restante paese
Deborah infine se al
Beh Logos dice io se comunque sarebbe sarebbe utile e poi dopo le parole
Debbo comunque segnalare che oggi ha un certo filone nulle volto più che ad una semplificazione ad una liberalizzazione sui valori medi delle nostre tariffe
Un lavoro di grande impegno al riguardo è veramente ragguardevoli è quello compiuto dal collega la rata di Taranto è ispirato questo lavoro di lavata al principio molto complesso e sicuramente di grande attenzione al principio delle tariffe predeterminate con criterio fisso
Poiché
Il lavoro è presente il lavoro del collega varate presente qui al congresso con tutte le varie complesse tabelle mi astengo da una più minuziosa elencazione però faccio questa osservazione l'ottica di questi e di altri SISMI di ai elaborazioni è a mio giudizio del tutto riduttiva
Sono sorretta disse a senso unico pensate come ad una cambiando maglie strette ora una vera ingessatura
Affinché il giudice nel liquidare le spese non posso operare tagli ingiustificati dobbiamo dire che apprezziamo lo sforzo ma non siamo del tutto convinti di questa metodologia
è necessario che l'avvocato tenga più spesso presente che la notula verso il cliente è quella che fa testo il rimborso verso il soccombente è cosa che riguarda il suo nuovo cliente che riguarda il cliente il quale deve rassegnarsi a una differenza tra l'opera che ha richiesto al professionista di sua fiducia il rimborso Philip potrebbe essere o Lisa liquidato dal dalle giudice una cosa che volevo aggiungere anche al collega la rata non so se è presente è qui
è questo
Ecco una cosa volevo aggiungere ecco Issa c'è il rischio che creando una tariffa rigida a parte la ingiustizia nei confronti del cliente che può essere costretto a pagare di più se l'opera dell'avvocato eh comparativamente dichiara there is superiore a quella che prevede la media predeterminata c'è poi il rischio che si genera Rizzi una compensazione parziale delle spese che quindi farebbe rientrare dalla finestra quello che noi abbiamo voluto buttare via dalla porta
Del resto ci sono Paesi dove il principio della soap compenso competenza non comporta necessariamente la condanna alle specie comunque a mio giudizio l'egregio ottimo lavoro di lavata può costituire un buon punto di riferimento per una rielaborazione della tariffa professionale
Questa non mi sembra data anche l'ora la sede per un profondo e articolato dibattito
Prima di concludere
Mi domando se
In certe materie non si possano estendere alle nostre tariffe il Criterium vigente per molte a tre tariffe professionali a cominciare da quelle dei commercialisti ragionieri architetti erano tre cioè dell'onorario a discrezione
Ci sono materie che richiedono un impegno particolare ed articolato per le quali sarebbe giusto lasciare anche per la qualità delle parti
All'accordo tra cliente e professionista e Giusto criterio di valutazione per esempio in materia contrattuale con implicazioni di scelta di valutazione che richiedono si con la mente una prestazione che a mio giudizio non può essere facilmente inglobata nell'ambito del gli schermi delle tariffe di carattere stragiudiziale
Per concludere mi dichiaro favorevole anzitutto all'abolizione dei diritti di procuratore pur tenendo presente le considerazioni del collega la volpe
All'introduzione della tariffa oraria correlata con valore e l'importanza delle prestazioni all'introduzione degli onorari e discrezione per determinate specifica materia
Alla rivalutazione Istat annuale e al previo interpello del sindacato dal parte del da parte del CNF in occasione del rinnovo della tariffa
Propongo è difficile che la nuova dirigenza pesati indica a tempi ragionevolmente brevi un convegno
La volpe propoli Firenze ma a me va benissimo qualsiasi altra località
Inoltre propongo la costituzione di un gruppo della di lavoro
Del quale dovrebbero far parte i colleghi e la volpe la rata Donella Musatti se criterio il sottoscritto ed altri volenterosi di buona volontà e se lo sapessi troppo impegnato direi subito cessa di piazza
Questo gruppo di lavoro dovrebbe in sintonia grumo iniziativa del CNF perché come vi dicevo all'inizio il CNF
Ha dato ed era più vitale linfa al quale ha dato e darà più vitale linfa e impulso l'amico Franzo Grande Stevens ha intrapreso iniziative conoscitive anche a livello internazionale di ottima lega questo gruppo dovrebbe elaborare i un nuovo impianto tariffario da sottoporre alle legislature perché pensate che del trenta sei voci che costituirono la tariffa del mille novecentoquarantadue
Queste trenta sei voci sono rimaste tale e quale e sono passate con altre sei voci di cui tre o quattro addirittura pleonastiche a quarantadue
Ci siamo rimasti alla costruzione del mio centoquarantadue a quella voluta non so se dall'ingegno di grandi o di Colico alcune che gli stava vicino
Sin da ora
Dovremmo però impegnare nella missione nella mozione congressuale illogico Latorre alla modifica della legge del mille novecentocinquantasette e prevedere da parte il CNF l'obbligatorio consultazione con il sindacato in occasione e rinnovo delle tariffe
Lasciatemi cari colleghi nel concludere
Che io avendo sfogliato nel mese di agosto
Tutta la nostra stampa forense mi sono imbattuto tante e tante volte nel nuovo ruolo e gli articoli appassionati
E pieni di slancio del caro indimenticabile Bruno Magaraggia al quale deve andare penso il nostro commosso ricordo per la battaglia appassionata che lui ha sempre condotto per il problema delle il rinnovo delle tariffe professionali grazie
Perché c'è il collega è un bel Spaziani Giovanni presidente dell'ordine dei biglietti è iscritto al sindacato
Che mi ha chiesto di Bracardi di rimanere in sala per alcuni minuti per un suo intervento che non può fare domani perché si deve allontanare
Mentre raggiungere la tribuna
Dire okay Giorgio perché l'UDC ha dovuto allontanare pregandomi di scusarmi presso di voi per questo suo impegno che non gli consentì pur di presenziare ai successivi lavori
Si è allontanata anche Fernanda Contri che o di proposito che lo ha tenuto accanto a me
Perché essi si allontana purtroppo lo ha impegni precisi il CSM
Nascosto ma vorrei dire a Fernanda Contri che deve tenere presente che noi abbiamo prestata al GSM che l'aspettiamo impensabili appena il suo mandato finisce riformasse
Basta vi prego perché sono diventata abbastanza rossa in tutti questi giorni grazie a tutti voi una preghiera soltanto se se mi è possibile
Visto rivolta come avvocato ricordati di nelle mozioni a proposito dei costi umani della giustizia dei temi del procedimento minorile grazie
Grazie presidente per la parola
Chiedo venia ai colleghi pensa penso di non tediarvi molto chiedo venia e li ringrazio della cortesia che hanno di restare ancora in Aula stante l'ora tarda
Porto il saluto dell'ordine degli avvocati di Rieti che rappresento essendo la necessità che esprimere tutto il mio vivo apprezzamento per questo congresso
Che è stato di una elevatezza culturale e di un dibattito così vivo che lascerà sicuramente segno nella classe forense
Io sono convinto che pur nella distinzione dei ruoli non ci deve essere conflitto tra il sindacato degli ordini professionali perché c'è spazio di lavoro per entrambi per una proficua collaborazione nell'interesse superiore
Della tutela della avvocatura
Detto questo devo fare alcune osservazioni sulla miniriforma del mille novecentottantaquattro per quanto riguarda l'aumento delle competenze del conciliatore
E del pretore le cui osservazioni il sottoscritto le ha portate come contributo nell'ordine di Rieti alla conferenza regionale del Lazio della giustizia organizzata dalla Regione Lazio recentemente
Penso che questa riforma che è stata fatta anche questa senza il contributo della categoria interessate degli operatori del diritto
Non abbia raggiunto lo scopo e cerca di aggravare i problemi della giustizia sinteticamente dico questo
Il conciliatore è stato portato per una ad una competenza di lire un milione però si tratta solo di giurisdizione di equità ed è stato abolito il limite che era in precedenza che fino a dieci mila lire il portato il giudizio di equità del conciliatore ad un milione eliminando la possibilità di appello per le piccole controversie una vera stortura e si rischia di defecare effettivamente giustizia pertanto si ritira noi riteniamo che deve essere ripristinato l'appello
Però di valore superiore alle cento o alle duecento mila lire anche perché tutti quanti voi non riconosciamo qual è la struttura la possibilità di funzionamento degli uffici di conciliazione attacchi sonore
Poi per ciò che riguarda la competenza del se del pretore in materia penale mi pare ingiustificato e dissennato
L'aver abolito l'appello al tribunale averlo portato alla corte di appello e anche a vere elimini data la possibilità di impugnazione da parte del procuratore della Repubblica noi tutti sappiamo quali sono le difficoltà che si incontrano ad accedere alla Corte d'appello la corte d'appello che già lavora con ritmi molto più lenti dei tribunali
Si troverà questa congerie di giudizi di appello che provengono dalle varia preture del distretto
Allungando ancora di più i tempi di smaltimento del lavoro e quindi producendo c'è una causa di ulteriore delega alle ingiustizie giustizia
Senza dire i maggiori costi che debbono affrontare gli avvocati e le panetti per recarsi dalla propria sede Tipperary fallita presso la Corte di appello
Immaginate voi questo è un vantaggio che va solo per quelli che risiedono
Il logo del tribunale sede di Corte d'Appello nel proprio distretto
Ma chi ad esempio che era stato in periferia vi immaginate voi se dalla Pretura di Tirano
Per dire un bravo qui vicino anziché andare al tribunale di Sondrio deve arrivare a decidere rivale sostenere la causa presso la Corte di appello di Milano
Pari Theatre impugnabile le decisioni sbagliate dove i pretori quando non è consentito questa impugnativa al pubblico al procuratore della Repubblica al Pubblico ministero di transito crea una poca dato che può essere segretario comunale o che può essere anche il sindaco dell'Ulivo e che è garanzia cioè di impugnativa di presentazione di un tale Boldi giusti motivi nel caso che la decisione sia sbagliata soprattutto per le vittime per le parti civili penso agli incidenti stradali
Quindi mi pare che questa sia stata una riforma cervellotica sbagliata che va corretta
Un'ultima considerazione per ciò che riguarda gli uffici di conciliazione attualmente gli uffici di conciliazione non funziona
Comunque resta aumento di competenza praticamente che è superiore a quella che aveva il pretore prima della riforma del mille novecentottantaquattro i conciliatori sono diventati mini pretori
Senza che siano state approntate le strutture senza che gli uffici riconciliazione siano tutti coperti e senza che ci sia nessuna garanzia che i conciliatori che svolgono queste funzioni abbiano la capacità professionale richiesto
Io sono portatore di un'esperienza vedi una nostra provincia Grant Eba abbastanza Montagnana i territori montani solo spopola nati i comuni sono ridotti al lumicino
Solo un esempio su settantotto comuni della provincia di Rieti oltre il settanta per cento a meno di mille abitanti di cui meno del cinquanta per cento sono inferiori a cinquecento abitanti
E questa situazione almeno soltanto peculiare della nostra zona Masi
Ripercuote e si riproduce in tutte le zone di carattere montando dove si è verificato lo spopolamento ve l'immaginate voi adesso questo col penso di un milione che prima era concentrata in poche mani dure sparpagliato in più di ottomila uffici di conciliazione in tutta quanta Italia
Quando voi nei piccoli paesi
Il Conciliatore ora è un artigiano qua è un contadino o era un commerciante che a malapena sa leggere e scrivere che ha appena fatto sì e no la quinta elementare che è molto forte
Addirittura difficoltà a leggere la formula del giuramento
Allora noi diciamo
Poiché era necessario eccetera
Procedere alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie all'abolizione delle preture che non hanno più il significato di esistere
E noi per il nostro circondario come ordine abbiamo fatta la proposta di abolire ben tre preture che sono diventati inutili etiche accorparle alle altre vetture più significative
Secondo un determinato territorio secondo i bacini di utenza
Secondo le vie di comunicazione secondo i mezzi di servizio pubblico che collega hanno il territorio a questi nuovi centri
Per eliminare stiamo partendo superare
I risentimenti delle forze politiche degli amministratori locali pel superare gli inevitabili campanilismi noi diciamo le preture che vanno abolite non soltanto nelle nostre zone
Trasformata in sede distaccata e di pretura ma soprattutto vorrei un vero che le coppie e come c'entri
Degli uffici di conciliazione manda mentali sopprimendo gli uffici di conciliazione nei vari Paesi che non hanno alcun significato
E in questa maniera sia dell'incontro ad un'effettiva esigenza di su di giustizia sarebbe meglio la popolazione
Si contenta non si scontentano determinati e campanilismi e si può procedere ad un reclutamento dei conciliatori ho finito signor Presidente molto più significativo i quali giudici conciliatori dovrebbero avere un minimo di quesito di professionalità quale ad esempio un titolo di laurea in giurisprudenza essere praticanti procuratori e essere procuratori dare un gettone per la loro retribuzioni o per la loro presenza per le cause Casalpalocco
è la nomina non dovrebbe essere affidata alle semplice amministrazione locale ma passare anche al filtro del parere del consiglio agli ordini come si fa attualmente sei vice pretori onorari io noto che
Queste riforme di struttura che non costano niente possono dare un parte del contributo alla effettiva amministrazione della giustizia e non ad una
Ora od un eccessivo di trattamento come con gli attuali uffici che conciliazione che non funzionano o se funzionano funziona nel modo male e quindi la piccola conflittualità viene sempre più allontanata dalle maglie della giustizia
Per il Barça penale non concentrare eccessivamente passò la corte di appello il giudizio da penale delle procedure che non ha nessun significato lasciandolo in sede decentrata e tributari ai tribunali che sono molto più solo decide che non la corte di appello perché tutta questa riforma mi pare una beffa che non ha portato un vantaggio salvo l'aumento della Comit della competenza del Consiglio del pretore fino a cinque milioni qui la civile che sta bene ma portato più danni che benefici per gli affetti si vedranno progressivamente nei tempi futuri li ringrazio e chiedo scusa penso che questi suggerimenti possono essere fatte proprie anche dalla Bersani
Afferrò una opportuna riforma
Carlo Perrone che un ostinato
Mi dice di avvertire i componenti della Commissione emozione che la stessa Commissione si riesce adesso dopo la chiusura dei lavori per riprendere poi domani mattina i colleghi
Componenti della Commissione mozione non so se ci sono qui ecco perché parlavo di ossido pezzo di darlo per droga solo Fusaro dolce
Perrone questa linea pesa Casarano non c'è Spedicato
Tornati ora è stato Tommasini
Chiarelli
Fa allora Bettiol Lambertini
Avendo i presenti vadano a raggiungere Carlo Petrone a domani mattina alle nove e mezza i primi dieci avranno una bottiglia volenti o nolenti va be'i primi venti avranno potere almeno