Inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte d'Appello di Milano

Come disposto dalla legge di riforma dell'ordinamento giudiziario
In apertura di questa cerimonia rivolgo anzitutto un omaggio non formale al Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi essenziale punto di riferma di riferimento dell'unità nazionale
Ed appassionato garante dei valori e delle regole della nostra Costituzione
Anche nella sua veste di presidente dell'organo di governo autonomo della magistratura
Saluto e ringrazio le autorità religiose politiche civili militari da accademiche e di cittadini che hanno accolto l'invito a partecipare a questa Assemblea
Invisibile rappresentanza del popolo sovrano nel cui nome amministrata la giustizia e a testimonianza di quei principi di unità e collaborazione lega nord
Pur nella diversità dei ruoli tutte le istituzioni della Repubblica
Un saluto speciale rivolgo ai rappresentanti degli ordini forensi
Di altri paesi europei qui presenti a testimoniare che lo spazio giuridico europeo non è più una mera astrazione nonché a tutti gli abbonati del distretto ai presidenti dei loro consigli dell'ordine
Saluto che volesse l'attestazione del clima di fattiva collaborazione che si è instaurato tra noi
Sono invece rammaricato per l'assenza dell'associazione Nazionale Magistrati ma comprendo e condivido le ragioni di questa protesta
L'ingestibile riforma dell'ordinamento giudiziario
Che è stata voluta contro le opinioni della Curia del foro e dell'Accademia mal così unanimi non solo sembra negarci ogni prospettiva di modernità ma rischia di riportarci indietro nel tempo
Prima di iniziare non posso non ricordare con profonda commozione grande dolore
Il gravissimo lutto che appena colpito questa corte
Con la scomparsa il sei gennaio in un incidente stradale
Del giovane Valenti Simo funzionario dottor Paolo Alberti dirigente dalla cancelleria della seconda sezione civile e del figlioletto Simone di appena dieci mesi
La relazione che vado ad illustrare non è frutto di miele solitari esseni riflessioni
Ma del lavoro collettivo dei consiglieri Paolo Accardo Filippo Grisolia Marcello Marinari Rosa Polizzi arriva Crugnola ed Amedeo Santosuosso
Nonché del dirigente della Cancelleria Antonino agli otto
E dei funzionari Pierluigi la bella Paolo Conti Maria Luiso Cugno e Flora Bruno sicché essa può dirsi tendenzialmente espressione delle opinioni generali della corte
Un ringraziamento particolarissimo rivolgo infine al segretario generale della corte Luigi De Ruggiero per l'eccezionale impegno con il quale ha curato anche la redazione di questa relazione
Il cui primo compito è quello di fornire alla collettività che ne è la principale destinataria un'informazione sull'amministrazione della giustizia nel distretto di Milano
Poiché peraltro i dati statistici sul movimento dei processi sono esposti ed anche disegnati in dettaglio nel volume che raccoglie tutte le relazioni dei capi degli uffici
Mi limito solo ad una sintesi dei numeri essenziali nei diversi settori
Quale prima base oggettiva per ogni successiva considerazione
E così per dire anzitutto della complessiva domanda di giustizia
Il totale dei procedimenti civili pendenti presso tutti gli uffici del distretto
Di Milano al trenta giugno due mila e cinque risulta pari a duecento ottantadue mila seicentottantasette fascicoli dei quali centodiciotto mila cinquecentotrentatré di giurisdizione ordinaria
Con un incremento percentuale medio dell'undici per cento rispetto all'anno precedente più marcato presso i giudici di taxi e la corte d'appello
Il numero di procedimenti sopravvenuti e del resto in costante crescita negli ultimi cinque anni
Mentre i procedimenti definiti sono purtroppo leggermente diminuiti nell'ultimo anno giudiziario
In particolare si conferma la forte crescita dei procedimenti civili presso la Corte d'appello la cui pendenze ancora secondo una stabile tendenza aumentata del quindici per cento nell'ultimo anno
Così da raggiungere il cinquantotto per cento in cinque anni
E ciò nonostante il dato ricavato da Oriente attivi mi attendibili stime di una percentuale di impugnazione
Delle sentenze di primo grado ben inferiore alla media nazionale e pari al nove per cento
Il fatto è
Che è aumentata negli ultimi cinque anni dopo la riforma del giudice unico e delle competenze del giudice di pace la produttività di primo grado e questo evidentemente un aspetto molto positivo
Mentre nessun'attenzione è stata rivolta ad ottenere una fuori sponde ente maggiore efficienza nel giudizio di appello il cui nuovo rito interamente collegiale quindi in contrario rispetto a ciò che avviene nel primo grado appesantisce ed anzi rallenta la trattazione dei processi
Ora l'ultimo anno la capacità produttiva per così dire dei tribunali ordinari si è assestata e quindi aumentando pur sempre le sopravvenienze quel fenomeno progressivo
Di progressiva erosione della pendenza si è fermato dipendenti finali di cognizione ordinaria in primo grado risalgono dell'uno virgola otto per cento la pendenza finale dei giudici di pace per la cognizione ordinaria cresce del sei per cento rispetto all'anno precedente
E del ventisette per cento considerando gli ultimi cinque anni e questo non è un dato positivo perché sembrava che questa nuova figura di giudice riuscisse più dei giudici professionali ad eliminare il carico di lavoro che ad essi veniva presentato
E invece purtroppo così non è
In costante aumento risultano i procedimenti pendenti in materia di lavoro con un più quarantatré per cento in cinque anni e un più dieci per cento solo nell'ultimo periodo dato il maggiore incremento della sopravvenienza cioè il maggiore carico di lavoro rispetto ad un pur positivo ma più ridotto incremento delle definizioni come nella materia civile ordinario all'aumento della pendenza e soprattutto da addebitarsi ai procedimenti di appello dove si osserva nell'anno un'impennata del trenta per cento
La durata media dei procedimenti civili dinanzi ai tribunali ordinari è di ventitré mesi un messe in meno rispetto all'anno precedente
Ma il dato subito compensato negativamente dalla corte d'appello dove la durata media aumenta di un mese circa ed è pari a ventidue mesi quindi praticamente siamo in un negativo pareggio
In materia penale la pendenza complessiva al trenta giugno due mila e cinque per i processi in una fase di giudizio
Raggiunge i ventisei mila centosessantatré fascicoli con una crescita dell'otto per cento rispetto al precedente anno giudiziario come risulta dall'aumentato numero di nuove iscrizioni
Nei cinque anni questo aumento complessivo dalla pendenza pare dovuto alla forte crescita dei problemi cedimenti sopravvenuti più trentadue per cento la fronte della quale la pur considerevole rincorsa delle definizioni aumentate del ventidue per cento si rivela sempre insufficiente
Dinnanzi agli uffici Gip Gup sono pendenti altri centosettantuno mila quattrocentottantatré procedimenti
E presso le Procure della Repubblica trecento quindici mila seicentosessantacinque fascicoli
Per un totale complessivo per la materia penale di cinquecentotredici mila trecentoundici affari con un aumento quindi del dodici per cento in un anno
Diversamente che nel settore civile la pendenza del penale diminuisce rispetto all'anno precedente dell'otto per cento in Corte d'appello mentre l'aumento riguarda il primo grado qui c'è un'inversione di tendenza
Ed è del tutto fuori controllo presso gli uffici Gip Gup
Su questo punto tornerò tra breve
Notevole aumento anche il numero dei procedimenti pendenti presso il giudice penale pezzi giudice di pace nel penale con una crescita del ventitré per cento al dibattimento e del cinquantotto per cento presso il gite
Presso le procure si osserva un incremento del quattordici per cento dei procedimenti sopravvenuti rispetto al precedente periodo con una crescita del quattro per cento della pendenza finale invitati direi abbastanza negativi su tutto il fronte l'ovvia conseguenza è quella di un modesto peggioramento dei tempi medi di definizione dei processi penali in primo grado mentre in Corte d'Appello la durata media resta invariata intorno sedici mesi
La puntigliosa regolamentazione di questa rinnovata cerimonia inaugurale pone un limite di tempo la mia relazione ciò che forse non è un male perché impone che emergano solo i nodi fondamentali
Il primo dei quali è costituito dalla gravissima carenza di personale amministrativo in tutti e ciascuno gli uffici del distretto su due mila duecentottantuno unità costituenti la già sufficiente dotazione organica complessiva degli uffici giudiziari
A fronte di competenze aumentate il decreto ministeriale dell'agosto due mila e due ha ridotto infatti di oltre sessanta unità il precedente organico stabilito nel giugno due mila quindi nello spazio di due anni l'organico è stato ridotto dal Ministero di sessanta unità rispetto a un organico stabilito solo due anni prima sono in servizio soltanto mille ottocento sessantaquattro dipendenti
Senza contare ogni significativa quota di rapporti di lavoro a tempo parziale che dal canto loro determina un'ulteriore riduzione della copertura pari a sessantadue unità
I posti complessivamente vacanti risultano dunque quattrocentonovanta con una scopertura complessiva media nel distretto tra il ventuno e il ventidue per cento
Al di là delle specifiche situazioni particolarmente drammatiche ciò che conta sottolineare e che questa generalizzata carenza di personale da tempo segnalata col termine scandalosa
Produce ormai dirette conseguenze negative sullo svolgimento dei processi
Ritardando le prosecuzioni e gli adempimenti di quelli civili ed ostacolando la fissazione delle udienze penali presso gli uffici Gip Gup di tribunali
Molti giudici infatti potrebbero fissare un maggior numero di udienze settimanali ovvero proseguì il pomeriggio ma ne sono impediti dalla mancanza di assistenza in udienza
Nel Tribunale penale di Milano ad esempio sulla media di centoventi udienze settimanali solo cinquantotto possono portarsi oltre le quattordici e trenta
Che se fosse altrimenti potrebbero celebrarsi circa quattro mila processi monocratici in più ogni anno
Ovvie ricadute sull'efficienza del sistema
Genera poi soprattutto per il settore penale la cronica gravissima carenza del personale degli uffici Cialis giudiziale
Tra i quali gli operatori Bit due destinati alle notifiche sono ormai quarantasei su un organico di novantasette anche per effetto di numerosi distacchi e comandi
Se si vuole la paralisi basta solo continuare così lasciando che gli addetti alla giustizia collocati in una riserva dotata di uscite ma priva di ingressi progressivamente si estinguono
Va poi aggiunto che le lacune l'incongruenza delle regole
In tema di permessi e malattie determinano un numero assolutamente anomalo di assenze il dato è assolutamente rilevante
Poiché se l'insieme delle assenze per malattie permessi pari complessivamente al tredici virgola ventotto per cento
Viene sommato al ventuno e trentanove per cento delle vacanze di organico si deve constatare che nel distretto la media della mancanza di personale sfiora il trentacinque per cento
Ciò significa che ciascuno metta presente deve sopportare un carico di lavoro superiori di oltre la metà rispetto a quello previsto con inevitabili disordini ed anche confusioni di ruolo
Nelle minori risorse umane vengono sostituite con maggiori risorse economiche
Anzi ormai mancano perfino i denari per le esigenze più elementari ed essenziali
Non voglio indulgere ad avvilenti esemplificazione ma in questa sede pubblica e solenne devo pur dare un'idea della drammaticità della situazione senza aver mai notato l'amministrazione della giustizia nel loro nell'anno due mila uno avevamo ricevuto per il fabbisogno complessivo delle specie d'ufficio nell'intero distretto una somma equivalente a circa ottocento settantatré mila euro
Ora questa somma senza neppur considerare la svalutazione monetaria
Si è progressivamente ridotta settecentottantanove mila euro nel due mila e due seicentoquarantadue nel due mila e tre cinquecentonovantacinque nel due mila e quattro
Quattrocentododici settecentocinque nel due mila e cinque cioè meno della metà di quello che era ritenuto scarsamente sufficiente
Appena quattro anni prima e attendiamo con grande di
Trepidazione perché intanto già stiamo accumulando i debiti lo stanziamento per il due mila sei
Speriamo che venga ascoltata se non la nostra voce di magistrati
Almeno quella del commissario del Consiglio d'Europa beh di diritti umani che un mese fa nel suo rapporto al comitato di ministri all'Assemblea parlamentare icastica mente riassumeva la giustizia italiana manca fondamentalmente di mezzi
Raccomandando conclusivamente tra l'altro virgolette di potenziare i mezzi finanziaria e domani a disposizione della giustizia
Neppure la situazione logistica dei nostri uffici può dirci ottimale
Basta affacciarsi in una qualsiasi cancelleria e dico solo affacciarsi perché nessuna di esse in questo palazzo di giustizia vi si può circolare per le cataste di fascicoli che vergognosamente dal pavimento salgono ammirabili altezza
Mentre voglio dare atto dell'impegno profuso dai ministeri delle Infrastrutture e della giustizia nel restauro della messa in sicurezza di questo bellissimo palazzo che ci stava crollando addosso
Nonché della disponibilità del Comune di Milano
Grazie al quale abbiamo acquisito e stiamo acquisendo Spezio si spazi in via San Barnaba in via Zama in via cioè l'epidemia in via Pace questi ultimi anche grazie alla grande disponibilità della Regione Lombardia
Occorre però ormai entrare nell'ordine di idee
Per cui nessuna vera soluzione potrà raggiungersi se non attraverso un forte impegno delle istituzioni e il coinvolgimento dei privati per l'edificazione di una cittadella giudiziaria
Idoneamente localizzata e complessivamente pensata secondo le esigenze del terzo millennio
Mai questo palazzo sia pure con le aggiunte che possiamo trovare in sede viciniore anche con l'impegno finanziario potrà trovare qui la sua collocazione ideale per i decenni futuri
Per dispetto a tutte queste problematiche negative
Non presenta invece un problema strutturale quello degli organici della magistratura
Il cui spropositato impraticabile incremento nonostante che anche ieri il primo presidente della Cassazione ci abbia ricordato
Che il numero dei magistrati in Italia è più elevato di quello dei Paesi che possiamo ritrovare che possiamo ritenere omogenee si sente proporre ripeto questo incremento come prima e più motiva soluzione sempreché ovviamente questi fondi col corso molto delicato che i magistrati non vengano distolti da loro
Lavoro giudiziario con competenze amministrative non essenziali alle funzioni
E
Scusate ma questi guarda saranno bellissimi
Per cosa imperizie
Non siano dicevo distolti dal loro dalle loro funzioni
Tra i tanti cito solo un esempio clamoroso dei concrete conseguenze di una normativa superata dai fatti e che più volte ho denunziato al ministro della Giustizia al Consiglio superiore non ricevendo peraltro neanche la risposta
Dicevo il fatto che in questo preciso momento ben cento ventiquattro magistrati del distretto sono coinvolti nelle commissioni di esame per avvocati
Noi siamo chiamati a scrivere sentenze non a fare gli esaminatori negli esami di avvocato perché precisano gli avvocati ci sono le università eccetera è una grossa distruzione
Non dico poi
Perché non voglio citare che alla magistratura competono le funzioni io per esempio mi devo dedicare al controllo delle spesi per le le campagna elettorale devo nominare i presidenti
Dei seggi elettorali tutte funzioni e non ne cito altri per non far perdere tempo a loro che potrebbero benissimo essere svolte da altre articolazioni dello stato probabilmente anche più competente
Chiudo l'argomento
Quanto al settore civile
La recente introduzione non i decreti legislativi cinque due mila e tre i trentadue mila e cinque nel processo cosiddetto societario non ha determinato non poteva determinare una significativa svolta nell'andamento del contenzioso
L'applicazione di questo nuovo rito ha evidenziato infatti difficoltà di funzionamento soprattutto per i complessi meccanismi introduttivi
Dati i primissimi dati raccolti in un incontro di studio che abbiamo ottenuto nell'ottobre scorso fanno emergere che presso il Tribunale di Milano
Un procedimento su sei
Si è a Renato sugli scogli della fase preparatoria
Vi sono poi anche complicazioni e disfunzioni
Dopo Ute alla collegialità della fase di trattazione istruzione e decisione che prima richiamavo come una dei fattori negativi della funzionalità delle Corte d'appello
E poiché il nuovo rito non ha avuto ricadute positive in termini di durata la sua estensione ad altre materie addirittura rimessa con il nuovo articolo settantatré disposizione attrazione CPC alla facoltà delle difese risulta senz'altro sconsigliabile
Tutti gli operatori avvertano piuttosto la necessità e le disfunzioni della giustizia civile vengano affrontati in primo luogo in termini di organizzazione di mezzi come dicevo prima abbandonando la strada
Di un'esasperata moltiplicazione diritti e di regole che lungi dal risolvere i problemi della giustizia
Li fanno peggiorare s'attualmente sono circa tredici i riti che vengono seguiti nel processo civile
Con grande gioia credo tra l'altro degli abbonati devono scegliere all'inizio delle altre quale strada prendere noi magistrati in questo siamo un pochino più privilegiati
E in quest'ottica perché non dobbiamo solo lagnarsi i motivi di lagnanza come avete visti sono molti
Alcune iniziative abbiamo cercato a legislazione invariata di mettere in pratica nel nostro distretto in collaborazione anche col mondo dell'avvocatura
Il Consiglio giudiziario si è ormai da quattro anni dotato di un'apposita commissione flussi
Dedicata alla raccolta di dati attendibili per verificare la distribuzione dell'organica rispetto alla tipologia dei processi in entrata in modo da poter compiere una brigata valutazione
Delle tabelle biennali di distribuzione dell'organico delle cause
è motivo di compiacimento che questa nostra sperimentazione sia stata ora recepita a livello nazionale dal CSM nella sua recentissima circolare sulla formazione delle tabelle organizzative per il prossimo biennio sono state poi particolarmente significative le iniziative promosse sia dall'ufficio dei referenti per la formazione decentrati
Dei magistrati organo decentrato del CSM sia ad altri organismi a partecipazione mista avvocati magistrati quali l'Osservatorio per la giustizia civile di Milano sia per quanto possibile da questa stessa presidenza volte dicevo queste iniziative all'elaborazione di prassi processuali condivise dacci i relatori della durata dei processi con riferimento non solo al processo civile ordinario
Ma anche ai settori specifici delle esecuzioni immobiliari e dei fallimenti
Ed anche qui le esperienze innovative nate in particolare presso il tribunale di Monza sono state dapprima discusse e diffusi a tutto il distretto e hanno poi trovato riconoscimento nelle riforme normative di settore emanate nel corso del due mila e cinque
Un punto molto delicato e direi molto doloroso
Che devo rilevare è che il contenzioso del lavoro il quale ha costituito in questo distretto fino a tempi recenti
Un modello positivo del quale ci vantavamo di ragionevole durata del processo
Con il suo contenimento nell'anno per il primo grado di notti mesi per il secondo è ulteriormente arrotolato scusate il termine sulla Quinta di quel progressivo allungamento iniziato circa tre anni fa
Fin quasi a raddoppiare i suoi tempi
A parte le isole felici di alcuni piccoli tribunali che purtroppo rappresentato dal punto di vista numerico
Abbastanza posto nel quadro generale questa tendenza innanzitutto determinata dal sensibile incremento delle controversie al quale fa riscontro un organico decisamente inadeguato per di più con l'ormai cronicizzata e scoperture di poco
Questo lo dico per inchieste
In un esame comparativo dei posti in organico per le sezioni lavoro e il distretto di Milano appare singolarmente incomprensibilmente sottodimensionato cioè qui dove l'attività lavoro
Scusate mi seguito alcune date
In particolare mai rilievo può ripetersi anche per il tribunale per la corte d'appello di Mila nonostante innumerevoli segnalazioni la sezione lavoro prevede un organico di otto consiglieri un presidente
Con un bacino d'utenza di oltre sei milioni di residenza a fronte di ventun Consiglieri e quattro presidenti del distretto di Napoli che ha un milione e mezzo di residenti
Motivo di meditazione per i ministeri e per il cinese perché ha veramente un dramma tant'è vero che i dati sono tutti gli anni
Ma per restare in una realtà
Sinai omogenea la stessa Corte di appello ha in organico un consigliere in più di Milano con due milioni di utenti inni
è vero il numero degli abitanti mi si potrebbe dire non è un criterio esaustivo dovendosi considerare anche l'indice di litigiosità locale
Tuttavia tale sproporzione non può denotare non può non dello Stato una norme esiguità delle risorse per il distretto di Milano e non è un problema
Molto impegnativo
Credo che un due tre giorni di lavoro Consiglio Superiore Ministero sto problema si potrebbe risolta
Qua tutti questi elementi negativi voglio rilevare un fatto positivo il grande successo sempre in materia di lavoro della fase pregiudiziale conciliativa di cui all'articolo quattrocentodieci CPT presso gli uffici del lavoro di Milano
Per il quale va il mio il nostro anzi grande compiacimento
Quattro mila centoundici conciliazioni nello nell'anno di riferimento a fronte degli unti di sci mila procedimenti sopravvenuti nel Periodo al tribunale
Non che anche presso gli uffici di Varese e di Lodi il dato indica dunque un'effettiva potenzialità deflattiva di questo istituto ove il tentativo sia svolto come evidentemente nel caso è
Da soggetti competenti e con modalità adeguate
E la conciliazione si dimostra non trascurabile modo di definizione dei procedimenti anche in sede processuale specialmente nei grandi Tribunali di Milano e di Monza
Di anche un discreto numero di controversie che vengono conciliate nelle fasi di appello ove ha rilevato aumento del carico delle pendenze fa però riscontro un adeguato incremento delle conciliazioni e questo è un fatto positivo
Tutte le prassi processuali rivolte a risolvere in tal modo le liti ove la loro natura lo consenta vanno come dirò ancora senz'altro incoraggiante anche se non espressamente previste dalla legge
Mi risulta che sia ancora pendente in parlamento un disegno di legge
Che prevede appunto una
Generica estensione della possibilità di risoluzione con la conciliazione
Delle controversie se in questi quindici giorni
Di proseguimento dell'attività forse si riuscisse approvare questo potrebbe essere anche perché fatto molto bene fatto da un deputato della maggioranza probabilmente sarebbe utile risultato Harrison sia nella materia di lavoro sia in generale per dare un contributo a una risoluzione un po'più rapida
Delle controversie ritorno al
Problema del lavoro per segnalare ancora che comincia a sentirsi sempre più il peso del pubblico impiego anche se con andamenti molto differenziati
Nei diversi circondari del distretto in relazione alla presenza territoriale di enti pubblici nei vari circondari ritorno al settare penale
Faccio inevitabili rinvio anche per non rendere più carico il pesante questa relazione
Per un quadro della realtà criminale del distretto alle relazioni dei presidenti del tribunale del distretto medesimo e soprattutto alle procure della Repubblica
E ai relativi dati statistici che sono portati infine al al volume
Tra i tanti punti di riflessione però non possono richiamare l'attenzione sulla particolarità sulla particolari difficoltà nell'attuale momento storico dei processi in corso circa una dozzina per reati di terrorismo
Dei matrice islamica dei quali abbiamo avuto ampia
Ampio riscontro sulla sulla stampa e sui quali non mi di fondo però
Una grossa difficoltà nel portare avanti questi processi per fortuna nel distretto il numero appunto abbastanza limitato come dicevo prima circa una dozzina
Vi è un'apparente diminuzione dei processi un tema di traffico di stupefacenti non so se questa diminuzione del fenomeno criminale possa indurci all'ottimismo
Sono invece totalmente scomparsi questi sicuramente positivo il i sequestri di persona a scopo di estorsione sono sempre elevati qui bisogna dirlo il numero dei reati contro la pubblica amministrazione
Ciò che rafforza il convincimento diffuso dell'ineguaglianza di norme che hanno Monte dovrebbero garantire efficienza correttezza ed imparzialità nell'attività della pubblica amministrazione non dico altro bel discorso sarebbe
Molto molto lungo ecco aumentar ed è
Costatazione comune i fatti di piccola criminalità commessi da imputati stranieri provenienti dal Nordafrica e dei paesi dell'Est
La giustizia penale il sì qui è veramente molto rapida addirittura il settantacinque per cento degli imputati nei processi con giudizio direttissimo a nazionalità diversa da quella italiana
Si confermano Proto purtroppo numerosi reati di violenza sessuale e di pedofilia dove la risposta penale può ovviamente affrontare solo un aspetto e forse neppure il principale del fenomeno
Un significativo rallentamento quantitativo dell'attività giudiziaria si riscontra invece in materia di reati societari di bancarotta
Lobbia Alta trazione che soprattutto la nuova disciplina del falso in bilancio
Ha determinato in sostanza una radicale detenere Rizza azione della materia in gravissima controtendenza logica rispetto al puntino emergere difatti estremamente rilevanti di criminalità economica
E in controtendenza anche rispetto a ciò che essi legifera in altri sistemi economici abbastanza omogenei rispetto al nostro
Non fanno onore poi alla lombarda Civiltà del lavoro il proprio mix procedimenti concernenti omicidio e lesioni personali colpose aggravati dalla violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni
A questa recrudescenza di gravissima emergenza tutte le istituzioni competenti devono dedicare la massima cura preventiva non si può
Affidare questo settore unicamente all'attività repressiva della magistratura e veniamo ad un punto abbastanza
Doloroso alla data del trenta giugno due mila e cinque il numero dei detenuti presenti negli istituti penitenziari del distretto era di due mila cinquecentodiciassette imputati il quattro mila trecento quaranta definitivi per un totale di sei mila ottocento cinquantasette persone
Ben un terzo in più della capienza regolamentare di quattro mila seicento cinquanta
I dati rivelano vi è più il loro significato se raffrontati a quelli dell'anno precedente che segnalavano quattrocento detenuti in meno
E se è positivo dal nostro punto di vista che diminuisca il numero dei detenuti imputati è assolutamente allarmante perché aumenti in percentuale ancora maggiore quello dei definitivi
Alle cui crescenti esigenze licenze permessi autorizzazioni misure alternative liberazione anticipata
Solo fra un grande difficoltà tribunali uffici di sorveglianza sono riusciti a far fronte apprezzo di tempi di decisione inaudite vilmente troppo lunghi e qui
Tempi lunghi della giustizia sono veramente vergognoso
Ora però e anche qui forse bisognerà pensare a incrementare gli organici
Del tribunale di sorveglianza e e degli uffici di sorveglianza
Ora però su questa tendenza si ne saranno gli effetti della leggina nota come ex Cirielli che rendendo tra l'altro di fatto impossibile l'applicazione dei benefici nei confronti di larga parte dei detenuti secondo le stesse previsioni ministeriali
Farà aumentare drasticamente la popolazione carceraria
Senza che nulla salvo l'astratta previsione di nuove carceri
Questo dobbiamo Delay detenuti che si costruiranno nuove carceri
è stato predisposto per fronteggiare la nuova situazione
E debbo rilevare e gli avvocati delle camere penali quindi non i magistrati
Hanno appena messo in atto tre giorni di estensione dal di astensione dal lavoro
Denunciando l'impianto regressive autoritario fondato su una concezione della pericolosità sociale per tipo d'autore che inibisce al giudice la concreta personalizzazione della pena e ne mortifica la funzione rieducativa
Che s'alza ancor più quel doppio binario il che rende il nostro processo penale inesorabile con la piccola criminalità comune ed inefficace verso la criminalità economica quello che dicevo prima criteri piccoli altri piccoli delinquenti siamo efficacissimo
Sotto il profilo processuale netto comune a tutti i tribunali del distretto l'incremento rispetto al giudizio ordina dei giudizi Habib abbreviati via via divenuti con formalmente la logica del Codice di rito epilogo privilegiato dell'udienza preliminare
La quale disciplina la cui prego l'imputato ha facoltà di subordinare iscritto a richieste istruttorie
E il giudice poi largamente sopperire alla comune delle indagini preliminari Rava quelli invita sempre più lunghe ed articolato
E però l'organico dei magistrati degli uffici g per complessivi dell'ancora inadeguato a fronteggiare questa aumentato il carico di lavoro
Il dato complessivo di tutte le sezioni CIPE del distretto del clamoroso e registra un aumento delle tendenze dei procedimenti contro imputati noti del centottanta virgola sei per cento
Ciò vuol dire che laddove era cento l'anno scorso ore duecentottanta virgola sei
è un dato agghiacciante
Su un mobile ricadute negative sulla durata dei processi dalle fasi fino a quando non si differenzia era drasticamente la distribuzione dei magistrati e delle risorse
Chi peraltro pensasse che a questo aumento del cento ottanta virgola sei per cento
Vi è stato un riscontro positivo di fronte alla fase dibattimentale nei tribunali del distretto sbaglierebbe perché anche la pendenza complessiva nei tribunali del distretto in fase dibattimentale
Aumentata del dieci per cento con un incremento del giudizio monocratico
Rispetto a quello collegiale
Devo segnalare una modifica
Di recente apportata al Codice di procedura penale che si avrà sicuramente aspetti
Molto positivi per la lotta al terrorismo ha però messo in ulteriore crisi l'amministrazione della
La modifica dell'articolo centocinquantuno consentendo la moltiplicazione degli atti al pm da parte della polizia giudiziaria a soli limitati casi provoca ritardi
Nel compimento degli altri atti del pm nonché un'ulteriore aggravante gli ufficiali giudiziari già particolarmente oberati di lavoro a Milano ridotti come ho già ricordato
Circa la metà dell'organico è anche questo un grosso un grosso ostacolo al funzionamento della giustizia
Va male appare ulteriormente sempre nell'ambito della stessa legislazione penso di poterla di Fini e di emergenza atteso perché il trasferimento di alcuni adempimenti della polizia giudiziaria e l'ufficio del PM in relazione a procedimenti per reati di competenza dei giudici di pace provocherà ritardi nella definizione di tali procedimenti
E un ulteriore aggravamento del problema delle carenze degli organici del personale amministrativo presso di uffici di procura
E a questo si affiancano gli effetti negativi derivanti dal venir meno della possibilità per gli ufficiali di polizia giudiziaria di svolgeva le funzioni del pubblico ministero in udienza dibattimentale dinanzi al Tribunale ordinario dinanzi al giudice di pace
In alcuni uffici requirenti tutte queste limitazioni comporteranno a seconda delle realtà locali la drastica riduzione del numero di udienze dei giudici di pace dell'udienza del giudice monocratico del Tribunale
O comunque l'impossibilità di un duramente
Ovvero in alternativa una ridotta capacità dei medesimi sostituti a causa degli aumenti Tati impegni d'udienza di far fronte alle esigenze connesse con le indagini preliminari in più il mancato utilizzo in udienza di dice gruppi marcato utilizzi un'udienza di vice procuratore onorario degli studenti delle scuole forensi e degli eventuali uffici di procura
Degli eventuali ufficiale di polizia giudiziaria in quiescenza produrrà prevedibili ragguardevoli aumenti delle spese di giustizia apparendo evidente che a tutti costoro dovranno essere corrisposte adeguata indennità
Salto perché il tempo si fa pesante di parlare
Sul problema del patrocinio a spese dello Stato che riguarda in particolare gli avvocati
Ma che quello è un grosso problema prima o poi dovremo magari insieme come facciamo molte cose qui affrontato non tanto mi preoccupa l'aspetto economico perché il peggio il Parlamento è sovrano ricongiungimenti ridefinire finanziarie
Quanto mi preoccupa il fatto che i magistrati fanno attività che potrebbero benissimo essere svolte da un ufficio finanziario liberando i magistrati un poco di
Liquidare
Tabella
Notule eccetera
Nel campo
Della
Che poi sarà interessato l'opera nella relazione riportata anche nella nel libro e quindi comincia a saltare però una cosa non la posso non l'apporto trascurare
Ed è il problema dell'informatizzazione degli uffici giudiziari ristretto perché si fino ad oggi nonostante tutto quello che ho detto siamo riusciti a sopravvivere
Lo abbiamo fatto perché c'è stato un in notevole incremento anche come finanziamenti
Della informatizzazione dei servizi sulla quale vi è stata un'azienda di stato ispezionato e una grande collaborazione tra ma tra nostri uffici e il consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano
Sono salti le le cose positive che abbiamo fatto e che come ripeto ci hanno consentito di Italtel Ciak ecco però devo dire un altro velivolo e purtroppo
Ecco
Risulta da una nota del ministero di qualche giorno fa il ministero
Intende ridurre il personale esterno di assistenza tecnica cioè quelli che sanno mettere le mani sconosciute macchine che ovviamente i magistrati anche i funzionari sanno fare vanno vanta due unità
A circa venti petto sarebbe un colpo totale perché porterebbe praticamente la chiusura di molte cancellerie
La distruzione di quello che con tanta fatica e ripeto lavorando insieme consiglio dell'Ordine e uffici siamo rivestiti
A realizzare voglio dire poi
Che stiamo superando ormai in tutti gli uffici del distretto la soglia di utilizzo dei bienni informatici che è di tre anni
Così scaduti i contratti di garanzia con l'assistenza che ci viene ridotta dal novantadue unità
A una ventina mio credo che non sarà più possibile usare la usare la risorsa che finora ci ha consentito di sopravvivere
Altre cose troverete nella relazione ma mi sembra
C'è una parte con la quale abbiamo cercato di essere non dico creativi che è un termine eccessivi ma insomma propositivi che cerca di negare quella che potrebbe essere la
La ristrutturazione degli uffici giudiziari presente prendendo esempio anche da ciò che si realizza in altri ordinamenti stranieri anche di common law
Ecco perché
Io credo che se proseguiremo su quello che abbiamo fatto fino ad ora l'anno prossimo alla relazione sarà ancora
Sarà ancora più
Un altro punto ma l'ho già accennato e quello di risoluzione alternativa noi siamo molto impegnati qui
Anche ripeto in collaborazione con l'ordine dei commercialisti con il consiglio dell'ordine degli avvocati
Per vedere sul piano locale e senza necessità di riforme legislativo di creare un vero sistema di risoluzione alternativa delle controversie
Inadempimento tra l'altro della direttiva europea che prevede la scadenza del settembre due mila e sette e credo però che si riuscisse ad essere approvata questa legge di pochi articoli proposta da un da un deputato della maggioranza che dà un quadro organico anche se molto sintetico a questa risoluzione alternativa delle controversie credo che sarebbe veramente un passo in avanti
Ecco qui ho scritto molte altre cose probabilmente probabilmente
Troppe
Le lascio alla volontà di chi ha desiderio
Di di leggerlo
Ci siamo lagnati perché ripeto non è un frutto delle mie personali
Osservazioni questa relazione ci siamo lagnati di ciò che abbiamo creduto che non andasse e che deve assolutamente essere riformata abbiamo però cercato anche di essere propositi
L'augurio che faccio non a me stesso ma a ai cittadini di questa città che tanto amo
E di questo distretto al quale sono approdato circa cinquanta anni fa un po'meno ecco che l'anno prossimo questa mia relazione possa essere più densa di spunti positivi di quella che è stata quella che ho finito di leggere il tiro
Essi o scontentato qualcuno chiedo scusa
Vuol Boro ora la parola Bal procuratore generale della corte d'appello
La ringrazio Presidente
Associandomi alle parole di saluto dalle rivolte a quanti sono qui presenti
Prendo la parola non per rinunciare a questa Assemblea il contenuto di un mio intervento densità ed esplicitare le ragioni della scelta di non intervenire
La ringrazio signor presidente ancora per aver dato la parola al Procuratore generale subito dopo la conclusione della dittatura della sua relazione dimostrando così di avere compreso e di rispettare il significato sostanziale e formale di questa cerimonia che prima di tutto e l'Assemblea della corte d'appello
Assemblea costituita dai magistrati della corte d'appello e da quelli della procura generale
Ritengo doveroso spiegare le ragioni del mio non intervento trattandosi della prima inaugurazione dell'anno giudiziario modulata secondo le forme innovative previste dalla legge numero centocinquanta due mila cinque
Al fine di esplicitare chiarire a tutti le ragioni di questa mia scelta onde evitare fraintendimenti e maliziose illazione
Tornando alla premessa
Prima di decidere se intervenire
E al fine di individuare eventualmente ingiusto taglio da dare al mio intervento
Ho doverosamente studiato la nuova disciplina di questa cerimonia al fine di comprendere nel loro preciso contenuto e significato le innovazioni apportate dalla legge
L'interrogativo che mi sono subito posto è il seguente
La se la relazione annuale sull'amministrazione della giustizia
La cui redazione letture dapprima attribuita al procuratore generale ora affidata al presidente della corte d'appello quale ruolo ricopre nell'Assemblea il procuratore generale la risposta secondo me è molto semplice e immediata
La costituzione dell'Assemblea della corte d'appello come ho detto prima è integrata dalla partecipazione del procuratore generale nonché a mente dell'articolo novantasei primo comma ordinamento giudiziario da tutti i magistrati del pubblico ministero che appartengono all'ufficio
Con la relazione pertanto il presidente della corte e chiamato cito testualmente la circolare del Consiglio superiore del primo dicembre dello scorso anno a concentrare la sua attenzione
In modo prevalente su qualsiasi sottolineo qualsiasi profilo dell'amministrazione della giustizia nel distretto ritenuto rilevante conclusivamente la relazione copre la situazione di tutti gli uffici giudiziari del distretto
Giudicanti e requirenti e ogni riflessione sulla stessa e affidata solo a chi non concorre a costituire questa assemblea l'interrogativo che in chi mi ascolta verrà spontaneo a questo punto e come si spiega nella previsione della norma il riconoscimento al procuratore generale della facoltà di intervento
Devo dire che razionalmente non ho saputo darvi una risposta
Non condivido la scelta fatta dal procuratore generale presso la Corte suprema che in sostanza redatto e svolto una seconda relazione sia pure limitata ad aspetti peculiari dell'attività della magistratura requirente
Sia perché detta relazione costituisce un doppione inutile della relazione del presidente della corte almeno nella parte in cui quest'ultima si è occupata anche dell'attività della magistratura
Del Pubblico ministero sia perché si avalla in questo modo l'idea che esistano il che non è due corpi separati di magistrati grazie dell'attenzione
La parola e al presidente del consiglio dell'ordine di Milano l'avvocato Paolo Giuggioli
Signor presidente dalla corte d'appello
Signor presidente dalla Corte di appello
Signor procuratore generale
Autorità tutte civile religiose e militari signori magistrati rappresentanti dei fori europei e con le
Anche quest'anno ho il privilegio di prendere la parola alla cerimonia di una corale dell'anno giudiziario
Che costituisce il solenne momento
Pubblico per tracciare un bilancio sull'amministrazione dalla giustizia nel nostro Paese
E per un proficuo confronto tra le diverse componenti istituzionali e professionali che operano nel settore della giustizia
Non ho alcuna remora nel sottolineare che ancora una volta il mio intervento ormai l'undicesimo
In qualità di rappresentante dell'avvocatura ambrosiana
Assumeranno inevitabilmente toni allarmanti
Sul pessimo rendimento della macchina giudiziaria italiana
Lo dimostrano i dati statistici sull'andamento del contenzioso diffusi in occasione di ogni inaugurazione di anno giudiziario
Così come quelli accuratamente riportati in questa stessa sede dal presidente che le lo dimostrano anche e soprattutto il mal funzionamento del processo tout court cui noi avvocati assistiamo quotidianamente nell'esercizio della nostra attività e il conseguente elevato rischio Dean effettività dei diritti cui sono sottoposti il cittadino
Presentarsi alle sfide economiche politiche e sociali imposte dalla società globalizzata
Con una giustizia che non funziona rischia di compromettere qualsiasi tentativo di ridare competitività al nostro Paese
Non a caso l'Italia
Sotto la spinta di decisioni della comunità europea
E della corte europea dei diritti dell'uomo è stata costretta a varare una legge la legge Pinto come ricorderete che dispone almeno un risarcimento per i danni derivanti dall'eccessiva durata dei processi
Situazione della giustizia in generale
Il problema non ha facile soluzione ma richiede un progetto di ristrutturazione complessivo e coerente
Incentrato tanto sulla riforma delle procedure quanto sulla riforma degli assetti dell'organico e sulle strutture i tempi dilatati del processo rendono sempre più aleatorio il riconoscimento dei diritti
Ritardi e Dina quattro inadeguatezze croniche ne compromettono la concreta attuazione
Per far fronte a questa allarmante situazione sordo servono interventi immediati e rimedi strutturali
Tutti così urgenti che è difficile stabilire una scala di priorità
è comunque inutile continuare a tamponare i tanti troppi problemi aperti con rimedi frammentari
E confusi che spesso finiscono per aggravato anziché porvi rimedio
è invece necessario adottare una visione complessiva che si realizza anti tutto superando la quantità alluvionale della produzione legislativa
Con leggi chiare e precise rivolte agli interessi della collettività che siano il frutto di un'attenta analisi della realtà e che siano assistite da istituzioni efficienti ed adeguata
Il dittatore infatti è spesso intervenuto con provvedimenti
Dal carattere emergenziale e circoscritto che hanno altrettanto spesso avuto esiti contraddittori
Altre volte invece non è stato in grado di attuare riforme complessive se non attraverso una serie di interventi dall'incerta solidità
Applicativa che si sono sovrapposti gli uni agli altri sovente disorientandole gli stessi operatori del diritto
Su linea di azione
Di fattori chiave in grado di incidere sulla qualità e l'efficacia del servizio giustizia sono essenzialmente rappresentati dalla distribuzione delle risorse umane e materiale
Dalla modalità del loro impiego dall'impianto processuale adottato e dal rapporto fra le varie competenza professionale
Occorre dunque un intervento coordinato su più piani
Anzitutto l'eliminazione di disservizi amministrativi
In secondo luogo la ricerca di formule di risoluzione delle controversie alternative al processo
Qualora siano possibili benché non siano risolutive rispetto ai carichi di lavoro elevati dei nostri uffici giudiziari
L'eliminazione dei meccanismi perversi che rendono conveniente giocare
Una parte almeno de di coloro che entrano a far parte della giuria del del gioco del degli atti sulla lunghezza del processo
Infine un massiccio investimento nelle innovazioni tecnologiche e nell'attività di aggiornamento e costante informazione degli operatori del diritto
Porre fine all'insostenibile ritardo della risposta che il sistema giudiziario italiano da alla domanda dei cittadini dovrà essere la priorità assoluta
Di qualsiasi misura di riforma la lente con cui si guarda ai problemi giudiziari del paese e la cartina di tornasole per verificare la validità di ogni futuro interventi matte certo il reale accorciamento dei tempi non ero esaurisce tutto il problema giustizia ma senza dubbio costituisce un elemento essenziale per risolvere la crisi di fiducia dei cittadini
Una crisi che si rispecchia totalmente nei dati relativi al contenzioso civile e penale
La giustizia civile
Purtroppo la ripetitività
Delle valutazioni sui numeri relativi alla pressione del consensi oso sugli uffici giudiziari
è il segnale più allarmante della sostanziale limitazione del diritto alla giustizia che invece dovrebbe essere riconosciuto e assicurato a tutti i cittadini
Sul piano nazionale possiamo prendere a riferimento i dati aggregati forniti dal ministro della giustizia
Nelle alla lezione le camere del quattordici gennaio scorso dove si legge che siamo passati da tre milioni seicentosettanta mila procedimenti iscritti nel due mila e uno ai quattro milioni e due del due mila quattro
Con un aumento di mezzo milione di cause all'anno
Altri dati significativi esposti nelle tabelle allegate alla relazione
Riguardano il totale dei procedimenti civili pendenti a fine giugno due mila e cinque quasi quattro milioni e settecento mila e la giacenza media delle cause nette gradi di giudizio due mila centosettantanove giorni complessi
Uno sguardo d'insieme sui dati statistici
Porta l'amara constatazione che anno dopo anno l'incremento della conflittualità concorre in modo determinante ad aumentare il peso dell'arretrato sul sistema giudiziario
Facendo temere il collasso dell'intera macchina e persino il rischio di un diniego di giustizia nel giudizio ordinario di cognizione
Certamente
La litigiosità è fisiologica nella odierna società competitiva
Come si legge del resto anche nei rapporti annuali Istat mentre non può e non deve essere il collasso appunto della struttura della giustizia civile del nostro Paese
è altamente probabile d'altra parte che proprio la dilatazione dei tempi della giustizia
Assieme al numero abnorme delle leggi vigenti e alla loro farlo generosità rischiano di fare apparire agli occhi dei cittadini il processo come l'inizio di una lunga avventura dove vince proprio chi non abbandona il campo rispetto a chi suo malgrado rinuncia a far valere i propri diritti spaventato dalla prospettiva di lunghi anni di contenzioso dagli esiti incerti
è presto per poter dire se la recente riforma del processo civile attesa da anni risponderà all'esigenza di ridurre i tempi della giustizia
Di certo risultato di un percorso tortuoso che a un certo punto si è addirittura diviso tra la parte di norme modificate dal decreto competitività e la parte introdotta dalla legge duecentosessantatré della fine del due mila e cinque l'avvocatura ha seguito ogni momento dei lavori di stesura delle modifiche al Codice di procedura civile
E ha potuto apprezzare nel testo novellato l'accoglimento di quei suggerimenti da essa proposti che auspicavano la razionalizzazione in senso acceleratori io di alcune fasi del processo
Condividendo tuttavia l'attenuazione introdotta con la citata legge
Duecentosessantatré dell'accesso dell'eccessiva contrazione della fase di definizione del thema decidendum e del tema probandum che era stata delineata in un primo tempo dalla legge ottanta del due mila e cinque e che comportava una sensibile compressione del diritto di difesa e al contraddittorio inadeguata alla luce dell'attuale durata dei processi e della scarsità delle risorse del sistema
Non manca l'auspicio che presto giungono altri interventi ad hoc
Dagli sviluppi dei lavori in sede parlamentare
Emerge proprio in questi giorni la possibilità dell'approvazione pare in tempo utile per entrare in vigore contestualmente alla riforma in esame anche del disegno di legge riguardanti le esecuzioni mobiliari
Che corrisponde alla condivise esigenza di individuare strumenti in grado di restituire incisività ed efficacia alla normativa in materia ormai del tutto inadeguato
Il fronte sul quale attesa da tutti gli operatori una svolta quanto mai necessaria per la riduzione dei tempi del processo e però quello della informatizzazione dell'attività processuale
L'esempio sotto gli occhi di tutti e data dai benefici
Specialmente in termini di risparmio di tempo che gli avvocati conti non attrarre dalla consultazione attraverso il sistema politico ebbe dei dati del contenzioso civile non più soltanto del Tribunale di Milano ma anche dei tribunali delle altre sedi del distretto dei tribunali di Roma e di Bologna e della corte d'appello di Mila
Il risultato è sta
Ho reso possibile attraverso il grande impegno profuso in una fattiva collaborazione tra uffici giudiziari ministero e consiglio dell'Ordine risultato del quale la sede giudiziaria di Milano può essere certamente orgoglioso
Sappiamo che il lavoro sull'informatizzazione svolta a Milano e anche l'attuazione parziale di quanto potrà essere fatto con il processo civile telematico obiettivo da perseguire il prima possibile
è però con grande desolazione
Che leggo proprio in questi giorni del ministero di Giustizia
Ha deciso di tagliare il cinquanta per cento dei fondi destinati ai servizi informati
Una decisione questa in netto contrasto con qualsiasi strategia di rilancio di un settore la giustizia che evidentemente si vuol far precipitare ancor di più
Nell'abisso della disorganizzazione e dell'incapacità di rispondere alle esigenze dei cittadini
Il destino della giustizia del processo civile telematico è legato indissolubilmente all'utilizzo che le parti del processo faranno degli strumenti forniti dalle nuove tecnologie il governo non lasci
Del processo telematico resti solo un'aspirazione già dal due mila di fronte a ciò l'avvocatura milanese reagisce e rilancia la sua sfida per Gore Bernari il cambiamento investire nei progetti informatici per garantire l'efficienza della macchina giudiziaria
Mi preme solo sottolineare in questa sede anche l'importanza delle numerose iniziative di collaborazione tra magistrati avvocati e uffici di cancelleria
Rivolte alla definizione di soluzioni pratiche e metodologie di lavoro finalizzate a migliorare le modalità di conduzione delle attività processuale
In questo contesto è doveroso ricordare il progetto nato dall'iniziativa dell'Osservatorio sulla giustizia civile di Mila al quale il Consiglio dell'Ordine degli avvocati aderito con convinzione
E sono riguarda l'elaborazione della proposta di un protocollo per i processi civili
Nel quale sono state racchiuse norme di comportamento e prassi organizzative condivise
Attraverso un approfondito lavoro di consultazione e di raccolta di osservazioni e suggerimenti tra gli operatori del diritto terribile
E rivolte a razionalizzare e velocizzare il contraddittorio oltre a rendere più efficiente la gestione del processo
Tali linee guida potranno essere tanto più efficaci
Quanto più ampio sarà il loro impiego da parte di tutti
L'invito che rivolgo in particolare ai colleghi avvocati è dunque quello di essere disponibili a prendere nella giusta considerazione il protocollo e a seguirne le indicazioni
Sulla giustizia penale
Un rapido sguardo alla giustizia penale non porta a considerazioni più ottimistiche di quelle precedentemente esposte nel sulla materia civile
Anche se sono confermati i segnali positivi già registrati lo scorso anno circa il carico complessivo dei procedimenti
Il dato offerto dalla relazione del ministro Castelli riferisce infatti un calo dei procedimenti pendenti che tuttavia mai loro pur sempre cinque milioni duecentottanta mila al giugno due mila cinque
Desta preoccupazione anche il dato relativo alla durata dei procedimenti che il ministro definisce stazionaria intorno a ottanta due mesi lo stesso vale della giacenza media che si attesta a mille settecento cinquantuno giorni
Passando ai dati degli uffici di Milano si può constatare un'inversione di tendenza rispetto agli ultimi due anni
Con un incremento significativo del numero complessivo dei procedimenti pendenti a fine giugno due mila e cinque sei mila e cinquecento ottantadue
Il datore deriva da una consistente crescita dei procedimenti sopravvenuti relativi al rito monocratico più dodici virgola uno rispetto al due mila e tre due mila quattro nonostante un altrettanto importante aumento dei procedimenti definiti dodici mila cinquecentonovantasei e cioè il dieci virgola due per cento in più rispetto al precedente periodo
Positivo invece il continuo calo dei procedimenti penali pendenti cinque mila duecentoquarantuno presso la Corte d'appello somma dati di corte d'appello Corte d'Assise d'appello e Corte d'Appello sezione minori
Dove anche quest'anno il totale generale dei procedimenti definiti cinque mila trecento Tel cinquantacinque riesce a superare il complessivo dei procedimenti sopravvenuti quattro mila ottocentosettantuno sul settore penale vorrei fare alcune considerazioni
I recenti compra avvenimenti che stanno colpendo il mondo dell'alta finanza del nostro Paese si stanno già inesatti inesorabilmente riportò tendo sul funzionamento della giustizia penale
Pur facendo emergere le grandi professionalità di nuovi magistrati e di affermati professionisti l'impressione tuttavia è che vi sia ancora una giustizia che viaggia a due velocità
Da una parte l'alta velocità per i grandi processi cui accennavo
E di conseguente dispiegamento di forze e mezzi senza precedenti dall'altra le croniche carenze di organico e di fondi tipiche del processo straordinario del cittadino comune è senz'altro un problema di mezzo ma anche di uomini si devono così fare i conti con la coscienza e la professionalità dei protagonisti del nostro sistema giudiziario occorre per prima cosa che si instauri un dialogo più fitto tra avvocatura e magistratura colpite da problemi opposti che si vivere versano palesemente sul funzionamento l'intera macchina giudiziaria
Un numero di avvocati in costante ascesa dodici mila solo a Milano oltre sei mila praticanti centosessanta mila centosettanta mila intontita contro un numero di magistrati e di funzionare insufficiente a nostro avviso per far fronte al pesante carico dei procedimenti da esaminare
Significative modifiche appaiono indispensabili
Anche ai fini della riduzione dei tempi del processo penale
Si pensi all'introduzione di una serie di misure che senza stravolgere l'impianto disegnato dal Codice di procedura consentano di semplificare il processo nelle parti relative alle notifiche
Che è un problema diventato ormai annoso e anche un pochino ridicolo ai difensori agli impedimenti e così via il tutto beninteso nel rispetto delle garanzie costituzionali proprie di ciascun imputato i principi dell'articolo
Dell'articolo centoundici dalla Costituzione contraddittorio è ragionevole durata del processo
Per quanto attiene alla fase di appello
Relativamente alla irragionevole durata del processo può forse essere utile ribadire quanto emerge dalle relazioni del due mila quattro due mila cinque del procuratore generale della Corte di Cassazione ossia che la fase di appello occupa circa un terzo del tempo ricompreso tra l'inizio delle indagini e la pronuncia della sentenza di secondo grado
Occorre con ogni evidenza anche in questo settore un intervento volto alla razionalizzazione del sistema delle impugnazioni
Un ultimo accenno al problema decide tutto i penitenziari assai grave anche nel distretto di Mila
Le strutture sono sovraffollate e non offrono ai detenuti condizioni di vita accettabile il problema non si risolve semplicemente costruendo nuove carceri
Bensì è indispensabile incrementare il ricorso ad una intelligente ed appropriata applicazione della legge penitenziaria
Sull'ordinamento giudiziario
Le ragioni che hanno determinato l'attuale situazione delle carceri e dei tribunali italiani sono oggetto di innumerevoli analisi propositive su come far ripartire la macchina giudiziaria
Illustri osservatori ritengono fondamentale stabilire le proietta le priorità di azione e i mezzi con i quali migliorare l'efficienza del servizio giustizia sia in termini qualitativi sia in termini quantitativi
è pacifico ad esempio che la disponibilità di risorse più consistenti da destinare al settore giustizia non è la soluzione a tutti i problemi
Piuttosto occorre che l'amministrazione giudiziaria si apposta nella condizione di poterne fare un uso efficiente
Il che significa affrontare i problemi organizzativi legati alle carenze di personale strutture uffici ieri
E tecnologie intervenendo sui meccanismi contorti incerti e di frammentazioni delle competenze che oggi ne caratterizzano la gestione in proposito abbiamo visto sin da subito con favore l'istituzione nell'ambito della riforma dell'ordinamento giudiziario del direttore tecnico
Figura manageriale di cui noi abbiamo parlato da oltre dieci anni che si inserisce nell'organizzazione delle principali corti d'appello tra cui Milano
Alla quale guardiamo con interesse
Per le competenze ad essa affidate in materia di gestione organizzazione razionalizzazione e controllo delle risorse e le relative ai servizi tecnico-amministrativi in materia di programmazione
Delle necessità di nuove strutture tecniche e logistiche e di pianificazione del loro utilizzo in relazione al carico giudiziario
La norma delegata
Prevede che tale figura agisca nel rispetto dei programmi e degli indirizzi definiti dall'altra nuova struttura decentrata del ministero della giustizia anche se introdotta con la riforma
E costituita dalla direzione regionale o interregionale dell'organizzazione giudiziaria
In cui sono state affidate le competenze ministeriali per le aree funzionali riguardanti il personale e la formazione i sistemi informativi automatizzati e le risorse materiali i beni e servizi le statistiche è auspicate
Che il decentramento delle richiamate attività ministeriali su base regionale e l'istituzione del direttore tecnico possano effettivamente rappresentare fattori determinanti per il migliore funzionamento degli uffici attraverso una più immediata adozione delle misure organizzative e gestionali impossibile allo stato attuale è altresì indispensabile che l'amministrazione giudiziaria Sidoti di strumenti efficaci di rilevazione della produttività e del carico di lavoro dei singoli uffici
Solo al dall'acquisizione di informazioni e dati attendibili su tali aspetti è possibile far del Centre decisione appropriate sulla distribuzione e le modalità e la mobilità dell'organico tra le diverse se e all'interno di queste tra i vari uffici occorre però agire tenendo conto che esistono Allo stato attuale nella vita civile nell'organizzazione economica tensioni di varia natura che premono sulla giustizia
Vi sono tensioni dovute all'allargamento dell'area dei diritti da tutelare
Che si aggiungono a quelle per la perdita di credibilità a causa della incapacità del sistema di dare risposta ai bisogni di tutela in tempi ragionevolmente brevi emerge qui il sottile e delicato intreccio tra il valore dell'autonomia e dell'indipendenza con il principio di efficienza del servizio dei magistrati
Mi prendi in proposito ribadire il punto di vista dell'avvocatura
Meccanismi come quello previsto della riforma in tema di valutazioni di proporzionalità e di nomina e revoca dei dirigenti degli uffici giudiziari costituiscono il nucleo di un ordinamento giudiziario più agile di quello conosciuto sinora più orientato alle esigenze di efficienza e di promozione riconoscimento professionale dei magistrati più capaci come di penalizzazione dei magistrati adeguo inadeguati ma sempre nell'ottica più ampia
Della giustizia come servizio pubblico reso eccitati
L'obiettivo ultimo deve infatti essere quello di garantire alla collettività
Che i dirigenti degli uffici giudiziari e tutti i magistrati in servizio giudice rappresentati dalla pubblica accusa rispondano ad adeguati standard di professionalità e di operosità
Sui consigli giudiziari a riguardo è importante segnalare che da ben vent'anni
Noi avvocati chiediamo di essere presenti nei consigli giudiziari
Finalmente la legge centocinquanta ha contemplato
Un ruolo più pregnante dell'avvocatura per la formulazione di pareri sull'attività dei magistrati sotto il profilo della preparazione della capacità tecnico-professionale della laboriosità della dirigenza eccetera
E la vigilanza sul comportamento dei magistrati in servizio presso gli uffici giudiziari del distretto su quest'ultimo punto in particolare occorre dire che l'avvocatura condivide totalmente la tipizzazione delle figure di illecito contenuta nel decreto delegato sugli illeciti disciplinari che diversamente da quanto avvenuto per gli altri decreti legislativi non ha per fortuna riproposto
Pedissequamente i principi contenuti nella legge del però attuali però il bilanciamento del principio di pizzo di tipizzazione con la previsione di un principio di offensività idoneo ad integrare la rilevanza disciplinare del fatto
Il valore dell'avvocato
In attesa di conoscere gli effetti concreti della legge di riforma dell'ordinamento giudiziario sulle procure e sui tempi di indagine
Occorre considerare che il problema giustizia non si ripercuote soltanto sull'organizzazione degli uffici e la distribuzione degli incarichi
E delle competenze dei magistrati ma anche sull'operato e sulla funzione dell'avvocatura
In quanto istituzione tramite tra pubblica autorità e i cittadini
A ben vedere le ultime legislature non hanno saputo adottare
Un metodo di elaborazione legislativa in materia di giustizia fondato su una visione organica ne sono riusciti ad approvare una riforma dell'ordinamento forense ormai improcrastinabili
Non è avvocato che siamo parte insostituibile e necessari per l'attuazione della giustizia dobbiamo chiederci come possiamo contribuire ad un più efficiente il funzionamento della macchina giudiziaria
è assolutamente indispensabile
Come emerso dal Congresso nazionale forense di Milano che si regolamenti l'accesso alla professione che si valorizzi Periodo ditteri longilineo come momento effettivamente professionalizzante che si prevedano sistemi efficaci per la formazione permanente degli avvocati che si risolva positivamente
La consulenza ed assistenza che si elaborino severe regole deontologiche che assicurino correttezza e qualità della prestazione
L'obiettivo di rinnovare la giustizia italiana e assicurare così la ragionevole durata dei processi reclama con ogni evidenza una politica articolata articolata in maniera coerente che si realizza tanto attraverso gli interventi legislativi quanto attraverso le procedure di concertazione e di confronto fra le categorie interessate dalle riforme in tema di giustizia e dunque in primo luogo adescati e magistrati
Di fronte all'inadeguatezza delle norme processuali in campo civile come in quello penale e ordinamentali e di fronte alla difficoltà di introdurre riforme adeguate li Bettio congiunto degli avvocati dei magistrati del Tribunale di Milano e dell'ordine degli avvocati ha raggiunto apprezzabili risultati gli ha permesso di avverare Progetti che ne sono certo si concretizzeranno presto in altrettanti successi
è sufficiente ricordare il contributo dato alla dall'ordine di Milano in qualità di sussidiario
A numerosi uffici giudiziari in difficoltà come è giusto così come è giusto ricordare l'impegno speso per la formazione degli iscritti all'albo che costituiscono mi preme ricordarlo una funzione essenziale degli ordini professionali oltre che un dovere deontologico di ciascun avvocato
Ebbene il ruolo dell'ordine anche queste assicurare che la missione dall'avvocato sia svolta con dignità e decoro nel pieno rispetto delle norme deontologiche che informano la professione
Al fine ultimo di assicurare un corretto funzionamento della macchina giudiziaria
Qualcuno probabilmente sia spenta
Che questo mio intervento si concluda spaziando nell'ambito delle recenti polemiche relative a provvedimenti legislativi e processuali
E i conseguenti echi di cronaca di cronaca che hanno acuito l'interesse e diciamo pure lo stupore di un'opinione pubblica disorientata
Ebbene
Senso di responsabilità mi induce a non gettare paglia sul fuoco delle polemiche
E semmai a rivolgere un invito pressante ai protagonisti affinché ciascuno di essi ritorni entro i limiti del proprio ruolo e della propria identità fatta di riservatezza
E soprattutto di equilibri non intendo mezzi tiri critici nel soffocare il dissenso
Ma piuttosto concorrere a condurre le voci tutte entro i toni proprie di un dibattito aperto e leale piuttosto che di una rissa per il bene delle istituzioni
Per il bene del Paese
Grazie per l'avvocato
La parola rappresentante del Consiglio superiore della magistratura il professor Giuseppe Di Federico
Scusate se io iniziano questo mio breve discorso
Con alcuni ricordi personali che però sono strettamente collegati al tema da me prescelto per oggi
Io ho iniziato a studiare i problemi dell'organizzazione della magistratura quarantadue anni fa proprio in questo palazzo che a loro aspettava ospitava il Centro nazionale di prevenzione e difesa sociale per un'iniziativa veramente eccezionale di un uomo eccezionale Beria d'Argentine
Che per primo in Europa ha compreso come gli sviluppi futuri dell'attività giudiziaria che allora veniva trascurata non se ne parlava mai avrebbero assunto in futuro e che quindi anche alla grande importanza che i problemi dell'organizzazione
E della modernizzazione anche tecnologica degli uffici giudiziari che allora si andavano profilando in altri Paesi avrebbero assunto anche da noi
Io da allora come dico non ho fatto altro che studiare i problemi dell'organizzazione giudiziaria sia in Italia che all'estero
E sono stato aiutato in questo che altro Mona sarebbe potuto capitare da molti magistrati non solo quinti da Beria d'Argentine
Ricordo con commozione un magistrato qui dalla Corte d'Appello di Milano Antonio Donati che mi tenne a balia per circa un anno
Per spiegarmi le implicazioni organizzative delle cose che io andavo osservando a cui ho dedicato un libro così come un libro sta uscì uscendo didattica Beria d'Argentine
Di che cosa posso parlare Beria d'Argentine tra le altre cose non considerava soltanto l'efficienza degli uffici giudiziari io ho fatto l'analisi di tutti nell'undici tribunali undici tribunali del distretto proprio tra il sessantaquattro e sessantotto ma anche quelli di che lui chiamava gli organi centrali non giurisdizionali cioè ministro ministero della giustizia e Consiglio superiore e io vi voglio parlare questo punto dell'efficienza del Consiglio superiore della magistratura
E dopo le molte cattive notizie che vi sono state date dal presidente Grechi che io voglio ringraziare perché lui ha sempre anche lui aiutato
Le mie ricerche non prendendo mai le critiche
Che io muovevo all'organizzazione giudiziaria come un fatto preconcetto ma interpretando le come un desiderio profondo sempre profondamente sentito di dare una mano per risolverli
E allora parlerò della
Inefficienza allora del Consiglio superiore della magistratura perché purtroppo è così è stata sollevata di recente pubblicamente dal Capo dello Stato con riferimento agli incarichi direttivi
Gli incarichi direttivi sono decisi dal Consiglio superiore con una media di tredici mesi cioè per tredici mesi posti che si sono resi vacanti rimangono vacanti
E con punte di oltre due anni
Non solo i posti semidirettivi hanno delle medie leggermente inferiori ma a volte sono arrivate a circa tre anni
I trasferimenti sono sui sette otto mesi ma certe volte Rumble giungono un anno
E tutto quanto questo crea grosse difficoltà agli uffici
E questo un problema che va affrontato che finora non è stato risolto è solitamente se ne parla soltanto nei corridoi n alle telefonate private sarebbe bene che
Diciamo il problema si ponesse in termini diciamo di di di problema da risolvere l'articolo due della legge sulle guarentigie cioè il trasferimento di magistrati che con i loro comportamenti
Creano difficoltà funzionali o
Creano incompatibilità ambientale
Diciamo noi ne abbiamo deliberate otto fino ad adesso
In una che abbiamo ereditato dal consiglio precedente
Il tempo di trasferimento circa quattro anni
In quattro casi più di due anni e in tre casi più di un anno
Si interviene cioè su problemi che sono
Immediati di protezione dell'immagine della funzionalità dell'amministrazione della giustizia o quando questi problemi si sono incancreniti oppure quando nessuno se ne ricorda più in tutti e due i casi con conseguenze certamente non funzionali
Poi c'è dovessi parlare degli incarichi extragiudiziari dovrei dire faccio un esempio qui i dati esatti ma non ve li leggo
Sugli incarichi di insegnamento
è un è alta la percentuale di quegli incarichi che vengono decisi dal Consiglio superiore dopo che sono stati espletati o che sono in corso di espletamento addirittura riducendo il numero delle ore
Dopo che queste sono state già effettuate
Per arrivare poi a parlare di quello che secondo me è uno dei problemi organizzativi più difficili da risolvere è quello delle tabelle degli uffici giudiziari soprattutto dopo le innovazioni introdotte nel novantotto
E nel novantanove tenete presente che poco più del quaranta per cento siamo tabelle per chi non è pratico di queste cose
Che riguardano l'organizzazione molto in dettaglio degli uffici giudiziari per un biennio poco più del quaranta per cento viene deliberata dal Consiglio superiore dalla magistratura entro il primo anno il resto non tutto nel secondo anno e attualmente abbiamo un venti per cento delle tabelle del biennio precedente due mila e quattro e due mila e cinque ancora da definire
Questo discorso delle tabelle è un discorso molto grosso che non posso fare qui io sono stato tre anni nella settima Commissione che si occupa di questi aspetti proprio perché quella organizzativamente più rilevante se riconosciuto che dovessi quella che si occupa anche delle tecnologie
Che dovesse essere in quella sede una delle cose che
Più difficile quella
Dell'orientamento del Consiglio superiore consista costituirsi come vertice organizzativo di tutti gli uffici giudiziari non è possibile nonni fattibile
E per giunta regolando
Gli assetti interni distribuzione del lavoro sostituzioni eccetera allo stesso modo per gli uffici grandi e gli uffici piccoli questo non può funziona
E infatti le circolari si rivedono tutti quanti i bienni
Tenete presente che tutte queste mio citate solo alcune disfunzioni del Consiglio superiori forti ritardi nell'esercizio delle sue funzioni
Non sono dovute a carenza di personale se ne è parlato tanto per gli uffici giudiziari
Diciamo duecentocinquanta sono le persone che servono il Consiglio per lo svolgimento delle sue attività
Le risorse finanziarie
Non c'è nessun consiglio in Europa che ne abbia tanti nessun Consiglio Superiore della Magistratura che ne abbia tanti
Si avvicina a quello spagnolo che però ha assorbito il servizio ispettivo del ministero
Come dotazione finanziaria siamo al livello massimo in Europa tenete presente che contro i duecentocinquanta
Persone che servono il Consiglio superiore della magistratura italiana in Francia sono undici compresi TR tre autisti
E quindi
Questo dovrebbe far riflettere
Questo poi crea dei problemi anche a consigli giudiziari
Che risultano sempre più affaticati dal lavoro Milano se ben
Guardato i dati che mi sono stati forniti si arriva fino a cinque sei sedute al mese
Il totale delle ore complessive di Milano sono un impegno di duecento cinquanta ore circa per l'intero hanno
Il che vuol dire sei settimane di lavoro
E con un riconoscimento che rappresenta del trenta per cento perché il trenta per cento e la quantità di sgravi ok componente del consiglio viene data dal consiglio sgravi lavoro giudiziario che viene dato
Vorrei dire che la situazione peggiorerà il prossimo anno perché il Consiglio
Con la nuova circolare per le valutazioni di professionalità quella del Consiglio non sto parlando della riforma delle valutazioni di professionalità
Che dovrà entrare in vigore che dorare assestarsi prima che valutazioni sulla medesima possono
E se nel frattempo
Con la valutazione che saranno cessare dei lavori giudiziari è già stato deciso dal Consiglio superiore dei creare un esperto incivile un esperto in penale da aggiungere agli attuali componenti della del Consiglio giudiziari ecco
Vi è poi un problema più generale
Che
Genera una soffro affaticamento diciamo del Consiglio superiore e che genera sempre maggiore equità
Ed è dovuto alla costante espansione dei suoi compiti il presidente De questa Corte è stato per anni segretario generale e ricorderà anche lui come di consiglio in consiglio le definizioni dei compiti si vengono a documentare sia sotto il profilo delle questioni da proteggere
In termini di indipendenza Esterna sia in termini di indipendenza interna le tabelle stesse sono un problema considerato dal Consiglio superiore un problema
Per tutelare l'indipendenza interna oltre che il principio del giudice naturale
Ecco qui c'è un un un grosso problema di fondo
Che si viene a gravando proprio per questa indeterminatezza del concerto di indipendenza libri siamo che ci sia un'idea platonica dell'indipendenza acquista non esiste
Se noi guardiamo a Paesi certamente democratici a lunghissima tradizione democratica d'Europa
Dovessimo attribuire al nostro ministro della giustizia i poteri del ministro della Giustizia di Francia o disgrazia si griderà ebbe all'omicidio dell'indipendenza oppure se si dovessero adottare sistemi di valutazione della professionalità
Che vigono in Olanda o vivono in Austria
Dove i presidenti di Corte non solo sono il principale elemento di valutazione della professionalità dei magistrati del loro ufficio o distretto ma spesso giocano un ruolo rilevante
Nella nelle promozioni e anche nel reclutamento cioè con un sistema di cooptazione che se fosse adottato in Italia genererebbe
Grida
Di offesa
All'indipendenza quindi il concetto di indipendenza che continuamente ci viene riproposto spesso per aumentare il tipo di attività
Che si svolgono è un concetto sotto il quale si possono fare rientrare molte cose vengono fatte rientrare cose molto diverse
Da paese a paese senza che questo generi de Rossi reazioni nei Paesi che non sono allineati sul nostro ampio questo rivela un fatto un un fenomeno d'origine del Consiglio superiore della magistratura italiana
Un
Un un DNA particolare che lo lega ai Consigli superiori della Spagna e del Portogallo dove ci sono più o meno gli stessi fenomeni sono andato per un consunto con il ministro di Grazia e Giustizia proprio l'altro ieri leggendo sul País
Nella parte sinistra
Il l'editoriale riguardava la prospettiva di una scarcerazione preventiva del del del dei degli imputati incarcerazione preventiva per l'attacco terroristico dell'undici marzo
Perché le attività istruttoria non erano state completate dall'altra parte una una protesta violentissima per l'iniziativa del Conseco grande e poter così si alza spagnolo di
Critica a una legge che il Parlamento stava considera sembrava di essere arrivati in Italia sostanzialmente ora
Guardate
Secondo me lo stesso funzione del Consiglio superiore perché questi consigli superiori hanno questa tendenza
Perché sono nati da regimi da all'uscita di Arda regimi mi autoritari
Quando l'indipendenza era stata fortemente molto mortificata nel periodo precedente quindi questi consigli non hanno ritenuto che gli strumenti che la Costituzione dava loro per difendere protegge più indipendenza dalla magistratura
Fossero tutti quelli che servivano
Ma l'ha appresa come un'indicazione generale su cui i Consigli giudiziari dove avranno lavorare per dare ad esse una protezione più ampia secondo quelle che era la propria definizione di indipendenza che come ho detto
è un concetto
Storicamente molto poco ben definito diverso
E la natura dei consigli giudiziari che di recente sono nati nei paesi della come l'Olanda e in genere i Paesi della del nord Europa dell'alto e Paesi scandinavi qual è la natura
Di questi consigli molto differenti come DNA costitutivo dai nostri non sono nati per proteggerne l'indipendenza accerto
Lo ritengono un problema essenziale anche essi ma sono nati per promuovere qualità ed efficienza
Cioè di fronte a un fenomeno dell'incremento della rilevanza politica dell'attività anche del giudice che sempre di più decide nella sostanza
Cose che sono di grandissimo rilievo per il cittadino in tutti i settori scuola sanità al lavoro eccetera si è pensato in quei Paesi
Di dare forme di responsabilizzazione e questo è un problema che in tutti i Paesi democratici si sta verificando
Di dare una forma di responsabilizzazione per il raggiungimento dell'efficienza e dalla qualità della giustizia direttamente a organismi che fossero la rappresentanza
Del corpo dei giudici in quei Paesi dove il pubblico ministero non fa parte del consiglio e dell'apparato
Giudiziario di sarebbero molte altre cose che vorrei dire
Soprattutto quello che è stato detto con in con riferimento alla modernizzazione tecnologica che uno degli apparati giudiziari che uno degli aspetti di cui mi sono più interessato
Ma credo che il mio tempo sia scaduto grazie
La parola ora alla rappresentante del ministero della Giustizia l'onorevole Luigi vitali sottosegretario di Stato
Nell'ambito dei poteri di direzione di questa Assemblea io ho ritenuto che l'onorevole vitali dovesse parlare per ultimo
Perché qui la serie dei problemi che tutti abbiamo posto che probabilmente richiederebbe giornate e giornate di meditazione che vi saranno risparmiati
Però la sintesi spetti un po'al potere politico ovviamente nei limiti che questa Assemblea può consentire color spiegare perché nell'ambito di questo potere di direzione lei parla per ultimo
Grazie signor Presidente io sono senz'osso dei regolamenti delle indicazioni signor presidente della corte signor procuratore generale
Signor presidente dell'ordine degli avvocati autorità civili militari religiose signore signori
Io non sarei sincero signor Presidente
E non renderei giustizia alla onestà intellettuale di tutti
Se dicessi che sono indifferente questa mattina all'assenza in blocco dei rappresentanti dell'Associazione nazionale magistrati
è una cosa che mi addolora
Che non ritengo un affronto o uno sgarbo al governo
Ma ritengo uno schiaffo al Paese
Io non ho mai condiviso ma ho rispettato le iniziative dell'Associazione nazionale magistrati allorché furono proclamati ben due scioperi per protestare contro la riforma dell'ordinamento giudiziario
Ebbene a quanti criticavano questo atteggiamento da parte di un organo costituzionale importantissimo del nostro Paese
Vi fu chi rispose che fino a quando il procedimento legislativo era in atto
E la legge non era ancora promulgata la magistratura associata avrebbe messo in atto tutte le forme di protesta che la Costituzione le consentiva
Salvo poi a rispettare la legge quando questa fosse stata applicare promulgate
Ebbene la legge è stata firmata dal capo dello Stato è stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale è legge dello Stato
E devo ricordare a me stesso che questo impegno non è stato rispettato
Io appartengo a quanti ritengono che le sentenze dei magistrati non vanno criticate non vanno attaccate non vanno commentate ma vanno impugnate
Ma questo principio deve fare il paio con un altro principio fondamentale del nostro Paese che quello che le leggi vengono rispettate e vengono rispettate da tutti
Detto questo signor presidente io la devo ringraziare
La devo ringraziare per il tono pacato
E autorevole
Con il quale la
Ha tenuto questa relazione il che sta a dimostrare
Che si possono dire cose anche importanti anche decisive ma con garbo e con autorevolezza e mi dispiace che anche l'appello del primo presidente dalla Corte di Cassazione sia caduto nel vuoto
L'appello del primo presidente nella sua allocuzione da me non condivisa ma rispettata
Era un richiamo alla magistratura tutta di guadagnare quella credibilità quel prestigio e quella utero mollezza che credo in questo momento abbia raggiunto i minimi storici
E allora io non credo signor Presidente
Che questo ordinamento giudiziario del quale si parla e si si parla molte volte sia poi effettivamente conosciuto e noi abbiamo il dovere di spiegarlo agli italiani
Perché è vero che il problema più importante del sistema e del pianeta giustizia non era l'ordinamento giudiziario ma io ritengo che anche attraverso l'ordinamento giudiziario
Si contribuisce a creare un sistema moderno per il nostro Paese che possa dare una risposta più efficienza e più efficace
Al cittadino
A quel cittadino che vuole guardare alla magistratura
Come a coloro che devono garantire la risposta di giustizia che si battono nell'interesse del popolo e che non pensino soltanto ai loro privilegi
E alle loro salvaguardia a questo vogliono guardare i cittadini italiani soltanto a questo ebbene non credo che sia scandaloso aver stabilito
Una separazione di funzioni io personalmente sono per la separazione delle carriere hanno ragione gli avvocati quando hanno scioperato su questo punto però ritengo pure che la politica debba essere in sintesi e debba essere mediazione
La separazione delle funzioni non è un attentato all'indipendenza della magistratura e soltanto la divisione del lavoro da una parte il Pubblico ministero e dall'altra il giudice sono due cose diverse sono due istituzioni diverse
E non mi sembra di aver creato questo governo o questa maggioranza uno scandalo avendo stabilito che in una procura della Repubblica
Il potere di controllo di verifiche di coordinamento spetti al procuratore capo
E che sia editi per il futuro quello che è successo in molte procure io potrei citare quella di Trani
Dove si stava creando una crisi economica perché un sostituto procuratore aveva iscritto nel registro degli indagati il governatore Fazio forse è stato appresa agito quello che doveva succedere senza avvisare il procuratore capo o quello che succede o quello che è successo in un'altra procura a Potenza dove si sono spesi centinaia e centinaia e centinaia e centinaia di milioni in inutili intercettazioni telefoniche senza che il procuratore capo abbia potuto dire la sua questo non potrà succedere più
E in un'organizzazione moderna questo non è uno scandalo questa e la richiesta di modernizzazione e di progresso in una istituzione o non mi scandalizzo
Se si sono create delle condizioni perché il magistrato non sia soltanto nella sostanza indipendente ma lo sembri anche all'apparenza
E si eviti che un tal magistrato partecipi ad un corteo no global salvo poi il giorno dopo a verificare in udienza la convalida o meno di un arresto di un no-global o addirittura di un di un rappresentante delle forze dell'ordine il cittadino vuole guardare
Al magistrato come una persona qua al giudice come la persona al di sopra delle parti che possa fornire il servizio di giustizia il magistrato non è un uomo diverso né ha poteri limitati
Può votare per chi crede e come crede ma non è necessario che questo appaia all'esterno non è necessario che il cittadino sappia se quel magistrato vota a rosso verde o giallo
E allora
Credo che abbiamo anche dato la dimostrazione di saper ascoltare e mi dispiace che questa mattina non ci sia
Il past presidente dell'Anm il presidente Bruti Liberati perché a Luís avrei chiesto di smentirmi pubblicamente
Sulla circostanza che abbiamo modificato per ben tre volte presidente Caruso per ben tre volte
L'ordinamento giudiziario raccogliendo tutte le richieste che ci venivano dall'Anm quelle condivisibili
Quelle che non violentavano l'impatto complessivo della norma allora poi abbiamo capito che l'Anm non voleva un ordinamento giudiziario migliore non voleva assolutamente l'ordinamento giudiziario
E di fronte a questo atteggiamento è prevalso il senso di responsabilità la prerogativa che solo del Parlamento di legiferare e ci siamo assunti le nostre responsabilità
L'assenza dei magistrati oggi rimarca
Una contrapposizione nei confronti del potere esecutivo e del potere legislativo che credo non abbia precedenti in nessun Paese occidentale democratico degno di questo nome
Noi abbiamo fatto delle riforme signor Presidente
Io ho seguito attentamente e quello che l'ha detto
E sono convinto che molto c'è ancora da fare noi però dobbiamo rapportarci per poter valutare se quello che è stato fatto in questi anni sia giusto o sia stato necessario con quello che è stato fatto negli anni precedenti
Perché veda
Vede io ho letto moltissimi
Discorsi delle inaugurazioni degli anni giudiziari precedenti anche con il vecchio con il vecchio rito diciamo così
Ebbene non c'è stato mai in nessuna inaugurazione dell'anno giudiziario nessun procuratore generale dalla Corte di Cassazione ieri oggi il presidente
Il primo presidente la Corte di Cassazione che abbia detto che tutto andava bene che tutto funzionava che non c'erano problemi
Ogni anno sempre ci sono state delle criticità
E questo non significa che dobbiamo vivere perennemente nel precario significa che però dobbiamo dare il giusto valore a quello che si verifica noi venivamo fuori da una legislatura nella quale a torto o a ragione erano state fatte due riforme né strutturali né fondamentali
La prima che per me per smaltire gli arretrati si schiera inventati una nuova forma di giudice onorario il Goa
Perché poi nella sua relazione forse sono stato distratto non si è detto molto sulla grande mole di lavoro che oggi cariche viene pesa sulle spalle della magistratura onoraria
Che è diventata quasi un numero simile a quella a quella togata e svolge il sessanta per cento del lavoro della domanda giustizia di questo Paese sosta di metà di Goa quindi nessuna riforma strutturale
Ed è stata attuata la riforma del giudice unico che avrebbe dovuto moltiplicare per tre le risorse umane da destinare alla giustizia
Ma è stato una riforma dalle gambe corte perché non si è preoccupato di adeguare in maniera consequenziale gli uffici amministrativi
Perché è chiaro che nel pianeta giustizia un ruolo fondamentale importante hanno i magistrati ma è altrettanto vero che un ruolo insostituibile hanno i collaboratori amministrativi
Sui quali dirò qualcosa alla fine del mio interventi queste erano le riforme che sono state fatte nella scorsa legislatura signor Presidente
E la prego di interrompermi se viole però lì il il tempo che la mia stabilito
Noi oltre all'ordinamento giudiziario dirà la storia domani se era quello giusto quello sbagliato se era quello che il Paese si aspettavo quello che la magistratura doveva utilizzare come occasione come sfida di modernizzazione
Diritto societario
Diritto fallimentare
Giudice in Cassazione
Arbitrato
Procedura civile
Signor Presidente io sfido chiunque a dimostrarle che nella storia di questo Paese ci sia stata una legislatura che nel settore nel comparto giustizia ma noi abbiamo trattato tutti i comparti per la nostra società
Abbia emanato tante e tali riforme importanti per lì per lì e per i danni della società nei quali hanno inciso e per le attese che hanno adempiuto
Ebbene non credo che siano riforme di poco conto certo le risorse sono poche ma noi non ci possiamo permettere di poter avere oggi nel nostro Paese mille e seicento uffici giudiziari giudiziari sparsi su tutto il territorio
Noi dobbiamo mirare alla razionalizzazione e alla ottimizzazione delle risorse
Se noi oggi avessimo continuato a compare le risorse a pioggia come è stato fatto fino a qualche anno fa probabilmente i problemi non gli avremmo soltanto rinviati e non li avremo affrontati noi abbiamo bisogno di razionalizzare ottimizzare e poi impiegare le riforme
Ed è neanche le contestate riforme la contestata legge
Ex Cirielli dove se mi consentite il conflitto di interesse essendo stato io il relatore e il creatore con la mediazione del Parlamento di questa legge non capisco le proteste e non capisco le reazioni
Due sono i principi fondamentali che noi abbiamo sancito il primo e che la giustizia deve essere esercitata nello stesso tempo per tutti i cittadini e che questo tempo lo deve stabilire la legge e non lo può stabilire il giudice
Il giudice deve far valere la discrezionalità nel suo convincimento
Che deve andare d'accordo con la sua coscienza e con la sua scienza può stabilire la sua discrezionalità nella quantificazione della pena
O stabilire la sua discrezionalità nella concessione o meno delle attenuanti generiche ma non può stabilire se un processo si prescrive l'altro no la prescrizione deve essere una regola universale valida per tutti è questo quello che noi abbiamo stabilito
Si prescriverà hanno Processi si prescriverà hanno molti processi e la mazza processi signori trentuno dicembre due mila e cinque quindi quando la cosiddetta ex Cirielli ancora non era legge in questo Paese si sono prescritti duecento mila processi duecento mila processi e nessuno si è scandalizzato
L'anno scorso si sono prescritti e centottanta mila processi e nessuno si è scandalizzato
Ci scandalizza Remo l'anno prossimo
Per tutti i processi in più che si per scriveranno oltre duecentoventi mila perché è stato dimostrato che ogni anno le prescrizioni sono aumentare del venti per cento
L'anno prossimo a questa inaugurazione dell'anno giudiziario potremmo dire quali sono gli effetti della cosiddetta ex Cirielli Antandro a contare tutti quei processi che superano la soglia dei duecentoventi mila ma un altro principio fondamentale
è stato stabilito che il principio che il recidivo reiterato infra quinquennale deve rimanere in carcere perché la pena deve avere dei valori di certezza e ci deve essere un momento nel quale deve finire
La propensione dello Stato alla rieducazione al reinserimento sociale del condannato e deve prevalere la le il principio dell'espiazione della pena
Eccellentissimo presidente noi siamo destinazione preferita degli extracomunitari non soltanto perché nel nostro Paese vedono un'americana che non c'è
Ma soprattutto perché costoro conoscono le leggi penali del nostro ordinamento
E tra perdono giudiziale
Prima sospensione condizionale della pena
Seconda sospensione condizionale della pena affidamento in prova al servizio sociale liberazione anticipata oggi in galera ci sta soltanto chi ha commesso chi viene scoperto nell'immediatezza del reato oppure che ha commesso il settimo ottavo reato
E questo non è possibile
Perché bloccando i recidivi si blocca anche il contenzioso penale e magistrati e forze dell'ordine soprattutto le forze dell'ordine
Non devono assistere alla mortificazione e all'insulto di lavorare giorno e notte
Veramente in condizioni disagiate per assicurare alla giustizia pericolosi malviventi e vedesse di passeggiare dopo una settimana davanti a fare anche il verso questo lo porta un Paese democratico non può conti anch'essa
Qualcosa ma le riforme che ha fatto questo Paese
E anche sull'inappellabilità signor Presidente poi gli avvocati li utilizziamo una volta a favore dall'Anm però dobbiamo vado a lo dobbiamo utilizzare anche quando sono contro le menti
Gli avvocati hanno protestato e protestano perché il Capo dello Stato verso il quale io nutro un grande rispetto come grande rispetto che ho nei confronti della magistratura
Io sono un avvocato
E prima di essere avvocato sono figlio di un carabiniere
Sono stato educato a valori fondamentali essenziali
Il rispetto che ho nei confronti dalla magistratura come quello che ho nei confronti del capo dello Stato però
Non mi impedisce non mi impedirà mai
Perché io sono un uomo libero di esprimere le mie valutazioni
Gli avvocati giustamente protestano
Contro la rimessione del capo dello Stato di questa legge sacrosanta che il Parlamento licenzierà
Presidente Caruso posso prendere questo impegno anche a suo nome licenzierà perché queste un principio di civiltà e di democrazia che nel nostro ordinamento non può mancare
Queste sono le riforme scandalose che ha fatto questo governo
Quindi adesso pensiamo a razionalizzare
Sui suoi detenuti che sono veramente un numero elevatissimo e che saranno molto di più è vero questo è l'unico motivo diciamo l'unico anello debole della cosiddetta ex Cirielli
Sicuramente dovremmo iscriverlo al primo punto nell'agenda di governo o governerà il centrodestra governa il centrosinistra ma nel nostro Paese
Non possiamo consentirci
Un terzo di reclusi extra comunitari noi dobbiamo avviare rapporti bilaterali con i Paesi di provenienza perché costoro vadano a scontare la pena dei loro paesi annuali costano di meno e le strutture sono più adeguate per i nostri detenuti
Così come un Paese civile e democratico dovrà porsi il problema dei tossicodipendenti
Che non sono criminali comuni e che solo un terzo della popolazione detenuti dei penitenziari quindi basterebbero far venir meno venti mila extracomunitari a venti mila tossicodipendenti il problema dell'affollamento delle carceri non ci sarebbe più
Il prossimo governo o il prossimo Parlamento dovrà occuparsi
Di un'attenuazione di una espiazione attenuata è diversa per i tossicodipendenti anche a costo di scendere a patti con il privato
Perché quando il pubblico non è in condizione di garantire questi servizi ben venga porte aperte anche al privato
Porte aperte alle istituzioni territoriali ai comuni alle Province e alle regioni
E invece delle scuse io le devo signor Presidente
E le scuse che io devo sono nei confronti del mio personale io sono il delegato al ministero dalla giustizia del personale dell'ordinazione giudiziaria io devo delle scuse e lo faccio in una cerimonia ufficiale e sacramentale
Le scuse che io devo al mio personale sono quelle di non essere stato capace nonostante questa responsabilità ricada sulle mie spalle soltanto da un anno e questo è un problema che si trascina da oltre sette anni
Le mie scuse sono rapportati al fatto di non essere stato capace così come credevo e ancora credo ma allo stato questo risultato di potervi a di poter varare la famose agognata riqualificazione
Anche se danni economici non ce ne sono stati perché i collaboratori dipendenti dello che l'azione giudiziaria sanno che ogni anno il fondo unico di amministrazione
Accantonato per la riqualificazione viene diviso a pioggia quindi problemi economici non ce ne sono
Vi è un problema un principio eretico di rispetto perché i nostri dipendenti non hanno soltanto bisogno della pecunia hanno diritto di essere riconosciuti per quello che fanno e per quello che operano però detto questo amici cari
Anche i sindacati devono fare autocritica per quello che è successo e anche molti dipendenti
Devono assumersi le proprie responsabilità noi nel novembre del due mila e tre non ero io il delegato alla organizzazione giudiziaria un accordo l'avevamo sottoscritto
Questo accordo è stato frantumato per il ricorso alla giustizia cosiddetta Domestica da parte di singoli dipendenti noi ci troviamo in impasse la legislatura sta finendo ma non è finita
Io non dispero sino all'ultimo giorno utile di poter dare una risposta al personale ma ho bisogno di essere aiutato
Io ce l'ho messa tutta e ce la metterò tutta ma anche voi i vostri rappresentanti sindacali devono fare la loro parte
E allora eccellentissimo presidente io concludo credo che il bicchiere della giustizia non sia poi mezzo vuoto come nella autorevolmente ha ritenuto ma si possa considerare mezzo pieno per quello che io immodestamente sono andato dicendo e sono convinto che
Forti del senso di responsabilità che ci ha contraddistinto qualunque sarà il ruolo al quale i nostri elettori che sono gli unici arbitri
Con tutto il rispetto nel primo presidente della Corte di cassazione nel capo dello Stato possono dare i voti i voti li danno soltanto gli elettori in un Paese democratico un Paese civile ebbene qualunque sarà il ruolo al quale i nostri elettori nostri cittadini ci assegneranno per la prossima legislazione noi porteremo avanti con convinzione e con ardore con quella passionalità
Frutto anche delle radici meridionali delle quali siamo fieri e orgogliosi sappiamo essere i programmi che abbiamo impostato in questa legislatura perché la giustizia se sempre più sia sempre più efficace sia sempre più celere non nell'interesse della politica non nell'interesse dei magistrati all'interesse dei cittadini
Noi abbiamo così terminato gli interventi assolutamente necessari a questa Assemblea l'inaugurazione dell'anno giudiziario ora dichiarerò aperto l'anno giudiziario dopo di che le autorità che ci hanno sopportato per due ore non è poco e li ringrazio
Potranno allontanarsi dopo ci sarà una serie di interventi di vari di varie persone secondo la circolare del del del Consiglio superiore possono intervenire in questa Assemblea noi credo rimarremo qui onorevole vitali il rappresentante del ma con gli interventi non saranno alluvionali come i nostri e a cominciare dal mio e quindi fare sapere anche appunto quindi non arrivare voi le autorità possono andare lei ringrazio nuovamente poi verrò a ringraziarli perché sospendo la seduta per dieci minuti ora dichiaro aperto l'anno giudiziario
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila sei per il distretto della corte di appello di Milano
Riprendiamo
Ora ricominciamo dottoressa entrare APER l'Associazione dirigenti giustizia
Bene allora di essere ascoltata danni al sottosegretario Mario vedo ancora impegnato io porto il saluto dell'associazione dei dirigenti amministrativi del ministero della giustizia
E come appartenente all'organizzazione giudiziaria devo subito premettere che ben comprendo le ragioni delle defezioni clamorose per ampiezza rilievo dei protagonisti cede innanzi
Strati che l'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila sei sta registrando
E sono ragioni gravi e a mio personale parere da condividere tuttavia mi rammarico di assenze che ci privano oggi di interlocutori importanti
Io vorrei dire che ormai questa cerimonia fortuna talmente ha perso una parte del suo carattere di formalismo ed è diventato un momento nel quale facciamo un po'il punto della situazione a livello anche interprofessionale visto che ormai siamo entrati anche noi in un dialogo che già se tra magistratura e avvocatura
Era avviato da tempo ha visto solo di recente anche l'avvicinamento della nostra categoria professionale
Al di là di tutte le cose che avevo scritto io mi voglio soffermare solo su un paio di punti innanzitutto ringraziare il presidente della corte d'appello
Perché ha dato un ampio risalto alla problematica dell'informatizzazione e pur dovendo sintetizzare la sua ricchissima relazione ha ritenuto di non trascurare di soffermarsi su questo aspetto
Evidentemente quindi quando io nel preparare queste mie notte scrivevo che non sembra che la gravità della situazione che si prospetta nel taglio della assistenza sistemistica gli uffici quindi il taglio dell'assistenza informatica
Che vi si vi sia una piena consapevolezza di questi problemi devo dire che ho sbagliato in pieno perché questa consapevolezza il presidente Grechi come del resto anche il presidente dell'ordine
Jolly
L'anno ampiamente dimostrate manifestata
Su questo quindi non mi soffermo se non corri marcare che ove il livello politico della nostra amministrazione qui così degnamente rappresentato
Non si faccia portatore da un distretto come quello di Milano
Nel quale veramente abbiamo operato in modo sinergico da molti anni qui è presente anche la presidente Pomodoro con il suo Tribunale per i minorenni ha tracciato sostanzialmente le basi dell'informatizzazione di tutti i tribunali d'Italia
Perché sussiste il sistema sviluppato nella sua sede è stato preso poi a modello per lo sviluppo nazionale qui abbiamo fatto da battistrada per moltissime innovazioni
E in un modo mirato orientato alle esigenze degli utenti quindi anche un po'superando quel calarsi dall'alto di certe progettazioni che tante volte il professor Di Federico ha stigmatizzato nei suoi studi
Vorrei dire subito al dottor all'avvocato vitali che purtroppo io mi sento di dissentire quando sostiene che la mancata risoluzione del problema delle riqualificazioni non abbia non rappresenti un problema perché purtroppo noi dirigente lo sentiamo questo problema al personale della giustizia che diventa immenso sempre più anziano perché non c'è turnover non c'è ricambio chi esce non viene sostituito
Noi continuiamo a chiedere sempre di più perché di fatto il carico aumenta gli unici strumenti appunto che potremmo dare per aiutare a questo personale sono quelli della dell'innovazione tecnologica e non bastano vengono tagliati da anni a questa parte progressivamente
Se non c'è una rimotivazione un rilancio al personale almeno attraverso la riqualificazione questa non noi non abbiamo altre lei per motivazionali come ci insegnano nei corsi manageriali
Come dicevo basta sull'informatica anche perché come dirigente informatico non voglio sembrare troppo autoreferenziale
Dico solo che se non risolviamo questa situazione la prima cosa che chiuderemo Sara Poli su eBay
Tanto apprezzato dagli avvocati perché è un lusso che a questo punto non ci potremmo più permettere
A fronte di dovere garantire il funzionamento di base del sistema civile sì cioè e del sistema penale regge altrimenti davvero chiuderemmo gli uffici l'altro punto su cui mi volevo soffermare quello dell'ordinamento giudiziario con riferimento all'unica cosa che ovviamente interessa strettamente direttamente noi dirigenti per non andare fuori tema
Il decentramento del ministero è sicuramente una riforma oltre a contenere uno spazio finalmente dato per un ruolo più definito più chiaro di competenze a noi dirigenti amministrativi
è una riforma che potrebbe essere portatrice di grande innovazione organizzativa tuttavia io vedo molti rischi percome disegnato il come è stato designato disegnato ormai varato il decreto delegato
E per il fatto che tutto è riservato alla modifica delle competenze del ministero come descritte nel decreto cinquantacinque del due mila uno
E dove io mi sento di prevedere delle forti controspinte del centro che potrebbero rischiare di vanificare il decentramento quindi io invito a vigilare molto su questo perché il decentramento deve essere effettivo
E non può partire come è scritto pure del decreto delegato ipotizzando che i cinesi a cioè le strutture come quella da me diretta qui a Milano che curano trentino Alto Adige Lombardia
Con pochissime forse già inadeguate per servire la sola informatizzazione
Diventino improvvisamente addirittura incaricate di altre tre competenze fondamentali come quelle della gestione del personale sul territorio inclusi quindi concorsi
Territoriali la gestione della formazione e quant'altro la statistica oggi rilevantissimo perché tutti noi sappiamo che senza misurare quello che facciamo non possiamo poi prendere delle decisioni a bere la governance come si dice ora
Il presidio dei processi organizzativi
E la gestione delle risorse materiali beni e servizi cosa vuol dire che io che ho un contabile con un Baggio mediamente nel negli ultimi anni di nove milioni di euro quindi quasi una piccola impresa
Con una sola persona abbiamo gestito quest'anno quaranta contratti contratti pubblici sono molto pesanti molto complicati dovremmo anche passare improvvisamente ad acquisire altre tre competenze
Quindi io vorrei mettere in guardia rispetto al pericolo che questo decentramento porta in sei
E affinché si vigili perché non sia caricato tutto questo agrario disservizi senza una corrispondente forza delle strutture
Sugli su quelli che sono attualmente i Cinzia devo dire che invece sul piano mi avvio a concludere
In controtendenza rispetto diciamo la negatività che io stessa ho dovuto esprimere su come stanno andando le cose sul fatto che non basta più impegno del personale tutte quelle realizzazioni
Così positivamente indicate anche dagli avvocati si devono veramente alla fortissima
E ottima volontà del mio personale tecnico vi devo dire almeno in gran parte un oltre che ovviamente alla collaborazione delle altre componenti delle risorse anche finanziaria che ha messo a disposizione per esempio l'ordine di Milano
Ma vi devo dire che invece è molto positivo lo sviluppo di relazioni dirette che si sta creando tra la magistratura l'avvocatura e il personale giudiziario inclusi noi dirigenti
In quanto attraverso i protocolli come ha citato sempre l'avvocato Giuggioli tra poco verrà varato qui a Milano il protocollo per la gestione delle udienze civili
Oppure il gruppo allargato del civile della NN si fa molto lavoro di approfondimento di studio e anche di proposte pratiche che poi si mettono anche in atto
E tutto questo sarebbe utile anche che finalmente venisse portato anche a un livello istituzionale per esempio io devo lamentare che nei consigli giudiziari non si sia previsto di far anche essere presente una rappresentanza dei dirigenti amministrativi che pure sono direttamente implicati nell'organizzazione degli uffici
Io spero che una maggiore attenzione al cittadino come lo stesso sottosegretario oggi ha detto che deve orientare tutti noi e sicuramente orienta anche i dirigenti amministrativi ci porti ad abbandonare discussioni che indubbiamente sono importantissime ma che a volte sono provocate anche e che diciamo concentrano sempre troppo sullo scontro tra politica e giustizia più togliendo energie appunto all'attenzione verso il servizio al cittadino
Assicurandovi che dirigenti amministrativi su questo si sentono in prima persona fortemente impegnati e che continueranno a non fare mancare il loro apporto grazie
Travaglia
Che si è tra l'altro mal tenuta anche nei limiti ora la Camera Penale di Milano nella persona del suo presidente avvocato Daniele Ripamonti
Ringrazio ma le autorità
Che si sono trattenute ad ascoltare anche le voci
Le varie associazioni
Un po'meno i colleghi
Devo dire che l'Unione delle camere penali ha invitato quest'anno tutte le camere penali territoriali a intervenire all'inaugurazione dell'anno giudiziario in considerazione innanzitutto
Proprio delle novità delle regole di questa Assemblea che è un po'una forma particolare di udienza introdotte con il nuovo ordinamento giudiziario
Ora e direi finalmente non più una parte ma il giudice terzo imparziale a fare la relazione sullo stato della giustizia
Novità promossa anche dall'Avvocatura penalistica associata perché anche in questo modo momento solenne e formale si affermi il principio processuale Triarico di rango costituzionale
E mi si permetta di aggiungere che come erroneamente è stato ho detto senza l'Associazione nazionale magistrati non mancano i magistrati a questa udienza questa Assemblea manca solo un'associazione privata omologa all'Unione delle camere penali
è questa dell'ordinamento giudiziario tuttavia una delle poche novità introdotte che condividiamo
Se non altro perché è nostra ferma convinzione che si sia persa un'occasione un'occasione assolutamente storica per giungere a quella netta chiara
Ed inequivocabile separazione delle carriere tra magistratura requirente e giudicante che si costituisce il presupposto indefettibile per garantire al giudice la piena imparzialità
Prima ancora che per raggiungere un'effettiva parità tra accusa e difesa del processo
Ma tante e forse era peggio prima come si è ricordato il fatto è che la giustizia penale reclama da tempo non più interventi timidi ma ha un forte colpo dalla riformatore che in questa legislatura ormai agli sgoccioli bisogna riconoscere che è mancato
La riforma del codice penale pur iniziata non si è compiuta
Il codice di procedura penale è stato letteralmente martoriato con interventi privi di un disegno organico quand'anche di per sé positivi presi uno ad uno
Ed anzi via via ispirati da criteri addirittura opposti quando non addirittura da esigenze particolari e personalistica
Mentre è di tutta evidenza la necessità di riformare il rito penale per dargli in via definitiva quella setto schiettamente
Accusatorio che solo può garantire il rispetto dei principi costituzionali del giusto processo
Vedendo la situazione locale deve essere innanzitutto rimarcato come le evidenti difficoltà strutturali che sono state messe giustamente in evidenza dal presidente della corte e che non possono rimanere inascoltate
Presidente dalla corte che ringrazio per aver ricordato la battaglia dell'Unione delle camere penali italiane nella sua allocuzione con riferimento a quella parte della legge Cirielli che togliere dal circuito della rieducazione del reo una gran parte dalle persone condannata
Che per questa via reintroduce una forma di colpa per tipo d'autore nel nostro diritto penale che speravamo consegnata alla peggiore tradizione dottrinale Italia
Sono state messe giustamente in evidenza al procuratore dal presidente della corte vengono affrontate con uno spirito fattivo di collaborazione tra gli avvocati in primo luogo al loro interno grazie all'ottimo rapporto tra la Camera Penale di Milano che mi si consenta di ricordare è la prima in Italia per numero di iscritti si avvia ormai verso il migliaio di iscritti
Con l'ordine degli avvocati di Milano
E tra tutti gli avvocati prese nel loro complesso con i dirigenti degli uffici giudiziari milanesi sempre disponibile al dialogo e che io ringrazio nuovamente
Poi occorre riconoscere che vi sono problematiche che discendono in modo diretto da i numeri della giustizia milanese
Che sono numeri del tutto particolare
Tanto in termini di cause tantissimo
Che di avvocati tappi
E di magistrati pochi
Due fenomeni estremamente delicate dall'arma anti su tutti
La sempre maggior presenza
Della magistratura onoraria nel processo penale
La cui particolarissima qualità degli interessi in gioco richiederebbe di limitare il ricorso al giudice dal Pubblico ministero onorario solo in casi eccezionali come prevede la legge
Mentre è sempre più frequente il caso che una persona venga accusata e giudicata da chi magistrato non è
Con quanto ne consegue salvo casi di eccellenza in termini di qualità affidabilità e credibilità dalla giustizia penale
Del resto e spero che il professor fede di Federico non sia troppo severo nei miei confronti
La filosofia del nostro assetto costituzionale di tipo liberale è quella per cui una persona posso sopportare di vedere sacrificato o limitato un proprio diritto fondamentale solo con l'intervento di un'altra persona a cui la società abbia conferito per la sua particolare preparazione quella specifica funzione ed è il magistrato
E la situazione è ancora peggiore e si genera per questa via una giustizia minore che dà minor giustizia
Se tale persona oltre a non essere accusata e giudicata da un magistrato vero
Non è difesa da un avvocato altrettanto preparato e quindi anche esse ovvero
E questa è la situazione ormai della maggioranza delle sentenze emersa in nome del popolo italiano in materia pena
Veniamo al problema dell'avvocatura e guardiamoci in caso in casa e proprio in primo luogo a Milano che il fenomeno dell'indiscriminato accesso alla professione legale assume dimensioni inaccettabili quasi grottesche
I giovani già usciti dall'università con poco cultura
Ne non solo giuridica
Sono così tanti che non trovano più un dominus che insegni loro giorno dopo giorno la professione e la deontologia
Necessaria anche per sapersi tenere liberi rispetto alla delinquenza più aggressiva
Sono degli autodidatti
Che fanno esperienza con le difese d'ufficio Aspesi in termini di costo umano degli assistiti e ha speso in termini di costo economico dello Stato
Un precariato intellettuale che vive delle liquidazione dei patrocini gratuiti
E che avendo come effettivo datore di lavoro il giudice ben difficilmente si conduce nel processo chiedendo con fermezza il pieno rispetto del contraddittorio trovandosi nella necessità di assecondare chi gli assicura l'onorario
Mai come nel nostro distretto si rende evidente la necessità di garantire un recupero qualitativo dell'attività defensionale
E in questo non c'è solo il rammarico l'invocazione ma c'è soprattutto l'autocritica
Le scuole di formazione forense delle camere penali sono importanti ma non bastano
Occorre un intervento legislativo affinché similmente a quanto accade in campo medico dove nessun malato agli occhi si farebbe curare da un ortopedico o da un generico
Vengano istituiti all'interno degli ordini gli ambiti di specialità
Così che alla difesa penale venga visitato solo chi abbia conseguito una formazione specialistica
E prosegua per tutta la carriera in Umbria vigoroso costante controllato e obbligatorio processo di aggiornamento
Solo in questo modo potremo assicurare all'imputato o alla parte lesa un'assistenza effettiva e qualificata senza la quale la dignità della toga penalistica rimane espressione di vuota retorica
E con queste forti preoccupazioni ed aspettative
Ma anche con il consueto spirito di impegno di collaborazione
Che il faro penalistico milanese guarda al prossimo anno giudiziario conscio di dover attendere in modo sempre più compiuto ed efficace ai suoi compiti istituzionali e culturale
Grazie all'avvocato Ripamonti ora il segretario provinciale della UIL Pa lui Dalia
Sì li Pigni
Chi Bongiorno tutti ringrazio vivamente chi è rimasto possiamo dire che insomma son rimasti addetti ai lavori quindi insomma
Spadaro molto volentieri anche perché questa immaginare mai rivali prelati piuttosto che i responsabili il delle autorità civile insomma abbiamo meno interessa grosse problematiche io sono Mimmo sì di Fini sono della segreteria della UE il Pubblica amministrazione settore giustizia
Quindi la nostra organizzazione sindacale vuole puntualizzare il contesto ampio organico e strutturale della crisi in cui versano tutti gli uffici giudiziari della giurisdizione del distretto della Corte d'appello di Milano e qui devo dar atto e ringraziare subito ma non sì per praterie ma proprio perché
Ne sono convinto
Il presente la corte d'appello che nella sua relazione ha focalizzato in maniera puntuale e dettagliata quelle che sono le carenze d'organico un po'in tutto il distretto dalla corte d'appello o di Milano
Nelle due precedenti cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario la UIL Paweł dagli unitamente ad altri soggetti sindacali del settore ha evidenziato la condizione degli organici del personale giudiziario cancelliere gli autisti e tutti gli altri operatori
La nostra analisi quantificava giallo una carenza media di organico intorno al quaranta per cento rispetto a quella del due mila e uno
Ministero della Giustizia Dipartimento organizzazione giudiziaria il personale dei servizi quantificare invece nel due mila e quattro a Brest ad esempio l'ufficio la corte d'appello di Milano una carenza di organico del venticinque per cento circa
Ritenendo che in media con quell'organo di altri uffici del distretto
Però trascurava quelli che erano state le due erosioni né avvenuta nel due mila e uno nel due mila e due
Evidente invece che il taglio degli organici avvenuto tra il due mila e uno ed oggi eri inquadrati in una pubblico scenario le annuali leggi finanziarie inesorabilmente perseguito di riduzione progressiva degli organi circa il dieci per cento l'anno
Però il nostro ministro della Giustizia onorevole Castelli nella sua relazione in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario due mila e sei davanti al Parlamento afferma testualmente
Che sul fronte delle risorse umane sie perseguito obiettiva di migliorare l'efficienza quindi più capacità di smaltimento procedimenti ottimizzando le risorse a disposizione il che significa udite udite
Negli atti che ad agosto amarla più magistrati e meno personale amministrativo
Queste sono le sue testuali parole
Lo stesso Maroni Castelli fornisce i dati dall'aumento dei magistrati togati del più marcato incremento dei giudici di pace ed è la sua proposta dello scorso dieci gennaio per l'aumento dell'organico di ulteriori cento a sedici magistrati
Come conseguenza logica secondo lui di tutti questi lunghi nostro ministro ci informa che il personale amministrativo è passato da quarantaquattro mila ventisette presenze a quarantadue mila seicentosettantatré
E quindi no con mente inottemperanza agli obiettivi di fondo del governo relativamente alla diminuzione della spesa pubblica
Quindi più magistrati nello personale mi sembra un'equazione che come si suol dire hanno fatto una piega
La conclusione del nostro ministro ed al governo di questa parte che il miglioramento dell'efficienza la giustizia passa attraverso appunto la diminuzione progressiva costante del personale amministrativo che è designato dai codici di procedura a rendere e si votivi i provvedimenti giudiziari
Se il provvedimento giudiziario rimane lettera morta se non c'è il cancelliere di turno che lo mette in pratica
E nel saltare anche i cittadini sappiano che chi ha la responsabilità dell'amministrazione della giustizia in ultima analisi anche il nostro capo del governo non può ignorare che le sentenze e gli altri provvedimenti giurisdizionali ma rischiano di restare mera carta stampata
Questa preoccupazione non è che la faccia tanto all'esponente consideravano quindi vorrei dire insomma
Ad attaccare però il con una visione settoriale
Domanda una volta comunque abbaglio che ti stanno proprio in questa Sala che l'Anm di Milano organizzato lo scorso quattordici dicembre
E chiaro di strati dati allarmati e allarmanti di tanti magistrati presenti all'incontro che rappresentavano la realtà della carenza di personale amministrativo in tutti i distretti
Del nord Italia
Va inoltre osservato che non sono in ufficio di San Bernardo ma anche a livello nazionale il personale amministrativo Heroes inesorabilmente diminuito
Ne tra l'altro si può sopperire a questa carenza Melinda corso a una ormai archiviati pratica che insomma comincia a diventare grottesca Guanda della appena sarò personale chi raccoglie cinquanta vesti e mi dispiace che hanno proclamato nel contesto la vostra baccalà prima aveva lasciato in maniera maltrattato arrivando che ha portato alla mobilità del personale dipendente a ventotto luglio
Novantotto
Però il ministro nella sua relazione ci dice che lo diciamo a trovarlo e gli ammortizzatori a questo quali sono questa moti tiratori
Dobbiamo trovare fare una parte azione di sostanziale ammodernamento di mentalità strutturale e tecnologico dell'intera organizzazione giudiziaria detta così e bellissima
L'ammodernamento organizzativa sul tram tecnologico segnavano pesantemente il passo e produce risultati molto molto scadenti ad esempio le dotazioni strumentali e anche con il presidente Laporta ha portato un passaggio molto qualificato
Hardware software sono obsolete non corrispondenti travolto dalla normativa per l'applicazione del decreto legislativo numero centonovantasei del due mila e tre quello sulla sicurezza dei dati trattati con strumenti elettronici
Il oltre altro tasto dolente la marca una formazione del personale in materia previsto dallo stesso decreto espone il personale che ora in costante affanno
Per fornire il più possibile rapidamente le dovute informazioni interessati a procedimenti anche di carattere penale se appaiono nella nostra Papale preparatore poi da dal primaverili
So però sulla Bernicia come si suol dire perché per aver dato informazioni accedendo non come ammalati tornare ma quando il nome del dell'imputato insomma soci solo Chiara ornati e si sta rotolando sull'arrabbiatura perché attestato già visto qualcosa di strano in questo
Considera l'inerzia dell'amministrazione sull'argomento noi della volontà ritardi abbiamo approntato umanamente che indica i comportamenti da tenere la schiena tanto le proprie funzioni disturbato a tutto il personale onde evitare di commettere appunto errori frutto della non specifica competenza in materia
Ma andiamo ancora oltre abbiamo detto
Che e cioè tra l'altro freschissimo scadeva proprio ieri una direttiva del nostro ministro Stanca del a per quanto riguarda la tecnologia e l'innovazione concernente le linee guida per la pubblica amministrazione digitale
Pubblicato nella Gazzetta Ufficiale numero sedici del venti di questo mese qui ancora una volta si invita e si vanta il fatto che la buona amministrazione che volessero mai on line e quindi essere
Irraggiungibili in tempo a scendere da tutti i cittadini però abbiamo provvedimento dello scorso luglio un po'lunga una riduzione di ben otto mila caselle di posta elettronica su scala nazionale
Perché ci hanno detto che non ci sono i soldi per mantenerla
Quindi sono aggiornato diciamo che dobbiamo adoperare quelle ormai la penna quindi la tecnologia informatica giornalmente l'otto facili tagliano perché insomma non hanno i soldi per però il ministro sempre la sua relazione vanta fornito tutti i magistrati di computer di avviato il processo tematiche varato lo strumento notifiche a mezzo posta
Coerentemente uniformarsi correntemente tra virgolette lo stesso ministro
Un ministero che dir si voglia conoscono diciassette gennaio della direzione generale di sistemi informativi automatizzati comunicava agli uffici giudiziari la cessazione di ogni prestito e manutenzione delle sale server dei tribunali non sedi di distretto
E l'abitazione dell'assistenza dei personal computer ai soli interventi urgenti fino ci danno lo strumento o danno lo strumento e magistrati propone di forniscono assistenza la coerenza vedo che è una costante
Pronti a parlare o che nella convenzione all'ente Poste che il nostro ministro Castelli ha fortemente voluto
E si esce da questa parte che perplessità tabella partono ovviamente la pacifica esigenza sentita tutte le parti interessate di razionalizzare i servizi UNEP
Nella sua forma giornaliera necessità di fare ricorso anche in modo massiccio appunto alle nuove tecnologie le quali sebbene utilizzare permettono senz'altro di risparmiare tempo e denaro amanti di una maggiore efficienza del sistema
Le perplessità conseguenti rilievo al progetto di Castelli riguardano l'effettiva possibilità di raggiungere in concreto mediante la via intrapresa obiettivo prefissato un sistema meno costoso ma allo stesso tempo per efficienza
Possiamo avere un quindi i costi rapidamente proietto notificato pasti italiano di Poste Italiane riceve dallo Stato otto virgola trentasette euro il ministero ci informa che lo stesso o altro che attualmente l'ambigua risposta poste italiane tuttavia c'è qualcosa che non quadra perché dal momento in cui rientra a regime questa convenzione una enorme numero di notifiche
Ancora oggi di competenza di ufficiali giudiziari sarà effettuato da Poste italiane S.p.A.
E quindi facciamo rapidamente calcoli
Ma forse non giudiziari secondo Uganda credo abbia in qualche modo a riguardo le loro tariffe dello scorso ventinove dicembre due mila cinque
Prendono fino a dieci chilometri notificato un atto azzarda trentasei
Euro da undici a venti zona tanto nove volte venti chilometri un euro e trentuno
Perché la faccia un caso concreto la notifica di tre atti giudiziari ad uno stesso destinatario presidente adulte ventinove di distanza
Nato in Eritrea attività Riziero stesso destinati a mezzo ufficiale giudiziario appena la modica cifra di uno euro e trentuno perché l'ufficiale giudiziario atipici muniti indennità l'odissea di tre atti giudiziari ad uno stesso destinatario qua oggi ma la convenzione euro otto e trentasette per tre totale venticinque euro e undici
Perché forse italiani si fa pagare otto euro e trentasette per ogni singolo atto
Conti alla mano vuoi vedere in quale questa economicità in questa convenzione un'altra cosa veramente strano in questa famosa convenzione che
La l'impossibilità di vedere i corrispettivi previsti dalla convenzione a favore di Poste italiane non si capisce quale interesse pubblico abbia determinato il nostro ministro ad approvare una siffatta clausole la quale oltre al resto vincola anche l'amministrazione avvenire quindi hanno messo dei paletti
Da qui non ci si muove però il ministro continua
Lo ribadisce lo ha ribadito anche ieri nel corso inaugurazione fatta davanti alla Suprema Corte
Chi dice che praticamente io nel due mila cinque al governo ha dedicato alla giustizia lo zero virgola cinquantatré per cento del PIL in aumento rispetto allo zero cinquanta del mille novecentonovantasei però insomma date le premesse che ho fatto possiamo capire a questo punto questi soldi in più
Il come vengono investiti
Tra l'altro risulta sconcertante questo veramente non lo dico come cittadino al di là del operatore la giustizia quello che a quello sul ministro asserisce
Che definisce l'operato che la Corte dei conti deve adempiere lo segue appunto al dettato costituzionale come udite azione di controllo esasperato che a mio avviso il ministro che parla
In alcuni momenti ha assunto aspetti che hanno travalicato le usuali azioni di controllo
Tanto che contro il ministro Azzola ministro della giustizia è stato di fatto impedito di avvalersi da consulenze che in tutte le organizzazioni pubbliche e private portano spesso un fattivo apporto di nuovo culture e conoscenze
Ma soprattutto consentono di raggiungere risultati rilevanti sul piano dell'efficienza
Quindi siamo al disconoscimento di quello che la mostra la nostra Costituzione d'altronde da un ministro leghista vedere insomma anche abbastanza consequenziale che questo avvenga
L'amministrazione giudiziaria Quintano poggiano sul riciclo dei dei dei lavoratori e inerte purtroppo anche la definizione della situazione di quei numeri si stimi dipendenti assunti part-time che da anni richiede una trasformazione del loro rapporto i lavori in quella fool tagli
Così come dei lavoratori c'è etichettati come LSU i famosi lavoratori socialmente utili
Che nonostante i loro fondamentale qualificato apporto nei vari uffici giudiziari vivono sempre con la paura di non vedersi rinnovare il contratto che ormai da lungo tempo si protrae con sottoscrizioni di anno in anno sempre a ridosso della fine di dicembre
Relegando le questo è l'aspetto veramente tragico non la situazione di perenne precariato che inevitabilmente caratterizza loro vita anche sotto l'aspetto di progetti a medio e a lungo termine
In questa situazione di cronica e progressiva carenza di persona messa dico prima di tutto viene messa a repentaglio il lavoro delle Procure il normale svolgimento delle udienze soprattutto quelle penali e tra queste le udienze preliminari
Pochi gli organici insufficienti e la riduzione dei fondi però straordinari non consentiranno più alcuna attività
Oltre l'orario contrattuale previsto
E qui ancori presenta Corte d'Appello faceva un accenno a quel numero di procedimenti circa quattro mila l'anno in più che essi potrebbero fare se ci fosse la possibilità di continuare l'udienza dopo le quattordici e trenta
Prego non si può continuare sempre chiedere sforzi al personale che già ne fa parecchi si è dovuto per esempio in tribunale concordare con il magistrato responsabile la ribatte mentale su una riduzione del numero di udienze settimanali essendo il personale impiegato per l'assistenza udienza ormai al collasso
Chiamato nell'esiguità dei numeri a far fronte a un'enorme quantità di udienze che con detenuti per quella causa un paio di libri si protraggono senza limitazione orari
E non è solo ante tour de force
è stata una scelta Mara consapevoli oltre come organizzazione sindacale anche in qualità di lavoratori cittadini che il danno maggiore ricadrà sulla gente comune che quando rivolge le proprie stanze la magistratura vorrebbe avere delle risposte in tempi brevi e certi
E arriviamo ancora
A un altro caso eclatante dobbiamo registrare una nota del Presidente della nostra corte d'appello dello scorso sei dicembre protocollo numero quattrocentosessantuno farà presso barra due mila e cinque indirizzata al dirigente della cancelleria
Pur conoscenze presente lezione civile e penali non che al segretario generale nella quale tenendo in considerazione le scoperture sempre maggiori dell'organo persona amministrativo dalla Corte che rendono impossibile soddisfare tutte le esigenze di servizio
Conferma le indicazioni date in precedenza invidie destinataria non par mancare in alcun caso aperte virgolette la provvista di personale necessario agli uffici il cui funzionamento non soddisfacente può implicare responsabilità contabili
Per il presidente il dirigente la corte d'appello attingendo anche ove occorra
Delle cancellerie civili e penali
Rimane in ogni caso la necessità di risolvere alla fonte problema potenziando di personale amministrativo gli uffici giudiziari affinché il servizio giustizia sì al passo o le richieste dei cittadini in un contesto europeo che non veda l'Italia come sempre e purtroppo aggiungo
Nella veste di Cenerentola condannata ripetutamente per la lentezza e la nostra giustizia
Il governo purtroppo non è che abbia rispettato troppi tanto impegno assunto nei nostri confronti il personale in servizio
Oggettivamente sempre meno le condizioni operative progressivamente integrato accumulato oltre ad una cocente sensazione di abbandono la peculiare labile dovuta a un altro oltraggiosa vicenda concernente appunto le mancate riqualificazione delle funzioni e delle posizioni economiche
Nell'ambito del sesto mese la giustizia soltanto di circa quarantadue mila seicento dipendenti organizzazione sentiste giudiziario hanno ancora visto la luce in fondo al tunnel la prima attuazione delle riqualificazioni disciplinate notare benevoli contratto mille novecentonovantotto due mila e uno
In tutto il pubblico impiego tali procedure sono state applicate dallo stesso ministro della Giustizia Dipartimento la giustizia minorile dipartimentale amministrazioni quindi iniziati il DAP sono riusciti ad alto attuare anche più di una procedura di riqualificazione invece nostro dipartimento è fermo al palo
Il ministro Castelli per tre anni e mezzo ha evitato accuratamente di affrontare il problema avendo attenzione a tante altre così in particolar modo appunto alla polizia penitenziaria e direttore delle carceri
Pro apre sicuramente strano che nostro ingegnere navale non si renda conto che le riforme le organizzazioni marciano sulle gambe del personale
Prima appunto cere sottosegretario Jole Santelli che ha la delega al personale ma la situazione
è rimasta ancora al palo della prima dello scorso anno è stato molto mobilitato il sottosegretario vitali che abbiamo il piacere avere qui a fianco
E che io ringrazio per quanto riguarda le sue pubbliche scuse che appunto ci ha prima fornito dicendo che nonostante il lasso di tempo il Sivo vistosa ma che non è neanche un anno che si sta occupando di queste questioni insomma si è attivato però insomma poteri dire che sono delle scuse un po'tardive perché bisognava presenta pensarci un po'prima ora siamo in limine litis non so se riuscirà a portare a casa loro insomma
D'altronde c'è stato tutto una cabala su questi numeri e le riqualificazioni partendo da un originario o numero di ventiquattro mila quattrocentonovantanove a una proposta che mi spiace definire in indecente
Che non sono sotto abbia fatto a suo tempo di nove mila seicentotrenta dipendenti
Il tutto dopo appena ben sei anni rispetto alla firma del nostro contratto integrativo che risale udite udite al cinque aprile del Duemila
Quindi noi ci siamo trovati una proposta che ci dice Vale è passato un po'di tempo ne riqualifichiamo un nuovo una parte così esigua
Speriamo che qualcosa avvenga come un bel po'guida il bianco
Insieme anche ai colleghi del sindacato sulla Kunsthalle stiamo provando tutte per addivenire a una soluzione che restituisca un minimo di rispetto e di dignità lavoratore della giustizia ormai stanco e demotivato e questo purtroppo
è una costante che ho sentito anche da parte di di di di alto interventori
Per questa mancata mancanti di attenzione da parte dell'amministrazione che purtroppo oserei definire matrigna è sorda rispetto allo stato di disagio e di sofferenze nel quale o con i suoi dipendenti
Da ultimo abbiamo intrapreso iniziative di protesta a tempo indeterminato invitando i lavoratori a rispetto alle prove mansioni Nagano osservanza delle leggi dei regolamenti e dei contratti collettivi di lavoro
Iniziativa e partita nei distretti di Lecce Milano Catania Reggio Calabria Roma Venezia a far tempo dallo scorso cinque dicembre
E concretizzandosi praticamente in una sostanziali imitazione dell'attività del personale che di fatto sta paralizzando l'attività giudiziaria quella di avvocati
Ha provocato l'intervento nei confronti del ministero di tutti i capi degli uffici giudiziari del presente l'ordine forense di Catania del consiglio dell'ordine avvocati Roma e da ultimo in data undici gennaio due mila e sei
Del presidente della corte d'appello di Milano del procuratore generale della Corte d'appello di Milano delle presidente lorde aveva voglia di Milano che mi sento di ringraziare veramente di cuore per la sensibilità che hanno dimostrato non soltanto ovviamente a nome dei iscritte alla mia si chiama nomi di tutti i dipendenti di questo distretto in generale del dell'Italia i quali riconoscendo la legittimità delle aspettative lavoro della giustizia invitano il ministro Castelli ad assumere o proseguire ogni opportuna iniziativa di propria competenza
Al fine di un equilibrato composizione del conflitto in corso con il riconoscimento al personale giudiziario delle posizioni che gli competono sul piano della riqualificazioni in conformità a leggi a principi di giustizia
Anche distributiva
Quelli mi Elisa cui facevo riferimento prima tradotte questo nel famoso ma meno famosi ottomane ne sentono l'adozione quindi per me diventò famoso decreto milleproroghe che attualmente in discussione al Senato e passa da quanto prima
Alla Camera questo punto con questo slittamento all'undici febbraio dolcemente legale forse forse è stato provvidenziale
Prevede appunto un emendamento presentato da un'ora un onorevole
Di di Forza Italia onorevole Ferrara che dovrebbe se se appunto se passerà a sanare questa situazione io me lo auguro perché veramente come lavoro della giustizia sono ormai stanchi stanchi stanchi e purtroppo anche demotivati
Perché qui do atto hanno sostenuto sottosegretario non si vive di solo pane il famoso per i comuni a cui faceva
Differimento lui ma si vive anche di gratificazione personale insomma io dei colleghi e da vent'anni continua a fare lo stesso lavoro portando avanti
Tra virgolette la baracca facendo qualcosa che esula da quello che il soltanto il suo o il suo ruolo facendo il più possibile provvedersi sempre legato in quella posizione che aveva vent'anni fa nonostante questa formazione che ha ottenuto nel campo ovviamente non edificante per nessuno
Signor segretario Clinton Mission in relazione alla demotivazione abbiamo triplicato il tempo sì chiedo scusa ho sognato chiudere assolutamente anche la che ce ne sono altri
La ringrazio tantissimo in conclusioni e quindi auspichiamo che i componenti oggi qui presenti possono operare in sintonia nella consapevolezza che ognuno con il proprio ruolo uniti possiamo aprire delle brecce nella direzione
Un servizio giustizia
Ai cittadini tutti con la stessa attenzione e celerità indipendentemente dalla posizione sociale e dal senso degli stessi vi ringrazio tanto
Ora l'avvocato Giuseppe Molinari Comitato Regionale della Lombardia dell'Unione Nazionale dei giudici di pace
Signor Presidente la corte d'appello sull'opporre generalato retta ai giudici ringrazio imprese della Corte d'appello mi concesso la parola sono qui in rappresentanza dell'UNAGIPA
Del suo segretario generale l'avvocato Gabriele Longo che l'onorevole Rita le conosce molto bene
L'anno due mila sei rappresenta per tutta la giustizia un anno particolarmente importante
Ma in modo particolare lo è per la magistratura di pace anche in un decennio di attività ha registrato risultati considerevoli e positivi sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo
Ma che si trovava in attesa di una riforma che più che necessaria risulta indispensabile
Ringrazio il presidente della corte d'appello che una sua relazione ha dato ancorato della efficace dell'effettività del giudice di pace l'ufficio del giudice di pace non costituisce una soluzione emergenziale e seppure Appel curiale funzioni in materia di conciliazione e di giudizi prossimità costituisce gli uffici giudiziari a pieno titolo
E sotto gli occhi di tutti la rilevanza quantitativa dell'attività degli uffici del giudice di pace
Ricordiamo che questi giudici hanno definito oltre novecento mila cause civili
E hanno trattato complessivamente un milione seicento mila procedimenti tra cause civili causa il regale opposizione sanzioni amministrative degli agrigentini provvedimenti nei confronti degli immigrati clandestini
L'importanza del nuovo ufficio giudiziario si rileva anche dal punto di vista delle efficienze indicate nella protesta durate dei tempi di definizione dei processi circa trecento giorni
E dal punto di vista qualitativo l'attività del giudice di pace è ben lontana dall'essere legata tra l'agilità bagatellari se si pensa che questo giudice assorbe l'ottanta per cento del contenzioso complessivo sul risarcimento danni da circolazione
Buona parte del contenzioso riguardante la tutela del consumatore le clausole vessatorie e la tutela giuridica del turismo nonché la totalità delle contravvenzioni stradale dei provvedimenti di espulsione degli immigrati clandestini dove con tutta evidenza gli effetti del giudizio riguardo diritti costituzionali fondamentali quale la sicurezza la libertà di circolazione
Alla stabilità dalla funzione deve corrispondere una riforma che superi il momento della sperimentazione che certamente ha caratterizzato le soluzioni adottate dalla legge istitutiva del novantuno
La riforma deve avere come sue caposaldo fondamentale la qualificazione professionale del giudice
Attraverso nuove forme di reclutamento e la formazione permanente formazione già avviata con provvidenziale iniziative del Consiglio superiore della magistratura
E l'indispensabile il riconoscimento dei diritti economici previdenziale stato giuridico di cui sono titolare tutti prestatori d'opera intellettuale secondo l'ordinamento costituzionale e la legislazione ordinaria
L'abbandono anche parziale della retribuzione a cottimo desueta anche nel privato a nostro parere porterebbe un valido contributo all'immagine del giudice terzo e imparziale
è impensabile che chi esercita una delle più importanti funzioni dello Stato possa essere legato in una condizione di precariato e di assenza di diritti non consentita per nessun lavoratore
La generica qualifica di giudice onorario non è sinonimo di lavoro volontario e gratuito
La riforma che doveva operarsi nel due mila e quattro e che state rinviate di un biennio deve trovare nel due mila e sei una piena attuazione
Come rappresentate dalla categoria abbiamo sempre ritenuto che le richieste dei giudici di pace debbano essere sempre coerenti è strettamente legata all'esigenza del servizio giustizia
Riteniamo pertanto anche l'anno in corso superando una lunga stagione di sperimentazione
Porterà un nuovo assetto che occorre legittime richieste sindacali contratti rinnovabili senza limiti temporali piena tutela previdenziale ed assistenziale e retribuzione in gran parte fissa
Ma insieme garantisca ai cittadini una giustizia sempre più efficiente più professionale e soprattutto la terzietà del giudice
Non mi attardo in critiche più o meno feroci nei confronti delle istituzioni forze politiche classe dirigente della magistratura professionale o dell'avvocatura che l'attuale momento politico sarebbero improduttive ed opportune si è svolto in modo generico
L'Unione Nazionale dei giudici di pace non ha mai fatto mancare critiche dure ma individuando di volta in volta gli esatti interlocutori e la ragione specifica del dissenso
Il nostro compito oggi è mostrare fermezza sugli obiettivi che si vogliono raggiungere e dimostrare la loro ragionevolezza chiedendo alla classe politica e giudiziaria di fare proposte organiche e coerenti
Non chiediamo a nessuno di essere d'accordo con questa o quella proposta specifica di cui appositamente non abbiamo fatto l'elenco ma di dirci qual è il progetto di riforma che ciascuna forse ritiene necessario
Noi rivendichiamo la incompatibilità della precarietà con l'importanza della dignità della funzione giurisdizionale
In tal senso chiediamo una rivoluzione rispetto a quanto è avvenuto negli ultimi anni caratterizzati da provvedimenti parziali e spesso con territori affermando che la magistratura di pace attraversa un'immediata riforma deve essere portata dentro la storia e dentro l'ordinamento giuridico
Essere dentro la storia significa prendere atto che il ruolo del giudice di pace permanente che lo stesso a percorribili poco differente da quella applicata nei tribunali ma con uguale impegno continuativo e consistente
Essere dentro l'ordinamento significa certamente tenere conto dei limiti della qualificazione onoraria
Ma come vuole la Costituzione significa anche assicurare la tutela del lavoro in tutte le sue forme e richiedere che la pubblica amministrazione sia organizzato in modo da assicurare il buon andamento del servizio per i cittadini e l'imparzialità del giudice grazie
Grazia volata Molinari era la parola al coordinatore provinciale aggiunto Alessandro Falcone del cumulo ufficiale giudiziario della UIL pubblica amministrazione
Buongiorno a tutti
La crisi della giustizia italiana
E la domanda di giustizia della collettività richiedono precise e urgenti risposte a due principi costituzionali
La giustizia deve essere al servizio del cittadino
Il cittadino deve concorrere all'amministrazione della giustizia
Per queste vie può crescere la fiducia e la G legittimazione verso gli uffici giudiziari i magistrati e quindi verso lo Stato
L'origine di questa crisi e della sua incapacità di rispondere alle attese dei cittadini è da ricercare negli investimenti e norme inadeguati
Nel sovraccarico di lavoro che grava sui singoli uffici nonché sui problemi di organizzazione degli stessi
Nell'ottica di questo governo per quanto si evince viene evidenziato nella relazione del ministro dal della giustizia migliorare l'efficienza significa più magistrati e meno personale amministrativo
Noi riteniamo che sia invece di tutta evidenza che in assenza di personale ausiliario del giudice la macchina GP giudiziaria non sia e prevedibilmente non sarà in grado di funzionare
L'efficienza passa attraverso l'aggiornamento la formazione continua il monitoraggio dei carichi di lavoro dei singoli uffici
Il sistema innovativo offerto da Poste italiane cui fa riferimento il ministro e adottato di recente ha portato allo stato un agrario e notevoli difficoltà
Difficoltà organizzative in ordine al servizio di notifica degli avvisi di cancelleria e degli atti penali
Dai dati in possesso in questo una risulta che appena il dieci per cento degli atti trasmessi in convenzioni ritornano posta Rizzati
A fine dicembre per quanto attiene i carichi di lavoro del settore penale risultano essere stati caricati e lavorati circa venticinque mila
Con un aumento rispetto lo stesso mese dello scorso anno di oltre quattro mila circa diciotto mila sono i nuovi atti pervenuti a seguito della circolare Gargani del ventotto luglio ultimo scorso
Oltre alle ha cresciuto incombenze per la notifica degli atti in precedenza svolti dalla polizia giudiziaria
A tutto questo si aggiunge la cronica e grave mancanza di personale amministrativo appartenente la figura professionale dell'operatore giudiziario preposto alle attività amministrative connesse alle attività degli ufficiali giudiziari
Presso questo un atto sul novantanove operatori previsti in pianta organica risultano in effettivo servizio solo cinquantadue unità
Spalmati su cinque settori importanti e con carichi di lavoro elevato
Pertanto appare indifferibile doveroso un intervento da parte di questa Amministrazione però mentale le piante organiche di questo personale e prevedere ulteriori figure amministrative di supporto alle attività degli ufficiali giudiziari
Allora luce soprattutto delle nuove diverse incombenze che certo non hanno prodotto maggiore efficienza in termini di funzionalità del servizio e degli uffici coinvolti
Occorrono interventi non temporanei ma strutturali e definitivi
Occorre aumentare innanzitutto in misura adeguata le risorse finanziarie per risolvere seriamente i problemi degli organici
Aumentare le risorse finanziarie significa dare impulso alle riforme approvate in questi ultimi anni che diversamente a costo zero sarebbero destinate al totale fallimento
Si devono avere chiare le priorità di cui discutere
Migliorare le strutture attuando un progetto nazionale di programmazione finanziaria per l'edilizia giudiziaria e penitenziaria
Incentivare la professionalità del personale tutto
Costituire un comparto unico unitamente alle strutture della giustizia amministrativa e contabile
Porre in essere i contratti di formazione lavoro per giovani disoccupati
Realizzare quella giovamento e quella formazione professionale che purtroppo in questa fase è stata tradita da un contratto integrativo
Di ministero che ha ingannato
A umiliato le giuste attese aspettative dei dipendenti dell'amministrazione giudiziaria
Priorità vuol dire dare piena attuazione i processi di riforma nelle pubbliche amministrazione che vedono nel sistema di relazioni sindacali posto in essere dal contratto quello dei contratti collettivi nazionale uno dei fattori principali di crescita per lo sviluppo e la modernizzazione incentrato sul rafforzamento del confronto edera partecipazioni su tutte le tematiche di comune interesse
E proprio in tema di relazioni sindacali questa organizzazione sindacale esprime ancora una volta la propria disapprovazione per il comportamento posto in essere dall'amministrazione giudiziaria
Riguardo il mancato rispetto degli impegni assunti con la stipula del contratto integrativo
Non è accettabile il costante ricorso ad interpretazioni unito unilaterali dello stesso contratto peraltro sempre penalizzanti nei confronti del personale che oggi vive uno stato di profondo malessere
Per la precarietà e confusione che regna negli uffici giudiziari
Non è accettabile che impone gli incontri attuali servono a misurare distanze sempre più grandi
Dovute proprio ai ritardi e alle resistenze dell'attuazione della riqualificazione del personale nonostante le grandi disponibilità economiche del fondo unico di amministrazione
Il malessere la confusione negli uffici giudiziari sicuramente non consentono quella risposta di giustizia richiesta da che la collettività
Occorre quindi rispetto dei ruoli e pari dignità per partecipare rafforzare e costruire nell'interesse dell'amministrazione giudiziaria e per la tutela dei diritti dei lavoratori
Riteniamo tale proposito che sindacati dei lavoratori della giustizia degli operatori della sicurezza debbono essere chiamati esprime la loro Pini opinione costante in mente sulle tematiche della giustizia all'autorità responsabile
Ed essere presenti in tutte le commissioni locali e nazionale
Stanno i tutti
Nel rispetto dei ruoli e delle responsabilità dare piena attuazione i processi di riforma
Contribuendo ad un effettivo e reale funzionamento della giustizia fuori fuori dalle continue emergenze dandole quel prestigio degno di una vera democrazia occidentale ed europea grazie
Grazie abbiamo terminato saluto tutti soprattutto loro sono rimaste anche a questa seconda parte e in particolare all'onorevole Saponara che ha dedicato parte del suo tempo particolarmente qualificato anche a questa parte