Inaugurazione Anno Giusdiziario

Prima di aprire la formale udienza delle sezioni riunite
Che da avvio al nuovo anno giudiziario della Corte che costituisce per una consuetudine instaurata da più lustri
L'occasione per un esposizione dell'attività delle risultanze delle dei problemi emergenti dal ciclo giudiziario appena concluso
Vi è gradito rivolgere alle autorità tutte che hanno acconto all'invito di assistere a questa inaugurazione giudiziarie
Che quest'anno e coincide con
L'esordio del nuovo procuratore generale un ringraziamento
Ringraziamento che rivolgo pertanto al vicepresidente del Senato della Repubblica all'illustre Presidente della corte costituzionale a l'onorevole
Ministro Colombo in rappresentanza del governo ai parlamentari e alle autorità tutte che hanno voluto onorare con la loro partecipazione questa rilevante occasione istituzionale
Mi sia consentito anche di esprimere a non vedi tutta la corte un augurio di buon lavoro al nuovo nostro procuratore generale
Alla collega all'amico Emidio Di Giambattista le cui doti di magistrato e di giurista la cui cultura il cui impegno
E civile e morale danno affidamento incondizionato di un esercizio fermo sereno illuminato Brundle facile magistero
Da quale oggi inizia il suo cimento
E la udienza e aperta e prego il procuratore generale di svolgere la sua rivista
La ringrazio signor presidente per le parole che ha avuto esprimerebbe dei confronti alle quali sono molto sensibile
Signor presidente
Signore del collegio
La ricorrente tradizione che vede l'inizio delle attività giurisdizionale dalla Corte dei Conti preceduto da alcune riflessioni del Pubblico ministero coincide quest'anno Comella ricordato
Con l'affermare un'assunzione delle funzioni di procuratore generale ma perché quella di oggi è l'occasione per fare il punto sulla però sbaglia tutto nell'anno trascorso e al tempo stesso per dare un nuovo impulso di impegno operoso e di capacità progettuale
Potrebbe apparire singolare che non solo il secondo come sarebbe logico
Ma entrambi i compiti facciano capo alla mia persona ogni non si cogliesse compiutamente il senso della continuità dell'azione e del pensiero che ha caratterizzato l'attività della procura generale negli ultimi venti anni
Intanto dire che al pari dei due predecessori alcuni dei quali sono presenti ed al quale rivolgo il miglior più affettuoso saluto
Mi muoverò nel solco ad Alessi tracciato nel rispetto di una base culturale consolidata ma un tempo attento al nuovo ai mutamenti in atto nella società e nello Stato
Al multiforme atteggiarsi dei rapporti tra pubblici poteri e soprattutto all'istanza che assalgono direttamente dai cittadini
E dalle formazioni sociali attraverso le quali si manifesta la partecipazione alla vita pubblica dell'intera collettività nazionale
Non a caso un bilancio dopo di ciò che si è fatto e l'esternazione dei temi propositivi per l'anno che ci attende
Giungono a breve distanza dal voto referendario del no dal novembre scorso
Una cui attenta lettura non può non portare alla conclusione che la volontà popolare ai prima voluto sollecitare una risposta impegnata del legislatore e degli operatori amministrativi o giudiziari
Affinché ciascuno nell'ambito delle rispettive competenze contribuisca a rendere più rapido e più efficace il servizio giustizia una relazione sulla giurisdizione dalla Corte dei Conti si inserisce dunque nel circuito delle istituzioni con tutta la sua valenza informativa e propositi
La presenza così numerosa dall'autoritratto dell'autorità
Un vaglio riconoscente saluto
Mi lusinga di pensare che sia stato raccolto l'invito ad operare insieme per dare una risposta comune alle istanze della collettività
Nel quadro delle competenza funzionale Della Corte ritengo sia dunque opportuno parlare in primo luogo dei settori in cui l'attività giurisdizionale giustiziale scusate
Viene direttamente sollecitata dai cittadini che fanno parte del loro posizioni soggettive davanti ai nostri collegi che si occupano della materia pensionistica
In questo settore l'analisi più immediata induce a porsi la domanda del perché di un contenzioso giurisdizionale così elevato quando l'attività amministrativa per definizione imparziale dovrebbe soltanto accertare diritti soggettivi perfetto
Sappiamo che una risposta di sintesi evidenzia un complicato intreccio di una legislazione insoddisfacente di un'amministrazione è spesso carente di un rito ad un tempo pesante e di facile accesso
Tutte cose che portano in modi in molti casi a doglianze basata su pretese che alla prova dei fatti risultano prive di fondamento ma che soffocano alla rapida dipende definizione di quei ricorsi che invece sono meritevoli di accoglimento
Il settore del contenzioso pensionistico ordinario civile e militare resta ad esempio elevato il tasso di lite litigiosità in tema di perequazione dei trattamenti di quiescenza
Che con particolare riguardo alle cosiddette ben note pensioni d'annata comprendono elementi avvertiti come altamente iniqui nel comune sentire
Non deve quindi sorprendere che malgrado i rilevanti sforzi della finanza pubblica per risolvere il fenomeno mediante previsioni di percentuali di incremento ancorate però all'anno di cessazione dal servizio
Non si sia attenuato l'afflusso di nuovi ricorsi dopotutto peraltro anche ai ritardi e alle indubbie Cours incolpevole manchevolezze dell'amministrazione dell'applicazione della complessa normativa del settore
Si pensi tra l'altro all'aumento delle controversie relative a provvedimenti di recupero di competenza indebitamente erogate su trattamenti di quiescenza
Che investendo le sezioni pensionistica dalla corte anzitutto in fase di giudizio cautelare ne appesantiscono i ruoli di udienza impedendo la trattazione di altri giudizi di ordinaria con piccoli dizione
Non gli inconvenienti che potrebbero ridurre l'umidità empi che sono necessari per la definizione dei giudizi
Possono trovare un'attenuazione plausibile della rivalutazione monetaria e nel computo degli interessi recentemente ammessi dalla giurisprudenza della Corte
Infatti è doveroso riconoscerlo l'introduzione di Tara correttivo valutabile beh allora il carattere decisamente patologico del fenomeno dell'arretrato il cui incremento anzitutto appare sostenuto specie in materia di pensionistica privilegiata militare di guerra
Dalla ben nota propensione a risolvere personali esigenze con il conseguimento di redditività Linzi a carico dalla finanza pubblica
Quasi assumendo ad unico titolato la pretesa il diritto alla solidarietà sociale alimentato peraltro dalle distorte connotazione
Che negli ultimi anni nel settore brevi previdenziale assunto il rapporto contributo prestato
A ciò si aggiungono Tagore caratteristico del processo che ineriscono per un verso alla possibile assenza di difesa tecnica il che rende del tutto gratuito il giudizio per il ricorrente
E per altro verso al fatto che il procedimento giurisdizionale pensionistico e dominato dall'impulso di ufficio e dal potere dovere del procuratore generale di perseguire anche mediante la ricerca della prova d'attrice
Oltre che dei propri assunti conclusionali la definizione del giudizio a prescindere dalla produzione posizione di appositi motivi di censura da parte dell'interessato
O perplessi considerando la possibilità di proporre ricorsi senza termini di decadenza
E in materie di pensionistica di guerra la frequento riapertura dei termini per le domande amministrativi
E i dubbi di costituzionalità avanzati in ordine alle recenti norme sulla prescrizione non debbano sorprendere i ritardi derivanti da difficili istruttorie su fatti ormai remoti
è un bambino da segnalare che ai suoi compiti e la procura generale adeguatamente corrisposto anche nell'anno test decorso conseguendo un ulteriore incremento dell'attività previa predibattimentale
Il settore del contenzioso delle pensioni civiltà sono state depositate sei mila cinquecentottantadue atti conclusionali scritti mentre nei giudizi del cosiddetto nuovo nuovo rito sono state precisate mille trecentonovantasei conclusioni orali in udienza
Devo spiegare che il nuovo diritto peraltro volo per modo di dire perché risale a molti lustri addietro e più celere appunto perché salta il momento procedimentale delle conclusioni scritte del Pubblico ministero
La competente sezione terza ha definito cinque mila seicentoventidue giudizi
Di pari rilievo è stata l'attività svolta nel settore del contenzioso delle pensioni militari
Dove sono stati depositati quattro mila settecentonovanta atti conclusionali scritti il che ha concorso a contenere la pendenza nell'ordine di grandezza di trentacinque mila quattrocentonovanta giudizi sostanzialmente invariata rispetto all'anno mille novecentottantasei
Pesa ancora d'altra parte delle partissimo godono di ricorsi proposti da militari di leva
Le cui domande pensionistiche coprono oltre l'ottanta per cento del totale dei giudizi di competenza per la sezione quarta sicché non appare infondato il dubbio di taluni sulla coerenza tra le valutazioni sanitarie delle visite di leva
E i successivi accertamenti effettuati in sede pensionistica
Ulteriori specifiche considerazioni vanno dedicate al contenzioso pensionistico di guerra è questo un settore che per le sue remote radici dovrebbe evocare prima facie l'immagine di un'area a carattere transitorio e in via di esaurimento
Tanto che le cinque sezione giurisdizionale della Corte dei Conti all'uopo istituito sono definite speciali per significare appunto l'intento del legislatore dell'epoca di considerarle temporali
è noto invece come attraverso gli anni incontenibile è stato l'afflusso dei ricorsi
Determinato soprattutto dalla copiosa produzione legislativa emanata in Padova dei potenziali aventi diritto
Che di continuo ha alimentato l'attività dell'amministrazione incrementando le perpetue ammonta un contenzioso che nell'alveo giurisdizionale
Non ha avuto una soluzione soddisfacente
E per di più ha dato luogo a costi elevatissimi per la collettività che non trovano adeguato riscontro nei risultati conseguiti
Nonostante che dal mille novecentoquarantasei ad oggi siano stati definiti con decisione più di cinquecentoventicinque mila giudizi
Oltre centottanta mila sono i ricorsi pendenti al trentuno dicembre mille novecentottantasette
Quest'ultimo numero peraltro va considerata tenendo presente che quasi cinquanta mila ricorsi interrotti sono congelati presso la procura generale in attesa delle domande di assunzione
Sono ricorsi che nella quasi totalità non giungeranno mai assente questo è opportuno tenerlo presente
La giacenza norme legate all'arretrato pur con questo correttivo risulta evidentemente troppo alta e in tempi impone di riflettere sulla circostanza che la fase istruttoria e conclusionale
è affidata ad appena quaranta magistrati appartenenti al mio ufficio
Di ciò bisogna essere consapevoli e al di là di ogni reiterata disabilità sulle cause del fenomeno auspico l'adozione non più differibile
Di adeguati interventi atte a consentire che la funzione giurisdizionale si svolga tempestivamente
Punto di partenza per ogni studio di riforma dovrebbe essere la constatazione della maggiore tendenza registrata nel settore delle produzioni militari rispetto al settore delle produzioni civili il in cui si riscontra una più accentuata celerità dei giudizi del cosiddetto ma pulito al quale ho già accennato caratterizzato come ho già detto dall'oralità dell'attività requirente dalla procura generale
E quindi dall'esperienza che muove il convincimento largamente diffuso dell'accelerazione dei procedimenti giurisdizionali pensionistici in conseguenza di un ripensamento del ruolo del Pubblico ministero
Il cui intervento nei giudizi in questione dovrebbe essere reso eventuale e potersi dispiegare anche soltanto nel dibattimento
Come pure sulla positiva esperienza offerto dalla sezione giurisdizionale per la Sardegna
Dove le tendenze pensionistiche sia ordinarie sia di guerra sono state contratte in limiti fisiologici che si fonda l'esigenza di un decentramento su base regionale della Corte dei Conti
Il problema del procuratore generale meglio definito è un'organizzazione delle sezioni giurisdizionali della Corte su base decentrata regionale paiono essere i cardini per un intervento riformatore anche del giudizio di conto
Per i quali si pongono egualmente problemi di ridefinizione dei ruoli processuali
E specie per i conti consuntivi degli enti locali territoriali e delle unità sanitarie locali di avvicinamento del servizio giustizia ad una realtà amministrativa e gestionale estremamente periferiche sa
Tra i ventisette mila decreti presidenziale di approvazione dei conti giudiziali emessi nell'ambito della prima e della seconda sezione quattro mila ottocento riguardano i conti consuntivi su si è consumato consolidata ulteriormente la giurisprudenza secondo la quale oggetto del giudizio e la gestione finanziaria pendente rappresentato nel conto consuntivo
La cui verifica deve essere compiuta sulla base delle regole proprie di ciascun settore dalla finanza
Maggior difficoltà si sono avuto sul piano processuale poiché in un giudizio che nasce con la presentazione del conto erano necessarie puntualizzare libero dietro forme di definizione del thema decidendum
è impossibile sistemi di allargamento soggettivo del giudizio al di là delle persone dei tesorieri
Tuttavia l'ostacolo maggiore per la rapida definizione dei giudici sui conti consuntivi degli enti locali
Resta costituito dal non facile adattamento del rito processuale
Determinato dal vuoto normativo conseguito alla caducazione dei consigli di prefettura pronunciata dalla Corte costituiscono sfiducia e nuove oltre venti anni fa
Ne sono derivate complesse questioni di interpretazione che trovano causa essenzialmente nel fatto che il procedimento per l'esame dei conti giudiziali
Si adatta con qualche difficoltà al giudizio sui conti consuntivi delle Province dei comuni e delle unità sanitarie locali che non sono soltanto documenti contabili
Ma sono rendiconti sulla gestione finanziaria delle
Il tutto ha contribuito a formare un pesante arretrato che riguarda si noti anche numerosi giudizi relativi alle Rizzoli mille novecentosettantasette che il primo esercizio successivo all'approvazione in sanatoria dei conti consuntivi
Disposti da una norma di quella del mille novecentosettantasei
Appare dunque necessaria ormai indilazionabile Outer un intervento legislativo che disciplina il procedimento nel giudizio sui rendiconti degli enti locali
In luogo di rincorrere i pavesi abrogative di uno strumento che ha dato buona prova
E che ancora se modernizzato potrebbe rivelarsi utile per consentire riscontri esterni a neutrali sull'arrivo attività delle amministrazioni locali
La materia nella quale il mio ufficio e più direttamente impegnato per il suo esclusivo potere d'impulso e quella della responsabilità amministrativa e contabile
Con riferimento alla quale ritengo utile premettere alcuni significativi dati numerici
Nel mille novecentottantasette sono pervenuto alla Procura generale oltre trentuno mila denunce
In materia di responsabilità amministrativa e contabile
Le sezioni e il mio ufficio inoltre hanno rimesso circa trentadue mila atti comprensivi delle decisioni pronunciati delle citazioni depositate e dei provvedimenti di archiviazione
Tale impegno si aggiunge la complessa attività concernente l'esame dei conti erariali e dei conti consuntivi degli Enti locali circa ventisette mila del mille novecentosessantasette
Ottantasette scusate che come ho detto ha reso ancora più gravosi i compiti del pubblico ministero in udienza
Per far fronte al progressivo incremento dei carichi di lavoro derivati dalla quindi quantità e complessità
Delle fattispecie segnalate è stata intensificata l'azione intesa dotare l'ufficio di strumenti tecnologici idonei a rendere più efficiente il servizio da offrire alla collettività
Sensibili mutamenti organizzativi potranno essere introdotti la struttura e la procura generale specialmente attraverso quella importante innovazione gli strumenti di lavoro di procedura che l'informatica
Al riguardo l'elemento centrale attualmente costituito da un sistema di gestione automatizzata dei dati di archivio è stato avviato negli ultimi mesi dello scorso anno
Ma necessita di ulteriori e decessi decisivi interventi risolutori
Con tutta evidenza siamo soltanto all'inizio di un cammino verso una completa attuazione del razionalizzazione delle procedure
La gamma di fattispecie di danno erariale sulle quali la Corte dei conti è stata chiamata a pronunciarsi concerne pressoché l'intero settore pubblico da quello statale a quello degli enti pubblici istituzionali regionali locali e strumentale
Quale è questione di un certo rilievo riguardano ogni anno sempre di meno le fattispecie di danno che insorgono nell'ambito di pertinenza strettamente statale
E sempre di più ritorno le tipologie di una non corretta attività gestoria
Degli altri enti pubblici dell'ospedale
Cioè conseguenza in primo luogo del decentramento territoriale istituzionale ed organico dei centri decisionale dispensa e di gestione del denaro pubblico
Che ha lasciato a molti settori della struttura centrale una mera funzione di trasferimento di risorse finanziarie ai vari livelli di autonomia
Il fenomeno
Trovare anche la spiegazione nella in completa ristrutturazione del potere centrale
E nel nella carente formalizzazione degli atti di coordinamento e di indirizzo sicché appare spesso non agevola la ricerca del parametro su come affrontare la responsabilità degli amministratori e funzionari che invece secondo le più moderne concezioni dovrebbe astrattamente configurarsi dell'inadeguatezza dell'azione svolta per ottenere un determinato risultato
Cioè per il rilievo l'esigenza di particolare attenzione ai profili organizzativi atti a rafforzare i poteri di indagine che competono al procuratore generale
Una fonte di notizie di sicura attendibilità potrebbe essere costituita dalla griglia dei controlli preventivi o successivi che siano i quali consentono di rilevare i fatti suscettibili di interventi riparatori
E dovrebbero costituire un valido supporto per l'esplicazione della funzione giurisdizionale per la corte dei conti
Dalla disaggregazione dei dati si ricava che a mano a mano che dalla dimensione statale si passa a quella degli enti istituzionali e locali
Diminuiscono le denunce fatte dal vertice dai capi servizi mentre aumentano le segnalazioni fatte dagli organi di controllo è in genere quello effettuato soggetti esterni come i privati alla stampa
Passando alla tipologia dei fatti Cannes ha dato luogo all'apertura di istruttoria nel settore delle responsabilità dei dipendenti statali va sottolineato come la complessa
Strumentali strumentazione posta a garanzia la correttezza dell'azione amministrativa
Non appaia sufficiente ad evitare l'ipotesi di comportamenti non conformi alla legge l'esercizio delle funzioni istituzionali condanna del pubblico erario e tale è il caso di irregolarità che sono state segnalate nel settore dei restauri di opere d'arte o di complessi monumentali beni preziosi per il Paese ricchezza straordinaria della nostra cultura è questo un settore in cui forse anche a causa dell'ampia discrezionalità della scelta del privato operatori si registrava consistenti danni
Sui sui quali il mio ufficio ha sviluppato tempestivo istruttorie talune delle quali hanno già dato luogo ad atti di citazione
Analoghe iniziative sono state adottate per i casi purtroppo non infrequenti di furti di opere d'arte di opere librarie spesso resi possibili dai capi quadri strumenti di custodia dei controlli
Per restare nel settore dei beni dello Stato devo segnalare come numerose siano le istruttorie che hanno ad oggetto la mancata acquisizione di entrate patrimoniali o la prescrizione dei relativi diritti erariali
Nella materia l'ufficio può vantare di avere svolto attraverso una funzione di stimolo propria della fase istruttoria un ruolo sollecitatorio dell'amministrazione carrato luogo a consistenti recuperi di somme
I quali tra l'altro hanno mostrato un volto spesso ignorato per patrimonio pubblico
Quello di una redditività che non accetto manifestato tutta intera la sua potenzialità quale componente attiva del bilancio finanziario
Permangono ancora deficienze organizzative già segnalate dai miei predecessori
Alle quali possono farsi risalire a taluni casi di danni soprattutto nel settore nel settore dell'imposizione fiscale
Diretta e indiretta derivanti da omessa o tardiva notifica degli avvisi di accertamento con conseguente perdita per l'erario del maggior tributo poco
Quanto alla responsabilità di amministratore dipendenti di enti istituzionali
Numerose pronunce hanno avuto per oggetto la spettanza o la misura degli emolumenti corrisposti affermandosi che non è consentito per gli enti pubblici non economici di erogare premi o indennità di incentivazione di cottimo o di produzione comunque denominati
Ovvero di incrementare in qualsiasi forma di compensi per lavoro straordinario effettivamente reso essendo venuto meno qualsiasi potere di autoregolamentazione in materia di trattamento economico del personale
Senza parlare poi degli inquadramenti periodicamente inseguiti con indiscriminati slittamento in avanti nelle fasce di appartenenza dei dipendenti
Per quanto concerne la responsabilità degli amministratori degli enti locali particolare attenzione è stata dedicata all'attività di acquisizione di tributi e di altre entrate
Ove si sono avute numerose citazioni decisione di condanna oppure archiviazioni a seguito di recuperi seguiti all'eccitazione
Quando all'attività di spesa le decisioni giurisdizionali che si sono mosse sulla scia
Della sentenza numero settantadue del mille novecentottantatré e della Corte costituzionale
Che ha consolidato l'indirizzo assunto dalla Corte dei Conti circa la sussistenza dei requisiti del danno e dell'elemento psicologico hanno consentito il superamento di formalismi talvolta vessatorie penalizzanti
Per privilegiare l'esame del merito delle esigenze pubbliche spesso multiforme complesse che determinano le scelte degli amministratori della loro attività di gestione al servizio delle collettività locali
In questo settore sono stati accertati i fatti di responsabilità a carico di amministratori ecco per cui erano configurabili concorrenti parallele responsabilità accanto a cara a carico di funzionari
L'evidente singolarità della normativa tentare ipotesi consente una diversa distribuzione delle competenze giurisdizionali con la conseguente possibilità decisioni contrastanti
E in ogni caso limiti insufficienza della difesa per gli uni e per gli altri attesa l'impossibilità di instaurare un complete simultaneo contraddittorio
Hanno indotto la Corte a sollevare questioni di legittimità costituzionale dell'articolo duecentocinquantaquattro dal Testo unico delle leggi comunali e provinciali del mille novecentotrentadue
Nel settore sanità le problematiche emerse nel mille novecentottantasette non si discostò in genere da quelle evidenziate negli anni decorsi per quanto riguarda il personale ricordo solo il marcato assenteismo le retribuzioni non conformi alla legge lo slittamento di inquadrarle
Altro comparto distesa sempre più attuale sul quale Tamura denunciano richiamato l'attenzione del mio ufficio e quello che la spesa farmaceutica
Esiste anzitutto il problema delle indebite esenzioni così effetti
Al riguardo e noto che a seguito di indagine recentemente eseguite specie nelle regioni a più elevata rilevanza del fenomeno Campania Calabria Sicilia Lazio Puglia
è stato accertato che mentre le unità sanitarie locali procedono pressoché generalmente agli adempimenti loro commessi dalla normativa vigente campionamento di almeno il tre per cento presentati gli uffici delle imposte dirette purtroppo nella quasi totale totalità dei casi non provvedono o quanto meno con la dovuta tempestività alla verifica delle relative dichiarazioni dei redditi al fine di appurare la sussistenza dell'allegato limite di esenzione
Ne consegue che il sistema di verifica
Risulta inceppato proprio nella conclusiva è determinante fase finale dell'accertamento del diritto all'esenzione con la conseguenza che le varie gli evasori fiscali non solo non pagano le imposte ma ottengono uno all'occupazione con l'indebita esenzioni dal pagamento del
Per quanto concerne le prestazioni sanitarie in regime di convenzionamento esterno la procura generale sia recentemente occupata di taluni gravi episodi peraltro già segnalate per le loro implicazioni penali alla competente autorità giudiziaria
Mi riferisco alla fatturazione a carico del servizio sanitario nazionale di prestazioni specialistiche talvolta mai eseguite all'altra aventi un costo di gran lunga inferiore a quell'esposto
Il problema concerne oltretutto la distribuzione dell'utenza fra scultura pubblica e privata in regime di convenzione avente spero
Distribuzione
Che potrebbero essere suscettibile di un più favorevole sviluppo nei riguardi della prima se questa riuscisse ad essere maggiormente competitiva in termini di efficienza di recettività e di ammodernamento
Per quanto riguarda i beni in dotazione dalle unità sanitarie locali numerose verbali permangono le denunce riguardanti irregolarità nella loro utilizzazione dalle istruttorie sinora abbiate è dato rilevare che nel settore considerato il problema di maggior rilievo non è tanto quella della compatibilità delle spese rispetto all'attività all'eterna finalità dell'ente
Quanto quello che gli sprechi e gli sperperi della Hill utilizzazione ovvero sottoutilizzazione dei materiali delle forniture sub esuberanti delle sottrazioni interne
Il fenomeno è agevolato dal fatto che le unità sanitarie non sempre curano l'adozione e l'aggiornamento delle registrazioni inventariali del bene
Molto spesso beni immobili e costose apparecchiature scientifiche disseminate nei vari reparti ad uffici sono riassuntive lenti contenenti informazioni sommarie
Che non rispecchiano la reale consistenza e raramente le relative registrazioni sono convalidate l'apposito inventario descritti
In presenza di una di una situazione come quella ora accennata evidente che le relative registrazioni sono limitate a costituire un valido strumento di controllo del patrimonio
Tuttavia è doveroso aggiungere che in genere le amministrazioni regionali non hanno trascurato di emanare sull'argomento puntuale disposti
I dati e le considerazioni sul riferite non esauriscono certo le molteplici problematiche quali dato desumere dal grande numero delle vertenze in corso nel settore della sanità pubblica
Concernono solo gli aspetti più significative patologicamente rilevanti
Di un sistema che non riesce ancora a sintonizzarsi con l'auspicata i criteri di efficienza e produttività ed a fornire i servizi se non a costi più contenuti almeno di qualità corrispondente a cos'
Vi è doveroso a questo punto esprimere il mio più vivo ringraziamento a tutti coloro che hanno collaborato con gli uffici in particolare l'arma dei carabinieri e il corpo dalla Guardia di Finanza che hanno dato un fattivo e prezioso contributo nella ricerca degli elementi oggettivi di valutazione ai fini dell'accertamento delle responsabilità
Questo in estrema sintesi bilancio consuntivo dell'ultimo anno di attività dalla Corte dei Conti
Al riguardo naturalmente la corte esplicando su se stessa un controllo di efficienza deve domandarsi se il consuntivo in questione possa ritenersi soddisfacente
Deve chiedersi cioè se la gestione delle funzioni che ad essa sono affidati dalla legge abbia dato i risultati che le istituzioni e il popolo italiano la gente uomo della strada si aspetta
Ebbene io ritengo che la corte con le sue attuali strutture collo attuali carenze di personale ossa fornisse ritenersi soddisfatto dei traguardi conseguiti
Ritengo invece che non possono ritenersi soddisfatti l'agente e le istituzioni
Perché i tempi moderni chiedono di più molto
La gente per esempio non può capire perché l'ex combattente l'ex militare la ex impiegate dovrebbe aspettare più lustri per ottenere giustizia la nota definizione non può capire perché talune responsabilità di cui hanno no a notizie dalla stampa quotidiana Valdambra perseguito tempestivamente
Va un po'a capire perché Alberto provvedimento amministrativo dopo aver avuto una lunga gestazione presso l'Amministrazione badante deve subire ulteriori ritardi della fase conclusiva del controllo
La gente non può capire fa non può farci nulla
Le istituzioni invece possono e devono capire perché la complanare perché pur avendo fatto tutto il suo potere non riusciva a corrispondere all'aspettativa
Ebbene porvi rimedio
E ora che vi pongono il vecchio mettendo mano a privati finalmente alla riforma dell'istituto
Occorre riformare la struttura del giudizio pensionistico come ho già detto
Non spetta a me soprattutto in questa sede formulare suggerimenti
Ma non posso esimermi dal rappresentare l'esigenza che il processo il quale tra parentesi ben potrebbe essere affidato a un giudice monocratico con possibilità di appello al giudice collegiale però con carattere oneroso e colmabile assistenza legale
Si svolga con rispetto di un contraddittorio effettivo con l'amministrazione calmato si dovrebbe costituire in giudizio
Restituendo al Pubblico ministero la funzione istituzionale di difensore della legge super partes
Occorre riformare il giudizio di conto disciplinando normativamente in particolare le sue connessioni col giudizio di responsabilità
Occorre riformare il procedimento del controllo adeguandola alle trasformazioni che la società e l'amministrazione pubblica hanno subito dal dopoguerra in poi subiranno sempre più vertiginosamente
Cioè può comportare forse che certi controlli siano detenuti sterili e debbano perciò Rastrelli dura ma comporta certamente che i controlli debbano essere adeguati alle esigenze sia di Obiettivo riscontro dei risultati gestori sia di garanzia di legalità esigenze che sono state dilatate dalla spesa pubblica allarga
Devo precisare il mio interesse per la funzionalità del controllo e c'ho detto che l'argomento che potrebbe sembrare estraneo alle funzioni che la legge attribuisce di ufficio
Assume significativa importanza ove si consideri che l'esperienza insegna come l'insufficienza dei controlli sui procedimenti sulle entrate e sulle spese comporta troppo frequentemente abusi ed omissioni
Che quando sono individuati impongono l'intervento recuperatorio della corte dei conti
Un'ultima brevissimo c'è un devo fare alla sentenza numero seicentoquarantuno e messo emessa dalla Corte costituzionale il trentuno dicembre mille novecentottantasei
Confessa il giudice delle leggi deve dichiarare infondata la questione di costituzionalità sollevata da questa corte dei confronti e l'articolo diciotto secondo comma
Della legge trecentoquarantanove del mille novecentottantasei scatterebbe unito alla giurisdizione ordinaria l'accertamento e il perseguimento delle responsabilità per danni all'ambiente anche se provocati da pubblici dipendenti
Va ribadito alcuni principi che sembravano acquisiti in ordine alla espansione tendenziale della giurisdizione della Corte dei Conti delle materie di contabilità pubblica
Sembra abbia voluto ridisegnare quindi intervento a tale espansione un limite un giornale costituito dalla discrezionalità delle scelte del legislatore
Il quale non incontra alcun limite dall'articolo centotré della Costituzione nella distribuzione delle competenze giurisdizionali tra i giudici ordinari amministrativi contabili eccetera
La Corte dei conti non può che inchinarsi di fronte all'autorità per la pronuncia e adeguare ad essa il proprio operato
Ma attenzione Grande è una responsabilità che deve affrontare il legislatore alla quale è stato offerto un più ampio il margine di discrezionalità
Nella individuazione dei giudici alla quale affidare il compito di cercare di recuperare dall'erario i danni provocati da pubblici amministratori e dipendenti disonesti o anche solo sprovveduto
La responsabilità è grande perché nella scelta egli il fiatone deve tener conto dell'aspettativa dei cittadini
I quali si attendono che gli abusi le inadempienze vengano perseguiti dal giudice penale quando ricorrono i presupposti
E temerario sia convenientemente risarcito se gli abusi e le inadempienze abbiano provocato danno alla finanza
Per ottenere soddisfazione l'uno nell'altro campo in quello risarcitorio come in quello penale occorre che le relative azioni siano affidate a bordo neutrali quali per definizione sono i magistrati del pubblico ministero
Compì dare nelle iniziative che siano presi dagli stessi soggetti che potrebbero essere chiamati responsabili in sede giudiziale sarebbe quanto meno ottimistico e certamente gravido di rischi
Significherebbe tradire la legittima aspettativa eccitati
E in proposito
Ritengo che siamo al momento alla verità
Infatti gli impedimenti che hanno finora ostacolato la riforma della Corte dei Conti permettono oggi che l'argomento possa essere affrontato nel quadro più vasto per la riforma delle istituzioni della Repubblica
E quindi con l'intervento di più alto profilo che si vedono Flaviano non solo per l'opportuno equilibrio dei rapporti fra i poteri ma altresì per la riscoperta comune a tutte le istituzioni del senso del servizio dai sofferta la collettività nazionale
Sociologi e giuristi hanno evidenziato come le profonde trasformazioni economiche e sociali di una società postindustriale portino sempre più a configurare in termini di diritti la fruizione dei beni collettivi anche immateriali la quinto la cui cura sino ad ora è stata vista realizzarsi nell'ambito del tradizionale esercizio delle potestà appunto lo stesso capo dello Stato nel discorso di fine d'anno ha parlato dell'insorgenza di nuovi diritti dei quali dovrà tener conto del quadro delle riforme istituzionale il mio ufficio costituisce un in proposito un peculiare osservatorio che consente di rilevare un fenomeno che in questi ultimi anni si è affermato in modo preponderante
Come ha già detto a proposito della provenienza delle denunce che giungono alla procura generale assai numerose sono le segnalazioni di privati cittadini
I quali si rivolgono al procuratore generale alla Corte dei Conti per sollecitarne l'intervento in relazione ad una vastissima congerie di casi di disfunzioni nell'azione dei pubblici poteri
In disparte il contenuto giuridico di tali segnalazioni e la fondatezza dei quali la fa dei fatti che originano mi sembra importante sottolineare che si tratta di iniziative
Che testimonia però dell'attenzione che lì con l'opinione pubblica riserva non solo alla corte dei conti quale giudice della responsabilità dei pubblici amministratori e dipendenti
Ma soprattutto alla funzione del procuratore generale presso la Corte titolare delle azioni di responsabilità riguardato come una sorta di difensore civico alla cognizione del quale occorre portare tutto ciò che non va delle gestioni
In verità le forze politiche appaiono sensibili a tale problema
Al momento che l'intento di sempre maggiore della democratizzazione
Già manifestatosi negli anni settanta con la legislazione concordata
Giunge allora attraverso un design di nel disegno di legge approvato di recente dal Consiglio dei ministri apportare la partecipazione dei cittadini nel cuore del procedimento amministrativo
Il quadro potrebbe non apparire compiuto va anche la tutela giurisdizionale non venisse rivisitata valorizzando la chiave partecipa come del resto è pensabile che alle denunce di private di formazioni sociali cui più solo accennato sia attribuito soltanto una semplice valenza sollecitatoria sin da adesso ritengo di cogliere nel fenomeno un qualcosa di diverso
Quello di un interesse generale che si trasforma interesse pubblico nel momento in cui si rivolge ad un organo preposto alla tutela giurisdizionale di posizione soggettiva dello Stato e degli altri apparati dietro le quali si sono ci sono la ricchezza nazionale e l'integrità del patrimonio
In quest'ottica ritengo che vada interpretata la volontà popolare del realizzare una giustizia la responsabilità generale generalizzata tale da eliminare in via di principio ogni area di impunità avvantaggiati coloro che gestiscono la cosa
Signor presidente
Deve ringraziare lei e tutte le parità presenti pare aver prestato ascolto a queste mie riflessioni la prego di voler dichiarare aperto l'anno giudiziario della Corte dei Conti in sede giurisdizionale
Visitare la relazione del procuratore generale dichiaro aperto l'anno giudiziario della Corte dei Conti e sospendo festanti sì