Inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte d'Appello di Milano

Do la parola
Per il discorso inaugurale
Che la legge prevede venga fatta dal Presidente della Corte d'appello
La rapidità imposta per norma questa cerimonia rapidità relativa ovviamente
Non rende meno sentiti l'omaggio al Presidente della Repubblica garante dell'unità nazionale della collaborazione tra tutte le istituzioni il ringraziamento alle autorità religiose civili militari da accademie che dalle persone qui oggi convenuto
A voi e a tutti i cittadini ci rivolgiamo con questa relazione per dar conto del lavoro
Svolto nell'anno trascorso e di quello che intendiamo fare nel prossimo futuro
In questa prospettiva saluto con gratitudine giornalisti presenti in sostanziale rappresentanza della collettività la vostra opera quotidiana e tramite essenziale della doverosa trasparenza dell'amministrazione della giustizia
Ed un ringraziamento caloroso indirizzo agli illustri rappresentanti qui presenti delle forze dell'ordine della polizia giudiziaria
Che operano al nostro fianco nell'interesse collettivo con impegno ed efficacia eccezionale e sottolineo eccezionale
Come le precedenti questa relazione è stata redatta dal consigliere Luigi De Ruggiero Segretario generale della Corte che sommando anche questo compito ai tanti che sostanzia nel suo impegno quotidiano al servizio degli uffici del Distretto
Ha coordinato ed elaborato i contributi dei colleghi Paolo Accardo Giovanna Di Rosa Filippo Grisolia Giovanna Ichino
Marcello marinari cosa Polizzi Luca Poniz Elena Riva Prugnola
Ed Amedeo Santosuosso di funzionari Paolo conto Maria fallo meno
E Pierluigi la bella ringrazio ciascuno di loro ma un ringraziamento speciale va alla dottoressa Donata francese al dottor Achille Orsenigo per i loro preziosi suggerimenti sugli aspetti linguistico comunicativi del testo
Questo è un testo abbastanza pesante perché lo scrive per chi lo ascolta abbiamo cercato
Di renderlo un pochino più leggero
Veniamo
Alle questioni che ci interessano nel settore civile ai giudici di primo grado dell'intero distretto sono state rivolte nell'anno quasi trecentottanta mila domande di giustizia in leggero aumento rispetto allo scorso anno
Tra queste ad esempio circa ventitré mila con un significativo aumento in materia di famiglia
Quindici mila in diminuzione il lavoro e previdenza quasi trenta mila per esecuzioni mobiliari e immobiliari oltre cinquantatré mila opposizioni alle sanzioni amministrative molte opposizioni
Tutte queste domande dalle più semplici stanze le cause più complesse ottengono mediamente risposta dal primo giudice in meno di nove mesi
Anche se ovviamente è più utile distinguere i tempi di risposta secondo la tipologia delle domande
Così la cognizione ordinaria si definisce in primo grado mediamente in diciassette mesi non è poco
Il lavoro della previdenza in dodici non è poco
Le separazioni divorzi rispettivamente in cinque sette mesi che qui siamo in media abbastanza accettabile
Ad alzare decisamente la media sono in particolare le cause di merito in materia di marchi brevetti esecuzioni immobiliari
Due anni e mezzo di concordati preventivi d'amministrazione controllate oltre tre anni e i fallimenti sette anni
Per fortuna mutata la legge fallimentare queste ultime sopravvenienze sono in diminuzione
Quanto al secondo grado sono pervenute nell'anno a questa Corte oltre sette mila quattrocento appelli civili in lieve diminuzione rispetto all'anno precedente
Qui la risposta è molto più lenta facendosi attendere in media venti sei mesi che diventano ben trentacinque per la cognizione ordinaria ma si riducono a undici per le cause di famiglia e diciannove
Per quelle di lavoro e previdenza anche in conseguenza di questi tempi gli uffici non riescono a tenere il passo con quanto sopraggiunge sia in primo grado schiena c'è un amento ulteriore dell'arretrato
Più sei virgola otto per cento e più quaranta più quattro virgola quattro per cento per la cognizione ordinaria
La domanda di giustizia nel settore penale
Cioè il numero complessivo di notizie di reato segnalate da denunce querele esposti rapporti a tutte le procure del distretto supera nell'anno le duecentocinquantotto mila unità
Delle quali però solo poco più della metà centotrentatré mila a carico di persone note rivolgendosi le altre nei confronti di ignoti
I tempi di risposta delle procure sono felicemente ben contenuti se è vero che già il cinquantuno per cento dei procedimenti viene definito entro sei mesi a fronte di una durata media di tredici mesi
Per citare solo la situazione numericamente più rilevante basti dire che la Procura di Milano dopo quattro anni di intensa operosità vede ormai
La luce della totale eliminazione dell'arretrato
Limitando l'osservazione soli procedimenti a carico di autori noti quasi due terzi vengono definiti non richiesti di archiviazione o diverse modalità conclusive le altre risposte nostrano investano come ovvio procedimenti dinanzi al giudice
Quasi quattro mila trecento sono stati inviati al Giudice di Pace circa ventidue mila settecento al G.I.P. G.U.P. con richieste di rinvio a giudizio riti alternativi o sentenze circa ventidue mila cinquecento
Direttamente al dibattimento davanti al tribunale
I giudici di pace e questo è un buon segno hanno finora ha risposto con tempestività dal momento che definiscono mediamente in quattro cinque mesi i procedimenti loro assegnato
Di regola entro un anno gli uffici del G.I.P. G.U.P. definiscono i procedimenti a carico di notifiche non si chiudono con l'archiviazione
Ed è dunque con come questi dati suggeriscono e come sollecita chiamo da tempo soprattutto su questa fase cruciale
Di filtro verso il dibattimento e su questi uffici ancora sottodimensionato che bisogna investire con ulteriori risorse di magistrati e personale
Quanto ai tribunali circa trenta mila processi anni come pervenuti dal PM o dal G.I.P. G.U.P. hanno una durata di sette mesi dinanzi al giudice monocratico di un anno dinanzi al Collegio
Dove finiscono peraltro solo i processi più gravi che rappresentano non più del quattro per cento del totale dove piuttosto i tempi sono decisamente più lunghi è in fase d'appello
In Corte sono pervenuti quest'anno circa sei mesi mila processi penali che nonostante questa quantità sia leggermente inferiore rispetto al periodo precedente mediamente la sentenza si fa attendere sedici mesi
Tempi lunghi che dipendono anche ovviamente dalla riduzione
Che abbiamo dovuto imporre per mancanza di personale delle udienze penale della loro durata imposta e già ve lo riferimmo l'anno scorso dalla carenza di personale amministrativo
Basterebbero pochissime unità in più ve le dirò tra poco per riportare la situazione alla normalità ma il Presidente del Tribunale di Milano assicura che è pronto un piano di più razionale utilizzazione del personale
Perché in ogni caso già nel due mila otto le udienze penali si tengano tutti i giorni senza limiti di orario perché anche il Tribunale era stato costretto a ridurre udienza e dura
Fin qui i numeri
Molti altri vi sono offerti dal volume
E si dice sto indicano all'ingrosso la realtà dei fenomeni dei fenomeni ma non chiuderemo sulla loro scientificità in special modo nell'amministrazione della giustizia raccogliere buone statistiche è cosa tanto essenziale quanto difficile
E il problema non è solo italiano già due anni fa la Commissione del Consiglio d'Europa per l'efficacia dalla giustizia
Ha segnalato come presso che tutti i sistemi giudiziari nazionali debbano essere aiutati a raccogliere informazioni anzitutto tra loro più omogenei e poi più idonee a valutare la durata di ritardi per i diversi tipi di procedure
Ed ha fornito
Agli Stati membri sei articolati indicatori per assicurare trasparenza e prevedibilità necessarie agli utenti della giustizia
Per parte nostra in sinergia con il lavoro della nuova Commissione flussi
Presso il Consiglio giudiziario ci impegniamo per il prossimo futuro per un verso ha istituito nei singoli uffici
Meccanismi più efficaci di quelle esistenti per identificare velocemente ritardi e mobilitare i responsabili e peraltro verso ad informare preventivamente gli utenti
Circa la prevedibile durata delle singole procedure
Un esercizio di trasparenza quest'ultimo che forse lo speriamo avrebbe anche un indiretto effetto di accelerazione
Quest'anno vogliamo innovare se di solito in queste relazioni prevale la lamentazione noi invece cerchiamo di raccontarvi perché abbiamo fatto
E delle speranze che speriamo si aprono
E dei propositi concreti giacché non è vero che tutto sia fermo e di rimediabile l'orizzonte si muove anzitutto quanto all'organizzazione
Per dire sempre abilmente dell'ufficio più grande del distretto il nuovo Presidente del Tribunale di Milano terminata la fase di ricognizione da spunto sta predisponendo un sistema organizzativo nuovo del quale la stessa darà presto pubblica notizia
Con una radicale revisione delle competenze della composizione di tutte le sezioni sia civili che penali e della struttura interna sistemazione logistica di tutte le cancellerie di uffici
Un'altra notizia positiva riguarda invece una fondamentale prospettiva di sistema
E cioè la promozione della conciliazione delle controversie fuori del processo alle quali ha accennato anche ieri nella sua relazione il Primo Presidente della Corte di Cassazione
Di questo problema si occupa il Comitato permanente delle istituzioni per lo sviluppo della conciliazione ci risponde promosso da questa Corte presieduto con grande competenza e dedizione dal consigliere Marcello marinare
Comitato che in due anni ha raccolto larghe ed autorevoli adesione accanto al Comitato chiamato ad elaborare gli indirizzi generali si è affiancata dalla primavera del due mila e sette
L'associazione Progetto conciliamo che ha già realizzato importanti iniziative di informazione e di formazione
Ora la buona nuove che il progetto sta per fare un salto di qualità perché al finanziamento dei soci sia giusto con decreto del ventotto novembre due mila sette o quello assai generoso di cento mila euro
Per l'anno due mila otto da parte della Regione Lombardia che ringraziamo
Con queste ricorsi risorse si potrà istituire all'interno dello stesso palazzo di giustizia un centro di informazione aperto agli avvocati e dal pubblico
Che da un lato coordinerà le iniziative di formazione programma
E dall'altro fornirà in condizioni di assoluta imparzialità ed equidistanza notizie su centri di conciliazione associati al Progetto e sulle modalità ed i costi delle procedure
Con la prospettiva di giungere anche ad ospitare vere e proprie sessioni informative per le parti di una controversia o da anche di una causa già instaurata qualora il Giudice ritengo opportuno indirizzarvi le parti consenziente
Una struttura di questo tipo rappresenterà il primo avvio di una multicolor portavoce una casa della giustizia che apra molteplici vie di soluzione e che anche in Italia a Dubai dobbiamo ormai assumere come scenario
Non meramente avveniristico perché si badi non si tratta di con tanto di favorire un'esigenza deflattiva
Della giustizia ordinaria scaricando altrove una quota delle controversie
Questa finalità di è sicuramente
Quanto di perseguire l'obiettivo di una giustizia migliore perché
Rapida perché le soluzioni possibili fuori dal processo possono essere le più varie e quindi le più adeguate alle concrete esigenze delle parti
Un'ottima notizia anche quella che offrono i trentuno giovani praticanti avvocati qui ospiti assai graditi che già lavorano fianco a fianco
Di altrettanti magistrati del settore civile del settore penale studiando assieme le cause preparando le udienze progettando le sentenze
La corte del d'appello e il Tribunale di Milano nel mese di marzo due mila e sette anni fatto sottoscritto l'ordine degli avvocati
Una convenzione poi approvata dal CSM per consentire il regolare lo svolgimento del secondo anno di pratica professionale forense anche presso gli uffici giudiziari invece che negli studi legali
I primi tirocini sono appunto iniziati in questo mese di gennaio dopo un'accurata selezione delle domande dei precari i cantieri delle disponibilità dei magistrati si tratta di un'iniziativa inedita nel panorama italiano
Per i giovani avvocati in tirocinio assistere un magistrato nel lavoro quotidiano apre una prospettiva completamente
Nuova destinata non solo ad arricchirli di preziosi conoscenze ma anche soprattutto a fornire valori professionali e deontologici comuni a tutti i protagonisti della giurisdizione
Allo stesso tempo questa iniziativa vuole rappresentare anche il primo concreto nucleo anticipatore
Di quel vagheggiato ufficio per il processo d'ufficio del giudice indispensabile per accrescere in qualità e quantità il rendimento della giurisdizione
E già prefigurato dal disegno di legge governativo in materia con una norma quadro che quasi ricalca il nostro progetto
Milano si propone dunque al ministero dal CSM come centro pilota per una utile sperimentazione della futura struttura
L'innovazione è per noi infatti una priorità non a caso il Tribunale di Milano dove nel corso del due mila e sette il procedimento telematico per i decreti ingiuntivi
è divenuto una realtà sempre più richieste praticata è stato già prescelto come ufficio pilota per una prima sperimentazione con la collaborazione dell'ordine degli avvocati dell'intero processo civile telematico
E sempre in tribunale sarà presto sperimentato grazie al contributo alla Regione Lombardia un sistema vocale di verbali
Pone degli oggetti le udienze civili ed Egitto perché potrà ridurre i tempi di udienze fornire verbali fedeli ed immediato
Come gli operatori pensando il collo di bottiglia della giustizia civile nel nostro Paese tuttavia
Costituito soprattutto dalla redazione delle sentenze la loro motivazione essenza sta è l'essenza stessa del nostro modello di giurisdizione che rifiuta verdetti imperscrutabili
Ma è anche vero che gli utenti dalla giustizia chiedono solo di capire le ragioni di una decisione possibilmente rapida e non trattati
Di diritto esercizi di stile in questa ottica in Corte d'Appello abbiamo dunque realizzato un semplice molto utilizzato accorgimento
Che agevola la confezione della sentenza di secondo grado senza pregiudicarne la qualità sostanziale grazie anche qui alla collaborazione dell'ordine degli avvocati tutte le sentenze di primo grado impugnate
Vengono scatti scannerizzate informato lavorabili in modo che il giudice d'appello possa inserirne brani utile la sua motivazione con ciò smentendo i lavori i tempi di lavorazione
Spesso
Presso l'Osservatorio per la giustizia penale sono stati affrontati i lavori di un laboratorio di cui parti cui partecipano avvocati e magistrati
Per verificare il rapporto dialettico tra atti difensivi e provvedimenti del giudice
Nella convinzione che l'individuazione dei punti nodali della controversia da parte degli atti difensivi
Nonché l'adozione di alcuni accorgimenti costante dell'IVA redazione di tali atti consenta uno studio della causa meno dispersiva e Lastrucci e la stesura di una motivazione per punti o tramite rinvii
Il collo della bottiglia
Della giustizia penale invece come pure noto quella della celebrazione delle udienze
Fedele alla promessa di indicare orizzonti e gli obiettivi non staremmo ancora richiamare le offese che il buonsenso subisce da parte di defatiganti previsioni procedurali in tema di notifica novità e competenza
Che nulla hanno a che fare con le garanzie di difesa
Neppure ricorderemo qui in special modo che sono necessari più adeguate risorse umane in materia
Consentite solo una drastica osservazione la durata dei processi penali non si ridurrà davvero finché non sarà radicalmente modificato l'istituto della prescrizione e il suo decorre dopo l'inizio dell'azione penale
Perché un sistema giuridico bene ordinato non può rendere convenienti quindi e ostruzioni
Di rendere più scorrevole lo svolgimento delle udienze si preoccupa
Il protocollo per le udienze penali d'appello che pochi giorni fa è stato condiviso da questa Corte dalla procura generale dal Consiglio dell'ordine e dalla Camera Penale di Milano
Il documento impegna tutti ciascuno per la sua parte a specifiche regole di comportamento descritte nei dettagli di lealtà efficienza e collaborazione
Che nel loro insieme diano ordine all'udienza evitino disguidi e tempi morti concentrino lo discussione
Consentendo insomma di utilizzare al meglio il prezioso tempo delle udienze celebrando un maggior numero un maggior numero di processi
Nella situazione attuale delle risorse tuttavia inevitabilmente molto dipende da un intelligente gestione delle priorità
E ma nata la legge di indulto del due mila sei questa cortesia e per prima data anche per limitare quella ben comprensibile percezione di oggettiva inutilità del loro servizio
Di recente denunziata dei giudici dibattimentali del Tribunale di Milano
Dicevo questa Corte si è data regole trasparenti per individuare quei processi penali che meritano di essere trattati prima degli altri
Responsabilizzando in tal modo i magistrati a considerare la qualità degli interessi in gioco più che un'accetta
Inutile produttività quantitativo di modo che
Se è vero come si diceva
Che la massa dei processi pendenti e numericamente aumentata è anche vero
Che la maggior parte dovrebbe consistere in processi nei quali sono da tutelare interessi importanza relativamente minore
Se non che il margine d'azione offerto dall'indulto è destinato a chiudersi ben presto
Bisogna dunque anche per il tempo l'ordinario maturare consapevoli ed esplicite strategie che rendano più evidente quell'essenziale funzione di prevenzione generale che è propria della giustizia penale non tutti i processi sono uguali
Nella sua concreta articolazione del sistema penale deve saper rispondere al mutare delle vicende sociali
Così deve essere ora ad esempio per la terribile emergenza degli infortuni sul lavoro che sembra non avere mai fine
Il sistema delle norme preventive e protettive l'apparato sanzionatorio posto a loro presidio non è adeguato evidentemente a tutelare di fatto vita incolumità dei lavoratori
Insieme alla dignità e qualità del lavoro e delle sue concrete condizioni forse perché prescinde dallo specifico attuale contesto sociale che è quello di una crescente debolezza del rapporto di lavoro e di un frequente ricorso a manodopera precaria quando non in specifici settori clandestina
Di qui la scarsa capacità di domandare sicurezza che è un elemento fondamentale del sistema cioè la difficoltà dei lavoratori a pretendere il rispetto delle regole di fronte all'insorgere di un rischio
D'altro lato la tradizionale diffusione della struttura di piccola impresa mal si concilia in concreto con la cultura e l'organizzazione della prevenzione infortunistica
E sono poi anche in adeguati mezzi di contrasto all'illegalità nonostante il crescente impegno ministeriale il numero degli addetti
Agli organi di vigilanza dalle ASL agli ispettorati del lavoro è assolutamente deficitario rispetto alle dimensioni del compito dovuto ed autorizza la percezione di un'assoluta casualità dei contro
Ma per non tacere di nuovi magistrati anche l'intervento dalla magistratura pur fisiologicamente successivo all'illecito
è spesso tardivo lento e frammentari siti alimentare a sua volta l'idea di una sostanziale impunità anche per condotte gravi
Occorre dunque che recuperiamo efficienza assicurando una più marcata specifica specializzazione
Dei magistrati incaricati di questi procedimenti e di tutti gli uffici dalle Procure della Repubblica alla Corte Suprema
Garantendo una rapida trattazione dei processi instaurando modelli di relazione con gli organi amministrativi e tecnici ma anche ad esempio con le cliniche del lavoro tali da permettere un più proficuo scambio di conoscenze
Ed hanno gli stessi sottolineiamo che dal due mila e sette la disciplina della responsabilità amministrativa delle persone giuridiche è applicabile anche ai casi di infortuni colposi sul lavoro
Questo nuovo delicato il frumento che ci è stato affidato in particolare alle procure della Repubblica già altrove impegnato che deve essere meglio tarato in questo settore non deve rimanere
Io utilizzata
Così come non utilizzati
Non devono rimanere i beni confiscati e MEF
Nell'area milanese diversi immobili da attento confiscati non sono stati ancora destinati a fini sociali produttivo
Da due anni lavoriamo con gli enti interessati l'Associazione Libera definire un protocollo di intesa per snellire le complesse procedure di affidamento
Un testo è stato approntato ma l'iniziativa subito nei mesi scorsi un fermo inatteso
Su sollecitazione di questa Corte della sezione milanese dall'Associazione nazionale magistrati il Prefetto di Milano che ha sempre svolto una decisiva funzione di input
Si è già attivato per superare l'impasto e credo che lo dobbiamo ringraziare
Come vedete l'amministrazione della giustizia non si limita a erogare sanzioni ci spetta tra l'altro deve un compito nei centri come marginale anche tutelare la popolazione detenuta
E favorire nelle riferimento sociale ogni allarme sicurezza che ignori questa prospettiva risulta inevitabilmente mio
Non senza orgoglio vogliamo dunque direi che quattro azioni positive di attenzione detenuti
Di volta in volta frutto di una sinergia istituzionale tra la Corte il tribunale di sorveglianza il consiglio dell'ordine il Provveditorato regionale dell'amministrazione penitenziaria la Regione Lombardia la Provincia il Comune di Milano l'ASL Città di Milano
A
Tutti
Hanno
E abbiamo lavorato in piena sinergia
Prosegue infatti in primo luogo Lino l'iniziativa avviata lo scorso anno perciò perire all'assenza di difesa tecnica per i detenuti indigenti e privi di difensore di fiducia
Nei tre istituti di San Vittore opere bolla difensori d'ufficio volontari ma tecnicamente attrezzati per aver seguito corsi di aggiornamento nel settore dell'esecuzione penale hanno svolto gratuitamente
Ben duecentocinquantasette colloqui con i detenuti meno abbienti per verificarne le posizioni giuridiche e avviarne correttamente le possibili istanza
In secondo luogo sono stati offerti ai detenuti in espiazione di pena nuove e concrete occasioni di lavoro socialmente utile
Ogni mattina ventisette di loro escono dal carcere di Bollate per andare a lavorare alle dipendenze dell'Amsa per il lavaggio dei tratti graffiti la pulitura di
Parchi pubblici per poi rientrare la sera in istituto
Il progetto è stato idea anche per favorire lo spirito di gruppo e per questo ci è precluso previsto che detenuti si recassero insieme al lavoro il valore dei socializzare ante di un'attività lavorativa regolarmente retribuita al pari di quella dei soggetti liberi si aggiunge dunque a quello restitutorio simbolico in favore della collettività
Non si sono registrati i problemi di sorta essendo stati rispettati sempre gli adempimenti da parte dei detenuti partecipa
Anche questo è un motivo di meditazione i numeri non sono elevati ma
Importante era cominciata
Ancora subito dopo la novità normativa dell'aumento del limite di pena per la concessione dell'affidamento terapeutico
Un tavolo di lavoro che ha integrato i diversi saperi vendendo comprensibili reciproci linguaggi ha elaborato alcune linee guida per la redazione dei documenti di tipo sanitario giuridico necessarie
A dare effettiva attuazione ad una legge altrove non sempre adeguatamente applicato
L'idea di far collaborare i servizi per le dipendenze le aree sanitaria pedaggi può ditte degli istituti penitenziari
Facendo interagire alle nozioni mediche con le valutazioni personologiche e ponendole per così dire al servizio di decisioni molto delicate
Strette tra le esigenze di cura dei tossicodipendenti rischi di recidiva ha dato frutti notevoli tradotti si nell'anno due mila e sette nell'accoglimento del sessantatré per cento delle stanze
Infine ed è un grande segno di civiltà nell'aprile due mila sette è stato aperto a Milano l'istituto a custodia attenuata per detenute madri
La struttura capienza per dodici posti ed è nata dall'esigenza di attenuare l'impatto carcerari
Per i figli con i figli delle detenute e di sostenute e di sostenere le madri nel ben difficile compito della gente chi genitorialità in ambito detentiva
Occorre seguire con attenzione questa esperienza
Che vive tra la custodia in carcere della madre il diritto del bambino alla sua infanzia in un equilibrio reso ancora più precario dalla previsione che va rivista
Del distacco del bambino al compimento del terzo hanno quieta
Queste sono le cose che siamo riusciti a fare senza attendere passivamente soluzioni che dall'alto non sono venuto
E se quel che abbiamo fatto e poco è perché in concreto nel due mila sette le risorse dell'amministrazione della giustizia
Sono rimaste ancora penosamente scarsa certo se avessimo più mezzi potremmo fare meglio più delle volte non manca l'anima ma la benzina per esempio a proposito di motori un fatto che le auto a disposizione di tutti gli uffici giudicanti del distretto
Che erano ottantanove nel mille novecentonovanta top ora sono trentatré di cui diciannove sono senz'altro registrabili come auto d'epoca
E vi tranquillizzo e quindi del distretto non ci sono auto blu neanche uno
Ed infatti ancora drammatica la carenza del personale amministrativo abbiamo allo Stato una scopertura media presso gli uffici giudicanti pari al venti per cento
Che potrebbe dunque sembrare diminuita rispetto al ventitré virgola settantadue rigettato lo scorso anno
Ma il fatto è che con decreto ministeriale otto marzo due mila sette sono state ridotte del cinque per cento le piante organiche di modo che in realtà il numero assoluto dei dipendenti in servizio ulteriormente diminuito
E peraltro a dispetto della riduzione delle piante organiche si rileva ancora punte di scopertura percentuale assolutamente drammatica come presso il Tribunale di lecco
Ventotto per cento quello di Busto Arsizio che tra l'altro la competenza sull'aeroporto quello di vigevano addirittura il trentaquattro per cento
Tra i dipendenti in servizio presso gli uffici giudicanti più di duecento sono poi i rapporti di lavoro a tempo parziale
Si pensi che ben il ventisei virgola ventitré per cento del personale del Tribunale per i minorenni lavoro part-time con l'effetto di una scoperta ulteriore scopertura d'organico pari a sessanta unità
Se si aggiunge anche una sempre altissima percentuale di assenze per malattie permessi intorno al tredici per cento delle giornate
Che possono essere lavorate che discende anche dalla incongruità della normativa del settore e più volte anche in questa sede abbiamo denunciato si arriva ad una scopertura reale superiore al trentacinque per cento
Ma proprio il quindici gennaio una strada si è aperta all'esito di una laboriosa preparazione il ministro dalla giustizia il presidente della regione Lombardia
Hanno firmato un'intesa per la mobilità diretta del personale tra le due Amministrazioni
E mentre li ringraziamo per il loro contributo ci impegneremo perché questa strada sia veloce e fruttuoso
Quanto alle spese di ufficio basta un raffronto decennale che non tiene conto dell'inflazione
Nel novantasette per le spese di tutti gli uffici avevamo ricevuto una dotazione pari
A un milione duecentotrentasette mila euro e nel due mila sette ne abbiamo avuti quattrocentocinquantaquattro
Novecentotredici per l'informatica erano già nel novantasette duecentoquarantaquattro
Duecentottantaquattro euro del due mila e sette solo centocinque cinquecentottanta vi risparmio le altre cifre abbiamo anche ottenuto il record delle cure dimagranti
Ora forse di fondi bisognerà averne di più se è vero tra l'altro e questa non è stato tenuto presente penso dal dal ministero e anche forse dalla classe politica
Che abbiamo risparmiato almeno tre milioni di euro sulle intercettazioni ci siamo messi su una strada che è stata molto sollecitato e circa un milione il patrocinio penale a spese dello Stato
E produciamo perfino utili importanti si pensi ai novantaquattro milioni di Euro definitivamente confiscati alla Banca Popolare Italiana nel processo Antonveneta
Cioè l'amministrazione della giustizia se funzionasse produrrebbe anche reddito
Ancora in concreto soffocante la situazione leggi Istica
Ma speriamo si tratti per restare nello spirito di questa relazione solo di avere breve pazienza
L'acquisizione da parte dell'archivio notarile della palazzina sballo in via Pace dove andranno anche gli ufficiali giudiziari
Libererà spazi importanti nel palazzo si è aperto il cantiere all'incrocio di via Pace via San Barnaba per la costituzione di uno stabile di quattro piani collegato al Palazzo destinato ad ospitare l'intera Corte civili
Nuovi primi passi concreti essendo già stata individuata dal Comune di Milano
L'area di Porto di Mare impresa epocale dell'edificazione della nuova cittadella giudiziaria dove troverà posto anche la nuova casa circondariale che sostituirà finalmente speriamo presto San Vito
L'Amministrazione la giustizia dunque bisogno di aiuto anzi meglio di investimenti giacché non è questione di buon cuore ma di convenienza ed anzi anche più di risorse materiali ha bisogno dell'aiuto della cultura
Sarebbe intanto una vera rivoluzione sia i temi e problemi fin qui artigianalmente affrontati fossero assunti come compito generale della cultura
Ecco un'idea che vi lancio dal Presidente del Tribunale di Napoli per i magnifici rettori perché le università non istituiscono cattedre in materia di organizzazione giudiziaria
Si tratterebbe di un investimento culturale produttivo per l'intero Paese come del resto proficua si sta rivelando la sinergia instaurata con la vicina Università statale dell'attività di formazione e aggiornamento
I magistrati avvocato il personale
E proficua si rivelerà di certo la convenzione
Che il Presidente del Tribunale di Milano ha stipulato con la Facoltà di giurisprudenza dell'Università Bocconi per consentire a quei laureati uno stage presso le cancellerie che abbia senso sia formativo che collaborativo
Ma poi allargando lo spazio ci accorgiamo di come le scienze stiano cambiando rapidamente in profondità il modo stesso di intendere l'individuo nei contorni umani biologico nelle relazioni sociali
Alle straordinarie opportunità offerte dalla genetica dalle applicazioni delle tecniche del DNA nelle investigazioni criminali
E nel definire relazioni parentali si aggiunge ora la prospettiva delle neuroscienze che studiano i meccanismi neuronale alla base del comportamento umano e delle funzioni cognitive
La tecnica del brand immagini in particolare da una rappresentazione del cervello in funzione ed indica con nuova evidenza i markers neuro fisiologici per molti comportamenti umani normali patologico
Ci siamo tra le altre queste progressive acquisizioni perché esse rappresentano uno sfida per concetti giuridici di plurisecolare tradizione
Molti processi mentali che fino ad oggi si credevano suscettibile di spiegazione scientifica
Mostrano solide connessioni neuronale e danno nuova pregnanza scientifica ad antiche questioni sulla responsabilità individuale e sulla scelta della risposta giudiziaria più appropriato
Il tradizionale confronto tra retribuzione individualizzazione nella risposta per una
Acquista così una nuova attualità richiede una continua revisione ma mano che le una e conoscenze ci offrono nuove costituzioni
Si tratta di problemi etici e giuridici di straordinaria portata per il loro impatto sulla libertà individuale sul concetto stesso di autonomia personale
è dunque non soddisfazione che ricordiamo le iniziative di formazione sul scienze biologiche diritto
Che si svolgono dal due mila
Due nel distretto di Mila in collaborazione con l'Università di Pavia di Pavia ed il Collegio Ghislieri
E che si collocano all'avanguardia anche internazionale proveniendo scienziati giudici provenienti da diversi Paesi europei
Del resto che siamo in Europa lo si constata sempre più spesso
Ormai uscito dalla fase sperimentale
Il programma di scambio tra magistrati lanciato dalla Rete Europea di formazione giudiziale ha visto nel due mila sette
All'arrivo a Milano di quattro colleghi stranieri
Ed esperienze di magistrati milanesi in Francia Germania Spagna
E questi contatti aumento non solo la consapevolezza di appartenere ad un Comune ordinamento sovranazionale ma anche la conoscenza
Delle migliori prassi dei diversi sistemi e la sana a lungo e chiesi alla lunga irresistibile tentazione di importare
è vero dunque che chiediamo aiuto ma non per noi bensì per rendere un servizio migliore ai cittadini
è giunta l'ora di spostare risorse al sotto il sistema della giustizia
Nella consapevolezza che si tratta appunto di un elemento essenziale di civilizzazione e di sviluppo anche economico dell'intero sistema Paese e faccio questa affermazione lombardi
Di un fattore decisivo perché la società si è sentita come sicura degna di fiducia ed anche di investimenti vi ringrazio
Ora seguendo lo schema
Predisposto dal Consiglio Superiore della Magistratura dopo un po'la parola al rappresentante dello stesso il collega Fabio Roia
Nel salutare il Presidente dell'Assemblea e rappresentanti istituzionali
Tutte le autorità presenti ritengo doveroso manifestare una significativa e reale emozione
Nel rappresentare il Consiglio Superiore della Magistratura in una sede giudiziaria particolarmente prestigiosa come quella di Milano che ha contribuito a scrivere la storia giudiziaria del Paese
Non ho trovato una Milano giudiziaria dei complotti di una magistratura addormentata o consociativa poteri forti che tende a condonare situazioni di illegalità ascrivibili ad una politica mica della magistratura
Così come qualche agente della disinformazione ha voluto strumentalmente rappresentare forse nel tentativo di impedire ogni forma di comunicazione
Nell'ambito di un sistema istituzionale che tenta faticosamente di dialogare e che oggi dopo le ultime vicende giudiziarie e politiche purtroppo non dialoga più
Del resto è registrato un vento di notizie di reato per fatti di corruzione nel distretto significa che la magistratura rappresento un interlocutore sicuro sotto il profilo della reale indipendenza
Per segnalare fatti legali che coinvolgono la schiera amministrativa
Le ultime vicende hanno purtroppo riproposto il problema dei rapporti fra politica e giustizia
Su questo tema il sette febbraio si terrà una seduta plenaria del Consiglio Superiore alla presenza del Capo dello Stato dove svilupperemo le nostre riflessioni per le competenze consiliari
Occorre soltanto sottolineare come immagino come la magistratura dalla quale dobbiamo pretendere sempre rispetto delle regole
Non debba compiere atti giudiziari per finalità politiche attività che questa sarebbe ovviamente illecite che dovrebbe essere repressa con il CED necessario rigore non solo dagli organi di autogoverno ma addirittura dal sistema penale
Ma come la politica peraltro debba necessariamente accettare il controllo di legalità assorbendo le ricadute politiche che atti giudiziari legittimi inevitabilmente comporta
Quanto al profilo repressivo non appartiene ad una buona pratica di civiltà giuridica demandare tutte le attività di controllo che devono partire dal profilo etico del comportamento
All'intervento di preventiva osservazione amministrativa della cosa pubblica alla giurisdizione penale e ciò anche in presenza di fatti tragici reiterati
Penso alle inaccettabili morti sui luoghi di lavoro sulle strade che spingono emotivamente ad una legislazione dell'emergenza che non sempre efficaci
Trovo come sempre una Milano giudiziaria professionalmente preparate che produce giustizia nella ricorrente carenza di risorse
Confermo a seguito di un accertamento fatto in una pratica di Sesta Commissione che il distretto di Milano alla massima scopertura reale
E formale dell'organico del personale amministrativo rispetto a tutti gli altri uffici giudiziari d'Italia
Ricorrendo anche grazie alla collaborazione di un'avvocatura sensibile ed alla disponibilità delle istituzioni locali a strumenti
Già citati dal Presidente Grecchi nella sua relazione qual è la destinazione di praticati avvocati presso singoli giudici
Qual è intesa tra Regione Lombardia il Ministero della giustizia per il reciproco scambio di risorse
Strumenti che consentono di creare una porci embrionale alla storica richiesta di un ufficio del giudice di tamponare le carenze di organico del personale giudiziario
Peraltro proprio queste iniziative sono stati oggetto di delibere di natura generale
Che recentemente adottato il Consiglio Superiore per invitare i dirigenti giudiziari di tutti gli uffici italiani a verificare la praticabilità di tali progetti proprio la scorsa settimana abbiamo approvato un'ulteriore delibera che consente di effettuare degli stage formativi presso gli uffici giudiziari a tutti gli studenti delle Facoltà di giurisprudenza o anche laureati delle facoltà di giurisprudenza
E questo riscontro ad una nuova forse cultura dell'organizzazione di bene rese relazionali ed un tentativo di riattivare il principio costituzionale dell'autogoverno per arricchire con spunti di razionalizzazione dell'unità lavorativa una funzione che tratta di diritti negati che in quanto tale merita una particolare considerazione sociale
Ciò non significa che non si è avvertita la necessità di invitare la politica a creare una costituente parlamentare riformatrice per rivisitare il tutto il pianeta giustizia
La magistratura costituzionale come ha ricordato il Capo dello Stato nel suo intervento al Consiglio nella seduta del sei giugno due mila sette
è una magistratura che si deve calare nella realtà del Paese facendosi carico delle anse quotidiane e delle aspettative della collettività
La necessaria passione civile della funzione non è però antinomiche ad una continenza nel comportamento e nelle esternazioni
Che riguardino soprattutto vicende procedimentali in essere
L'autorevolezza della risposta giudiziaria e la si conquista infatti attraverso percorsi sempre riservati e garantiti di professionalità ed efficace nell'assunzione di decisioni in questo ambito il Consiglio sta agendo con il necessario rigore
Il Consiglio superiore è stato attinto da alcune polemiche anche recenti in relazione a due profili di competenza che devono essere ripresa
Con la risoluzione del quattro luglio due mila sette a tutela dell'indipendente esercizio della giurisdizione dell'ordine giudiziario nel suo insieme è stata ricostruita l'attività di Intelligence posta in essere dal SISMI
Nei confronti di un numero significativo di magistrati della Repubblica e devo europee
L'unanimità con la quale è stata assunta la delibera
E che rende merito all'indipendenza della componente di nomina parlamentare del Consiglio è stato oggetto di perplessità da parte di chi confonde convergenza totale con unanimismo
E che vorrebbe inserire nella dialettica consiliare sempre una connotazione politica
Peraltro la risoluzione rientrante nel gennaio del cosiddette pratiche a tutela della magistratura rappresenta una sorta di eccezionalità
Nel ricorso a tale strumento amministrativo posto che in questa consiliatura l'adozione di tali pratiche è stata notevolmente contratto
E qui sono arrivate le critiche di altro tipo e cioè che il limitato intervento del Consiglio questa volta non gradito da chi vorrebbe invece una sistematica presenza quasi sindacale in ogni situazione di critica
Anche forte che riguarda singole vicende singoli magistrati rappresento una precisa linea di indirizzo addotta
Che induce a ricorso all'istituto della tutela della funzione giudiziaria soltanto in caso di condotte di delegittimazione della giurisdizione intesa nel suo sviluppo
è stato anche detto che talune iniziative di natura disciplinare che seguono le regole del giusto processo pare disciplinare di competenza della Prima Commissione referente
Avessero valenza strumentale per paralizzare lo sviluppo di processi contro esponenti di rilievo del mondo della finanza e della politica
Senza ovviamente entrare nel merito delle vicende preme sottolineare che lo strumento della richiesta cautelare del trasferimento ad altra sede
O la destinazione ad altre funzioni del magistrato incolpato che l'articolo tredici del nuovo decreto legislativo centonove del due mila sei
Attribuisce al Ministro della giustizia o al Procuratore generale presso la Corte di Cassazione è stato attivato in questa consiliatura in cinque vicende disciplinari
In tre occasioni la Sezione giudicante ha accolto la richiesta in un altro caso il magistrato anticipato la decisione chiedendo il trasferimento in prevenzione
Mentre per un'altra situazione il trasferimento d'ufficio è stato adottato come sanzione accessoria unitamente al merito della
Decisione
L'inamovibilità di un magistrato il principio costituzionalmente garantito
Ma il sistema di autogoverno deve prevedere la possibilità di intervenire sempre con le massime garanzie ma anche in tempi rapidi laddove si verifichino situazioni di profondo appannamento della funzione giudiziaria
In questo senso nella delibera del ventiquattro gennaio due mila sette che ha esaminato la situazione determinatasi
A seguito della riformulazione dell'articolo due legge guarentigie il Consiglio ha constatato di una notevole privazione di fatto di strumenti incisive di intervento
Proprio nelle situazioni più delicate e nelle cosiddette zone grigie caratterizzate dalla competente compresenza di comportamenti di diversa rilevanza che minano la credibilità della giurisdizione
Zone grigie che sono purtroppo presenti in talune situazioni ben localizzate del Paese
Nella citata risoluzione si è precisato che il trasferimento in via amministrativa di ufficio dei magistrati può essere disposto solo quando per qualsiasi causa indipendente da loro colpa
Essi magistrati non possono nella sede occupata svolgerà le proprie funzioni con piena indipendenza e imparzialità laddove la situazione presi d'esame non risulti sussumibile in alcuna delle fattispecie di tipo disciplinare
Malgrado questo ridimensionamento dell'Istituto la prima commissione referente ha deliberato nel periodo di osservazione primo gennaio al trenta novembre due mila sette l'apertura di dieci procedure per incompatibilità ambientali o funzionali del magistrato
Che hanno determinato tranne in un caso per i quali procedimento ancora pendente il trasferimento in via preventiva del magistrato oggetto di iniziativa in via amministrativa sostanzialmente il magistrato ha ritenuto di trasferirsi prima della decisione del plenum
Ogni strumentalizzazione altamente vita è possibile ed invero se già realizzata attraverso letture dietrologie che Dionigi sessione ma l'inerzia renderebbe poco credibile il Consiglio che è stato ingiustamente accusato di interventi sempre domestici
Sull'ordinamento giudiziario la legge di sistemazione centoundici del due mila sette una legge significa mentite peggiorativa rispetto all'iniziale intervento governativo
E priva di studi di ricadute sul genere
Il due mila sette è stato l'anno europeo delle pari opportunità è questa che è una legge di fondamentale impatto su tutta la magistratura non ha come credo altri interventi normativi
In alcun modo rappresentato sotto il profilo appunto delle ricadute di igiene della tipologia della magistratura che si determinerà secondo il nuovo modello di ingresso che sarà di secondo grado di una forte distinzione funzionale
Ed è una legge che è tecnicamente imperfetta perché abolendo tutta la disciplina transitoria ed in particolare la gradualità nella decadenza dall'incarico per tutti i magistrati che ricoprono funzioni direttive e semidirettive da oltre un anno
Dall'entrata in vigore della normativa
Giorno che scadrà domani ventisette gennaio ha di fatto investito il Consiglio superiore di tutta una serie di problematiche interpretative ed applicative
Che hanno generato e che potranno generale generare reazioni di tipo giurisdizionale sono in aumento i ricorsi al TAR e ideale
Peraltro devo dare atto che gli era intervenuto un decreto legge
Che ha prorogato fino alla nomina dei nuovi dirigenti semi dirigenti per le funzioni giudicanti
Il periodo di reggenza comunque non oltre sei mesi insomma sostanzialmente viene detto al Consiglio Superiore che su questo punto ha svolto veramente
Un ulteriore sforzo di esaurire le procedure di copertura dei centoquaranta posti di uffici direttivi entro sei mesi dall'entrata in vigore del decreto legge a chiarire
La riscrittura dello statuto del magistrato
Riscrittura che sia un pezzo auspica stabilizzata
E non oggetto di ulteriori interventi se non di sistemazione
Prevede oggi un magistrato valutato ogni quattro anni secondo indicatori di professionalità e fonti di cognizioni precise destinato ad una temporaneità delle funzioni
Con un orientamento del Consiglio che si attesterà fra gli otto e dieci anni massimi di permanenza e che potrebbe penalizzare la specializzazione ma che rimuove era l'impostazione del sapere dello Stato
Magistrato destinato ad incarichi dirigenziali in un'età anagrafica molto inferiore rispetto a quella attuale
Questo modello ripeto costituisce una vera e propria sfida di tipo culturale ma che larga parte bisogna riconoscerlo corrisponde a richieste avanzate da molto tempo dalla magistratura sociale
Se infatti può essere giustificato il malessere di un corpo dirigenziale che senza alcuna gradualità di scansione temporale come invece era previsto nel disegno governativo vede è una decadenza dall'incarico sostanzialmente immediata
Ma non si comprendono considerazioni basate su una concezione filosofica della magistratura secondo le quali non può un dirigente tornare a svolge le funzioni ordinarie
E ciò perché in ossequio principi costituzionali si sempre ritenuto che la magistratura si distinguesse soltanto per funzioni esercitate quindi senza uno Stato si interno gerarchico strutturato
Perché l'incarico dirigenziale non fosse un approvato quasi terminale della carriera ma soltanto un momento di un più lungo percorso professionale
L'abolizione poi dell'anzianità come requisito per la nomina di incarichi dirigenziali sempre introdotto dalla legge centoundici
Aumentando di fatto la soglia di e la discrezionalità nella scelta fra i concorrenti
Imporrà primariamente alla quinta Commissione referente quindi al Consiglio di adottare i criteri di nomina dei dirigenti sempre leggibili e quindi trasparenti e coerenti con le nuove regole e con le decisioni che progressivamente verranno assunte
L'abbandono improvviso di un profilo di oggettività qual era il requisito dell'anzianità di servizio potrebbe portare in vera ad una deriva di ricerca dell'arbitro
O peggio di pratiche spartitorie che non verrebbero legittimamente accettate prima di tutto dal corpo magistratuale e che metterebbe in crisi la stessa istituzione consiliare
A tutto ciò si aggiunga la circostanza che le fonti dono di cognizione sulle quali si basano le valutazioni oggi sono sostanzialmente omogenei
Perché frutto di valutazioni normalmente generaliste ovviamente non mirate alla nuova filosofia della riforma in relazione alla quale bisogna individuale specifiche caratteristiche di ogni magistrato per destinarlo a ricoprire le funzioni
Dove potrebbe evidenziare maggiori attitudini
Questa sfida culturale che comporterà un periodo iniziale di confusione ed insofferenza ed un periodo successivo di necessaria metabolizzazione da parte di tutto il sistema di autogoverno
All'interno del quale i Consigli giudiziari saranno chiamati ad esercitare un ruolo fondamentale
Rappresento un impegno quasi epocale che il Consiglio doverosamente accettato di compiere ma che merita attenzione da parte di tutti i magistrati
Per evitare che il giudice amministrativo possa diventare l'approdo naturale di ogni procedura concorsuale
Per quanto riguarda l'attività del Consiglio rimando ovviamente alla relazione scritta e al lavoro che è stato preparato dall'Ufficio studi voglio soltanto richiamare
Alcune delibere che sono state assunte di particolare rilievo
Per la collaborazione con l'Avvocatura che non avvertiamo molto è stata modificata la circolare in tema di incompatibilità laddove ci sono rapporti fra magistrati avvocati nell'ambito dello stesso ufficio giudiziario
E nella procedura amministrativa è stato e verrà da oggi richiesto l'acquisizione di informazioni specifiche di valutazione dal Consiglio dell'ordine degli avvocati nei casi in cui non risulta palese l'insussistenza della situazione di incompatibilità
Il Consiglio nell'ambito delle sue prerogative ha reso numerosi pareri sul disegni di legge d'iniziativa governativa che sono stati credo molti
Ne voglio richiamare uno soltanto
Quello concernente le misure di sensibilizzazione prevenzione nonché repressione dei delitti contro la persona e nell'ambito della famiglia
E ciò perché il Consiglio evidenziato fra l'altro come il disegno di legge esaminato quello che introduce la nuova norma penale per reprimere il cosiddetto stalking e di sottrazione trattenimento di minore all'estero
In frequenti e crescenti situazione di condotte illecite non aggredibile penalmente per l'assenza di qualsiasi riferimento legislativo efficace sul piano della tutela della vittima
E della repressione del comportamento deviante sia un intervento assolutamente necessario e si spera che questa legislatura possa in qualche modo definirlo
Questo perché gli omicidi generati da conflitti familiari sono fra le prime cause di morte in Italia che rappresentano una sofferenza per la società che non può più essere tollerata
Ricordo anche proprio nell'anno europeo delle pari opportunità l'attività svolta dal Comitato Pari opportunità del Consiglio Superiore
Che si è esaurita il diciannove luglio due mila sette con la sottoscrizione
Della Carta costitutiva di una rete di tutti i Comitati Pari opportunità
Di cui fanno parte la magistratura ordinaria l'Avvocatura l'Avvocatura dello Stato la magistratura contabile militare ed amministrativa
Scopo di questa Rete dei Comitati Pari opportunità è quello di evidenziare tutte le problematiche di genere che purtroppo ancora oggi sono presenti non sono in Magistratura ma anche nell'ambito dell'esercizio di professioni forensi
è stata notevolmente incrementata anche l'attività del Consiglio nel Settore Internazionale
Noi dobbiamo vivere ed avere presente che stiamo vivendo e ci stiamo creando una proiezione assolutamente transnazionale anche come modello di giudice
Il Consiglio ha organizzato la terza conferenza europea dei giudici a Roma il ventisei ventisette marzo due mila sette
Ed è stato approvato una mozione del Consiglio superiori italiano dove si rappresenta l'esigenza di un rafforzamento del modello europeo di Consiglio di giustizia
Fondato sotto Rita amministrative indipendenti di rango costituzionale a tutela dell'indipendenza e dell'autonomia della magistratura nella prospettiva di migliorare qualità ed efficienza della funzione giudiziaria
La rete dei Consigli di Giustizia europea
Si è poi stabilizzata attraverso la sottoscrizione del nuovo Statuto avvenuto all'Aja il cinque novembre due mila sette
E l'Italia ha avuto la leadership di una conferenza stabilizzata anch'essa dei Consigli di Giustizia dei Paesi aderenti all'area balcanica undici dodici giugno due mila sei
Prima di concludere
Consentitemi un accenno
Alla necessità che la libera comunicazione provi a rappresentare le attività istituzionali nella loro reale cadenza
Fornendo una interpretazione libera critica ma che non tenti di legittimare le istituzioni e ciò per non creare un'ulteriore solco fra cittadini e istituti democratici
Nel marzo del due mila otto ricorreranno i primi cinquant'anni di vita del Consiglio superiore della magistratura italiana la legge istitutiva del ventiquattro marzo mille novecentodieci cioè del mille novecentocinquantotto
Il senso istituzionale ci impone di lavorare per ritrovare un sistema democratico virtuoso dialogante
E maggiormente
Proteso al rispetto delle regole morali e giuridiche all'interno del quale la giustizia dovrà tentare di offrire efficienza efficacia e quindi autorevolezza vi ringrazio
Grazie al collega Roia ognuno ha la parola ma rappresentanti del ministro che la giustizia senatore Alberto Maritati Sottosegretario di Stato
Grazie Presidente
Ciò qui e portare il saluto del
Ministro guardasigilli
Romano Prodi
Presidente del Consiglio dei Ministri
Saluto lei signor Presidente Procuratore generale
Presidente dell'ordine di avvocati signore signori autorità tutte
Con il permesso del Presidente
Il mio sarà un intervento
Non letto
Il momento politico che impegna tutte le istituzioni e noto ed è particolarmente delicato da questa posizione
Io assumo
Le responsabilità di ciò che è accaduto
Negli ultimi tempi negli ultimi venti mesi nel ministero riferendo sostanzialmente ciò che abbiamo
Fatto ciò che abbiamo tentato di fare ciò che ci accingevamo a fare e che spero
Riusciremo comunque a realizzare
Un brevissimo accenno
A ciò che è stato
Intelligentemente esposto dal rappresentante del Consiglio se la magistratura
Il conflitto politica magistratura non possiamo nasconderci è in atto nel nostro Paese in una maniera molto acuta
Io credo però che non si possa sottovalutare lo sforzo del Governo Prodi
Nel
Non nascondere mantenete intagliare di risolvere questo stato di tensione che si protrae ormai da troppo tempo nel nostro Paese
Abbiamo
Come primo intervento varato Nordin amento giudiziario
Il cui varo iniziale va riconosciuto il merito al Governo di centrodestra che ci ha preceduti
Perché il merito perché una legge che deve essere offerto al Paese in termini moderni e il centrodestra si è assunto quell'onere
In parte è stato condiviso ci sono state degli aspetti che non potevamo condividere e abbiamo modificato di questo siamo
Siamo fieri perché le nostre modifiche a nostro giudizio
Hanno garantito maggiormente l'autonomia l'indipendenza la magistratura che sono valori senza i quali
Non si può parlare di democrazia compiuta
Lo scontro ancora in atto
E io credo che non dipenda
Tanto dalla l'ordinamento giudiziario che pure ha fatto un passo in avanti decisivo e importante
Non tanto e non solo sul piano delle carriere ma quanto su di un punto che è delicato
La responsabilità dei magistrati abbiamo tenuto per la prima volta una tipizzazione dell'illecito disciplinare
Che è fatto di vitale importanza perché non può esserci indipendenza autonomia della magistratura senza una contestuale responsabilità della magistratura
I procedimenti disciplinari ci sono sempre stati oggi c'è il vantaggio che ci sono e ci saranno sulla base di una codificazione
Cosa che è stata sempre richiesto dalla magistratura a partire dagli anni Sessanta
Quindi io credo che ci si debba adattare da una parte e dall'altra riconoscendo nella sede istituzionale opportuna che è quella della magistratura e dei suoi organi di autogoverno il compito di regolare di essere garanti di legalità
Anche nei confronti dei magistrati e qui bisogna abituarsi
A subire
Come cittadino subisce il procedimento che deve essere giusto che se in tempi
Ha quindi ma anche il magistrato di abituarsi a subire le verifiche
Quindi non scandali per procedimenti
Disciplinari non scandali per procedimenti penali si può certo che si può protestare ed esprimere il punto di vista il merito i procedimenti che ci riguardano purché ci distingua tra quel procedimento l'intero corpo giudiziario
O che si faccia una distinzione doverosa per ciò che la responsabilità del singolo il compito il ruolo e le dimensioni e i valori l'indipendenza di autonomia di un'intera categoria di un corpo
E lo dobbiamo tutti insieme tutelare qui non c'è un ci dovrebbe essere differente da sinistra a destra perché sono valori che rendono la nostra democrazia una democrazia evoluta moderna forte
Quindi su questo terreno io penso che il Governo che in questo momento rappresento abbia le carte in regola perché apposto in essere i presupposti perché si verifichi
Eventuali violazioni di regole anche da parte dei magistrati io direi a partire dei magistrati quindi
Punto fermo non ho fatto un punto un passo avanti in questi giorni di
Drammatici avvenimenti dal punto di vista politico ho sentito più volte parlare nuovamente con forza
Dobbiamo puntare alla separazione delle carriere ma dirlo in questo momento io rispetto profondamente questo punto di vista
C'è un punto di vista più gran parte della dell'avvocatura lo capisco lo capisco si può discutere ancora ma dire questo nel momento in cui si assume
Ta larga parte dell'opinione pubblica
Che l'azione penale sarebbe stata esercitate in alcuni casi in violazione delle regole in maniera forte abusando o addirittura per motivi che non sono quelli che deve muovere il magistrato contrapporre una separazione di carriere
Mi fa venire i brividi perché penso che lo strumento che si immagina e quello di un controllo della
Magistratura inquirente e questo non è il modo
Per risolvere i problemi
Perché chi deciderà non sarà più la magistratura così come articolata ma dovrebbe essere un potere che non può non deve decidere su questo
Allora incontriamoci ancora riflettiamo troviamo metodi migliori ma non imbocchiamo la strada sbagliata che poi
Produrrà gravi danni testo irreversibili per l'intero Paese
La relazione del Presidente è stata
Eccellente dal mio punto di vista
Perché con
Essenzialità
Cioè lo strato lo Stato
Della situazione e uno dei più grossi
E più importanti
Distretti del Paese
C'è il
C'è invitato a riflettere ancora sulle carenze
Sui ritardi anche carenze dal punto di vista politico istituzionale del Governo maggiori
Incremento maggiore finanze maggiore sostegno riforme
Però c'è qualche cosa che caratterizza questa relazione che fa onore non solo che la risposta ma l'intero sistema giudiziario a Milano
C'è un'indicazione di costruzione il momento di crisi c'è un'indicazione di speranza c'è un'indicazione nati stimoli Ansa di impegno di sinergia con la Regione
Con gli altri enti pubblici territoriali
Con l'ordine degli avvocati c'è ho trovato conti sommo piacere
Uno Stato non di tensione di belligeranza qui a Milano ma
Un momento di sinergie di collaborazione di apertura di volontà di superare
Ostacoli io non ho voluto leggere la relazione perché li avrei ha invogliato avrei detto le cose che io ho ascoltato per quarant'anni
Quante cause ci sono in pendenza cinque milioni soltanto questo questa cifra scuote gli animi di tutti quanti noi cinque milioni siamo nel settore civile
Ecco io penso acché interesse può vere il cittadino
Cittadini che spesso noi da vecchio magistrato vanno in questo caso abbiamo tentato di coinvolgere nelle inaugurazione dell'anno giudiziario ma che non sono stati mai coinvolti perché non è possibile coinvolgere il cittadino che ha da fare da pensare a cose serie e pensa che il in questi palazzi non trova risposta questo il punto dalla situazione
Questo è il punto che non deve vederci separati tra destra e sinistra il servizio giustizia oggi è un disservizio ancora oggi nonostante gli sforzi che sono venuti da più parti
Continua ad essere un disservizio un non servigio cioè quando lo sa il cittadino riceve la risposta giudiziaria incivile il penale
Dopo cinque sette otto dieci anni e forza più pensiamo a delle cause o delle pratiche relative I fallimenti che vanno ben al di là di dieci anni importantissime paralizzano le persone e le attività imprenditoriali
Proviamo delle vite e allora cosa aspettiamo a dare questa risposta io ci credo
Credo nella possibilità che il problema sia risolvibile ma non con qualche milione in più non con qualche riforma io ne ho viste tante riforme del processo procedura civile procedura penale
Processi previdenziali del lavoro societari quante riforme abbiamo insieme elaborato e ottenuto dal legislatore e non è cambiato nulla
Io nel mille novecentosessantacinque entrato in magistratura ho ascoltato discorsi che erano molto molto simile a quelli di oggi oggi abbiamo un compito che quello di voltare pagina
Per dare al cittadino una risposta in tempi brevi in tempi accettabili e lo dice la Costituzione la Costituzione precede sempre e anche questo caso ci ha preceduti c'è un mezzo e questo Governo va individuato
E nell'informatizzazione dei processi ma non parlo di più
Computer I magistrati non parlo di una miriade di piccoli sistemi sparsi per gli uffici giudiziari pensate a quanti sistemi l'uno diverso dall'altro ci sono nelle Procure italiane parlo del sistema
Lo abbiamo chiamato Sigismondi informatizzato giudiziario integrato
E non è un sogno
è una realtà dietro l'angolo c'è solo ora non ci dividiamo
E qui a Milano parlo con uno molta serenità di testo perché ho sentito che c'è già questo spirito di sinergia di impegno di intelligente comprensione di ciò che significa informatizzare
Il sistema informatizzato non parte da zero non è un'idea c'è già un pilastro centrale che il regge regge web tra pochi mesi sarà completato il trasferimento dei dati questi registri generali
Che sono il motore ma che si collegano ad una serie di altri sistemi parlando prima del penale un pubblico ministero che ha il suo fascicolo informatizzato
E che poi lo deposita quando c'è il deposito degli atti avvisando i difensori difensori vengono avvisati dalla loro studio aprono si inseriscono nel fascicolo
Lo leggono senza fare attese senza chiedere senza recarsi negli uffici ingolfati estraggono le copie pagano e pubblico mi zero gli avvocati qui a Milano dato segno di sensibilità e sono all'avanguardia attrezzandosi con la casella cioè postale certificata
La la firma digitale io lo so e e fa onore agli avvocati milanesi perché si stanno dimostrando sensibili parleremo voi del processo civile telematico ma restando nel penale
C'è questo sistema che consente cosa al pubblico ministero di collegarsi con tutte le banche dati esistenti
Sappiamo e sapete che significa fare un'indagine per esempio sui conti bancari
Servono un anno un anno e mezzo per ricevere risultati che spesso non sono quelli che si attende l'inquirente
Ebbene con questo sistema si accede al conto bancario che già informatizzato cioè c'è dall'anagrafe tributaria si accede a tutte le banche dati preesistenti
I tempi si abbattono le spese si riducono
Il Presidente ha fatto riferimento ai beni confiscati che sono momento importantissimo per la lotta il contrasto al crimine organizzato
è un momento delicato abbiamo varato il sistema siti
Abbiamo ormai
Varato questo sistema informatizzato e ci sarà a breve un controllo di tutti i beni confiscati della loro Amministrazione della loro destinazione
Esiste il sistema che riguarda l'esecuzione penale
Esiste il sistema che riguarda ogni aspetto dell'amministrazione della giustizia anche quello amministrativo oggi pensate
Che per sapere quello che accade nella Corte d'Appello di Lecce o di Catanzaro c'è bisogno di una richiesta scritta
Ed è l'attesa di Nesi per avere una risposta sulle statistiche su quello che la posizione di ciascun magistrato cosa fa quante sono le le udienze e quali sono i rinvii perché questi rinvii
Non si può controllare il controllo ci vuole
Perché non c'è possibilità di garantire indipendenza e autonomia senza trasparenza e responsabilità
Con questo sistema che noi intendiamo portare avanti e che è già pronto dal punto di vista dello schema dal punto di vista dell'impostazione anche dello studio dei software si deve si completare qualcosa ma siamo ben avviati
E allora le risorse le risorse le abbiamo trovate almeno per partire abbondantemente di intelligenza l'intelligenza collante vigente collaborazione incisivi la presenza del senatore
D'Ambrosio lo devo dire in questa sede in una preparazione difficilissima della della far finanziaria ci ha consentito di inserire un suo emendamento e quindi un articolo che prevede
E le finanze le nostre risorse da prelevare dei beni sequestrati quindi c'è una base di partenza rilevante di cui disponiamo cioè il Ministero di Bersani che ha offerto
Più di cinquanta milioni di euro dai fondi comuni dell'Obiettivo uno
C'è il ministro Nicolais che è pronto a sorreggere questa la sua dichiarazione dura disponibilità c'è il Presidente del Consiglio dei Ministri che prendendo atto di quello che avevamo fatto in via Arenula apposto nel suo discorso di fine d'anno
Ha posto tra le priorità assolute del Governo quello dall'informatizzazione dei processi
Bene io capisco che si può anche
Ironizzare su quello che sto dicendo perché perché abbiamo un Governo dimissionario io sto parlando del Governo e dalle parlo di un Governo che a mio giudizio qualunque possa essere quello che verrà a quelli che verranno non può disconoscere l'importanza di una simile svolta
Che ripeto prescinde dall'impostazione di destra di sinistra
Questa è un'impostazione l'unica possibile per dare al Paese una nuova giustizia immediata tempestiva trasparente e responsabile
Nel settore civile siamo ancora da un certo punto di vista ancora più avanti abbiamo sperimentato il processo civile telematico per i decreti ingiuntivi e Milano è stata una delle cinque città a livello sperimentale posta dalla prima a livello di esecuzione
Io so che negli ultimi mesi sono stati registrati già novecento iscrizioni i decreti ingiuntivi con questo sistema rispetto I quattrocento degli ultimi mesi dell'anno scorso cioè c'è un incremento incalzante che dimostra che il sistema funziona
Ma c'è bisogno di un coinvolgimento perché il sistema possa essere veramente accettato e realizzato l'interesse del Paese mi sono mosso in tutte le direzioni possibili
Parlando con gli avvocati e tra qualche giorno ci dovrebbe essere un incontro con tutti i Presidenti degli ordini forensi Italia di Italia
Parlando con l'Associazione nazionale magistrati parlando e chiedendo la collaborazione ovviamente sul piano istituzionale del Consiglio sulla magistratura perché dovrà provvedere alla formazione
Dei nove mila magistrati alla formazione provvederà il Ministero degli oltre quaranta mila dipendenti amministrativi ma tutti dobbiamo comprendere che non è più il tempo di vederci all'inizio dell'anno
Per piangere su ciò che non è stato fatto per imprecare giustamente lo dobbiamo mettere insieme le energie perché lo strumento per risolvere il problema giustizia e qui pronto dinanzi a noi
E solo che lo vogliamo io credo che tutto questo può essere possibile e forse già a partire dall'anno venturo si potranno avere inaugurazione l'anno giudiziario che lo stanno a ricordarci le carenze i ritardi le disfunzioni l'incapacità di dare una risposta
E consentitemi questo sistema barra
Ad appianare anche
Molti contrasti io penso
A quello che accade sempre o quasi sempre con l'emissione di provvedimenti restrittivi e la libertà
Io dopo aver fatto il magistrato per trentacinque anni mi sono iscritto
L'Albo degli avvocati esercitato pochissimo
Pochissimo perché poi ho compreso che
Non ci si improvvisa avvocati
Che l'avvocatura è una cosa seria meno quanto quella della magistratura
E che va vissuta appieno
Ma ho capito una cosa
Che da magistrato non avevo afferrato ho capito con chiarezza
Che il problema delle custodie cautelari
In Italia e delicatissimo
Ma non è colpa di questo o quel magistrato che supera il suo potere
A mio giudizio causa
Preponderante del sistema che non rende giustizia che non è capace di offrire una risposta
Io recandomi due anni fa a Londra leggevo di un eccidio di due bambine
A mazzate da cosiddetto mostro e dopo venti giorni tornando in aereo leggevo che il processo era iniziato
Io non penso che se riusciremo a potremmo farlo
A raggiungere questi livelli c'è di immediata risposta di funzionalità di una giustizia ci sarà poi bisogno parlo di bisogno non di supera di di di di scelte superficiali bisogno di ricorrere così spesso alle custodie cautelari
Oggi in linea di massima la custodia cautelare per la gran parte dei processi rappresenta l'unica risposta
Poi quella che viene dopo dieci anni non è più una risposta repressiva giudiziaria e quindi anche il problema della
Carcerazione preventiva della custodia cautelare potrà trovare un'ottima soluzione in un sistema giudiziario che funziona
Io spero di non avervi annoiato posso a fare un ultimo breve accenno che non solo con la tecnologia si risolve il problema della giustizia ma anche con le norme che devono essere adattate
Esistono disegni di legge importantissimi sia nel penale che nel civile non solo per coordinarsi con le riforme tecnologico ma per accorciare i tempi
Una giustizia civile meglio organizzata un sistema di notificazioni come ho detto delle ma di non dal punto di vista telematico ma soprattutto una volontà di uscir fuori dalle secche della giustizia che così non è giustizia queste
Nostri incontri possono servire nella misura in cui danno la possibilità a noi di verificare
Qual è il vero
Punto da aggredire e aggrediamo l'insieme auguri per il prossimo anno auguri a Milano ma anche a tutto il nostro Paese
Grazie al senatore Maritati la parola ora al Procuratore Generale della Repubblica dottor Mario Landi
E la decima volta che partecipò come Procuratore generale alla cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
E non posso tacere che avverto sempre più un senso di frustrazione di inutilità
A fronte della constatazione che i problemi sempre gli stessi ha in mente
Denunziati da dieci anni orsono permangono e si aggravano e che a fronte della conclamata necessita di risolverli gli stessi risultano per opinione unanime irrisolti
Del resto questo sentimento riflette lo stesso sentimento che nell'ultimo mese ha indotto tanti colleghi a definirsi lavoratori socialmente inutili
Peraltro tale rilievo non poco sconfortante corrisponde la constatazione
Per quanto concerne il settore penale che la criminalità è sempre più aggressiva
Come agevole desumere dall'esame delle statistiche comparate dei reati contro il patrimonio che vedono aumentato nell'anno in esame le truffe ed estorsioni le rapine
Che vedono raddoppiato il numero dei reati finanziari e aumentati i reati di concussione e corruzione
Riguardo poi al settore civile
Uno studio svolto utilizzando un modello micro economico di scelta del comportamento dei potenziali litiganti
Ha consentito di rilevare come le caratteristiche del sistema giudiziario e legale in genere e di quello economico influiscano sulle scelte degli agenti e sull'adozione di comportamenti opportunistici
Delle parti convenute che possono sortire ripercussione sull'andamento non solo del sistema giudiziario ma anche su quello economico
Lo studio cui si è accennato ha consentito di rilevare che ha una lunga durata dei processi un elevato costo degli stessi
Sortiscano un effetto disincentivante sul ricorso alla giustizia
E tale rilievo impone l'esigenza di riflettere sulle conseguenze positive che un giusto equilibrio tra domanda e offerta di giustizia
Lo stile ebbe sul sistema economico essendo ormai diffuso il convincimento che l'andamento della giustizia in termini di tempo efficienza ed efficacia
Costituisca un fattore fondamentale per la competitività del sistema economico laddove una giustizia lenta inefficiente incide negativamente sulla capacità
Di attrarre investimenti dall'estero
Purtroppo tali considerazioni più volte espresse dal governatore della Banca d'Italia non sono state condivise dal Ministro dell'economia il quale ha perseguito una sola idea quella di ridurre sempre di più le spese della giustizia
Nel mio intervento scritto del decorso anno presi le mosse dalla considerazione che la riformulazione dell'articolo ottantasei dell'ordinamento giudiziario relativo alla disciplina della cerimonia di inaugurazione dell'anno
Prescrivendo che entro dieci giorni successivi alla relazione del Ministro della Giustizia fossero convocate le assemblee generali della Corte di Cassazione delle Corti d'appello
Suggerisse l'opportunità di individuare l'oggetto del dibattito di questa Assemblea nella relazione del ministro della giustizia alle Camere
Cito testualmente la norma sull'amministrazione della giustizia nel precedente anno nonché sugli interventi da adottare ai sensi dell'articolo centodieci della Costituzione
E sugli orientamenti e i programmi legislativi del Governo
Ne in materia di giustizia per l'anno in corso questa novità mi aveva indotto a ritenere che fosse giunto il momento di rivitalizzare questo vecchio e stanco rituale ormai ridotto a un mero esercizio del cavo orale facendo dell'Assemblea generale della Corte in luogo in un momento di dibattito
Sugli orientamenti e sui programmi legislativi del Governo indicati nella relazione del Guardasigilli
Al fine di offrire da parte di chi magistrati avvocati e gli operatori del diritto in genere ha vissuto e vive i problemi della giurisdizione
Un contributo di esperienza e di pensiero nel momento di formazione della legislazione programmata dal Governo stesso
In tale senso avevo rintanato questo mio intervento offrendo una valutazione critica del contenuto della relazione del Ministro della Giustizia aveva depositato in Parlamento
Purtroppo gli eventi di questi ultimissimi giorni hanno privato di attualità gli orientamenti dei programmi legislativi di un Governo in quanto sfiduciato
Desidero comunque fare qualche cenno in ordine ad alcuni disegni di legge indicati nella citata relazione
Per sottolineare l'approssimazione con la quale
Ci si accinge sempre attentare la soluzione della durata ragionevole dei processi
Nel decreto nel disegno di legge sull'accelerazione dei processi civili io ho letto che meccanismi acceleratori concreti e immediatamente praticabili
Fondati su pochi e chiari criteri guida queste sono le parole testualmente riportate
Sarebbero la valorizzazione della conciliazione giudiziaria con previsione di sanzioni per il rifiuto ingiustificato di proposti conciliative
Mi chiedo come si possa parlare di sanzionare il rifiuto di una conciliazione che dovrà restare la stessa
Significato delle parole un atto di libertà del della parte tecnica
Deve scegliere tra
Conciliare una legge o proseguire lite per avere
Giustizia
Si parla ancora di concentrazione delle udienze più accurata scansione dei tempi nel compimento di atti processuali
Varrà la pena di ricordare che questi principi Funo già introdotti quando fu concepito il nuovo processo del lavoro e che sono stati applicati fino a quando il numero delle controversie assegnato e si Gori giudice del lavoro ha consentito di rispettare oltre a questi temi questi principi non sono più applicati perché i giudici del lavoro sono investiti da un numero di cause
Che non consente l'auspicata concentrazione
Si parla di sostituzione della sentenza con la più semplice e sollecita ordinanza quando il procedimento si chiude senza una decisione di merito
Ma allora un provvedimento che non affronti il merito della controversia in quanto decida per il difetto di giurisdizione del giudice adito è un provvedimento perciò solo semplice sollecito
Passando al disegno di legge sull'ufficio del processo
Questa nuova otto noi unità organizzativa prevista all'interno di un ufficio giudiziario sarebbe destinata
Ha compiti di collaborazione col giudice per il quale il svolgerebbe cito testualmente ricerche giurisprudenziali e dottrinali
L'individuazione e celere trattazione delle procedure seriali gestione dei ruoli in base allo studio statistico dei flussi
Soltanto per quanto riguarda l'attività del delle ricerche giurisprudenziali io
Che ho fatto per anni il mio giudice ho sempre
Concepito che l'attività di ricerca non fosse scindibile da quella di studio di una controversia
Sicché non riesco a comprendere come il magistrato che debba affrontare lo studio di una causa possa affidare alla ricerca chi non ha studiato il caso
Se poi si pensa che la ricerca debba essere affidata a chi ha stilato la controversia mi chiedo chi scriverà la sentenza
E poi quale personale sarà affidato all'ufficio il processo se non si prevede in alcun modo uno notevole ampliamento degli organici del personale
Cui affidare a questo a titolo oneroso che immagino saranno uno attività retribuite questi compiti
Per quanto riguarda poi
Il processo penale taccio sulle prospettive di ottenere in tempi ragionevolmente brevi le riforme globali dei codici penali sostanziale e processuale
Ricordo che nelle precedenti legislature sono stati definiti due progetti di revisione del codice penale prima dalla Commissione grosso poi dalla Commissione nord
E con le figlie la fine delle legislature questi processi questi progetti sono tutto a tutti praticamente sono caduti
Ora invia al Ministro della Giustizia nella sua relazione ci aveva annunciato che di qui a pochi giorni avrebbe
Depositato il Progetto ultimo di Codice Penale ma anche questo strumento moderno adeguato ai tempi e fedele ai valori costituzionali e caduto con la caduta del Governo
Concludo quindi nel modo in cui ho iniziato questo mio intervento con un lamento per le condizioni miserevoli in cui versa la giustizia
E con un appuntamento per l'anno venturo per ripetere le stesse doglianze e lamentare la mancata adozione di rimedi necessari a superare la crisi dalla giustizia grazie
Grazie al collega Belardi una parola ore al Presidente del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano avvocato Paolo Giuggioli
Signor Presidente della Corte d'appello
Signor Procuratore Generale
Autorità tutte civili e religiose militari
Signori magistrati
Rappresentante dei fori europei con le
In sintonia con le finalità di questa cerimonia di apertura dell'anno giudiziario puntualmente richiamata anche quest'anno dal Consiglio superiore alla magistratura
In questo mio intervento cercherò di offrire il contributo del Consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
Per un momento di comune riflessione e analisi sui temi della giustizia
E sulle prospettive verso le quali
L'amministrazione giudiziaria dovrebbe dirigersi per uscire dalla perdurante crisi nella quale essa continua a trovarsi
Potrebbe essere superfluo
E ridondante riferirmi ancora una volta a sentimenti di preoccupazione e delusioni
Come ha fatto il nostro Procuratore generale se non fosse per la rilevanza vitale che la giustizia riveste per il nostro Paese di cui costituisce parte integrante per minando nell'intera vita sociale ed economico
Le riflessioni che seguono prendendo prendono le mosse
Dalla constatazione
Che il tema della giustizia con le molteplici sfaccettature di cui si compone
Non ha goduto dell'attenzione di cui certamente ha bisogno e che l'anno appena concluso non ha portato con sé significative azioni concrete
Anche legislative finalizzate a restituire efficienza e ce la verità all'intero settore
D'altra parte
Devo esprimere sin da subito la viva soddisfazione per le diverse iniziative che l'ha ormai consolidata e sempre più stretta collaborazione
Tra pochi cattivi magistrati e personale amministrativo degli uffici giudiziari ha consentito di realizzare qui a Milano
La collaborazione degli avvocati al funzionamento dalla macchina giudiziaria è stato poc'anzi
Riconosciuto dal rappresentante del C.S.M. che qui ringrazio insieme al riconoscimento che ne ha dato il sottosegretario Maritati
E dunque doveroso esprimere in questa sede
E il ringraziamento dell'intero foro milanese
A tutti coloro che con grande dedizione
Si sono impegnati per portare a compimento tanti
Dei progetti e delle idee condivise negli ultimi tempi
Sono fortemente convinto
E come l'Avvocatura milanese che si è assolutamente vero
Che i problemi irrisolti della giustizia necessitano di un'azione di sistema che intervenga sui diversi livelli del funzionamento del servizio giudiziari e altresì indubbio quanto sia importante a livello territoriale prendersi carico di in un'ottica pur sempre generale di tali problemi e cercare di risolvere
L'esperienza milanese offerto lo stimolo per dare seguito a progetti di rilevanza nazionale
E ciò
Nonostante le numerose difficoltà incontrate
E la dilatazione dei tempi originariamente preventivati abbiamo rischiato di fare prevalere
Lo scetticismo o peggio ancora l'immobilismo né i soggetti coinvolti
Per tali ragioni mi sia consentito insistere su alcune idee
E proposte alcune delle quali già avanzate in analoga occasione negli anni scorsi che il Consiglio dell'ordine ritiene imprescindibili per il risanamento della macchina giudiziaria
L'emergenza di maggior rilievo resta sempre come hanno detto tutti l'eccessiva durata dei processi e crescente carico di procedimenti pendenti nei diversi gradi di giudizio
Questo
è il punto sul quale purtroppo inevitabile essere di anno in anno ripetitivi dovendo conferma la necessità
Di una svolta rispetto a una sensazione che lo stesso Ministro della Giustizia ha descritto nella sua relazione annuale al Parlamento
In termini di profonda crisi in cui essa
Versa da tempo connotata da ritardi grande efficienza conflitti politico istituzionale
E quindi di una risalente progressiva perdita di legittimazione e da un rapporto con i cittadini contrassegnato dalla crescente sfiducia
Mi si consenta di aggiungere che gli eventi politici di questi giorni e il perdurante gravissimo contrasto tra politica e magistratura rendono ancor più incerto
La prospettiva di interventi incisivi organici tesi a risanare ogni settore dell'amministrazione giudiziaria
Anche l'anno appena concluso ha confermato dunque la condizione
Di grave difficoltà nella quale si trova il nostro sistema giudiziario
Da anni si dibatte ormai sulla necessità di riorganizzare il sistema di elaborare piani di sviluppo di puntare su innovazioni legislative funzionali al ricovero dell'efficienza
Ma sinora non sono stati adottati provvedimenti donne a realizzare questo obiettivo
Dati statistici l'immutabilità della situazione trova ulteriore conferma nelle statistiche che anche quest'anno
Mostrano in linea generale il medesimo andamento riscontrato negli anni precedenti sintetizzabile nella sostanziale inadeguatezza del sistema rispetto alla crescente domanda di giustizia
Limitando l'esame
Hai dati riferiti alla realtà milanese si può constatare
Un generalizzato aumento dei procedimenti pendenti al trenta giugno due mila sette
Con percentuali di crescita che vanno dall'uno virgola ventisei per il sei per cento per il settore civile del tribunale cognizione ordinaria hai ben più consistenti incrementi
Rilevati nel settore penale sia del Tribunale più quindici virgola ottantadue per cento sia della Corte d'appello
Più ventuno virgola zero sette per cento totale pendenze corte Corte d'Assise e sezione minori
Con riferimento ai procedimenti già definiti si poco statale che il relativo numero è o è rimasto sostanzialmente costante
Pur in una fisiologico oscillazione o addirittura ha segnato un calo in alcuni casi anche importanti
In ogni caso il sistema complessivo in un'ottica nazionale non è in grado di stare al passo con i propri cedimenti sopravvenuti neri riesce a recuperare terreno sulla retta
I costi
Che le risorse della giustizia al deficitario il funzionamento dell'amministrazione giudiziaria
Così come attualmente organizzata hanno sicuramente contribuito le ristrettezze finanziarie
Alle quali la giustizia è costretta dai vincoli di bilancio che in questi anni hanno condotto molti uffici al taglio dei mezzi disponibili e addirittura alla drastica riduzione delle attività
Il richiamo a tenere comportamenti virtuosi sotto il profilo delle spesi se non accompagnato
Dall'indicazione di criteri obiettivi con i quali intervenire
Sulle inefficienze sugli sprechi
Si traduce solo in una compressione generalizzata delle risorse da destinare alla macchina giudiziaria per il mantenimento degli edifici l'acquisto di beni
Servizi e supporti informatici
E la copertura
Delle spese ordinarie e straordinarie degli uffici
Il problema finanziario
Deve tuttavia essere valutato anche sotto il profilo dell'efficiente utilizzo delle risorse che lo stesso sistema giustizia è in grado di produrre
Mi riferisco dati del Ministero la mano
Agli oltre trecento ventisei milioni di euro di pene pecuniarie
E agli altri sì agli oltre cinquantasei milioni di euro di spese processuali che costituiscono le somme astrattamente recuperabili secondo una proiezione aggiornata al primo se stesso semestre due mila sei
Delle quali però sarebbero stati sito recuperata meno del tre per cento
Da una
Il riorganizzazione degli uffici giudiziario
Da un raffronto delle politiche europee in materia di giustizia
Risulta peraltro che l'Italia dispone di un numero di magistrati e di risorse finanziarie complessivamente non inferiori ai Paesi che pure mostrano performances giudiziarie migliori
Dunque non si tratta esclusivamente di un problema di fondo
Bensì anche di difficoltà nell'organizzazione e nella gestione ottimale in altre parole si tratta di inefficienza organizzativo
Il CIPE avrebbe individuato
Il
Secondo i dati forniti dalla Commissione europea
Anche
Alcuni rimedi auspicabilmente nella nostro caso e consisterebbero anche questi tra gli altri
Al nella razionale revisione dell'ASP distribuzione geografica dei tribunali dislocati ancora troppo capillarmente sul territorio sia si pensi ai sessantatré
Cosiddetti tribunali
Presenti in Italia cioè a quei tribunali che in pianta organica contano meno di quindici giudici
Le distanze tra l'una e l'altro qualche volta sono di cinque chilometri
Le politiche di potenziamento del sistema giudiziario nel nostro Paese sono state finora dirette prevalentemente all'aumento del numero di Mestre dei magistrati mentre
Sono ancora del tutto mancanti interventi in tale direzione
Decentramento del Ministero della Giustizia argomento assai importanti
Tra gli strumenti utili a sopperire alle carenze sul piano organizzativo
E della corretta gestione delle risorse
E degli investimenti merita menzione il progetto di decentramento del ministero dalla giustizia previsto dal decreto legislativo del luglio due mila sei numero duecentoquaranta ma non ancora attuato che secondo me era una cosa estremamente importante
La norma stabiliva e stabilisce in primo luogo l'istituzione delle direzioni regionali del ministero
Cui sono affidate le attribuzioni in materia di personale
Amministrativo e formazione sistemi informativi automatizzati risorse materiali
Beni e servizi statistiche della Rizza da realizzare sulla base
Delle direttive generali emanate dal Ministero della giustizia
Il
La direzione regionale è l'unico strumento d'ufficio che abbia la possibilità di far comprendere come funziona un ufficio come il circondario dalla Corte d'Appello di Milano è inutile pensare che al ministero possano
Capire quali sono le nostre esigenze
Per l'effettiva istituzione e attuazione della prevista struttura decentrata manchi tuttavia ancora il regolamento di attuazione
L'altro livello di decentramento del ministero e l'ufficio del direttore tecnico
Sono dieci anni che parlo del Mangia del tribunale questo era
La indicazione del Ministero che questa di questo bando la cui costituzione presso i distretti delle Corti d'appello di Mila Roma Napoli e Palermo
E del pari contemplata nel citato provvedimento legislativo
Le competenze di tale ufficio
Da attuarsi sotto l'indirizzo e la programmazione definiti dalla Direzione regionale di riferimento riguarda l'organizzazione tecnica e la gestione dei servizi
Non avente carattere giurisdizionale e lo svolgimento di compiti gestionali e di controllo
Delle risorse umane finanziarie e strumentali relative ai servizi tecnico-amministrativi degli uffici giudicanti e requirenti del distretto come ho avuto più volte modo di affermare in precedenti interventi è auspicabile
Che il decentramento su base regionale delle richiamate competenze ministeriali e l'istituzione della figura del direttore tecnico vengano Cointreau primarie Lazzati
Per consentire l'immediata adozione delle necessarie e opportune scelte organizzative e gestionali
Le riforme del progetto
è altresì indispensabile superare la politica emergenziale e prettamente settoriale che ha contraddistinto gli ultimi anni
Nel corso dei quali
Sono stati varati diversi provvedimenti normativi che non hanno avuto un significativo impatto sull'andamento dei processi ma al contrario
Hanno in alcuni casi generato ulteriori motivi di sofferenza del sistema
Voglio ricordare al riguardo la legge Pinto
La legge del due mila uno numero ottantanove che come più volte e da più parti denunciato anziché a Olginate
Le innumerevoli condanne comminate al nostro Paese dalla Corte dico dei
Delle per i diritti dell'uomo attraverso
Un efficace intervento migliorativo della durata dei procedimenti
Si limita a riconoscere la cosiddetta equa riparazione a chi subisce tenti non ragionevole di un processo
Tutti i processi formativi in Italia hanno diritto a questa equa riparazione
Come tutti i presenti ricorderanno
Nell'impianto originario della legge in parola figuravano anche delle regole che miravano risolvere il problema alla radice e dunque ad accelerarli corso della giustizia
Tuttavia
Durante la discussione in sede parlamentare queste regole vennero cancellate
Ebbene invece riconosciuta solo un'indennità a titolo risarcitorio in sostanza
In tutti questi anni legislatore non è stato in grado di rimuovere le cause della lentezza del processo intervenendo solo sugli effetti delle distorsioni giudiziari
Con la conseguenza che i tempi della giustizia sono comunque aumentati
E i risarcimenti riconosciuti sono diventati sempre più numerosi e di maggiore entità secondo la Commissione per la spia già pubblica a Bolzano a ben cinquecento milioni di euro l'anno che servirebbero sicuramente meglio la giustizia che alle quali pare azione
Nella già citata relazione sullo stato della giustizia in Italia il ministro della
Riferisce che lei ha produce
Che le procedure di indennizzo iscritte nel due mila sei sono state venti mila cinquecentoquattordici pari al quattordici virgola quarantatré per cento dell'intera sopravvenienza in materia civile dinanzi alle Corti d'appello
è evidente come come ciò costituisca un pesante aggravio di lavoro per la pubblica per la pubblica per la del nostro Paese
Per la giustizia italiana e soprattutto rappresenti
Un serio rischio per la finanza pubblica del nostro Paese
Ogni anno infatti di esborsi hanno superato gli stanziamenti di Bilancio dieci virgola sette due mila e cinque diciassette virgola nove nel due mila sette e i risarcimenti rimasti senza copertura sono andati ad elementare il debito sommerso
Occorre dunque con urgenza una rivisitazione della legge su questo punto concordo pienamente con la Commissione altrimenti si Ischia di indebolire ancor di più la già precaria capacità del nostro sistema di rispondere alla domanda di giustizia
Un passo avanti nella direzione relativa
Alla
Alla ai lavori alla riforma privatizzata all'accelerazione della e alla rete dell'elezione del processo civile era presentato
A mio avviso ma credo anche ad avviso del sostituto del del dottor Maritati dalla PAC e del del dottor Fabio Roia
Da parte sempre dalla Commissione giustizia alla Camera del disegno di legge sull'ufficio per il processo e sull'attuazione del processo civile telematico nel quale l'avvocatura
Ripone grandi speranze per un'effettiva inversione di tendenza entrambi gli aspetti cui si riferisce il citato disegno di legge trovano spunti anticipatori nelle iniziative assunte presso gli uffici giudiziari milanesi
Voglio infatti ricordare
Con una punta di orgoglio che qui apriranno è stata sottoscritta la convenzione tra ordine degli avvocati Corte d'appello e Tribunale che ha ottenuto il via libera del Consiglio da del Consiglio superiore della magistratura con la quale sono state definite
Le regole in base alle quali
I praticanti avvocati possono svolgere un periodo di tirocinio riconosciuto ai fini della pratica foreste presso gli uffici giudiziari
Previa selezione delle istanze presentate nei mesi scorsi alcuni giovani praticanti sono già stati avviati altri motivi
E affiancati ad alcuni magistrati per lo svolgimento di attività di assistenza che certamente contribuiscono contribuirà
Alla prescritta professionali questi avvocati e alla diminuzione dei tempi della giustizia
Questo progetto a dire tutta la trovato continuità costituendo un una sorta di anticipazione nella disciplina
Del citato ufficio per il processo dove contemplato in forza di apposite convenzioni la possibilità di svolge attività di collaborazione con i magistrati per i praticanti avvocati i tirocinanti delle scuole di specializzazione
Nelle professioni legali e i dottori di ricerca
Il processo civile telematico
Analoghe considerazioni valgono per l'ulteriore obiettivo perseguito dal disegno di legge in questione e cioè la vite
Obbligatorio del processo civile telematico sull'intero territorio nazionale e la possibilità per il PIL mistero di disporre l'attuazione anticipata in alcuni tribunali
è questo il fronte di intervento riconosciuto unanimemente come è fondamentale per l'inizio di una nuova era per il processo civile
Nonostante i ritardi e disguidi della sperimentazione ministeriale il processo civile telematico è da considerarsi ancora un ottimo investimento
Per la giustizia in quanto
A regime considera di recuperare risorse umane riconvertire spazi ridurre i tempi processuali e quindi migliorare l'efficienza del processo e del sistema giudiziario del Paese
Questo mio convincimento
E ovviamente fondato sui risultati estremamente positivi conseguiti nell'anno appena trascorso dall'attuazione del processo telematico presso il Tribunale di Milano con riferimento alle procedure
Monito
Qualche giorno fa abbiamo avuto infatti la possibilità di fare il punto della situazione in un importante incontro al quale sono intervenuti i rappresentanti di tutti i soggetti impegnati nell'iniziativa
In tale sede sono stati forniti i dati sui quali ben può riposare il positivo giudizio su di me Espresso gli avvocati iscritti
Al punto di accesso dell'ordine sono ottocentoquarantasei al trenta novembre due mila e sette
Totale dei ricorsi trasmessi quattro mila trecentodieci al trenta novembre due mila sette
Rapporti ricorsi telematici totale undici per cento al trenta novembre due mila sei ricorsi validi trasmessi novanta per cento tempi medi di attesa per l'ottenimento del decreto venti giorni
Tempi di attesa occorsi ma la maggior parte dei casi in sei giorni
Questo è un dato da equiparare a quello che succedeva fino a qualche tempo fa cioè i tempi di
Novanta giorni centoventi giorni per ottenere un decreto ingiuntivo India carta
Bisogna insistere su questo argomenti diminuzione di persone possibilità di svolta un'operazione
Parlavamo delle esecuzioni poco fa un'esecuzione da parte di un'azienda che deve bloccare un determinato bene dopo centoventi giorni il bene è già stato venduto almeno tre volte
Si tratta in ogni caso
Di un successo
Largamente riconosciuto
Che deve però essere tra
Inteso da tutti noi computo di partenza per un'applicazione sempre più capillare delle nuove tecnologie al processo e l'ampliamento anche della platea di avvocati utilizzato
L'obiettivo da perseguire entro breve termine
Bisogna che studi ma anche gli avvocati è infatti quello di arrivare a gestire
Per via telematica il cinquanta per cento
Decreti ingiuntivi totale
Nel corrente anno
Vogliamo come sempre essere protagonisti nel perseguire con tenace continuità tutte le soluzioni che in ambito informatico e tecnologico possono contribuire a migliorare la qualità e l'efficienza del lavoro del professionista
In questa direzione ma anche la recente iniziativa del Consiglio dell'ordine relativa alla massimazione delle sentenze delle Sezione del Tribunale civile di Milano cui vorrei sale solo far cenno per l'utilità che a tale strumento a nei del alterno gli avvocati
è un servizio che oggi si svolge per le sentenze dell'anno due mila e cinque due mila sei e tutto l'anno due mila sette
E che va questo servizio ad aggiungersi
Altro
Al pacchetto di prodotti informatici offerti agli avvocati ormai da qualche anno e che permette di confrontare gratuitamente
Una banca dati interne contenente le masse relativa alle sentenze di maggior rilevanza
è un impegno dell'ordine garantire dei mesi a venire l'aggiornamento con le più recenti decisioni assunte
Progetto di funzionalità qualità efficienza nel quadro delle iniziative in cantiere a Milano per contribuire all'innalzamento degli standards di efficienza dell'amministrazione della giustizia
Bando operato anche l'accordo quadro sul Progetto per la funzionalità la qualità e l'efficienza degli organi della giustizia
In corso di definizione con Università Bocconi di Milano e avente ad oggetto specifiche attività di ricerca scientifica e di intervento
E formazione dirette all'individuazione allo sfruttamento
Dei margini di miglioramento
Sul piano della razionalizzazione gestionale e organizzativa delle risorse disponibili nel rispetto
Della normativa vigente e tenuto conto dell'evoluzione futura di questo
Sotto il profilo più strettamente processuale non si può poi tralasciare
Di menzionare il protocollo che sia nel settore civile sia in quello penale sono stati definiti nell'ambito della già ricordata collaborazione istituzionale
Con il lodevole intento di razionalizzare le attività di magistrati
Personale di cancelleria e avvocati e di contenere nella durata le varie fasi processuali attraverso la fissazione di regole e comportamentali condivisi
Questi sono esempi di conto attraverso la responsabilizzazione e i Comuni cimento dei diversi soggetti che intervengono le processo sia possibile porre in atto azioni positive che contribuiscono
Arrendere compiuto un grosso servizio alla collettività come si legge nel protocollo sottoscritto dall'ordine degli avvocati
E
Presidente alla Corte d'appello e il Presidente del Tribunale di cui stiamo parlando
Il ruolo dell'avvocatura l'Avvocatura non può
Limitarsi offrire il proprio contributo alla più che doverosa cooperazione istituzionale
Con le altre competenti del settore giustizia essa deve continuare a impegnarsi per la modernizzazione strutturale del proprio ordinamento al fine di adempiere nel migliore dei modi alla missione che la legge gli affitti
Se per dal
Se però dal lato delle riforme sono preventivabili tempi ancora lunghi
E un percorso non privo di incertezza una svolta importante è stata ottenuta con la nuova disciplina della formazione obbligatoria introdotta con il Regolamento approvato dal CNR nel luglio scorso
Con riferimento al tema delle riforme è senza dubbio auspicabile lo stralcio della professione forense
Nell'ambito di applicazione della riforma delle professioni intellettuali mi in discussione alla Camera dei deputati i cui contorni non sono peraltro ancora ben chiara
In una società
In un mondo del diritto che cambiano a ritmi travolgenti la formazione è il mezzo per mantenere e sviluppare conoscenze capacità e attitudini indispensabili per poter fornire prontamente le risorse adeguate a domande sempre nuove e pressante
E allora importante che emerge la figura del nuovo avvocati un professionista competente prestigioso preparato rispettoso delle regole deontologiche libero ed indipendente
Il dovere di aggiornamento professionale va dunque visto come un'opportunità nell'ottica
Di un di una
Più ampio più approfondita competenza da spendere nei confronti della cliente
In questo senso credo
Si possa parlare anche di una svolta culturale
E di riqualificazione dalla quale certamente
Potrà discendere anche pro Fazio mento dell'immagine e l'avvocato
Non si tratta dunque di un traguardo bensì del punto di partenza
Sia perché come già evidenziato gli obblighi informativi fissati dal CNR costituiscono una novità assoluta per la categoria forense
Sia perché l'intero impianto regolamentare deve superare la prova sul campo già nella prima fase transitoria che si è aperto con l'inizio di quest'anno
L'attuazione delle direttive contenute nel
Regolamento ha comportato un
Rilevante impegno per il Consiglio dell'ordine che rappresento
Il primo strumento di cui l'ordine si è dotato per assolvere i compiti di gestione del sistema dalla formazione e la Fondazione forense di Milano
Appositamente costituita per l'organizzazione di corsi e incontri per il coordinamento e la programmazione degli eventi formativi
Tra i primi eventi formativi proposti dallo sono iniziative no
Vi è in corso per amministratori indipendenti
Che è stato realizzato nell'ambito di un serrato confronto relativamente alle diverse opportunità di servizio
Che l'avvocatura milanese può rendere alla collettività post confronto al quale hanno contribuito anche diverse associazioni e organizzazioni imprenditoriali e professionali
Proprio per le finalità sociali che intende perseguire il progetto ha potuto dire del sostegno della Presidenza dalla Corte d'appello e del Tribunale di Milano
Con esso si vuole assicurare agli avvocati partecipa
Un'adeguata preparazione giuridica e tecnica specificamente rivolta
A consentire l'assoluzione del delicato incarico
E ruolo di amministratori indipendenti cui è sostanzialmente affidato
Il compito di evitare informarsi dei cosiddetti benefici privati del controllo
All'interno degli organi decisionali delle società l'amministratore indipendente ha trovato solo di recente una sua concreta collocazione soprattutto
In seguito e in risposta ai gravi danni provocati dei diversi crolli finanziari che negli ultimi anni si sono
Registrati in Italia nel mondo
Crediamo al riguardo che l'autonomia e l'indipendenza la professionalità e la divergenza
Che devono essere affermata
Da chi riveste tale ruolo siano col naturali alla figura dell'avvocato il quale portatore di una solida cultura giuridica e di principi deontologici e professionali
Ed è altresì forti di una quotidiana vicinanza con le problematiche del mondo imprenditoriale
Il Consiglio dell'ordine ha assunto anche altre iniziative di cui vi do appena poche notizie che è stata da più parti anche considerata
Iniziative interessati è stato dunque Lecce
Necessarie vera in primo luogo una campagna informativa istituzionale che abbiamo voluto intitolare piacere avvocati
In quanto con essa intendiamo come in una sorte di presentazione
Far conoscere la reale funzione di tutela
Dei diritti e degli interessi dei cittadini conferita dalla legge agli avvocati e al contempo i diritti e le garanzie del che l'ordine professionale come istituzione pubblica e tenute ed è in grado di assicurare
In merito alla correttezza professionale e dia un tono dica dei propri iscritti
All'iniziativa hanno aderito tutti gli ordini della Lombardia
E per quanto riguarda mila
Essa ha avuto inizio proprio in queste settimane
Attraverso la pubblicazione di messaggi pubblicitari c'è anche oggi sul Corriere della Sera sulla stampa e la distribuzione di pieghevoli informativi in alcuni punti di maggior passaggio dalla città
Ma piacere avvocato non assolve solo alle richiamate finalità di comunicazione
Ben si comprende
Dei servizi concreti
Di pubblica utilità si tratta dello sportello per il cittadino e dell'Organismo di conciliazione foreste entrambi i servizi sono aperti a tutta la cittadinanza
Il primo a tutti gli effetti un ufficio che fornisce informazioni qualificate sugli adempimenti necessari per instaurare una causa sugli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie sui costi e sui tempi della giustizia
Sulla possibilità di accedere alla difesa d'ufficio e al patrocinio a spese dello Stato
Presso lo sportello il cittadino può inoltre richiedere indicazioni sugli avvocati ai quali rivolgersi sulla base di apposite liste suddivise per materia sottoposti al costante controllo dello
Il secondo servizio offerto
Dello dall'organismo di conciliazione forense ha ovviamente
Per oggetto la composizione struggente iniziale del controverso
Città di impresa istitutivo potranno dunque rivolgersi all'organismo per risolvere in modo rapido economico soprattutto condiviso di problema che sta alla base della lista
L'auspicio che questa
Sento di dover esprime in questa solenne occasione è che gli sforzi del legislatore vadano nella direzione di un modello processuale più semplice ed efficiente che coniughi la ragionevole durata con il rispetto delle garanzie
Come ho cercato di Venezia
Qualche apprezzabile tentativi in questa direzione è già stato peraltro abbozzati penso all'ufficio del processo la volontà di portare a compimento
L'informatizzazione dell'iter processuale al decentramento di alcune
Delle competenze organizzative del Ministero ma occorre senz'altro porre rimedio al più presto a tutte le disfunzioni del sistema giudiziario italiano
Non solo a parole semplicemente dichiarare inaccettabile e perverso
O attraverso interventi emergenziali
Bensì
Con un'azione riformatrice il più flessibile condivisa che ridisegna l'idea stessa del servizio giustizia quale componente essenziale
Dello sviluppo sociale ed economico di questo nostro Paese
Tali obiettivi potranno però essere conseguiti solo abbandonando le contrapposizioni esasperate e facendo prevalere il rispetto reciproco e la comune volontà di restituire del covo ed efficienza la giustizia italiana
Grazie per l'attenzione
Grazie all'avvocato Giuggioli
Dice esauriti gli interventi ritenuti necessari dal CSM
Programmeremo avverto l'anno giudiziario dopodiché ringraziandovi per la perseveranza
Vi potete allontanare salvo coloro che sono interessati agli interventi successivi
Allora il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario per l'anno due mila otto per il distretto della Corte d'Appello di Milano sospendo per un quarto d'ora del salutare con loro hanno avuto la perseveranza di rimanere fino ad ora
Qui allora possiamo ricominciare
La parola al Presidente della Giunta distrettuale di Milano dell'Associazione nazionale magistrati il collega Luca Poniz
Ieri
Signor Presidente della Corte d'Appello autorità segno revocate cittadine colleghe e colleghi
Questa è la prima inaugurazione dell'anno giudiziario dopo l'entrata in vigore della riforma dell'ordinamento giudiziario varata da qualche mese
Un fatto senza dubbio di grande rilevanza istituzionale per le importanti novità che introduce nell'ordinamento nell'organizzazione degli uffici giudiziari della disciplina delle carriere dei magistrati nelle regole fondamentali dell'ordine giudiziario
E di grande rilevanza anche per le modalità che hanno accompagnato la riforma con una gestazione lunghissima e travagliata accompagnata da polemiche feroci sbrigativamente riassunte sotto la categoria del conflitto tra politica e magistratura
Dalle nuove norme sull'ordinamento giudiziario ci sembra dunque necessario procedere è indubbio che nuove regole fossero necessarie che l'azione riformatrice dovesse riguardare anche l'assetto della magistratura
Tuttavia per le modalità con le quali il processo legislativo si è compiuto per alcuni aspetti certo non marginali del nuovo assetto ordinamentale
Il giudizio dei magistrati è stato rimane fortemente critico pur essendo necessario ora
Lavorare ciascuno secondo le proprie competenze e responsabilità per la piena attuazione del nuovo ordinamento valorizzando con le sue parti che davvero possono significativamente migliorare gli assetti della magistratura
Esse riguardano punti fondamentali del mestiere di magistrato dalla costante verifica della professionalità che oggi sembra normativamente ancorata a parametri tracciate con condivisibile rigore
è apprezzabile completezza all'inedito principe la temporaneità degli incarichi che come è noto era stato da molto tempo sprecato dall'Associazione nazionale magistrati nelle proprie risoluzioni ufficiali
Novità dunque significative che impegnano i magistrati sia individualmente sia negli organismi di autogoverno Consigli giudiziari e anche se significativamente modificati consiglio superiore
Chiamati a svolgere un ruolo essenziale ad un cambiamento significativo di atteggiamento che impone una vera e propria rivoluzione culturale nel modo di autoamministratrice
Attuando in modo pieno responsabile non corporativo il valore costituzionale dell'autogoverno con una maggiore capacità di valorizzare le esperienze professionali positive e soprattutto di evidenziare conseguentemente punire quelle negative
E tuttavia accanto le luci della riforma alle non poche ombre
Regole sulla distinzione delle funzioni a nostro avviso sbagliate nei loro stessi presupposti e comunque razionali nelle concrete modalità
Arbitrarie degli UDC affanni criteri territoriale di incompatibilità addirittura contrastante con la ratio ispiratrice l'estensione al giudice dell'incompatibilità territoriale nel passaggio delle funzioni di pm quello appunto di giudice
Non riuscendo possibile comprendere in che modo possa essere oggettivamente problematico ed aprire sospetto al passaggio di un giudice al ruolo del pubblico ministero
Ancora il divieto di svolgimento di funzioni monocratiche magistrati di prima nomina che oltre ad apparire non condivisibile come principio almeno non la sua attuale estensione
Creerà enormi problemi nella gestione dei meccanismi di assegnazioni posti scoperti come del resto già denunciato del Consiglio Superiore
Regole dell'ufficio del procuratore pubblica chiaramente ispirata ad un'idea di gergali perché gerarchizzazione dell'ufficio
In netto contrasto con principi fondamentali
Quelli che noto ordinamento costituzionale e certamente contrastante con l'idea largamente accolto dalla dottrina la giurisprudenza costituzionale di un pubblico ministero pienamente garantito una sua indipendenza anche interno
Ma quello che più preme qui evidenziare il paradosso che ha accompagnato l'azione riformatrice pur muovendosi dal dichiarato intento in sé peraltro ovviamente condivisibile di migliorare l'efficienza del sistema giustizia in mente emendando lo dei difetti
Che lo rendono oggi assai poco idoneo risponde alle aspettative dei cittadini
L'attenzione del legislatore si è concentrata quasi esclusivamente almeno fino ad oggi sul tema dell'assetto della magistratura il nome di un indimostrata ed indimostrabile coazione tra la vetustà delle pregresse regole sull'ordinamento giudiziario l'inefficienza della giustizia
Così sono rimaste sullo sfondo le più volte promesso riforme di sistema sugli assetti che questi si incidono significativamente sulla durata dei processi e le conseguenti inefficienze di cui tutti abbiamo piena consapevolezza e senso di frustrazione
L'elenco è lungo e riguarda i codici di procedura quello di procedura penale sembra ormai un contenitore di regole concepite in odio alle indagini al processo
L'ipertrofia dell'ordinamento penale con una smisurata serie di fattispecie penali non di rado punite con sanzioni che in sei evidente sull'inutilità dell'intervento stesso specie se svolte con gli strumenti di cui lo stesso CIPE legislatore ci dotta
Intervento penale la cui ampiezza sembra poi comicamente contraddire la dichiarata diffidenza verso la magistratura per una sua presunta invadenza quando non addirittura supplenza
La struttura amministrativa di supporto e lavoro dei magistrati pubblici fu giudici pubblici ministeri sempre più drammaticamente carente al punto da incidere sugli stessi tempi di celebrazione di processi i servizi a supporto dell'amministrazione della giustizia
Che negli anni stanno subendo un drastico ridimensionamento e contribuiscono a dare l'idea che in realtà per la giustizia ma anche una complessiva strategia
Un grande progetto di riforma e rinnovamento capace di conferire a questo vitale momento della ditta dello Stato nei suoi rapporti con i cittadini la centralità e l'efficienza che doveroso pretendere
Sono in discussione nelle sedi ministeriali parlamentare iniziative di riforma anche importantissima come quella sull'ufficio per il processo ma oltre alla condivisibile filosofia ispiratrice non è oggi possibile valutare i reali contenuti e di tempi Grasso possibili istituzioni
Si aggiungono poi problemi è frutto di scelte politiche contingenti tra tutte l'approvazione della legge sull'indulto appare sempre più di più una scelta
Profondamente sbagliata con il di tragica mente paradossali sulle indagini processi che debbono rispettivamente proseguire ad essere celebrati per reati per i quali oggi la sua la sanzione già condonati
L'insieme dei problemi che in questa sede si possono solo sbrigativamente elencare integra un quadro sconcertante carico d'effetti negativi e non sono una cittadinanza buone ragioni per non nutrire fiducia nel sistema giustizia ma noi per primi avvertiamo un senso di progressiva inutilità
Custodi di regole diete arbitri di conflitti non di rado privi di senso attori di un processo che per esito quando esito a
Decisioni spesso prive di effetti per le più svariate ragioni
Si aggiunge da ultimo ancora in questi giorni l'ennesimo capitolo del presunto conflitto tra magistratura e politica
E diciamo con forza presunto perché la simmetria della contrapposizione artificiosa ed evocata abilmente da chi ha interesse a delegittimare irresponsabilmente la giurisdizione
Trascinandola nel terreno del conflitto politico asseritamente reso evidente vuoi dal tipo di indagine vuole dei ruoli dei soggetti o indagati o processati vuoi e questo è ancora più grave dobbiamo dirlo
Dalle idee dalla storia dei convincimenti di questo di quel magistrato impegnato nel processo
La magistratura italiana sa di portare una grande responsabilità istituzionale
Che talvolta può persino applicare disponibilità al sacrificio individuale ma non tollera non può tollerare
Che l'esercito della giurisdizione venga strumentalmente rappresentato come luogo di contrapposizione politica e di magistrati contrassegnati di politica appartenente a solo perché indagano o processato in direzioni sgradita e politicamente sensibili
La contrapposizione non ci appartiene e la sua arbitrarie vocazione al solo
E devastante affetto di delegittimare la giustizia agli occhi dei cittadini e dunque di rendere ancora meno credibili le regole alle istituzioni di questa Repubblica grazie
Grazie collega fornisse
Per il suo intervento dure previsto allora
L'intervento del delegato dalla Federazione magistrati onorari dei Tribunali dottoressa Simona Merisi
Eccellenze della Corte illustrissimo signor procuratore generale eccellentissimo signor Presidente autorità cittadini e cittadine porgo a nome della fede al Montreux Federazione magistrati onorari di tribunale il saluto dei giudici onorari del Tribunale dei vice procuratori onorari
Prima di leggere l'intervento predisposto per l'occasione mi sia permesso
Una
Breve nota di di replica se vogliamo quanto fino ad ora è stato detto dal cliente l'autorità che
Mi hanno preceduto e che non vuole essere polemica è solo una presa d'atto se mi permettete in
Tutte le azioni che sono state
Svolte stamattina
Non è mai stato fatto un minimo cenno neanche proprio solo a livello statistico numerico della categoria che in questo momento sono qui rappresentate
Cioè i Giudici onorari di tribunale e i vice procuratori onorari e e ne prendo atto con rammarico perché dal punto di vista quanto meno numerico
La nostra categoria non è assolutamente irrilevante per le funzioni per la lo svolgimento dell'attività dell'amministrazione della giustizia
Dal punto di vista infatti sia come organi giudicanti che come ordini requirenti il l'attrattività degli di di Pio periti requirenti e dei Got
Penali e civili per i giudicanti è essenziale
A all'uso all'amministrazione quotidiana della giustizia può praticamente il numero dei magistrati onorari si è in servizio presso distretto di Milano che presso gli altri distretti d'Italia è quasi uguale a quello dei magistrati togati le competenze nostre sono ampissime riguardano tutta la fase
Del processo di primo grado civile e penale
Davanti al TAR il giudice monocratico e davanti al giudice di pace
Ciò nonostante non sia no non è stato mai menzionata
La nostra funzione nostro ruolo la nostra stessa esistenza che riteniamo sia indispensabile forse allo Stato per le carenze di cui si è parlato anche assolutamente insostituibile per lo svolgimento dell'attività tra giustizia
Non se ne parata neanche quando si è parlato di queste carenze sia strutturali che finanziarie di cui noi siamo se vogliamo da un lato ho il tentativo di rimedio e dall'altro anche le prime vittime perché quando mancano i fondi i primi a cui non vengono pagati gli stipendi siamo noi
In questo periodo per esempio di Pio di Milano non percepiscono lo stipendio dal mese di dicembre
E lo c'è una prospettiva che non riduciamo ricevere fino ai primi di marzo si arrivano i fondi dal ministero
Non si è parlato di Noè nonostante siano fatti stati fatti interventi in relazione alla collaborazione utilissima
Che altri soggetti è straniera magistratura togata vera e propria stanno portando all'attività dalla giustizia quali i quello che è stato detto dei praticanti avvocati che vengono adesso
Ad essere inseriti nell'ufficio così tetto preparazione del processo oppure addirittura di neolaureati presso le cancellerie
Dicevo non è stato dato niente il mese della nostra attività quantunque precaria quantunque sottopagate priva di qualsiasi tutela sia assistenziale che previdenziale comunque
Apparire tra federazione che rappresento sicuramente indispensabile ciò detto e scusatemi se ho fatto questa breve nota
La FEDERMOT rileva come il malessere della giustizia continua ad essere percepito come un problema per addetti ai lavori invece non ci stancheremo mai di ricordare al pari degli amici dell'OUA
E al pari delle componenti più illuminate dalla magistratura associata che la sicurezza dei cittadini e la certezza di traffici economici passano attraverso la tempestività tra accertamento giurisdizionale
Un sistema giudiziario lento e di per sé criminogeno perché in genere il convincimento che il debitore non sarà costretto ad adempiere l'obbligazione o che termina e non dovrà scontare la pena che comportamenti processuali dilatori possano portare la posticipazione dell'esecuzione civile o l'estinzione del reato della pena
In un Paese normale il debitore esecutato in sei mesi e non in sedici anni
E le porte degli istituti penitenziari si aprono per far entrare i condannati e non gli indagati per far uscire chi espiato la pena e non chi mi ha scontato una modica parte peraltro all'interno di strutture carcerarie nelle quali le finalità educative
Sono del tutto disattese la vita della popolazione carceraria è affidato esclusivamente la professionalità la buona volontà della Polizia penitenziaria chiamato a operare in un contesto di gravi e pericolose carenze infrastrutturali
Nel tentativo di attuare la ragionevole durata dei processi il Ministero della giustizia a forse meglio testo dire aveva elaborato uno schema di legge
Sul cui destino stiamo adesso
Ad attendere visto gli ultimi sviluppi politici
Un disegno di legge dicevo che chiamo in causa ancora una volta i magistrati onorari
Viene fortunatamente accantonata l'esperienza delle sezioni stralcio che aveva prodotto interpretazioni giurisprudenziali difformi all'interno dei medesimi tribunali i neanche archiviata l'impostazione che vede nel magistrato onorario di tribunale un tappabuchi da utilizzare a basso costo un'attività che altri non vogliono svolgere
Il nuovo magistrato onorario tratteggiato nella riforma e finalmente un giudice precostituito sulla base di criteri tabellari e titolare di un ruolo proprio dal quale sono escluse le materie di particolare complessità i reati rispettare gravità o l'arma e sociale come chiedeva giustamente l'avvocatura
Questa nuova figura opererebbe all'interno delle sezioni ordinarie del Tribunale e quindi non costa una costante osmosi con il magistrato professionale e sotto coordinamento di un magistrato dirigente condividendo con il magistrato togato
I percorsi formativi gli obblighi disciplinari soprattutto elaborazione consapevole ponderata di prassi ed indirizzi giurisprudenziali uniformi che restituiscano certezza agli avvocati e le parti processuali
Dispiace però constatare che il trattamento giuridico riservato restituendo magistrato onorario rimanga spirato ancora una volta una filosofia usa e getta
Crediamo che non si possa essere giudici o pubblici ministeri di giorno e fare un altro lavoro di notte o estrema distratti a tempo pieno per dieci anni e poi tornare a fare un altro lavoro per quegli stessi motivi che impediscono a persone di essere vergine soltanto giovedì giorno e di contrarre le notti a tempo determinato
Alcune scelte sono per sempre ed è vero che tale principio rientra nella patologia e non nella fisiologia dell'istituto giuridico
Le decisioni dei giudici onorari potranno avere ad oggetto materie diverse da quelle di magistrati professionali ma non potranno mai essere qualcosa di diverso da una sentenza emessa il nome del popolo italiano
I magistrati onorari non aspirano a diventare magistrati dirigente presidente di collegio ma non accetteranno mai di essere qualcosa di diverso da un magistrato o di essere titolare di una dignità o di un'indipendenza di grado inferiore rispetto a quelle riconosciute dalla Costituzione a chi amministra giustizia ordinaria
E purtroppo la situazione in cui si attualmente siamo costretti ad operare sia quella che questa riforma almeno dal punto di vista dei profili economici del trattamento giuridico prospetta
è proprio quella che ho detto di dignità evidentemente di grado inferiore
Rispetto a quello della magistratura ordinaria
Sinceramente lasciatemi dire che ci sembra ci sentiamo noi quasi figli di una giustizia minore ma non solo noi che la ministeriale a questa giustizia minore ma anche i cittadini che quotidianamente probabilmente inconsapevolmente si trovano a dover avere a che fare con questa giustizia
Inferiore e che in uno con quell'invece ordinaria anche se
Sappiamo tutti la giustizia è uguale per tutti grazie
Grazie alla dottoressa Merisi la parole al presidente distrettuale dell'Associazione nazionale giudici di pace
Signori partecipanti
L'Associazione nazionale giudici di pace fondata nel mille novecentonovantaquattro l'Appia Antica la più rappresentativa tra le associazioni dei giudici di pace
Ha scelto da sempre di partecipare al più ampio dibattito sulla giustizia che ogni anno si tiene in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario al di là dell'aspetto formale e protocollati
Chi diamo alla vostra attenzione per pochi minuti consapevoli della gravità dei tempi per i noti fatti che si sono manifestate in questi ultimi giorni
Tuttavia non vogliamo sottrarci dall'esprime delle nel nostro osservazioni
Sull'anno decorso e sulle prospettive future per la giustizia in generale e per la giustizia di pace particolari
Per i giudici di pace è stato un anno difficile molto difficile
Un carico di tensioni quasi una destabilizzazione c'è stata scaricata addosso dal Ministero di giustizia
Alla prospettiva di un Consiglio giudiziario proprio per i giudici di pace che lasciava ben opera sperare
Ha fatto seguito un disegno di legge presentato al Consiglio dei Ministri che determinava in peggio allo stato sfuso di questi giudici mancanza di certezza né nel rinnovo degli incarichi
E trasferimento obbligatori dopo otto anni direzione e controllo degli uffici affidate a giudici di carriera
Lavoro in nero senza previdenza ed assistenza ed altro il disegno di legge
Si si è arenato dopo che
Che la categoria scesi in sciopero per una settimana ed ha trovato non lo stesso Consiglio dei ministri un ascolto attento e consapevole
Riteniamo che un tavolo di trattative avrebbe reso possibile il raggiungimento di soluzioni soddisfacente niente di più errato
Il ministero abbandonare il progetto avvistato studi volta i soldi I soliti tipi effort ripetuti incontri presentava all'attenzione del sindacato dei giudici di pace un altro disegno di legge
Chiesta volgeva totalmente la figura costituzionale
Dei dei giudici di pace sino alla sua identificazione con tutti i giudici onorari di tribunale e con i vice procuratori onorari
E all'ordine del giorno del Consiglio dei Ministri ed è enunciato nella relazione dell'ex Guardasigilli Mastella la riforma della magistratura onoraria riordino degli uffici giudicanti di primo grado edificate
Lenti urgenti per la definizione delle contenzioso pendente
In pratica si sopprime l'ufficio dei giudici di pace sorprendente trasformandolo in articolazione di tribunali sotto la dizione di un giudice ordinario legati da competenze e sono trasferite ai tribunali
Si elimina il grado di giudizi a dei giudici di pace le conseguenze non calcolati in alcun modo saranno
Un un ritardo enorme nel rendere giustizia i tribunali diventeranno il luogo di tutti i contratti
Altro che accelerazione proprio nel momento in cui le statistiche iniziavano assegnare una parte una positività presso gli stessi tribunali
Nel mentre si scaricano sulle corti d'appello si finanche il possibile per le multe del codice della della strada è quanto dire
Sulla materia non abbiamo sentito alcuna voce che sia pervenuta dal mondo della giustizia quasi una rassegnazione o una tesa l'Associazione nazionale magistrati e l'Avvocatura direttamente interessati tacciano
Non lo chiamo invece segnali di attenzione da parte delle Regioni espropriato dal loro diritto costituzionale sancito dall'articolo centosettanta c'è sedici
Vi organizzare i giudici di pace e nel mondo dell'associazione degli utenti della giustizia
E più in generale dei cittadini ormai convinti del buon operato dei giudici di prossimità
Che in pratica scomparire però presi come dovranno essere se vorranno mantenere il posto apportate alla loro forza lavoro alla definizione del contenzioso pendente presso il tribunale
Infatti lecito pensare che il dirigente di sezione dica giudice di carriera spingerà in tale direzione e poi ciò avvenga
Che i giudici di pace partecipino ai corsi di formazione e ai collegi e sostituisca il magistrato impedito o che sia presente per quindici udienze mensili
Un compito che in altri Stati di carriera
Natura si poggia l'anno solo per spirito di servizio essendo alto il lavoro che hanno scelto con tanti sacrifici quotidiani
Giova dire che il disegno di legge va in direzione opposta a quanto enunciato nello stesso programma dell'Unione che al contrario prevedeva uno sviluppo ulteriore delle attività dei giudici di pace il cui ruolo è ormai indispensabile per la nostra giustizia di queste
Non si è accorto il ministro lei sottosegretario delicata in tale ottica inascoltati dal ministero abbiamo formulato delle semplici osservazioni
Senza stravolgere il sistema
Si aumenti la competenza per valore o per materia di giudici di pace Silvia giudice di pace l'arretrato pendenti in tribunale in funzione delle nuove competenze
Per come è già avvenuto in passato allorché vengono soppresse le preture
Iniziativa è semplice che non
Avrebbero influito sul carico di tribunali
è non avrebbero fatto sì che noi si fosse portati ad essere controllati e diretti da da altri
Tutto il resto è stato perpetrato in un buona congegnata campagna di stampa il giornale la Repubblica il giorno ventiquattro dicembre due mila sette
Pubblica testualmente se si aggiunge l'urgenza di rivedere la figura del giudice di pace
Che percepiscono la discreta somma di settantadue mila euro mi vien da ridere anche all'esterno
L'anno
L'anno ma sono utilizzati in modo sporadico e disorganizzato si capisce la necessità di rivedere la geografia degli uffici giudiziari e con l'accompagnamento di tribunali minori
Quel
Quanto di più falso non poteva essere iscritto nel due mila e sei sono stati erogati erogati per i giudici di pace
è ottantatré mila ottantatré credo
Milioni
Vi è una per numero tre mila duecentotrentaquattro i giudici dividendo tale somma si ha una media di è ora ventiquattro mila settecentotrentasette lordi per ogni giudice
Negli assetati bega giacché siamo pagati a cottimo con un ritardo di due mesi senza ferie senza previdenza ed assistenza medica
Nel disegno di legge è tale retribuzione basato esclusivamente su cosa su Totti ma è stata letta a sistema
Tutto questo
C'è stato determinato verso i giudici di pace dell'anno scorso
Ed è venuto al nostro senso dello Stato se nonostante tutto mantenendo i nervi saldi abbiamo contribuito al pari degli altri operatori a farlo
Muovere alla macchina della giustizia dando risposte ceneri nonostante
Sì siamo sotto organico di mille quattrocentosessantasei unita sulle quattro mila settecento previste controllabile con problemi enormi anche per la mancanza di personale amministrativo nessuna frettolosa statistica come quella contenuta nel programma ministeriale
Fatte di più e di meno senza esseri corroborati da numeri ci potrà mai convincerà affronterà
Anche quest'anno orgogliosi del nostro lavoro e vogliamo concludere con un ringraziamento verso tutti i giudici di pace versi dei laboratori in ogni sette
Per quanto ciascuno fa e porci ancora una volta una semplice domanda che ne sarebbe di alla giustizia italiana senza il milione e mezzo di cause definite
Dai tre mila duecentoquarantatré giudici di pace con una media di quattrocentosessantatré procedimenti per ogni due giudice la risposta la lascio a chi mi ascolta
Grazie
Grande sarebbe
Il
Gliele il danno per tanti cittadini per i meno abbienti meno tutelati da un sistema di norme che sembrano fatte apposta per allontanarli dalla giustizia in favore di chi si può permettere lunghe e costose cause
Sino al raggiungimento dell'obiettivo che il penale si chiama di volta in volta prescrizioni indulto amnistia
Ed incivile tempi biblici e dilatati sino all'asta allo sfinimento della parte
Concludendo duecento anni fa il Governo atti napoleonici a fronte di una giustizia amministrata dei tribunali istituirono anche in Italia i giudici di pace
Con i giudici di pace dislocati nei quartieri delle grandi città affinché questi veri giudici di prossimità potessero meglio adempiere sia alla Francia alla conciliazione che ad un'amministrazione della giustizia più rapida in modo da questa abbia un senso compiuto
Se esercitata nel luogo ove il vulnus sia avvenuta pensiamo all'ingiuria le molesta di revisione
Nel novantuno legislatore ripropone tale
Tale ordinamento nel due mila e due i giudici di pace vengono riconosciuti in Costituzione articolo centosedici riteniamo tutto sia tutto sia andato per il meglio se sono di prendiamo le relazioni dei procuratori generali prima
E dei Presidenti delle Corti d'appello e dopo nel decorazione del nella inaugurazione dell'anno giudiziario certo tutto è migliorabile su questo siamo impegnati
Nel due mila otto a distanza di duecento
Anzi vorrebbe di nuovo a cancellare un'esperienza ormai da tutti considerata come insostituibile per tornare indietro al giudice monocratico arrivati in funzione ancillare dai giudici più o meno onorati
Confidiamo nel buonsenso di tutti per scongiurare un simile evento
Ma vogliamo dire con grande chiarezza che se anche nel corrente anno alle attese dei giudici di pace verranno frustrate ancora una volta e senza che si intraveda una un reale cambiamento di rotta nel senso auspicato dal comune sentire
La cessione nazionale forzata del consenso acquistato in quattordici anni di attività presso l'opinione pubblica
E che in questa sede io ho l'onore di rappresentare trarrà le dovute conseguenze senza null'escludere con azioni di imputazione di carattere nazionale ed internazionale ricorrendo anche i parlamentari alle forti in difesa dei diritti che nonostante
Di antica civiltà giuridica non può ignorare ulteriormente
Con quanto con questo spirito di servizio nei confronti dei cittadini ci auguriamo che l'hanno appena iniziato ossia fiero di un lavoro sereno e tranquillo anche per i giudici di pace e per tutti gli operatori della giustizia nell'interesse di tutti gli italiani
Grazie al presidente distrettuale dell'Associazione nazionale giudici di pace la parola va ora rappresentanti dell'Organismo unitario dell'avvocatura italiana avvocato Andrea Del Corno
Innanzitutto ringrazio di presenti porto il saluto della del Presidente della Giunta dell'Ovo dell'Organismo unitario dell'avvocatura a tutte le autorità presenti al pubblico
Io devo dire sono stato particolarmente colpito e
Il mio intervento sarà contenuto nei tempi perché molto è già stato detto di quello che
Avremmo voluto portare alla vostra attenzione sono stato particolarmente colpito
Dall'intervento del senatore Maritati
Allorquando ha ricordato la l'alto compito svolto dall'Avvocatura nel sistema giustizia
Probabilmente e in qualche misura inutile ricordarlo ma necessario dire che l'avvocatura un compito decisivo perché
E non solo
Non solo svolge una funzione essenziale e
Costituzionalmente garantito all'interno del processo ma soprattutto
In questi anni di disservizi ed inefficienze di sprechi di difficoltà del mondo giustizia
è stato ed è ancora il filtro fra
Il il mondo della giustizia e il cittadino
Noi portiamo sulle nostre spalle il carico di dover comunicare al cittadino che cosa accade qui dentro e di dover
Dire al cittadino perché
Determinate
Sentenze non arrivano perché certe indagini preliminari non si chiudono e a volte ci troviamo nella difficoltà di non sapere
Che cosa dire e in che termini dirlo
Questo noi loro assolviamo questo compito con con la massima dignità con la massima forzati con l'intento di
Rendere sempre più efficiente il mondo della giustizia ha ricordato l'avvocato Giuggioli Presidente dell'ordine
I corsi di formazione professionali appena appena appena avviati a cui noi
Abbiamo aderito missione concluso uno ieri c'erano cinquecento persone presenti cinquecento colleghi
Abbiamo delitto credendo nella rappresentazione di una copertura moderna per sul pubblico una rappresentazione di una copertura moderna che vuole aggiornarsi e che vuole crescere
Io non faro una lamentazione nel senso che non
Porte rodati di inefficienza sono stati illustrati li conosciamo tutti e sono
Sono drammaticamente i per il Presidente Pomodoro Peppe
Annuisce quindi
Non c'è bisogno che io vi dica altrove voglio soltanto dare un dato portato dalla dalla dall'Avvocatura italiana che l'OUA
Al l'onore di rappresentare
E cioè la preoccupazione di vedere una giustizia al centro dell'attenzione non per la sua funzionalità non per la sua efficienza ma per il ruolo che svolge negli assetti istituzionali
Io non entro nel merito nei mi guardo bene per svolgere alcun tipo di valutazione politica o polemica
Soltanto dico che effettivamente la giustizia deve star la magistratura deve stare molto attenta
A mantenere un ruolo assolutamente equilibrato e di
Non partecipazione non di protagonismo nella vita politica istituzionale perché noi crediamo che la libertà
Della magistratura sia proprio nella sua indipendenza e nella sua otto tale autonomia
E questa
Indipendenza e la migliore garanzia per un servizio reso il cittadino nel rispetto della Costituzione e delle leggi che ci Governo
Ma allora
Torno a dire velocemente che non rappresento una lamentazione ma voglio dare un segnale improntato
Alla qualità e al lavoro nel senso che
Lavando avvocatura italiana che qui io rappresento
Per per quello che l'OUA ha potuto e constatare nel corso della seconda Conferenza nazionale sulla giustizia a cui hanno partecipato magistrati
Rappresentanti della giustizia e del mondo politico
A
Espresso la volontà da parte dell'Avvocatura di non voler gettare la spugna in questo sistema cioè di non dire noi ci accontentiamo e ci barca meniamo cerchiamo di sopravvivere all'interno di un sistema giudiziario forse fra i peggiori d'Europa o con delle larghissima sacche di inefficienza
Noi crediamo che
Una avvocatura partecipativa impegnata possa essere una chiave di risposta importante per il futuro del mondo a cui non apparteniamo
E in questo senso riteniamo che la nostra presenza debba essere
Costantemente improntata alla professionalità
Al rapporto di rispetto reciproco con la magistratura alla collaborazione al fine di arrivare ad una ad un sistema giurisdizionale che funzioni e che posso fare infettive risposte
Ai cittadini
Termino il mio intervento consegnando alle autorità presente Presidente della Corte d'Appello il dottor Grechi al senatore Maritati
E al dottor Mantini
Il usi di rom che racchiude in tre dischetti intrecci di
Il questo con questa quinta conferenza nazionale dell'avvocatura che si è tenuta a a Roma di grande importanza perché riteniamo che il dibattito sia stato
Decisivo e abbia espresso dei contenuti significativi che possono essere di ausilio e di strumento perché no per il miglioramento del nostro sistema ringrazio tutti
Grazie
L'intervento dei rappresentanti dell'Organismo unitario dell'avvocatura italiana
O no
Alla presidente dell'Associazione italiana degli avvocati della famiglia per i minori avvocatessa Milena chili
Grazie Presidente
Io
L'olio
Fare un breve intervento a nome della dell'AIAF Associazione italiana degli avvocati per la famiglia e per i minori
Che in occasione dell'anno ancora dell'inaugurazione dell'anno giudiziario a redatto un comunicato che ha diffuso a livello nazionale
Sono personalmente condivido lo spirito positivo e pragmatico che ha voluto
Portare stamattina il presidente della corte d'appello che ci incita a lavorare tutti di più a dare il meglio però non possiamo dimenticare che soprattutto nell'ambito del diritto di famiglia rimangono nel nostro Paese dei problemi molto gravi
Oggi nel nostro Paese noi non siamo in grado di fornire ai cittadini un servizio di qualità e di efficienza
Che consenta una soluzione dei conflitti familiari per quanto possibile soddisfacente sotto il profilo della tutela ed è la mediazione dei reciproci diritti ed interessi nonché la tutela dei minori delle persone più deboli incapaci in tempi rapidi
Non può neppure essere data una soddisfacente risposta alle sempre più numerose domande dei cittadini che tendono tentano di ottenere in sede giudiziaria il riconoscimento di diritti civili che sono loro negati in questo Paese
Ad esempio che nascono da un rapporto di convivenza o determinati dall'impossibilità di una procreazione Nazioni naturale o dalla scelta di porre fine a terapie mediche ormai inefficace a ripristinare una capacità di relazione con il mondo esterno né dignità umana
Alla Camera dei deputati e in Senato sono state discusse in quest'ultima legislatura numerose proposte di legge che riguarda i diritti delle persone le problematiche familiari
Una considerevole massa di questioni che riguardano i diritti dei minori agli anziani dai capace agli incapaci anche in relazione al diritto di salvaguardia della propria dignità libertà e salute nei vari stadi della vita
Il cognome dei figli lo status di filiazione rapporti personali e patrimoniali tra i coniugi in ambito di separazione e divorzio
I rapporti fra persone eterosessuali conviventi nonché politiche a sostegno della famiglia legittima e l'eventuale riconoscimento di diritti alla famiglia fondata sul matrimonio quale soggetto giuridico
Che sarebbe in grado secondo alcuni di farsi carico anche di politiche di welfare familiare in virtù di un principio di sussidiarietà orizzontale in un quadro politico molto complesso in cui non è ben chiaro come vengano salvaguardate le competenze il ruolo dello Stato
Tutto questo sarebbe stato in altro tempi demandato ad una Commissione ministeriale con la partecipazione di esperti per la redazione di un testo globale
è indubbio invece edotti rivoluzione del modello familiare le esigenze di modifica della legislazione vigente in tema di diritti delle persone della famiglia
Avrebbero dovuto indurre l'ultimo Governo a farsi carico dell'elaborazione di un progetto globale di riforma di alto profilo che si ponesse l'obiettivo di portare a compimento la riforma del diritto di famiglia del mille novecentosettantacinque
Tenendo conto delle trasformazioni avvenute nella società e una famiglia italiana ma così non è stato
Sì invece assistito ad un proliferare di proposte legislative su diversi temi che si sono intersecate nelle varie Commissioni con un risultato di lavoro frammentario e discutibile sia sotto il profilo del metodo che del contenuto
Così mentre le statistiche continuano a riportare il dato di un costante aumento dei procedimenti di separazione e divorzio
E di quelli relativi all'esercizio della responsabilità genitoriale nulla cambia
Persiste la dualità di competenze avanti il Tribunale ordinario il Tribunale per i minorenni che conferma secondo noi un odiose a differenza che si continua a perpetuare tra figli legittimi e figli naturali
Continua a non essere istituite le Sezioni specializzate in diritto di famiglia nella maggior parte dei tribunali italiani
Permangono tempi lunghissimi nella fissazione dell'udienza presidenziale di quelle successive nella fase istruttoria nei procedimenti contenziosi
Soprattutto nei tribunali dove più carente la presenza numerica di magistrati e di personale di cancelleria e purtroppo questo è anche il caso che riguarda la Sezione non è civile del Tribunale di Milano
L'attuale procedimento contenzioso di separazione e divorzio modellato sul processo civile novellato dalla legge ottanta del due mila e cinque a incrementato rispetto al passato le attività di difesa
Si richiede la redazione di almeno sette atti difensivi in un arco di tempo che varia da un minimo di tre anni ad un massimo non quantificabile
D'altro lato
Per quanto riguarda gli strumenti di cui si può avvalere lo stesso giudice nell'ambito di questi giudizi sono del tutto non soddisfacenti risultati degli affidamenti dei figli minori ai Comuni e presso i servizi sociali di zona disposti dal punto dal tribunale
Laddove vi siano una elevata conflittualità tra i genitori in quanto per le carenze delle strutture dell'organico nonché ed idonei e qualificati interventi di sostegno ai minori e i genitori non si riesce quasi mai ad dare una soluzione positiva al conflitto tra i genitori che anzi vengono delegittimati deresponsabilizzati senza peraltro alcun beneficio per i figli che continuano a rimanere collocati presso un genitore senza alcun controllo spesso
Così come risulta spesso inidoneo lo strumento della consulenza tecnica d'ufficio in questi procedimenti
Disposta al fine di accertare le capacità genitoriali per decidere in merito all'affidamento al collocamento dei minori ma che viene spesso attuata con criteri di indagine clinica sulla personalità dei genitori
A partire dalla loro nascita e si tralascia un aspetto attuale della capacità di assunzione concreta di compiti di cura ed educazione dei figli
Con la conseguenza spesso che le risultanze della CTU lette dalle parti
Contribuiscono ad accrescere la loro conflittualità raramente sono comprese raramente sono assunte dai clienti dai cittadini come strumento di riflessione per modificare il loro comportamento genitoriale
L'unico strumento valido nei procedimenti di famiglia per tentare di trovare una soluzione al conflitto coniugale genitoriale dovrebbe essere il ricorso alle tecniche di mediazione
Che dovrebbero costituire il metodo basilare di lavoro sia dei magistrati che degli avvocati che trattano questa materia ancor prima di far ricorso all'altrettanto utile strumento della mediazione familiare al di fuori del processo
Va ben sappiamo che non vengono messi a disposizione dei magistrati percorsi formativi in tecniche di mediazione per la specifica trattazione del diritto di famiglia minorile
Né tanto meno si richiede agli avvocati l'obbligo di una formazione specialistica per la gestione del conflitto familiare in un'ottica miti attiva
Si continua così a gridare allarme sociale dei conflitti familiari che insanguinano persino le aule giudiziarie come è avvenuto recentemente a Reggio Emilia ma negare nei fatti l'esigenza di una specializzazione del magistrato
Tanto che al contrario sembra divenuta più frequente la rotazione dei magistrati persino nelle sezioni specializzate in diritto di famiglia e questo ancora il caso di Milano
E della specializzazione dell'avvocato da parte del Consiglio nazionale forense che rifiuta di riconoscere la specializzazione
Di istituire gli elenchi degli avvocati specializzati e specifiche materie come avviene in quasi tutti gli altri Paesi europei e conseguentemente non rende obbligatoria
La formazione specialistica mi spiace che in questo momento non sia presente al Consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
Il risultato di questa città sta portando alla negazione del principio di tutela giurisdizionale dei diritti civili del cittadino e alla delegittimazione del ruolo e della funzione del magistrato togato e dell'avvocato in questa materia
Sul piano sociale politico legislativo tant'è che in alcuni progetti di legge in tema di riforma del procedimento
Di separazione e divorzio si propone che tali giudizi siano trattati avanti al Giudice di Pace anziché al tribunale e si vorrebbe assegnare la competenza in materia di separazioni e divorzi consensuali annotarlo per questi motivi gli avvocati rifiutano
Qualsiasi accusa qualsiasi addebito che tenti di
Del indicarli come coloro che speculano sulle disgrazie dei cittadini sul disagio familiare come avvenuto recentemente su pagine del Corriere della Sera
E tendono a e vogliono sottolineare che invece proprio grazie agli avvocati che esercitano questa
Attività prevalente nel diritto di famiglia con
Un'ottica di continua a formazione di continuo aggiornamento
Cercando di tutelare i diritti e gli interessi dei cittadini per quanto possibile in relazione al caso specifico con soluzioni che possano superare il conflitto
E far pervenire ciascuna parte ad un nuovo progetto di vita per la propria serenità e provo e soprattutto per quella per i figli proprio bravo sì agli avvocati si riesce ad ottenere un'elevata consensuali d'azione delle separazioni che è pari all'ottantacinque virgola cinque del totale
Ed è divorzi che è pari al settantasette virgola sette totale
Pertanto in questa occasione l'AIA fa nell'augurare a tutti quanti buon lavoro ringrazio nuovamente il Presidente della Corte d'appello e il Procuratore generale
Però voglio ancora una volta richiamare l'attenzione di tutti e in particolar modo l'Ajax si rivolge ai cittadini perché pretendano pretendano la tutela dei loro diritti soprattutto dei diritti civili che ancora sono negati
Per lo più in questo Paese e perché è pretendano una assistenza legale specialistica per quello che riguarda specifica civili
Frattini
Apporranno allora rappresentante dell'Associazione dirigenti giustizia dottoressa Daniela entrava AIA
Quindi alleghiamo alleghiamo al verbale il suo intervento scritto allora la parola ma
Al rappresentante dell'Osservatorio della giustizia civile
Avvocatessa Maria Graziano legale
Buongiorno a tutti
Grazie per questa occasione e ringrazio naturalmente Presidente Grecchi il Procuratore generale io sono qui come portavoce di questo gruppo che da qualche anno opera a Milano gruppo che è sorto spontaneamente senza alcuna struttura formale
Che ha animato però da una comune finalità ricercare attraverso il confronto il dialogo tra le diverse professionalità magistrati togati onorari avvocati docenti universitari
Personale amministrativo e ufficiali giudiziari
Soluzioni condivise per tentare di superare le numerose difficoltà e la cronica disfunzionalità della giustizia civile
Gli osservatori sulla giustizia civile sono organismi ormai diffusi in molte sedi e sono la prova se ancora ve ne fosse bisogno
Del fatto che persone che amano il proprio lavoro e lo svolgono compassione possono superando le logiche di appartenenza e partendo dall'analisi della situazione concreta delle varie realtà giudiziarie
Ottenere risultati di rilievo anche con pochi mezzi
La condivisioni di prassi efficaci può infatti essere la base
Per iniziare a razionalizzare i tempi del processo e così accelerarne la definizione
Il protocollo sul Loprete processi civili il protocollo è stato elaborato proprio dall'Osservatorio milanese nel due mila e cinque
è stato poi rivisto dopo la le modifiche alla normativa processuale del due mila e sei
Ha avuto nel due mila e sette una specifica rielaborazione per il processo innanzi al giudice di pace e per i procedimenti in materia di famiglia e per l'ascolto del minore
Un ulteriore obiettivo in fase di ultimazione e la stesura di un protocollo per i procedimenti a norma degli articoli centocinquantacinque trecentodiciassette bis del Codice civile
In considerazione delle recenti novità in materia di diritto sostanziale e processuale che riguardano i procedimenti avanti il Tribunale per i minorenni
Il novità introdotte dalla legge cinquantaquattro del due mila e sei e dall'entrata in vigore nel luglio dell'anno scorso da disposizioni processuali della legge centoquarantanove del due mila e uno
Tutti questi protocolli sono ripeto reperibili nel sito dell'ordine degli avvocati di Milano
Il lavoro dell'Osservatorio si sviluppa anche nel processo esecutivo con la partecipazione allargata agli ufficiali giudiziari
L'obiettivo è sempre lo stesso cioè quello di dialogare con i protagonisti del procedimento così da elaborare prassi da condividere per rendere funzionale l'attività di tutti
La ricerca dell'Osservatorio avuto dunque lo scopo di orientare verso valori e obiettivi comuni quali il diritto alla difesa la ragionevole durata del processo la bontà della cognizione
L'azione di tutti coloro che operano nel sistema giustizia quindi questo scopo comune
Nessuna naturalmente si illude di poter da solo superare le difficoltà ma tutti cerchiamo di individuarle nelle funzioni di ciascuno così che conoscendo le si possono comprendere e insieme si possa ricercare nella soluzione
Un tema di particolare interesse e quello che anche stamattina è stato definito il collo di bottiglia del processo civile cioè la motivazione della decisione
L'osservatorio milanese ha dato vita a un laboratorio al quale partecipano avvocati e magistrati
Finalizzato a verificare il rapporto dialettico tra atti difensivi provvedimenti del giudice
Nella convinzione che l'individuazione dei punti nodali della controversia da parte degli atti difensivi nonché l'adozione di alcuni accorgimenti costanti nella redazione di tali atti
Consenta uno studio della causa meno dispersivo e la stesura di una motivazione per punti o tramite rinvii
Siamo di fronte credo a una questione culturale che non possiamo ignorare da una parte vi era necessità di assunzione di responsabilità da parte dei magistrati
Sulla ragionevole durata del processo dall'altra vi è la consapevolezza da parte degli avvocati del valore etico della propria funzione
L'Osservatorio sta proprio lavorando alla costruzione di una astratto o indice del Thema decidendum che allo scopo di sollecitare l'avvocatura affinché esponga in modo efficace i temi sui quali chiedi la pronuncia del giudice
Il raccordo tra atti difensivi e motivazione rende indispensabile e imprescindibile una formazione comune di avvocati e magistrati
Argomento che ben si presta ad essere sviluppato il proprio ad essere sviluppato già sta subito in questo anno due mila e otto nel quale parte prende avvio proprio per l'Avvocatura la regolamentazione della formazione permanente degli avvocati
Occorre favorire la omogeneità dei linguaggi giuridici e avvicinare i percorsi logici dei giudici degli avvocati cosa che è particolarmente importante nella formulazione delle domande giudiziario
Tutti quelli che partecipano all'Osservatorio sono convinti che sia possibile lavorare con quello che c'è
E dunque parafrasando una frase di John Fitzgerald Kennedy ci azzardiamo a dire che il motto degli osservatori potrebbe benessere non chiediamoci che cosa il sistema giustizia può fare per noi
Ma cosa gli avvocati i magistrati possono fare per il sistema giustizia grazie
Chissà collegata anche perché
Con questo
Richiamo al
All'adattamento
Del motto di Kennedy alle nostre esigenze alla nostra vita quotidiana credo si degnamente si chiude questa nostra Assemblea generale abbiamo finito ringrazio tutti in particolare coloro che hanno avuto la pazienza di stare signor auguro a tutti buon proseguimento di giornata