Inaugurazione dell'Anno giudiziario 2007 della Sezione giurisdizionale per la Regione Lazio della Corte dei Conti

L'udienza pubblica per l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila sette aperta relatore
Prima di dare lettura della relazione desidero ringraziare le autorità religiose civili e militari nonché i colleghi e del personale amministrativo presenti un particolare ringraziamento vorrei altresì rivolgere al presidente della Commissione parlamentare per le questioni regionali onorevole Leoluca Orlando al senatore Giulio Andreotti
Al sottosegretario Donaggio e Pajno al dottor Gianni Letta al giudice costituzionale Paolo Maddalena al presidente della Corte dei Conti Tullio Lazzaro all'avvocato generale dello Stato Oscar Fiumara al procuratore generale della Corte dei Conti Claudio De Rose ai componenti del consiglio di presidenza al presidente della corte d'appello Lo Turco al procuratore generale della magistratura militare Bonagura a monsignor tutt'sia al presidente del TAR Lazio Pasquale De Lise e al procuratore della Repubblica ferrata
Do lettura adesso della relazione avverto che salterò diversi passi per cercare di restare nei tempi previsti
Un esame dell'attuale funzione dell'istituto della responsabilità amministrativa
Rientrante nella giurisdizione della Corte dei conti non può prescindere da una ricognizione del concetto di pubblica amministrazione e delle modifiche che quest'ultimo ha subito almeno sotto l'aspetto che mi interessa nell'ultimo decennio
No
Proviamo a mettere poi così va bene nella propria
Questo intervento come è noto pestato realizzata attraverso varie figure soggettive in parte rientranti nel concetto tipico di pubblica amministrazione ed in parte sottoposte al diritto privato si pensa agli enti pubblici economici o alle società a partecipazione statale
Tutte però caratterizzate da accomunate dal requisito di operare in misura totale o prevalente utilizzando risorse pubbliche vale a dire per usare una formula in voga coattivamente prelevate dalle tasche dei cittadini e non da questi investite volontariamente
Non intendo qui criticare o approvare tale sistema compito questo che certamente non appartiene al giudice bensì mettere in rilievo come siffatta gestione non può essere sottoposta alle leggi del mercato
Basate sulla ricerca dell'utile individuare ma ad altri criteri che da queste spesso si discostano e che l'articolo novantasette della Costituzione
Riporta magistralmente quanto tacita mio tacitamente sotto il principio del buon andamento e dell'imparzialità
Eppure nonostante ciò l'intervento del giudice contabile e direi anche l'operatività dei controlli esterni neutrali
è rimasto per tutto il secolo scorso ristretto ai soli soggetti sottoposti alle norme di contabilità pubblica cioè al sistema normativo pubblicistico che tipicamente regoli modi di acquisizione e gestione impiego e conservazione dei mezzi finanziari
Quindi con esclusione di quei soggetti che pur operando in regime privatistico utilizzavano pubblico denaro
Tali principi affermati per la prima volta dalle sezioni unite della Cassazione con sentenza numero sessantuno settantanove dell'ottantadue sono rimasti sostanzialmente immutati per oltre un ventennio
Questa discrasia fra gestione di pubbliche risorse e gestori sottoposti alla giurisdizione della Corte dei Conti
Così a lungo durata è stato oserei dire causa non ultima di tante fattispecie di danno pubblico aprendo le porte ad un crescente intervento del giudice penale
Un primo importante mutamento di tale indirizzo è rappresentato dalla sentenza numero quattrocentosessantasei del novantatré
Con cui la Corte costituzionale
Sia pure in tema di controllo sottolineava l'esigenza che quest'ultimo permanesse fino a quanto sussisteva nella sostanza l'apporto finanziario dello Stato la struttura economica dovendosi limitare la pubblicità reale che si nasconde sotto diverse forme
Sono però dovuti passare altri dieci anni prima che tale spunto fosse ripreso e fatto proprio dal giudice regolatore della giurisdizione che con la fondamentale ordinanza numero diciannove seicentosessantasette del due mila e tre
Individuando il punto di svolta nell'articolo uno della legge venti novantaquattro riconobbe la giurisdizione della Corte dei conti anche sugli enti pubblici economici
Ad analoghe conclusioni pervennero poco dopo altre ordinanze delle sezioni riunite la trentatré cinquantuno del due mila e quattro e la trentotto novantanove sempre del due mila e quattro relative Luna ad amministratori e dipendenti delle aziende municipalizzate
L'altra ad amministratore di un Comune ed amministratore di una società partecipate in misura maggioritaria dallo stesso ente locale
Tale mutato orientamento della Cassazione cui sono seguite numerose sentenze del giudice contabile consente ormai di ritenere in via di superamento la rilevate discrasia fra gestione di pubbliche risorse ed ambito soggettivo della giurisdizione contabile
Ad un ampliamento di detto ambito
La giurisprudenza è pervenuta peraltro anche attraverso un'altra chiave interpretativa che vede sottoposte alla giurisdizione contabile soggetti legati alla pubblica amministrazione non solo da un rapporto organico
Ma anche da un mero rapporto di servizio caratterizzata dall'inserimento quanto meno funzionale di un privato nell'apparato amministrativo con l'affidamento di compiti specifici da esercitare per conto della pubblica amministrazione
E dall'osservanza delle regole probabilità di scrittura
Ne basta perché un'ulteriore espansione della giurisdizione della Corte dei Conti si è avuta con il decreto legislativo numero centocinquantadue del due mila e sei
Recante norme in materia ambientale che ha di nuovo riconosciuto in tale materia il potere di intervento del giudice contabile
Come si ricorderà tale giurisdizione già affermata con numerose sentenze vende devoluta al giudice ordinario con l'articolo diciotto della legge trecentoquarantanove del mille novecentottantasei
L'esperienza però l'ha dimostrato l'IPO funzionalità di tale norma causata dalla mancanza di una parte attrice e pertanto il nuovo Codice dell'Ambiente ha disposto l'abrogazione della stessa affermando contestualmente
L'articolo trecentotredici che nel caso di danno provocato da soggetti sottoposti alla giurisdizione della Corte dei Conti il ministro dell'Ambiente invia rapporto alla procura regionale della Corte stessa
Il progressivo ampliamento dell'ambito della giurisdizione contabile ora descritto testimoni alla rispondenza di questa funzione la prorompente esigenze della società
Che superando comprensibili resistenze ed ostacoli si sono imposte nell'ordinamento conquistando come ebbe a dire Meuccio quindi siete costituente
Nuovi campi di diritti e di libertà ai cittadini
Ed infatti l'esistenza del giudice contabile trova la sua giustificazione nel sistema delle garanzie non solo e non tanto nella particolare conoscenza dell'attività amministrativa
Quanto nella particolarità e nella specificità della normativa che queste chiamate ad applicare ben diversa da quella concernente la responsabilità civile sia contrattuale che aquiliana rientrante nella giurisdizione del giudice ordinario
Il legislatore del novantaquattro e del novantasei prendendo spunto anche da una quasi secolare elaborazione giurisprudenziale
Ha felicemente colto questa differenza disegnando una forma di responsabilità specifica
Adattata alle esigenze della pubblica amministrazione
La legge venti del novantaquattro ha infatti affermato la personalità della responsabilità in questione con conseguenti intrasmissibilità agli eredi tranne il caso di illecito arricchimento del Dante causa e di conseguente indebito arricchimento degli stessi
Successivamente la legge seicentotrentanove del novantasei ha previsto la limitazione della responsabilità
Ai soli fatti e dalle omissioni commessi con dolo o colpa grave l'insindacabilità nel merito delle scelte discrezionale l'uso del potere riduttivo la valutazione dei vantaggi comunque conseguite dall'amministrazione o dalla comunità amministrata
La limitazione ai soli votanti a favore della responsabilità la limitazione soli votanti a favore della responsabilità derivanti da deliberazioni collegiali
L'esclusione della responsabilità dei titolari degli organi politici che in buona fede abbiano approvato autorizzato atti rientranti nella competenza degli uffici tecnici
La limitazione della solidarietà ai casi di comportamenti dolosi o di illecito arricchimento
Questo complesso di norme disegna una forma di responsabilità con caratteristiche assolutamente peculiari che la pongono in una situazione speculare rispetto a quella delineata dal Codice civile
Mentre quest'ultima è prevalentemente dirette alla tutela del credito in coerenza con i principi di solidarietà
E dello sviluppo canonizzati rispettivamente dagli articoli due quarantuno della Costituzione
La prima pare rivolte alla tutela del debitore al fine di evitare che lo stesso si senta schiacciato ed intimorito dall'ampiezza degli interessi che è chiamato a gestire sovente infatti la paura di sbagliare produrre conduce all'inerzia la gestione della cosa pubblica richiede una ragionevole prudenza ma non può consentire eccessive remore che blocchino l'azione amministrativa
La normativa attuale mantiene tutta la necessaria severità nei confronti dei comportamenti dolosi non mostra perciò una particolare comprensione il riferimento a quelli colposi
D'altra parte il ridotto grado di severità le controbilanciato dall'affidamento della titolarità dell'azione risarcitoria di un organo pubblico procuratore regionale la cui opera assicurano a tutela degli interessi dell'erario estesa a tutta l'area in cui si gestisce il denaro pubblico con esclusione di zone franche o di compiacenti Silenzi
I valori costituzionali di riferimento e quindi diverso da quelli in precedenza indicati e va ravvisata appunto nell'articolo novantasette che come detto all'inizio deve presiedere alla gestione della cosa pubblica
Queste considerazioni non possono portare che all'affermazione dell'esclusività della giurisdizione della Corte dei Conti nella materia de qua
Cioè che sarebbe inconcepibile l'applicazione della normativa civilistica o di quella contabile agli stessi casi con conseguenze estremamente differenziate
A seconda che l'azione sia esercitata dalla pubblica amministrazione dinanzi al giudice ordinario o dal procuratore regionale dinanzi alla Corte dei Conti
Dopo che per molto tempo si è ritenuto che le due azioni potessero coesistere in base alla distinzione fra responsabilità contrattuale dinanzi alla Corte dei Conti
Ed extra contrattuale dinanzi all'autorità giudiziaria ordinaria di recente sono intervenute pronunce della Cassazione che dopo le profonde riforme del novantaquattro e del novantasei hanno affermato il carattere esclusivo della giurisdizione della Corte dei Conti
Il problema comunque ancora vivissimo specialmente nei casi di costituzione di parte civile della pubblica amministrazione nel processo penale
Altro problema ancora irrisolto sul quale si sono confusi soffermate molte relazioni dall'anno scorso è quello rappresentato dall'esigenza di una disciplina organica ed aggiornata del processo contabile
La normativa attuale infatti è rappresentata dal regio decreto mille trentotto del trentatré
Che rinvia al Codice di procedura civile in quanto applicabile ed altre disposizioni introdotte in maniera non coordinato in varie leggi talché un margine fin troppo ampio viene rimessa all'interpretazione degli operatori ed in particolare del giudice
La crescente ampiezza dell'ambito della giurisdizione contabile richiede la predeterminazione di norme procedurali certe e rigorose che senza perdere di vista l'efficienza e la tempestività dell'azione giudiziaria si pongono garanzia dei convenuti
La sezione giurisdizionale per il Lazio
Nella cui competenza rientra l'attività di tutti i ministeri della maggior parte degli enti pubblici istituzionali e di quelli locali operanti nel territorio
Nonché di soggetti pubblici agenti all'estero costituisce un osservatorio privilegiato sul funzionamento della pubblica amministrazione e consente di individuare un'ampia tipologia di illeciti
Tra questi vanno ricordati la percezione di tangenti con i conseguenti danni
Individuabili nella cosiddetta traslazione della tangente che si verifica allorquando alla corresponsione della stessa seguono incremento del costo sopportato dall'amministrazione e nel danno all'immagine che consiste nel vulnus arrecato al prestigio e dalla credibilità dell'amministrazione stessa
Ed assume contenuti economici relativi non solo alle spese necessarie per ripristinare tali valori ma anche maggiori costi che il soggetto pubblico come ogni operatore economico debba affrontare allorquando ne sia compromessa l'affidabilità e la serietà
Numerosi sono stati i giudizi per onerosi incarichi conferiti al di fuori delle ipotesi previste dalla legge
Nonché quelli per truffe in materia sanitaria o previdenziale spesso realizzate mediante l'utilizzazione di procedure informatiche troppo elastiche che hanno consentito alterazioni nei nomi dei creditori o duplicazioni di pagamenti
Sempre nel campo della sanità vanno ricordati i casi di danni arrecati dagli operatori per lo più medici per negligenza di imperizia
In tali situazioni normalmente l'azione della parte lesa diretta verso l'azienda che poi si rivale nei confronti dei sanitari nel condannare questi ultimi si è sempre tenuta presente comunque la rischiosità della loro professione per cui si è fatto ampio uso del potere riduttivo addossando alla struttura sanitaria parte del rischio cui necessariamente gli operatori vanno incontro notevole pure la casistica relativa alle spese per riconoscimento dei debiti fuori bilancio affrontate specialmente dagli enti locali per ritardi nelle procedure di espropriazione o per la cattiva gestione di giudizi
A questo proposito molto utile risultata la norma di cui all'articolo ventitré della legge ventisette dicembre due mila due numero duecentottantanove secondo cui detti provvedimenti debbano essere trasmesse alla competente Procura della Corte dei Conti
Per restare nei limiti di tempo adesso salto tutti i riferimenti a casi particolari rinvio alla parte scritta e quindi riprenda a pagina ventuno
A conclusione di questa disamina
Non posso non fare un cenno alle perduranti anzi è cresciuta e carenze dell'organico del personale di magistratura
Diminuito nell'anno in corso di oltre il venti per cento ed amministrativo che hanno comportato il formarsi di un notevole arretrato nel settore della responsabilità
Trattasi probabile purtroppo di un problema diffuso nell'ambito della Corte dei conti che ad organico immutato ha dovuto affrontare il decentramento regionale ed i compiti connessi a nuove crescenti funzioni
Va tuttavia sottolineato come Lazio sia l'unica regione in cui la dotazione di magistrati della Procura è superiore a quella della sezione giurisdizionale
Passando ai giudizi pensionistici per quanto riguarda il contenzioso pensionistico anche nell'anno due mila e sei è stato possibile ridurre l'arretrato che al trentuno dicembre è pari a mille novecento novantacinque ricorsi
Tale risultato va positivamente sottolineato in quanto in poco più di dieci anni la giacenza è passata da oltre trenta mila giudizi al numero vendicato nonostante ogni anno sia stato proposto una media di mille cinquecento nuovi ricorsi
Il merito di questo trend positivo ascrivibile oltre che all'impegno dei colleghi alla riforma del novantaquattro che escluso la partecipazione necessarie del Pubblico Ministero nel giudizio pensionistico ed istituito le sezioni regionali
Meno positivo invece il giudizio sulla legge duecentocinque del due mila
Il passaggio dalla composizione collegiale al giudice unico in primo grado non ha ovviamente ridotto il carico individuale mentre a privati il magistrato del conforto dell'apporto del collegio
Questo ha portato ad una maggiore articolazione della giurisprudenza che se non è necessariamente un aspetto negativo ha indubbiamente aumentato i casi di ricorso all'appello
Anche l'innovazione introdotta da tale legge consistente nella lettura del dispositivo al termine dell'udienza in analogia con il rito del lavoro non può essere commentata favorevolmente il giudizio pensionistico infatti prevalentemente cartolare ed oltretutto richiede l'applicazione di una normativa complessa disorganica
Intervento delle parti nel dibattimento può fornire nuovi spunti e differenziati ipotesi ricostruttive per cui sarebbe opportuno consentire al giudice un'adeguata pausa di riflessione anziché costringerlo ad una pronunzia immediata
La competenza del giudice unico ormai acquisita ed è in linea con l'evoluzione del sistema giudiziario è pertanto è difficile ipotizzare una controriforma con ritorno alla competenza funzionale del collegio
La norma che prevede la lettura del dispositivo al termine dell'udienza appare invece più facilmente modificabile nel senso auspicato appunto in questa sede
Altre notazioni di carattere generale sono rappresentate dall'aumento del numero dei giudizi di ottemperanza indice dei perduranti difficili rapporti tra amministrazione pensionati nonché delle richieste di sospensiva riferite nella maggior parte dei casi a recuperi determinati dalla differenza fra pensioni provvisorie e definitive
A quest'ultimo riguardo molto opportuna sarebbe una riduzione da dieci a cinque anni del periodo entro il quale si prescrivono le richieste di rimborso effettuate dall'amministrazione
Con riferimento alle singole questioni sottoposte all'esame della sezione va ricordata la problematica relativa alla possibilità per il titolare di due o più pensioni di percepire altrettanti assegna a titolo di indennità integrativa speciale
Come segnalato nella precedente relazione la questione era stata nuovamente rimessa alle sezioni riunite con ordinanza del tre novembre due mila cinque
Le sezioni riunite con sentenza numero due del due mila sei hanno ribadito il principio secondo cui resta fermo il divieto di cumulo delle indennità integrative speciali previsto dall'articolo novantanove secondo comma del DPR mille novantadue del settantatré
Conçalves comunque dell'importo corrispondente al cosiddetto minimo INPS
Diverse sezioni regionali quella toscana per la dell'Abruzzo hanno però di nuovo sollecitato l'intervento della Corte costituzionale
Evidenziando in particolare la disparità di trattamento che in tal modo si verificherebbe perché è stato collocato in pensione prima dell'entrata
In vigore della legge ventitré dicembre novantaquattro numero settecentoventiquattro e che è stato collocato in pensione successivamente
Intanto per questi ultimi il divieto di cumulo è sostanzialmente eliminato mentre per i primi continuerebbe ad opera
Un intervento del legislatore che contemperi vari aspetti sarebbe estremamente auspicabile con sentenza mille centosettantasei del due mila sei è stato approfondito il problema dell'ammissibilità dei ricorsi per revocazione
Basati su un assunto presunto errore di fatto ai sensi dell'articolo trecentonovantacinque del Corriere numero quattro del codice di procedura civile
In proposito nel pronunciare sentenza di inammissibilità il giudice ha affermato che onere della parte di mostrare che la sentenza di cui si richiede la rievocazione
Erroneamente fondata su fatti non valutati e che secondo la giurisprudenza l'invocato errore deve assumere un rilievo immediato è palese nella specie non ravvisabile
A commento di tale vicenda
Non si può non evidenziare come sovente il ricorso per revocazione venga utilizzato per sopperire all'inammissibilità dell'appello per motivi di fatto giacché come è noto la legge seicentotrentanove del novantasei nell'introdurre il secondo grado di giudizio nella materia pensionistica lo ha però previsto per i soli motivi di diritto
Tale limitazione
Se da un canto appare congrua rispetto alle pensioni ordinarie in ordine alle quali problemi di diritto sono assolutamente prevalenti lascia scoperti i ricorsi per pensioni privilegiate rispetto ai quali gli aspetti di fatto sono assolutamente preponderanti
Sul punto è in corso un ampio dibattito dottrinario che ha visto un importante momento nel recente convegno tenutosi a Firenze nel corso del quale sono state prospettate diverse soluzioni tutte ovviamente de iure condendo e anche qui Santo riferimenti ad altri casi pratici arrivo a pagina ventinove
Relativa ai conti giudiziali
E questo il settore maggiormente penalizzato dalla già ricordata carenza di personale
Risultano comunque esaminati e definiti settecentosettantadue conti anche qui il salto i riferimenti concreti anche se sono molto interessanti perché relativi a quella che è un'attività tipicamente tecnica della della corte dei conti comunque faccio riferimento al testo scritto mi avvio rapidamente alla conclusione
A conclusione di questa breve relazione che ha evidenziato il complessivo lavoro nella sezione nell'anno due mila sei
Desidero porgere il mio ringraziamento al presidente bisogno collocato a riposo nel febbraio scorso per gli insegnamenti che ci ha tramandato sul piano professionale ed umano
Al presidente aggiunto della sezione Nottola per la costante generosa collaborazione nella gestione della sezione nonché per l'esperienza e la professionalità con cui ne ha arricchito l'opera a tutti i colleghi dal personale amministrativo che hanno profuso il loro lavoro nella consapevolezza dell'alto valore sociale dei compiti cui è chiamata alla sezione un particolare ringraziamento ai colleghi della Procura che hanno sottoposto alla sezione molteplici questioni coinvolgenti complesse tematiche aprendo nuove prospettive alla nostra funzione
Infine ma non da ultimo un membro del ricordo dell'avvocato Fonzie presidente degli avvocati difensori dinanzi alla Corte dei Conti di recente scomparso ed un ringraziamento a tutti i componenti del fuoco per il loro prezioso ed insostituibile apporto convinto come sono che buoni avvocati concorrono a formare il buon giudice e da concretizzare una giustizia rispondente alle esigenze della società
Grazie
Do ora la parola al procuratore regionale
Pregandolo ovviamente anche lui di sacrificare senza parte della sua interessantissima relazione
Già previsto spero che conteneva il più possibile preliminarmente signor Presidente accenti sia una corte desidero associarmi al saluto e ringraziamento rivolto alle autorità e gentili ospiti che oggi sono intervenuti alla cerimonia inaugurale dell'anno giudiziario in questa sede che ben lungi dall'essere una mera ripetizione di un rito assume ogni anno di più il valore di doverosa testimonianza de in pubblico dell'attività svolta dalla magistratura la Corte dei conti Cizio la propria giurisdizione al servizio dei cittadini
Un fervido saluto anche a nome dei magistrati tutte al personale in servizio presso la procura regionale
Rivolgo all'illustre Presidente dottor Tullio Lazzaro che da pochi giorni ha assunto le sorti se le funzioni al vertice nel nostro istituto con i più sentite voti augurali l'attività molto impegnativa nell'attuale momento storico che egli si accinge a rivolgere assicurando che fin da ora il nostro massimo ente un calorosissimo saluto con i più fervidi auguri per un avvenire sereno è sempre ricco e le migliori soddisfazioni sento di dover rivolgere al Presidente professor Francesco Staderini
Che ha lasciato il servizio attivo dopo un settennio operosissime e un'azione sempre vigile strenua a difesa del ruolo della Corte dei Conti improntata altissima sensibilità istituzionale
Per tutti noi grande esempio di serietà professionale
L'ampliamento dei confini della giurisdizione in materia di responsabilità amministrativo contabile per effetto della più recente giurisprudenza la Corte Suprema di Cassazione anche di alcune innovazioni normative richiede un più ardue continuo impegno degli uffici del pubblico ministero contabile al quale spetta necessariamente l'iniziativa per l'esercizio dell'azione di responsabilità pur tra difficoltà di ogni genere
Che prevalentemente riguardano la poca chiarezza la disorganicità delle norme susseguitesi negli ultimi anni in modo non razionale perfino occasionale in mancanza di una vera e propria riforma dell'ordinamento la giurisdizione contabile
E questa è anche la carenza di adeguati interventi per quanto riguarda l'organizzazione e i mezzi in un quadro di progressiva riduzione delle risorse finanziarie alla Corte per effetto dei noti tagli
Alle disponibilità del Bilancio indiscriminatamente apportati a tutte le spese dello Stato tale riduzione che ormai ha determinato per la corte un vero e proprio dimezzamento rispetto ai fondi disponibili due mila e due
Incide gravemente sul funzionamento dei servizi anche se essenziali
Invero si tratta di tagli che pur comprensibile una situazione di difficoltà finanziarie che impongono il contenimento della spesa in tutte le amministrazioni dello Stato sono rimedi peggiori del male
E non possono trovare giustificazione allorché sono applicate per così dire alla cieca senza adeguata ponderazione delle esigenze più pressanti di sopravvivenza non sembri esagerato il termine per le strutture fondamentali del vivere civile
Vita di emergenza occorre rendere testimonianza anche in occasione solenne quale quello di erba perché affinché l'opinione pubblica sia resa correttamente edotta dei motivi che non di rado frenano i risultati dell'azione
Degli organi poste a tutela del rispetto delle leggi e del buon uso delle pubbliche risorse
E del ruolo che ha affidato la procura regionale a tutela del pubblico denaro stante la obbligatorietà adesso interventi in presenza di una notizia dei danni
Occorre ricordare che l'apertura dell'istruttoria da parte del procuratore regionale è un atto dovuto e pertanto necessario allorché è una notizia di danno da qualsiasi parte provenga
Ipotizzi una inosservanza delle leggi e delle regole di buona amministrazione con conseguente danno erariale o sia comunque rapportabile ad un imprevisto è anomalo aggravio di spese molto spesso per fatti anche assai rilevanti la notizia di danno rilevabile solo dalle notizie di stampa
E pertanto si renda necessaria una ancora più scrupolosa ed attenta verifica della reale consistenza dei fatti altrimenti impossibile senza l'apertura di una istruttoria secondo la normativa che regola l'attività al pubblico ministero contabile
D'altra parte la comune esperienza circa la frequenza dei casi il danno erariale alcune tipologie l'attività amministrativa ha indotto il legislatore stabilire l'obbligo del rinvio
Determinati atti o provvedimenti alla procura regionale della Corte dei Conti io ne ho anche più genericamente alla Corte dei Conti e stessa
Va ricordato poco fa dettagliatamente il presidente russo nella sua relazione
Talune doglianze su presunti eccessi in sede istruttoria avanzate addirittura in difesa dell'autonomia degli enti e di quelli locali più in particolare non solo non hanno alcun serio fondamento ma lasciano intuire una insofferenza assai pericolosa verso l'esistenza stessa di strutture fondamentali
Per l'esercizio della giurisdizione ancora più necessaria dopo la soppressione di ogni forma di controllo in sede amministrativa stante anche il malfunzionamento o la carenza di controlli interni
Nell'ampio quadro diffusa illegalità che persiste si può intuire che abbiano Radice talune recenti vicende nelle quali in sede politica ed iniziativa i soggetti attenti più all'interesse personale
O dei singoli settori che a quello pubblico si sono completate nel tentativo di introdurre nell'ordinamento norme di dubbia o di sicura incostituzionalità
Tendente a limitare di fatto l'iniziativa del Pubblico ministero contabile oasi votarne contenuti mi riferisco da ultimo le note vicende produzione in sede parlamentare
L'ultimo momento di un comma nella legge duecentonovantasette mila sei legge finanziaria dello Stato per il due mila sette
Le conseguenze disastrose questa incredibile innovazione contraria tutta la disciplina normativa fondamentale in tema di prescrizione sono state subito avvertita dal Governo alla Repubblica che connette vetro legge duecentonovantanove del ventotto dicembre due mila sei ne ha disposto l'abrogazione
In tempo utile per evitare l'entrata in vigore la norma stessa
Bisogna ribadire pertanto che fermo restando il rispetto assoluto del magistrato nei confronti del legislatore e il suo impegno nella corretta applicazione delle leggi anche quando queste non siano per fare oggi più che mai è interesse di tutti i cittadini a maggior ragione di tutti gli operatori del diritto
Attendersi che il procedimento di formazione delle leggi sia sempre e soltanto quello disciplinato dalle norme costituzionali e devono essere rispettate nello spirito non soltanto dalla forma
E che più in particolare per le norme di procedura
Lo ha ricordato autorevolmente pochi giorni fa il procuratore generale presso la Corte d'Appello di Roma non si può andare avanti con leggi e leggine sempre più frutto di compromessi e di intesa di comodo che non hanno nulla a che fare e con il fondamento del principe per quanto riguarda la corte dei conti ben vengano norme di riforma organicamente correttamente meritate che si inseriscono armonicamente nel sistema nell'ordinamento vigente al fine di renderlo più razionale è rispettoso dei principi sul giusto processo
Ma non già improvvisate disarticolata come finora è avvenuto troppo
Per esempio quello dell'applicazione della norma sul così detto condono contabile sono state molte questioni sorte e in gran parte restano ancora non definita comprensibile la cautela dei collegi giudicanti a riconoscere un beneficio così generalizzato e sostanzialmente contraddittorio con tutta la normativa generale in tema di risarcimento del danno
Beneficio
Ritengo di doverlo sottolineare comunque non ritenuto automatico e cogente in relazione all'istanza dell'interessato
Poiché per il magistrato essenziale la certezza del diritto mi corre l'obbligo qui ricordare anche le conseguenze negative in senso ampio che tale situazione normativa prodotto potrà ancora più produrre se non si adotteranno opportuni interventi legislativi
Sulla concretezza e sullo spirito con il quale pubblico ministero contabile può condurre la sua azione di recupero pur sempre obbligatoria nei casi in cui
Le istruttorie conducano all'introduzione dei giudizi di responsabilità è infatti ormai imprevedibile l'esito finale del recupero stesso da dove si può quasi sempre potenziare la vanificazione dei risultati delle istruttorie
Riflessi negativi possono paventa se anche per l'esecuzione delle sentenze di condanna della Corte dei Conti particolarmente nei casi di Porto assai rilevante
A proposito di recupero ritardi denaro pubblico l'azione del pubblico ministero contabile
Avviene sorprendentemente già nel corso delle istruttorie non valutabili in dimensioni a parte in dimensioni
Precise preventivamente ma spesso assai significative
Gli interventi correttivi che quasi sempre si producono presso le amministrazioni interessate nella direzione di un uso più attento e più razionale delle risorse finanziarie disponibili allorché in sede istruttoria si sia per evidenziata la corretta interpretazione di norme dell'ordinamento e si è potuto operare anche in senso più ampio
In moltissime fattispecie di illecito dannosi per l'erario costituente anche reato
Si è potuto stabilire un proficuo e tempestivo raccordo tra il pubblico ministero contabile quello penale
Particolarmente nei casi in cui la notizia di danno e pervenuta senza ritardi all'attenzione della Procura regionale della Corte dei Conti consentendo così un sollecito raccolto cioè due magistrature requirenti
Ed una valida collaborazione nella utilizzazione del materiale probatorio indispensabile per la sollecita definizione delle istruttorie
La sempre più ampia intensa collaborazione tra le due magistrature comprendente allorché se ne avvertano diretta e la necessità anche proficui incontri di approfondimento
E di reciproca conoscenza delle diverse problematiche connesse ad accertamenti talora assai impegnativi consente di esprimere fiducia nel buon esito delle iniziative
Anche qui basta un solo esempio per ricordarne l'importanza cioè quello delle sempre più frequenti frodi comunitarie
Che ha evidenziato l'opportunità di un costante raccordo fra le due magistrature anche il rapporto al coordinamento in attorno alla procura generale della Corte l OLAF l'organismo europeo per la lotta contro le attività fraudolente
Opportunamente intensificato per iniziativa delle procure regionali ora competenti anche nei confronti dei privati percettori di fondi pubblici comunitaria
Il richiamo è alla recentissima innovazione in sede giurisprudenziale risalente delle ordinanze quattro mila cinquecentoundici ventidue cinquecentotredici del due mila sei e delle sezioni unite della Corte di Cassazione
L'attività la procura regionale è riassunta nella tabella che
Inserita nella relazione scritta e quindi ometto neri farne cenno specifico
L'importo complessivo delle richieste di risarcimento avanzate nel due mila sei con i centosessantasei atti di citazione ammontato a cinquecentonovantuno milioni ottocentonovantanove mila duecentoventisette euro
Ivi compreso quello per danni all'immagine quello che da anni disservizio tipologie sempre più presenti nelle istruttorie per danni erariali
Anche in relazione all'evolversi degli indirizzi giurisprudenziali in materia che induce a confidare in ulteriore miglioramento dei risultati dell'azione di recupero a favore dell'erario
L'andamento dell'attività istruttoria la procura regionale relazione comportamenti dannosi nella gestione sia degli enti pubblici economici che di quello di società per azioni a totale o prevalente partecipazione pubblica in rapporto all'indirizzo innovativo emerso negli ultimi anni nella giurisprudenza della Corte di Cassazione si sta ulteriormente intensificando l'azione rivolta accertare responsabilità in un quadro però di perdurante difficoltà
Derivante dall'ancora scarso il numero delle denunce danno erariale da parte degli organi tenuti a rispettare tale obbligo fra i quali in primo luogo i collegi dei revisori
La notazione più rilevante che la visione complessiva dei casi venuti a conoscenza della procura regionale si può fare è quella posta in rilievo anche nei giorni scorsi dal presidente della corte procuratore generale sulla forte incidenza
Che in un quadro di gestione pubblica tutt'altro che soddisfacente
Continuano ad avere i casi di corruzione
I pubblici funzionari amministratori
E gli abusi nella gestione del pubblico denaro con particolare evidenza reti legittimi conferimenti di incarichi e consulenza
In questo specifico settore nel due mila sei sono stati stornati eventi giudizi
Erano stati ventidue nel due mila e cinque
Rinvio alla relazione scritta per tutte le altre indicazioni dettagliate relative alle tipologie
Che sono state trattate negli atti di citazione dell'anno
Un cenno devo fare
Proposito della attività istruttoria la corte della Procura regionale della Corte alle
Frequenti
Ferventi fattispecie che avvengono all'esame sempre più o meno nelle stesse
Vertici principali di marcia che abbiamo detto
L'attività istruttoria si è notevolmente intensificate pur con le inevitabili ripercussioni negative derivanti dal decurtazione del fatto di fatto il numero dei magistrati tre unità in meno lanciata soltanto per una vita con un magistrato rientrato dal fuori ruolo
Il presente ha ricordato al triste situazione che si è determinata dal numero e componente della sezione giurisdizionale
Ma la sezione procura regionale della corte nei conti del Lazio ha bisogno di un ulteriore rafforzamenti Angelo sicario quasi gli snack chiedo scusa
Un ometto anche tutti i riferimenti relativi tipologie trattata nel
Nel istruttorie in corso che necessariamente per quanto riguarda la relazione scritta si limitano a indicazioni generiche dovendo dovendosi rispettare anche ad esigenze non solo discreto nell'attività istruttoria ma anche il rispetto del della arazzi per tutti gli interessati escano coinvolte nella fattispecie stesse
Non solo un cenno fosse faccio per quanto riguarda l'attività istruttoria alle numerose
Vicende che sono lontane esame alla corte usano tuttora nel settore unitario
Non è il caso di entrare anche qui in particolari
Indicazione
Un'altra cenno per la novità della materia trattata è quello relativo agli accertamenti resisi necessari presso la procura regionale a seguito dello scandalo nel mondo del calcio
Fatti noti come Calciopoli a proposito l'operato dei soggetti facenti parte di enti pubblici e qual è la Federazione italiana gioco Calcio
E comunque di altri chiamati a esercitare nell'ambito della Federazione servizi di carattere pubblico
La settore si è svolta in corso proficua attività di collaborazione con la magistratura penale
E si procede in relazione all'ipotesi del danno all'immagine ed il danno da disservizio si è di recente pervenuti anche all'emissione di numerosi inviti a dedurre
Vedremo quale sarà il risultato
Per quanto riguarda la vigilanza sull'esecuzione a sentenze di condanna emesse dalla Corte di oltre definitive i risultati complessivamente raggiunti finora sono obiettivamente positivi
Ma in prospettiva se richiederà maggiore impegno nell'ambito dell'applicazione del posizioni del DPR dell'interessante al mille novecentonovantotto pur con i limiti derivanti alla scarsità dei poteri d'intervento riconosciuti al pubblico ministero presso la Corte dei conti
Sono sostanzialmente incentrate soltanto sulla vigilanza spetta l'attività delle amministrazioni interessate
Il totale delle somme recuperate nell'anno raggiunge una cifra molto interessante cioè trentaquattro milioni settecentosedici mila il settantasette ma in questa somma va considerato il recupero ottenuto dal Comune di Roma in esecuzione di una condanna definitiva del giudizio di responsabilità a carico delle società internet
Che ha consentito al Comune di Roma appunto il recupero di complessive euro trentadue milioni sessantadue mila duecentosessantatré
Ometto alla indicazione specifica dei casi che sono stati oggetto degli appelli ventinove proposti dalla procura regionale nel corso del due mila sei
Tra le questioni maggior rilievo un solo accenno a quella riguardante la rispetto del principio del giudice naturale precostituito per legge relazione alla previa individuazione alla composizione dei collegi giudicanti rispetto alla fissazione dell'udienza ed i criteri per la designazione dei relatori
Questione che in corso di approfondimento attualmente attende davanti ad essere centrale d'appello
E anche prevedibile che siano chiamati a pronunciarsi anche le sezioni riunite per la corte che in sede di definizione di questioni di massima
Il due mila sei come risultava dettagliata elencazione che
Contenuta nella relazione scritta
Anche se necessariamente sommaria è stato un anno caratterizzato da impegno sempre crescente e ha comportato l'esame di questioni complesse giuridicamente rilevanti e superamento di numerose difficoltà
Danni come noto valido supporto per l'istruttoria del pubblico ministero presso la Corte dei conti e alla Guardia di anche in adempimento della normativa che a partire dal mille novecentonovantuno prevede espressamente a tale collaborazione
Il nuovo assetto dalla Guardia di Finanza su base provinciale peraltro potrà consentire di ottenere il sì esiti soddisfacenti purché non si allenti l'attenzione sull'effettiva funzionalità delle strutture chiamate a collaborare nel nel espletamento degli accertamenti delegati con particolare riguardo alla dotazione organica necessaria
L'esperienza compiuta lo scorso anno è stata col passato sempre molto positiva
Pur nei limiti imposti dalla precedente struttura ed è quindi possibile auspicare risultati sempre migliori nel due mila e sei vedere che passa dalla guardia di finanza per la procura regionale sono state duecentosedici
Ringrazio vivamente al riguardo gli appartenenti alla Guardia di Finanza che a tutti i livelli hanno dato prova e serietà e impegno professionale alla definizione accertamenti delegati l'organizzazione dei servizi relativi un caloroso vivo ringraziamento rivolgo poi all'Arma dei carabinieri nelle sue diverse articolazioni per la costante qualificata attività svolta sempre sollecitamente sulle specifiche richieste istruttorie della procura regionale e per l'attenzione alla puntualizza che la distingue
Ringrazio inoltre vivamente anche la polizia di Stato il Corpo delle capitanerie di porto e il corpo forestale per la preziosa collaborazione offerta nelle occasioni in cui si è resa necessaria autorizzazione a loro qualificata esperienza
Un particolare apprezzamento sempre dover esprimere alla capitaneria di porto di Roma
Per la collaborazione da Atene indagine molto impegnativa riguardanti il demanio marittimo
Ringrazio altresì le altre amministrazioni statali regionali e locali per il supporto fornito in istruttoria richiedente specializzazione e particolare competenza
Con piena convinzione esprimo il più fervido ringraziamento ai colleghi delle altre magistrature a quelli del pubblico ministero penale più in particolare per la disponibilità e la sensibilità mostrata presso la procura regionale
In uno spirito di vera comprensione sinergia verso le comuni finalità di giustizia e ci sono affidate
Agli avvocati del libero Foro di Roma anche a nome dei colleghi ho il piacere di rivolgere il più vivo apprezzamento per la serietà e la correttezza che in una dialettica sempre vivace e costruttiva di fronte alle ardue questioni interpretative che spesso caratterizzano la nostra attività
Hanno dimostrato in ogni occasione in un quadro di qualificazione professionale degno della splendida l'edizione della Cassa forense
Ringrazio vivamente invita il personale dirigenziale amministrativo la Corte in servizio presso la procura regionale con particolare menzione
Per i componenti della segreteria che hanno dato costante a prova di efficienza e dedizione al servizio consentendo il raggiungimento di risultati molto positivi che è meritevole di vivere l'oggi
Confidando in una prospettiva di serenità e funzionalità sempre più conforme al ruolo l'istituto le chiedo signor Presidente di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila sette della sezione giurisdizionale della Corte dei Conti
Prima di dare la parola all'avvocato Cassiani volevo porgere il saluto e ringraziamento al presidente Gasbarra della Provincia che so che ha dovuto lasciare con importante convegno per assistere a questa educazione la ringrazio prego avvocato grazie
Ci dovrebbe essere ecco telefono
Microfono porta
Signor presidente signor procuratore generale autorità civili militari religiose magistrati avvocati
Eppure me anche quest'anno un grande sentito onore portare il saluto del consiglio dell'ordine degli avvocati di Roma
E partecipare a questa solenne cerimonia e ciò soprattutto e in particolare in un momento che innegabilmente difficile
Sia per l'amministrazione della giustizia che per tutta l'avvocatura
Da una parte infatti si rileva un'incredibile riduzione dei fondi necessari al funzionamento della macchina giudiziaria con conseguente progressiva paralisi degli uffici giudiziaria dall'altro norme che non esito a definire inaccettabili e improvvide incidono sulla figura del professionista forense visto come imprenditore
Piuttosto che quale come è sempre stato da sempre e credo che tale sia destinata a restare libero professionista intellettuale destinato ad attuare l'articolo ventiquattro della Costituzione
In questa occasione mi preme però mettere da parte i tanti motivi che pure permangono e che vanno citati ricordati in ogni occasione di disagio e di protesta
Per privilegiare il dovuto omaggio alla corte
Dei conti alla cui giurisdizione riconosco come tutti d'altra parte straordinaria importanza
L'opera di controllo volto al recupero di risorse sottratta all'erario è infatti fondamentale per tutti i cittadini e anche per l'auspicata ripresa economica della nazione
Auspico che quest'altra giurisdizione venga potenziata e possa svolgersi attraverso procedure caratterizzate da una sempre più accentuata celerità e corrispondenza ad una visione moderna ed attuale del process
Il regolamento del mille novecentotrentatré è stato detto ma vale la pena di ricordarlo e ormai insufficiente e non posso disfare le esigenze teste evidenziati
è necessario che il procedimento davanti alla Corte dei Conti rispetti inoltre sempre più il dettato dell'articolo centoundici della Costituzione prevedendo un contraddittorio tra le parti messe sullo stesso piano e con pari dignità
Pur consapevole del suo della specialità della corte
Della corte e della particolare professionalità dei suoi giudici ritengo indispensabile che vengano percorse tutte le strade che portino alla risoluzione di questi problemi è ai gli auspicati risultati
Mi auguro in particolare che vengano progressivamente eliminati formalismi che a volte condizionano l'accertamento della verità
Gli avvocati sono pronti a incontrare i magistrati al fine di studiare i problemi per individuare le più opportune soluzioni manifesto grande stima e magistrati che pur nelle contingenti e ricordate e sottolineate difficoltà
E con il determinante indispensabile supporto delle forze dell'ordine e del personale di cancelleria hanno raggiunto ugualmente non lo scorso anno i risultati che sono state ricordate dal presidente dal procuratore generale e che sono significativi soprattutto per quanto si riferisce alla lotta alle tangenti che tanto incidono sui costi della pubblica amministrazione e alle truffe realizzate anche danni mediante il sistema informatico auspico anch'io che si elimini definitivamente la disgrazia ancora esistente tra la gestione della pubblica e le pubbliche risorse e l'ambito della giurisdizione contabile
Il processo di ampliamento della giurisdizione contabile deve a mio avviso continuare per portare alla sua esclusività
Nei confronti di chiunque gestisca la cosa pubblica auspico che una disciplina organica giornata del processo garantisca i convenuti
Senza però abbandonare i suoi obiettivi che sono ovviamente la tempestività e l'efficienza dell'azione giudiziaria
Concludo associandomi al sentimento di riconoscenza nei confronti del presidente bisogno che tutti ricordiamo e tutti al quale tutti siamo grati ringraziando tutti i magistrati ai quali ai quali auspico per i quali auspico un proficuo lavoro anche nel prossimo anno
Rivolgo un pensiero riconoscente commosso al collega Fonseca è stato ricordato ma che gli avvocati ricordano con molto affetto e che morì con molto rispetto
Presidente degli avvocati
Chi di quegli avvocati che difendono giornalmente davanti a questa corsa corte e contribuiscono in maniera determinante a mantenere alta mantenere alto il prestigio dell'intera avvocatura
Ringrazio sentitamente il presidente per il procuratore generale per il caloroso saluto rivolto agli avvocati che sono si sentono e da sempre costituiscono un elemento indispensabile
Per l'amministrazione della giustizia attraverso questa questo attestato che onora l'intero avvocatura io credo che entrambi sia il presidente che il il procuratore generale abbiano voluto manifestare questi sentimenti e questo questo giudizio di Ingres indispensabilità di un'avvocatura sempre più preparata sempre più pronta ad esercitare il proprio ministero
Chiedo infine che il signor Presidente dichiari aperto l'anno giudiziario auro cubo auguro buon lavoro a tutti e ringrazio per avermi dato ripeto l'onore di intervenire e di poter parlare di poter dire il pensiero dell'avvocatura
Grazie all'epoca
Come ne ricordava il procuratore regionale un altro presidente della Corte dei Conti Lazzaro è stato di recente nominata questa alta carica
Forse oggi la prima uscita ufficiali con le sarei grato se volesse approfittare per prendere la parola
Hector Desenzano
Signor presidente grazie per avermi rivolto l'invito a essere presente a questa udienza e io ho accettato molto volentieri l'invito per poter portare semplicemente il mio saluto a questa sezione e idealmente a tutte le altre sezioni giurisdizionali di primo grado d'appello
La funzione giurisdizionale della Corte dei conti funzione di grandissima rilevanza non solo in sette come è ovvio ma in quanto forma o un unicum unitario inscindibile con la funzione del controllo
Un unicum tenuti insieme dal fine della tutela della finanza pubblica
Tutela dalla finanza pubblica che è il cuore vero l'essere e il dovere di essere della corte
Tutela che prima di tutto forma di garanzia per i cittadini contribuenti
Che si concretizza da un lato attraverso il controllo per assicurare la trasparenza dall'attività amministrativa
Per verificare i risultati raggiunti da questa perché siano non solo in modo conforme alla legge ma conseguiti con criteri di sana gestione
E d'altro lato attraverso la giurisdizione per porre un deterrente per quegli amministratori che volessero distorcere il denaro pubblico dal soddisfacimento dei bisogni della collettività al proprio arricchimenti
La giurisdizione della corte si pone quindi come una peculiarità forse esclusiva di questo istituto ma certo preziosa
Ma poiché la giurisdizione della corte e porta a perseguire chi distrae a proprio vantaggio ciò che invece è destinato a vantaggio della comunità
Non può essere a sua volta distorta a perseguire amministratori che hanno operato nell'ambito di scelte discrezionali che non siano in contrasto con la legge
E per questo che si rivela no indispensabili tanto le doti di equilibrio del giudicante senza le quali la sapienza giuridica può risolversi in maniera cavillo sita quanto la virtù della prudenza del procuratore regionale senza la quale l'indispensabile attività investigative requirente potrebbe apparire magari falsamente come solamente persecutori
Il mio augurio a questa e a tutte le altre nostre sezioni che esse siano sollecita nel soddisfare i diritti di chi come nel giudizio pensionistico chiedono giustizia attenta e veloce
Siano capaci con le loro sentenze di far veramente sentire al cittadino onesto che la corte e sembra dalla sua parte grazie signor preside grazie a lei
La parola al Consigliere Vetrella in rappresentanti tra dell'organo di governo della Corte dei Conti
Su
Signor presidente porto il saluto del consiglio di presidenza
A lei al alle autorità tutte convenute oggi dal procuratore regionale ai colleghi tutti della procura della sezione giurisdizionale del Lazio
Rivolgo anche un caloroso saluto da parte del consiglio di presidenza dal presidente ai colleghi tutti della sezione regionale del controllo presenti alla cerimonia
Tengo poi a sottolineare l'attenzione tutta particolare del consiglio di presidenza al tutte le cerimonie di inaugurazione dell'anno giudiziario che dopo quella nazionale si stanno svolgendo in tutte le regioni da
Mi scuso per alcune citazioni che anche per mancanza di tempo non faro ma voglio segnalare che la cosa mi sta molto a cuore
Tra gli obiettivi di obiettività gli obiettivi fondamentali che sta cercando di perseguire l'organo di autogoverno in particolare quello che è rivolta al rafforzamento del processo di formazione
E di qualificazione del personale di magistratura nella prospettiva appunto della peculiarità del ruolo affidato dall'ordinamento giudice amministrativo contabile
Nel due mila e sei il consiglio di presidenza ha proseguito nella fondamentale attività di aggiornamento professionale
E ha organizzato diverse attività di aggiornamento e di formazione professionale
In materia pensionistica con riferimento ad un corso che si è svolto sulle recenti problematiche messo del giudizio pensionistico
In materia di responsabilità amministrativo contabile con riferimento in particolare al corso appunto sulle recenti interventi legislativi sul gioco il giudizio di responsabilità
E in particolare ancora più in particolare sullo stato della giurisprudenza in materia di responsabilità amministrativo contabile
Nei confronti degli amministratori dipendenti ad agenti degli enti economici e delle società part
In materia di controllo della Corte dei conti sulla gestione dei medesimi enti e società
Quest'ultimo corso per la prima volta è stata peraltro cosa così aperto ai magistrati dell'aria di giurisdizione procure dell'aria del controllo del controllo referto ed è stato come rivolto in particolare l'esame particolare dei recenti interventi legislativi in materia di responsabilità amministrativo contabile ma soprattutto sulle recenti aperture
Che ha fatto la Corte di Cassazione ha sezione di una sezione riunite civile per affidare alla corte dei conti la la giurisdizione relativa non solo ai dipendenti gli agenti pubblici ma anche a tutti quelli che gestiscono il denaro pubblico in particolare appunto attraverso le società partecipate
Poi un'altra attività fondamentale importante dal punto di vista formativo è stata realizzata e si sta completando ora in questi prossimi nel prossimo mese di febbraio di di massa di marzo
Si completerà alti in materia di frodi comunitarie con il corso particolare detto OLAF ancora in marzo adesso svolgeva un'ulteriore attività formativa e di aggiornamento sui conti giudiziale
Ecco altre importanti attività di formazione svolte in materia di controllo viene ormai costantemente sviluppata dal seminario permanente dei controlli al quale il consiglio di presidenza
Ha indirizzato una specifica direttiva segnalanti settore le attività di controllo verso cui indirizzare prioritariamente
Le attività formative con le modeste risorse finanziarie disponibili segnalo in particolare che sulla base di questa
Direttiva che è stata data al seminario si stanno organizzando due corsi importante è fondata in materia di che riguardano uno
La formazione di base in materia economica finanziario rivolta con priorità ai magistrati che operano nell'area della della giurisdizione delle procure
E in altre invece che riguarda la formazione di elevate professionalità in materia economica e finanziaria
Più di carattere operativo da svolgere in collaborazione con quei magistrati che operano nel settore del referto al Parlamento e che svolgono
Tante competenze con grande oculatezza valutazioni sull'andamento dell'economia e della finanza pubblica e questo è un attività che sarà sviluppata per i magistrati dell'aria del controllo referto
Il Consiglio di Presidenza voi apposto una particolare attenzione sulle normative introdotto dal legislatore nel in materia di controllo con le leggi finanziarie degli ultimi anni
E tesa a rendere sempre più adeguate il controllo soprattutto quello successivo e di gestione rafforzandone il ruolo e le relative attività nel nuovo ordinamento che sta diventando sempre più federale
E che richiede appunto una proprio per questo motivo un'attenzione tutta particolare
Finalizzato al coordinamento della finanza locale per ricondurre ad unità la finanza la finanza pubblica il Consiglio di Presidenza apposto un identica attenzione alle recenti normative introdotte dal legislatore
In materia di giurisdizione di responsabilità amministrativo contabile soprattutto con le leggi finanziarie degli ultimi anni
E anche qua mi scuso per non poterle ricordare tutta proprie ragioni anche di tempo ma voglio citare in particolare le azioni surrogatorie e revocatorie consentì dal procuratore regionale a tutela delle ragioni del feritore ivi compresi i mezzi di conservazione del patrimonio prevista dal Codice di procedura civile
Ancora vorrei citare la cosiddetta sanatoria o condono erariale che dopo il primo anno di vigenza in verità non si è rilevato quel grande vulnus nell'ordinamento da tutti temuto tant'è che è stato investito della
Buona anche la Corte costituzionale Baudo presente che il procedimento previsto dalla legge finanziaria per l'anno due mila e sei non ha un carattere automatico come ha detto anche il procuratore regionale ma può essere Rizzato soltanto a seguito di una specifica autorizzazione da parte del collegio giudicante detti appello
Ancora
Vorrei citare normale l'alba è famoso tentativo di abbreviare
I tempi della prescrizione facendolo decorre addirittura da prima che il danno fosse commesso fosse divenuto attuale e con il famigerato comma mille trecentoquarantatré
E per il quale però il governo e corso subito ai ripari si sta proprio in questi giorni definendo con l'approvazione del decreto con l'approvazione in legge con la conversione in legge del decreto legge malato prima ancora che diventasse entrasse in vigore nella legge finanziaria
Anche quest'anno apposto purtroppo il problema della attuale non adeguatezza delle risorse finanziarie
Soprattutto soprattutto ora che in questo veliero che la Corte è chiamata a svolgere compiti sempre più impegnativi è sempre più o
Più forti in per in favore della finanza per la protezione della finanza pubblica
Il consiglio di presidenza unitamente all'Associazione allo sviluppatore un'azione incisiva
Per cercare di ottenere più risorse con comunicati con prese di posizioni con documenti vari e soprattutto in questo momento quello che necessita e che si faccia un chiarimento fondamentale
Sulla portata della legge Bersani-Visco e in relazione a alla cui no alle cui norme si è dovuto ricorrere ancora all'esercizio provvisorio per il due mila e sette
E che si trova Ski si sbloccherà pensioni
Al più presto quando si ha avuto questo chiarimento importante che è stato richiesto sulla legge Bersani-Visco
Da ultimo segnale l'azione che ha svolto il consiglio di presidenza su una nave con iniziativa si anche dell'associazione
In ordine alla procedura che è stata adottata per la nomina del nuovo presidente della della corte dei conti in ordine al quale procedura il governo per la prima volta ha richiesto alla Corte dei Conti ridisegnare il suo presidente e il consiglio di presidenza a all'unanimità ha con lo scrutinio segreto
E indicato il presidente Tullio Tullio Lazzaro al quale va tutto il nostro sentito come dire augurio
Di svolge un'azione sempre più incisive più efficace per la corte dei conti soprattutto in questa fase di importanti cambiamenti come dire dell'essere dell'operare della pubblica della pubblica amministrazione
è un sentito ringraziamento peraltro ritengo che vada e rivolgo a nome del consiglio di presidenza anche al presidente Staderini che dopo un settennio
Di il lavoro per la corte dei conti mostrando capacità di grande professionalità e di indipendenza nei confronti dei poteri degli altri poteri del dell'ordinamento ha svolto un'azione incisiva e proficuo per l'azione
Per l'azione Greta svolge da parte della Corte dei Conti
Signor presidente con questi sentimenti con l'apprezzamento dell'attività svolta nel decorso anno
Giudiziario formulo da parte mia e da parte di tutto il consiglio di presidenza gli auguri di buon lavoro per il prossimo anno giudiziario mancano
Ed era la parola al collega Manfredi selvaggio presidente dell'associazione magistrati della Corte dei Conti
Che dovrebbe essere l'ultimo in l'ultimo intervento programmato
Grazie presidente porgo il saluto dell'associazione magistrati della Corte dei Conti e mio personale alle tante illustrissimi autorità
Civili militari e religiose presenti che hanno voluto appunto onorare questa cerimonia di inaugurazione ovviamente al presidente Pasqualucci che per la prima volta che nella relazione
Di apertura dell'anno giudiziario il procuratore Ribaudo e a tutti i colleghi della sezione giurisdizionale della procura
Lazio ai magistrati in servizio e in quiescenza nonché al personale amministrativo e sono presenti a questa cerimonia avete perso soli saluti quindi posso recuperare
Velocemente il tempo molto breve che ho a disposizione
Di cui presidente viaggia
Dato conferma nella il contenuto limitato non mi consente di dare il resoconto pieno di tutta l'attività molto nutrita e ponderosa che l'associazione magistrati la Corte dei conti ha compiuto in questo ultimo anno due mila sei e nell'inizio del del due mila sette mi soffermerò quindi ed è anche un po'ricompensa di chi parla per ultimo sulle tematiche non sono state già esposte evidenziate e soprattutto per quanto riguarda l'enorme anche che a livello potenziale poteva avere ingresso nella finanziaria per il due mila sette faccio riferimento a due
Tematiche non sono state ancora affrontate che riguardano la istituenda e poi non più istituita agenzie autorità per il controllo della spesa pubblica locale
Nonché poi successivamente alla normativa in materia di constatazione collettive di certificazione poteri certificazione la Corte dei conti sulla contrattazione collettiva sul entrambe le tematiche c'è stata
Un'azione associativa garbata ma decisa che ha prodotto dei risultati consistenti l'agenzia ho autorità era diciamo se evidenziato da parte associativa come essa non rispondesse a quei cannoli imparzialità di dipendenza otto a toccare le funzioni riconosciute dalla Costituzione la Corte dei conti ma essendo organismo o dell'amministrazione
Caso specifico messa all'interno affari regionali o amministrazione o a agenzia vigilata dalla dall'amministrazione centrale non garantiva quelle funzioni di terzietà che anche il mondo delle Autonomie locali delle regioni
Richiede per quanto attiene poi la certificazione dei contratti collettivi superata quindi la prima fase dell'agenzia e che si è conclusa poi con unità per il monitoraggio della spesa pubblica che la norma oggi inserite in Finanziaria
Prevede espressamente che rimangano ferme le competenze la corte dei conti oltre che dalla Ragioneria generale dello Stato per quanto ricevo attiene alle alla certificazione della contrattazione collettiva la prima versione prevedendo un termine risponde ad esigenze di celerità sicuramente condivisibili prendo termini di quarantacinque di quaranta giorni comprensivo anche del termine sia pur molto breve che la legge riconoscere riconosce di quindici giorni alla Corte dei Conti per certificare i contratti collettivi a dava di fatto ad esautorare completamente il potere certificatore della corte
Anche su questo l'azione ha prodotto risultati positivi in quanto oggi il termine di quindici giorni è impregiudicato quindi si aggiunge al dall'originario termine di quaranta per un complessivo termini di cinquantacinque giorni
O tematiche piuttosto Tecnè però interessa non soltanto e non tanto la Corte dei conti quando soprattutto i destinatari del servizio giustizia perché anche in area di controllo
è un servizio giustizia che la corte intende dare ai cittadini ma trovandoci nella sede dell'inaugurazione dell'anno giudiziario non posso anch'io non fa riferimento alle due tematiche
E soprattutto a quella della prescrizione giudizi di responsabilità amministrativa per ricordare come questa è stata forse la tematica che più ha fatto negli ultimi tempi conoscere ricordare la presenza della corte nell'ambito mediatico vorrebbe ovviamente a essere sempre più ricordati per le funzioni che si svolgono come in questo caso ma in chiave positiva e non perché queste funzioni debbano essere ridotto si vadano a toccare stato già detto e ripetuto si è chiosa io uso delle virgolette da questo punto di vista perché abbia attendiamo ancora la conversione
Della più o meno scontato che fa piacere che onorevole Orlando via vide questa trova sostanziale assicurazione il
Non è come è stato detto già ampiamente stamattina un un problema di funzioni della Corte dei conti non è un problema della Corte dei Conti
è un problema di quello che la Corte dei Conti può offrire soprattutto per i cittadini contribuenti di vedersi garantiti Rispetto della gestione sana delle pubbliche risorse
E solo attraverso normative che non vengano in modo estemporaneo e a questo proposito non posso non ricordare anche l'attenzione che anche a seguito della azione che è stata compiuta sulla tematica della prescrizione a trovato
A ad incentrarsi sulla riforma del Processo quindi su un nuovo regolamento di procedura dei giudizi innanzi alla Corte dei Conti dicevo in questa sede l'anno scorso che l'anno due mila sei
Doveva diventare avrebbe dovuto diventare l'anno del Regolamento di procedura è stato in parte così l'associazione magistrati ha proposto in modo unitario un testo di legge delega per la riforma del Regolamento di procedura questo testo ha trovato e non
Non ricordavo altri precedenti così organici un ingresso in Parlamento l'atto se ne ha depositato senato settecentodue quello che speriamo per il due mila sette che l'atto senato non rimanga Atto Senato ma trovi ovviamente un approvazione prima nella sede del Senato e poi quella della Camera noi che l'interesse che ha suscitato le forze politiche sia di maggioranza che di opposizione questa tematica e soprattutto il già ricordato nell'inaugurazione del primo febbraio dal procuratore generale De Rose necessita di un intervento organico magari anche riportando la serie delle sezioni riunite
Come previsto dalla Regione che ha tre mila novecentotrentanove ogni passaggio che attenga le funzioni giurisdizionali di controllo della corte posta appunto dicevo con questi passaggi procedurali vedere nel due mila sette
Abbiamo ancora all'inizio due mila otto ci accontenteremmo anche di questo un esito della di questa di questa procedura
C'è questa nuova attenzione alle tematiche della corte vorremmo che La tre l'attenzione si concentrasse anche in atti concreti
Si è parlato di difficoltà di reperimento di risorse umane finanziarie per per la corte molte sono state le proteste occorrono oggi gesti tangibile anche qui non nell'interesse della corte dei conti ma dei cittadini che sono fruitori del servizio giustizia
Tra le altre cose il porto concrete che si attendono ancora l'autorizzazione l'assunzione di nuovi magistrati la carenza di organico che è stata segnalata dal presidente Pasqualucci da probatori Ribaudo io ho girato già altre sedi regionali e altre
Ne affronterò nei prossimi giorni una carenza una lamentela diffusa se non abbiamo l'autorizzazione assumere nuovi magistrati anche a a fronte di concorsi che sono già in atto che che si vorrebbero bandire
Nel prossimo futuro è ovvio che la coperta è corta e quindi se si lamenta Roma figuriamoci le le altre
Regioni lo dico ovviamente da chi è in servizio in una sede non non romana
C'è però questo rinnovato interesse e questo ci fa ben sperare è stato già ricordata la nomina
Il nuovo presidente Lazzaro e anch'io saluto tra gli altri è stato un gesto di grande attenzione del del governo sia questa attenzione sul piano se tra istituzionale della nomina ne segue altrettanto istituzionale reperimento di risorse umane e strumentali sicuramente la Corte potrà rendere meglio il suo servizio vi ringrazio
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila e sette la seduta pubblica sciolti
E