"La funzione del Pubblico ministero"

Degli avvocati penali dall'associazione
I magistrati indipendenti
Terzo incontro
Che
Vede la presenza di un professore di questa facoltà seppure in tempi lontanissimi il quale naturalmente
Acqua naturalmente ma il nostro il più cordiale saluto
A lui e a voi deboli scuse del presidente
Il quale impegnato in un altro ma come un'altra conferenza non ha potuto essere qui stasera apportarvi la portare il saluto personale
E il benvenuto nella facoltà
Stasera parliamo di un problema
Vorrei dire che da sempre interessato non soltanto gli studiosi
Parliamo della funzione del pubblico ministero
Al moderatore non complete alto che qualche piccola nota introduttiva
Ebbene io voglio ricordare che tra
Le cose che maggiormente mi hanno interessato
Di questo argomento
Da una parte è stata la suggestione del film
Anche per i suoi riflessi di natura politica istituzionale
D'altra parte la delicatezza del tema
Soprattutto per la difficoltà di una metodologia di ricostruzione
Dei compiti o meglio che dai compiti
Potesse risalire alla funzione poi alla collocazione istituzionale
Perché anche quanto decisive interrogati o si è andato alla ricerca alla ricognizione dei compiti attribuiti al Pubblico ministero all'interno del codice procedura penale non ci sia mai sottratti alla suggestione di rintracciare attraverso essi la funzione e quinti il collegamenti
Col potere giudiziario o con gli altri poteri dello Stato
Quindi un problema di estrema delicatezza
Che ha visto dissolvere le discussioni soltanto in un periodo della nostra più recente storica storia
E c'è nel periodo fascista
Quando c'è il Pubblico ministero costituiva la struttura tra il giudiziario ed il politico
Poi è stato un susseguirsi
Di dibattiti sull'argomento
Pensa di battelli organizzazioni parte ricordo quello della dei comitati quelli dei comitati di azione della giustizia l'ultimo e settantasette ricorda quello della Associazione Nazionale Magistrati
Ricordo in particolare l'intervento del Consiglio superiore dalla magistratura in mille centosettantasei
Quanto nella relazione annuale per così dire dal Parlamento si interessò particolarmente di questa di questo argomento
Eppure io sono profondamente convinto
Spero di offrire una suggestione
Ai relatori che mi seguiranno e poi io sono profondamente convinto che il tema del Pubblico ministero
In tutta la sua latitudine costituisca il nucleo centrale del passaggio dall'emergenza alle riforme
Perché se è vero quello che la Corte costituzionale anche di recente ha affermato portato con con me una la sentenza
Che si è interessata recentemente la legge ottantuno in particolare
Delle legge ottantaquattro sulle nuove norme alla competenza penale
Se è vero che lei la Corte costituzionale
Ribadisce libri divismo del pretore
Perché la doppia funzione non consente la dialettica e quindi non garantisce l'imparzialità allora se è vero quello che dice la corte costituzionale ritengo che sia vero anche alcuni vista metodologico sì è vero quel che dice la corte costituzionale il problema del pubblico ministero la definizione del problema del Pubblico ministero significa definire la indipendenza del giudice o meglio il Pubblico ministero investigatore parte investigatrice diventa l'elemento che toglie dal giudice che restituisce il giudice alla giurisdizione piena nel senso che toglie dal giudice l'aggettivo di istruttore
Ora su questa cultura delle riforme si è posta non solo la recente sentenza che abbiamo nominato ma naturalmente si è posto il nuovo legislature la riforma del codice di procedura penale ecco io a Bologna da Angelo credo di aver toccato i punti che ciascuno per proprio conto secondo la divisione dei compiti
Toccheranno i relatori che mi seguirà
Dopo la parola
Interpretando il vostro pensiero
Di rovinare per questa seduta presidente il professore Vassalli
Al quale rinnovo oltre il saluto e la facoltà la mia ammirazione la mia gratitudine al titolo personale do la parola procedura Vassalli per il suo intervento introduttivo
Grazie Perissinotto
Grazie carissimo professor Riccio io effettivamente ho chiesto di poter parlare per primo senza precludere mi di riprendere la parola in seguito prima dei relatori perché vorrei dare a questo tema una impostazione puramente problematica
Che quindi non incide io penso in nessun modo su quello che i relatori tutti gli altri intervenuti ci vorranno dire
Mi sia consentito di ringraziarvi per questo invito che viene da Magistratura indipendente ringrazio in modo particolare il suo infaticabile attivo promotore quindi Francesco Taurisano
Che mi viene dalla Camera penale saluto
Stavo Panzini
Che mi porta tanti comuni ricordi anche in questa stessa aula come dire no e come adesso mi ricordava e ringrazio ovviamente università di Napoli
Nella quale ho l'onore di tornare ritornai per circostanze tristi ancora nell'ottantuno in altre circostanze varia ma
Dovete sapere che
Gli ho insegnato sia pure solo per quattro anni due materia allora eravamo pochi i professori erano uno solo per materia
E a me è toccato per due anni di insegnarle due come unico professore diritto penale procedura penale la piccolezza di trent'anni fa
Trent'anni fa
Appunto
Franzini era uno dei miei assistenti procedura penale e il preside Pecoraro Albani che ringrazio per il suo gentile pensiero e per la lettera carissima che mi ha scritto il con cui si scusa per la sua assenza dovuta a un altro convegno che era fissato per la stessa data
Su un tema forse molto più grave terribile quello dell'ex era mio assistente alla cattedra di diritto penale quindi questo vi dà un po'sì qui qui Pecoraro Wagner mi assiste
Quindi questo vi dà un po'l'idea
Del Matusalemme che sta di fronte a voi
Comunque il esercenti fico sulle stanno tenendo
Allora
Questo tema del pubblico ministero mi porta però se mi consentite su questa sia di inizio personale
Mi porta molto più lontano del mille novecento cinquantasei sessanta del mio quadriennio nell'università napoletana
Perché mi porta
Forse sta arrivando
Perché ecco ci deve essere il posto vero
Per carità come sta eccedenza quella sera
Dunque dicevo questo tema del Pubblico ministero mi porta ancora molto più indietro nel tempo
Molto più indietro del quadriennio Napolitano mille novecentocinquantasei mille novecentosessanta
Prima della guerra ma della seconda guerra mondiale e durante io mi occupai come studioso di questo tempo
E in un volume intitolato la potestà punitiva
Dedicato ai a questa tematica molte pagine
Le quali
Avrò modo di richiamare
Sarà bene forse proprio cominciare
Con esse
Per dire che la mia posizione era a quell'epoca
Su uno dei tre temi fondamentali che accennerò in materia di pubblico ministero una posizione
Che certamente
Pre correva i tempi sia pure dal punto di vista di una interpretazione del sistema vigente e che oggi li troverebbe potrebbe essere citata a proprio favore da tutti i sostenitori
Della necessità di non riformare sostanzialmente l'istituto del Pubblico ministero
E di mantenere lo
Nello schema
Che la Costituzione a in modo imperfetto come tutti sanno tracciato lasciandole la regolamentazione ordinamento giudiziario
E di cui l'ordinamento giudiziario e i codici in modo particolare il codice di procedura penale è chiaro che data la ristrettezza del tempo ci occuperemo soprattutto del pubblico ministero nella materia penale
Senta con questo trascurare la grande importanza che il pubblico ministero ha nella giustizia civile congruo e come promotore di una serie di altri adempimenti legali
Troverebbe dicevo pieno consenso
Mentre
Sia addebitare al potere politico in modo particolare al partito di cui sono uno dei rappresentanti in Parlamento di volere
Travisare completamente questa funzione addirittura si teme che debba essere portata
Sotto che l'organo spesso debba essere ricondotta al potere esecutivo e sottratto giudiziario come nella più antica tradizione europea come è nel Codice napoleonico come in tutti i codici preunitari
Perché non possiamo il Codice ordinamenti preunitari non possiamo certo ricondurre quella posizione al regime fascista essendo la posizione
Dei nostri ordinamenti giudiziari e dei nostri codici del mille ottocento
Nell'analizzare e perché mi occupavo di questo tema in sede scientifica
Perché in sede scientifica
Viveva allora si è poi protratta per lungo tempo anche se ha perso via via consistenza
E vis polemica la famosa controversia se il Pubblico ministero fosse o meno parte nel processo penale se si dovesse intendere solamente parte in senso formale che nessuno poteva mettere in discussione date le funzioni di requirente che gli veniva ad assumere sia nella fase istruttoria del processo penale si era la fase del giudizio rispetto all'organo giudicante e quindi di ideale contrapposizione ad una parte diverso la contrapposizione quanto meno processuale d'una parte diversa rappresentata dall'imputato per la sua difesa se fosse cioè soltanto parte in senso formale o forse anche in parte in sento sostanziare questa era la controversia
Lo ricordo a me stesso chiedo scusa di questi riferimenti ma vi sono i più giovani presenti
E cioè se fosse portatore di interessi diversi dagli interessi di giustizia di cui era portatore viceversa il giudice la giurisdizione in senso stretto se fosse in modo particolare
Organo rappresentante del potere esecutivo se fosse cioè
Con lui il quale faceva valere la cosiddetta pretesa punitiva dello Stato che poi sulla cui consistenza il giudice avrebbe giudica se consistente o meno se fondata o meno
E come tale pretesa punitiva dello Stato dovrebbero essere rappresentata dall'amministrazione dal cosiddetto stato amministrazione dal potere esecutivo
Se fosse dunque anche parte in senso sostanziale
Portatore di interessi appunto alla persecuzione penale che poi sfociavano nel giurisdizioni in senso stretto la giurisdizione vera e propria commessa viceversa il giudice
Ora
Io con questo
Però al di là della questione dogmatica che ed è la ricostruzione domati cade la figura del pubblico ministero che si fondava ovviamente sulla interpretazione del sistema vigente ed in modo particolare sulla interpretazione del codice di procedura penale
Vi era anche
Una questione politica
Vi era la questione della opportunità o meno che ciò fosse che questa dipendenza che questo legame o addirittura questa dipendenza organica appunto dal potere esecutivo dovesse o meno sussistere
E questa
Dipendenza lasciamo stare la questione della parte su cui il codice del mille ottocento il Codice di poi voi sapete che abbiamo avuto tre codici di procedura penale per ora presto ne avremo un altro almeno così si dice
Cioè la legge delega che è diventata legge dello Stato ha avuto quello del mila ottocentosessantacinque abbiamo avuto quello Finocchiaro Aprile del mille novecentotredici abbiamo avuto quello Rocco del mille novecentotrenta
Ebbene mentre il Codice Finocchiaro Aprile del mille novecentotredici con una formula che adesso qui sarebbe troppo lungo ricordare
Non prendeva specificamente posizione per il Pubblico ministero come parte viceversa il codice Rocco lo classificava fra le parti sia pure come parte pubblica quindi
Parte in senso improprio parte imparziale tutte le altre terminologie che vi sono ricollegato ma ripeto al di sotto di questa questione c'era anche una questione di ordinamento giudiziario
La quale la più strettamente collegata con la disputa di carattere politico circa la opportunità o meno di questa situazione
E questa formula era stata ampiamente discussa non sotto il profilo sempre fuori contestazione
Di quella che fosse la funzione del pubblico ministero che era quella
Diceva l'ordinamento giudiziario del mille novecento ventitré ma lo dicevano anche gli ordinamenti giudiziari precedenti lo dirà lo ripeterà l'ordinamento giudiziario in pieno periodo fascista del mille novecentoquarantuno
Di vegliare all'osservanza delle leggi e ad affrontare regolare amministrazione della giustizia
Ma
Era il problema
Della dipendenza appunto in questo vegliare all'osservanza delle leggi in questo promuovere l'osservanza delle leggi se la fusione non fosse in definitiva una funzione esecutiva una funzione spettante appunto al potere esecutivo
Il quale doveva in un certo senso vegliare a questo osservanza delle leggi così come vegliava
Come è stato come come organo di polizia come preposto alla polizia
E alla pronta e la spesa pronta amministrazione della giustizia esprimeva già di per sé questo concetto di promozione di spinta che è poi l'inizio e l'esercizio dell'azione penale
Restando devoluta al giudice ripeto l'amministrazione in concreto della giustizia del caso singolo
Ma
Queste ordinamenti giudiziari
Contenevano anche delle proposizioni più vincolanti sotto questo profilo
Perché l'articolo sessantanove
Dell'ordinamento giudiziario del mille novecentoquarantuno diceva
Che il Pubblico ministero agisce e posto alle dipendenze del ministro della giustizia
Questo termine fu poi cambiato in quello di vigilanza il trentuno maggio collo di cosiddetto la legge la prima legge che venne dopo la liberazione in questa materia chiamata legge sulle guarentigie della magistratura
Trentuno maggio quarantasei
Che modificando l'articolo sessantanove parlò di sotto la vigilanza del Pubblico ministero segnando già con questo un passaggio certo di una notevole portata dalla direzione alla vigilanza e poi si dice perché qui cominciano già le divergenze interpretative si dice che la stessa costituzione inserendo precisamente il Pubblico Ministero e cioè fuori contestazione tra i magistrati e nell'ambito della funzione di giustizia e poi
Il lasciando peraltro di stabilire le garanzie dovute al Pubblico ministero come garanzie diverse da quelle spettanti al giudice lasciando l'ordinamento giudiziario
Che non è mai intervenuto in modo chiarissimo su questo ma poi le leggi di ordinamento giudiziario le leggi soprattutto sul Consiglio superiore della magistratura che hanno in sostanza sottolineato una unificazione diciamo
Di valutazione rispetto alla posizione
Del Pubblico ministero e del giudice hanno ampliato a favore del Pubblico ministero talune delle garanzie proprie del giudice si dice che il sistema sia venuto
Trasformando trasformando anche rispetto alla sola vigilanza sancita nel mille novecentoquarantasei ora ritorna quello che mi dicevo all'inizio
Dicevo all'inizio che sotto quel regime
Cioè sotto il regime che nel mille novecentoquarantuno parlava di pubblico ministero alle dipendenze del ministro della Giustizia
Io sostegni per molte pagine esattamente il contrario
E naturalmente
Lo sostegni anche
E soprattutto perché era un lavoro scientifico dal punto di vista della interpretazione della legge trovando certamente un ostacolo notevole in quella formula dell'articolo sessantanove che tuttavia cercare di aggirare e di superare
In modo particolare mi richiamai alla tradizione italiana
Ci sono biblioteche intere sul pubblico ministero nella letteratura italiana
Mi riporta in modo particolare alla tradizione italiana della dottrina italiana di una parte della dottrina italiana perché la disputa fu ad un certo momento vivacissima nella dottrina e anche la dottrina costituzionalistica
Vittorio nell'Orlando scrisse a un certo momento mille novecentootto che se il Pubblico ministero non doveva essere dipendente il mito giustizia allora tanto valeva sopprimere il ministro della Giustizia il ministero della giustizia
Ma tuttavia
Ricostruiti
La posizione a tutti nota del resto di una forte parte della dottrina italiana più autorevole
Costituzionalistica come Bonati penalistica come Francesco Carrara e prima ancora nel mille ottocentododici riuniva la quale prendendo posizione contro l'impronta napoleonica perché il Pubblico ministero dipendenze dell'esecutivo eh del Codice Napoleone
è di tutto il sistema napoleonico e da allora è entrato profondamente nella
Nel nei Paesi occidentali nei paesi dell'Europa occidentale e non solo nei Paesi dell'Europa occidentale anche nei Paesi dell'Europa orientale finché erano eletti da determinati regimi è una una una posizione europea largamente comune in Europa e viceversa
L'Italia dal punto di vista dottrinale dal punto di vista diciamo della rivendicazione di posizioni diverse sempre se ne distinse e basterebbe leggere
Sia pure rapportata sempre a quel tema connesso della parte o meno
Quello che scriveva il Riva nel mille novecento ottocentododici cioè durante il Codice napoleonico analisi ragionata del processo criminale cessi dunque una volta quel pregiudizio funesto che presso alcuni rimane tuttavia Dino riguardare nel pubblico ministero che un magistrato sempre armato è sempre inesorabili
Si rifletta che dalle sue conclusioni vuole la legge che dipende egualmente la condanna e la soluzione del cittadino tradotto davanti ai tribunali
Che la pace la tranquillità dei cittadini siano come la pubblica sicurezza fondate sul di cui coraggio sulla di lui realtà
Che con la stessa mano con la quale perseguita la colpa soccorrere debba l'infortunio che pesi insomma e valuti con imparzialità la più inviolabile le prove dell'accusato del pari che quella dell'accusatore
E non si potranno rimanere sorpresi del grado di perfezione cui vedersi oggi portato passare istituzioni un pubblico ministero assimilato praticamente al giudice
Il Carrara Francesco Carrara
Francesco Carrara insisteva
Traendo spunto da quella diciamo la quella definizione delle funzioni del pubblico ministero che sempre si accompagna la sua storia del vegliare all'osservanza della legge
E alla pronta regolare amministrazione della giustizia insisteva sul pubblico ministero come rappresentante della legge che non poteva essere se da un vestito della divisa della imparzialità
E aggiungeva alla pulita di questo concetto
Alla presunzione di assoluta imparzialità alla supposta assenza di ogni passione di ogni predilezione per la condanna l'ufficio del pubblico ministero ma debitori di quelli ampli azioni di potere e le moderne registrazione Diana generalmente attribuito e che potrebbero riuscire pericolose se quei presupposti venissero mai disgraziatamente smentiti e poco più sotto tutta la purificazione la nobilitazione di questo ufficio consistette nella rettificazione di una idea
Vale a dire che il sostenitore dell'accusa non fosse più un rappresentante del governo ma un organo della magistratura
Ciò oppose indosso Daloui la divisa della imparzialità ed autorizzo a chiamarsi rappresentante della legge
Con ciò doveva sparire Daloui tutta la rapidità la crudeltà e la tenacità che vendette l'odioso l'antico Procuratore Fiscale
E il popolo dell'ultimo non vide un nemico ma un protettore
Chi volesse tornare a dire Carrà
Mille ottocento va bene va edizioni sono mille ottocentosettantuno riuscito quel del settantuno
Chi volesse tornare a dire che il pubblico ministero è un organo del potere esecutivo lo ricondurrebbe senza avvedersene alle antiche condizioni e potrei fare tante altre citazioni
Citazioni delle quali io mi entusiasmava giovane scrittore
Quest'idea dell'imparzialità del pubblico ministero e trovavo e come sarebbe stato possibile non trovarsi e trovavano traccia nella legislazione soprattutto nell'ampiezza dei poteri del pubblico ministero Gran Prix turbine come avrebbe detto Carra
Dei poteri del pubblico ministero e della sua sostanziale assimilazione al giudice nella fase istruttoria essendo a quell'epoca l'istruzione sommaria come del resto tutto è rimasta nonostante l'ingresso della difesa voluto dalla Corte costituzionale identica l'istruzione formale ed essendovi un organismo come quello del pretore nel quale le funzioni di pubblico ministero e giudice praticamente sempre sin dall'inizio si confuse ero e si confondevano
E naturalmente mi entusiasmava di questa posizione criticavo la posizione viceversa di Lucchini e di altri fini parlamentari
Che al momento della preparazione del Progetto Zanardelli Cocco Ortu del mille novecentotré che poi fu abbandonato per poi essere sostituito come detto dal Codice del tredici
Polemica vivacissima quella in cui si inserì la frase di rito Emanuele Orlando cui mi sono riferito prese l'opposizione nettissima a favore del Pubblico ministero dal Governo e per la conservazione del famoso articolo centoventinove dell'ordinamento giudiziario del mille ottocentosessantacinque a sessantacinque
Quindi non un periodo fascista per carità mila ottocentosessantacinque che sanciva la dipendenza del pubblico ministero all'esecutivo
E grandi polemiche
Io prendevo posizioni in quel senso ma naturalmente a un certo punto dovevo fare i conti con
L'ha espressa formulazione della legge dell'ordinamento del mille novecentoquarantuno vigente che ripeteva proprio la dipendenza del pubblico ministero dall'esecutivo
E a quel punto
Non è per citare me stesso ma perché ci introduce a quello che è un problema realmente esistente tuttora vivo
Che a quel punto non potendo negare la realtà
Scritta ripeto l'ordinamento giudiziario articolo centoventinove del sessantacinque
Ripetuta nell'articolo settantasette del testo unico del ventitré secondo cui il Pubblico ministero rappresentante del potere esecutivo presso l'autorità giudiziaria
E rafforzata nel mille novecentoquarantuno secondo cui le funzioni del pubblico ministero sono esercitate sotto la direzione del ministro della giustizia e
Mi trovavo di fronte a qualche ostacolo rispetto a quella mia prese di posizioni
Soprattutto nel sostenere che anche durante il regime fascista potessero valere che i principi sanciti da Francesco Carrara che chiamavano aberrazione legislativa
L'aver usato vinse un dare ripeto le parole quel nobile ufficio al potere esecutivo
E dicevo
Che c'è
C'era una ragione
Ed era rappresentata dall'esigenza di un collegamento della giustizia con gli altri poteri dello Stato
Dalla impossibilità dalla impossibilità che la giustizia viva una vita sua completamente avulsa da tutto il resto
Che la indipendenza sia intesa in un senso di totale isolamento e di in sostanza preponderanza su qualsiasi altro potere
E dicevo
Che sorge così nella magistratura l'obbligo di natura politica che non sarebbe possibile negare nemmeno uno Stato liberale
Parlavo di Stato liberale citavo anche l'astio non per farne dei pregi la era possibile stampare citare anche le opere rimaste of
Ebbene
Lei lo Stato liberale tener conto compatibilmente con la piena attuazione del diritto vigente di codesta esigenze sì nell'amministrazione della giustizia civile se l'amministrazione la giustizia penale
Obbligo della cui osservanza non può essere competente a giudicare altri che il Governo trattandosi appunto di un obbligo politico e al governo spettando ogni funzione propriamente politica
Ma per il resto funzionamento della giustizia al di fuori di infra mettesse politiche
E per rispetto di quell'isolamento di cuore essere circondata la persona del giudice non sarebbe possibile che la sorveglianza o controllo politico del governo si esercitasse direttamente sulla magistratura giudicante l'organo che costituisce il tramite tra il Governo la giurisdizione appunto il Pubblico ministero
Del quale può dirsi in tal senso che dipende dal ministro di Grazia e Giustizia cioè da quel membro del governo acque devoluto il controllo politico sulla metratura giustizia statua
E la funzione comunque essa si concreti che il governo sia il ministro della Giustizia esercita mezzo del Pubblico ministero sull'azione penale
è una tipica funzione politica o di governo la quali non implica meno malamente un'assunzione del Pubblico ministero fra gli organi del potere esecutivo
Questi non è che il tramite per l'esercizio dei poteri che al governo spetta a noi in ordine al giurisdizione e finisco con le citazioni
Questo per dirvi che non sono certo pregiudicato
Un pregiudicato nel senso che oggi da parte della magistratura
Si mette sotto accusa
Sia rispetto al mio partito politico di appartenenza sia rispetto ad altre proposte che vengono oggi fatte in sostanza da tutto il potere politico perché come diremo dopo il
La reazione dell'Associazione nazionale magistrati sia esercitata perfino sul pacchetto Rognoni perfino su quella norma del pacchetto del modestissimo pacchetto Rognoni su quella norma veramente da nulla che si permette di dire che uno debba rimanere che un magistrato debba rimanere per qualche anno nelle funzioni di pubblico ministero prima di passare alle funzioni di giudice o viceversa
Ma siccome questo progetto ministeriale si è permesso di dire questo allora apriti cielo perché il parere dell'Associazione nazionale magistrati e anche del Consiglio della magistratura ma soprattutto della società dell'azione dei magistrati ha detto ama ecco che questa è la premessa
Questa la premessa del Pravo potere politico che vuole ricondurre alle proprie dipendenze il Pubblico ministero semplicemente in un disegno di legge che stabilisce
Che uno che un uditore appena nominato non posso andare a fare il pubblico ministero il pretore parrebbe appartenere fare scuola in un collegio debba andare a fare il pubblico ministero il pretore soltanto dopo qualche anno e che è bene che questo continuo trapasso dalle funzioni di requirente e giudicante abbia dei limiti temporali per avere detto questo ecco
Sono il terribile potere politico che vuole appropriarsi del Pubblico ministero attraverso il Pubblico ministero della giustizia mette lunedì l'indipendenza della magistratura perciò viviamo
In un clima di di sospetto che io vorrei che si allontanasse che si allontanasse un poco il vero
Dalle nostre dalle nostre discussioni e che viceversa vive un po'troppo nei convegni per la magistratura da parecchi anni in qua ecco perché mi sono permesso di portarmi a delle posizioni che
Sostanzialmente io non voto
Ma che però non ho molta ma che però mettono in rilievo
La necessità e questo è il primo dei tre problemi che abbiamo secondo me il più importante oramai anche perché il più risolto dei tre problemi che abbiamo a proposito del Pubblico Ministero in penale
Il problema dei rapporti tra giustizia e altri poteri dello Stato
Un raccordo ci deve essere cari amici perché non è possibile
Che
Nessuno risponda di ciò che avviene nel campo della giustizia
è ridicolo io non ho mai firmato in attività parlamentare modesta di otto anni come deputato ad altro deputato e senatore non meno in epoche diversissime nella mia vita
Non ho mai firmato un'interrogazione al ministro della giustizia perché è una presa in giro domandargli notizia è una presa in giro reciproca domandargli notizie
Di come è andato un certo processo di come è stata o di come è stata esercitata l'azione penale o di perché non è stata esercitata in quel caso e perché è stata esercitata in quell'altro ma è possibile che nessuno che possa avvenire qualunque cosa
Senza che il Parlamento possa metterci bocca posso dire avvenuta una cosa un po'strana
Senza che i ministri che con ministro della giustizia che si debba presentare in Parlamento e dire non posso rispondere per carità perché al giudice non mi posso certo rivolgere e nessuno pretende al mondo che si rivolga al giudice
Ma non mi posso neanche rivolgere al pubblico ministero per domandargli informazioni perché questo organo
Tramite tra il potere esecutivo e la giustizia o tra il potere legislativo e la giustizia per carità è come un giudice assolutamente indipendente guai a chi lo tocca
è un magistrato come tutti gli altri devono fruire delle medesime garanzie
Guai a chi gli domanda qualche notizia povero ministro che la domanda e povero parlamento che pretende di sapere qualcosa di come funziona la giustizia questa è la situazione oggi in Italia
Perciò si tratta di sapere se questa situazione deve essere mantenuta illimitatamente o meno questo è il problema
Le soluzioni voglio sentire che poi anche le relatori eccetera
Le soluzioni che sono state prospettate sono diverse
C'è quella drastica di ricondurlo a cuore caldi collegarlo all'esecutivo e per me non è mai di condurre alle dipendenze dell'esecutivo ma di stabilire un minimo di collegamento
C'è la soluzione c'è la soluzione
Del collegamento viceversa con il potere legislativo direttamente senza il tramite dell'esecutivo perché nessuno pretende che sia necessariamente l'esecutivo il tramite ma che si possa rispondere alla nazione di ciò che succede nel campo della giustizia
E invece non è possibile rispondere se ne deve rispondere esclusivamente nei convegni nei dibattiti nei travisamenti dei giornali
Ma non c'è una non c'è una strada istituzionale non esiste perché non mi direte che la strada è il Consiglio superiore della magistratura il quale a un organo col quale un organo dominato anche per maggioranza da magistrati esclusivamente in cui in cui politici o funzionano meglio dei magistrati o funzionano peggio ma si interseca la interferenza politica reciproca e comunque a sua volta il Consiglio Superiore Magistratura non risponde a nessuno ha il supremo lustro
Dovuto e sacrosanto della Presidenza del Presidente della Repubblica ma non risponde assolutamente a nessuno si risponde certamente delle
Risponde certamente attraverso i mezzi e le impugnative del destino dei singoli magistrati trasferiti ingiustamente io
Ingiustamente censurati perché è difficile che si vada al di là della censura dell'ammonimento quale che sia la gravità dell'infrazione commessa ma
Non non risponde dell'andamento della giustizia rivendica di fare la politica attraverso suoi componenti rivendica di fare sulla politica giudiziaria ma quando e dove ne risponde al paese della politica giudiziaria a mio avviso la politica giudiziaria
Serie A con questo nome non è altro che la politica che fa il Parlamento come rappresentante del popolo attraverso le leggi e non esiste altra politica giudiziaria in uno Stato democratico
Comunque il problema il problema è questo è possibile che esista un potere sganciato completamente da qualsiasi collegamento con gli altri poteri poi la risoluzione si può trovare Calamandrei
L'aveva proposta secondo il modello di un procuratore generale a capo della giustizia che rispondeva al Parlamento che faceva parte del Consiglio dei ministri
E così via e che rispondeva al Parlamento dell'andamento della giustizia cioè un collegamento ripeto diretto con legislativo senza passare per l'esecutivo
Altri la altri Paesi
Non parliamo dei paesi sovietici dove appunto o di ispirazione sovietica dov'è il procuratore generale dell'URSS che risponde al Soviet Supremo e così via ma questo totale avulsione questa totale abolizione della giustizia e tutto il resto questa non risposta della giustizia se non nel suo interno attraverso l'impugnazione garantito è qualche cosa che non basta e non basta soprattutto perché
Non basta soprattutto perché non si esita perché non è vero che il rimedio interno basta non è vero che era impugnazione basta prima di tutto non ogni provvedimento e fu oggetto di impugnazione
E poi c'era irreparabili tema c'era irreparabili tra una infinità di arresti arbitrari
Cosa quale sanzione hanno dove trovano e anche quando venissero cancellati dal Tribunale della libertà e anche quando venissero cancellati dalla Corte di Cassazione cosa che non avviene quasi mai
Chi chi chi ripara chi Chimp pari non si tratta di riparare non abbiamo la riparazione ma anche quando l'avremo non si tratta di quello si tratta di avere un sistema ordinato che impedisca che avvengano determinate cose le quali sono assolutamente insanabili quando sono avvenute non sono le variabili per la loro natura
Do Pando quando una persona che non doveva scontando il carcere neanche per un giorno lo ha scontato amaramente per nove giorni settimane mesi eccetera non c'è riparazione possibile quindi chi è che risponde di questa politica e per chi è che ci dice perché
E vengo all'altro tema l'altra obiezione che viene portata l'obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale si dice che un altro degli elementi un altro degli elementi che impediscono nel modo più assoluto
Qualsiasi ingerenza
Del potere esecutivo del potere legislativo
Sulla magistratura come pubblico ministero perché nessuno intende interferire sull'attività del giudice nessuno si sogna di interferire
Sarebbe la obbligatorietà dell'azione penale
Sancita dalla Costituzione
Ma guardate che prima che questo principio fosse costituzionalizzato esisteva nel nostro diritto
Era nel nostro diritto scritto l'Italia è uno di quei pochi Paesi che si sono sempre ispirati al principio dell'obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale
Quando mai l'esercizio dell'azione penale è stato facoltativo in tale stato discrezionale in altri Paesi in Belgio in Francia in Germania Federale facoltativo
è succede qualche cosa che che non dovrebbe succedere e che si cerca di evitare che succeda per il futuro e il procuratore del re di Bruxelles divisi chiamai Conicchio il Coni utilizzati come io se lo fai per la seconda volta che manda in galera per questa volta più avvertito
Questo da noi non è possibile noi l'abbiamo sempre avuta l'obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale
E l'abbiamo sempre avuta perché l'abbiamo sempre avuta perché appunto perché non abbiamo fiducia nelle autorità quali che siano non abbiamo fiducia
Abbiamo paura che se si desse questo è l'altro aspetto della medaglia il rovescio della medaglia abbiamo paura che se si desse
Al Pubblico ministero
Di poter archiviare cestinare i processi chissà quali abusi commetterebbe chissà quali omissioni commetterebbe quello stesso Pubblico Ministero che esaltiamo della sua indipendenza dal potere politico diffidiamo peraltro nello stesso tempo
Che possa fare delle cose non buone quindi obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale e allora si dice
E questo è uno sbarramento costituzionale a qualsiasi riforma che non sia una riforma costituzionale
Che questo impedisce qualsiasi collegamento con l'esecutivo del Pubblico ministero con l'esecutivo con legislativo ma non è vero perché noi l'abbiamo avuta l'obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale ancorché non principio costituzionale ma principio di costituzione materiale potremmo dire comunque principio inderogabile
Di legislazione ordinaria quando avevamo quelle tali norme che ho letto dell'ordinamento giudiziario sull'indipendenza del pubblico ministero e non è vero da un punto di vista sostanziale perché è uno è uno schermo è un'astrazione questo obbligatorietà dell'azione penale
Certamente va rispettato questo principio dovrebbe Vita
Ma tutti sappiamo che un pubblico ministero può benissimo decidere di cominciare un'azione penale prima di un'altra di lasciar dormire nel cassetto per sue valutazioni politica che possono essere anche molto giuste possono essere anche molto fondate
Di lasciare nel cassetto un'infinità di denunce fino a quando arriva l'amnistia o arriva la prescrizione o comunque per una buona occasione e viceversa di dare la precedenza ad altre di ritenere che sia molto più importante occuparsi Bibi gruppone si chiama di Guttuso o di Moravia
Ridente invece dell'Eden invece che delle rapine o di tutti gli altri delitti di tutti gli altri delitti che avvengono sotto i suoi occhi ogni giorno che sia molto più gente molto più importante quello e in è può ritenere anche che sia più purtroppo è accaduto che iniziare una certa azione penale contro uomini politici o contro pubblici amministratori
Si apre un produttivo alla vigilia delle elezioni anziché nel momento in cui ne aveva avuto nel momento molto antecedente in cui ne aveva avuto notizia
E allora e guardiamo alla sostanza è obbligatorio l'azione penale ma in quale momento forse mi vorrete dire
Che si segue un calendario con assoluta esattezza che non ci sono certe priorità che non ci sono certe scelte e non ci deve poter essere nessun controllo e sulla valutazione nessuna critica da nessuno su queste scelte
E il ministro della Giustizia resta il bamboccione organizza soltanto che va a vedere come hanno fatto i canali nei cunicoli delle carceri che cosa poi ne potrà capire il professor Rognoni
Di come di come si scava nelle carceri oppure che si occupa esclusivamente dei servizi come del resto gli attribuisce la Costituzione
Di occuparsi e non può neanche rispondere a un parlamentare che di domanda ma perché è stata iniziata quell'azione penale in quel caso e non in quell'altro ma perché il procuratore della Repubblica x
Procede in quel modo e quell'altro procede in quell'altro quindi questo problema esisti ed è il primo è il più importante problema
Come risolvere non lo so non do nessuna indicazione ho voluto solo dire
Che non sono certo un pregiudicato nel senso di sfavore al Pubblico ministero e nel senso di una dipendenza del proprio del Pubblico ministero dal potere esecutivo ma che il problema che avevo chiamato
Di collegamento in periodo non sospetto che avevo chiamato necessario collegamento fra il potere politico tra il potere politico a scelta vostra legislativo esecutivo e la giustizia ci debba
Il secondo problema vengo rapidamente
Il secondo e il terzo problema a mio avviso ce ne sono tanti altri ma che meritano di essere trattati che certamente saranno trattate nella relazione relative al Pubblico ministero rappresentano la sua organizzazione interna e rappresentano il potere i del pubblico ministero nel processo penale
La organizzazione interna anche questo è un tema di grande controversia
Il sistema dei codici vigenti sistema dei codici vigenti è che vi sia una organizzazione gerarchica nell'interno del pubblico mi
Chiaramente del resto la parola sostituto sostituto procuratore della Repubblica sostituto procuratore generale lo dice è vero non esiste il giudice sostituto
E esiste viceversa il sostituto procuratore quindi la tutto il nostro tutto il nostro sistema orientato nel senso che il capo dell'ufficio abbia abbia certi poteri si tratterà di definirli in maggior misura maggiore o minore ma che li debba aveva
Ora su questo punto
Su questo punto
Io
Non so che cosa dire vorrei appunto che i relatori sono sicuro che i relatori e il dibattito e il dibattito lo tratteranno
Io penso che appunto che tanto più che tecniche in qualunque angolo visuale che sia che si stabilisca quello applicabile collegamento con gli altri poteri dello Stato
Contro l'attuale totali avulsione della magistratura
Sia nel caso in cui questo non si stabilisca a maggior ragione vi debba essere per una certa regola appunto nell'esercizio dell'azione penale
Vi debba essere una organizzazione generale
Viceversa anche questa come sapete è larghissimamente contestato
E il legislatore attuale non ha saputo ancora prendere posizione ecco perché un punto problematico che merita che merita di essere che merita di essere trattato che cosa abbiamo fatto nella famosa legge delega al governo della repubblica per l'emanazione del nuovo codice di procedura penale
Un tempo i vecchi testi dicevano esclusione
Di qualsiasi dipendenza gerarchica nella fase del dibattimento
Oggi si è sostituita la formula ancora più tenue col punto con la direttiva sessantotto dell'articolo due
Previsione che le funzioni di pubblico ministero in udienza siano esercitate con piena autonomia cioè si è appresa posizione
Soltanto per questa assoluta indipendenza nell'udienza nel dibattimento che è certamente
Doveroso
Perché è soltanto colui che segue è soltanto quel soggetto singolo
Che segue il dibattimento in tutte le sue fasi in tutti i suoi momenti che può veramente falsi una idea propria
Della consistenza della prova e che può pertanto prendere determinate posizioni senza subire l'influenza del capo
Ma in tutta la conduzione degli affari nella scelta ripeto perché sotto l'obbligatorietà dell'azione penale esiste la scelta nella scelta vera priorità né di Indirizzo
Addirittura in un indirizzo interpretativo della legge perché il pubblico ministero si può trovare di fronte a fenomeni massicci
Di divergenza interpretazione della legge prima che vi sia un responso del giudice o che vi sia un responso definitivo del giudizio comiche un responso della Cassazione si può trovare di fronte a problemi di questo genere quindi anche problemi di indirizzo interpretativo per sapere se
è il caso di esercitare l'azione penale
Sì non il caso si è doveroso esercitare l'azione penale in quanto che ed a ravvisare sulla figura di reato in quel determinato fatto viceversa non è da ravvisare sulla figura di reato a me sembra che l'unità del ufficio debba essere mantenuta
E però ripeto tutto questo è contestato nel nome della più assoluta indipendenza anche del singolo Pubblico ministero e non solo del singolo giudice e il terzo punto è quello dei poteri
Lasciamo da parte
Il problema del rito accusatorio
Come sapete si è detto che in che senso lasciamolo da parte come si è detto si è detto che il
I criteri del rito
E abbiamo lasciato questa norma per quanto non abbia l'abbiamo lasciata l'abbiamo lasciata pure con molte perplessità manifestate sia nel parlamento sia dalla commissione ministeriale
Deve attuare procedure RAI carattere processo accusatorio secondo i principi e criteri che seguono nonostante che se pensiamo all'accusa toglie il tipo non c'è quasi niente la legge delega del Codice procedura penale e non c'è quasi niente nell'ordinamento giudiziario che ci governa che rappresenta la cornice dovrà rappresentare la cornice del futuro codice di procedura penale che abbia a che fare col sistema accusatorio tipico e sistema accusatorio tipico non può concepire un pubblico ministero giudice un pubblico ministero magistrato il Pubblico ministero non può essere un magistrato il Pubblico ministero
è sullo stesso piano della difesa anche rispetto ai poteri il potere che ha o il Pubblico Ministero e è completamente sganciato dall'idea della giustizia con dall'idea diciamo di essere un organo di giustizia di essere un magistrato e così via non è questo il processo accusatorio ti ma dicevo lasciamolo da perché noi normale non non non ci sarà mai nessun codice che avrà un sistema accusatorio perfetto saranno stati nell'antichità ma non ci saranno mai codici moderni con un sistema curatore perfetto noi oggi si dice che il Codice Rocco è un sistema misto perché c'ha distruzione l'Inquisizione nella fase istruttoria
E l'accusa fase dibattimentale poi sono state introdotte come sapete molte modificazioni molte limitazioni soprattutto nella prima parte nel primo senso adesso usciremo fuori con un codice di procedura penale che Assad ha di nuovo sistema misto con un misto un misto di altro tipo
Però teniamo anche presente questo questo criterio
Di collocare il Pubblico ministero come un organo che adottato soltanto di una funzione nella indagine preliminare nelle indagini preliminari e che raccoglie delle prove le quali non c'è l'acqua degli elementi di prova che non sono poi le prove vere e proprie portate al fuoco del dibattimento
è anche un argomento da tenere presente però ripeto lo possiamo lasciar da parte perché è fonte di equivoci ci porterebbe sugo Mathis mio su discussioni puramente terminologico
E allora vediamo il terzo ed ultimo punto che è quello dei poteri
I poteri del Pubblico ministero
Si tende oggi a limitarli in determinati campi qui il tema diventa più concreto
Cioè
Si prescinde dal problema della indipendenza o meno del Pubblico ministero la si mantiene lo si considera magistrato lo si munisce delle stesse garanzie si fa sì che non debba rispondere ad altri poteri e addirittura secondo alcuni che non debba rispondere anche al capo d'ufficio
Però si è scelta la strada di limitarne i poteri rispetto a quelli del Maggi del giudice rispetto a quelli del giudice su questa strada si mise anticipando un po'la riforma la riforma destra già in corso come sapete da ventidue anni perché la prima legge delega si è cominciato a fare nel mille novecentosessantaquattro
E comunque un disegno di legge numero duecentocinquantaquattro presentato dal ministro Martinazzoli ministri all'inizio di questa legislatura e mai ancora andato in porto
Stabiliva di modificare l'articolo trecentonovantatré del codice di procedura penale in questo modo
Quando la legge prescrive o consente l'emissione del mandato di cattura cioè uguale facoltativo obbligatorio il procuratore della Repubblica col procuratore generale ne fa richiesta al giudice istruttore
Senza che ciò determini la trasformazione dell'istruzione da sommarie informa può tuttavia e mettere ordine di cattura tre gli si mantiene questo potere ma in via eccezionale attenendosi alle norme stabilite per il mandato di cattura quando sussistano specifici elementi sia desumibile un grave di immediato pericolo di fuga dell'imputato di inquinamento della prova oppure sussista un grave immediato pericolo per la collettività ora questo disegno di legge non è mai andato in porto relatore insigne giurista professor Gallo fondatore Gallo
Non è mai andato in porto con una serie di motivi per una serie di incertezze circa la necessità di ampliare tutta la revisione di questa materia per il fatto che era in corso il disegno di legge delega del codice di procedura penale che avrebbe dovuto aprire la strada ad una regolamentazione definitiva
E più organica di questa materia dei poteri del pubblico ministero in materia di libertà personale ed infine anche perché sembrava un po'anche questa non dico una presa in giro ma capite che quando si apre la valvola si apre la valvola della eccezionalità poi spesso è facilissimo in questo tema ricorrere ravvisare gli estremi di un'eccezionalità che avrebbe lasciato praticamente le cose immutate io sarei stato favorevole a vararlo spesso ma le cose sono andate ora invece e siamo alla fine della legislatura quella rimasto a quel punto invece della legge delega la materia dei poteri del pubblico ministero in materia penale è stata molto analizzata molto trattata
Come certamente sapete questo la legge delega sui generis
C'ha centoventotto direttive il tra quelle normali del processo normali quel processo minorile
E alcune di queste direttive occupano una colonna intera di stampato quindi si è tolto parecchio lavoro al legislatore delegato comunque lo si è vincolato in modo del tutto particolare
Ora in questa legge che è diventata legge finalmente non ci si credeva sedici febbraio mille novecentottantasette numero ottantuno negli articoli da trentuno a trentaquattro
Si tratta ampiamente di quelle che sono le indagini preliminari del pubblico ministero si stabilisce la dipendenza della polizia giudiziaria presto la larga utilizzazione ovviamente i due organi di polizia giudiziaria e quindi a tutti gli stessi poteri della polizia giudiziaria ha il potere di arresto ha il potere di fermo che però sono subordinati alla durata di quarantotto ore fino che viene messo il soggetto allo stato fermato fermato o arrestato in flagranza a disposizione del giudice
E poi c'è il comma la la direttiva numero trentasette la direttiva numero trentasette che si rappresenta ecco un'altra divergenza dal sistema accusatorio ma rispondente al profondo e tradizionale sentimento italiano cui ho fatto riferimento all'inizio
Potere dovere del Pubblico ministero di compiere indagini in funzione dell'esercizio dell'azione penale dell'accertamento di fatti specifici ivi compresi gli elementi favorevoli all'imputato cosa che non c'è niente a che fare col sistema accusatorio però sistema curatore italiano i tagli Italia italiano non può rinunciare idea che il pubblico ministero debba per forza sostenere l'accusa tanto più che magistrato potere del Pubblico ministero ai fini suddetti di interrogare l'imputato di raccogliere informazioni di procedere a confronti a individuazioni di persone di cosa perché in momenti come crisi ad ispezioni
Di disporre perquisizioni sequestri cioè tutta una serie di poteri suoi propri che di vengono mantenuti
E previa autorizzazione del giudice poteri che ha soltanto con l'autorizzazione del giudice seconda categoria intercettazioni di conversazioni di altre forme di comunicazione possibilità che il pubblico ministero nei casi di urgenza disponga direttamente l'intercettazione che deve essere un po'come l'arresto in flagranza che deve essere convalidato entro quarantotto ore dal provvedimento del Pubblico ministero divieto a pena di nullità insanabile di utilizzazione di intercettazioni compiute mancante il provvedimento convalidato
Potere del Pubblico ministero di avvalersi per le indagini della polizia giudiziaria che non può essere delegata ad interrogare l'imputato né ad effettuare il confronto con il medesimo obbligo del Pubblico ministero di documentare l'attività compiuta secondo specifiche differenti modalità
Perché appunto perché documentare attività compiuta perché l'attività che il Pubblico Ministero nel nuovo Codice dovrebbe compiere come indagini preliminari non è una attività parifica abbia quella della raccolta delle prove che oggi gli fa
Un iscrizione sommaria
Infine nelle almeno il punto quaranta nel punto quaranta potere del pubblico ministero uguale a quello dell'imputato
Di chiedere l'incidente probatorio prima del dibattimento e questo è un tema che ci porterebbe lontano e fondamentale con questo concludo i punti cinquantanove e sessantuno il punto cinquantanove che riguarda appunto la libertà personale che dice previsioni
Di misure diverse di quel piccione personale fino alla custodia in carcere il potere dovere del Pubblico ministero di richiedere non può più il Pubblico ministero emettere ordini di cattura
Può fare come può organo di polizia giudiziaria d'arresto in flagranza confermo va un po'più ordinata potere dovere del Pubblico ministero di richiedere presentando il giudice gli elementi su cui si fonda la richiesta la sua richiesta e del giudice di disporre compro giudice che potrà essere poi un organo collegiale monocratico questo lo vedrà delegato ed è il giudice di disporre con provvedimento motivato le misure di coercizione personale a carico della persona nei cui confronti ricorrono gravi indizi di colpevolezza quando sussistono inderogabili esigenze attinenti all'indagine la solita storia vero dei presupposti comunque potere soltanto non può più questo organo arrestare
E
Potere anche di richiedere una proroga di cui all'articolo sessantuno in quei casi in cui la scarcerazione automatica sarebbe pericolosa
Potere di richiedere al giudici relazione particolari e gravi in udienza di prorogare i termini per periodi predeterminati quindi si è agito in sostanza finora dalla legislazione sia agito nel senso di una restrizione dei poteri del pubblico ministero che peraltro appare più in linea col carattere accusatorio che si è voluto che si è voluto imprimere al processo che non con quegli altri problemi più importante in un certo senso più a monte ai quali ho fatto riferimento dirò ancora un'ultima cosa a proposito del pubblico ministero per completare
Questa rassegna problematica
Che noi ci siamo molto tormentati sul potere di archiviazione
La logica del processo accusatorio avrebbe portato a dare al pubblico ministero il potere di archiviazione
Non c'è non esiste un processo accusatorio se non c'è una accusa non se c'è un'ingerenza se c'è un'ingerenza del giudice sull'esercizio dell'azione penale non è più un processo con la storia
E però c'era il problema politico vita problema italiano lo chiamiamo ancora adesso il problema italiano ma come è possibile che il Pubblico ministero faccia tutto da sé che il Pubblico ministero archivi che addirittura cestini senza controllo
Non fu ritenuta una grande conquista democratica lo doveva essere realizzata immediatamente nel settembre del mille novecentoquarantaquattro quella di sottoporre l'archiviazione richiesta del Pubblico ministero al controllo del giudice istruttore
Che decreta egli l'archiviazione ci siamo tormentati su questo punto perché era un punto che era un altro dei tanti punti in cui il sistema proposto entrava manifestamente in conflitto colla carattere accusatorio che lì si voleva imprimere e ancora una volta ha prevalso l'opzione che chiameremo l'opzione sfiduciato l'opzione sfiducia italiana
Dei pubblici poteri è meglio che siano quattro gli occhi anziché due e quindi abbiamo mantenuto abbiamo mantenuto il sistema per cui il decreto di archiviazione viene richiesto dal Pubblico ministero e viene fatto dal giudice
Questi sono i termini così molto sommariamente accennati in cui si muove questo grave problema del pubblico ministero per riassumere prima di se ascoltare gli importanti prima di ascoltare i relatori
Vorrei appunto vorrei appunto dire
Che mi sembra che l'area nella quale ci dovremmo muovere in questa discussione sia soprattutto rappresentata dal collegamento del pubblico del lupo della giustizia e quindi per il tramite del pubblico ministero per non influenzare in nessun modo l'attività vera e propria giurisdizionale
Che è sacra e che meglio rispetto e che deve essere censurata soltanto dell'interno della magistratura per non rendere completamente avulsa la politica giudiziaria chiamiamola così
Lo stesso esercizio tempestivo meno dell'azione penale e qua e tutti gli altri e movenze della giustizia prima dell'esercizio del giudizio in senso stretto dagli altri poteri dello Stato secondo il problema che può sembrare di portata ridotta ma che esiste della dipendenza home della di una struttura gerarchica o meno del mantenimento di una struttura gerarchica o meno degli uffici del pubblico ministero e terzo quello dei poteri del pubblico ministero che però sembra oramai avviato quest'ultimo a soluzione attraverso questo disegno di legge delega che vincola in certa misura il legislatore delegato mi chiedo scusa se sono stato un po'lungo e vi ringrazio
Grazie al progresso della Salle il quale ha dato a prevalenza dal profilo politico rispetto
Quello più squisitamente tecnico
Durante il suo intervento io colto qualche cenno di dissenso questa prima parte
Per cui
Sarei tentato di devo dire di aver subito spazio al dibattito ritrovato ritengo che nonostante l'ora tarda
Sia struttura opportuno doveroso parola al dottore laggiù Arcibaldo Miller nella sua prima relazione
In realtà gli volevo offrire soltanto degli spunti al dibattito suggestivo ma sono stati già ampiamente offerti dal senatore passato soltanto uno spunto senatore Vassalli ha giustamente ricordato come il sistema del Pubblico ministero
Dipendente dall'esecutivo sia stato delineato dalla legislazione bonapartista dopo la rivoluzione ma in realtà il sistema del pubblico ministero era stato in gran parte già delineato nella prima registrazione della Rivoluzione francese e soltanto quando poi c'è stato
Diciamo un cambiamento in senso autoritario per le tendenze della Rivoluzione francese c'è stata poi questa introduzione della dipendenza di pubblico ministero dal potere esecutivo è stata diciamo istituzionalizzata questa dipendenza quasi a creare un collegamento
Per lo meno storicamente ravvisabile in questo fatto iniziale tra
Stato tendenzialmente autoritario dipendenza del pubblico ministero dall'esecutivo questo soltanto di sfuggita per raccogliere un primo spunto offerto al dibattito dal Senato devastanti non sarà compito di Novi relatori ulteriormente offrire delle risoluzioni starebbe piuttosto gravose difficoltoso in un argomento che ha visto e tanti dibattiti e tante anche incertezze circa quella che deve essere o è la funzione del nostro sistema Pubblico ministero
E guarderà l'avvocato Roberto alla parte diciamo di riforma dei codici di procedura penale e io tendenzialmente alla parte attuare la normativa vigente in materia di pubblico
Mantenere micro
Giustamente come è stato accennato da senatore Vassalle difficoltoso parlare oggi di una funzione del Pubblico Ministero nel nostro ordinamento
Perché in realtà non c'è da nessuna parte delineata quale debba essere la funzione in astratto che il Pubblico ministero deve svolgere nel nostro ordinamento
In realtà ci sono tanti diversi compiti che il Pubblico ministero svolge ci sono delle garanzie fissate dalla Costituzione per il Pubblico ministero e ci sono delle norme e che riguardano l'organizzazione Pubblico ministero ma qualcosa che ci dica che cosa è Pubblico ministero incompleto deve essere ritengo che non ci sia nel nostro ordinamento
E se già guardiamo ai compiti svolti dal pubblico ministero notiamo che sono compiti
Molto eterogenei tra di loro che intervengono i settori estremamente diversi del sistema istituzionale ordinamentale
Sono compiti che attengono alla sfera primaria di intervento che il processo penale l'esercizio dell'azione penale
E sono compiti già di notevole estensione l'esercizio dell'azione penale tutte le attività investigative di indagini preliminari
Le attività inquirenti requirenti reattività consultive le attività propriamente istruttorio con poteri estesi di quel citazione personale di raccolta di prove di consulenza obbligatoria non vincolante nei confronti del giudice cioè settori di intervento che già sono fortemente stilistiche dando e che dovrebbero dare già un quadro completo di quella che dovrebbe essere il nostro ordinamento l'attività del Pubblico ministero
Ma questo non avviene perché
Come ricordava appunto in questo suo spunto iniziale senatore Vassalli l'articolo settantatré dell'ordinamento giudiziario fare Pubblico ministero un organo di
Penetrante intervento in ogni settore per cui dovrebbe è stato ricordato digitare l'osservanza della legge dovrebbe curare la regolare amministrazione della giustizia
Dovrebbe tutelare i diritti in generale versato per le persone giuridiche dedicata e così abbiamo gli interventi in materia civile del pubblico ministero abbiamo gli interventi in materia amministrativo che non ricordo sono tanti ettari che inutile che io stia qui a ricordare e tutti questi vari compiti hanno portato a dire che il Pubblico Ministero nel nostro sistema non è non può essere non si pone come parte processuale ma si pone come un organo di giustizia
Tanta dottrina
Indicato il Pubblico ministero come organo di giustizia o come operatore sociale nel nostro ordinamento ed anche la Corte costituzionale ha più volte detto
Il Pubblico Ministero nel nostro ordinamento non si pone come parte processuale Maria Rizza interessi della legge realizza dei fini i giusti
Ricordo anche un letto una relazione in un convegno organizzato dal Consiglio superiore su Pubblico ministero di un consigliere attuale Tatozzi del Consiglio superiore mi pare che sia stato detto
E dice Tatozzi che il Pubblico ministero deve andare aldilà nell'ambito strettamente punitivo per essere una specie di difensore nell'agitarsi della vita sociale degli interessi collettivi che sono sta e questa a mio avviso è l'impostazione erronea
Cioè sta quasi a significare che il Pubblico ministero inserito solamente nel processo penale per realizzare l'interesse punitivo dello Stato
Sia un pubblico ministero che svolge un ruolo sminuito o una funzione diminutivo rispetto a quella che potrebbe svolgersi un pubblico ministero inteso come organo di giustizia
Mentre invece se consideriamo la difficoltà di allineare una funzione del Pubblico Ministero nel nostro ordinamento questa difficoltà deriva proprio da questa estrema diversità di compiti che vengono affidati al Pubblico ministero che è chiamato a intervenire con diversità di ruoli nel processo penale ora di controllo e dalla polizia giudiziaria o di investigatore utili requirente ora di giudice con divertita più uno poi in settori civile in settori amministrativi e da tutte queste varie diverse attribuzioni risulta estremamente difficoltoso poter delineare una funzione unitaria organica che possa fallire che posso essere strumento per tutte queste funzioni che in teoria dovrebbe realizzare il Pubblico ministero per cui si dovrebbe dire che Pubblico ministero
Svolge tante diverse funzioni per quanti sono i diversi settori di intervento diversi compiti che vengono a realizzarsi per cui ora si pone come operatore sociale ora si pone come organo di giustizia
Ora assicura addirittura come funzionario dell'amministrazione si pensi
Alla disciplina degli agenti di custodia al controllo sugli ordini professionali e così via quindi tanti compiti diversi
Da cui non è possibile trarre una funzione unitaria ed organica
Però questo occorre a mio avviso tentare di fare volendo delineare una funzione Pubblico ministero e bisogna necessariamente a mio avviso non partitiche da quelle attività che sono secondaria che vengono svolte dal Pubblico ministero e con impegno relativo burocratico molte volte che sono quelle attività che non ineriscono al processo penale
Bisogna guardare a quelle attività che Pubblico ministero svolge nel processo penale come si pone pubblico ministero nel processo penale per cercare di capire quale o quale dovrebbe essere meglio la funzione del Pubblico Ministero nel nostro ordinamento
E a mio avviso bisogna necessariamente fare chiarezza
Bisogna sì dei dedico il Pubblico Ministero nel nostro ordinamento essere una parte processuale problema dei poteri potremmo poi affrontato insetto mai relativa anche un problema di qualificazione che anche importante
Una parte processuale che abbia poteri doveri che erogative che siano adeguate e rapportate a questo ruolo di parte
Una parte processuale che realizza un interesse che fondamentale dello Stato
Che l'interesse di cui parlava il senatore Vassalli l'interesse punitivo dello Stato m'interessa che siano individuati i colpevoli di reati atti sia richiesta al giudice la punizione degli Autori criminose
L'interesse che il generale come anche generale l'interesse a che sia garantite in ogni momento la difesa degli input questo è il ruolo che il Pubblico ministero a mio avviso deve svolgere questa è la funzione prevalente ma dovrà venire non è soltanto una questione i poteri attribuiti al Pubblico ministero
Per essere parte processuali pubblico ministero non deve avere soltanto disegnati su una carta i poteri che potrebbe esercitare ma deve avere anche la possibilità concreta di esercita per cui non ho sentito ad esempio parlare di una dipendenza un problema annoso della polizia giudiziaria dal Pubblico Ministero per cui oggi una politica criminali viene fatta ma viene fatta in violini concreto dalla polizia giudiziaria non dal pubblico
Perché non si realizza e non si pone Pubblico ministero in grado di svolgere quell'attività
Che li dovrebbe essere copia di parte processuale con poteri effettivi di controllo dell'indagine preliminare dell'investigazione per non andare a rimorchio come avviene molte volte e non per colpa di pubblici ministeri della polizia giudiziaria delle scelte in concreto in fatto di politica criminale che vengono fatte dalla polizia giudiziaria
Quindi Pubblico ministero come parte processuale a mio avviso questo è sperabile che sia ben delineato nel nuovo sistema processuale penale
Con poteri anche limitati ma in concreto realizzabili effettivamente perché non si può ripeto parlare soltanto in astratto corre anche scendere in concreto
Pubblico ministero come parte processuale e non c'è ad esempio una diversa considerazione che le Pubblico ministero faccia la Costituzione sono state già ampiamente richiamate le norme dalla Costituzione che riguardano il Pubblico ministero non c'è nessuna parte della Costituzione che ci dica che il pubblico ministero debba essere qualcosa di diverso di una parte processuale in grado di operare concretamente non c'è nessuna norma della Costituzione che dica che il pubblico ministero debba essere un organo di giustizia ho una operatore sociale o qualcosa che intervenga con come ho letto anche con una specie di iniziativa di medicina preventiva in vari settori della società civile
Ma Pubblico ministero semplicemente come parte processuale e tale può essere perché la Costituzione niente ci dice ripeto circa la funzione del Pubblico ministero
Perché forse non era ben chiaro neanche costituendo che cosa dovesse essere il Pubblico Ministero nel nostro ordinamento si limita la costituzione a fissare
Una serie di garanzie per il Pubblico ministero e vedremo un po'queste garanzie se significa un appunto dipendenza o indipendenza del Pubblico ministero dal potere esecutivo
E problematico questo punto perché anche la posizione è anche il ruolo del pubblico ministero il sistema di garanzie incide anche non tanto sulla funzione perché possiamo avere una parte processuale dipendente dipendente
Ma incide sul modo proprio da essere sui poteri e sulle possibilità d'intervento del Pubblico ministero
Ed è indubbio che la Costituzione non offre una normativa del tutto chiara circa il sistema di garanzie offerto al pubblico ministero
Non offre una normativa chiara proprio perché c'era quella diversa impostazione ideologica tra quanti volevano un pubblico ministero dipendente dall'esecutivo e quanti viceversa volevano un pubblico ministero che fosse di vincolato e dipendente dal potere esecutivo
Per cui se abbiamo quelle varie norme della Costituzione che in parte sono state richiamate se non erro che comunque sommariamente possiamo indicare una indipendenza
Nelle amovibilità nella distinzione soltanto per funzioni abbiamo quell'anno ma che è stata ricordata dell'articolo centosette al quarto comma che velleità
Alle disfatto l'ordinario la possibilità di fissare per il Pubblico ministero garanzie diverse
Da quelle fissate per i giudici per i magistrati giudicanti questo che cosa ha significato è questa la norma che pesa diciamo dico a pretesto ma comunque presa fondamento di quanti sostengono la possibilità in concreto che Pubblico ministero venga adesso dipendente dal potere esecutivo o vincolato legati in qualche modo poteri esecutivi perché se è vero che alcuni hanno detto che questa norma non può puntare al legislatore ordinario la possibilità di legiferare in modo da fissare per il Pubblico ministero garanzie diverse da quelle fissate per gli altri giudici
è stato anche detto che questa è l'ha detto anche se lo voleva stare se non erro in varie relazioni che questa norma non può essere intesa come una semplice riserva di legge perché già è contenuta nell'articolo cento e otto ma è una decostituzionalizzazione
Del sistema di garanzie relativo al Pubblico ministero
Per cui legislatore ordinario può fare
Bene o male per il Pubblico ministero un sistema di garanzie anche diverso analogo o diverso anche inferiore a quelle fissate per i giudici
Gli stessi argomenti quindi odiamo come partendo da uno stesso dato normativo che la valutazione delle norme che nella Costituzione riguardano il problema fondamentale della dipendenza o indipendenza del pubblico ministero dal potere esecutivo si possono dire cose completamente divergenti e in teoria ugualmente sostenibili
E anche il punto dell'articolo cento e dodici che è stato già toccato da senatore passate che io volevo anch'io toccare in questa relazione perché avevo anch'io soffermata l'attenzione su questo principio di obbligatorietà
Perché è vero è stato da molti sostenuto che trovi il principio dell'obbligatorietà dell'azione penale
A rendere non rapportabile l'attività del pubblico ministero a quella del giudice perché l'attività del giudice no attività essenzialmente vincolata né sui telefoni valuta la legge valuta pappe differisce il fatto alla legge ponendosi come terzo non avendo un potere d'iniziativa
Il Pubblico ministero questo è un punto che è stato più volte sostenuto
Pur avendo l'obbligo di esercitare l'azione penale realtà compie continuamente delle scelte discrezionali nei tempi di momenti in cui decide di esercitare l'azione penale ma anche nei momenti in cui orienta la repressione penale in un certo senso piuttosto che in un altro
E questo ci capita direi sotto agli occhi ogni giorno che ad un certo punto
Alcuni
Tipi di reati non vengono perseguiti
Le tante rapine che ci vengono continuamente trasmesse come ignoti con un modulo in cui si dice che le indagini sono state svolte ma sappiamo tutti che indagine Riotta non sono state svolte
Perché ci ha fornito una scelta di politica criminale che viene fatta però dalla polizia giudiziaria nel momento in cui decide di orientare la repressione criminale in un certo senso piuttosto che in un altro e questa è una scelta di carattere discrezionale questa è una scelta che pone l'attività del Pubblico Ministero in qualche modo avvicinabile accostabile all'attività amministrativa
E quindi anche nella valutazione
Dell'articolo centododici della Costituzione notiamo che ci sono spunti diversi per arrivare ad affermare una cosa e per arrivare a fermare anche il contrario di questa stessa cosa
Se vogliamo trarre in qualche modo una sintesi di quello che il sistema costituzionale a mio avviso la Costituzione inteso comunque privilegiare la posizione di un pubblico ministero che fosse indipendente dal potere esecutivo che non ricevesse ordini dal potere esecutivo mi pare che sul punto non possono esserci diverse interpretazioni sarà riserva di legge sarà una norma che consenta legislatore di legiferare in modo particolare sul pubblico ministero ma ritengo che non possono essere fissato per il Pubblico ministero e garanzie diverse che possono comportare la dipendenza del Pubblico ministero dal potere esecutivo
E quindi valutando pubblico ministero nella costituzione valutando funzioni svolte dal pubblico ministero si potrebbe dire con una pretesa di definizione e Pubblico ministero si pone come una parte pubblica che organizza un interesse dello Stato che è appunto l'interesse alla repressione dei reati in posizione di indipendenza rispetto agli altri organi dello Stato e questa è una è una definizione che è stata ampiamente contrastata ampiamente ostacolate in dottrina la considero dal senatore Vassalli in una relazione che te non convegno se non ricordo male a Roma nel febbraio ottantadue
Le disse che proprio la configurazione del Pubblico ministero come parte pubblica
Indipendente dal potere esecutivo una configurazione logica
Una configurazione che non ha senso perché farebbe appunto del Pubblico ministero una parte soltanto in senso formale tale soltanto ai fini della dialettica processuale e non ai fini completi perché parte processuale un concetto indissolubilmente collegato al concetto della dipendenza del Pubblico ministero dal potere esecutivo
Che attraversa il Pubblico ministero si fa rappresentare come Stato amministrazione verso e nei confronti della giurisdizione
E in dubbio che
Si pone in risalto questa incongruenza di un pubblico ministero parte cappotti del giudice che ha la stessa posizione del giudice né si può incidere leggere in questa relazione in questo settore soltanto con riforme di carattere procedurale cioè limitando quelli che sono i poteri del giudice e pubblico ministero nel processo penale ma con riforme che siano di carattere istituzionale perché nel fondo ci sarebbe sempre il problema
Della responsabilità politica
Del Pubblico ministero in ordine all'esercizio dell'azione penale
è indubbio prima commentava con Taurisano l'intervento del senatore Vassalli che un pubblico ministero dipendente dall'esecutivo da al sistema una maggiore logicità
Una forma senz'altro migliore ma il problema è di vedere se a questa forme a questa duplicità migliore corrisponde poi una sostanza migliore
Per caso peggiore perché se dovessimo ritenere che ha questa fortuna migliorata questa logicità cresciuta corrisponde sempre dopo una sostanza peggiorata non ritengo che sia opportuno sacrificare la sostanza per questioni di forma o di logicità del sistema e le esperienze storiche induceva in un primo tempo il senatore Vassalli appunto a valutare non positiva alla dipendenza di pubblico ministero dal potere esecutivo quindi qualcosa forse questa dipendenza insegna in passato
Eccetto che il Pubblico ministero per la funzione particolare che svolge
Perché incide in concreto su una politica criminale perché in teoria svolge un'attività
Che dovrebbe essere di fondamentali che è di fondamentale rilievo per lo Stato qual è l'attività di repressione dei reati non può essere un organo separato dal contesto dello Stato
Né mi pare che la Costituzione intenda fare del pubblico ministero Marini neanche della magistratura un potere indipendente nel senso che non abbia alcun tipo di collegamento con gli altri poteri dello Stato
Sarà problema e qui non posso stare a dare soluzioni per legislatore ordinario che è stato delegato alla Costituente ad indicare a fissare forme di raccordo che lascino comunque intatta
La prerogativa della indipendenza che ritengono sia un bene del Pubblico Ministero della magistratura ma sia un bene dell'ordinamento
E del sistema
In cui viviamo
Alcune osservazioni su un altro problema che veniva sollevato dalla senatore Vassalli circa l'organizzazione del Pubblico ministero
E direi che per valutare quale debba essere l'organizzazione del Pubblico Ministero nel nostro ordinamento in genere occorre rifarsi al concetto di funzionalità
Vedere in qual modo il Pubblico ministero deve essere organizzato per essere in grado di funzionare meglio perché tanto meglio funzione Pubblico ministero tanto maggiore potrà essere rivendicata non da noi ma dal sistema la indipendenza del pubblico ministero dell'esecutivo se il Pubblico ministero funzionasse male tanto varrebbe porlo attuali dipendenze dell'esecutivo può darsi che forse funzionerebbe
E il problema di fatto è che il pubblico ministero è strutturato come un organo gerarchico unitario personale ed è indubbio che questa organizzazione fissata nella dell'ordinamento giudiziario che è stata pienamente riconosciuta come rispondente alla costituzione da varie sentenze della Corte costituzionale
Perché si è detto lo ricordo
Rapido passaggio che le garanzie fissate per il Pubblico ministero sono garanzia appunto fissate per il Pubblico ministero unitariamente inteso e non per i singoli componenti
Ciò non toglie che è stato più volte affermato sostenuto preteso che il Pubblico ministero dovrebbe essere un ufficio no nord realizzato gerarchicamente ma organizzato secondo il criterio della personalizzazione dei poteri
Della personalizzazione dell'azione penale perché soltanto in questo modo
Si potrebbe garantire una
Pluri direzionalità nell'esercizio dell'azione penale si potrebbe garantire l'effettivo esercizio obbligatorio dell'azione penale
E questo una vecchia disputa lo scontro tra diverse visioni quasi filosofiche dell'accentramento della diffusione dei poteri in testa i singoli componenti gli uffici del pubblico ministero
Questa diversità di impostazione va risolta secondo un'altezza ideologia potrei chiamarla così che quella della funzionalità
Cercare di vedere in quale modo l'organizzazione di pubblico ministero sia migliore per realizzare certi fini particolari che sono i fini della funzione di parte processuale che deve svolgere stretta
è indubbio che un pubblico ministero
Strutturato in modo personalistico porterebbe a un totale arbitrio al prevalere degli interessi personali dei singoli solo l'interesse ufficio intenso proprio in relazione alla funzione che deve svolgere non come un qualcosa di astratto
Direi che si impone anzi maggiormente in relazione a quella che la strutturazione come parte processuale che me li avrà il Pubblico ministero
Nel nuovo codice di procedura penale che quei poteri che gli dovranno essere comunque riconosciuti siano esercitato in modo efficace in modo funzionale non potranno certo essere esercitate a mio avviso in modo efficace
E concreto da un pubblico ministero in cui mancasse un sano principio gerarchico diverso è problema circa la scelta di capi circa la responsabilità circa la periodicità ma non si può partire da una sfiducia preconcetta nei confronti di una visione gerarchica dell'ufficio del pubblico ministero
Una gerarchia necessaria ai fini della funzionalità del Pubblico ministero diritti questo chiaramente non è nel sistema ma forse dovrebbe essere nel sistema e concludono questi brevissimo
Sarebbe necessario per vedere non dico vincoli gerarchici per me sono state ampiamente soppressi ma delle forme di raccordo trema agli uffici del pubblico ministero perché oggi non siamo in grado di parlare di un ufficio del pubblico ministero
Ma di tanti diversi uffici ognuno operante secondo dei criteri che sono molte volte divergenti gli uni dagli altri
E questo importa conseguenza a mio avviso negative perché di fronte a un pubblico ministero così disarticolato abbiamo un'organizzazione della polizia giudiziaria unitaria gerarchizzata verticistica che impone al pubblico ministero
Strumento involontario di queste scelte in concreto in che modo va orientata la politica criminale del nostro Paese
Né si può contrapporre una scelta diversa perché non c'è questo raccordo tra i vari uffici del pubblico ministero ma c'è un altro problema
Estremamente rilevante che questo divisi
Disorganico possedeva gli uffici del pubblico ministero incide su alcuni valori che sono fondamentali rispetto ai quali bisogna ricordarli strumentale la stessa indipendenza del pubblico ministero che sono la certezza del diritto e l'uguaglianza
Dei cittadini davanti alla legge
Che sono valori che vanno affermati anche in un momento che oggi finisce con l'essere più importante rispetto anche al momento conclusivo della del processo penale il momento iniziale dell'esercizio l'azione penale dove molte volte questi valori non vengono pienamente realizzato
Nel dare però la parola l'avvocato Roberto voglio soltanto brevemente concludere che sarà necessario logicamente di formare un paria parte del Pubblico ministero e sul punto parte dall'avvocato
Delle prospettive di riforma
Però sarà sempre necessario fare in modo che il Pubblico ministero abbia non soltanto sulla carta dei poteri sia pure ridotti ma abbia la possibilità di esercitare perché sia organo di ricerca non distruzione di inchiesta non di ricezione di azione non di giudizio a perché lo posso essere in modo concreto ed efficace
Il dottor Miller ha tentato un primo tentativo di definizione della funzione
Di svelare naturali collegamenti tra l'organizzazione sulle stesse do la parola avvocato Mario Alberto relazione ringrazio per la per per la parola che mi viene concessa mi rendo conto che l'uditorio forse al momento è un po'stanco io cercherò di essere per quanto più possibile e luce e sintetico pur dovendo comunque rappresentare le linee essenziali di questo mio intervento chiarisco innanzitutto l'ottica attraverso la quale io ho inteso esaminare il tema che gli è stato assegnato nell'ottica non poteva essere che quella dell'avvocato ancor più mi sia consentito dire quella del difensore alla luce di una esperienza quotidiana non solamente personale ma mutuata anche attraverso la rispetto dei colleghi nelle aule giudiziarie
Ed è in tale ottica io ritengo il Pubblico ministero la figura centrale del processo penale ritengo il Pubblico ministero eclisse getti tra le quali sì stavo RAI si determina un rapporto giuridicamente rilevante sotto l'aspetto processuale ritengo il Pubblico ministero il soggetto assolutamente principale e più importanti e il pubblico ministero lo sappiamo tutti
Colui il quale dà impulso ad un procedimento penale esercitando l'azione relativa e il pubblico ministero che alimenta continuamente momento per momento lo svolgimento di un processo penale e noi siamo profondamente convinti
Che più il legislatore dando immediatamente uno sguardo al futuro a quello che dovrà essere
All'organo
Pubblico ministero più il legislatore dedicherà una cura attenta nel delimitare quest'organo nell'individuare le funzioni dell'organo da Roma svolgere nella attribuitigli
Precisi compiti e più il processo penale potrà raggiungere quegli obiettivi che gli sono proprie che gli sono connaturati
L'accertamento della verità la realizzazione della pretesa punitiva dello Stato dove attraverso quell'accertamento si sono individuate delle responsabilità di rilevanza penale
Per quanto attiene al problema classificatorio problema sul quale già il professor Vassalli e il giudice Miller si sono ampiamente intrattenuti e cioè per quanto riguarda il problema della definizione dell'organo pubblico ministero idilli funzionicchia quell'organo si appartengono io mi richiamerò solamente brevissimamente più facilmente ai due articoli che la Corte costituzionale gli articoli segnate della nostra carta costituzionale l'articolo centosette l'articolo centododici per dire o per formulare la seguente proposizione
D'accordo col professore passato indiscutibilmente sulla genericità e il dettato costituzionale ma per dire che comunque e in adesione a quanto affermava il giudice mille che certamente
Da questi due articoli dall'articolo centosette dall'articolo centododici della Costituzione
Si può con tranquillità affermare che il legislatore costituente ha voluto indicare al legislatore ordinario la necessità di distinguere tra le funzioni giurisdizionali del magistrato e le funzioni di accusatore dello stesso magistrato ed ha voluto ancora di più
Creare un organo mi sia consentito il termine artificiale già più volte utilizzato dalla dottrina di accusa un organo che però mi pare che voglia essere indicato dalla Carta costituzionale come un organo certamente indipendente io aderisco alla e posizione di tutti quegli autori i quali non ritengono il Pubblico ministero un organo amministrativa
E quindi non ritengo che il Pubblico ministero un organo che gerarchicamente possa essere sotto ordinato ad altre autorità e invece arriviamo che sia sempre così Pubblico ministero non debba assolutamente subire influenza del potere gerarchico forse già è sufficiente quanto stabilisce l'ordinamento giudiziario
Oggi attualmente in vigore di una vigilanza
Esercitata dal Ministero dalla ministero e dal ministro quindi di grazia e giustizia che io definirei una vigilanza esterna nel senso che quella vigilanza non potrà mai incidere direttamente e concretamente sulle funzioni che il Pubblico ministero deve svolge perché su delle funzioni che tutti quanti noi conosciamo
Si potrebbe dire appunto che il Pubblico ministero svolge una funzione giudiziaria diretta l'attuazione dell'ordinamento giuridico annoia mi affascina la figura di un pubblico ministero difensore degli interessi di uno Stato comunità
Difensori garante che quelle regole che la comunità si è data vengono comunque rispettato ed in questa ottica io vedo il Pubblico ministero ma parte sicuramente nel processo penale ma una parte che possa essere imparziale perché lì dove quelle regole nell'accertamento dei fatti nell'accertamento della verità quelle quelle regole che lo stato comunità si evita si dovesse constatare che non sono state violate evidentemente il pubblico ministero quale magistrato che il Pubblico ministero rimane anche in questa sua funzione di parte imparziale comunque un magistrato dovrà darmi atto che dovrà evidentemente
Chiedere un procedimento nei confronti della persona che al momento si trova imputato annui riprende superato il problema di ordine di carattere
Classificatorio diciamo così a me preme qui affermare che il Pubblico ministero nella prospettiva futura nella prospettiva cioè del nuovo Codice sia un pubblico ministero liberale da un ibrida posizione che oggi il legislatore vige riconosce purtroppo costringe il pubblico ministero
Abile una posizione ibrida che deriva dalla sovrapposizione in alcuni momenti delle funzioni il di accusatore che vengono delegate al giudice e di giudice che vengono delegate al Pubblico ministero Menon preferiamo un pubblico ministero
Comunque privato del ruolo di accusatore nonno preferiamo un pubblico ministero quindi che diventi giudice ma riteniamo un pubblico ministero espressione del sistema accusato io qui non voglio aprile problematiche in ordine alla definizione del sistema accusatorio sistema misto o sistema inquisito certamente anche la di gente legge-delega per il nuovo codice di procedura penale non per la instaurazione di un sistema accusatorio pubblico così come ha detto il professore abbassati ma qui allora poi permette il problema è un problema di carattere sostanziale a me preme che il legislatore ordinario
E quindi le posizioni ibride fra giudice e pubblico ministero distingua quindi con chiarezza la posizione del giudice dalla posizione dell'accusatore crei un organo di accusa capace di esser tale senza condizionamenti e senza il PD e ancor più
Ponga
Il Pubblico ministero quale parte su di una base di parità nella dialettica processuale rispetto alla difesa e la parità per noi significa essenzialmente posizione di terzietà di chi dovrà poi giudicare
Sulla domani formulata dal Pubblico ministero mi pare che in questo senso si muova certamente indiscutibilmente la legge delega la quale Opera un concentramento di tutte le indagini sul pubblico ministero pone o tenta o per lo meno fissa una direttiva al punto tre di parità tra accusa e difesa nella dialettica processuale e scrisse ancora un principio importantissimo che la formazione della prova la raccolta della prova e la formazione della prova avvenga sempre e comunque
Non da parte di un soggetto che sia appunto parte del pubblico ministero ma sempre e comunque innanzi ad alcun giudice che sia in posizione di terzietà nella contraddittorio tra le parti
Gli attuali poteri del pubblico ministero quali sono sono quelli di direzione dalla polizia giudiziaria dice di esercizio dell'azione penale obbligatorietà ufficialità elevata abilità il Pubblico ministero però noi diciamo che in questo esercizio dell'azione penale proseguimento dell'azione penale in alcuni momenti viene esautorato ed è il momento relativa all'archiviazione al quale già fatto riferimento il professor Vassalli e su quando ritorneremo apre un attimo è il momento nel quale si sovrappongono indiscutibilmente funzioni ridiventi ed inquirenti le funzioni giudicanti nella medesima
Nel medesimo nella medesima persona nella mette nel medesimo giudice cioè il prete ancora un funzione che è una funzione riservata al giudice
Il Pubblico ministero quando svolge l'istruttoria sommaria su questo punto ritorneremo ancora di qui ad un momento ha poteri coercitivi
Poteri coercitivi per i quali non non siamo non condividiamo che al pubblico ministero nella prospettiva di una legge delega così come indica al momento la degenera vengono ancora riservata voti quel cd per le ragioni che terremo ripianati ma poteri di impugnazioni isolamenti e di capacità di rinuncia a questo potere impugnazione segue poi i provvedimenti
Del magistrato diceva ma noi interessa sottolineare che nelle prospettive di una legge delega venga definitivamente distinta la funzione requirente dalla funzione giudicante il caso eclatante come già dicevo
è stata ampia lunghissima dalla quale si è tentato di dire che comunque quelle funzioni venivano momentaneamente esercitati dal pretore ma che poi di fatto nella fase dibattimentale venivano disgiunte questi due funzioni diciamo che al momento rimane questa enorme contraddizione del nostro sistema vigente della identificazione di funzioni giudicanti di funzioni
Inquirenti e requirenti nella medesima persona che il pretore ancor più oggi alla luce della recente riforma
La legge ottantaquattro numero quattrocento e che ampliata ed in modo non irrilevante ipotesi anzi meglio la competenza del preture e penale
Ma su questo punto la le generalità
Già fissate le direttive ben precise che già vi è nel pacchetto Premium al quale faceva riferimento il professor balza al e l'altra legge che pure vi chiameremo di più a un attimo
Un progetto nel pacchetto ripeto Rognoni nel quale si individuano alcuni criteri attraverso i quali realizzare la distinzione di queste due funzioni
Nel dal pretore per le grandi preture si tenterà di pare esercitare le funzioni di pubblico ministero ad altri magistrati della Pretura nelle piccole prigioni piccoli circondata dico meglio si tenterà
Evidentemente di avvalersi della di questa funzione della distinzione delle funzioni attraverso pretori dei diversi cinquant'anni
Limitrofi così determinando aree omogenee attraverso le quali poteva operare noi sottolinea il problema della sovrapposizione delle due funzioni requirenti e giudicanti
Nella figura del pretore non tanto perché non amiamo la figura di un giudice accusato pure ma perché non ci piace che il Pubblico ministero
Venga spogliatoi di quello che un potere che gli compete costituzionalmente l'esercizio dell'azione penale in modo autonomo
Rispetto al magistrato rispetto a chi deve giudicare sulla domanda che forma altro caso al quale ha già fatto riferimento il professore bassa e quello dell'archiviazione ed anche qui per quanti tentativi dottrinari vi siano stati le la espressione letterale del nostro legislatore all'articolo settantaquattro del Codice di procedura penale lascia umbra i dubbi o gli equivoci
Poiché si dice letteralmente che quando il pubblico ministero non ritiene di esercitare l'azione penale rivolge richiesta al giudice istruttore perché emette decreto il giudice istruttore nella ipotesi in cui non sia aderente alla richiesta del Pubblico Ministero emetterà ordinanza non vi è dubbio e questo è un caso nel quale il giudice il giudice istruttore diventa inquirenti diventa requirente e questo è un caso distogliendo chiarissimo del di quel potere costituzionalmente riconosciuto al Pubblico ministero esercizio obbligatorio dell'azione penale qui la leggendaria dal professor Vassalli ha già fatto riferimento
Da una soluzione uno tenta una soluzione diversa rispetto all'attuale legislazione vigente nella ipotesi in cui il Pubblico ministero formuli richiesta alle giudice qui il giudice istruttore non esiste più vi sarà un giudice dell'Audiencia cosiddetta della udienza preliminare quando il pubblico ministero formula richiesta in senso nel senso indicato cioè di applicazione degli atti il giudice Della udienza preliminare se non è di accordo potrà fissare la udienza preliminare e invitare il Pubblico ministero
Alla alle nuove indagini prima di provvedimenti sulla domande e qui la legge delega si ferma perché su questo punto
La legge delega
Ed è il punto cinquanta della legge non è chiaro se poi successivamente alle ulteriori indagini il giudice dell'udienza preliminare potrà ancora decidere in ordine all'archiviazione o si nell'eventualità che il Pubblico ministero insistesse nella sua richiesta di archiviazione dite necessariamente aderissero
Dicevo nell'attuale legislazione a me non piace non soltanto che il giudice diventi accusatore ma essenzialmente piace ancor meno che l'accusatore diventi giudice evita il caso che quotidianamente noi viviamo e quello della istruttoria sommaria e questo un momento
Processuale nel quale l'accusatore il Pubblico ministero diventa indiscutibilmente certamente giudice comunque i nell'esercizio di quei poteri e quindi nello svolgimento della istruttoria sommaria egli certamente porcherie che sui nipoti del giudice che sono i poteri del giudice istruttore nella svolgimento della istruttoria sommaria
E quindi a me non piace questa sovrapposizione perché non crediamo che il Pubblico ministero nella sua posizione di parte nella sua ottica di parte anche se imparziale possa spogliato di questa veste ma più che veste possa spogliarsi in quanto egli e convinto e c'è chi lo deve esercitare l'azione penale e possa quindi raccogliere in modo obiettivo ed in modo neutrale
Elementi che poi condizioneranno direttamente il giudizio perché il pubblico ministero nello svolgimento della istruttoria somma certamente raccoglie elementi
Formano la prova perché saranno immediatamente e direttamente utilizzabili nella fase successiva del giudizio e che il dibattimento ma cosa ancor più grave il Pubblico ministero raccoglie e non solamente individua le fonti di prova come tira dice la legge delega ma forma la prova in tutta segretezza
Fortunatamente dopo la entrata in vigore della riforma della miniriforma del mille novecentocinquantacinque dopo dieci anni di battaglie giurisprudenziale la Corte costituzionale del mille novecentosessantacinque
Ricondurre incostituzionale l'articolo trecentonovantadue nella parte in cui consentiva al Pubblico ministero di svolgeva istruttoria sommaria senza la presenza del difensore e così vi è stata la possibilità da parte della difesa di entrare di essere presente
In un contraddittorio diretto con l'accusa in una fase delicatissima è quella della istruttoria sommaria
Ma le garanzie difensive sono state affermate e poi successivamente con altri interventi delle leggi della corte costituzionale e della legge del legislatore ordinaria per una serie di atti
Che tutti quanti ne conosciamo sono l'interrogatorio dell'imputato deposito di sequestri delle perquisizioni
Per le ricognizioni ma certamente il difensore non è presente nel momento in cui si raccoglie la testimonianza
Nel momento in cui si opera un confronto tra testimoni nel momento in cui si opera un confronto tra testimoni e l'imputato e questo momento è un momento segreto in questa fase il difensore non entra assolutamente in questa fase il Pubblico ministero e qui le contraddizioni del sistema si identifica nel giudice dovrebbe raccogliere la prova con lei siamo convinti in perfetta buona fede ma siamo pure allo stesso tempo convinti che un pubblico ministero convinto come deve essere nel momento in cui ha già portato innanzi le indagini concretamente le indagini sì anche convinto che ha riscoperto una verità e che a quella verità anch'egli valga rimanere necessariamente vincola ed allora è questa la contraddizione e dite il requirente giudice al momento quella di dover raccogliere una prova una prova importantissimo quale la testimonianza non faccio riferimento ad esperienze giudiziarie concrete che tutti quanti ne conosciamo qui a Napoli e in quel momento egli ha raccolto in segreto minato nella sua stessa convinzione di accusato nel momento in cui raccoglie questa pro ed allora noi diciamo che il momento di formazione della prova
Qualunque sia la verità che attraverso quella prova si raccoglie deve essere un momento che avviene nel contraddittorio delle parti deve essere un momento che avviene presente il giudice in una posizione di terzietà rispetto alle due parti in contraddittorio
E quindi diciamo che è una verità non può essere raccolta nel segreto ma deve essere raccolta nella immediatezza nella coralità del dibattimento ed è questa regge le redini addio verso una rapida conclusione chiede questo quanto afferma la legge delega non prima di una serie di contraddizioni come già ci ha detto il professor Vassalli ma che certamente Anita faccia un'enorme o compia un enorme passo innanzi sulla strada della eliminazione di queste contraddizioni insanabili del nostro attuale sistema
Accusatore e giudice giudice accusa e quindi la vecchia legge delega quella che partirà dal settantaquattro e concretizzato in un progetto preliminare del Codice di procedura penale dava maggiore risalto alla posizione ancora più giudici strutture e depotenziato il Pubblico Ministero per lo meno questo le critiche che all'indomani dalla pubblica pubblicazione
Del codice preliminare di queste precise sulla penale preliminare del mille novecentosettantotto furono portate a
A quello strumento legislativo oggi la nuova legge delega quella in vigore quella sulla quale il legislatore delegato polacco
E magari un nuovo codice di procedura penale compie dei notevoli passi innanzi rispetto ad una certa direzione abolendo totalmente e completamente tutta la fase della istruttoria forma
Non vi sarà se questa legge delega rammarico cioè ad un codice nuovo codice di procedura penale secondo questa legge delega non ci sarà più un giudice della istruttoria formale
Il Pubblico ministero sarà il cardine principale ed essenziale intorno al quale tutto l'anno tutte quante le indagini nel processo il Pubblico ministero sarà una parte pubblica al quale sarà negato come è negata di formare la prova
Egli dovrà solamente ed esclusivamente attendere al riferimento al reperimento delle fonti di prova ma non potrà compiere come attualmente egli compie attività di carattere istruttorio che direttamente inciderà e sarà presente nella fase successiva dibattimentale quindi la nuova legge delega
Vede un pubblico ministero titolare in un'azione penale obbligatoria irretrattabile una parte pubblica imparziale per l'accertamento del fatto anche se è favorevole all'imputato il professor Vassalli ha già richiamato
Il punto trentasette della delega ed io ritengo che in questo punto non vi siano particolari contraddizioni in sé
Come ritengono moltissimi autori
Alla teoria dei quali io mi associo il Pubblico ministero possa qual è la sua posizione di parte essere parte
Imparziale
Per l'attuazione dell'ordinamento e giuridico e dipinti in questo caso il Pubblico ministero ripete sì scoprirà nell'accertamento della verità nelle indagini il proseguimento delle indagini delle verità favorevoli all'imputato io non vedo come questo fatto
Possa esser taciuto opposta Sr non tenuto in considerazione da parte di chi sia chiedo scusa del bisticcio comunque una parte ma una parte sempre magistrato
Perché io vorrei su questo punto richiamare l'attenzione dei media che tutti quanti sul fatto che sulla circostanza che il Pubblico ministero rimane pur sempre un magistrato
E qui la nuova legge la legge rinvia di nuovo disegno di legge Rognoni prende le mosse proprio da questo punto nel momento in cui tenti di creare una professionalità del pubblico ministero rispetto al magistrato tentando complici perché esso è bassa
Creare un Periodo minimo di cinque o sette anni se non vado errato di permanenza nello svolgimento di certe funzioni il Pubblico ministero o di giudice dopo aver superato una prima fase fase iniziale per il magistrato nella quale dovrebbe essere comunque il magistrato presente solamente in un collegio di tribunale
Di Kurt di appello
Dicevano quindi la nuova legge delega
Decide il pubblico ministero come il dominus indiscutibile come il cardine intorno al quale ruota l'intero processo ed è un pubblico ministero dicevamo mutilato e i poteri di formare la prova
Quando il pubblico ministero e qui l'incidente probatorio con l'incidente
Sì al quale faceva riferimento il professore passato quando il pubblico ministero avrà necessità di formare atti
Che poi dovranno essere raccolti direttamente in quel fascicolo di ufficio che conserverà
Il giudice della udienza preliminare
Diversamente da fascicoli di parte che sarà sempre presso l'ufficio del pubblico ministero quando il pubblico ministero dovrà raccogliere
Una prova che potrà poi incide direttamente nella
Formazione del convincimento da parte del giudice in questo caso il Pubblico ministero si rivolgerà al giudice della udienza preliminare chiedendo l'incidente probatorio che così nel contraddittorio tra le parti difesa accusa e giudice nella posizione di terzietà verrà raccolto quella pro le critiche e qui andò sempre più velocemente perché vedo che il tempo passasse in modo rapido
E allora una serie di critiche sono state portate alla all'attuale sistema e si è detto appunto il ritornando alla non so terribile problema del sindacato e del controllo sull'esercizio dell'azione penale da parte del potere politico o del potere esecutivo si è detto ancora che nel momento in cui il Pubblico ministero non potrà più raccogliere la prova quattro e direttamente girando nella prova si perderà quello che è un elemento essenziale oggi alle indagini proprio la segretezza si è detto ancora che il Pubblico ministero motivato così di questi suoi poteri pur di raccogliere elementi oppure di reperire elementi
Che poi dovranno servire alla formazione della prova dovrà conseguentemente patteggiare voi chi concludo vedo che c'è animazione dovrebbe
Ovuli noi da secoli in fino al
Fino a quando i vizi terrestri opportuno di continuano a noi noi purtroppo Pannella vado tale giurisprudenza prevalgono però i problemi sindacali
E quindi noi purtroppo alle otto meno un quarto dovremmo necessario Iorio taglierò io toglierò
Sostanzialmente debbano essere l'esatto ideologico usare l'abbiam di usare il cioè certamente dico che solamente che tutte queste critiche trovano una loro risposta e e ancora da aggiungere che per quanto riguarda appunto il progetto della lite la legge delega il progetto del nuovo codice di procedura penale il Pubblico ministero potrà comunque svolge compiere degli atti di quale pur appartenente ad un fascicolo che egli avrà nel suo ufficio potranno poi direttamente passare nel fascicolo di ufficio e sono quegli atti nel quale come oggi il difensore potrà essere presente
E tutti quanti noi riconosciamo antisovietica faccia
Una elencazione di questi poteri e brevissimamente solamente formulando una proposizione avevo già detto e preannunziato che aderisco alla posizione o alla tesi di coloro
Che vogliono che il Pubblico ministero nello il nuovo codice di procedura penale non abbia più poteri coercitivo io sono d'accordo e sono d'accordo per la stessa
Ragione per la quale dinanzi e di cibo che il Pubblico ministero non deve svolgeva un dovrebbe svolgere funzioni riservate al giudice dell'accoglimento della propria proprio per quella insanabile contraddizione nella quale si trova il Pubblico ministero nel momento che lo svolgimento delle indagini e si le eccezioni al al principio della libertà
L'imputato sono quelle delle esigenze processuali il pericolo di fuga e che le esigenze di tutela della collettività io non vedo come il Pubblico ministero possano tranquillamente in una posizione imparziale valutare queste eccezioni al dettato costituzionale il provvederei per la cattura
Per l'imputato in questo senso la legge delega e chiarissima priva il pubblico ministero dei poteri coercitivi anche dei poteri di convalida per quanto attiene ai poteri di convalida vi è da dire che il Pubblico ministero che può disporre il fermo mediante la polizia giudiziaria
Potrà comunque se il fermo l'arresto in flagranza operato autonomamente e direttamente dalla polizia giudiziaria provvedere alla immediata liberazione dell'arrestato Opel fermato o viceversa formulare richiesta al giudice dell'udienza preliminare perché provveda alla convalida
Da ultimo la legge alla quale faceva riferimento il professor va salvo che la legge del pacchetto all'Unione e la quale si prevede una serie di
Muti nuovi istituti perché il Pubblico Ministero possa formarsi una professionalità in questo senso per lo svolgimento delle sue funzioni me diciamo che certamente un tentativo apprezzabile saranno poi sarà la sede opportuna recitativa quella decidere in che modo questa conquista
Disegno di legge potrà divenire legge ma certamente noi vogliamo solamente dire che oggi vi è comunque un problema di mentalità un problema di cultura
Nel tentativo di distinguere le due funzioni quelle requirenti che quel giudicanti fin quando il pubblico ministero come oggi si sostituisce quasi indifferentemente al giudice istruttore
Sì in quanto il giudice istruttore dei come oggi noi sappiamo perfettamente l'esempio è quello dei maxiprocessi
Deve supplire al Pubblico ministero quasi sovrapponendosi le due funzioni fin quando tutto questo vi sarà certamente non vi potrà essere un accusatore così come noi abbiamo tentato di descriverlo certamente non vi potrà essere
Il
Pubblico ministero così come lui così come la legge delega lo vorrete quindi vi è un problema di cultura di un problema di formazione di professionalità da parte del Pubblico Ministero e questa legge nel pacchetto Premium tenta proprio a questo obiettivo così rapidissimamente gli offro
Grazie anche all'avvocato Alberto del quale attraverso la sottolineatura delle contraddizioni attuali ha tracciato un panorama della futura legislazione vi ho già detto che purtroppo la nostra ospitalità non si può spingere oltre una certa
Ragione per cui vorrei invitarvi a degli interventi Brady onde consentire anche al professore Vassalli brevissima replica su alcuni punti
Il dottor Mancuso ebbero
Sono profondamente convinto bugie punti la rivisitazione della figura del Pubblico ministero
Nel nostro Paese diventi una sorta di terreno di aspre polemiche e di contese piuttosto accesi
Collegato in certi momenti storici
E a mio avviso dietro questo tentativo di rivisitazione della figura del Pubblico ministero si nasconde forse senza usare toni drammatici
L'ultima estrema difesa
Della legalità repubblicana per cui vorrei invitare l'uditorio
Alla importanza della posta in gioco
E certamente a mio avviso non possibile costruire la figura del pubblico ministero se non ci poniamo
Come termine di riferimento
La funzionalità del processo penale volendo limitare il mio intervento alla figura del Pubblico ministero nell'ambito del processo penale
Se tutti quanti diciamo da sempre che aspiriamo alla costruzione di un giusto processo cioè di un processo che soprattutto tutte e salvaguardi quelli che sono degli altri insormontabili
Della nostra carta costituzionale rispetto di principi fondamentali io credo che noi dovremmo disegnare una figura del Pubblico ministero che sia proiettata nell'ambito del processo laddove non dimentichiamo si discute soprattutto ed è questo il cuore del processo penale la libertà personale dell'individuo un processo che i boia tutelare e rispettare questi principi fondamentali che fanno della sovranità del popolo italiano una sovranità non illimitata ma autolimitata proprio per il rispetto di questi principi
Se allora questo è l'ambito direi dogmatico e il tipo di cultura nel quale ci dobbiamo sventrare
Mi pare non estremamente corretto vorrei tentare di disegnare la figura del pubblico ministero partendo da paradigmi astratti come e mi pare che il professore Vassalli
Avesse spazzato il campo da questo tentativo sulla base di un paradigma astratto di un processo accusatorio o inquisitorio o misto
Perché si correrebbe il il rischio di mistificare queste atteso che giustamente una società democratica si direttore nel momento in cui vuole costruire il nuovo processo penale
Così non ha senso dire
Che il rispetto del principio del processo accusatorio vorrebbe il Pubblico ministero come perché è chiaro che da un lato Pubblico ministero parte accusatoria dall'altro il difensore che invece difende l'attesi dell'imputato vede il coagularsi nella sintesi del giudice terzo questo paradigma
Ma a mio avviso il problema e l'altro
Bisogna vedere se il mantenimento della funzione del Pubblico ministero che mi pare non possano non essere negata quella non soltanto del custode dell'applicazione della legge ma soprattutto di quelli che sono i valori che preesistono alla stessa scelta del legislatore perché non dimentichiamo che al giudice italiano e quindi anche al Pubblico ministero
E dato un compito elevatissimo quello di essere soprattutto il custode della costituzionalità delle leggi proprio in difesa di quei principi
E allora se è vero come ritengo che sia innegabile che è un concetto di azione penale che simmetrica in questo contesto processuale non possa che essere un'azione primi anni così come la vicina Tercio venda un'azione astratta cioè chi non chiede al giudice una l'affermazione di una tesi di accusa o difesa ma soltanto dell'accertamento della verità deve necessariamente portare alla costruzione di un pubblico ministero il quale sia proiettato soltanto alla difesa di questi principi di questi valori
Di qui
Quindi quel precetto Kissin regge in tutta quanta la costruzione dell'ordinamento giudiziario costituzionale della indipendenza del pubblico ministero e dal potere politico e dal potere legislativo ipotizzare delle forme di controllo della magistratura mi pare veramente ardua
Perché se è vero che tutti avvento questa esigenza di un collegamento della magistratura gli altri poteri dello Stato però ci sta si deve anche essere detenuto in modo si possa esercitare questo controllo
Se noi lo vogliamo delegare per esempio al potere legislativo a questo punto per prevenire quelle che possono essere
Anche i delle aberrazioni patologica ed il processo penale allora bisognerebbe ipotizzare a questo punto una sorta di controllo nel merito nella
Esercizio concreto della giurisdizione da parte ed il Pubblico ministero e perché no anche da parte del giudice perché aberrazioni si possono essere anche nel momento conclusivo dirlo dell'iter giurisdizionale e tutto questo mi sembra difficilmente ipotizzabile certe una strada non nasconde dei dei possibili qua e concludo subito rapidamente perché mi mi rendo conto che il tempo stringe
Non è però il caso che questi tentativi di riviste dintorni distrazione del pubblico ministero vengono sovente da parte politiche che vogliono in un certo qual senso portare un nuovo assetto istituzionale Tel
A me sinceramente devo dire che tutto questo non come magistrato ma come cittadino fa tremendamente fa nel momento cioè in cui si vuole in qualche modo stabilire un collegamento di di tipo diverso da quello disegnato dal costituente che è in questo dissento dal professor Vassalli che di questo momento di coagulo e questo tutta acqua tutti i lavori preparatori dalla Commissione dei settantacinque perché sono illuminanti
A questo punto proprio nel Consiglio superiore della magistratura e furono avanzate ve la ricordate ipotesi di tipo diverso come quello del procuratore generale che si desse del consiglio dei ministri eppure tuttavia tutte queste tesi furono
Volutamente disattese per i pericoli mi disse
Fuggivano poteva quindi io credo che l'invito anche se gestioni di tipo metodologico scientifico ma possono essere le più varie non perdiamo di vista quella che l'ha posta in blocco
Un processo in cui un paese in fin dei conti trova la sua attendibilità invoca
Grazie cartomante chiedo scusa dottor Mancuso l'avvocato Giorgio ha chiesto di intervenire
De Giorgi
Io prendo la parola sul tema specifico ovviamente ma anche perché sentivo l'esigenza questo è il terzo seminario di fare un momento di chiarezza cioè la Camera penale insieme a Magistratura indipendente ha ricollegato il continuo di collegate a questi seminari
Una esigenza quella di realizzare un questi seminari no momenti accademici sia pure rilevanti sia pure interessanti ma una sorta di convenzione
Cioè ricondurre le due parti
Della giustizia che si confrontano quotidianamente i due corpi la difesa dagli avvocati e la magistratura su un terreno comune arrivare cioè a chiarire alcuni punti su cui poi quotidianamente viene il confronto purtroppo sovente avviene anche lo sconto insomma questa era la esigenza che ci ha mosso perché sennò si farà dell'accademismo se no possiamo rimanere negli studi alleggerire gli stupendi articoli che non mancano sulle riviste ma l'indomani saremo tutti uguale a prima
E invece è nel senso del cambiamento che noi abbiamo immaginato questi seminari e siamo felici di avere il senatore Vassalli che è stato un interlocutore della Camera penale senza sapere noi abbiamo letto una serie di interventi numerosi si sono succeduti dal tempo in cui noi attirando l'attenzione del Paese
Attraverso la più lunga astensione della storia dell'avvocatura italiana i suoi commenti non sempre per la verità per la sensibilità che li contraddistingue si trovano concordi aspettavamo questo momento anche se oggi si parla d'altro però deve averlo qui innanzitutto che è sempre un onore avete fanno un giurista così insigne soprattutto un uomo politico come il professor Vassalli ma anche per poter dire queste cose non per fare una protesta ma perché il e il tema lo richiede ecco che noi al legislatore diciamo si potrebbe quasi tracciare un identikit del Pubblico ministero de iure condendo in chiave negativa cioè dare una definizione in negativo il Pubblico ministero del prossimo processo deve essere tutto quello che non è l'attuale pubblico queste queste mi sembra rilevante allora mi domando
Domando la classe politica che e sovente indietro rispetto al Paese quando ha recepito a quanto ha recepito la giustezza di queste istanze quanto ha compreso fino in fondo cosa c'era di reale la nostra lotta alle nostra battaglia nei problemi che quotidianamente nella prassi ci troviamo ad affrontare certi interventi dal professor Vassalli ci fecero sentire per la verità la solitudine di noi che al garantismo forse per una ragione anche anagrafica eravamo arrivati molto dopo quaranta cinquanta anni dopo il professor bassa ma dico bisognerà tenere conto di queste esperienze
Chiedo per la verità forza seduto formativo è a parte a partire dal questo tipo di analisi elegge il datore dovrà dovrà ridisegnare nuovo spirito funzioni della pubblica accusa e perché a me non pare
Che
Si possa prescindere dal tentare di ricostruire dal dopoguerra ad oggi dalla Liberazione ad oggi se ci sia stata o meno una ideologia della pubblica accusa in Italia
E la risposta è chiara una ideologia c'è stata
Ed è stata la ideologia del potere e in questo caso indipendenza indipendenza vera annuncia nata c'è stata semmai una compenetrazione ferma serrata continua costante e non è un caso senatore Vassalli che quando si tenta la strada che i socialisti definiscono movimentista
Quella del ricorso democratico il referendum c'è una levata di scudi e la magistratura in tutte le sue componenti associative che dovrebbero riflettere le diverse ideologie che attraversano il Paese faccia quadrato e dica no perché noi non possiamo essere controllati dal popolo italiano nel nome del quale produciamo le nostre sentenze e questa non è un'ideologia di potere senatore passato e dove indipendenza allora la questione è altra la questione che in questi anni sia andato costruendo un potere nel potere
Un potere che rifiuta controllo dei condizionamenti è andata avallando sì l'immagine di un Paese diviso in due una classe politica un esecutivo marzo corrotto è una parte sana la magistratura
E in queste Massimiliano
Ci hanno messo molto impegno
Insomma si coltiva il concetto di una della diversità quel tal concetto che ha portato una forza politica pure rilevante nel nostro Paese su un binario morto i comunisti così diverse così soli nel Paese potremmo parafrasare dire questi magistrati positive si è così solida del Paese eppure un'ideologia c'è stata e noi che veniamo una realtà purtroppo la realtà meridionale ci costringe io che sono anti demagogico costituzionalmente a diventare demagogico una realtà da terzo mondo vecchia legge il Corriere della Sera tutti i giorni avrà letto il fondo di Zincone dove dice quello che fa scandalo in chi vende bambini
Non è vendere bambine che ci sia ancora un'Italia del genere e questo è scandaloso agli occhi dell'altra Italia quella che Marta sui livelli europei ritorna il concetto di altra Italia dico rispetto a questa Italia nella quale noi ci troviamo ad operare noi riteniamo che si siano determinati dei guasti a cui la classe politica dovrà porre riparo io credo assolutamente nella indipendenza della magistratura e chiedo a lei rappresentante
Della classe politica ebbene questo controllo se dovrà avvenire che connotati assumerà sarà il Parlamento sarà l'esecutivo e in che termini che modi ma sarà comunque il popolo italiano a poter esercitare un controllo su questa ideologia repressiva tra i poteri repressivi dello Stato hanno l'esigenza di un controllo ma chi in pratica lo eserciterà su questo mi pare che occorra un momento di chiarezza vecchia parlava veramente concludo per dare spazio alla replica del senatore Vassalli che esso avere esigenze di tempo ci ha parlato di una sorta di pratica del sospetto cioè questi poteri in questo nostro strano paese l'anomalia italiana starebbe in questo reciproco sospetto magistratura che sospetta della classe politica e viceversa
E allora io dico occorrerà pure creare comunque una forma di autocontrollo lasciamo che la magistratura se indipendenti lasciando il pubblico ministero gerarchicamente o meno organizzato distaccato non controllato dall'esecutivo ma crediamo delle forme di controllo che siano simili controllo democratico questo è il punto
Perché l'esecutivo a delle forme a delle valvole di sfogo delle forme di autocontrollo sono sono giudizio del popolo che cinque anni ogni comma otto ogni cinque quattro tre purtroppo in media premi siccità nella storia del nostro paese viene chiamato alle urne a dare un giudizio politico allora io niente queste erano le poche osservazioni mi fanno cenno di chiudere riprendo posto per sentire su questi
Spunti
Che cosa ci dirà il senatore Lassalle invitandolo a tornare spesso con noi e invitandolo soprattutto a un dialogo io sono convinto che e discutendo con lui forse i suoi prossimi interventi sulla stampa
Saranno meno astri meno duri meno Gatti meno inclini a condannare questa vituperata classe forense napoletano
Ringrazio d'accordo Giorgio
Per il doveri di ospitalità sia iscritto parlare ancora eccellenza benissimo poi non so se i relatori vogliono replicare comunque c'è la replica del Professore Vassalli soprattutto su quest'ultimo stimolante
Intervento dico per dovere di ospitare in tali da risparmio il mio intervento però una cosa la voglio dire proprio immediatamente come risposta caldo all'amico De Giorgio secondo me la scientificità di certi discorsi
Hanno in sé anche in certi punti di partenza di carattere sociologico
Prassi giudiziaria
Quindi la possibilità di costruire anche su questi elementi
Identikit in positivo o in negativo
Vorrei che fosse una prerogativa di coloro i quali si dedicano a questi tipi di
Ricostruzioni
Tra virgolette scientifiche del resto
Che questi incontri debbono avere anche questo versante è dimostrato dal fatto che insieme a Camera e Camera penale e ha
Associazione Magistratura indipendente cioè la facoltà di giurisprudenza e se me lo consentite dovrebbe garantire proprio anche questo profilo e questa parte del problema nonostante la delicatezza di quello la serietà di quello dell'avvocato
Allora libera sulla barella eccellenza Alessia
Scusate questo è mio a breve intervento come sempre estemporaneo
Sono venuto qui come l'altra volta soltanto per l'ascolto
Da buon discepolo in quest'aula divide studenti circa quarant'anni o su male l'altezza della delle relazioni l'elevatezza del tonno e di contenuti
Mi hanno spronato ancora una volta apprendere qui la parola
Relazione del professore Vassalli in cui
Ho dovuto o potuto di nuovo ammirare la maestria
Del docente
Ma anche l'interesse dell'avvocato e soprattutto l'impegno qualunque colore esso sia del parlamentare
Sono tre aspetti che si fondono mirabilmente e si raccordano alla figura del Pubblico ministero
Perché mai figura giuridica come quella del Pubblico ministero
Esprime e condensa in sé le istanze
Del potere politico
E del potere giudiziario
Lunga un'analisi e una sintesi sembra edifici scontrandosi d'interesse
Sottostante ma vero del potere politico introdussi e di interferire talora nell'esercizio del potere giurisdizionale
Scontrandosi questa istanza con l'altra istanza dj russa autonomia da parte della magistratura per l'esercizio sereno e obiettivo della sua funzione
Mirato anche la relazione del
Del collega mille
Che ha dato degli spunti interessanti sulla funzionalità ecco su questo parametro su questo criterio cui si deve guardare la gestione dell'ufficio del pubblico ministero per il raccordo tra i vari uffici del pubblico ministero come in ultimo la relazione altrettanto interessante dall'avvocato Roberti che ha voluto condensare la nuova figura del Pubblico ministero secondo le nuove aspetta
Dovrò dire trovaste ho ascoltato purtroppo con rammarico estrema
La parola dall'avvocato De Giorgio che pure stimo sul piano professionale
Non credo si possa dire fondatamente
E coscientemente
Che la figura del nuovo pubblico ministero deve aver debba contenere in sé tutto ciò che è il contrario di ciò che ha rappresentato ed è stato anche nella storia giudiziarie italiane la figura del pubblico ministero
Perché questa attività e questa gestione
Del Pubblico ministero si inserisce in un patrimonio culturale di cultura di esperienza
Direi spesso troppo spesso anche di sofferenza nelle aule giudiziarie del pubblico ministero
Un contributo anche di sangue se volete perché sono stati i pubblici ministeri che hanno pagato più di tutti
Sulla strada colpiti Davide piombo assassino la fedeltà alla propria missione
Detto questo brevissime osservazioni sui contenuti delle relazioni figura del Pubblico ministero chi è il Pubblico ministero che cosa è stato che cosa può rappresentare che cosa debba essere la cosa molto difficile giustamente diceva il collega mille che è difficile condensare in una sola figura questi diversi poteri che esercita il Pubblico ministero secondo le leggi però lasciate che io dica che forse la migliore definizione e quella un po'autorizzate ma plastica dell'ordinamento giudiziario quando dice che il Pubblico ministero
Dell'India guardate il termine ottocentesco ma bellissimo
Chiusa l'ordinamento degli all'osservanza delle leggi
E tutela la prodotta pronta di questi tempi che impegno è regolare altro impegno grandissimo
Per l'applicazione delle leggi
Quindi che cosa voglio dire che il pubblico ministero è una figura che parte dalla legge l'osservanza della legge per finire all'applicazione della legge cioè al processo ecco la centralità della figura del Pubblico ministero mi sembra si debba condensare nel processo nell'applicazione nella realizzazione della norma rispetto al caso concreto
E allora se questa è la centralità della figura del pubblico ministero ecco che tutti i due diventano al pettine su questo
Rapporti tra pubblico ministero e potere esecutivo beh questo è uno degli aspetti del dei famosi rapporti tra i vari poteri dello Stato divisione che non è mai stata perfetta divisione che deve essere raccordata ma divisione che deve restare
Qual è la possibilità del racconto diceva l'avvocato Roberto giustamente oggi già accennato
Una possibilità di questo raccordo e della vigilanza che da dal Ministero di Giustizia vede vedete la sottigliezza della distinzione vigilanza non sorveglianza giustamente diceva vigilanza dall'esterno non sorveglianza sul merito e sui contenuti dell'azione del Pubblico ministero
Perché questa indipendenza è questa autonomia così gelosamente custodita da noi
Perché lo dice anzitutto la figura del pubblico ministero non solo quale scritta ma quale è stata voluta dal costituenda Repubblica
Non solo un enorme non solo i lavori preparatori ma lo spirito della Costituzione attuale che ha voluto la figura del pubblico ministero come magistrato indipendente
Ecco perché le garanzie e perché perché difendiamo le garanzie perché vogliamo essere un organo imparziale l'obiettivo
Al servizio dalla giustizia
Raccordi possibile ha ragione se la doveva sale quando dice d'accordo ci doveva essere forse questo non basta se ne creino degli altri
Giustissimo perché Nordahl il potere giudiziario non può essere isolato non ci può essere un apartheid in questa funzionalità complessiva globale dei poteri dello Stato
Potrebbe pensarsi a un raccordo attraverso il procuratore generale della Cassazione a cui potrebbero far capo tutte le procure generale si potrebbe pensare a un raccordo non solo all'interno dell'ordine
Quale quello attuale rispetto al Consiglio superiore alla magistratura organi di autogoverno dalla magistratura stessa si potrebbe pensare a un raccordo tra il procuratore generale della Cassazione che assomma in sé tutti gli altri procuratori generale parlato col ministro di Giustizia dall'altra perché non col Parlamento sovrano
Per quanto riguarda la organizzazione della gestione del pubblico ministero e dell'ufficio io dico che non è possibile togliere come caratteristica l'ufficio del pubblico ministero la unità e la rappresentatività depurare pubblico del procuratore generale perché esso assolvono rappresenta ed esprime i poteri propri e l'ufficio del pubblico ministero non solo come applicazione della legge ma come disciplina della politica giudiziaria che si vuol fare Cobain perpetrazione
Delle leggi che da un certo aspetto incerto corso all'azione del Pubblico ministero
Poteri del pubblico ministero rito accusatorio spiega la nuova legge sulla nuovo processo penale la nuova legge delega si potrebbe sotto titolare della sottrazione di poteri al Pubblico ministero
Io mi domando se il Pubblico ministero ha agito
Così sembra è globalmente male
Per meritare questo perché si si vuole introdurre un processo di rito accusatorio si faccia una scelta chiara precisa e definitiva sia rito accusatorio non sia il solito compromesso sarebbe dire pasticcio all'italiana
Perché questo è il nuovo rito che ne verrà fuori sottrazione dei poteri al Pubblico ministero poteri istruttori poteri coercitivi potere deciso
Poteri istruttori attenzione perché il pubblico ministero è sempre intervenuto al di là forse al di sopra della polizia giudiziaria nel momento più immediato dell'indagine che quella immediatamente dopo la commissione di un fatto reale
E sembra aveva forse che le primissime indagini sono le più varie
Siamo attenti a non sottrarre alla concretizzazione di una sorta di prova chiamatelo come volete ma utile ai fini del convincimento del giudice nel momento più utile dell'indagine ai fini probatori
Poteri coercitivi le avete voluto dargliela Pubblico ministero ma pensate alla opportunità
Dell'adozione di di dell'esercizio di questi poteri da parte di un organo snello agile produco immediata rispetto a un organo che il giudice sempre più difficile avrà dissi a operare
Io pensavo l'ho scritto che forse si poteva pensare a un potere coercitivo ancora del pubblico ministero con una sorta di convalida immediata è obbligatoria da parte del giudice
Quindi senza sottrarre alcunché a quella che era la garanzia giusta e sostanziale da parte del cittadino
Ultimo potere decisorio da parte del pubblico ministero si è sottratto come sempre il potere di archiviazione al Pubblico ministero diceva giustamente
Il professore Vassalli un'altra volta il sospetto ha travolto per questo senso e per questo verso la funzione giurisdizionale la funzione del Pubblico ministero
è opportuno e giusto tutto questo è utile soprattutto perché al di là degli schemi ideologici cela operatività del diritto c'è la operatività della funzione giudiziaria
E che è una
Per l'azione penale
Poi inizia la si ritiene che c'è la notitia criminis la notitia criminis inquadri una figura di reato perseguibile
Poi l'indagine preliminare poi il giudice poi l'archiviazione perché non rimanere invece i poteri agenzie dal Pubblico ministero con una sorta di convalida ecco ancora la convalida da parte del giudice
Una sensazione finale fino a quando il legislatore fino a quando la commissione Plini vorrà che il Pubblico ministero sia libero sia indipendente
Nelle sue schizzi dell'inizio
E nell'esercizio grazie penale sia pure nell'ambito dell'obbligatorietà che la Costituzione la legge impongono ci sarà lì veramente una figura di giudice che potrà impersonale veramente ebbe Norman del Pubblico ministero
Che sia egli sembra agganciato a due stelle polari la legge che è al di fuori e al di sopra di loro
E la coscienza che dentro di lui grazie
La parola
Professore
Per un breve saluto
Un istante solo per ringraziare a nome dalla Camera penale serrature Vassalli per questa dei punta tra di noi che testimonia ancora una volta se ce ne fosse bisogno della sensibilità
Del professor Vassalli per questo tipo di problema
Sensibilità per la quale io devo dire questo al all'amico De Giorgi
E ancora una volta la posizione che ha preso il professor Vassalli in certe occasioni e ancora una volta la dimostrazione della nostra incapacità arrendere esplicita la nostra problematico perché chi come me conosce Giuliano Vassalli
Come avvocato come come maestro sul piano università non ha mai dubitato nemmeno in quei momenti che ci venivano eventualmente su posizioni contrastanti della sua adamantina freeride nella garantismo nella libertà grazie serratura sa
Dunque ci dicono che alle sette tre quarti bisogna lasciare questa non è che io mi debba allontanare io sono stato puntuale alle quattro e mezza era stato detto
Può erano le cinque
Noi dobbiamo lasciare l'aula per le
Rettore Riccio
Il primo
Al cui voglio rivolgere il mio ringraziamento
Condividere anche nei cui confronti condivido le fluttuazioni che ha fatto
La sede universitaria come sede la più propria per raccogliere i contrasti
Grandissimi e cercare di portar via qualche solo come avete sentito sia pure attraverso il breve dibattito qui sono emersi non tanto alle relazioni quanto negli interventi successivi dei punti di vista estremamente
Che rivelano quella che era gravità del problema l'attenzione anche ricavate le politico a cui il potere legislativo è stato o sottoposti
All'avvocato De Giorgio ha già risposto per me carissimo amico Panzini
Non credo che ci siano stati degli equivoci gravi io ho sempre condotto una battaglia al senso unico in modo particolare denunciato anch'io quello che vi ha chiamato ideologia del potere della magistratura sempre più tendente da parte di alcuni a chiudersi in se stesso rivendicare un tipo di indipendenza che nella sua intima sostanza non è conforme fa quello che voleva fare quello che vuole la nostra corte lui ha sentito il mio intervento iniziale se ne è reso conto quando io ho lamentato questa permanere di questa avulsione completa della magistratura nel suo complesso
Da tutto il resto dei poteri del e con questo io rispondo anche all'amico bravissimo Mancuso Barone
Dicendo che mi sembra che rispetta perfettamente il suo punto di vista e su moltissime cose siamo portati completamente d'accordo soprattutto nel staccarci da paradigmi astratte la soluzione di questioni che sono scostante mente politica ma che mi sembra eccessivo parlare ed è l'ultima estrema difesa della legalità repubblicana nelle posizioni assunte molto radicali da certi settori della magistratura anche nei confronti di proposte legislative le agenzie e che non posso non mantenere non mantiene ferma l'idea che un coordinamento si debba trovare l'ho detto in coordinamento senza eliminare indipendenza della magistratura compreso il Pubblico ministero alla quale io mi sono sempre uniforme
Non so che cosa sia questa relazione del mille novecentottantadue
The ASCO Valtor bravissimo dottor Mengele io credo che sia una relazione nella quale espongo semplicemente il punto di vista di coloro i quali ritengono e della dottrina italiana più tradizionale dell'opera della pretesa punitiva e così via di coloro i quali ritengono che
Tra questi in una parte sono una parte della posizione del pubblico ministero come parte pubblica sia conforme ha una sua rappresentanza dell'esecutivo ma io non ho mai condiviso queste tesi non le condividevo nel mille novecentoquarantadue ed è ovvio condivido del mille novecento certamente del mille novecentottantadue anche serio escusse posso averle
Esposte in un modo che poteva sembrare quello che sembra quello che io posso dire è che il problema è molto serio e che proprio nei miei come io voglio ricordare sono stati ricordati altri compianti amici voglio ricordare proprio lunghe discussioni che ebbi con Gaetano Fortini un insigne maestro che non è mai pur purtroppo ragione dalla sua morte prematura giunto all'università di Napoli ma in cui egli proprio sosteneva che le nostre posizioni su questa rivendicazione dell'apposizione del Pubblico ministero come magistrato non fosse ed era un uomo che aveva fatto una grande esperienza di magistrato prematura non fossero assolutamente conformi ad un ordinamento che
Comunque ci sono problemi che sono tuttora aperti io su questo mi limito ad insistere sul fatto che un collegamento un coordinamento tra l'azione della magistratura proprio attraverso quel pubblico ministero in cui siamo stati chiamati proprio chiamando parole oggi e gli altri poteri dello Stato debba e che non è possibile questa chiusura che arriva a dare luogo a quelle le opposizioni possiamo dire estreme dall'altra parte che sono state espresse dall'avvocato De Giorgio circa l'ideologia del potere
Circa Anna contro la quale appunto l'abbiamo sempre combattuto in un certo senso se io mi sono dissociato da certe posizioni assunte recentemente dall'Avvocatura napoletana era su un punto molto preciso e molto limitato a
A quello che era l'oggetto in quel momento della città la legge Mancino Violante e certamente non mi trova Trainini promotori non mi ha trovato tra i promotori mi sono associato tuttavia quella parte del potere politico che poi è stata generale acqua ha ritenuto chi l'esigenza di non lasciare uscire un numero indeterminato tutti
Sono imputate di gravissimi delitti mafiosi nel prossimo mese di maggio e ritenute a torto o a ragione estremamente pericoloso
La loro capacità di commettere una serie infinita di efferati delitti non potendo fosse un'esigenza che doveva passare rispetto che doveva passare sopra rispetto a molte volte il potere politico si trova a dover essere interprete di non di emozioni ma di valutazioni che lo portano indubbiamente a dover rivedere alcune proprie mostre alcuni propri passi
E a dovere assumere degli atteggiamenti si avrebbe voluto non doveroso
Larghezza dei nostri processi purtroppo quella che ad essa si deve porre riparo la riforma del Codice di procedura penale a trancio propri obiettivi anche questo bisogna eliminare alla radice la base dei maxiprocessi la base di queste situazioni di tensione ma il potere politico non può dissociarsi
Da quelle valutazioni che sono largamente condivisi anche dalla pubblica opinione e che guardano anche altri riconosciuta dice ora per quello che riguarda mi dispiace di avere ascoltato mentre mentre ringrazio il dottor Miller tutta quella parte per tutta la sua relazione in modo particolare per quella parte in cui egli condivide la mia posizione mia i tanti della necessità di una gerarchia all'interno dell'ufficio del pubblico ministero e non di una visione personalistica commedie la chiamata del Pubblico ministero ringrazio anche ringrazio anche minimamente l'avvocato Roberto per tutte le persone gli apprezzamenti positivi che ha fatto su questo grave puro della nei Jelinek è un lavoro che non ho compreso male c'è il tempo ci manca qual è il punto in cui non saremmo stati chiari tormentatissima nella tormentatissima direttiva cinquanta relativa all'archiviazione certo si è che sta un lavoro di grandissime difficoltà che si è mosso tra una serie di esigenze contrastanti che erano tutte quante presenti che erano tutte quante con frizzanti e che ha cercato di risolvere una prima
Un primo aspetto di questo grave problema del Pubblico ministero ma più in generale diciamo pure della giustizia
Con quella nuova figura di pubblico ministero con quella sua delimitazione di poteri alla quale ci siamo riferiti e mi dispiace di avere sentito non mi dispiace io so che queste critiche ci sono
E mi mi dispiace prendo atto di avere sentito posizioni viceversa completamente diverse tutt'altro che di adesione come quella espressa dall'avvocato Roberto espresso con tanta autorità al procuratore generale dottor bestia circa appunto questa ingiusta restrizione dei poteri del pubblico ministero che sarebbe contenuta che è contenuta in una certa misura nella disegno di legge delega del Codice procedura penale attenzione peraltro perché viceversa non si potrebbe vedere in una chiave molto diversa sarà solo l'esperienza che ci dirà la riuscita di questa nuova visione in una chiave molto diverso perché i poteri nella fase di indagini preliminari sono nell'ordine il giudice istruttore scompare per far posto al Pubblico ministero
Fino a che punto
Le indagini fatte dalla polizia giudiziaria a proposito ricordo non so se al dottor Miller all'avvocato Roberto Roberto al dottor Miller ricordo trasparente sicché noi ne fa punto ventinove della delega abbiamo detto diretta disponibilità della polizia giudiziaria che l'autorità giudiziaria e è chiaro che questa autorità giudiziaria e il pubblico ministero è prevalentemente il Pubblico ministero come risulta da tutti i poteri di polizia giudiziaria dei quali di fatto carico in altri punti del in altri settori della direttiva ora e io dicevo stiamo attenti perché viceversa questa nuova figura del Pubblico ministero dominus assoluto in un certo senso incontrastato d'istruttoria preliminare con dei poteri che sono certamente molto superiori a quelli che possa aprire da più avveduta provveduta difesi
Tra gli elementi che egli è chiamato a
Dibattimentale
Indagini preliminari
Essere viceversa la prevalenza del dibattimento voluta da ricercare quindi è una tentativo
La mente esente da contraddizioni che però è
Io di un impegno estremamente serio portato avanti come sapete per anni anche per riferirci Soltan
La legge di delegazione ancora incerto quindi
Dovesse tendenzialmente non prendere e non prendere Soltan
Di questa legge delega là dove si tolgono poteri coercitivi la libertà personale il Pubblico ministero o non si considera
Vere e proprie il
A Ventimiglia
La fase delle indagini preliminari di considerare
Norme preminenza della indagini preliminari
Fase dibattimentale
La prova finisca per fallire quindi
Io da un faticoso tentativo che è stato
L'opera certamente Grecia
è stato detto così com'
Così crudele
Veramente e autenticamente democratico auguriamoci che questa strada anche se non siamo riuscì