Opere pubbliche: sviluppo, trasparenza, tutela del lavoro

Presidente
Va bene noi cioè dalla
Buongiorno dunque con straordinarie puntuali da diamo il via alla Conferenza nazionale opere pubbliche si tratteranno temi importanti per promuovere lo sviluppo dell'infrastruttura la massima trasparenza e sicurezza
Siamo tutti profondamente convinti io credo che i concetti di sviluppo trasparenza legalità tutela del lavoro siano profondamente legati tra loro legalità e la la parola magica la chiave di volta perché è evidente che se non c'è legalità non ci sono i presupposti per lo sviluppo la stessa tutela del lavoro diventa una parola vuota
Questa Conferenza non servirà soltanto ad illustrare le nuove norme vive inerenti le opere pubbliche ed in generale i contratti pubblici ma sarà un tavolo di lavoro da cui emergeranno proposte operative sulle quali il Governo sarà chiamato ad assumere impegni precisi importanti
Siamo lady che questa Conferenza si svolga a Napoli in questo meraviglioso castello in questa città che in questo periodo
Al centro i grandi eventi attesissima per domenica prossima e la visita del Papa perché quello della che da qui in Campania è un tema come sappiamo importante al ricorrente
Inauguriamo questa Conferenza con il saluto dei padroni di casa il Sindaco l'Assessore regionale trasporti in rappresentanza del Presidente della Regione e il Presidente della Provincia che salutiamo in Graziano per l'ospitalità siamo anche
Lieti sinceramente che questa Conferenza sia così affollata
La parola dunque al sindaco di Napoli Rosa Russo Jervolino che
A quale cedo la postazione togliendo me anche un po'di imbarazzo
Grazie per avermi ceduto la postazione che normalmente non è quella del Sindaco perché quella del Sindaco e dove c'è il Ministro Di Pietro Antonio insomma
Se vuole io fra tre anni non posso più ricandidarmi saremo molto lieti di averti questa e quella del Presidente del Consiglio comunale o stazione dalla quale non ho mai parlato
Desidero innanzitutto come è ovvio ma lo faccio in modo non formale lo faccio in modo profondamente sentito dare a tutti voi più Vibo cordiale benvenuto
E vorrei farlo in particolare al Ministro Di Pietro per un fatto molto semplice non soltanto perché abbiamo una qualche radice Abruzzese molisana che tiene molto vicina e comune ma per il fatto
Che sempre dalla parte di Napoli naturalmente quando Napoli sostiene le cause giuste
Napoli sostiene le cause giuste anche nella recente nei mesi scorsi
E lo sa bene lo dirà poi l'assessore Cascetta che è l'artefice del nostro sistema metropolitano
In sede CIPE il Ministro Di Pietro è stato decisamente nella dalla nostra parte
Per aiutarci ad avere i finanziamenti che ci permetteranno
Patto di stabilità permettendo di terminare al più presto i lavori della Linea sei della metropolitana di Napoli
Premesso questo
Noi seguiremo con molto interesse questa Conferenza nazionale sulle opere pubbliche che si inserisce in un cammino istituzionale e politico e direi anche culturale teso a rendere il nostro Paese è sempre più competitivo
Questo obiettivo il film pone e di vedere il valore strategico dell'investimento pubblico sia per quanto riguarda l'intero Paese
Sia soprattutto per il Mezzogiorno e quindi per Napoli
Il tema delle infrastrutture ma non devo certo essere io a dirlo a voi impone
Una assume una valenza strategica proprio ora che si avvicinava data nel due mila dieci con la creazione di una grande area euromediterranea di libero scambio che conterà sul circa trecento milioni di nuovi cittadini
Siamo dunque di fronte ad una grande scommessa e ad una competizione aperta
I flussi di traffico commerciale da e verso la Cina e l'India hanno ripreso la via del Mediterraneo attraverso il canale di Suez e il loro volume appare caratterizzato in un futuro immediato da una
Crescita carattere esponenziale
Si tratta per tutti noi per il Paese e di una sfida
Impegnativa
Una sfida che premierà chi sarà capace di creare infrastrutture e dei trasporti Unindustria della logistica e città accogliente
Per quanto riguarda Napoli ci siamo posti su questa via per quanto riguarda la Campania appunto assessore Cascetta ci siamo posti su questa via con la nuova darsena di levante che permetterà al nostro porto di crescere ancora
Con l'alta velocità con la metropolitana dell'arte con la seconda pista di Capodichino che sta per essere costruita grazie al Ministero
E mia convinzione però che non si tratti soltanto di costruire infrastrutture materiali ma di non perdere mai l'attenzione
A quell'ai infrastruttura immateriale che la coalizione e sociale quel ponte che lega fasce sociali ed aree geografiche
Noi come Napoli abbiamo vissuto e stiamo ancora vivendo ogni tanto anche sulla stampa troviamo qualcuno che ci elenca i nostri mali come se non li conosce benissimo e che a un certo punto promette situazione solo sì ogni miracolistiche per questa strada non si esce dalle difficoltà se non si fa un'analisi precisa di quello che sono state le cause della crisi di Napoli la prati veramente lo smantellamento del sistema delle partecipazioni statali la fine della Cassa del Mezzogiorno la vicenda della Banco di Napoli ha fatto trovare la città nell'arco di pochi anni prima delle sue principali strutture finanziarie produttive
E questa situazione
Sommando sia ad una dotazione infrastrutturale già povera cioè ha creato la delle difficoltà
Stiamo lavorando e cioè qui a Napoli una discrasia molto forte fra chi parla dei problemi e chi affronta i problemi in modo molto duro e fra l'altro in un periodo in cui appunto do la spesa pubblica non può largheggiare anche perché non sempre dal Governo ma escludo il Sottosegretario Pajno abbiamo la comprensione e l'aiuto che ci dà il Ministro Di Pietro
Altro tema di grande rilievo e di grande attualità che il convegno affronta e quello della sicurezza del lavoro anche la nostra terra è stata dolorosamente Napoli città il porto di Napoli e la
Regione Campania ha colpito da questo grave problema presente in tutto il Paese ma che nel Mezzogiorno assume forze di inedita gradi di inaudita gravità
Del resto è illogico in una situazione di disoccupazione in una situazione di sotto occupazione è più facile che si ricorra a forme di lavoro precarie o a forme di lavoro non su recentemente protette e questo genera appunto incidenti genera quella mortalità di fronte alla quale reagisce cioè non soltanto la voce forte e autorevole del Presidente Napolitano ma reagisce la nostra coscienza civile
Per quel che riguarda la sicurezza del sul lavoro certamente questo convegno farà anche un esame della legislazione che complessivamente pare di buon livello ma che deve essere ancora migliorata e resa più severa ed incisi IVA perché i risultati che essa produce non sono ancora accettabili ma qui a Napoli e lo dirò domani al Ministro Damiano noi abbiamo non soltanto un problema legislativo ma abbiamo anche un problema di strutture
Noi abbiamo bisogno di un numero decisamente maggiore di ispettori sul lavoro
Non sta a me io vi devo portare il saluto nostra mentre are nel merito del vostro convegno ma vorrei sottolineare qui che è un'altra causa
Che ci preoccupa per la sua correlazione con il tema degli incidenti sul lavoro e l'immigrazione l'attuale legge la legge varata
Dal Governo Berlusconi riproduce
Arredi non controllati disoccupati di cui alcune economia sommersa un'evasione fiscale e crea condizioni di lavoro insicure a volte disumane
Ma il tema di oggi ci richiama alla responsabilità degli enti pubblici in materia di sicurezza e dunque in particolare alla gestione degli appalti e nei subappalti visto il ricorso frequente alla pratica questa pratica con il criterio solitamente adottato del massimo ribasso
Tale criterio ha quasi sempre direi sempre di plessi negativi sulla qualità delle lavorazioni sulla sicurezza dei cantieri e noi come Comune di Napoli stiamo cercando di superarlo completamente
Come Amministrazione uscente comunale siamo particolarmente questo evidente attenti
Al tema della trasparenza e quindi grati a voi ero affrontate
Ci siamo posti in cammino fin dall'inizio del nostro lavoro fin dal due mila e uno
Ma prima di noi anche la Giunta Bassolino aveva affrontato questo tema
Abbiamo stipulato immediatamente con la Prefettura ma immediatamente nel due mila uno e poi li stipulato adesso e ringrazio il prefetto un protocollo
Di legalità
E abbiamo inserito nelle nostre nei nostri gli appalti la clausola sirena
Chiamata così non per un richiamo alla sirena parte enoteca
Ma per un'altra cosa perché introdotta l'Inter erano del Progetto sirena
Per la ristrutturazione delle facciate delle parti comuni degli edifici storici del centro e della periferia
Questa clausola
E molto severa e punisce con la perdita dell'appalto non solo le ditte colluse con la camorra e che non rispettino le norme sulla sicurezza ma anche quelle che paghino il pezzo senza denunciare
L'estorsione è un altro fenomeno di alterazione della corretta dinamica economica il pizzo e devo dire che sono
Particolarmente grata
All'associazione all'ACI e non all'Associazione napoletana dei costruttori perché fin dall'inizio si è posta al nostro fianco in questa lotta
Così Ministro Di Pietro come ieri abbiamo appreso con molta soddisfazione la firma di due protocolli di intesa con la Guardia di Finanza
E con l'Alto Commissario per la prevenzione ed il contrasto della corruzione
Che saluto anche io dico un particolare affetto perché anche al Prefetto Serra l'onorevole Achille Serra
è un bel e che l'amico e compagno di lavoro da quando eravamo nella Commissione Affari costituzionali della Camera insieme abbiamo in conclusione a Napoli un tessuto economico e sociale
Nel quale accanto a punto e ordina punte di eccellenza vi sono aree di degrado e di arretratezza
Occorre quindi avere attenzione
A che non si saldi un circolo vizioso di arretratezza povertà insicurezza e legalità
E io di legalità
Non solo le istituzioni pubbliche ma l'insieme della società e in particolare la società meridionale deve dimostrare di avere quella capacità di governo delle dinamiche economiche e di quelle sociali che sono indispensabili alla sua integrazione competitiva nella nuova economia globalizzata
Concludo quindi questo mio saluto con l'augurio ma vorrei dire con la certezza vista la qualità dei partecipanti che
E dalla Conferenza di Napoli possa venire una riflessione
Tecnicamente istituzionalmente aggiornata
Sul valore strategico delle opere e degli investimenti pubblici impegni
Infrastrutturali per mettere tutte le aree del nostro Paese
Nelle condizioni di essere attive e competitive nel confronto tra i diversi Paesi del Mediterraneo e dell'Europa
E che attraverso il confronto tra gli esponenti dello Stato delle amministrazioni locali delle forze produttive nel modo do del lavoro si possano individuare obiettivi incisivi
E strategie di sviluppo per il nostro Mezzogiorno e per tutto il Paese benvenuti ancora
E con viva cordialità buon lavoro
Grazie naturalmente non sorgano formale come ci aspettavamo da parte del Sindaco ma
Molto appassionato
Con la sottolineatura dei temi
Importanti la parola all'assessore ai trasporti della Regione Campania
Ennio Cascetta
Buongiorno a tutti anche io nel
Portare il saluto del Presidente Bassolino che non è potuto intervenire per altri impegni istituzionali
Voglio innanzitutto ringraziare
Il Ministro Di Pietro per aver voluto cui Annapolis in Campania nel Mezzogiorno
Una Conferenza nazionale della importanza e della portata di quella che sta per iniziare stamattina
è una conferenza che secondo me affronta nel modo giusto tre aspetti che sono tre facce di una ideale medaglia
Appunto a tre facce quindi sviluppo trasparenza a tutela del lavoro
Non ci può essere l'uno senza gli altri
E questa Conferenza e anche
Come dire la partecipazione così numerosa così nutrita
Che vedo qui stamattina
è il segno
Questa partecipazione di quanto è importante questo settore il settore delle costruzioni il settore delle opere pubbliche a Napoli e in Campania
Le costruzioni a Napoli e in Campania rappresentano il dieci per cento degli occupati centosettantuno mila occupati
Con un più diciassette per cento di crescita degli impiegati degli occupati nel periodo che va dal novantotto al due mila e cinque
Questa crescita ha compensato altri importanti settori dell'economia che in questi stessi anni hanno perso occupazione hanno perso capacità competitivo
Qui il settore delle costruzioni come dicevo continua a fornire un supporto importante all'economia di questa Regione e dentro le costruzioni il settore delle opere pubbliche
Sei mila centosessantanove imprese campane sono in possesso dell'attestato so ha cioè sono imprese che possono eseguire lavori pubblici
E il la prima Regione italiana la Campania per numero di impresa
Dotate di sorta
L'aumento della produzione di queste imprese di lavori pubblici in Campania nel due mila e sei è stato dell'undici e sei per cento
Anche se
Rilette rileviamo che c'è stato una contrazione dell'otto e il sei per cento del numero di del valore dei bandi nell'ultimo anno
Quindi si sta producendo di più anche se le prospettive in termini di valore dei bandi nell'ultimo anno sono in una fase di flessione
E comunque il comparto delle opere pubbliche con due virgola sette miliardi di euro di importo rappresenta un enorme contributo allo sviluppo e alla
Prodotto interno lordo di questa Regione
E in questa Regione i lavori pubblici non si fanno e non si intendono fare solamente con i capitali pubblici
La partnership fra capitali pubblici e capitali privati il project financing per capirci in questa Regione ha trovato un territorio fortemente ricettivo
Nell'ultimo anno la campagna è stata la Regione in Italia in cui si sono
Pubblicati il maggior numero di bando ottantotto avvisi
Nel periodo due mila due due due mila cinque quindi dei tre anni si ultimi in cui abbiamo dati
Solo la Lombardia ha
Avuto un maggior numero di gare duecentotrentacinque fa quelle espletate nella nostra Regione
Nel settore che io rappresento quello dei trasporti delle infrastrutture della portualità il project financing in Campania avuto e sta avendo importanti applicazioni
Ben otto porti turistici sono completate o si stanno
Sviluppando grazie interventi project financing tanti progetti nei parcheggi e però
In questi anni avendo sperimentato la legge attuale del progetto alla Merloni
Ne abbiamo anche con dovuto constatare in
Numerosi limiti limiti che hanno
A che fare con la durata con la certezza dei tempi con l'intero processo
E proprio perché abbiamo constatato i limiti della Merloni abbiamo proposto come Governo regionale ed è al momento all'attenzione del Consiglio un disegno di legge regionale che modifichi appunto alle regole della Merloni per il project financing
Fra l'altro modifiche che sono ancora più necessarie dopo la recente sentenza che elimina il diritto di prelazione dal vince per il vincitore della prima fase di gara
E quindi noi proponiamo una gara unica per individuare il concessionario
Perentorio età e certezza dei tempi pubblicità dell'iter sin dall'inizio una serie di principi che riteniamo possano e secondo me debbano essere anche
Ispiratori di una nuova legge nazionale sul project financing che consenta di liberare le tante potenzialità che il capitale privato Hutter finanziare opere di interesse e di utilità pubblica
Si parlava di infrastrutture sviluppo opere pubbliche sviluppo significa realizzare infrastruttura per il nostro Paese dove sappiamo che idee ricette molto consistente rispetto I principali competitors europei ma ancor di più nel Mezzogiorno dove questo che e ulteriormente accentuato
E da questo punto di vista in questa Regione stiamo portando avanti un programma di interventi veramente straordinaria in un programma che vale ventidue miliardi di euro
Di cui sette
Sono stati spesi nel settennio due mila due mila e sette quindi stiamo realizzando infrastrutture pubbliche in questa Regione con una capacità di spesa media di un miliardo di euro all'anno
Questo è il risultato di uno sforzo congiunto innanzitutto dello Stato che attraverso le sue Amministrazioni l'ANAS e Ferrovie dello Stato
Le autorità portuali sta realizzando interventi importanti ma anche degli enti locali della Regione delle Province dei Comuni insomma si è veramente creata una
Concertazione positiva
Che ha portato in questi anni in Campania come dicevo a realizzare quarantatre chilometri di ferrovie regionali a completare una prima importantissima tratta dell'alta velocità Napoli Roma
A sviluppare tanti interventi sulle strade sulle autostrade ci sono duecento interventi in corso in questo momento sulle strade della Campania interventi sui porti sia quelli di valenza nazionale sia forti
Destinati alla portualità turistica insomma un gigantesco programma che prosegue
Che deve concludersi su alcuni importanti interventi cito fra questi solamente il completamento della Salerno-Reggio Calabria per la tratta campagna che ormai
Alle viste
Come abbiamo potuto constatare anche con il Ministro Di Pietro
Recentemente con il presidente Ciucci
E l'altra grande infrastruttura che in fase di compra rammento riguarda la linea veloce il passante a Monte del Vesuvio delle Ferrovie dello Stato che entro l'anno prossimo entrerà in esercizio portando a Napoli e Salerno a trentacinque minuti
Bene
Questo è quello che stiamo completando ci sono alcune grandi infrastrutture che vanno invece
Portate in fase di realizzazione fra queste le più importanti
Riguardano sicuramente la linea di alta capacità Napoli-Bari che è una delle priorità che tutto il Mezzogiorno è spesso
E il seconda la seconda pista dell'aeroporto di Capodichino come l'ha definita il sindaco Iervolino l'aeroporto di Grazzanise
Per completare queste infrastrutture per consentire al Mezzogiorno di recuperare almeno in parte il deficit che lo caratterizza per essere più competitivi per far diventare re alta quello slogan della
Del Mezzogiorno come piattaforma logistica del Mediterraneo c'è bisogno di un importante sforzo finanziario da parte del Governo
E a questo punto a questo punto di vista dove dobbiamo rilevare con soddisfazione l'aumento del ventidue per cento previsto per la finanziaria due mila otto delle risorse destinate alle infrastrutture e al tempo stesso dobbiamo continuare a chiedere che quel
Fondo per le aree sottoutilizzate FAS
Che prevede già nella finanziaria due mila e sette e ancora
Confermato e anzi anticipato di un anno con un impegno più importante per il due mila otto venne a sessantaquattro miliardi di euro di cui diciannove destinati solo a infrastrutture e servizi trasporto per le aree sottoutilizzate del Mezzogiorno questo fondo venga rapidamente e pienamente utilizzato per completare il programma
Non solamente dalla Regione Campania ma dell'intero Mezzogiorno che sta questo profilo a tanto da guadagnare in termini di sviluppo
Ma sviluppo non può essere giustamente l'unica parola chiave
Ci sono trasparenza e sicurezza
Sulla trasparenza noi sosteniamo e lo voglio dire con forze a nome dell'intera Amministrazione regionale la proposta di una unica stazione appaltante e un modo per ridurre i rischi
Di inaccettabile infiltrazioni della criminalità organizzata nel comparto dei lavori pubblici in questa Regione che come è diamo visto e così importante anche in termini economici si tagliano le riserva e si taglia le le fonti di alimentazione
Noi come Regione per parte nostra abbiamo già istituito recentemente un osservatorio regionale sui lavori pubblici che ovviamente ha una cogenza
Minore
Ma che comunque ci consentirà nei prossimi mesi e nei prossimi anni di esercitare una funzione di maggiore attenzione di maggiore controllo sugli appalti pubblici degli enti locali di questa Regione
E infine e concludo la tutela del lavoro e la sicurezza
Anche qui i moniti che ci vengono dal Presidente Napolitano e da tanti autorevoli fonti del nostro Paese
Non possono non vederci in piena sintonia e quindi bisogna impegnarsi tutti di più affinché questa piaga delle morti bianche diminuisca e il settore delle costruzioni e uno in quei settori che purtroppo contribuisce più di altri al
Al
Triste conto dei morti e degli incidenti su lavoro qualche risultato si sta vedendo in Campania nell'ultimo anno ci sono stati duemila incidenti sul lavoro in meno
E questo sicuramente il risultato di una maggiore attenzione che si sta dedicando e anche delle nuove norme che sono entrate in vigore stiamo entrando in vigore bisogna proseguire con forza e determinazione lungo quest'la strada per far perdere all'Italia quel triste primato indegno di un Paese civile dell'INPS in termini di incidenti sui luoghi di lavoro INPS sull'intero territorio europee
è importante a questo proposito la sentenza della Cassazione
Che prevede che imporre lavoro nero sia equiparabile a un reato di estorsione e importante la legge-delega centoventitré che introduce
Una serie di elementi
Che corresponsabilizzare o rispetto al subappalto e quindi introducono a comportamenti come dire più attenti e più rigorosi le sta diciamo gli aggiudicatari delle gare son d'accordo
Ovviamente con il sindaco Iervolino quando chiede e chiederà domani al Ministro Damiano
Nocumento significativo della quantità
E dell'impegno degli ispettori sul lavoro che oggi sono francamente sottodimensionati rispetto all'ampiezza e alla gravità del problema
Bene io termino qui queste mie brevissime considerazioni di saluto e anche io mia unisco all'augurio di
Una conferenza che sia non solamente una Conferenza per discutere dei temi sebbene importanti e rilevanti come questa
Come questi ma sia una conferenza dalla quale escono proposte operative e concrete che possono farci fare dei passi avanti su questa importante settore grazie a tutti e buon lavoro
Ringraziamo l'Assessore regionale Cascetta la parola ora al presidente della provincia di Napoli Riccardo Di Palma
Buongiorno non sono il Presidente della Provincia Riccardo Di Palma ma l'assessore Allodi al bilancio delle risorse strategiche della Provincia e intervengo al posto del Presidente Di Palma
Chiesi scusa per me non poteva essere presente questa mattina ma questa notte è stato colpito da un grave lutto familiare
Porto qui quindi saluti del Presidente degli l'intera Amministrazione provinciale
Di Napoli e ringrazio
Del signor ministro per aver scelto
Napoli
Per
Ritornare a discutere su
Importanti temi come quelli che sono all'ordine del giorno di questo
Convegno
Infrastrutture trasparenza legalità sicurezza devono essere a mio giudizio il punto di riferimento
Per la classe dirigente del Mezzogiorno del Paese e nel nostro territorio in modo particolare
Bisogna lavorare con grande
Attenzione e con grande passione per determinare le condizioni affinché
Questo territorio
Possa dire una infrastrutturazione moderna
Capace di risponderei bisogni della società
Campana capace di poter avviene un riferimento certo nel sistema dell'impresa del nostro
Territorio
In questi anni la Provincia di Napoli insieme
Al comune e alla Regione costruendo un forte
Processo di concertazione
A avviato
Un
Lavoro io credo utile positivo
Per determinare le condizioni di uno scatto in avanti
Della del sistema infrastrutturale dell'area metropolitana di Napoli
Guardando in modo particolare naturalmente alle competenze che spettano alla
Alla Provincia ma abbiamo
Insieme ripeto alle alti livelli istituzionali inteso
Puntare
La nostra attenzione il nostro lavoro e le nostre risorse
Per il sistema interportuale dell'Area metropolitana guardando a
L'Interporto di Nola come una struttura fondamentale per
Determinare
Una moderna
I un moderno lavoro di
Interscambio
Tra il bacino del Mediterraneo e l'Oriente per potere avere qui
Un sistema imprenditoriale moderno e
Con l'intenzione di
Investire
Nel nostro territorio
Così come
Abbiamo cercato di utilizzare
In modo
Corretto le risorse messe a questa disposizione dalla
Dall'Europa attraverso il Por Campania due mila due mila sei sono state ricordate dall'assessore Cascetta importanti iniziative
In modo particolari io credo acque
Che bisogna
Qui sottolineare il valore strategico che hanno
Per la Campania e per l'aria metropolitana di Napoli in modo particolare
La portualità turistica determinare condizioni quindi qui
Di
Un sistema capace di rilanciare
Il turismo di rilanciare
Il sistema culturale di rilanciare il sistema artigianale del nostro del nostro della nostra Provincia
Abbiamo lavorato e che intendiamo portare avanti
Abbiamo lavorato su queste cose intendiamo proseguire lungo questo percorso
Guardando con attenzione alla spesa guardando con attenzione all'uso delle risorse la provincia di Napoli nel mille novecentonovantacinque
Dichiarò il dissesto finanziario
In questi anni abbiamo risanato
Dal punto di vista economico finanziario il nostro Ente siamo usciti dal dissesto
Abbiamo
Investito negli ultimi dieci anni ogni anno circa cento milioni di euro nel in per le infrastrutture del nostro territorio
Intendiamo continuare a farlo per poterlo fare meglio ebbene abbiamo bisogno di un'altra relazione col Governo nazionale
C'è bisogno di mi modificare in modo sostanziale alcuni aspetti della legge finanziaria per quanto riguarda il patto di stabilità
Rigore e anche il nostro la nostra parola d'ordine ma non comprendiamo perché due dobbiamo limitare la possibilità e limitare la nostra possibilità di utilizzare
A
Per gli investimenti risorse dell'ente
Noi quest'anno abbiamo avevamo a disposizione un avanzo di amministrazione di novanta milioni di euro da utilizzare per le imprese infrastrutture nel nostro territorio per
I vincoli del patto di stabilità e ne abbiamo potuto utilizzare soltanto trenta
Per non sfondare il patto ma non ci siamo arresi io anticipo qui
Ciò che verrà detto dall'Amministrazione provinciale tra poco più di un'ora in una conferenza stampa
Noi abbiamo utilizzato le risorse dell'avanzo di amministrazione non utilizzabili per gli investimenti per cancellare il debito della Provincia
La provincia di Napoli da giovedì scorso e un ente non solo risanato rispetto alla dichiarazione del dissesto del mille novecentonovantacinque ma e un ente che non ha più un centesimo di debiti con il sistema bancario
Negozi se ma bancario privato nei call la Cassa depositi e prestiti
Da questo punto di vista ci presentiamo
Al confronto con il sistema imprenditoriale
In modo io credo robusto per poter insieme concordare un programma di sviluppo che consenta all'area metropolitana di Napoli di fare rapidi passi in avanti per poter qui poi intercettare
Investimenti e quindi sviluppo
Trasparenza
Trasparenza in ogni atto non solo con il Comune di Napoli così come ha ricordato il sindaco Iervolino
Abbiamo
Immediatamente sottoscritto il protocollo per la legalità nel Duemila e uno
Ma insieme al prefetto Pansa che ringrazio perplesso abbiamo siamo stati nelle condizioni di poter velocemente riscrivere un nuovo protocollo di legalità più utile al lavoro
Del sistema istituzionale e quindi
Mantenere Britta la barra su questo verso questo obiettivo abbiamo anche
Insieme all'associazione dei costruttori napoletani
Sottoscritto un patto
Che ha
Fatto proprio proprie le indicazioni dell'Autorità sulle opere pubbliche
Nella nostra provincia e la nostra Provincia non utilizza più
Legare al massimo ribasso poiché quelle hanno consentito
Lavoro nero e infiltrazioni camorristiche negli appalti noi facciamo riferimento alla legge regionale e agli accordi fatti con il sistema imprenditoriale sul
Prezzo delegati
E quindi noi riteniamo che questo possa rappresentare un elemento di certezza non solo per il sistema istituzionale ma anche per il sistema imprenditoriale che pure qui investire
Noi
Nella filiera istituzionale siamo sempre un po'
Satie considerati come la Cenerentola di casa
La Provincia invece oggi si affaccia nella filiera istituzionale con competenze di grande valore non le vogliamo esercitare fino in fondo e vogliamo dare il nostro con tributo affinché questo Paese e dal Mezzogiorno si possa aprire una nuova pagina di sviluppo di trasparenza di legalità
In tal senso le ultime due considerazioni noi
Abbiamo
Sottoscritto insieme all'Autorità portuale insieme alla Regione insieme al Comune il protocollo sulla legalità per quanto riguarda
Il lavoro nella nel porto nel porto di Napoli dove si era verificato un tratto dico incidente quell'accordo e diventato un po'il punto di riferimento per il lavoro complessivo
Che dobbiamo concludere velocemente per avere regole certe per la sicurezza per la sicurezza sul lavoro
E infine
Lo dico agli imprenditori napoletani che sono qui ma non soltanto agli imprenditori napoletani noi vogliamo fare un passo in avanti nel rendere più moderno ed efficiente il sistema di manutenzione e di sicurezza
Su le strade di competenza della provincia di Napoli
Da questo punto di vista abbiamo avuto un'importante confronto e utile confronto con la Regione Campania
Noi la settimana prossima apro approveremo in Giunta un atto deliberativo che porterà all'indizione di una gara per un global service sull'intero sistema stradale della Provincia di Napoli
Con un affidamento per nove anni è un costo di duecento milioni di euro suddiviso tra Titolo primo e Titolo secondo
Credo che da questo punto di vista
Noi
Possiamo diventare un punto di riferimento interessante per sperimentare sul campo procedure che garanzie entrano legalità e tra senza ma che concretamente mettano nelle condizioni il sistema imprenditoriale italiano per di concorrere per importanti opere di investimento grazie
Grazie di lustro ora l'ordine dei lavori della giornata questa mattina
Avremo alcuni interventi di carattere generale che aprirà nel bar quei temi che saranno approfonditi nel pomeriggio
All'interno delle sessioni tecniche dal confronto pomeridiano scaturiranno poi le proposte puntuali sullo sviluppo la trasparenza la più bella del lavoro che saranno sottoposti alle presenta del Governo domattina
Questa sera alle ventuno una parentesi molto piacevole siete tutti invitati al concerto della banda del corpo alla Guardia di Finanza
Una banda prestigiosa composta cento elementi che si esibirà al Teatro Politeama anche proponendo qualche brano in omaggio a Napoli
Diamo ora la parola l'artefice di questo convegno proposto per trovare le soluzioni migliori e prendere un impegno serio per far ripartire a pieno ritmo gli interventi di infrastrutture del nostro Paese il ministro Antonio Di Pietro
Datemi mai conoscenza
Sbraccio ma l'altro sempre lì
Precostituisca ladro
Buongiorno a tutti e grazie davvero
Per questa vostra partecipazione
Che mette
In grande evidenza come
L'attenzione dei soggetti istituzionali a tutti i livelli
E tale ed importante in una materia come quella che vogliamo affrontare
Le opere pubbliche nella
Nella diversa accezione di occasioni di sviluppo ragioni di trasparenza tutele del lavoro
Ma permettetemi innanzitutto di ringraziare
Chi ci ospita
Ringraziare il Sindaco
Rosa Russo Iervolino di ringraziare
Presidente la Regione presenta la Provincia di ringraziare tutti coloro
Che hanno permesso la realizzazione di questo
Evento di questa conferenza di ringraziare
Non gli ospiti ma
I maestri degli insegnanti che in quest'anno in tanti anni precedenti guardando al mio Capo di Gabinetto al mio capo ufficio sera quando c'è un poliziotto vanno insegnate al lavoro
Quindi ce l'hanno angolo sulla coscienza quando qualcuno mi accuserà sto sbagliando
è una chiamata di correo banditi
Il
Tema
Che oggi affrontiamo oggi e domani come avete potuto vedere
Sì
Sì
L'elenco delle opere pubbliche di cui ha bisogno il nostro Paese
Ma lo affrontiamo soltanto per far bene a farne un rinvio
Un rinvia ciò che già sta scritto in quintali di documenti
E già quindi qua prendo
Una prima
Impostazione
Credo che sia tempo di smettere di fare piani generali
Sviluppo
Abbiamo quintali di documenti e sinceramente penso
Richieste se lo chiediamo a qualsiasi persona per strada sa
Qual è la situazione a Napoli in Campania a Mila no
è
In Sicilia dappertutto
Quindi sappiamo a menadito ciò che bisogna fare
E peraltro
Va dato atto al precedente Governo terranno messo pure scritto per un'area su una legge in una legge chiamata legge obiettiva scritte di tutto di più anche di più
C'ha messo pure la metropolitana Campobasso pensate voi
Quindi
Credo che sia più urgente fare quella Napoli Azzolina Milano
Se non ho una mia Campobasso
Sappiamo cosa c'è da fare sappiamo che ci vogliono i duecentottanta trecento miliardi di euro per fare
Vale a dire
Che bisogna darsi una regolata e individuare quelle più urgenti e più possibili più necessaria da fare
E questo è quello che abbiamo fatto quest'anno insieme
Dialogando con tutte le Regioni
Quante volte ci siamo incontrate anche qua in campagna
E anche qui in Campania come Lombardia come in Sicilia da dappertutto abbiamo visto che
A fronte della miriade di necessità ce ne sono alcune opere alcune prove che sono
No adesso
In gola se non si riesce a risolvere al più presto
E abbiamo fatto quindi un elenco di priorità che sono state inserite nel Documento di programmazione economica e finanziaria di quest'anno
Per un totale di circa trenta miliardi di investimenti pubblici dei prossimi quattro anni e per un totale di circa novanta miliardi di investimenti complessivi fra pubblico e privato che si possono montare attraverso i nuovi istituti di cooperazione pubblico privato
Quindi diciamo subito e rispondiamo subito a chi dice non si sta facendo nulla
Da almeno in dall'inizio dell'anno degli anni due mila vede sin dall'inizio del due mila e quindi
Già dall'inizio dalla precedente legislatura e da questa molto si è fatto in termini di ripresa
Di
Azione in materia infrastrutturale
Vuol dire che sono tutte luce no vuol dire e c'è un mare di ombra
Perché
Purtroppo
Quando cerniere corrono le nostre
Perché purtroppo Mammano che riprende il mercato degli Investimenti riprendono due meccanismi contrapposte Lulù
La politica del non fare come posso fare per bloccare il lavoro l'altro
La politica dall'approfittamento come posso fare per guadagnarci sopra per fregarmi qualcosa
Questi sono i due vulnus
Che
Mettono in crisi la buona volontà di fare delle cose di far vedere
è su questo che si debba puntare a mio avviso l'attenzione oggi
Tutti a parole diciamo che bisogna fare opere pubbliche che servono al Paese quando si tratta di farle
C'è chi si marcia per fregarci qualcosa che c'è chi ci marcia per impedire di fare
Perché lo fa l'avversario politico
Perché lo fa
Contro l'interesse privato e particolare perché lo fa
Perché così mi piace perché così gode poter dire di no non fa altro che far la vita e del vino
Oggi dobbiamo affrontare questo tema
Vale a dire come possiamo coniugare
Sviluppo
Come sicurezza e chiudere la
Vorrei iniziare siccome
Qualche sassolino può evolve togliermelo vorrei iniziare
Da un dato di fatto drammatico che la problematica della sicurezza del lavoro e lo dica
Agli amici imprenditori che sono qui
Ogni giorno io leggo sui giornali
Di categoria
Tutte le giuste preoccupazioni le giuste lagnanze le giuste rivendicazioni le giuste speranze le critiche
E quant'altro
Poi però tutti insieme rileggiamo le parole
Questi Attilio Bolzoni che scrisse ora articolo qualche mese fa
In tutto il mondo ogni anno ne muoiono più che in guerra e in Italia più dei marines a Baghdad
Da tre a quattro al giorno se ne vanno in silenzio nell'indifferenza
Se poi sono rumeni o moldavi o magrebini avvolto non fanno neanche statistica
L'accordo lo come Sacchi e li buttano da Milano a Palermo i caduti sul lavoro dal due mila uno sono state più di sette mila gli incidenti quasi cinque milioni
E quando comincia la settimana e che rischia estremo il lunedì
Verso le dieci del mattino nei campi poco prima dell'ora di pranzo dei cantieri edili è una strage che non finisce mai
E continuo
Nell'autocritica generale o nella critica generale un po'di autocritica perché questi sono
Lavoratori chi al soldo di qualche impresa sta vuol dire che in Italia più e altrove come altrove
C'è un'impresa corretta c'è un'impresa seria
Che viene
Lei sa è essa stessa da un'altra attività di impresa
Che è quell'impresa che utilizza il lavoro nero che il lavoro utilizza il mercato sommerso che non fa le cose rispettando le regole del gioco quindi paradossalmente diventa più competitiva
Alle spalle e in danno della vita dei lavoratori
è questo quello che noi
Abbiamo voluto mettere al primo posto l'anno scorso quando abbiamo iniziato la nostra attività di governo
Noi non inteso io plurale maiestatis noi come attività di governo
Con Ferrero con Damiano
Con tutti gli altri Ministri della solidarietà e
Del
Difesa delle fasce sociali più deboli che fanno parte di questo Governo
Ci stanno gli apparecchi sostituito con un pochino pure meglio si capisce miti
Non lo dico per una cattiveria lo dico perché materie della solidarietà ci sono almeno quattro cinque ministri come materie di lavori pubblici non sono due col tutte le conseguenze
Di
Farraginosità di
Carico di lavori di raddoppio di lavori a volte
Di incomprensione lavoro
Il Governo nella sua interezza e certamente all'unanimità
Ha voluto cominciare da qui
Dalle morte dei cantieri
Perché abbiamo ritenuto che il valore tra i tanti valori i valori della vita
E il valore più importante
E allora
Permettetemi di ricordare che sin dal l'agosto due mila sei
Cioè mi sono importante le abbiamo prese
E che ha qualcosa un servizio
Vediamo pure a che cosa sono serviti
L'obbligo per le imprese di munire gli operai dei cantieri di un tesserino di riconoscimento
L'obbligo di comunicare l'assunzione del lavoratore edile il giorno prima dell'inizio del rapporto di lavoro
Per evitare che
Guarda caso
Incidente sul lavoro
Avveniva sempre il giorno dopo l'assunzione
La sospensione dei cantieri all'esclusione dalle gare pubbliche per quell'impresa
Che vengono trovate con una percentuale di lavoratori regolarmente occupati superiore al venti per cento
Credo che già quello
Come biglietto da visita il primo
Al primo mese di Governo sia stato un biglietto da visita importante
Non sono utopie reclamare Ciotti buono abbiamo fatto e anzi preannuncio che poi dirò anche qualcosa di male che stiamo facendo quindi
Farò autocritica e fare outing istituzionali
è certo però che in questa materia
Di tutela del lavoro dopo circa un anno di applicazione
A fronte di quarantatré mila ai più aziende ispezionate
Nei cantieri edili di tutta Italia quarantatré mila
Quindi non è
Chiaro sistema dell'impresa
Qualcuno che non sapevate che esisteva come imprenditori quarantatré mila
Ispezionate
Ventiquattro mila cinquecentodiciassette cioè il cinquanta per
Sette per cento sono risultate in regola e lavoro
Bisogna chiedersi problema c'è qualcosa che non va c'è qualcosa di strutturale che non va se cinquantasette per cento delle aziende ispezionate sono risultati in regola
E nell'ambito di queste ultime due mila duecentoventiquattro sono stato oggetti di provvedimenti di sospensione dei lavori conseguente al fatto che avevano più del venti per cento di operai in nero
C'è un problema
Sono emerge è stato l'emersione del lavoro nero di quattro mila cinquecento persone di cui ottocento clandestini circa
Quindi
è un qualcosa di positivo che abbiamo fatto
è un qualcosa che chiama la responsabilità non solo le istituzioni ma il sistema riprese
Si parlerà di questo tema
Per le sezioni specializzate di questo pomeriggio di domani rinvio non voglia aggiungere allungarmi oltre in questa
Materia avrei tanto da dire ma
Ci sono persone più qualificate più competenti di me sul punto
Allora ricapitoliamo
Prima cosa
Che
Abbiamo ritenuto di dover fare individuare quali sono le priorità
E al primo posto abbiamo messe le opere in corso
Lo dico questo perché poi un paio di
Diventi bisogni e non lo so
Vito
Opere in corso la seconda cosa che abbiamo fatto abbiamo cercato di individuare quali sono
Le opere
Dahbi aree ma più urgenti nel Paese e qui abbiamo messo al primo posto le opere in corso euro quelli che ha un iniziato il precedente Governo a vent'anni da trent'anni magari in un'impresa i precedenti Presidenti presentati dobbiamo finire
Soprattutto dobbiamo applicare un principio
Di responsabilità
Se qualcuno ha fatto mezzo ponte
Non arriviamo noi ricominciamo a rifare il ponte finiamo a fare l'altro mezzo ponte lo dico per esempio
E comincia a togliermi qualche sassolino con riferimento al MOSE di Venezia
Abbiamo già costruite il trenta per cento del MOSE di Venezia abbiamo passato un sacco di tempo a discutere quest'anno perché dovevamo annullare i progetti ricominciare tutto da casa Cavani progettarlo
Dopo che abbiamo già spesi quasi due miliardi di euro
Sul cinque per farlo ricominciamo ne spendiamo un altro miliardo
Perno
Abbattere e rimettere tutte le cose come stavano prima
Arrivare un nuovo progetto
Sono certo che è quanto fra quarant'anni o dieci anni
Sarà fatto un altro progetto ci sarà un'innovazione tecnologica ancora migliore per fare il progetto ancora migliore
Perché la scusa per cui si dice che bisogna rifarlo e che
Nel frattempo da quanto è stato fatto il primo
Ad oggi
Le tecnologie sono avanzate si possono fare meglio
Ma se ricominciamo fra cinque anni le tecnologie se non hanno la media ecco mi è arrivata un'altra volta
Ecco questa
Azione Tafazzi
Su cui si aboliamo tante volte
Dobbiamo respingerlo perché stiamo parlando di
Sviluppo del Paese e nella trasparenza nella legalità ma di sviluppo nel
Ed io vorrei arrivare
Il giorno in cui c'è
Un nuovo rischio di non d'azione a Venezia
Con la coscienza a posto ad aver fatto il possibile per metterci una varie
Hanno permetterci quintali di carta
Di progettazione
Qui non c'è problema di copie di destra di centro sinistra
Qui il problema è di
Che nel campo delle infrastrutture non si può più ragionare in termini di schieramenti ideologici
Si deve ragionare in termini di
Necessità
Per venire incontro alle esigenze del Paese
In materia di lavoro in materia di infrastrutture in materia di sviluppo in materia di sostenibilità vivibilità ambientale
Ma tutti devono lavorare affinché a qualcosa si faccia non che non si faccia
Lo stesso meccanismo di tutela ambientale deve avere una funzione
Quella di fare meglio l'opera di farlo più nell'interesse dalla collettività non quello di impedire di fare
Perché il lavoro che ha fatto solo e semplicemente per impedire
Non tutela un bel nulla
Non tutela un bel nulla
C'è un bel dire
Termini gassificatore non si deve fare fin quando non fa i rigassificatori inattesa di una sufficienza di energia alternativa
Deve ricorrere al carbone al petrolio
C'è un pentire
Che non ci piace la tavola ma se non metti
Le merci sui treni deve mettere sulla strada
Ecco perché io dico
Che oggi deve essere un momento di riflessione
Di
Responsabilità e di gioia per ciò che abbiamo fatto ma di assunzione di responsabilità e di maggior impegno per ciò che possiamo fare e per ciocche apporta troppo strumentalmente ideologicamente non faccia
Ne dico una ultima l'ultima
è propria di ieri sera
Ieri sera
Alla Commissione Bilancio pensiamo noi del centrosinistra di aver fatto una cosa bellissima
Ieri sera in Commissione bilancio è stato approvato l'emendamento con cui si dice
Vienna sciolta per legge la Società Stretto di Messina viene abrogato per legge
Il contratto fatto
Esattamente quello che sta scritto nel
Nel programma
Nel programma nostro c'era scritto che non dovevamo fare il ponte no che dovevamo sprecare i soldi dei cittadini
Sono due cose diverse
Noi abbiamo scritto che non dobbiamo fare il punto e non dobbiamo fare
Ma non possiamo comportarci come i talebani che non gli piace ripetuta l'hanno buttato giù non sarà più non si può fare più nulla essere distrutto tutto il mondo
Ieri sera dispute
Decidendo di
Per legge già annullare il contratto e decidendo per legge di sciogliere una società chiamo la sua capitalizzazione dei fatto abbiamo buttati via dei quattrocentocinquanta cinquecento milioni di euro
Lo sapevate questa
Ci son posto questo problema
Quattrocentocinquanta milioni di euro a fine ve lo spiego io perché
Mi corregga
Lui che dovrà pagare di più Nigri pagano vige dallo Stato
Per legge in questi anni
Alla società pubblica di capitale pubblico stretto di Messina vi sono stati dati centocinquanta milioni di euro centocinquanta milioni
Chi ha già speso per fare un progetto preliminare per costi ha fatto di tutto di più anzi ha fatto con le tre gare ora per
Fare con un contraente generale la progettazione del ponte uno per fare la mitigazione ambientale solo per fare rilevamenti di controllo
Ha fatto pure fregare e solo tre gare che a quelli
Io me lo immagino tre vincitori Bresega restano Tanno blindata Ciampa
Hanno brindava Ciampa
Perché
Alla fino alla fine a un'impresa funzioni volume così importante se gli fai guadagnare il dieci per cento
Ci può stare dopo tanti anni di lavori porto inutili del dieci per cento che è l'esatta penale che dobbiamo pagare per violazione contrattuale
Il dieci per cento
Questi
Senza spostare un curato senza mettere una canzone di cemento
Si è posta a caso l'utile che dovrà fare con dieci anni di lavoro
Grazie otto
Dopodiché si aggiunge sono due trecento milioni
Perché
Circa trecento mila ad andare bene
Se quella rimane a quel prezzo
Dopodiché ci aggiungi centocinquanta che ho già spesi e dopodiché questi qua mica società
Ormai nel sistema dell'impresa ora confesso come ci siamo ripresi funzionino meglio
Funziona in un vi ricordo mi riferisco
Al capo dei capi dell'impresa funzionano meglio gli uffici legali che gli uffici di progettazione
Al problema
Ma no perché la vogliono far funzionare l'orgoglio
Scuse Ida in mano la possibilità di guadagnare porte subito e senza paga le tasse perché su quello si paga tasse
è un risarcimento vinto pensa un po'
Noi avevamo adottato un'altra tecnica fino ad oggi questo anno avevamo detto una cosa
Noi non lo facciamo ecco la facciamo utilizziamo i soldi intanto per fare altre cose in Sicilia che già ci servono e abbiamo deciso di fare un pezzo della jonica in Calabria scusate se è poco
La SS jonica scusate se è poco e in Sicilia di completare dall'autostrada IVA fino a Caltanissetta e di fare tre metropoli
Una Palermo a Catania una missiva scusate se è poco
Dopodiché
Dobbiamo avere anche il rispetto
Per quegli altro cinquanta per cento di cittadini che votando gli altri non la pensa come noi e dobbiamo mettere in condizioni che un domani a qualcuno può piacere li ammira ributta noi consideriamo il ponte di Messina
Come
I talebani considero il budget palo possiamo buttarlo giù perché c'è qualche altra qualcun altro che potrebbe invece interessati
E allora la furbizia di fare in modo tale che non si possa più realizza perché dopo aver butta via cinquecento milioni
Sarà dura ricominciare tutto daccapo mi pare che sia una furbizia una furbizia e basta
Ecco perché io così la storia dalla stampa
Che la TAV si debba fare in dubbio è indubbio
Ma se
Abbiamo la possibilità
Di far capire a chi ha avuto il grazioso dono perché ringrazio solo se trattato negli anni Novanta
Oggi devi vedendo le clausole contrattuali si può arrivare una ridefinizione
Delle regole dei prezzi
Della possibilità di mettere in gare quei lavori e se
Quella gara
Far risparmiare qualcosa e di andare a beneficio del committente e non
Dell'appaltatore beh scusatemi non era poco quello su cui stavamo lavorando
Oggi ci ritroviamo che dobbiamo aspettare la Corte di giustizia europea
Che voglio vedere se ci dà ragione
Cosa ha voluto dire con questo voto sto parlando di sviluppo e di infrastrutture esso ha lanciato un messaggio lo sto lanciando come al solito
In un modo scorretto
Però vi invito a
Riflettere non sul modo
Con cui mi esprimo ma sul
Sul problema in sé
Le infrastrutture
Nel nostro Paese sono necessarie farle ma
Per farle c'è bisogno di condivisione di responsabilità
E non
Di
Preconcette negazioni solo tanto perché dall'altra parte
C'è qualcuno in qualche
Che
Fa parte di uno schieramento avversario o fa parte di una cordata avversa perché anche di questo si deve fare
E allora torno
Mi fermo qui ma ne potrei dire tante altre di cose rivendico certamente
Che in termini di
Risorse finanziarie questo Governo nella finanziaria due mila sette nella finanziaria due mila otto mi ha messo molte risorse molto
Ecco quindi il fatto positivi di più nel precedente Governo pensati il precedente Governo che dicevo e quelle coste o il mondo ha messo mano soldi perché ci stiamo e tendono
Il problema quale
Sono le procedure
Nel mentre abbiamo fatto queste ci abbiamo messo tanti soldi abbiamo fatto un decreto legislativo ambientali che per avere la valutazione di impatto ambientale solo dal punto di vista fisiologico cioè
Senza
O non fosse chiaro
Ci vuole la valutazione d'impatto ambientale essendo la passa bisogna boccia
E la prima cosa e no la regola deve essere che se
Un'opera rovina l'ambiente ruvidi alla rovina la vivibilità urbana è meglio non farla che parla nessuno lo mette in dubbio il problema non è questo
Il problema in quanto tempo decide
Decidi
Per fare la valutazione nel suo complesso il decreto
Che abbiamo varato seppure in prima
Battuta e di degrado che abbiamo varato alle
Di novecento cinquantuno giorni
In termini fisiologici
Ma la maggior parte anzi la quasi totalità dei termini sono di tipo ordinatorio avvocati
Vale a dire che basta che non risponde saluto al tempo
E prevede il fatto che poi tutti i pareri siano positivi perché passa che ci sia un'eccezione torno a casa ricomincia ricomincia ricomincio alla fine quanto quel progetto ti dicono che va bene
Quell'impianto obsoleto perché bisogna fare in altro modo
è cambiata la al l'orografia dalla
Del territorio perché nel frattempo ci hanno costruito altre tre mila cosa
Dove c'è da fare la strada ci hanno fatto leggere già nel frattempo
Qualche altra alterare quello
Parka perde magari
Più facilmente un centro commerciale
Ecco
Quindi
Che sono le procedure
Ed ecco allora che cosa abbiamo fatto quest'anno
Ci si dovrà dal CIPE ci dovrà dare atto di questo
Abbiamo
Portato avanti è completato l'iter del codice degli appalti eh con i decreti correttivi è con il regolamento di attuazione
Fino adesso c'era una tali miriadi di norme non mette in giro per il mondo che è uno non sapeva
Dovremo ratio oggi può piacere non può piacere ma una cosa è certa e ci dovete dare atto tutti dalle Regioni Comuni e Province le associazioni i sindacati tutti che lo abbiamo concertato insieme
Cioè abbiamo ascoltato è sentito tutti
Tutti
Non abbiamo data la ragiona tutti perché
Esistente sapessi quanti tra avevi giacché se abbiamo avuto questa
Però abbiamo cercato di trovare una soluzione che potesse essere condivisa da tutti nell'interesse generale
E abbiamo previsto in questa condivisione
Passaggi
Tutti
Unite da un unico comun denominatore
Facciamo partire il codice il Regolamento in modo che ci rendiamo conto che se c'è qualcosa che non va
Facciamo in tempo a correggerlo con il meccanismo del decreto correttivo
Onde evitare di portare un'altra volta tutta un iter che è durato anni e anni e anni all'interno di tutte le istituzioni
Allora abbiamo fatto partire il codice
Abbiamo sospeso provvisoriamente alcuni istituti facoltativi
Il codice l'abbiamo fatto partire
In ossequio a quel che erano e sono le direttive europee nel frattempo abbiamo fatto un decreto correttivo due il primo era soltanto per correggere gli errori tecnici che ci potevano essere con un'opera omnia così
Enorme
Il secondo correttivo dove siamo intervenuti e nel merito
Di cui dirò fra breve e poi c'è un terzo correttivo che
Non l'ho detto che dobbiamo farlo ma non esclude di doverlo fare se quest'anno alla luce del Regolamento e dal Codice dovessimo in
Individuare
Alcune
Necessità ed alcuni si sono già state segnalate
Dobbiamo ridiscutere per esempio se
Alla luce delle più stringenti regole
Di trasferimento di responsabilità tra il subappaltatore l'appaltatore sia necessario mantenere ancora il trenta per cento delimiti subappalto porta alla cinquanta per cento
Dobbiamo discutere per esempio se
Alcuni istituti
Diciamo così legati alla a Bari a
All'avvalimento debole non mi interessa in questo modo devono essere modificati
Insomma ci sono una serie di segnalazioni che già ci pervengono e che io non escludo di poter ridare
Una concreta risposta
Entro il
Maggio giugno dell'anno prossimo quando scadono i due anni
In questo senso quindi io
Lo dico Busetta ho letto e riletto ancora ieri lo ripeto per l'ennesima volta tutte le segnalazioni che ci avete dato così come ho letto e riletto le segnalazioni che ci hanno dato categorie
So bene della questione
Che esiste fra i costruttori
E i progettisti progettisti poi dicono i progetti li facciamo solo noi costruttore che facesse Muratore moratoria di Roma che è stato al progetto lo fa sbagliata Premana tocca pagarlo fanno fare progetto pollame l'ho tradotto ma
Un punto d'incontro l'abbiamo trovato nel secondo correttivo si può ancora migliorare la situazione
Certa o per esempio
Sarà da rivedere a me piacerebbe rivedere lo lo bullo metto lì all'attenzione sarà deve vedere perché sono le o cosiddette elenco di opere specializzi specialistiche specializzati
Perché a me io sono convinta sono d'accordo che ci sono alcune opere che non possono farlo per motivi di sicurezza per motivi di alta tecnologia per motivi di specializzazione non possono che far da solo quelle di
Poi quando vede che tra questi c'è stato anche la costruzione quadrare lungo l'autostrada mi preoccupa un po'
Penso di saperlo fare pure
Penso al tavolo fare pure
Sono convinto
Che nell'ambito dell'impianto Idro sanitari ci sono
Meccanismi di
Gli interventi a ad alta tecnologia ma poi quando estratte dimettere rubinetto di fare i bagni di una stazione o in un
Parcheggio pubblico i bagni penso che può farlo normale idraulico
Mi avvio mi avvio alla conclusione ma qualche cosa c'è ancora
Tutto bene quindi Regolamento qualcuno Regolamento e Codice del deve dei contratti qualcuno ci ha detto mai fatto partire il Regolamento prima che il correttivo di veri fosse approvato ma
Il correttivo è in via di approvazione come sapete
Il il Regolamento e devo rifare tutto l'iter in
I pareri
Doveroso per l'amore di Dio
Però
Il meccanismo fino adesso prevedere in che modo che se devo fare dieci pareri
Acquisisco il primo parere quando quello pre-riforma sperando che in merito domanda secondo parere quando quello ritorno ente
Ho fatto una interpretazione invidie prese ho mandato a tutti lo pare in un orizzonte fa
In modo da risparmiare tempi dico cosa pensi tu dimmi cosa pensi tu dimmi cosa pensione mettiamo tutto insieme senza stare a fare uno dopo l'altro che allunga i tempi
Si chiamava quando io facevo il perito elettronico la differenza e parallele in serie
Le stesse cose cosa va riparato
Li dimezza la corrente all'inizio di un po'diverso
La
A fronte di tutto questo che e all'attenzione di tutti segnale impianti nuovi istituti che abbiamo messo in campo non ci siamo tirati indietro
Rispetta le innovazione
Finanziarie dei modelli finanziari presenti in Europa nel mondo
Leasing
Finanziario leasing immobiliare
Project financing rivista altre formulazione saranno individuati indicate proprio questo pomeriggio e così via in particolare permettetemi di dirlo io sono
Convinto che
L'istituto del performances bond darà ottimi risultati
Però ci dobbiamo
Dobbiamo scegliere entro diciamo che entro la fine questi due giorni diamo un nome italiano al performances BO
E
Perché sta cosa qua ogni volta non me ne deve mi è difficile ricorda
Allora
La garanzia di subentra chiamiamolo così chiamiamo la garanzia di subentro
Questo istituto
A mio avviso aiuterà molto
A risolvere i problemi
Che è quattro volte su dieci si verifica
Quali sono i problemi
Specialmente quando c'è un'impresa un po'Corbaccio
Quali sono i problemi
I problemi sono quelli di
Cerco di vince la gara tutti i costi per vince la gara
I vostri ci permette il prezzo più basso
Faccio finta che cioè gli operai non c'ero trucco le carte
Le facce di tutto di più
Dopodiché
Vinto la gara sono inadempiente inadempiente o perché so furgoni interessava solo anticipa o meno oppure perché
O sarà fatto insomma quattro volte su dieci
Oppure come avete visto qui
Faccio assume personale in nero per cui
Si devono sospendo i lavori si devono recare gli appalti quattro volte su dieci c'è sempre un problema il contenzioso che possa portare nel
Nell'inadempimento e quindi nella revoca del contratto
è ricomincerà calcolato è ricomincia la gara Enrico vince ricomincia ricominceremo con questo istituto in cui c'è il garante che dice se è quello inadempiente io mi assumo la responsabilità
Perché già dedico il secondo che lo farà di cui garantisco io e poi dico il terzo che farà anche qui vi garantisco io a me pare che questo sia un esito molto importante
Mi fermo qui ma tutti e parte poi mi illustreranno tutte le varie istituirle vari potenzialità
Ma credo che in questo codice in questo Regolamento siano state date delle grandi risposte in ordine a un
Alla possibilità di una convergenza di fondi pubblici da fondi privati per mettere insieme in quel che
Ho già detta vado per troppo tempo in questi minuti di cose buone fatemi dire un'altra non va bene
E lo dico
Al rappresentante delle Regioni
Ieri sono stato
Sono stata all'ICI dove c'era il suo collega omologhi rappresentante della Regione Puglia che diceva ha fatto un'enorme disquisizione per dire quante potenzialità a una Regione avvalendosi delle
Prerogativa costituzionale a seguito del nuovo federalismo di cui alla riforma costituzionale di qualche anno fa quante possibilità di fare una legislazione di lavori pubblici deroga a quella statale
Alla fine io mi sono state già fatte più né ma perché devi fare così indietro a che serve
Se c'è qualcosa sbagliate di quelle opere già
Ma questa idea che ogni Regione sta facendo a gara per farsi un codice subito
Il contrario
Per fare una cosa diversa da quella statale io non la capiscono
No la capisco però
Devo far vedere che le faccio un'altra proprio capisci
Devo far credere c'è questo vestita io metto pantaloni
Ma se stai bene così e cantina costa e se lo stiamo bene così Dini come mi devo vestire aiutami
A correggere se c'è un errore se c'è una potenzialità maggiore con i quali consigli facciamolo insieme ma perché mai l'appalto alla a Napoli si deve fare in maniera diversa che a Milano
Perché
Come fai povero Cristo poco
Cristo di costruttore
Come fa a fare un appalto in cui
Attraversa quattro-cinque Regioni d'ogni Regione che qua c'è una regola diversa
Quale regola prova quale regola cerca
Qui c'è una necessità di assunzione di responsabilità che non me lo son potuto assumere perché cerco di sulla Costituzione al mondo se non l'avrei fatto
Ma c'è la necessità di
Stabilire che le regole del gioco descriva lo Stato
Nella Conferenza Stato Regioni nella conferenza
Lieve nelle compresi Stati Generali in tutte le sedi opportune che ci sia tutto il dibattito parole regole del gioco descrive lo stato e neve e gli enti pubblici e locale fino a quando non avremo
Una repubblica di Bossi
Tenessero lo fa
Quando avrà avrà vinto fosse la sua battaglia
Si faranno cadere
Lo dico come appelli
Io personalmente vi dico di più io proprio perché non ha voluto cambiare le regole del gioco accettato il Codice così come era stato costruito perché ve lo dico tutto il cuore in mano
Se fosse stato per me ma adesso è da vocale cancellate io è tutto me come deve restare ripresi io
Perché ha una funzione pubblica
Qual è quello di controllo di verifica nel resto del pubblico ufficiale io però lo raddrizzare perché gli ho dato la qualifica di pubblico ufficiale e quindi a buon intenditor quattrocentosettantasei quattrocentosessantanove c.p.c. sta
Però
Anche qui abbiamo cercato di
Far rientrare tutto all'interno di un
Così ancora hanno fatto l'Autorità hanno fatto e Ministero lavori pubblici non gli abbiamo dato una funzione
Noi siamo facciamo istruzione loro fanno i giudici
Ma troppe volte ci siamo trovati con noi che facevamo il giudice che facciamo i giudici di noi stessi e loro che devono fare anche gestione rispetta quelle d'Europa lo giudica
Ora anche questa è una materia che dobbiamo necessariamente
Necessariamente
Dell'identificare per evitare contrapposizione per evitare
Confusione però
Evitare sovrapposizioni
Non ho sentito tutto io provo invidia la norma serve allora la mia vita dovrebbe fare un po'di legge così l'ultima cosa sulla trasparenza
Lo dico agli amici di Confindustria
Voi me lo dovete spiegare perché è bello dire
Butto fuori da Confindustria
L'imprenditore che paga il pizzo
Io non immagino il povero Cristo cornuti e mazziati
Perché a me hanno insegnato che il pizzo in termine tecnico si chiama estorsione
In termine tecnico si chiama estorsione estorsione colui che con violenza e minaccia subisce una pressione cui resisti non potest
Quindi se ha pagato e vuol dire che sta
Se era collusa un'altra storia ne parleremo fra breve ma se ha pagato
Il pizzo c'è stato costretto
Quella
Viene quotato fuori qua dal mettere la pasta che mi
Io credo che dobbiamo lavorare in un altro sistema fare in modo che
Le organizzazione criminale non abbiano più spazio sotto questo aspetto fare in modo che
Fare in modo che e vengo nell'altro punto
Fare in modo che si risolva una volta per tutte quella cosiddetta zona grigia
Che esista ancora è che l'unico segmento non ha ancora colpito
Il sistema della politica è stato colpito più volte
Nel novantadue
Adesso con tutela la questione dei costi la casta
Dei costi della politica degli specie cioè
All'attenzione pubblica
Ci siamo tutti
E tutti volte che noi sbagliamo ci fanno un mazzo così e fanno bene
Fanno bene
Io oggi sono in prima pagina su alcuni giornali ma lo dicono tutti i colori mica mi posso lamentare con i giornalisti parlo soldo sappia pensa l'amor di Dio
Però
A valle
La criminalità organizzata quella dei Provenzano
Quella dei
Criminali anni Ottanta quelli
Chi ha hanno fatto solo
Da volume di fuoco nei confronti dei vari Falcone Borsellino e quant'altra quella
Anche quella è stata
Sgominato è una zona grigia che ancora tutta lì
E quella zona
Che la giurisprudenza cercate di dargli un
Un termine un valore perché non c'è ancora una norma concorso esterno in associazione mafiosa
è quella zona
Fatte niente
Conoscenze personali
Strane strane fatte di
Rapporti personali
Interpersonale amicali
Fatte di relazioni informali passando sulla pista sul principio dell'amicizia strumentale quella zona che
Dove c'è il politico influente ci all'imprenditore stimato cioè l'uomo d'onore c'è il professionista amico
Quella zona cioè che la giravano la porta si dice dalle nostre parti quando stavamo in regioni
Ercole correva lo ricevo mai a prendere perché non toccava la droga che la faceva giravano la toccava però ci guadagna
Quella zona dove ancora ancora oggi vediamo
Persone dentro le istituzioni
Contigue al sistema mafioso contiguo al sistema degli affari illeciti quella zona ancora oggi è un pericolo per la trasparenza degli appalti pubblici
Quella zona che mette in condizione di impresa
Di dover
Non scegliere ma di farsi scende
E non poter scegliere proprio sabotatori ma dover stare alla scelta
E noi scegliere il materiale ma falsa sci
Far delegare ad altri la scelta dei materiali dei tempi delle funzionalità dei modi
Quella è la zona che
Distrugge l'impresa distruggerla politica distruggono le istituzioni quella zona dove c'è la burocrazia imperante
Dove appunto la logica principale
Qual è la cosa in deroga che posso fare
Qual è la cosa in termini posso fare
Noi credo che dobbiamo combattere tutti quanto tutto questo
E allora oggi qua Napoli proprio qui a Napoli
Dove
Troppe volte tanto amore e tanta preoccupazione
Napoli è sempre stato al primo posto in tutto
Anche nella capacità di
Saper capire cosa prima degli altri di saper
Rinascere prima degli altri
Di sapere
Fare autocritica prima del
Anche qui
E proprio qui abbiamo voluto aprire questo convegno all'insegna di un
Impegno
Per il lancio
Ai fini dello sviluppo delle infrastrutture
Per un rinnovato impegno
Almeno fino a quando si rischia
Per
Portare avanti
Queste opere di
Contrastare la politica dei media tutti i costi ma nello stesso tempo
Di rilanciare la trasparenza nella gestione e di rilanciare per quanto riguarda questo sì
I ministeri competenti a cominciare da quelle dell'interno e delle finanze carabiniere ferrovia compresi
Polizia
Con
Viaggiare attraverso questi protocolli di intesa una nuova cooperazione
Al Ministero delle infrastrutture non so se mi sono accorta ma è nata una decima direzione
Una decima direzione direzione sorveglianza lavori pubblici
è un servizio
Con la direzione
C'era pure primo ma c'era
Per un servizio di burocrazia prima adesso ci ho messo ufficiale guardi finanza per gradire
C'era c'erano prima
Tanti impiegati addetti adesso ci ho messo un nucleo specializzato interforze Finanza e Polizia e Carabinieri per gradire
Perché credo che anche questi sia nostro compito
Prevenire attraverso
Una interrelazione
è un controllo di tutto quello che il flusso finanziario tutte è quella la regolarità è questa interazione con
Il Ministero del lavoro e poi soprattutto il Ministero degli Interni col Ministero della difesa queste interrelazioni
Ci portano a attraverso questa sottoscrizione
I programmi di cooperazione quale
Il commissario io adesso voglio dire solo questo il commissario
Protagonisti sono istituti che è stata fatta tanti anni fa solo adesso se mi sono già stati qualcosa
Venti giorni dice Sasso l'adesione
Ci sarà una ragione
Perché gli istituti ci sono gli strumenti ci sono poi dipenda uno si accende il motore per partire o meno
è un po'la vecchia storiche ce l'ha se la prendono con ai tempi di Mani pulite tutti quanti mi diceva ma fino adesso che hai fatto e te la prendi come che lo sto facendo trading locale che non ha fatto
Ed allora in conclusione apriamo questa
Discussione completa e complessiva
Convinti che questo è il nostro dovere sottoponendo i c'ha tutte le critiche che da questo ci verrà ma sicuramente vi posso assicurare con tanta buona fede buona volontà
Grazie grazie al Ministro Di Pietro
Allora prima di continuare con interventi previsti un momento importante di questa Conferenza ricordo che il quindici giugno scorso il Ministro
Il Ministero
Delle infrastrutture presidenze consegnano stipulato un protocollo di intesa che consentirà il monitoraggio degli investimenti pubblici
Nella fase di sperimentazione saranno monitorate importanti opere pubbliche come ad esempio l'autostrada Salerno Reggio Calabria
Ora al Ministro Di Pietro sottoscriverà due importanti protocolli d'intesa con la Guardia di Finanza e con l'Alto Commissario per la prevenzione e contrasto della corruzione di altre forme di illecito nella pubblica amministrazione
Grazie all'intesa raggiunta con la Guardia di finanza il Ministero tramite il suo servizio per l'alta sorveglianza delle grandi opere realizzerà una proficua collaborazione con lo sci co il servizio cioè tra investigativo crimine organizzato dalla finanza
Per la vigilanza sugli appalti di lavori sia sotto l'aspetto economico finanziari quel della regolarità della trasparenza delle procedure con lo scambio di informazioni e di notizie tramite controlli mirati sui cantieri
Con l'Alto Commissario il Ministero sempre tra me e il suo servizio per l'alta sorveglianza delle grandi opere realizzerà un rapporto di collaborazione nel campo della per l'
Né del monitoraggio dell'analisi di accertamento e del contrasto alla corruzione anche al fine di formulare proposte per gli opportuni adeguamenti normativi
Il protocollo con la Guardia di Finanza sarà firmato al Comandante generale del Corpo generale Cosimo D'Arrigo mentre il secondo Senato Stones sottoscritto con l'Alto Commissario Achille Serra preghiamo entrambi avvicinarsi al tavolo del ministero
Adesso
Quindi
Va beh
No Ministro innanzitutto davvero la ringrazio a nove mio personale ma solo per nome la Guardia di Finanza le porto anche i saluti del ministro Padoa Schioppa la ringrazio davvero perfetta
Attestazione di fiducia nei nostri confronti
E e consideriamo davvero un grande errore ora
Attestazione di di stima
Che
La quale la Guardia di Finanza chi era davvero molto
Ci rendiamo conto che
Quello che ci viene richiesto
Nell'ambito dei controlli
Costantemente sulla spesa pubblica ecco del controllo
Sulla regolarità degli appalti e quant'altro sia davvero un ma
E di questo ne siamo davvero pienamente consapevoli
Siamo altresì volto confidenti che
L'accordo che si accinge dei si accinge a firmare con la Guardia di finanza possa consentire con una grande sinergia
Davvero conseguimento di grandi risultati
Noi iniziamo convinti di poter fare insieme
E darle un grande apporto Conte confidiamo di poter fare davvero un buon lavoro a favore del Ministero delle delle infrastrutture a favore ovviamente
Della
Della nostra della nostra azione di tutto quanto il Paese
Davvero grazie signor ministro per questa grande fiducia
Grazie
Ecco firmato
Con
La Guardia di Finanza ora spetterà
Al
Prefetto Serra
Come alto commissaria
Anch'io signor ministro volevo ringraziarla
A nome dell'ufficio
Per questa
Collaborazione che sta
Offrendo e che sono sicurissimo darà dei risultati anche a breve termine e poi volevo ringraziarla
A nome personale a nome mio per aver ricordato come quando si accende il motore coi
La macchina va io sto cercando di accenderlo questo motore ho bisogno dell'aiuto di tutti e il fatto che lei
Mi si avvicina mi sarà di grande conforto
Grazie
Grazie
Riprendiamo ora
Gli interventi
Per far sì che un Paese si sviluppi sicuramente un ruolo importante occupato dalla trasporto sul ferro
Qual è il futuro dunque delle nostre ferrovie Ferrovie dello Stato e tra gli enti organizzatori di questa Conferenza la parola al Presidente le fuori dello Stato Innocenzo Cipolletta
Signor ministro
Alterità signore e signori
A me è un compito arduo dopo l'appassionata e autorevole arringato del Ministro Di Pietro poter tenere l'attenzione come l'ha tenuta eroiche ringraziamo di quella
Che ci ha detto
Per me è un
è un piacere
è un dovere essere qui con voi questa giornata è un
Piacere per l'interesse
Delle materie che vengono trattate ma è un dovere perché
Ferrovie dello Stato rappresenta la più grande centrale di appalto in Italia il più grande impresa
Che esiste nel sistema delle infrastrutture quindi siamo direttamente coinvolti nei temi di questo convegno opere pubbliche sviluppo trasparenza e tutela del lavoro
E vorrei
Iniziare
Ricordando
L'impegno
Che
Le Ferrovie dello Stato fa sul tema della sicurezza un impegno che evidentemente non ci esime di continuare
Perché nell'ambito della sicurezza
L'obiettivo non può che rimanere quello dello zero incidenti
E quindi anche se abbassiamo tutti i nostri parametri anche se
Arriviamo
A raggiungere livelli
Minimi
Comunque dobbiamo sempre ricordarci che questi livelli minimi sono dolore sofferenza per qualcheduno e quindi non rappresentano traguardi ma rappresentano passaggi
Ebbene il sistema delle Ferrovie dello Stato
Spende
Circa un miliardo
Di euro l'anno sul sistema della sicurezza
Un quinto un sesto di tutte le spese infrastrutturali che ne facciamo vanno al sistema di sicurezza
E questo premia un sistema
Che
Ha praticamente
I risultati migliori nell'ambito europeo in termini di circolazione
Del traffico
Voglio ricordare
Che nel corso degli ultimi anni abbiamo speso quasi sei miliardi per
Due miliardi e mezzo per
Dotare
La Rete ferroviaria
Di un sistema di sicurezza che consenta una guida automatica dei treni
Abbiamo coperto e il nostro obiettivo è coprire quasi la totalità dei sedici
Mila chilometri di strada ferrata
Abbiamo investito oltre due miliardi
Per costituire otto punti centrali di controllo del traffico
Che consentono
Di
Ottimizzare il sistema del traffico di evitare anche per questa via una quantità di incidenti che possono determinarsi
Evidentemente
Il nostro
Impegno sulla sicurezza non si limita
Al pure importante sicurezza del traffico
Accogliendo
Le richieste
Per i nuovi appalti noi abbiamo
Firmato protocolli d'intesa con gli osservatori capito ma logici regionali
Per il monitoraggio delle attività nei nostri cantieri
E abbiamo soprattutto investito nei cantieri
Per utilizzare tecnologie più moderne che consentono una meccanizzazione dei processi di lavorazione che riducono quindi a questo punto di vista quelli che possono essere i rischi di incidente
Abbiamo
Un sistema di selezione delle imprese affinché esse
Abbiano il massimo delle garanzie
E cerchiamo di monitorare monitoriamo tra le attività di subappalto
Questo sia nell'ambito
Del sistema dei cantieri si anche nell'ambito della fornitura di servizi
Recente l'accordo che abbiamo fatto per la pulizia
Dei treni
Monitorando il subappalto che le ditte di pulizia fanno
Onde evitare di avere lavoratori in nero onde evitare di avere situazioni di degrado nel rapporto di lavoro che poi
Si trasformano anche situazioni di degrado per i treni e di insicurezza per i cittadini
Abbiamo avviato un processo di formazione interna
Il quale
Al mai d'accordo
Rivolto al
A quasi il cinquanta per cento del nostro personale per i problemi di sicurezza
Ma il problema della sicurezza
Il per le ferrovie
Non si limita
All'attività di sicurezza nostro interno
Noi sappiamo
Che l'apporto del sistema ferroviario è un apporto
Anche
Per la sicurezza del sistema dei trasporti Italia
Delle cifre che sono spesso citate si morti del lavoro e sugli incidenti di lavoro io voglio ricordare che una larga parte di questi si trovano per incidente stradale
Che sono classificati come incidenti sul lavoro perché svolti o in funzioni di lavoro o in tragitto per andare verso il lavoro
E se noi riuscissimo a dj dobbiamo riuscire
A rendere più sicure il sistema stradale
Questo sicuramente avrà un impatto positivo sulla sicurezza per tutto il Paese e il piano delle Ferrovie
Cercando di soddisfare a una domanda
Crescente di trasporto in particolare trasporto locale su ferro
Punta proprio a questo indennizzo
Moderatore aveva chiesto quali erano
I progetti delle ferrovie
Non sarò qui a parlarvi a lungo ma io voglio ricordare che
Sulla linea di quanto
Sottolineato dal Ministro Di Pietro
Noi ci siamo posti un primo obiettivo che è quello del completamento delle opere fatte perché
Abbiamo
Una moderna linea di alta velocità alta capacità che raggiunge
Quasi mille chilometri trattorino Milano Bologna Firenze Roma-Napoli e Salerno
E che questa
Linea e completata al novanta per cento in tutti i suoi tronconi
Quindi in realtà non c'è
Nella sua completezza ma c'è al novanta per cento e quindi l'obiettivo che ne abbiamo oggi è quello di completarla per renderà disponibile perché
Sì è una linea non è completa
Anche tutto l'investimento che è stato fatto ed è cospicuo perché farlo nel corso del tempo di trentadue miliardi di euro tutto l'investimento non è a servizio della popolazione non è al servizio dei problemi che devono essere risolti
E l'alta velocità non è
Lo ripeterò sempre non è
Il sistema per andare più veloci
Tra Roma Milano Napoli Torino e quant'altro e anche qui
Ma la cosa principale dell'alta velocità e la possibilità di selezionare il traffico
E portare il traffico di lunga percorrenza il traffico merci su un binario dedicato
Liberando
Per questa via tutta la rete ordinaria che diventa una rete dedicata al traffico locale e mi e metropolitano
Il grosso
Impulso
Al traffico ve ne avremo con la costruzione della linea Alta velocità sarà proprio sul traffico locale e traffico metropolitano nel nostro piano industriale
Da qui al due mila e undici
Ne prevediamo di incrementare
De quasi il quaranta per cento il traffico locale e solo
Del quindici per cento quello della lunga percorrenza
Perché la il traffico di lunga percorrenza separato al traffico locale
Potenzierà in maniera forte soprattutto i nodi urbani
E siccome gli ho detto che l'alta velocità
Concerne purtroppo non tutta l'Italia ma sicuramente grandi città come Torino Milano Bologna-Firenze Roma Napoli e Salerno
Noi andremo a toccare i centri più abitati del nostra penisola
E libereremo traffico per
Tutti quei pendolari che ogni giorno prendono i nostri mezzi o prenderanno i nostri mezzi due volte al giorno
Questo è lo sviluppo e badate per fare questo quello che è importante concentrarsi
Sui nodi urbani come spesso succede nel nostro Paese si iniziano gli investimenti dove è più facile
Dove ci sono meno problemi e si lascia in fondo
La coda alla scorticata è quella più difficile che sono i nodi urbani
Ma se
Noi corriamo a trecento
Trenta allora come facciamo a fra Roma e Napoli
E poi dobbiamo fermarci quando entriamo nella rete ordinaria di Napoli o
Quando dobbiamo entrare a termine a Roma
Una parte del beneficio dell'alta velocità l'abbiamo perso ma soprattutto ricontino ramo a mischiare treni che vanno a velocità diverse creando una congestione di traffico che deriva dalla
Non capacità di sfruttare al massimo il potenziale dei binari che recepiamo
Ecco allora come ha ricordato l'Assessore alla Regione
Che ne siamo alla
Operando per
Passare a monte
Del del Vesuvio e per liberare Napoli siamo operando per
Superare la stazione Termini di Roma con un passante e portarci sulla Tiburtina per attraversare Firenze senza dover entrare a Santa Maria Novella e così via questi sono
Gli impegni che noi stiamo
Portando avanti e sono impegni
Che devo riconoscere questo Governo
Assorbe sostenuto
Attraverso un ritorno di finanziamento nel corso del due mila sette dopo un anno
Dopo un anno che il finanziamento al sistema ferroviario era accaduto
Ma lasciatemi dire ancora una cosa prima di concludere signor ministro
Averi binari è importante
è una condizione
Necessaria
Ma non è come sappiamo tutti una condizione sufficiente per avere un servizio ferroviario
Per avere un servizio ferroviario
Occorrono anche i treni
E quello che Ferrovie
Ha subito nel corso degli anni è un ritardo
Nella adeguamento del materiale rotabile e nell'acquisto dei treni
Quando
Con Mauro Moretti abbiamo
Avviato il piano industriale la prima analisi che veniva
E che avremo completato molte
Costruzioni di binari di qui al due mila undici ma non avevamo i treni per farli correre
Da qui
La nostra proposta è richiesta in termini di
Modifica del sistema tariffario
E di modifica del contratto di servizio con lo Stato e con le regioni
Perché una gran parte del traffico locale ma anche nazionale in tutti i Paesi del mondo
è contrattato con le autorità regionali e con lo Stato
Perché si tratta di un servizio pubblico perché se no il costo del biglietto sarebbe un costo che
Il Governo non ritiene le
Opportuno far pagare totalmente ai cittadini questo salvo nelle tratte che sono tratte
Di mercato per i quali evidentemente responsabilità nostra
Ebbene
Io voglio sottolineare di nuovo al ministro e gli hanno fatto presente più volte che noi abbiamo un contratto di servizio con lo Stato nella quale noi siamo impegnati a fornire i servizi
Ma lo Stato non è impegnata a pagare da parte del
E questo è quello che ci è successo nel due mila e sei
Che è successo al mio predecessore in parte ma che io
Ho dovuto firmare il Bilancio del due mila sei avendo iniziato a lavorare con le Ferrovie l'otto settembre data fatica
Diciamo trovato che i contratti di servizio non erano stati rispettati perché la legge finanziaria del due mila sei aveva tolto più del trenta per cento a tutti i contratti di servizio
E allora questo non è possibile non è possibile domani per una liberalizzazione del sistema
Come possiamo immaginare di mettere a gara nelle regioni dei servizi di trasporto se non c'è un impegno da parte dello Stato a mantenere il contratto
Egli stesso ha fatto
Questa è la situazione purtroppo che in parte ci troviamo a vivere anche per il due mila otto perché se non avremo rispetto dei contratti di servizio
Noi o non potremo dare i servizi
Che vengono dati o dovremo subire delle perdite come è successo nel passato
Che non attengono alla gestione dell'Amministrazione ma tengono al mancato rispetto
Di un sistema contrattuale che impegna una sola parte e non due parti e io credo che questo
Non sia non solo giusto ma non si è neanche coerente
Con lo sforzo per questo Paese sta facendo e deve fare per dotarsi di un sistema ferroviario moderno cosa che noi possiamo avere nei prossimi anni e dobbiamo avere perché il Paese merita le infrastrutture che si sta lavorando per farlo grazie
Grazie le Ferrovie dello Stato
Anche lo sviluppo stradale naturalmente è assolutamente fondamentale per la modernizzazione delle infrastrutture
Al presidente dell'ANAS che fra gli enti organizzatori di questa Conferenza chiediamo un Bilancio del lavoro svolto finora e soprattutto le necessità le prospettive la parola a Pietro Ciucci presidente dell'ANAS
Un ringraziamento un saluto alla dal Ministro per aver consentito ad ANAS insieme
A preferiti partecipare all'organizzazione di questo importante seminario la cui importanza per ANAS non ha neanche bisogno di essere minimamente spiegata
Era mia intenzione nella tra i tre aspetti vettore angolazioni richiamato nel titolo del seminario di soffermarmi
Impartito fare sull'aspetto della
Legalità e della trasparenza
In altre parole sul sistema delle regole che ci tanto tanto caro
E questo per motivi tempi i tempi sono indubbiamente distretti a questo senza
Saltare una breve considerazione di carattere generale
Questi tre aspetti sviluppo trasparenza
E tutela del lavoro non sono tra di loro distinti non sono portatore di valori separati
Ma
Anzi è vero il contrario lo sviluppo economico di cui le opere pubbliche sono un aspetto fondamentale e non è soltanto un valore non è soltanto dalle da esaminare sotto l'aspetto economico ma anche sotto l'aspetto di avanzamento sociale
Bene questo per dire che
Un'opera pubblica una strada una ferrovia assegni realizzata
Non nel rispetto di procedure giuridicamente prove
Non nel rispetto della trasparenza e della
Assunzione delle doverose norme a tutela della salute dei lavoratori questa
Opera pubblica non può dispiegare non può produrre tutti i vantaggi di cui è capace
E anche se rimane un
Un valore
Economico di quest'opera essa stessa può essere
Più elemento di un grave degrado voi sociale voi istituzionale in altre parole lo ripeto do mi piace sottolineare non c'è un vero
Sviluppo se non c'è rispetto della legalità se non c'è di dispetto della trasparenza se non c'è la tutela del lavoro
Dicevo che era mia intenzione soffermarmi sull'aspetto della trasparenza e quindi della legalità
Che argomento che richiederebbe una trattazione teorica che senz'altro sarà sviluppata per gli altri partecipanti ai lavori io come Presidente dire nulla di ANAS e quindi di una delle stazioni appaltanti più importanti del Paese vorrei invece gare un contributo ai lavori di questo seminario facendo riferimento a dei fatti concreti alle cose che
Il nuovo vertice dell'ANAS
Insediato a luglio dello scorso anno del due mila sei a posto in essere per cercare di
Adeguare la propria attività a un rospo a un rispetto doveroso ovvio della normativa
Nazionale e comunitaria ma anche alle best practices a livello
Internazionale
E questo perché quando nel luglio del due mila sei
Siamo Stiz sono stato nominato presidente Diana se è stato rinnovato il vertice di ANAS
Avevamo di fronte non soltanto un'emergenza di tipo finanziario una blocco dei cantieri di cui si paventava il rischio immediato ciò ma anche una vera emergenza di tipo procedurale di tipo
Amministrativo di tipo giuridico-legale
Ecco vorrei dire all'amico Cipolletta
Tese a lui aveva firmato un bilancio del due mila sei se ho capito bene essendo stato nominato a settembre
Nel mio caso è stato necessario firmare il Bilancio due mila ci
Come essendo stato nominato al luglio del due mila sei quindi un bilancio che doveva essere già ammesso in
In cantina in archivio da da tempo
Per questo mi soffermo sulle cose fatte in questo periodo per ripristinare un sistema un sistema delle regole
E abbiamo cominciato da una cosa ovvia vedi Borga Rizzo attivo mettendo
Gli uffici le unità responsabili della di gestire legare di
Per predisporre i contratti dei diversi tipi di affidarne tutto di mettere questa unità vicino all'abitazione legale sotto un coordinamento di più alto livello nell'ambito di la
La direzione generale questo perché queste due funzioni stranamente separate a quel tempo in ANAS
Devono invece interagire in continuo la direzione legale la consulenza legale e insieme legare e e di contratti
Abbiamo avuto già a distanza di pochi mesi dei positivi riscontri e piccolo contributo mi permetto di richiamare l'attenzione
Di i organismi comparabile ad ANAS che non l'abbiamo già fatto sulla opportunità di introdurre questo tipo di modifica organizzativa
Sempre in termini di organizzazione stiamo per parare è stata già definito nei suoi contenuti l'istituzione di una nuova unità che si chiamerà unità legalità trasparenza e prevenzione un'unità che operativa in era del tutto autonoma rispetto alle altre funzioni nell'ambito di ANAS alle mie dirette dipendenze i compiti andando in estrema sintesi di questa nuova unità riguarderà il monitoraggio ciò e la valutazione dell'assolvimento dei diversi e numerosi compiti riguardanti la legislazione antimafia al livello
Locale oltre che centrale come sapete ANAS è presente
In tutti Italia con venti diversi compartimenti
Realizzare una banca dati riguardante le informazioni tipiche e atipiche del
Aziende assicurare
Una fondamentale contatto continuo con il un'interazione un colloquio con tutte le prefetture con forse di polizia
Con le autorità nella gli organismi incaricati della lotta contro la corruzione e di
Impedire e di prevenire le infiltrazioni mafiose e comunque della crimini criminalità organizzata
Le funzioni di questo nuova unità
Non andranno ad interferire né duplicare i compiti della l'organismo di vigilanza la I senza elegge due tre uno di cui ANAS e ovviamente
Dotata non interferita con nell'attività delle altre funzioni sociali rispetto al quale sarà completamente autonomo tante almeno si sono apporrà all'attività del dell'internal auditing sarà un altro controparte l'interfaccia
Della
Servizio di alta vigilanza sulle
Grandi opere del Ministero per le infrastrutture
Posizione e ruolo attualmente non presenti in ANAS ovviamente
La responsabile di questa Unità dovrà vere
Caratteristiche in l'altra competenza di grande affidabilità e rappresenterà la mia antenna è il punto di riferimento continuo in
Questo difficile Area
Dell'attività aziendale
Ma abbiamo proseguito nel riscrivere dal sistema delle regole rivisitando tutti i documenti gli schemi documentali generali i bandi di gara le lettere di invito disciplinare i contratti
La figlia tutte le forme di affidamento di cui fa uso
L'ANAS e quindi affidamenti a contraente generale ha altri di lavori servizi forniture sopra e sotto soglia comunitaria e ogni altro tipo di affidamento
Abbiamo così ricostruito un
Un arsenale di di atti rispondenti ovviamente alla
Normativi il vigente
Secondo le prevalenti Olibi prevalenti orientamenti interpretativi giurisprudenziali e dottrinali atti
Influenzati e ispirati a un da una
Giusta prudenza
E in questo senso abbiamo deciso da quel tempo di
Non inserire clausole arbitrali nei nostri contratti
Anzi di prevedere espressamente la competenza del giudice ordinario per decidere le relative eventuali
Controversie
è una normativa ed è un
Arsenale di
Documentazione ovviamente che
Continuamente in fase di
Ragionamento
Ma
La gestione del delle gare che per noi è un'attività di grande importanza è stata al centro
Della nostra attenzione anche sotto l'aspetto operativo della
Sotto con la
L'aspetto di disciplinare la composizione delle stesse
Commissioni giudicatrici la composizione il funzionamento delle commissioni giudicatrici che stanno assumendo che assumono un ruolo sempre più importa ente in particolare nella valutazione delle offerte economicamente più vantaggiosa e questo ordinamento riscritto questo Regolamento scritto è ancora più rigoroso
Del
Di quanto previsto leggere dall'la dalla legge le faccio soltanto un esempio vado rapidissimo su questi aspetti noi prevediamo la costituzione di Commissioni
Di che tredici anche nel caso di
Affidamenti mediante il il criterio nel prezzo più basso
Questo Regolamento prevede che le nostre Commissioni siano sempre composta da cinque membri
E salvo i casi della contraenti affidamenti a contraente igiene tali
E delle concessioni di costruzione e gestione il i questi membri saranno sono da scegliere
All'interno di ANAS
Quindi si tratta di coinvolgere decine o centinaia
Di dirigenti e funzionari ANAS in un compito di
Particolare complessità
Di affidamento di lavori di opere pubbliche
Di notevole rilievo tecnico ed anche economico questo richiede a nostro avviso professionalità specifica
In passato ci si è soffermati si è fatto riferimento alla professionalità di base del dirigente del funzionario alla esperienza acquisita nel tempo
Vogliamo far è qualcosa di più stiamo facendo qualcosa di più siamo creandone stiamo avviando del dei corsi insieme con definiti con insieme a strutture universitarie per diffondere tra essi componenti di cui queste Commissioni conoscenze tecniche e legali necessarie per un corretto funzionamento di questa fase fondamentale dell'aggiudicazione dei lavori e anche in questa fase che a volte per errori di carattere soltanto
Così improprietà soltanto formali possono determinarsi
La il punto di aggancio un po'intorno all'ammontare coi avviare contenziosi che poiché per la stazione appaltante possono essere di
Particolare gravità
Se questi esperimento che ci accingiamo a fare produrrà e su cui
Puntiamo molto produrrà risultati che non ci aspettiamo siamo pronti anche a a Prina e questi corsi a
Un personale di altre stazione appaltanti ed anzi siamo pronti a ricevere fin d'ora la collaborazione delle stazioni appaltanti di altre stazioni appaltanti
Con l'obiettivo finale
Di creare un vero e proprio master un vero Corso di specializzazione sull'aggiudicazione sull'aggiudicazione di gare ha rilevanza comunitaria
Poche parole su un altro tema importante il i numerosi protocolli di legalità che ANAS ha stipulato per tutti i principali lavori
Avviati
Tra questi
Dei contorni viene da ricordare l'importante lavoro fatto da per la definizione del protocollo di legalità di un'opera che come abbiamo sentito poco fa non rientra tra le priorità del attuale del Paese il ponte sullo Stretto di Messina ma in quel protocollo di legalità per la prima volta era stato messo a punto un
Un meccanismo di monitoraggio di tutti i flussi finanziari
Con una l'esclusione soltanto dei piccolissimi controllo e la creazione di un'adeguata banca dati periti da gestire nel secondo i più moderne strumenti informatici la cui importanza al controllo e la costituzione di questa banca dati credo non sia da sottolineare
Un un altro aspetto riguardante i prodotti nostri protocolli di legalità è stata la decisione assunta recentemente cioè
Di trasferire e di riportare nella lo schema contrattuale riguardante
L'affidamento a contraente generale
Di alcune clausole previste dai protocolli di legalità
In questo modo è stato contrattualizzato l'impegno del general contractor a segnalare contenta se evita alla Prefettura competente e all'ANAS ogni illecite richiesta di denaro o di altre utilità
O di offerta di protezione ricevute da qualsiasi rappresentante della dell'impresa quindi qualsiasi tentativo di estorsione intimidazione o condizionamento
E questa
Questa clausola questa
Articolo del contratto deve essere riportato ovviamente anche nei successivi contratti stipulati a valle tra
Il contraente generale e l'affidatario e di
Esso è previsto come obbligo quando la catena
Di modo che ognuno sia impegnato
A fare questo
La violazione dell'obbligo porta a un automatica risoluzione del contratto nei confronti dell'affidatario quindi
Una conseguenza una sanzione
Di particolare di particolare gravità
Un'ultima considerazione
Prima di concludere quindi
Viene spontanea anche per la presenza a questo tavolo dal Prefetto del Prefetto Serra
Per ricordare come nella due mila sei il l'Alto Commissario
A seguito di un'indagine del affidato dalla Guardia di finanza
Rilevo fece un approfondito relazione sulla gestione Diana se negli anni
Due mila tre due mila quattro evidenziando
Numerose criticità
A seguito di questa una relazione
Ho costituito una unità di missione del che con il compito specifico di verificare la permanenza di questi
Punti di criticità
Le misura in cui ho fatto cenno oggi
Sono nate proprio per l'obiettivo di superare
I rilievi di quella relazione e molte altre opere misure perché non rientrano specificato mentre
Specificatamente nel tema di oggi sono state adottate nel ricordo soltanto
Rapidamente del nuovo Codice etico la revisione della violi ringrazio l'organismo di vigilanza
La costituzione di una unità dei visti i ritardi serve
Che deve assicurare un supporto consulenziale i nostri responsabile di procedimento ai nostri direttori lavori per
Come dire trattare adeguatamente sin dall'inizio l'iscrizione di una riserva da parte dell'impresa
Il Regolamento d'intesa a disciplinare le gli acquisti di beni e servizi in economia
Unità di verifica degli incarichi
Per lo sviluppo dell'Avvocatura generale la creazione di un
Elenco di avvocati scelti in maniera trasparente
Da fare rottamare nei casi in cui si può fare riferimento alla
Al libero foro ecco tutte queste
Sono
Misure adotta entro
A seguito di quella
Delle conclusioni di quella relazione
E questa vicenda va ricordato a mio avviso non soltanto per dare una atto di un impegno
Ma
Per mettere in evidenza come
I controlli sull'attività pubbliche producono il nuovo principali affetti quando no
Non si esauriscono in nella
Fissare sanzioni
E censure a fronte di in adempienze ma quando come dire alla
I destinatari dei si comportano come ANAS e traggono da questa
Da queste relazioni da queste
Indagini
La allo stimolo per riformare adeguatamente la propria struttura
E il suo modo di
Operare
Concludo ricordando che
La missione di ANAS sapete
E quella di progettare e realizzare gestire manutenere le strade statali
Di interesse nazionale
Partecipando quindi così alla modernizzazione del Paese e allo sviluppo economico del della nazione e delle aree locali
Sentendo le esigenze le istanze
Del del territorio limitando ovviamente
Degli impatti al massimo gli impatti e delle opere pubbliche sull'ambiente
Bene se questa è la missione in sintesi la nostra intenzione l'intenzione di ANAS di affermarci
Come un centro di eccellenza
Come un punto di riferimento per la realizzazione di
Opere pubbliche
E questo
Sia
Per la soluzione adottate
Che in un'ottica di continuo miglioramento debbono far riferimento all'adozione delle migliori tecnologie delle più accurate progetto al Doni sia per i modi di realizzazione delle opere
Che attraverso procedure trasparente attraverso standard DIEF vicenza elevati debbono assicurare il dispetto dei tempi e dei costi di realizzazione
Grazie
Grazie presidente dell'ANAS torniamo a parlare del sud lo sviluppo del suo delegato sicuramente
Alla valorizzazione delle bellezze naturali per incrementare ulteriormente il turismo e non solo e lo siamo dicendo dall'interno di un autentico paradiso
Senza infrastrutture moderne senza un'efficiente rete di trasporti il turismo non si attira ossia tira di meno e poi c'è la necessità di legalità ancora la legalità il punto centrale di questa Conferenza
Di pochi giorni fa la notizia di un patto d'acciaio tra imprenditori edili napoletani legati all'ANCE quindi a Confindustria
Forze dell'ordine Federazione antiracket e per scoraggiare ogni tentativo di richiesta estorsiva
La parola a Cristiana Coppola presidente di Confindustria campana
Buongiorno a tutti desidero innanzitutto esprimere
Un sincero apprezzamento per questa iniziativa promossa dal Ministro Di Pietro
Che si inquadra in quel contesto di azioni e di attività volte a dare concretezza alla logica del fare opere pubbliche e infrastrutture e che Confindustria fortemente sollecitato ed auspicato
Il sistema delle imprese da tempo impegnato in un processo di approfondimento e di analisi dello Stato e delle prospettive delle opere pubbliche in Italia fortemente incentrato sulla mobilità e sulla logistica
E quindi sono molto lieta di rappresentare qui Confindustria perché considero questo incontro un po'anche come il prodotto del costruttivo contributo di idee
E di proposte elaborato dal mondo produttivo in una prospettiva di crescita e di competitività
Per il conseguimento di tale obiettivo abbiamo indicato tre campi principali di azione
Europa in prese turismo
E abbiamo sostenuto anche che queste finalità prioritarie dovessero essere veramente il metro di valutazione la discriminante fondamentale per decidere cosa fare e con quali risorse
Cosa scegliere tra le tante alternative possibili per vedere finalmente realizzate quelle effettivamente importanti e decisive per lo sviluppo del nostro Paese
Perché il nodo che mi sembra stia davanti a tutti noi lo ha detto prima anche il Ministro Di Pietro non è tanto conoscere l'elenco dei
Dei fabbisogni quanto appunto di selezionare e scegliere le opere da realizzare
Per avviare una vera percepito
Percepibile modernizzazione del Paese
Certo le situazioni di carenza qualitativa e quantitativa delle infrastrutture scontava le difficoltà di Bilancio la scarsità delle risorse disponibile
Ma anche le incertezze di una normativa che non rende agevole la partecipazione del capitale privato a sostegno del processo realizzativo
Mi sembra giusto però riconoscere di fronte a ciò che l'impostazione emergente dalla manovra finanziaria per il due mila otto in discussione in questi giorni una e non ancora del tutto stabilizzata
E caratterizzata da un apprezzabile sforzo di dare continuità attuativa alla programmazione deve essere
Che resta tuttavia ancora distante dai fabbisogni
Sul piano più generale dell'attuazione degli investimenti pubblici non si può tuttavia fare a meno di manifestare preoccupazione
Per il divieto di includere clausole compromissorie nei contratti di appalto e per la nullità di quelle previste dai contratti in essere
L'obbligo di adire alla giurisdizione ordinaria e la lunghezza dei tempi coi quali essa normalmente opera avranno effetti sicuramente negativi in termine di blocco degli appalti in essere
E di eccessiva onerosità delle prestazioni richieste agli appaltatori
Affrontare le lungaggini della giustizia giurisdizione ordinaria con infatti le imprese affidatarie in una posizione difficoltà operativa aggravata dallo Stato dividente inefficienza dell'amministrazione giudiziaria
è appena il caso di segnalare che la disposizione della finanziaria in materia di arbitrato per Confindustria fa certamente rivista
In questa fase nella quale si pongono le basi finanziare per la realizzazione di opere pubbliche le imprese continuano a sottolineare il bisogno di interventi che abbiamo certezza
Dal lato delle risorse e dei tempi di realizzazione no che rispondono a criteri di selezione di priorità realizzativa
In particolare un orientamento strategico per Confindustria non può prescindere da un'articolazione della programmazione in essere delle opere a livello nazionale regionale
Così come del tutto evidente che è un efficace infrastrutturazione soprattutto se fortemente ecco orientata alla logistica non può prescindere da una corrente attenzione alla pianificazione urbanistica e territoriale
Si tratta di una problematica particolarmente sentita dalle imprese che nella loro esperienza sono pervenute a identificare questo aspetto come uno dei più
Ostativi
La pianificazione territoriale investe sicuramente le grandi infrastrutture e le loro esigenze di integrarsi esente ma anche gli interventi minori non possono prescinderne
Qui emerge la responsabilità di enti locali ritiene e di Regioni data la loro competenza principale in materia in particolare sulle aree urbane
Sarebbe quindi opportuno un rilancio da parte degli enti locali e delle Regioni
Della loro attività rivolte all'assetto del territorio soprattutto in una funzione di articolazione programmatica dell'infrastrutturazione da dedicare alla logistica
La centralità del territorio nelle politiche di sviluppo è una questione che Confindustria ha ben presente e alla quale ha fornito contributi significativi
Partecipando nel tempo al lavoro che il Ministero competente ha cercato di portare avanti negli ultimi anni
Un impegno particolare inoltre va dedicato per Confindustria proprio alla governance alla delicata azione di raccogliere il necessario consenso ai diversi livelli politici amministrativi coinvolti
Anche per poter avere reali opportunità di realizzazione
Senza per questo imporre un disegno dirigista di assetto del territorio e di sviluppo ma esplicitando un quadro di riferimento e dei suoi probabile evoluzioni
Disponendo di elementi utili alle decisioni di pianificazione e di investimento
Oggi e
Credo che questa iniziativa sembra che ne sia un'oggettiva testimonianza c'è una concreta esigenza di rivalutare un approccio
Basato sull'integrazione razionale delle complessità che convergono sul territorio anche sul piano della governance
Si tratta di un esercizio difficile
Ma che vale la pena di portare avanti almeno per definire un quadro dell'assetto del territorio
Nel nostro Paese e che sia di riferimento alle decisioni che a diversi livelli devono essere adottate per verificarne la cui
La coerenza e l'efficacia
Questo è ciò che chiedono anche l'impresa è sempre più coscienti del Paese e del ruolo che tale profilo riveste per la competitività
Di ciascuna di esse del Paese nel suo complesso l'individuazione dei livelli di competenza risulta pertanto essenziale alla definizione del quadro di riferimento del governo del territorio
In tale contesto e nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento in tema di sussidiarietà ci sembra che la centralità debba essere attribuite alle competenze di Regioni ed enti locali
Ma anche allo Stato vada assegnato un ruolo sia pure limitata ad alcuni ambiti specifici e vincolata ad una piena partecipazione ai processi decisionali degli altri attori istituzionali coinvolti
Questa Conferenza nazionale sulle opere pubbliche va a mio parere proprio verso la difesa la direzione di delineare in modo condiviso ma vincolante un quadro di sviluppo razionale dell'assetto del territorio
L'opportunità che abbiamo davanti
Selezionando evitando effettiva priorità interventi infrastrutturali articolati in una scala che vada a livello comunitario quello locale e infatti quella di superare la frammentazione
E l'assenza di un efficace condivisa visione di insieme rispetto alla quale far convergere l'azione dei vari attori che istituzionalmente composto
E per colpa per concludere questo il momento di
Recuperare un opportuno approccio sinergico tra Stato Regioni ed enti locali
Chiamati a cooperare tra loro e con altri soggetti pubblici e privati interessati e coinvolti alla definizione del nuovo quadro di riferimento e dei suoi contenuti
Per dare maggiori certezze per offrire migliori opportunità
Alla competitività delle imprese
E al benessere della collettività
Al conseguimento di tale finalità posso assicurare attenzione coinvolgimento
Piena disponibilità a cooperare e forte impegno
Di Confindustria nazionale grazie buon lavoro
Grazie Cristiana Coppola Presidente Confindustria campana
Piccola comunicazione degli incidenti evidentemente ci sono molti allungati tutti interventi molto interesse anti ma prima di presentare il prossimo relatore volevo pregare appunto i relatori di stringere sul possibile al massimo a dieci minuti loro interventi
Dal Prefetto Serra evidenziato un triste record né relativo al tasso di corruzione che vede il nostro Paese ai primi posti l'acuzie invece mi dà anche nel sistema degli appalti labbra dunque al più fetta di via Serra Alto Commissario per la prevenzione e contrasto della corruzione e delle altre forme di illecito nella Pubblica amministrazione Prefetto Serra
Premetto la brevità anche perché l'ora
è di quelle che fisiologicamente fanno calare
Lungo l'attenzione grazie signor ministro per questa
E questo richiamo
Con convegno importante su un tema
Di fondamentale importanza che è quella delle grandi opere delle opere pubbliche e grazie
Ringrazio ancora una volta per
Il
Protocollo d'intesa che ha voluto firmare con l'Alto Commissario a dimostrazione della sua grande sensibilità su questo fronte
E perché mi dà lo spunto entrambe le cose mi danno lo spunto per parlare dell'ufficio dell'Alto Commissario che sono assolutamente convinto pochi conoscono
Però preliminarmente o la necessità di sottolineare ancora una volta quello
Che scaccia
Sottolineava prima e cioè
Il
Dato negativo che emerge dalla percezione di corruzione che il nostro Paese offre in tutta l'Europa in tutto il mondo se è vero che la Banca mondiale solo tre mesi fa
Non tre anni fa ci collocava al penultimo posto in tema di percezione
Circa la corruzione alla pari più o meno con la Grecia
Io non credo molto ai sondaggi non credo I sondaggi e non credo tanto alla
Alle forme di percezione
E però sarebbe veramente follia negare che in questo Paese il tasso di corruzione è assai elevato
Sarebbe follia negare
Che ogni cittadino sente il problema della corruzione sulla propria pelle
Che ritiene ritiene che tutto il mondo intorno a sé sia corrotto anche questo è un dato assolutamente ingiusto ingiustificabile ma la corruzione è forte nel nostro Paese
E allora
Come contrastare la corruzione la magistratura lo fa in modo e Greggio
A Magistratura bisogno della notizia di reato altrimenti non è possibile che si muova
Le forze dell'ordine ma le forze dell'ordine danno il loro impegno quotidiano in modo straordinario
Oggi c'è una richiesta di sicurezza
Tale
Talvolta giustificata talvolta meno
Talvolta segnali di insofferenza tali da non consentire
Una
Un forte
Direi esclusivo impegno su un tema così importante e allora l'Alto Commissario
L'Alto Commissario è un ufficio
Di recente istituzione
Sul
Professionalità dei cui componenti io la guardo ancora dal di fuori perché da pochi giorni quindi non parlo di me sulla professionalità dei
Componenti
Metterei una mano sul fuoco
Lavorano sei magistrati
Un prefetto quattro vice prefetti un Gruppo della Guardia di Finanza straordinario con un generale e voglio ringraziarla comandante per questo
E sono certo che sarà ampliato questo questo gruppo che sta dando soddisfazione
Ufficiali dei carabinieri e della polizia ma tanti altri funzionari pochini
Se si pensa che a Singapore l'Alto Commissario Singapore il primo Paese che mi viene in mente è formato da ottocento elementi e danno i quarantacinque
E se ricordo come devo ricordare che è un incarico a livello nazionale
L'esempio del
Del ministro calza è quello della macchina io mi sono limitato forse
Ad accendere ma non basta per far camminare la macchina eppure il motore come ho detto scemi o i c'è necessità
Di chi mette la benzina di chi mette l'olio cioè degli strumenti e quando vado a vedere gli strumenti di cui è dotato l'Alto Commissario beh penso che siano del tutto insufficienti
Insufficienti per contrastare
Una corruzione che è crescente che è nelle cose che è crescente che è sentita dal cittadino
E però questo non deve scoraggiare nessuno
Perché c'è il Ministro Di Pietro che sia si appresta
Che che che firma un un protocollo di intesa perché c'è
Il Ministro Nicolais e che l'ha firmato l'altro ieri nessuno di noi nessuno di noi prende questi protocolli come carta straccia come cosa da buttare ma come cose da realizzare
Col Ministro Di Pietro ci siamo detti che domani mattina funzionari nostri
E del Ministero delle infrastrutture si metteranno all'opera per pianificare
Per pianificare un'attività
Abbiamo fatto insieme l'abbiamo imparato da ragazzi questo di buttare bicchieri per terra che possiamo fare
Ecco
Sì
Ecco
Tutto tutto questa tutta questa carenza di strumenti che prevedono soltanto un'attività di studio un'attività di vigilanza un'attività di controllo
Un'attività di
Un'attività propositiva
Prendo l'esempio
Di quanto recentemente il Ministro Mussi mi ha incaricato di fare cioè di che di capire se il problema degli esami all'università quelli
Di odontoiatria
Il problema fosse nazionale o fosse
Un fatto legato a realtà locali
E poi di proporre gli opportuni accorgimenti perché non si dovesse verificare più
Quanto è accaduto recentemente
Ci siamo messi al lavoro credo che si sia fatto un buon risultato che stiamo trasmettendo al ministro ma questi sono gli strumenti
Ma io non mi scoraggia mio ufficio non si scoraggia andiamo avanti forte
Perché ho incontrato
Montezemolo avremo
Con
La Confindustria una riunione il cinque novembre
Nel mio ufficio per vedere insieme
Di mettere in piedi delle contromisure per limitare la corruzione
Ma poi il quindici di novembre sarò sentito grazie alla sensibilità del Ministro Lanzillotta dalla Conferenza Unificata Stato-Regioni ma non è forse l'appalto la fonte primaria della corruzione
E come è possibile che l'Alto Commissario non possa dare una mano a Comuni Regioni Province
Non possa dare una mano non possa dare una collaborazione ma se scoppia un gruppone al Comune di Napoli non è il ministro non è il sindaco Iervolino la prima pagare magari per un funzionario infedele di cui lei non sapeva nulla
Allora io offrirò la collaborazione ma ho bisogno dell'aiuto di tutti ho bisogno che questo ufficio sia
Conosciuto
La prossima settimana apriremo un
Un numero verde che possa dare la possibilità ai cittadini di rivolgersi all'Alto Commissario
E sì devo dare atto che il presidente dell'ANAS ha immediatamente riceve Peter recepito le i suggerimenti messi su una relazione da parte dell'Alto Commissario però è una mosca bianca
Perché la stragrande maggioranza
Prende tempo tempo tempo e con gli strumenti indispensabili di cui ormai l'Alto Commissario ai nel bisogno vitale di dotarsi detto ciò
Il mio impegno l'impegno del mio ufficio è questo e di questo io sono garante assoluto sarà totale perché questo Paese si merita che ci sia un ufficio che lotti
Lotti per un problema che ciascun cittadino sente sulla propria pelle grazie
Ringrazio il prefetto Serra
La vice
Ma a Luigi Giampaolino presidente dell'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici
Questa successione di interventi rompa il Prefetto Serra il mio
Mi consenta innanzitutto di non
Rifarmi alla relazione che affiderò agli atti
Non giungendo però all'efficienza del
Presidente Ciucci riconsegnarla immediatamente
E mi consenta in poi di essere piuttosto residente
Cercando anche però di
Una riflessione riprendendo
Una frase che ieri dicemmo all'autorità con
Dottor Lupi
Frigento pacato coi animo
Se è possibile diciamo
Dopo questi interventi così interessanti in una conferenza
Di così alto rilievo e comunque tanti argomenti che vanno da quelli ordinamentali a quelli appunto economici
Ecco
Fare un una piccola sintesi diciamo un approccio ordinamentale
Prendo spunto dal
Dal a dall'intervento del Prefetto Serra
E dalla che cerimonie che qui sono stante celebrante della
Firmato dei protocolli
Il mio incontro con il
Ministro Di Pietro
Avvenne all'indomani appunto della legge Merloni
Che adesso approfitto dell'assenza del Ministro per fare una battuta
è che voleva appunto
Fare in modo che
Di Pietro non entrasse al Ministero dei lavori pubblici vi è tornato da Ministro
Perché lo scopo della legge
Era quello di costruire un ordinamento
Che trovasse il Prefetto Serra
In se stesso i suoi rimetti
Lo scopo era quello appunto
Di fare in modo che l'Amministrazione fosse il ricostituita
Che appunto
Il disfavore
Con la quale essa legge vedeva la discrezionalità nella quale
Leggeva la madre delle corruzioni a cui lei si riferisse
Fosse appunto molto stretta e castigata
Una legge quindi
Volta
Approva
Ancor più che il proseguire
Avanzare l'antica legislazione tutta amministrativa
Che era l'origine della nostra ministro legislazione in materia di lavori pubblici
Materia di contabilità di Stato perché
Soldi pubblici gestiti da pubblici funzionari per la realizzazione di opere pubblica
Direttive comunitarie
Lo scenario non è più
L'Amministrazione che
Spende soldi pubblici
L'interesse sono le intese
Lo scenario il mercato
Da qui le varie direttive che negli anni poi Tangentopoli quindi come vedete vado molto velocemente
Il ritorno
Appunto ad una
Legislazione
Più severe anticamente severa nella mia esperienza personale
Caro Alessandro quando volevamo scrivere una norma chiara da voi di averci molto pensato prevedevamo che già era scritta nella legge del sessantacinque
Ottocentosessanta
Il
Questa costruzione che ripeto
Sì di fasce viva alla
L'intento di fare in modo che
L'entrata del giudice penale fosse del tutto eccezionale e che per la prima volta nella nostra legislazione
Affrontava il problema dal punto di vista organizzatorio
Con la previsione del responsabile del procedimento
Con la previsione mai
C'è solo in Sicilia
E la Regione Sicilia
Che non ha avuto mai l'assenso di tutte le forze politiche
Della concentrazione delle stazioni appaltanti
Ecco questa
Costruzione e che poi porta poneva al vertice di questo ordinamento sezionale amministrativo
Che si occupava anche dei protagonisti delle del settore erano appunto delle impresa
E con una visione nuova
Adesso
Per la sua applicazione criticata dal Ministero
Cioè la qualificazione dei protagonisti del settore fatto poi da società di diritto privato parleranno le SOA in una visione che allora
Sembro appunto avanzata con degli inconvenienti che poi qui poi adesso si cerca di porre rimedio
Questa costruzione che poi
Allorché si son dovuti ci son dovute affrontare delle grandi opere
è stata appunto
Superata si è ritornata appunti all'ATI
Mi si perdoni il termine dismissione della pubblica amministrazione con la
Previsione del contraente generale
Con
Rifacimento visti tutti che erano stati visti come un po'la fonte di tutto quello che era accaduto
Concessione offerte anomale
E l'altro
E poi intervenuto
Appunto lady due ultime direttive comunitarie il Codice dell'INPS
Ha preso quindi di nuovo vigore
Il
Il
Parziale
E
Frammentario si era avuto dagli anni settanta in poi
Inizio anni Settanta in poi e questo disegno è stata rimettendo però in questo sistema in attuazione delle direttive comunitarie anche le norme
Della Merloni le norme della legge obiettiva e quant'altro
Il problema
Spiace che non ci sia il ministro che
Evidentemente è stato
Avanti al ministro
Problema politico ordinamentale era appunto questo del contemperamento degli di dei due beni
Che
Appunto in questa legislazione erano stati Cozzo considerati
Il bene del corrette agire della pubblica amministrazione ed è la corretta spendita del pubblico danaro
Il bene delle imprese del mercato
Il problema
Donde la sospensione diciamo del
Del
E il Codice
Punto all'entrata del ministro al minimo nuovo incarico del ministro era appunto se per avventura
La nuova attenzione che veniva data
Alle imprese al mercato non potesse essere di detrimento
Per
Il tutto l'altro bene
Quindi il sospetto verso
La l'appalto integrato il dialogo competitivo specie
In presenza
Di quello che appunto poi la Merloni
E tutto l'ordinamento mi sia consentito dire non è riuscito a fare cioè una vera riforma della pubblica amministrazione perché il problema Illy
Problema dei reati
Mi perdonerà
Il Prefetto Serra
Dei reati contro la pubblica amministrazione e nella riforma della Pubblica
Amministrazione
Quindi
Questo era lo scenario che poi ha dato ormai il problema diciamo a cui poi hanno dato luogo i correttivi
I correttivi che appunto hanno cercato di condividi porre dei rimedi a delle eventuali afasie tra le due
Tra le due intenzioni del
Perché dello schema
Al Codice si aggiunge
Duecento Codice duecentocinquanta quattro articoli si aggiungerà il Regolamento trecento
Cinquanta articoli
Nella sola legislazione statale
Arriviamo appunto a un migliaio rinnovo
A queste a
Abbiamo testé sentito Samani il
Il rappresentante della Regione
è vi è appunto tutta la legislazione regionale
Da sommare quindi non può non lamentarsi una ipertrofia della legislazione ed una regolamentazione
Ma solo per farle poi per chiudere pacca troppi eccolo cenno diciamo ordinamentale poi qui mi trovo in presenza di uno studioso imminente aggravante critiche quale professor Pajno
La presenza del pubblico
Nelle
Appunto nelle nell'economia nelle società per azioni in mano pubblica specie negli enti negli enti locali
La problematica dei lavori in AULSS
La problematica del modulo concessorio
Con il
Presidente Ciucci abbiamo avuto un'esperienza
Comune allibiti
Nessuno pensava
Nello scrivere l'atto concessorio
Della alle società autostradale di porre in essere un contratto di diritto privato l'atto poste in essere tra libri e la società autostradale
Era un contratto in tempi in tra media era un era un sostanzialmente un contratto organizzatorio
Donde
La problematica che sul campo anche in in sede comunitaria posto il Ministro
Di Pietro
Appunto
Dovrebbe ricordare questi anni antecedenti
La stessa in presenza del
Rappresentante dell'est quelle del presidente delle Ferrovie e del presidente dell'ANAS che sono società per azioni ma testé il presidente Ciucci
Appunto ci ha ricordato una serie di regole
Che in verità sono più di una pubblica amministrazione che di una società
Per
Azione
E concludo
Altri
Due aspetti diciamo sarebbero particolarmente
Importanti e il sesto appunto ma il tempo non lo permette di fare
Il processo autorizzatorio di cui si è detto stamattina
Già la stessa espressione
Processo
Processo e la forma di una lite
E eccome non non non è un procedimento cioè il il modo di
Lo svolgimento di un'azione per raggiungere uno scoop fine
Processo nel quale comma si presentano come l'ITIS consorti necessari i
Detentori dei
Dei delle indiani comunità locali che sono costituzionalmente
Appunto tutelati
Quindi
Qual è
La conclusione diciamo
Non è una conclusione la problematica che di fronte
Il la ipertrofia diciamo della
Della legislazione
Nella
Nella materia perché appunto le Regioni Comuni abbiamo sentito il project financing mi spiace che non ci sia il Ministero ma il ministro fu
Lo ricorderà
Ma fu il primo che con Ciampi
Presentò un disegno di legge sul project financing
E il project financing Progetto di legge peraltro
Introdotto suggerito alambicco siccome si converrebbe
Ad
Un istituto essenzialmente finanziaria
Che invece poi è confluito nella Merloni
Che invece è appunto una legge per la costruzione di opere pubbliche e qui non voglio mettere altra carne a cuocere ma
E anche il dubbio
La competenza diciamo regionale
Qualora non fosse visto sotto secondo questo secondo aspetto a poter legiferare in una Continuum contratto essenzialmente di finanziamento ed uno dei problemi
E si inquadra in questa problematica e poi chiudo
Che è di fronte è proprio questo adesso all'Autorità se per il project financing e non si manda un po'verso quelle eterogenesi dei fini non so se si dica così
Che è capitata con il modulo delle società per azioni
Cioè l'uso di un
Di uno schema essenzialmente di privilegio immunitario perché il project financing
Atteso il rischio che ha in sé intesi che è il rischio nella Società di Progetto
Ecco se questo poi
Qualora fosse
Rilevante l'intervento del pubblico cioè del denaro pubblico
Come
Purtroppo l'autorità eletta talvolta
Dato di constatare finanziamenti fino al settanta all'ottanta per cento cioè non ci sia appunto una
Violazione un altro aspirazione del
D'dell'istituto quindi
Dovremo
Siamo appunto vogliosi di vedere questa legislazione anche dalla Regione Campania su questa su questa materia
Concludo
Forse con una pretesa un po'
E che va al di là delle mie possibilità cioè c'è da domandarsi
In questa materia
Su quale sia il tipo di costituzione economica che si vuole
Si vuole appunto
Realizzare
Se è una costituzione economica di libero mercato
Di talché siano da impresa e protagoniste
Ovvero un intervento
Diciamo pubblico un interventismo economico
Quest'ultimo aspetto
Richiede l'antica disciplina di rigore
L'altra può affidarsi al mercato ma allora deve essere mercato e regole del mercato grazie
Spesso la Commissione europea bacchetta Alitalia rispetto al valore della concorrenza è anche vero però che senza rispetto del valore della trasparenza la concorrenza rischia di rimanere
Una parola vuota discende nell'insieme questi due concetti questi due valori la parola ora al dottor Ugo Bassi profondamente legato a Napoli e Capo unità appalti pubblici della Commissione europea Ugo Bassi
Grazie dazio effettivamente molto legato a Napoli in quanto per me un ritorno dopo circa vent'anni
A parlare del mio lavoro qui a casa mia per cui il il mio piacere
E vi è più grande in questa occasione ma a parte gli aspetti personali
Quello che vorrei sottolineare che è molto importante per me è che con questo invito con questo invito alla Commissione europea a presentare il suo punto di vista il ministro e gli organi sottolineo il convegno hanno dato atto di un elemento fondamentale e cioè di un di un ormai innegabile il collegamento tra le istituzioni nazionali e le istituzioni comunitarie in particolare quella
Da cui la maggior parte degli elementi e degli aspetti della disciplina degli appalti deriva e cioè la Commissione europea collegamento che non è stato sino ad oggi scontato
Ma che
Come dicevo innegabile e sicuramente sempre più necessario
E probabilmente anche necessariamente in via di evoluzione in collegamento che secondo me si avvia a diventare deve diventare una vera e propria sinergia
In collegamento che non deriva semplicemente da una comunanza di oggi di obiettivi in quanto gli obiettivi che sono stati menzionati oggi è intorno ai quali la maggior parte di autorevoli interventi
Si è svolta sono obiettivi largamente condivisi anche dalla Commissione europea
Ma un collegamento anche proprio di di di di modi di tempi di forme effettivamente si la Commissione conosciuta soprattutto per il ruolo cattivo
Che essa
Anche dotto scaccia parlato della bacchetta non esiste solo quell'anche se la bacchetta e molto importante perché anche noi come il ministro
Siamo per le regole e non amiamo le deroghe quando ci sono le deroghe
Vogliamo che siano debitamente giustificate essi non sono debitamente giustificate
Pretendiamo di più né questo alle volte ci ha portato ad una
A come dire ad una
Discussione con le autorità di volte molta competenti nazionali italiani e non solo
Discussione spesso animata
Però
Ripeto il dialogo che si è creato recentemente che appunto
Aumenta positivamente negli ultimi tempi e del quale appunto questa occasione di incontro non è che un esempio a mio avviso propende per il verso giusto
Un altro esempio dei collegamenti e della sinergia deriva dal fatto che in definitiva come è stato già più volte menzionato da ultimo dal presidente Giampà Lino il Codice degli appalti è esso stesso una diciamo così emanazione una derivazione una trasposizione per essere tecnici
Delle direttive comunitarie è infatti
Curioso ma è proprio è stato proprio il legislatore comunitario che per primo alla fine degli anni Sessanta inizio degli anni Settanta ha introdotto principi che oggi sembrano scontati il principio della gara concorsuale
Era qualcosa che esisteva in via embrionale in alcuni Stati membri ma anche
Il legislatore comunitario ha ritenuto di dover allargare era e e fare assurgere a norma generale
Nell'interesse di chi e qui vengo a quello che diceva il Presidente John pallino a mio avviso nell'interesse
Quasi di tutti gli attori
Perché una gara perché
Spendere dei soldi e del tempo per fare una gara
Il beneficio a mio avviso e potenzialmente per tutti gli attori sicuramente per le finanze dell'Amministrazione che la conduce
E quindi indirettamente per il cittadino contribuente quando guadagna l'Amministrazione automaticamente guadagna anche i cittadini
Sicuramente per l'impresa
Perché ovviamente godono beneficiano di più possibilità di mercato oggi grazie appunto ad un approccio transnazionale alla problematica anche delle cosiddette Business Opportunities e quindi l'opportunità di mercato all'estero
Ma anche a vantaggio del cittadino non più contribuente ma del cittadino consumatore perché poi alla fine della giornata tutto ciò consente
Di acquistare merci e servizi e di offrire al cittadino con un miglior rapporto qualità prezzo non necessariamente al prezzo più basso e qui non entri una polemica
è stata leggermente ritoccata già da chi ha parlato prima di me ma comunque necessariamente ad un miglior rapporto qualità prezzo ecco perché è una politica
Che ha solo vincitori potenziali non c'è chi perde in questa pulita politica a meno che chiaramente nella ruota qualcosa non si incipit
E bisogna che tutti facciano la loro parte per evitare che qualcosa non si incide
Noi da Bruxelles cerchiamo di farlo nella misura del possibile come ben sapete noi funzioniamo anche come possa una sorta di
Istanza para all'erario la quale i partecipanti a procedure che si ritengono scontenti possono rivolgersi per in
Per invitarci a verificare che tutto si sia svolto correttamente
Senza volere la pretesa chiaramente
Di
Sostituire il giudice nazionale che è il primo il giudice naturale
Incaricato di occuparsi di queste questioni noi fungiamo come una sorta di
Reti di protezione di paracadute ultimo
Che in alcuni casi che noi spererei nuove riteniamo dovrebbero essere diventare semplicemente eccezionali che in alcuni casi può intervenire
Creando un dialogo ed una
A volte addirittura un conflitto direttamente con il Governo quindi
Mettendo il Governo in una sorta di responsabilità oggettiva collegata all'amministrazione aggiudicatrice che si è resa responsabile dell'eventuale illecito
E quindi muovendo sicuramente una macchina istituzionalmente pesante
Che cerchiamo di muovere effettivamente solo ed esclusivamente quando ciò
è
Assolutamente necessarie
Un'altra fonte di collegamento che è stata altresì menzionata dal precedentemente tra noi e voi tra la Commissione e le autorità nazionali in particolare quando si parla di nel soggiorno è il fatto che
Alcune
Per non dire molte delle opere grandi opere di cui si è parlato hanno o ambiscono ad aprire finanziamenti comunitari
Ed è giustissimo che sia così ma anche lì
Il finanziamento comunitario è soggetto ad uno scrutinio ad una valutazione molto attenta del rispetto delle regole in particolare delle regole in materia di appalti
Quindi anche lì il nostro ruolo diventa essenziale e la collaborazione da ambo i lati fondamentale
Benissimo intendevo chiudere appunto indicando che l'ultimo collegamento
Tra questo convegno e la Commissione era per il mio tra amiche cioè per il mio essere napoletano è contento di essere tornato qui a parlarne
L'ha già fatto il dottor Scarcia quindi mi fermo qui e vi ringrazio
Grazie grazie anche
Per i tempi
Soglia
Dei lavori di questa mattina il Ministero dell'interno c'è papà motore di alcune modifiche del Codice degli appalti nel senso della lega metà della trasparenza della prevenzione contro l'infiltrazione criminale appunto negli appalti
L'ultimo intervento e del Sottosegretario del Ministero dell'interno Alessandro Pajno
Ma tocca a me concludere oggi
Questa giornata e
Dovendo concludere o anche come dire in qualche modo tutti gli oneri delle conclusioni
A chi concludo l'incontro così ampio così intenso
Spetta innanzitutto di non infliggere una relazione altrettanto lunga quanto sono stato contatori impegno della giornata
Aiuti torio spetta anche però cercare di dimostrare di far capire qual è il senso della portata della presenza del Ministero dell'interno in questo settore così rilevante per la vita pubblica e privata del Paese
Spetta infine anche in qualche modo il compito di cercare di catturare l'attenzione la simpatia e vorrei dire insomma la curiosità intellettuale dei nostri ascoltatori
Perché alla fine di questa giornata si possa avere la dimensione di un paese che cambia di una dimensione che va avanti di un Paese che si impegna sostanzialmente diciamo nella modernizzazione nello stesso tempo diciamo della realizzazione di alcune strutture fondamentali di democrazia
Per far questo io partirò proprio dal titolo di questa Conferenza nazionale opere pubbliche sviluppo trasparenza e tutela del lavoro
Dove il dato significativo è dato da questo fatto dal fatto cioè che il tema tradizionale della modernizzazione del Paese della infrastrutturazione del Paese e declinato attraverso i valori dello sviluppo della trasparenza della tutela del lavoro
Trasparenza
Richiama innanzitutto la questione delle regole il primato delle regole a garanzia della libertà di ciascuno di noi
Lo sviluppo richiama la crescita civile ed economica del territorio la tutela del lavoro esprime al massimo grado l'esigenza basilare
Che è presente in una Repubblica che afferma appunto di essere appunto fondata sul lavoro
Ora
La questione che le democrazie moderne pongono
E proprio questa la questione che una democrazia moderna pone è proprio questa tutti questi aspetti hanno sono dei valori importanti ed hanno un andamento lineare si sviluppano cioè secondo la loro logica interna
La difficoltà che talvolta si trova e nel legare insieme questi aspetti nello strutturare insieme questi aspetti la vera scommessa democratica e perciò quella di realizzare in modo efficace e coordinato la sintesi di questi valori legare insieme
Legalità e sviluppo trasparenza
E tutela del lavoro e realizzazione dell'infrastrutturazione del Paese
E questa sfida che è la sfida delle grandi democrazie perché nelle democrazie moderne talvolta è molto facile intendersi sul sui valori
E più difficile intendersi sul modo in cui questi valori sono possono essere concretamente realizzato
La sfida delle democrazie moderne e quindi la sfida del come del come si fanno le cose del come si raggiungono gli obiettivi ora questa sfida è una sfida che è particolarmente importante e interessare se vorrà dire per un'Amministrazione come questa del come quella dell'interno perché in qualche modo legata intimamente al ruolo stesso che in un sistema moderno un'Amministrazione dell'Interno può avere
Si dice dell'Amministrazione dell'Interno che è una grande amministrazione di coordinamento una grande amministrazione generale e proprio perché è una grande amministrazione di coordinamento un'amministrazione generale
L'Amministrazione dell'Interno deve darsi carico dell'insieme della complessità dei fattori deve darsi carico di un funzionamento di un sistema che vuole che tutte queste dimensioni in qualche modo vadano avanti
Io dico che questa indicazione se già forte nella struttura né il compito del Ministero dell'interno
Diventa ancora decisiva addirittura decisiva dopo le trasformazioni diciamo
Anche nel nostro quadro costituzionale che anche del Ministro Di Pietro sono state realizzate sono state ricordate con la riforma del Titolo quinto perché la riforma del Titolo quinto incrementando al massimo grado la qualità e la quantità dell'apporto
Della dimensione regionale della dimensione locale
Pone in modo significativo il problema del coordinamento generale del sistema
Prova impone in modo significativo il problema della qualità e dell'efficienza che questo sistema diciamo di
I soggetti istituzionali che compongono la Repubblica deve avere aperti in questo quadro in qualche modo il compito il ruolo del sistema dell'interno
E quell'appunto di far fare sistema a tutte le diverse componenti di fare in modo che Regioni enti locali comuni suo vino tutto attorno ad uno stesso spartito abbia la capacità di uniformare le loro decisioni e questo nell'interesse dei dice dei cittadini io ricordo spesso dei prefetti che in un sistema moderno in un sistema plurale come il nostro
Quello che compete al loro è innanzitutto garantire la tempestività delle decisioni pubbliche
Le decisioni pubbliche per vivere sono decisioni che non tutelano i diritti dei cittadini e garantire altresì che queste decisioni pubbliche siano orientate I grandi diritti di cittadinanza
La decisione pubblica è
Pubblica perché per il pubblico è per l'interesse pubblico non è per l'interesse privato
E da questo punto di vista il dato fondamentale la garanzia fondamentale che un sistema complesso come quello dell'interno deve avere è che il sistema Paese funzioni e raggiungo i soggetti di
E che questo funzionamento si riverberi in una maggiore qualità dei diritti di cittadinanza dei diritti di libertà economica dei diritti di cittadinanza sociale
Questo elemento elemento fondamentale anche nel quadro del sistema delle opere pubbliche
Nella lettera con cui ci invitava a questo convegno il Ministero il per il ministro Di Pietro ci ricordava che le opere pubbliche sono l'ossatura di un Paese civile un fondamentale fattore di democrazia
Questo perché le opere pubbliche realizzano infrastrutture essenziale per garantire l'esercizio di alcuni diritti di cittadinanza
Pensiamo al diritto alla mobilità ma al diritto all'entro Stura alla qualità dei servizi e rappresentano quindi uno degli in settori più importanti in cui trovano spazio i diritti di libertà economica
In questo quadro realizzare la trasparenza e ad un tempo affermare il principio di legalità nel sistema delle opere pubbliche li frustrazione della infrastrutturazione del Paese cosa contro significa in qualche modo rispondere come dire in modo compiuto alla sfida che è una democrazia moderna Conte quella cioè di tentare di assicurare la crescita del Paese civile in modo tale che questa crescita incrementi ad un tempo la libertà ma anche i diritti di cittadinanza
Da questo punto di vista
Il Ministero dell'interno ha cercato di seguire diciamo pura sicura strategia che incrementarsi se questa capacità di fare sistema
In modo da contribuire a costruire una rete di sistema una rete che ad un tempo spesso contiene quando può le deviazioni e proprio perché la contiene
Promuove la libertà promuove diciamo le libertà economiche noi dobbiamo abituarci a declinare insieme non considerare contrapposti
La prevenzione la di promozione della legalità e la promozione e la libertà economica
Perché l'incremento della qualità della legalità si riverbera sempre in un incremento della qualità e quantità della libertà
E dei diritti di cittadinanza
Dobbiamo abbandonare cioè quegli schemi che non facevano fare sistema questi valori a che non li cucivano insieme diciamo in un progetto unitario e comune
Quali sono queste strategie intervento queste strategie di intervento vanno dal campo della regolamentazione a quella della sicurezza mai più in generale vanno diciamo nella tentativo di coinvolgere insieme con il massimo grado di efficacia
La qualità
Della trasparenza dell'opera pubblica è nel contempo la qualità della promozione del sistema economica
Va ricordato in questo senso in questo quadro di messa in sicurezza dell'opera nei confronti del rischio di penetrazione criminale
Il coinvolgimento dei vari soggetti istituzionali che sono stati ha più titolo chiamati a garantire la trasparenza dell'investimento pubblico
Emblematico appare in questo quadro l'esperienza della costituzione presso il Ministero dell'interno del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza sulle grandi opere
Questo ordine con l'organismo non è semplicemente un organismo collegiale ma un altro uno strumento per far fare sinergia fra i componenti di un sistema che è complesso
C'è in questo importantissima la retta di Motta di monitoraggio delle opere pubbliche
A cui accedono oltre i ministeri dell'interno per le infrastrutture dell'economia l'autorità di vigilanza sui contratti pubblici pubblici anche Regioni Province e Comuni
E questa
Sinergia è volta a trasformare la prospettiva di messa in sicurezza dell'opera da un contrasto statico cioè bella
Legalità illegalità ad un contrasto dinamico dell'illegalità
L'idea deve essere quella di di come dire accompagnare continuamente lo svolgimento dell'opera con una non solo con un controllo ma anche con un sostegno delle opere delle logiche che hanno portato sostanzialmente
Alla a vedere in che modo dico può essere conforme al quadro legale quell'opera pubblica
Qui dobbiamo fare in qualche modo una svolta
Diamo operare una svolta nel modo stesso di concepire il contrasto alla criminalità e al fare antimafia dobbiamo partire dall'assunto che dalla costruzione di un valido presidio difesa del sistema di legalità
Deve essere incentrato sulla mobilitazione di tutti i soggetti operanti nell'ambito redazione dell'intervento è pubblico secondo un principio di collaborazione ma che anche un principio di responsabilità
La responsabilità di tutti i soggetti è decisiva perché ci sia questa sinergia e perché non il sistema del problema del controllo della verifica della legalità
Non sia posticipato sempre al dopo ma accompagni tutta la conduzione del percorso dell'opera pubblica
Va letta in quest'ottica anche l'iniziativa che ha condotto alla sottoscrizione dell'intesa fra il Ministro dell'interno il Presidente dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici
Intesa finalizzato a sviluppare un sistema integrato per agevolare il flusso di dati ed informazioni nel settore dell'ordo dei lavori pubblici
Con l'obiettivo sia di ottimizzare la raccolta del patrimonio informativo reciproco dall'altro di evitare duplicazioni di attività per le pubbliche amministrazioni e di agevolare in questo modo le gli adempimenti dell'impresa
Ma alcuni grandi soggetti che hanno a che fare come ovvio col sistema delle opere pubbliche sono i grandi enti locali le grandi comuni è da questo punto di vista diciamo
Hanno un ruolo importante anche le linee di indirizzo formulate dal Ministro dell'interno in materia di collaborazione profitti però positiva tra Prefettura da enti locali
Per definire forme adeguate ed efficaci di prevenzione del rischio di inquinamento mafioso e di tutela della legalità dell'azione amministrativa
Queste linee-guida sono incentrate sunt anche qui sull'obiettivo di pervenire a forma di collaborazione pattizia tra prefetture stazioni appaltanti
In modo da concordare attraverso i vari appositi protocolli di legalità misura di rafforzamento della strumentazione di mafia antimafia più penetranti ed efficaci rispetto a quelli attualmente previsto
Ad esempio l'estensione del regime delle informazioni anche sotto soglia ovvero l'applicazione della clausola
Di automaticamente soluzione del contratto ogni qual volta emerga da accertamenti anche condotto in forma tipica del rischio di infiltrazione criminale
Cioè noi dobbiamo conseguire il contratto non solo come uno strumento per disciplinare i rapporti da dare a vere tra stazione appaltante e impresa
Ma come uno strumento negoziale per adeguare all'esigenza di legalità questo rapporto
Una clausola io soluti va espressa che preveda la possibilità della risoluzione del contratto quando l'emergenza dimostrino che c'è stata l'infiltrazione criminale
Su evidenzia che non solo gli strumenti autoritativi ma anche gli strumenti contrattuali possono utilmente operare per raggiungere uno scopo di prevenzione
Lo stesso va detto per esempio per punto dicevo per il regime dell'Inter del
Delle informazioni sotto soglia e più in generale per un'azione dell'Amministrazione dell'Interno che noi chiamiamo di amministrazione sussidiaria
Il principio di sussidiarietà il centodiciotto Della cono del nuovo quadro costituzionale del Titolo quinto è alla base dei molti degli interventi diciamo che sono oggi richiamati per Regioni Province Comuni Stati e città metropolitane
Ma nella sussidiarietà qua sta anche l'idea diciamo del sub c.d. un muro dell'aiuto cioè a quel soggetto che nell'interno della rete complessiva del sistema di funzionamento attraverso un punto di crisi è un punto di PIL di difficoltà
In un'ottica di sussidiarietà mobilità sei livello più vicino al cittadino per esempio il livello dell'ente locale rischia per certi fattori ambientali di vedere ad andare in crisi la propria adeguatezza dello svolgimento di certe funzioni
Allora l'Amministrazione dell'Interno può essere richiesta di attivarsi per dare vita a una rete di protezione capace di mettere a fattor comune
Le risorse disponibili da parte di tutti i soggetti interessati per aiutare a sostenere questo problema dobbiamo cioè
In un sistema plurale il ruolo delle autonomie è importante abituarci all'idea che le autonomie hanno grandi spazi ma che in qualche modo alla dimensione pubblica dalla direzione statale
Questi tocca anche questo compito di sostenere e coadiuvare lì dove sostanzialmente ci può essere
Un momento di crisi e il momento di di di fu colta
Nella prospettiva di ricerca di strumenti a garanzia dell'adeguatezza
Dellai degli interventi e questo vale soprattutto per i piccoli Comuni
Va letto anche allo sviluppo del tema della stazione unica appaltante che qui è stato ricordato poco fa e che è previsto dall'articolo trentatré del nuovo Codice dei contratti ci sono state anche alcune Regioni la Regione Siciliana regione Calabria che hanno calato questa strumentazione dentro dentro diciamo dentro il loro ordinamento più in generale occorre procedere a
Un recupero di efficacia della funzionalità ordinaria degli enti
Ma anche a una spersonalizzazione della gestione della gara di appalto per evitare che attraverso diciamola eccessiva vicinanza possano aumentare i rischi la quantità e la qualità delle infiltrazioni
Diverse positiva del sono invece le forme di strumentazione pattizia
La prefettura ed enti locali altro strumento di intervento di assicurazione in un sistema plurale dell'esigenza della legalità e della qualità dell'intervento anche pubblico
Ne sono proprio un significativo esempio protocollo stipulato alla fine di luglio tra la prefettura di Napoli la Regione la Provincia il Comune di Napoli
Non che con il Presidente della Camera di coordinamento di di di di commercio di Napoli del coordinatore dei cinque c'è la Provincia
è un accordo questo però stipulato a Napoli che si ispira proprio a questa filosofia del fare antimafia come attività non circoscritta un solo soggetto
Ma
Come di attività comune come attività non circoscritta interdire soltanto l'accesso di un soggetto fisico e giuridico ma come accosta volta così lui re una rete di servizio una rete di vigilanza è una rete di motori di monitoraggio
Che trova il proprio significativo apporto sulla convergenza
Di azioni provenienti da più soggetti istituzionali
In questo quadro acquista un significato particolare tutta la fase del monitoraggio
Sulla provvista finanziaria l'opera pubblica che prevede l'accensione di conti dedicati
Su cui affluiscono esclusivamente le risorse a definanziare destinata all'esecuzione dei lavori
Senza possibilità che vadano a confluire sua quei conti altre disponibilità
Vi è anche la contestuale previsione dell'obbligo di motive interazione del denaro sotto altra soltanto attraverso bonifici on line con esclusione pressoché totale diciamo dell'uso del contante come mezzo di pagamento
è fondamentale in questo quadro la collaborazione e la Camera di Commercio che si impegna a costituire una banca dati presso cui confluiranno
Tutti i dati relativi ai conti dedicati a tutte le informazioni utili per verificare il rispetto degli adempimenti sul monitoraggio finanziario
Altrettanto fondamentale in questa logica interistituzionale era sinergia stabilita con l'Osservatorio regionale degli appalti per la quale è prevista l'attivazione di collegamenti telematici contro verso il con la Prefettura
In sostanza le linee di azione di questa azione complessiva devono essere recuperare la qualità l'efficacia la trasparenza della normale attività dell'amministrazione interessata alle opere pubbliche
Ma allo stesso tempo realizzare un sistema più snello e che si parla di un sistema di prevenzione anche a garanzia non solo della prevenzione del danno criminale
Ma dell'accelerazione dello stesso sviluppo dei settori economici impegnati a dare attuazione degli investimenti pubblici
E proprio in questa chiave in chiave cioè di accelerazione di dello sviluppo che possono essere lette ancora alcune iniziative di semplificazione
Che il Ministero dell'interno sta portando avanti nell'ambito del progetto di collaborazione interistituzionale con il Dipartimento della funzione pubblica
E che hanno dato luogo all'avvio di due tavoli di lavoro rivolti uno ad intervenire sul processo attuale di rilascio delle certificazioni antimafia dando ed attuazione effettiva all'articolo quattro del D.P.R. duecentocinquantadue del novantotto
Attraverso la realizzazione di collegamenti telematici tra stazioni appaltanti e prefetture
All'altro dall'altro un altro tavolo volta elaborare assieme al Ministero della giustizia quindi un progetto di revisione normativa nell'ottica di semplificare l'attività di certificazione antimafia passando da un sistema dice autorizzatorio a valle del provvedimento alta Val di ciascun contratto a un sistema di qualificazione ammonta delle impresa che sono abilitate a contrarre con la pubblica amministrazione
In prospettiva non si tratterà cioè soltanto di valutare ex post ma di avere ex ante in qualche modo un quadro sistemico diciamo della qualità e delle imprese abilitate a contrarre con la pubblica amministrazione
Questo progetto diciamo che dovrebbe essere completato entro la fine dell'anno potrebbe diciamo incrementare la qualità e l'efficienza dell'efficacia dell'azione amministrativa nelle procedure di rilascio della documentazione andrà antimafia
Altre proposte emendative sono hanno riguardato invece come è stato ricordato anche dal nostro diciamo dal nostro che darete pubbliche o già introdotto questi lavori il Codice dei contratti pubblici
E sono state prodotte delle proposte emendative volta definire con puntualità alle procedure sul monitoraggio finanziario
E la questione della natura pubblicistica della delle funzioni svolte dalla sola che hanno trovato ingresso rispettivamente nel primo nel secondo decreto legislativo correttivo del decreto legislativo centosessantatré del due mila e sei
Si tratta di interventi che seppure importanti però non risolvono il problema di una rilettura complessiva dell'impianto di queste norme che attualmente disciplinano il settore
E quindi in questa ottica si è diciamo come dire cercato di attuare una riflessione
Con funzione con il Dipartimento della funzione pubblica per la messa appunto di un sistema di verifica delle trasferiti di della trasparenza delle procedure di affidamento delle opere pubbliche
Che sia in linea con la prassi che va maturando al livello di strumentazione pattizia
Se abbiamo dei patti che producono dei risultati dobbiamo trasformare questi risultati occasionali e limitati certe attività di questi patti in risultati di regime che si trasformano in un nuovo regime giuridico di carattere generale
Facendo mettendo a fattor comune l'esperienza che è maturata a vario livello in tutti gli organismi che si occupano del problema di monitorare il settore
In questo quadro l'attenzione è stata posta soprattutto al indicazioni che riguardano il contrasto alla criminalità è la ottimizzazione diciamo dei rapporti con l'impresa
Ma non può essere come dire
Dimenticato quell'aspetto fondamentale che pure anzi è stato ricordato all'inizio
Di questo convegno quantunque riguardante il tema della tutela del lavoro con riguardo alle iniziative assunte per contrastare il lavoro nero e a tutela della sicurezza nei luoghi di lavoro
Questa materia ha ricevuto una prima attenzione da parte del legislatore con la previsione dell'articolo trentasei bis del decreto legislativo duecentoventitré del due mila sei
Di misure interdittive volte a colpire le imprese che abbiano violato la disciplina di protezione sociale di contrasto al lavoro nero
Attraverso la inibizione alla contrattazione con le pubbliche amministrazione alle partecipazione alle gare pubbliche una inibizione cioè diciamo una mancanza di qualità
Nella tutela del lavoro si trasforma in una mancanza di legittimazione a contrarre con la pubblica amministrazione
Si tratta di un ambito di intervento particolare di particolare interesse anche per il Ministero dell'interno e per le prefetture che le prefetture stesse svolgono della più generale azione di porre pensione di contrasto dell'economia sommersa
L'utilizzo di manodopera in nero rappresenta infatti uno degli strumenti più forte distorsione del mercato da parte dell'impresa criminale
Rivelando il sintomatico tentativo di penetrazione mafiosa nelle procedure a evidenza pubblica attraverso il meccanismo del ribasso d'asta conseguente all'abbattimento del costo di lavoro
Anche proprio con riferimento a questo fenomeno in questo contesto è stata attivata una strategia collaborativa tra Amministrazione del delle delle infrastrutture Amministrazione dell'Interno
Con l'intento di rafforzare non solo lo scambio di informazioni ma anche l'efficacia della procedura di erogazione delle misure sanzionatorie
Va infine ricordato il contributo delle prefetture sul tema della sicurezza dei luoghi del lavoro
L'azione di questa rete di Prefettura sul territorio è rivolta ad ottimizzare l'azione degli operatori coinvolti EUR tema per suscitare nuove sinergie nella verifica nel controllo della normativa vigente
Sono stati istituiti i tavoli di coordinamento permanente I quali sono chiamati a partecipare i rappresentanti della diverse articolazioni statale sul territorio le amministrazioni pubbliche non statali le associazioni sindacali le associazioni di categoria
In sede di Conferenza permanente presso le prefetture
L'obiettivo è quello di mettere insieme organizzazione istituzionale e dimensione sociale
Proprio perché l'impresa del contrasto alla criminalità ma anche del progresso della sviluppo della qualità della vita civile di una cosa che riguarda un tema
Con la società e le istituzioni le istituzioni sono per la società e la società deve trovare sempre nelle istituzioni il proprio interlocutore forte
Che cosa dire alla fine di questa
Sia pur rapida carrellata
Io credo che si possa dire che
E lo testimonia diciamo questa nostro incontro di oggi
Che dietro la questione della
Delle della qualità delle opere pubbliche della qualità dell'Inter della infrastrutturazione del Paese
C'è una grande questione democratica una questione
Di incremento dei diritti di cittadinanza sociale che si realizza anche con le infrastrutture
Una questione di incremento del tasso di legalità complessiva che riguarda la il Paese
Perché l'incremento del tasso di legalità si risolve sempre in un incremento della qualità dei diritti dei cittadini ed alla qualità dei diritti di libertà economica delle imprese
Un impegno una questione legata sostanzialmente alla qualità stessa della partecipazione della società civile alla vita istituzionale del Paese
La rete che si vuol costruire nel quadro del sistema dell'insulto grazie della infrastrutturazione del Paese e quella rete che vuol mettere assieme agli sforzi della società eh come dire il ruolo delle istituzioni
E in questo quadro se noi andremo avanti con modestia senza pensare a obiettivi impossibili ma anche con concretezza con la capacità di trovare soluzioni e risposte concrete se sapremo costruire insieme questa rete che assicura sostanzialmente al sistema delle autonomie al sistema delle istituzioni pubbliche di poter procedere
Con forza e con vigilanza in questa strada progressiva verso l'incremento delle cavità
Noi avremmo reso un grande servizio democratico al Paese grazie
Grazie al Sottosegretario Pajno i lavori dunque di questa mattina terminano qui per riprendere lo ricorda le quattordici e quarantacinque con le decisioni tecniche ma ora c'è una parentesi piacevole cioè il pranzo in una sala attigua che possiamo raggiungere subito
Vi ricordo che il concerto anche Cocer di questa sera la banda la Guardia di Finanza al Teatro Politeama alle ore ventuno domattina in questa stessa sala i lavori riprenderanno con l'esame delle proposte
Delle sessioni tecnica di questo pomeriggio ringrazio tutti i relatori il Ministro Di Pietro grazie a tutti voi per l'attenzione
L'operatore a creare a carattere hanno opinioni diverse
Addirittura
USA
Favorevoli
Poi
Facciamo la successione
Grazie
Ha chiesto
C'è svolge
Luigi
E ci dicendo
Foster attesa Cassia da chi
Pesanti
Grazie ristretto allora
Grosso
Su grossi è stato
Siamo
Possiamo inviare va bene
Buonasera
L'argomento
Anche se è posto alla fine della giornata
Io ritengo che non sia
Con l'argomento Cenerentola anzi
Prego che essi
Che
Prima
Di
Prima di
Ogni altra argomenti di ogni altra cosa che
Riguarda
La
Realizzazione di un'opera pubblica
Con tutti gli argomenti che sono stati affrontati e su tutti con tutti i problemi che sono legati
Alla realizzazione di un'opera pubblica
Al quale dibattito aveva vera avrei partecipato volentieri ma già in altre occasione ho avuto modo di esprimere il mio pensiero quando sento dire
Che i problemi presento elencare i problemi e l'eccesso di ribasso del numero delle impresa e così via però adesso diamo spazio a questa argomento che
Come ha detto Crocco mi stava a cuore quando era provveditore alle opere pubbliche ora sono ritornato ad essere provveditore alle opere pubbliche nel periodo in cui sono stato direttore generale del dell'Autorità
Filippo Romano accennava a dati elementi che sono che sono emersi
Sono tutti veri e allora io che
Ed in modo a suo tempo quando in quando il decreto legislativo
Quattrocentonovantaquattro del novantasei venne un Consiglio Superiore dei lavori pubblici e allora era
Consigliere al Consiglio Superiore dei lavori pubblici ero nella Commissione relatrice
Per quella
Per la sicurezza per il decreto legislativo quattro nove quattro
E ed in modo veramente di assistere a quello che secondo me ma l'ha già detto
Baglioni Presidente Baglioni ecco era quella per la prima volta si assisteva veramente a una svolta epocale
Perché era per la prima volta che la pubblica amministrazione si assumeva l'onere
Di
Economia l'onore economico non solo economico ma organizzativa per fronteggiare per assicurare la sicurezza dei lavoratori
All'interno all'interno dei cantieri non è che prima non c'era prima era tutto delegata al all'impresa era un onere a carico dell'impresa ma non solo in cui
Con quella
Decreto legislativo proprio per dare un segno forte di quanto di quanto
Fosse cambiato il concetto di sicurezza
Non consentiva neanche di poter è tuttora vigente se di poter far lo sconto sul sull'importo destinata ad assicurare la sicurezza
Noi nei cantieri reale è davvero una cosa fu davvero una cosa importantissima
Però adesso
Bisogna col tempo che è passato bisogna
Anche guardare avanti e dire ha funzionato tutto
I morti e gli incidenti sul
Sui cantieri di lavoro
Sono diminuiti
Purtroppo credo che questo non si possa dire
E allora di allora quasi volendo fare l'anno laggiù la non lo l'analogia col fatto che adesso siamo stati messi alla fine della giornata quella legge secondo me contiene ancora una
Profonda contraddizione che andrebbe tolta
è importantissima la sicurezza nei cantieri sono importantissimi le figure professionali che devono assicurare questa cosa questa questo la sicurezza e allora perché
Perché
Si mette insieme
Con la stessa fu col
Svolgi più ad un professionista il professionista direttore dei lavori
Che contemporaneamente
Deve fare il direttore dei lavori
E il coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione
C'è
Il valore forte che la legge dà alla sicurezza viene sminuita perché queste sono due attività che richiedono il massimo dell'impegno e non possono essere date
Non possono essere svolte dalla stessa persona
è un dato di fatto
Va bene perché quando
Il coordinatore per la sicurezza è una figura diversa dal direttore dei lavori allora è un pungolo per il direttore dei lavori
Altrimenti suo malgrado il direttore dei lavori mette quasi in secondo piano il
Il
Problema della sicurezza nel cantiere e siccome la Direzione al Direttore dei lavori è anche consentito di portarsi solo periodicamente
Sul cantiere va bene
Mentre invece il coordinatore della sicurezza sul cantiere ci dovrebbe essere quasi sempre io ritengo che questo è uno dei problemi che andrebbe andrebbe immediatamente risolto
E quel coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione
Potrebbe anche
Verificare la presenza i persone di persone che non possono
Stare all'interno del cantiere
Potrebbe segnalare il suo compito la presenza vigenti del lavoro nero quindi e tutto e tutto correlato ed io dico ancora per esperienza diretta meglio ancora
Se il coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione sia un giovane professionista
Perché vi posso assicurare che quando è un giovane professionista
Lo fa davvero
è veramente pungolare e poi sarebbe l'occasione anche per fare entrare è un mio pallino per fare entrare più facilmente i giovani professionisti
Nel nel mondo del lavoro ma io non
Non mi dilungo passo
Perché va il mio compito di fare il coordinatore oggi ma ripeto
Mia mi appassiona veramente l'argomento
E allora passo la parola
Ama chiesi della CGIL
Allora
Ma proprio brevemente
Io credo
Solo una piccola chiosa rispetto al tema che doveva affrontare
Come sindacato oggi giudichiamo estremamente importante l'intervento del Presidente della Repubblica Napolitano su queste questioni della sicurezza
Perché
Credeteci
Era difficile negli anni passati
Per i sindacalisti farsi ascoltare quando si parlava di sicurezza e di morti sulla
Sul lavoro
La struttura produttiva del mercato delle costruzioni ormai anche nel segmento dei lavori pubblici si presenta con due caratteristiche significative
Una straordinaria frantumazione del tessuto produttivo e un analogo processo di destrutturare Zazie ore della grande impresa
Caratteri non ostacolati anzi sotto certi aspetti favoriti dai sistemi di qualificazione
Per le organizzazioni sindacali in queste condizioni è e
Molto complicato difendere e tutelare le condizioni di lavoro dei propri rappresentato
Il contesto caratterizzato da i processi che hanno investito il mercato
Penso alla privatizzazione della committenza forme contrattuali diversi stamattina non c'è ritornato nessuno ma ho sentito parlare del Global Service tanto per per dirne uno
Propone delle situazione decisamente nuove e più complesse e talvolta prive di agganci normativi ai sistemi di realizzazione dei lavori pubblici
Le modifiche introdotte nella legislazione sugli appalti pubblici propongono sicuramente un problema di adeguamento e revisione delle norme
Che più di altre producono un impatto negativo sulla struttura di impresa e sulla tutela del lavoro la tutela del lavoro è l'elemento principale che connota l'organizzazione dei mezzi d'impresa
Noi abbiamo la necessità che la manutenzione delle norme sui lavori pubblici la norme di tutela del lavoro abbiano uguale velocità di creazione legislativa e concreta applicazione
E pertanto
Occorre che i soggetti interessati sappiano rapportare al presente e attualizzare i principi contenuti in norme che in alcuni casi hanno un dato letterale non in linea con i veloci mutamenti del settore
Negli ultimi anni il ciclo del costruire a perdere nel ciclo del costruire ha perduto sempre di più la centralità del il cantieri
Perché pur essendo il cuore produttivo del processo si considera sede distaccata dai concetti di qualità sia per i processi che di prodotto
Alla cooperazione industriale si preferisce ricorrere alla concorrenza sleale
Ciò perché si confonde la giusta esigenza di flessibilità di impresa con il processo di deresponsabilizzazione
Tanto da farne del cantiere la sede di assemblaggio a prescindere dai diritti dei lavoratori spesso la catena degli affidamenti che si forma sfugge a qualsiasi logica di sistema
Tant'è vero che la catena dei subappalti non consente un processo di crescita delle stesse impresa
E diventa un sistema per il carico scaricare i i costi sull'ultimo anello
è dunque del tutto evidente che lo sviluppo di una politica industriale per il settore nell'obbliga conto complessiva è complessa del processo produttivo deve essere sviluppata con azioni molteplici di tipo normativo
Nel quale la dimensione culturale di comportamento assume un rilievo comunque decisivo
Dimensione culturale che ovviamente deve investire il mondo dell'impresa in generale Manti dei committenti pubblici soprattutto
è in questo ambito che riteniamo che lo sforzo di questa iniziativa che cerca di tenere insieme finanziamenti regole di l'appalti contesti ambientali e condizione del lavoro vada valutata positivamente
Come Fillea CGIL Filt CISL FMA U.I.L. riteniamo di aver contribuito in questi anni al consolidarsi di una normativa di contrasto al lavoro irregolare per la sicurezza del lavoro nei cantieri
Oggi qui vogliamo presentare delle proposte che per quanto mi riguarda voglio sottolineare l'aspetto della formazione
è evidente che al di là di come è organizzato il cantiere
C'è un problema di
Percezione del rischio che viene vissuto dal lavoratore interessato
Secondo le capacità e le conoscenze professionali occorre capire come questo lavoretto lavoratore sia in grado di comprendere il linguaggio del cantiere
Tenendo conto
Di quello che è avvenuto nel mercato del lavoro in larghe zone del Paese
Dove ormai nei cantieri più della metà dei lavoratori è immigrato e secondo alcuni recenti dati una c'è una
Basta provenienza SIP si si pensa che sia una in meno
Delle nazionali delle nazioni scritte all'ONU
L'ottanta per cento della forza lavoro operaia del settore cambia datore di lavoro almeno una volta all'anno e la precarietà in Vibo indebolisce la colosso conoscenza e la professionalità
Alla luce anche di queste Consolo considerazione che sottoponiamo al Ministero delle infrastrutture delle proposte tecniche che abbiamo lasciato
Che partendo dalla legge quattro nove quattro del novantasei dalla legge centoventitré del due mila sette producono una legislazione di sostegno una legislazione sociale di sostegno per favorire la formazione
In un rapporto con le articolazioni pubbliche del Ministero del lavoro e degli enti bilaterali contrattuali del settore possono contribuire in modo capillare all'attuazione di un sistema di certificazione
Dello dell'idoneità tecnica professionale dell'impresa e che certifica altresì le competenze professionali dei lavoratori tramite un libretto formativo che ogni via lavoratore deve essere fornito
Secondo quanto previsto dall'articolo due del decreto legge due sette sei del due mila tre
Naturalmente come è nostro costume saremo disponibili a valutare le ragioni di chi ritiene nostre
Proposte non adeguato migliorabili
In questo momento riteniamo che vada completato il ciclo normativo regolarità contributiva sicurezza formazione informazioni
Senza l'obbligo di formazione e informazione Simenon infatti un brutto un diritto fondamentale ovvero la permuta vessati
Che rischiando gli effetti pratici di rendere poco efficace quanto di positivo sia fatto in questi
Segni
Sia dal Ministero delle delle infrastrutture
Dal Ministero buon lavoro nell'adeguamento delle norme di contrasto al lavoro irregolare vorrei dire con una uno slogan
Spero di non suscitare troppa ilarità dovremmo insieme al DURC e avere anche un tour fa
Sulla formazione professionali
L'ultima cosa e concludo
Signor ministro
Con un la situazione che non abbiamo del sistema di impresa oggi
E con
Le condizione di precarietà che prima richiamavo sinceramente l'innalzamento della percentuale del subappalto secondo il mio parere c'azzecca ben poco
Credo che invece
Vada
Ha ripreso una questione posta dal Presidente Buzzetti anche perché
A me sembra che sia stata
Posta in modo nuovo rispetto al passato e che riguarda il problema delle regole
Il general contractor o le concessionari la catena degli affidamenti sub affidamenti scarica sull'impresa che segue i lavori tutti i costi figuriamoci cosa succede ai dipendenti di quelle impressi
La legge obiettivo che ha istituito il genera contratto ha fallito ha fallito nei tempi di realizzazione dell'opera
Ha fallito nei tempi d'Italia del prefinanziamento ha fallito nella ricapitalizzazione cioè ce l'avevano spiegata così delle dell'impresa che
Dopodiché
Lavori di un cioè di una certa dimensione da viene fatta con assegnazione di questi lavori
A misura come si faceva una volta io credo che
All'interno della normativa comunque
Si possono ricercare delle situazioni alternative ad esempio si può
In passato abbiamo anche l'abbiamo anche sperimentato forme di
Subappalto cosiddetto passanti o comunque
Mettendoci intorno a un tavolo le associazioni imprenditoriali e le organizzazioni sindacali io credo che se noi ragioniamo intorno al cantiere a cosa il cantiere a cosa avviene dentro il cantiere in
Dello riportiamo il cantiere a U
Una unica unità produttiva io credo che
Alcuni ragionamenti che mi è sembrato di capire che qui sono posti sono di grande interesse potrebbero essere di aiuto a invertire una tendenza
Di deregolamentazione che pagano i lavoratori ma come stiamo
Vedendo non consente alle imprese piccole medie di
Di crescere
Ritengo che
Le osservazione osservazione l
E le proposte che vengono dall'intervento di ma chiese vecchie sessione siano
Effettivamente interessanti come il discorso della formazione e informazione e poi e poi la conoscenza del cantiere bene
E la conoscenza del cantiere perché spesso
Spesso
Non mancano mancano proprio
Nella nel legge nelle proposte
Quelle che
Ieri l'arrivo di quegli elementi che
Forniti da
Gli esperti del settore di chi veramente vive in prima persona
Il cantiere si accorge delle difficoltà che ci sono all'interno del cantiere quanto sia
Important ala la professionalità
Nel degli operatori di cantiere e professionalità significa che sia anche il muratore gran siano veramente professionisti del settore in cui operano
Il
Dibattito continua e io
Passo la parola al
Pino Virgilio dell'accisa
Io naturalmente non vi tedierò con un intervento diciamo complessivo
Che naturalmente è difficile fare in chiusura di una giornata così intenso è piena di interventi
E probabilmente dal punto di vista del metodologico andrebbe forse riorganizzata perché la concertazione fatta non solo di parlare
Va fatta anche di ascoltarsi di la possibilità di
La possibilità di rispondere predice la come dire dobbiamo andare là parlare oltre questi momenti voi abbiamo completato sindacali partecipato tutte e tre i momenti che il ministro ha voluto in maniera positivo organizzare per mettere insieme di Stati Generali del settore delle costruzioni
Mi permetto di suggerire al ministro di passare per così dire una cosiddetta fase due in cui è possibile ritrovarsi intorno un tavolo i soggetti che rappresento nel settore
I soggetti che organizzano il settore dal punto di vista imprenditoriale dal punto di vista professionale dal punto di vista sindacale
E si abbia la possibilità di ragionare su quegli elementi su quelle due tre quattro cinque proposte
Su cui si lavora e si tenta di ragionare per arrivare fino in fondo io oggi mi sono convinto guardate che nel settore delle costruzioni il sistema deve avere la Signori industriali che le organizzazioni sindacali hanno con le associazioni imprenditoriali e molto più avanti del sistema di concertazione con il sistema pubblico
Noi da
Tre-quattro anni col sistema imprenditoriale dell'ANCI e dell'Agcom il sistema
Delle associazioni artigiane con le cooperative dal due mila e tre stiamo perseguendo un meccanismo di concertazione insieme all'INEA insieme allo Stato insieme al Governo
In cui tentiamo concretamente di dare un nostro contributo a migliorare il settore
Ministro nel novantadue quando tu stabili da un'altra parte rappresentarli io parlo lo stesso tanto so che è abrogato con l'attore che mi senti
Quando tu stavi a Milano diciamo e contribuirvi attenute mutare il nostro settore perché appunto scoperchiati alcuni elementi che venivano fuori
All'indomani del novantadue nuovi e le associazioni imprenditoriali ci siamo ritrovati
E ci siamo guardati in faccia abbiamo detto com'è che ricominciamo e abbiamo ricominciato con una consapevolezza che oggi francamente io non vedo ancora di dubito ancora diffuso
E cioè sul fatto che
O ci convinciamo che questo settore prima di andare alle cose più sofisticati deve recuperare in termini di irregolarità in termini di sicurezza di qualità e di formazione professionale
Di governo del mercato del lavoro o altrimenti noi potremo fare innovazione di
Le colleghe potremmo introdurre elementi giuridici ma questo settore quando si andranno i cantieri come diceva l'architetto Fontana sarà sempre l'espressione di un di un'Italia che fu e di un'edilizia che fu
O noi riusciamo veramente hanno degli per rendere dalla regolarità contrattuale dalla regolarità contributiva dalla regolarità del del settore della concorrenza tra le imprese
Dalla sicurezza come
Spazio di innovazione della qualità del ciclo produttivo e darla formazione dalla qualificazione professionale
O altrimenti questo settore non cambia voi ci potremo mettere il dialogo competitivo ci potremo mettere tutti gli altri strumenti è innovazione ma questo settore e quando va in del cantiere sarà sempre quello che Chiban Gini amo tutti i giorni quando apriamo una pagina del giornale eccetera e ci troviamo qualche morto sul cantiere
Noi
Abbiamo bisogno appunto che sia dato spazio alle esperienze che noi stiamo facendo nel settore
Noi non abbiamo abdicato le parti sociali in questo settore di fronte alla situazione drammatica del settore
Non hanno abdicato si sono assunti le loro responsabilità di autogoverno e di autogestione del settore con il DURC e come diceva l'architetto Fontana Colli l'accordo sugli indici di congruità
Sulla sicurezza sugli elementi sull'assunzione sulla comunicazione dell'assunzione il giorno prima per i lavoratori tutti con gli le menti che possono sembrare scusate a tanti addottorati degli elementi in fondo come dire esiziali
Mi invisibili non importanti
E che sono però l'elemento nero per cui o riusciamo a riqualificare il settore chi è in linea di una situazione così diffusa altamente io so benissimo che il settore pubblico
E in una condizione migliore del settore privato dove veramente si annida si annidano le irregolarità la non sicurezza del ciclo produttivo e la non qualificazione professionale
Ma il problema è questo e mettere le mani su questo
Faccio un esempio
E non è una provocazione perché devo dire dal punto di vista del dialogo col Ministero il ministro ci assicura una
Una un dialogo con il dottor Crocco noi che abbiamo fatto anche una lettera una lettera
Una lettera dei congiunta con l'ANCI e con il ministro faccio l'esempio che è stato mi riferisco al secondo decreto al secondo decreto correttivo del codice per gli appalti
Sono stati inseriti innanzitutto è stato salvato da parte del ministro l'impegno che era stato assunto con noi sulla riproduzione di due articoli
Del codice del del capitolato degli appalti quello del decreto ministeriale centoquarantacinque
In più però sono state inserite due norme che il dottor blocco ci dice anzi sono stati
Operati e e e pensionati insieme al Ministero del lavoro e che però sono due cazzotti negli occhi iperboli del settore faccio un esempio il primo esempio è che si dice in un articolo di quel decreto
Si fa riferimento al Bingo Piovan e poi ci dice che il tutto però non basta torniamo indietro ci vogliono le ricevute dei versamenti
Per i contributi ove dovuti
Ora chi non capisce niente di settore delle costruzioni diceva esterna Cazzato non serve a niente
Chi invece capisce nel settore delle costruzioni significa che queste un cazzotto dell'oppio perché riapre il volontariato mente la domanda
Ma il versamento della regolarità contributivi basamento alle casse edili per tutte le imprese che fanno gli appalti pubblici è obbligatorio o no tout court rispondimi
Corrisponde
No perché tu quando dice ove dovuti ma mette in dubbio
Come è nata
O questa norma
Quest'anno questi né alla luce
Quei stavo questi dell'ANCE domanda ma ora comandano loro
Una volta
Nove
E no ove dovuti sta schizzi anzi cosa ha scritto se è dunque un TSO dovuti sta scritto
E dovuti per legge ma ci sono quelli
Che appartengono a un altro mondo che dicono che non sono dovuti fanno parte della Repubblica italiana si chiamano consulenti del lavoro e dicono che io non sono dovuti
La seconda la seconda cosa dice va beh turche è un fatto importantissimo vai a vedere il documento e dall'altro cazzotto vecchio anche perché dicono che a livello regionale
Le organizzazioni si possono mettere insieme
è fare indultino regionali
Va beh visto Tolosa cosa sono i DURC regionali
Il DURC regionali sono sorte delle casse edili fans e per fare i DURC regionali noi abbiamo delle casse edili falsa in Campania che certificava intraprese in Val d'Aosta per legare
E questo naturalmente è una cosa è un cazzotto nell'occhio è un cazzotto negli occhi questo sono solo due esempi perché poi
Soli
Sui regolamenti sui regolamenti potremo
Abbiamo
Mandato il nostro materiale per i regolamenti speriamo
Favorevole quel mondo probabile avesse lavoro chiediamo all'Europa
Poi spero che avremo la possibilità sono diesel scusato mediante la
Emerge
Sono un paio sono un paio di osservazioni che mi pare siano molto importante dobbiamo ricordarcelo serio il se effettivamente basta togliere il segreto
Continuano gli spunti interessanti
Non devo dire io
Per questa intervengono sembra che ci sia nulla
Raggiungere passo la parola alla
Bernardo cd o della quelli
Certo
Che intervenire
Dopo l'intervento di Pino che ovviamente è un ciclone
E lo sappiamo tutti diventa
Io entro io cerco di essere un po'più riflessivo
Perché
Cioè credo di di dire con estrema franchezza che ho avuto modo anche di dirlo in altre circostanze
Cioè in questa fase di anno di governo
Viva Dio abbiamo avuto una marea di incontri
In sede Ministero dei lavori pubblici io contino a chiamarlo Ministero dei lavori pubblici che per cinque anni non abbiamo mai avuto
E non abbiamo mai incontrato il ministro
Quindi
Perché lì c'era una teoria che non bisognava parlare con i sindacati
Con il Ministro Di Pietro abbiamo avuto discussioni anche forti su una serie di argomenti su cui rimangono le distanze
Però
Abbiamo avuto il modo di affrontare una serie di problematiche giustamente
Su una serie di partite di assistenza
Di di di sostegno legislativo al settore credo di poter dire credo che possiamo dire unitariamente che abbia avuto comunque conforto
Domenico poco se resta sempre disponibile al dialogo
Per affrontare una serie di tematiche certo alcune situazioni sono rimaste ancora insolute altre le stiamo risolvendo è un cantiere aperto per citare un ragionamento che come dire e nel merito della situazione
Però noi qui stiamo parlando di un argomento specifico io vorrei entrare un attimo nel tema perché
Tutte opere sono visti il Corno il dottor Rocco dottor Rocco ci ha sollecitato di fare una proposta forte sul problema della sicurezza sui cantieri come dire una proposta non tradizionale
Noi ci siamo sforzati di fare questa proposta che adesso vi illustrerò
Tenendo conto anche di un aspetto
Quello che in questa proposta non deve in qualche modo ledere tutto ciò che
Complessivamente in termini
Strutturali di forma legislativa oggi vie perché altrimenti è chiaro che diventa una proposta non ricevibile ci cominciamo a discutere con tutte le associazioni eccetera
è chiaro che è una proposta che ha bisogno di essere meglio valutata anche definita come dire nell'ambito di quelle che possono essere gli aspetti di ordine
Gli ordini e tecnico
Però il ragionamento è venuto fuori da da un aspetto fondamentale sostanziale la maggior parte degli incidenti nei cantieri avvengono per interazione uomo
Attrezzature mezzi con
Estero perché uno cascata solo pure succedono cose
E noi sappiamo che lo stato delle attrezzature dei mezzi d'opera nei nostri cantieri mi riferisco alle Consiglio se ne faceva Virgilio riferito al discorso che poi invece degli amica interi che erano i cantieri che vogliamo è
Una situazione
Particolarmente
Complicata
Per usare un eufemismo
Allora da questo ragionamento cosa è venuto fuori è venuto fuori che
Il nostro settore per quanto come dire tanto vituperato poi un settore che ha dato il cinquanta per cento del PIL io parlo di
Del prodotto interno lordo
Negli ultimi dieci anni mediamente anni di più anni di meno ma insomma una cosa consistente nel nostro Paese
Però guarda caso è un settore considerato un po'dall'altra parte non in grado cioè
No aprimmo qualche anno fa un tavolo con il Governo mi ricordo con il Governo
Non so se il Governo D'Alema aiuto medico del novantotto per capire di poter ragionare su un discorso di logica industriale di questo settore ma non se ne fece nulla
Allora da questo ragionamento cosa viene fuori viene fuori che noi abbiamo
Come dicevo che la maggior parte incidenti accadono per interazione tra i lavoratori le attrezzature eh le e i mezzi idonei
Noi sappiamo che la qualificazione del sistema delle imprese avviene considerando quattro punti centrali
La cifra d'affari
Le capacità tecniche dei preposti
I mezzi d'opera i mezzi d'opera
E
Va beh e il quarto che però non è molto decisivo che adesso sicuramente vi verrà in mente
Ad ogni
Gli indici di
Non sono gli indici di congruità ecco il fatto
Sì ma c'è anche l'aspetto del lavoro che però col dieci cioè che però dovrebbe essere aggiornato all'epoca gli indici di congruità che noi abbiamo definito
E che però aspettiamo che il decreto del governo avvenga perché questo è un elemento importante anche lì ritornare considerazione Di Virgilio uno sforzo che il settore da solo ha fatto decidendo insieme di firmare questo accordo sugli indici di congruità
Che sarebbe i lavoratori perché il duca altrimenti viene truccato taroccato se non abbiamo gli indici di congruità
Allora questo discorso da dove nasce nasce dal fatto che
L'incidenza dei mezzi d'opera e delle attrezzature e del due per cento
è
Del due per cento di cui l'uno per cento è considerato addirittura si
In ammortamento
Non voglio entrare troppo nel tecnico per capirci se un'impresa fa cinque milioni di euro di lavoro in cinque anni
Le attrezzature necessarie sono quaranta mila prego che sono tante per un'impresa che fa
Che ne so perché lo facciamo ste cose medie provino tante per esempio per uno per un restauratore
Che non vedo perché debba Vesta attrezzature un cavalletto molto poche per uno che fa una galleria obiettivamente però è dato che stiamo sempre elementi ma io non voglio toccare questo punto del due per cento perché se no avrei dicendo
Io voglio dire
Dice poi la stessa norma che se la cifra da fare se il due per cento non viene raggiunto si rimodula in basso ma cifra la cifra da fare
Io faccio questa proposta
Se
Non viene raggiunse invece c'è un'impresa che questo due per cento non solo raggiungerò triplicare o quadruplicare perché comunque ha bisogno di mezzi d'opera per quale motivo non immaginare di rimodulare in alto la scelta da fare
Per fare in modo che la stessa impresa abbiamo un senso nella dinamica di costruirsi all'interno
Una un apparato tecnico necessario per fare le otto
Questo legato a cosa ritorno al discorso di prima ha la possibilità di cominciare a ragionare di rottamazione dei mezzi d'opera delle attrezzature
Io credo che è un discorso di questo genere sarebbe sì un discorso virtuoso che agevola la crescita Dallapiccola Dellai d'impresa
Se intorno a questo ragionamento che peraltro in via del tutto informale o a abbiamo avviato
Oggi e c'è un'intesa con le parti datoriali
Ci fosse anche una disponibilità
Da parte del Governo a
Proseguire a ragionare anche in questa finanziaria in questa logica noi avremmo
Sostanzialmente migliorato il rapporto
Lavoratore
Mezzi d'opera attrezzature migliorato di fatto la sicurezza perché alcune cose avvengono pure si opera su mezzi obiettivamente obsoleti vecchi e quant'altro
E nel frattempo migliorato la capacità di interessi
Soltanto con un atto di buona volontà
E visto che adesso si lottavano persino i motorini questo settore che ha dato tanto in termini contributi finanziari potrebbe pure chiedere qualcosa partendo da qualche parte del problema non dico partendo da tutto il discorso dei mezzi d'opera
E e delle attrezzature perché questo potrebbe essere un discorso troppo vasto perché voi ci sarebbe da aprire un altro problema quello che le tecnologie che assistono il settore nel nostro Paese sono molto scarse
Che alcuni appalti ministro vengono determinati dalla consegna delle macchine perché se è un'impresa ha bisogno dovrà TDM e la deve ordinare in Germania de aspettare quando gliela danno per cominciare a scavare
Ida luce più nessuno che ricostruisce questi interessi ministro l'ultimo officina meccanica che faceva ricerca è stata chiusa un mese fa
Che era l'officina Della Rocca
Che faceva meccanica e innovazione e progettazione
Purtroppo non ce l'ha fatta è fallita è stata acquisita dalla tre ed è stata chiusa un mese fa
Questo è un altro problema è un altro capitolo io mi limito a questo pezzo perché questo è strettamente collegato alla sicurezza
è strettamente correlato alla sicurezza e su questo lo facilmente raggiungiamo un'ipotesi un accordo tra di noi sapendo che credo che non leda
O non mette in discussione gli attuali strumentazioni che abbiamo perché se ci mettiamo a modificare il due per cento chiaramente cominciamo a litigare tra le parti sociali non abbiamo questo problema vogliamo prendere la norma flessibile
è fattibile con una determina dell'Autorità
Non c'è bisogno ma con una norma di legge
E quindi veniamo a capo di un problema e comincia a mettere le mani su quello che è l'assetto diciamo industriale del settore credo che faremmo un'opera buona e dicevo per concludere che si potrebbe per esempio partire dai conteggi
Che tali
Che
Vengono usati come vengono usati punteggi mentali ce ne sono di tutti i tipi
Il cessi novazione tecnologica ci sono quelli in alluminio ci sono quelli che non hanno più bisogno per esempio delle cinture di sicurezza
E questo migliora perché gran parte degli incidenti fatemelo dire Salinella vengono della caduta dall'alto
Allora perché non chiedere Ministro la finanziaria di cominciare da un pezzo a rottamare qualcosa e a migliorare contemporaneamente il sistema credo che questo sia un argomento che possa fare impresa immagino di sì
Tra di noi si raggiunge rapidamente un'intesa in questa direzione si tratta di lavorarci sopra
Ti dico di trovare il modo di fare in modo che tutto si tenga perché non basta solo la rottamazione ma poi bisogna modificare quel due per cento anche in alto
Perché quello crea una norma di contrasto a favore dell'imprenditore che dice sì io investo ma anche un vantaggio perché una rimodulazione della cifra d'affari
Io poi giungo ed ho finito che intorno a questo problema non sarebbe male se si ragionasse anche in termini di offerta economicamente più vantaggiosa mettere conto di due fattori in più uno le attrezzature
E i mezzi d'opera il secondo i dipendenti è un'impresa a
Credo
Credo che anche queste ultime proposte siano
Veramente da prendere ingrossa in grossa considerazione ed anche quello di legare al
La della fattore premiante propria li macchinari che di cui dispone agli
Di cui dimostra di disporre l'impresa la card alla capacità di rinnovarsi e perché non ha la capacità di fare formazione
Allora se un'impresa dimostra e dimostra che avesse detto a tutti questi elementi affatto negli anni formazioni per le sue per le sue maestranze quel coefficiente premiante andrebbe sicuramente ampliato
Il dibattito la Conferenza volge al termine io vorrei
Aggiungere qualche altra cosa
Dicendo che Allen per
Constatando una raccomandazione all'impresa alle imprese non l'ho detto prima di raccomandare no no poi concorrono conclude il dottor
Dico di non considera lei concluda anzi ovvero le conclusioni e non saranno svolte da me perché ritengo che non debba essere io a svolgere le conclusioni ma
Credo che
Si debba essere il dottore si anzi sicuramente debba essere dottor Mario notare
Per la passione la competenza che lo contraddistingue l'anno con lo quando li spingono proprio in per la
Per questa ma per questa materia che insieme al Ministero delle infrastrutture il Ministero del lavoro e devo dire tiene particolarmente a cuore io voglio
Conto dire qualche altra piccola cosa una raccomandazione all'impresa che in sede d'appalto non devono
Considerare
Il compenso per la sicurezza come un compenso
Che da fare entrare nella determinazione
Del ribasso che va ad essere formulato diceva bene invece di fare il cinque vedi ribasso faccio il cinque virgola cinque perché tanto voi lo recupera
Perché queste cose si sentono si avvertono ci sono
E poi una cosa che dico sempre che se è un lavoro fatto bene si conclude senza incidenti è un lavoro che è fatto bene due volte
Passo concluda passo quindi la parola al
Dottor notare un per la le conclusioni
Grazie
E sempre più difficile prendere la parola dopo
La giornata intesa che abbiamo avuto e gli ultimi interventi Cerro di farlo cerco di farlo perché
Rappresento qui io ho
L'un'ora e l'onere di rappresentare il Ministero del lavoro
Che sta lavorando star riproponendo
A agli occhi del Paese
E dell'opinione pubblica la centralità
Della di una politica corretta del lavoro
E la centralità e l'importanza che ogni politica devi allineare al proprio interno cioè pro porre al centro dell'attenzione l'uomo
Con tutti i suoi bisogni e quindi
Con tutte le sue esigenze
L'uomo che sia lavoratore uomo che si è imprenditore uomo
E perché no ispettore anche
Volevo ricordare in apertura un passaggio del Presidente della Repubblica che ha fatto recentemente e che secondo me
Da un quadro
Quasi perfetto del nostro lavoro di quest'oggi
Il presidente ricordava il suo qua in un suo passaggio a Pisa il dieci ottobre scorso
Guai a perdere il collegamento con le ansie di vita e di futuro dei cittadini
Delle famiglie dei giovani e con le esigenze oggettive cui deve rispondere l'organizzazione della società io aggiungo anche del mercato del lavoro
Perché solo questo stretto collegamento che può evitare il rischio di un discorso ripiegato su se stesso
Fatalmente strumentale e sostanzialmente in fecondo e io
Penso che la giornata di oggi alla luce anche delle proposte concrete
Non abbia queste caratteristiche perché il dibattito non sia solo fine a se stesso ma produca proposte
In queste o
Volevo solo dare un'inquadratura della mia attività
Dell'attività della Direzione che rappresento la direzione generale dell'attività ispettiva che
è la
Più giovane ha direzione del Ministero del lavoro
La direzione che è nata con attraverso decreto legislativo centoventiquattro del due mila e quattro che ha razionalizzato le funzioni
Dell'attività ispettiva e che sostanzialmente non nasceva da un'intuizione
E da una necessità
L'intuizione era quella di costituire a livello centrale un punto di sintesi
Di vari nostri uffici e delle attività
Dove abbiamo uffici su tutto il territorio a livello regionale a livello provinciale
Occorre
Razionalizzare sintetizzare ciò che accade su tutto il territorio per portare all'organo politico delle proposte per coordinare l'attività di vigilare ma sul territorio così come ci è stata assegnata attraverso l'istituto del coordinamento così come coordiniamo l'attività degli istituti previdenziali INPS e INAIL in prima battuta ma anche di istituti minori ENPALS
IPSEMA
E la necessità la grande necessità
Che nasceva dalla nuova legislazione chiamiamola due sette sei o la legge Biagi che innova pesantemente e massicciamente il mercato del lavoro introducendo nuove forme contrattuali di flessibilità
E quindi
A questa massiccia operazione di no innovazione deve essere accompagnata da un altrettanto massiccia opera
Di ispezione di vigilanza un'attività significativa intelligente capillare e di controllo
Cerco di abbreviare il mio intervento il mio intervento dò alcuni flash che spero che il ministro domani riprenda
Do alcuni dati che secondo me
Danno un quadro della situazione in cui ci troviamo operare e delle difficoltà complessive che il Paese
Attraverso in questo momento
I dati che abbiamo aggregato al trenta novembre quindi gennaio trenta pardon settembre trenta settembre e che danno un'idea della nostra attività
Noi abbiamo ci siamo dati degli indicatori degli obiettivi da perseguire bene sulle aziende ispezionate segnaliamo un trentacinque per cento in più rispetto
All'altro allo pari periodo dello scorso anno
Un quarantotto per cento di aziende irregolari
Un ottantotto il punto cinque per cento di lavoratori irregolari e un quaranta punto otto di lavoratori totalmente a nero
Questo cosa significa questo è il primo ritorno dell'investimento che è stato fatto sulla nostra direzione noi coi tre c'è gli ispettori che inseriremo
Attraverso
L'ultima la legge centoventitré del due mila e sette
Abbiamo inserito negli ultimi due anni mille quattrocentoundici ispettori
E questo penso che sia uno dei più grandi investimenti in risorse umane che abbia fatto il
Governo negli ultimi tempi
Ecco che allora si
Disegni immediatamente la
Mission del nostro della nostra attività che è quella di contribuire all'affermazione della cultura della legalità aggredire in tutte le sue forme il lavoro nero il lavoro irregolare contribuendo allo sviluppo quello sanno quello vero del Paese cercando di combattere lo sfruttamento dei lavoratori e delle lavoratrici
Innalzando il livello delle tutele individuali creando consenso verso l'attività di vigilanza
Quale elemento regolatore del mercato del lavoro che genera coesione sociale e garanzia verso tutti coloro che rispettano le leggi
E vediamo un attimo a identificare questo fenomeno del lavoro nero
Mi riferisco anche qui a una serie di dati che abbiamo estrapolato dall'Istat e dal Censis
Sono quattro barra cinque milioni
I lavoratori totalmente sommersi di cui quasi settecento ottocento mila
Fonte Caritas gli immigrati
Per quanto riguarda il PIL varia dal venti al ventisei per cento
Il l'incidenza che questo fenomeno a sul nostro Paese senza parlare del rispetto dei contratti nazionali e della tutela dei curatori tutto sommato per darci un'idea sono circa duecento miliardi di euro circa quattrocento mila miliardi del vecchio conio non so se mi spiego
E
E misurato intorno tra i sedici e i diciotto miliardi di euro l'evasione contributiva degli istituti previdenziali
Questo è il fenomeno che a cui dobbiamo far fronte che dobbiamo aggredire
Veniamo adesso all'edilizia
Fenomeno che
Ci accompagna nelle preoccupazioni e nel lavoro quotidiano
Questa mattina in ministro nel suo intervento ricordava dati che ormai sono superati perché costantemente i nostri uffici lavorano su questo su questo settore
Io allora qual è il livello
Di attività di vigilanza in questo settore abbiamo ispezionato circa trentun mila e cinquecento cantieri
In questo periodo che corrispondono a più di cinquanta mila aziende perché voi sapete che in ogni cantiere sono presenti più aziende cinquanta mila più di cinquanta mila aziende sono stati
Trovate più di ventotto mila aziende irregolari con un tasso di irregolarità che varia dal cinquantasette al sessanta per cento
Sono stati adottati oltre duemila seicento provvedimenti di sospensione delle attività
Sono stati scoperti oltre cinque mila lavoratori in nero di cui ottocento clandestini sono state applicate
Sessantacinque milioni di sanzioni irrogate di cui il ventinove relative alla cosiddetta Maxi sanzione
Al lavoro nero
Le percentuali di revoca di questi provvedimenti si aggira intorno al quaranta per cento
Percentuale assolutamente soddisfacente ma noi sappiamo che nella catena
Dei subappalti li aziende ultime colpite lasciano il passo e vengono riassorbiti da quelle
Precedenti quindi c'è anche un sistema di pulizia in queste ore
Ma veniamo
A una
Ha un riferimento interessante il parallelo se vogliamo perché
Noi cerchiamo di valutare la nostra dignità non solo su questi dati ma anche su dati paralleli
Dati interessanti che ci vengono forniti dall'INAIL il quale il primo dato è il saldo positivo di questo settore
Naturalmente dei primi nove mesi saldo positivo di assunzione che
Riguarda più oltre ottantacinque mila lavoratori quindi un settore dico un settore
Trainante per l'economia italiana come è stato detto
Questo
Ha comportato un incasso di oltre quaranta milioni di Euro da parte dell'Istituto previdenziale
E
Questo ha una piccola cosa molto interessante al quale
Il ministro si sofferma sempre solo le persone totalmente sconosciute che l'INAIL
Di cui lei ci fornisce i dati totalmente sconosciuti sono quelli che presi nel periodo di riferimento non risultano mai non ci sono risultati sono i primi naturalmente possono essere i primi
Assunti quel coloro che affrontano per la prima volta i lavori in edilizia ma
Sono secondo noi nella nella stragrande maggioranza dei casi gente che emerge
Emerge a seguito
Della legislazione emergeva seguito del nostro lavoro
Emerge a seguito del lavoro sine è logico che le aziende
E le organizzazioni sindacali fanno e sono circa cento settantacinque mila
Una città della dimensione di Modena
Quindi
Un esercito una miriade di persone che
Attraverso questa opere incessante continua che si opera che che viene svolta dai nostri uffici
Emerge
Di questi settecentosettantacinque mila sconosciuti ci si divide ci sono molti stranieri circa settantanove mila di quali di quali quasi cinquantanove mila rumeni ma anche molti italiani
Circa novantasei mila assegno proprio in riprova che questo settore come dire
Che accoglie tutti
Che è pronto e aperto a tutte le esigenze
Ma
E vado alla conclusione quindi tralascio una serie di
Riflessioni
Occorre
Un cambiamento da parte delle istituzioni stamattina è stato
Sono stati toccati vari punti occorre che la macchina dello Stato cambi il passo
Occorre
Adeguare la velocità di cambiamento delle nostre istituzioni e delle nostre organizzazioni e del mondo nostro modo di lavoro al cambiamento alla velocità del cambiamento in atto
Altrimenti correremo sempre dietro
Altrimenti saremo sempre in ritardo altrimenti ci accorgeremo
Che
L'effettività della norma e la credibilità dell'istituzione messi in discussione e quando la credibilità dell'istituzione immesso
In discussione solo altri interlocutori dei lavoratori solo altri poteri forti che si faranno che si pongono in mezzo alla domanda e offerta di lavoro
E allora su questo bisogno di affermazione di forza della legalità dell'effettività occorre operare in maniera sinergica occorre un passaggio una nuova alcun Tura della legalità non solo un passaggio da un sistema formalistico di leggi ed imposizioni quindi
Non solo un'attività di repressione necessaria
Ma anche
Un sistema di convenienze reciproche un sistema di politiche che possano aiutare le imprese occorre stare vicino alle imprese perché le imprese producono sviluppo e lo sviluppo
Aiuta il Paese a crescere occorre stare vicino agli operatori e i cittadini occorre non abbandonarli occorre dotarli di mezzi sufficienti perché quando ritorna in ore nostri uffici abbiano per esempio il toner per le stampanti fogli per stampare i verbali occorre dotarli
Dei mezzi necessari occorre dare una formazione per combattere un fenomeno sempre più complesso e
Importante
E su questo e vado veramente a concludere ringraziando dalla pazienza ed attenzione che mi avete rivolto occorre chiarezza e certezza
In un periodo dove tutto il contrario di tutto dove l'antipolitica si afferma più che la politica
Dove sono messi in discussione quotidianamente se non già condannate le istituzioni pubbliche
E sono poste alla gogna
Occorre reagire occorre dare un esempio attraverso
Il nostro lavoro alle future generazioni ai giovani occorre lavorare con coraggio senso etico e generosità
E di con questo auspicio che chiudo il mio intervento ringrazio il ministro
E
Saluto tutti voi
Bene
La giornata di oggi della Conferenza nazionale dei lavori pubblici terminate io ringrazio dico un sentito grazie al ministro
Per la
Per l'importanza di questa
Di questa Conferenza per i contenuti che poi son venuti fuori per il fatto che questa Conferenza e viene è stata svolta
Consentire a noi dirlo nella mia Regione nella mia città dove da poco sono provveditore alle opere pubbliche
Ringrazio
I relatori e tutti chi partecipa i partecipanti per i il contributo notevole che è stato portato alla conferenza un avviso anzi due c'è
Un rinfresco nella sala nella sala attigua e poi ricordo l'appuntamento alle ventuno al Politeama per il concerto dell'Aga della Guardia di Finanza buonasera tutto