Presentazione della relazione annuale dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni sull'attivita svolta e sui programmi di lavoro

Buongiorno
Presidente autorità signore e signori
Nel messaggio che il ventitré luglio due mila due l'allora Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi riposa alle Camere
In materia di pluralismo e imparzialità dell'informazione si affermava che virgolette
La garanzia del pluralismo e dell'imparzialità dell'informazione costituisce strumento essenziale per la realizzazione di una democrazia compiuta chiuse le virgolette
Il messaggio terminava con l'affermazione perentoria che non c'è democrazia senza pluralismo ed imparzialità dell'informazione
Da più parti è stato scritto in modo efficace che pluralismo democrazia rappresentanza partecipazioni informazione sì intersecano così strettamente quasi a fondersi in un unicum
Se si parte da questi assiomi
Una delle principali necessità che continua ad essere avvertita dalle forze politiche dal mondo giuridico e dalla cultura nonché dalla società civile più avvertita
è proprio quella di pervenire ad una condivisione della definizione del concetto di pluralismo la cui ricostruzione dopo ma attica dire il vero si presenta poco agevole
Tuttavia nel settore dell'informazione della circolazione delle idee
Si può ben affermare che la discussione il confronto delle opinioni sono beni primari per un sistema democratico condizioni essenziali del suo corretto funzionamento
E si pertanto non possono essere compressi nei limiti angusti dell'equilibrio tra costi e ricavi
Occorre quindi rimuovere
Lo stato di sudditanza della cultura rispetto al mercato ma qualcosa non significa certo comprimere il mercato bensì correggerne le tendenze adottando una prospettiva che privilegi valori non omogenei a quelli economici
Il pluralismo non è dato dalla mera preclusione alle concentrazioni
Esso presuppone certamente una pluralità di fonti informative ma questo non è che il profilo oggettivo qui deve necessariamente saldarsi quello soggettivo rappresentato dalla effettiva eterogeneità dei contenuti
Un elevato numero di operatori non costituisce a tutti costi garanzia di pluralismo
A meno di non intendere questa etichetta in un senso meramente formale esaltando l'impropriamente una accezione aritmetica che nulla che vedere con il libero mercato delle idee vagheggiato dei grandi pensatori liberali
Per queste ragioni
L'individuazione di un modello rispettoso dei precetti costituzionali non si presenta affatto agevole giacché ripropone l'eterna questione della ricerca di un equilibrio tra il principio di
Quello di effettivo uguaglianza dall'altro
Credo che sia in questo inquadramento teorico riconducibile al tema generale del pluralismo dell'informazione che si inserisce anche l'attività dell'Autorità per la
Garanzie delle Telecom delle comunicazioni
A distanza di undici anni dalla sua istituzione l'Autorità si trova per competenze e poteri non solo a rappresentare un unicum nel panorama europeo ma anche ad orientare un trend che potrebbe essere destinato a divenire predominante
Rispondono infatti al modello di autorità convergente quella finlandese quella svizzera mentre l'autorità spagnole parzialmente convergente avendo competenze anche in campo di infrastrutture televisive
E nel Regno Unito esistono proposte per l'istituzione di un'autorità unica che si occupi al contempo di televisioni e che le comunicazioni
Credo che la scelta compiuta dal nostro legislatore si sia rivelata pertanto coraggiose e giusta per governare la corretta competizione che con noterà sempre di più i processi evolutivi occorre una disciplina unitaria
Anche perché il mantenimento di steccati abbattuti o in corso d'abbattimento ad opera del progresso tecnologico
E la duplicazione di organismi di sorveglianza
Ingenerano il rischio di sovrapposizioni e conflitti di competenza o difformità di valutazioni
Specie con riguardo a fenomeni di nuova comparse di incerta collocazione che sono poi quelli che necessitano di maggiore attenzione e di univocità di atteggiamenti
Semmai
La critica più ragionevole da rivolgere all'impostazione scelta dal nostro legislatore e quella di non essersi spinto fino in fondo nell'opera di razionalizzazione e semplificazione del sistema
Realizzando una sorta di reductio ad unum Itaten consistente nell'unificazione di competenze disperse tra più centri decisionali
Certo un monito un assoluto non poteva pretendesse ma indubbiamente sopravvivono nell'assetto attuale diversi elementi non propriamente rispondente ad una logica di sistema e diverso incongruenze che si traducono in altrettante diseconomie
D'autorità ha comunque ben operato sul piano delle risposte immediate e concrete alle istanze di concorrenza e di pluralismo provenienti dal sistema e da istituzioni nazionali e comunitarie
Del resto recenti sviluppi normativi l'articolo quattordici bis del decreto legge quattro luglio due mila sei
Hanno adottato l'autorità di nuovi strumenti di tutela della concorrenza nell'ambito nei settori di competenza
Tali novità ad esempio comportano la possibilità
Fatte salve le prerogative dell'autorità garante della concorrenza del mercato
Che le imprese operanti nel settore della comunicazione elettronica formulino nell'ambito dei procedimenti di competenza dell'Autorità per le garanzie delle comunicazioni
Proposte di impegni finalizzate a migliorare le condizioni
Prego impeditive del mercato
Anche sul versante cruciale per la trasparenza tariffaria sono state introdotte importanti innovazioni legislative
Si pensa al decreto legge trentuno gennaio due mila sette
Convertito nella legge sette per il due aprile due mila sette
Che assegna all'Autorità nuovi compiti al fine di consentire ai singoli consumatori adeguata possibilità di confronto tra i diversi costi del traffico telefonico
Tutto ciò e altro ancora esalta dunque il ruolo di autorità regolatrice
Anche alla luce del fatto che il legislatore invertendo rispetto a quanto solitamente accade
Non ha costituito l'arbitro in funzione delle regole da applicare
Ma ha disegnato l'Autority in relazione agli obiettivi ad essi affidate e le ha poi progressivamente ritagliato su misura le norme di settore quando addirittura non ne ha ad essa affidata alla stessa emanazione
Si tratta di un carattere innovativo e perciò di grande interesse
Ed è per questo motivo che la regolamentazione indipendente di cui è titolare l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni appare o oggi ancora più di ieri insostituibile per lo sviluppo innovativo e concorrenziale dei settori cui essa stessa è preposta
E mi auguro signor Presidente che queste considerazioni possono fornire un contributo non meramente formale al vostro lavoro alla qualità del dibattito che ruota attorno alle vostre iniziative grazie
Ringraziamo signor Presidente la Camera dei deputati
Per l'ospitalità cordata cinque per la sua presenza che ci onora e per il suo così mirato intervento che ha posto l'accento sugli aspetti delicati
Sul insensibile impatto delle nostre competenze quella competenza convergente caratterizzata questa autorità dovuta alla lungimirante visione dell'allora Ministro Antonio Maccanico
Ringraziamo i rappresentanti del Governo del Parlamento
Il presidente e membri alla Corte costituzionale delle magistrature gli esponenti delle istituzioni gli operatori i giornalisti e tutti coloro che seguono con attenzione anche critica
L'azione d'autorità
Un saluto particolare
Che è un augurio al ministro
Dello sviluppo economico Claudio Scajola Scajola
Vedo con piacere
E il Sottosegretario Romani Presidente componente delle Commissioni con cui più spesso interloquiamo
Un profondo grazie
Al sottosegretario Gianni letta che segue fin dall'origine questa autorità con alta sensibilità istituzionale
A distanza di appena due anni
Gli italiani sono stati chiamati a nuove elezioni
Nonostante il proliferare dei nuovi mezzi di comunicazione la campagna elettorale si fa ancora quasi interamente in televisione e la televisione a dettare i tempi e le modalità del dibattito politico
Comprensibilmente quindi la legge disciplina attentamente la ripartizione dei tempi in tv che affida all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni il compito di vigilare sull'applicazione della par condicio nel settore radiotelevisivo
Ma lo scenario al quale ci siamo trovati di fronte nelle ultime elezioni è ben diverso da quello presupposto dalla legge da applicare vale a dire la convergenza degli attori alla campagna elettorale su due coalizioni
Così avviene in tutte le grandi democrazie
In Italia invece
Abbiamo avuto diciotto liste in competizione quindici candidati premier che reclamavano purché quale spazio in televisione e confronti incrociati
La situazione è risultata ulteriormente complicata per la proliferazione delle trasmissioni di informazione attualità e per la loro sovrapposizione con molta mento ontologico direi
Ai programmi di comunicazione politica le classiche tribune elettorali che hanno perso gran parte del loro appeal
In tale situazione
Abbiamo fornito i criteri esegeti ci per l'applicazione del principio di parità di trattamento da intendersi abbiamo chiarito
Come trattamento in modo analogo di situazioni analoghe no non è una uscita allarmi siete la palese è stata la chiave di volta un'interpretazione che ha retto
Alla luce della giurisprudenza costituzionale
Siamo nel contempo intervenuti più volte con delibere assunte all'unanimità
In particolare nei confronti dei notiziari per il riequilibrio dell'informazione
Riequilibrio che sostanzialmente c'è stato
Al posto otto il risultato elettorale ha visto il formarsi di un Parlamento con il minor numero di partiti dal dopoguerra in ad oggi
Ma le difficoltà riscontrate nell'applicazione della legge vigente
Difficoltà che hanno sfiorato l'impraticabilità confermano la necessità della sua revisione che necessaria per adeguare la legge sia alla realtà quinte Neva riferirsi sia al mutamento tecnologico intervenuto
Basta pensare a internet
Faremo uno studio comparativo delle normative sulla par condicio negli altri Paesi europei e lo metteremo a disposizione del Governo e dal Parlamento
Come dicevo la principale fonte di informazione per i cittadini o se in mano al momento la televisione
Tuttavia
Aggregatori di contenuti video offerte agli utenti o siti di social networking come YouTube e Facebook convivono accanto ai grandi player se fornitori di contenuti tradizionali è i produttori nuovi generi
La multimedialità e il comportamento emergente tra i giovani l'uso dei vecchi media radiotelevisione si integra con quello dei nuovi media internet pay tv videofonino lettori MP tre
Che i ragazzi si approprino di contenuti audiovisivi in tutte le ore
Gli adulti in genere sono ancora legate a orari eventi standardizzati
Ma mediante il personal video recorder sempre più persone di tutte le età tendono a guardare invidio nell'orario da loro scelto trasmissioni anche notiziari conservati memoria che non hanno potuto vedere indiretta
I connotati di ricezione immediata unica escludente passiva della trasmissione televisiva
Tendono così a diventare recessività e si confondono un po'con i metodi tipici della fruizione individuale ed elettiva dei contenuti su internet
Nella nuova televisione si coglie un processo tendenziale di dis-integrazione spacchettamento di un gergo
Dell'audience dei canali generalisti di proliferazione di programmi digitali specializzati i ritardi attizza azione dell'offerta di contenuti audiovisivi
Dall'inizio del decennio oggi nei grandi mercati televisivo europee l'emorragia di telespettatore canali generalisti vada i venti punti percentuali e Regno Unito I sette punti e mezzo dell'Italia
In Europa
Il passaggio al digitale in fase di forte avanzamento nel due mila sette si sono registrati settantuno milioni di utenti dei servizi di televisione digitale
L'Italia e teatro delle stesse dinamiche che caratterizzano l'evoluzione del settore audiovisivo in ambito europeo e mondiale
Nell'ultimo anno ci sono registrato un ulteriore consolidamento del peso alla televisione a pagamento rispetto all'ammontare complessivo delle risorse del settore
Un rafforzamento delle nuova il piattaforme digitali satellitare terrestre
A scapito della tv analogica un aumento e la pressione competitiva
Determinato da un processo di trascura Enza che vede le televisioni tradizionalmente free fare il loro ingresso alla tv a pagamento e l'acquisto di crescenti quote di mercato pubblicitario da parte degli operatori di pay tv
Per la prima volta nel due mila sette se anche ha registrato un valore dei ricavi da pubblicità sotto la soglia del cinquanta per cento del totale dei ricavi del settore televisivo
Mentre continua la crescita della pay tv e si assiste a una lieve riduzione percentuale del canone
In generale le quote gli operatori maggiori non appaiono così stabili come in passato e si registra un lieve incremento anche da parte degli operatori minori che percentualmente hanno avuto una crescita maggiore che nel due mila sei
Permane la concentrazione binomi alé gli emittenti per quanto riguarda l'audience
Ma in un assetto economico complessivo che vedo ormai tre soggetti imposizioni comparabili per il ruolo sempre crescente assunto da Sky Italia
Nel due mila sette la RAI ha registrato ricavi per due miliardi settecentotrentanove milioni e rettili per due miliardi quattrocentoundici milioni Sky per due miliardi trecentoquarantasette milioni
L'emittenza locale ha in Italia una presenza senza riscontro altrove è un derivato della nostra storia della nostra cultura
Ed è importante per dare campo una pluralità di vedute di fonti di informazione ma anche per la formazione di professionalità di nuovi talenti di format
Negli ultimi anni l'autorità ha orientato la sua azione a dare risposte immediate e concrete alle istanze di concorrenza di pluralismo provenienti dal sistema e da istituzioni nazionali e comunitari
L'anno scorso il Governo ha definitivamente fissato alla fine due mila dodici il termine per la completa digitalizzazione delle reti analogiche
Ma come ho avvertito nella relazione degli anni passati l'indicazione oltre che dilazionata rischia di rivelarsi velleitaria senza la predisposizione di un piano di progressiva transizione al digitale per aree geografiche
Ma pertanto salutata con favore la norma contenuta una legge di conversione del decreto legge numero cinquantanove
Per la quale va definito entro tre mesi d'intesa con l'autorità il calendario per il passaggio definitivo alla trasmissione televisiva digitale terrestre con indicazione delle aree territoriali interessate e delle rispettive scadenze
L'Autorità e pronta ad avviare concludere sollecitamente secondo le priorità che saranno individuate le attività di sua competenza per la pianificazione delle aree Paul digitale
E spiegherà la sua azione i principi comunitari riaffermate alla Corte di giustizia di un uso efficiente e di una gestione qua trasparente e non discriminatoria dello spettro frequenziale
Nonché
Dell'ampliamento del numero degli operatori
Nel frattempo l'Autorità ha preso l'iniziativa per consentire a nuovi fornitori di contenuti indipendenti di fare ingresso nel sistema televisivo il che
Può rappresentare una svolta
Mi riferisco alla gara per l'assegnazione del quaranta per cento e la capacità trasmissiva dei maggiori broadcaster integrati RAI Mediaset e Telecom Italia
Siamo ormai alle battute finali della procedura di selezione ad evidenza pubblica che ha visto la presentazione di venticinque domande da parte di diciotto soggetti molti stranieri
L'obiettivo e di favorire lo sviluppo del settore televisivo attraverso la promozione di contenuti che valorizzi la creatività e la proprietà intellettuale e che sia percepita dagli utenti come un arricchimento di qualità e diversificazione
Siamo altresì dando seguito alle competenze attribuite all'Autorità dalla nuova normativa sui diritti sportivi audiovisivi che segna il passaggio da un sistema incentrato sulla titolarità dei diritti in capo alle singole società calcistiche
A un nuovo sistema basato sulla contitolarità dei diritti tra l'organizzatore delle acque della competizione e le stesse società
Seguirà la regolamentazione del diritto di cronaca basata su un giusto bilanciamento tra le interessa lo sfruttamento commerciale dei diritti televisivi da parte degli operatori che l'hanno acquisiti
E l'interesse generale alla collettività alla conoscenza degli eventi sportivi
E qui
Vorrei ricordare i princìpi la nuova direttiva sulla televisione senza frontiere sottolineo l'importanza del sollecito recepimento di tale direttiva anche per le finalità per le quali essa è stata adottata dall'Unione europea
L'Autorità darà puntuale esecuzione ne limita la sua competenza alle sentenze del Consiglio di Stato del sei maggio di quest'anno sui ricorsi proposti Europa sette
E fornirà supporto tecnico al Ministero dello sviluppo economico per gli adempimenti ad esso demandati
Il primo luglio scorso
Il caso di ricordarlo l'autorità assunto la presidenza del resto delle autorità audiovisive del Mediterraneo
Tale circostanza intensifica lo stretto rapporto dato ritenete Leana con Leo mole che ho autorità del bacino del Mediterraneo tra le quali oltre le autorità europee ci sono quelle i Paesi africani del Medioriente
Con l'obiettivo di favorire un democratico ed evoluto sistema di comunicazione televisive in un'area che di congenito interesse per l'Italia non meno che per la Francia
Le differenze
Tra i programmi del servizio pubblico radiotelevisivo
E l'attivo commerciale nel corso degli anni sono diventate evanescenti con una omologazione al ribasso che sbiadisce la missione del servizio pubblico e colloca la nostra televisione al di sotto di altre televisioni europee
Abbiamo l'esempio la BBC che fornisce a tutto il mondo
Italia compresa
Interessanti documentari scientifici storici geografici e più in generale realizza prodotti di valido contenuto culturale spettacoli teatrali concerti ma anche manifestazioni sportive di culto
Con destinazione mirata
Anche la televisione francese ha fatto grandi passi in questa direzione
Il contratto di servizio con la RAI prevede l'elevazione della qualità e si è insediato l'apposito Comitato è chiamato a monitorare l'osservanza di quell'indicazione
Ma essa resterà lettera morta sei fino a quando non per mera il convincimento della stessa RAI
La qualità non si impone la si condivide la si sente la si rigenera
La RAI ha risorse professionali per tradurle in atto penso alla ricchezza di contenuti che essa a disposizione penso al suo archivio che costituisce un peso fondamentale della nostra storia
Il quadro che emerge
Da una recente ricerca
E che si è che sì e notiziari che gli approfondimenti sono dominati da i fatti di cronaca raccontati con l'occhio rivolto all'audience il che porta smodato intrusioni
Nella vita privata e le persone che travalicano l'ambito di intangibilità della libertà e dignità personale garantito dalla Costituzione
Assistiamo con sempre maggiore frequenza alla mimesi del processo in televisione la quale si impossessa di schemi gratuiti e tesi tipicamente processuali riproducendo lì con i modi i tempi e linguaggio del mezzo televisivo
La giustizia viene percepita soprattutto per come appare ed essa appare come rappresentata dei media
Dalle informazioni sul processo giustificata dal diritto di cronaca si è passati al processo celebrato nei mezzi di informazione
Una o la mediatica che si costituisce come foro alternativo un modo onnivoro di raccogliere ogni conoscenze che arriva un microfono una telecamera
In tale di dinamica e la sentenza pronunciata in processo quello vero a risultare meno attendibile comunque tardiva avendo l'opinione pubblica jet registrato come vera quella subliminale mente propinata dal mezzo audiovisivo
Il livello di civiltà di uno Stato si misura innanzitutto al rispetto per la giustizia e da un sistema giudiziario indipendenti efficiente
Ma non si può supplire I tempi troppo lunghi della giustizia trasferendo il giudizio dalle aule giudiziarie la televisione
Con l'ulteriore rischio di suscitare in certi magistrati la tentazione del protagonismo
La riforma della RAI è un tema all'attenzione di questa nuova legislatura
Come lo è stato purtroppo infruttuosamente nelle passate
è un tema importante sotto l'aspetto ideologico politico e urgente sul piano pratico la RAI non può competere non può nemmeno funzionare accettabilmente impacciata come da un reticolo di norme amministrativo-contabili
Che mal si attaglia Rebora un'amministrazione tradizionale e che non sono affatto inscindibili dalla missione di servizio pubblico dell'ente qui c'è un equivoco dottrinale colossale
E nel contempo
Paralizzata come da spinte e controspinte politiche
E altamente auspicabile implica la riforma della RAI se pervenga al più presto puntando sull'efficienza
Magari enucleando e anticipando alcune norme indifferibili
Che con il vino il carattere imprenditoriale la governance con il perseguimento degli obiettivi di fondo in un servizio pubblico marcate finalità di interesse generale svincolato dall'abbraccio di partiti
Continua
In un assetto di mercato assai concorrenziale lo sviluppo della radio che nel due mila sette ha visto consolidarsi sia la penetrazione tra le famiglie arrivata settantatré per cento
Con un netto incremento degli ascoltatori sia di conseguenza un certo momento gli investimenti pubblicitari
Si consolida inoltre il processo di convergenza con gli altri mezzi in tv editoria
E l'integrazione con internet che spinge nella direzione della sovrapposizione del pubblico radiofonico giovane abituato alla connessione all'interattività con quello della Rete
Anticipando i tempi per la radio l'era digitale comincerà nel due mila nove la strada conducente anche qui la progressiva pianificazione della radio digitale per aree territoriali
La consultazione indetta l'autorità ha messo in luce una grande comunanza di intenti verso l'introduzione delle nuove tecnologie
Superando le contrapposizione del passato non si parla tanto di come arrivare al digitale quanto di cosa fare col digitale
Anche l'editoria è caratterizzata da una crescente spinta verso l'integrazione con gli altri mezzi tradizionale con i new media volta anche a superare il limite strutturale determinati da un durevole affievolimento della domanda tradizionale
L'integrazione avviene in particolare tra la carta stampata e web e sta determinando la trasformazione degli operatori vittoriale in gruppi multimediali in grado di fornire contenuti su supporto cartaceo di visivo anca presso interna
Internet canali radio e tv
Rivolgo nella circostanza un saluto a Carlo malinconico Presidente ne eletto dalla Federazione italiana degli editori
Colgono nel segno dei chiara azione rilasciata l'atto di insediamento sia dove rilevano che l'impresa editoriale deve rispondere alla sfida ineludibile l'innovazione tecnologica
Sia dove sottolineano la funzione della stampa come strumento per una formazione informata il critica della pubblica opinione
Nella prospettiva di una legislatura
Quale abbiamo davanti
Si può avviare una stagione normativa di razionalizzazione e semplificazione che porti alla stesura di un Codice unico dei media nel quale può confluire anche a lei riforma dalla stampa che attendeva da tempo di essere varata
Lo sviluppo del settore delle telecomunicazioni è stato fino a tempi recentissimi a getto continuo l'Italia
Alla più alta diffusione al mondo i telefoni cellulari una e mezzo per abitanti
Siamo all'avanguardia nell'innovazione evoluzione tecnologica nell'offerta innovative
Al primo posto in Europa e al secondo nel mondo per diffusione di servizi mobili di terza generazione UMTS leader mondiale nel mercato dei contenuti e servizi per la telefonia mobile e in particolare per la televisione sul cellulare
Che Italia e il quinto mercato al mondo delle telecomunicazioni per fatturato pro capite e il primo nel mondo per quanto riguarda
I servizi di telefonia mobile
Parliamo tanto
Ed è un mercato aperto e concorrenziale con un sistema regolatorio tra i più avanzati in Italia operano investono straniere multinazionali quali Vodafone British Telecom telefonica sui secondi Guindani
Accendi Songhua un po'a
L'indice di concentrazione ha proseguito la sua strutturale diminuzione in tutti i mercati e la filiera delle telecomunicazioni
Nella telefonia mobile l'ingresso di operatori mobili virtuali oltre cinquecento mila clienti in pochi mesi ha ulteriormente vivacizzato la concorrenza è già in atto
L'evoluzione tecnologica e dei servizi è stata accompagnata una continua contrazione dei prezzi
Che è in netta controtendenza all'incremento del costo della vita e all'aumento dei prezzi di tutti gli altri servizi di pubblica utilità nell'ultimo decennio ha quasi raggiunto il trenta per cento
Solo nell'ultimo anno la diminuzione dei prezzi è stata nel complesso dell'otto per cento giungendo nel mobile a quattordici virgola sei per cento l'Istat
Pone in rilievo alla sua relazione che il settore delle telecomunicazioni è stato praticamente l'unico che abbia contrastato l'inflazione
Intervenendo comunque ancora nel maggio di quest'anno
L'Autorità ha approvato lo schema di provvedimento che delinea un percorso di ulteriore riduzione di tariffe di terminazione la telefonia mobile che porterà nel due mila undici
Le tariffe i tre principali operatori a ribassi di circa il trentacinque quaranta per cento
Con un ulteriore risparmio per i cittadini di un miliardo e mezzo di euro
La riduzione delle tariffe di terminazione mobile rimane peraltro un obiettivo da perseguire do Satta mentre
Alla luce della situazione effettiva del mercato e non con criteri aprioristici o dirigisti cinque
La nostra priorità e piuttosto rivolta alle famiglie meno abbienti che dovranno essere protetti dei rischi derivanti dalle dinamiche dei prezzi del settore e da una crescente inflazione e abbiamo appoggiato questo sì
L'iniziativa dalla Commissione europea
Per la riduzione dei prezzi del romanico roaming lì c'erano effettivamente dei margini eccessivi
Altri interventi potrebbero essere strutturante
Stentano a decollare le offerte sull'atto o semi platea i servizi di telefonia mobile
Per la normalizzazione mercato sarebbe opportuno come già segnalato la passata legislatura sopprimere la tassa di concessione governativa sugli abbonamenti lo si può fare a costo zero ritoccando l'IVA
Nella telefonia fissa Telecom Italia mantiene il suo primato storico di ex monopolista ma negli ultimi tre anni la quota di mercato dell'incumbent è scesa di dieci punti dal novantaquattro all'ottantaquattro per cento
Faccio ha corrisposto un deciso recupero di redditività degli operatori alternativi a Telecom con incrementi che arrivano al sessanta per cento l'Italia e il Paese d'Europa dove è più basso del prezzo per il servizio da un bando l'inglese
E se e il secondo Paese per diffusione di tale servizio
L'autorità
Ha definito una manovra pro concorrenziale sulle tariffe di terminazione fissa che stabilisce una spiccata simmetria a favore degli operatori alternativi la più accentuata in Europa
Peraltro
Malgrado tali dati pro competitivi riconosciuti anche dalla Commissione europea
La quota di Telecom Italia nel fisso seppure in diminuzione rimane più elevata che altrove
Ciò produce effetti non solo dei mercati servizi tradizionale la voce ma anche nella larga banda dove Telecom Italia deteneva ancora a fine due mila sette
Una quota il sessantaquattro per cento superiore a quella degli altri incumbent europei di unità un pochino in questi primi mesi
Anche per questo motivo
Oltre che per eliminare alla radice la possibilità di comportamenti anticompetitivi l'autorità come annunciato nascosta prelazione intrapreso un processo verso condizioni di organi che a parità di trattamento nell'accesso alla rete locale dell'incumbent
Telecom Italia ha consegnato in data diciotto giugno settantadue impegni suddivisi in dieci gruppi indirizzata al superamento dei problemi concorrenziale di accesso alla Rete si tratta di una novità che ha pochi eguali in Europa
Che impegni presentati non sono immodificabili e l'Autorità li valuterà nel merito avvalendosi una consultazione pubblica alla quale parteciperanno tutti gli attori del mercato
Impegni definitivi se approvati diverranno vincolanti per Telecom Italia Media e cambieranno considerevolmente l'assetto del sistema nel senso della parità di accesso di un'assoluta trasparenza
La regolazione terrà commisurata mente conto di tale nuovo assetto
Nei giorni scorsi le competenti Commissioni del Parlamento europeo
Hanno preliminarmente approvato le proposte la Commissione europea per la riforma delle telecomunicazioni
Rileviamo con soddisfazione che scartando propositi dirigisti sì le Commissioni parlamentari hanno votato a favore del rafforzamento e la cooperazione tra l'Autorità nazionali regolamentazione
Attraverso la creazione di un nuovo organismo indipendente composto dai ventisette regolatori nazionali
è questa esattamente la linea che è stata sempre sostenuto dalla nostra Autorità in tutte le sedi e particolarmente in sé Velardi presso la Commissione
Ercole lo sposto al Parlamento nelle mie precedenti relazioni
Insoddisfacente e ancora il rapporto dell'impresa del settore telecomunicazioni con gli utenti cui pure è finalizzato il loro servizio
Nell'ultimo anno le segnalazioni pervenute ci hanno raggiunto le sessanta mila
L'Autorità è intervenuta a tutto campo contro l'imposizione di clausole capestro contro l'attivazione la fatturazione di servizi non richiesti contro ritardi negli allacciamenti e malfunzionamenti vari
Sono stati imposti un apposito avviso in caso di traffico anomalo e l'attivazione generalizzata il blocco dei chiamate a rete fissa adesso numerazione a rischio
L'ammontare delle sanzioni irrogate l'anno scorso per la violazione di disposizioni a tutela dei consumatori è stato di quasi otto milioni di euro circa tre volte quello del precedente periodo di riferimento
Il rapporto con i consumatori
E per noi fondamentale sono loro al centro la nostra attenzione sono loro i terminali della nostra azione
Ciò comporta anche un più incisivo raffronto con le loro associazioni rappresentative abbiamo definito un protocollo d'intesa con il Consiglio nazionale consumatori utenti per il perseguimento di obiettivi di carattere educativo e informativo di prima assistenza e consulenza
Imponente e l'attività di conciliazione controversie svolta il Co.Re.Com circa trentacinque mila le istanze pervenute più di ventimila i pentiti i tentativi di conciliazione svolti
Per corrisponderà crescente richiesta di giustizia che proviene dagli utenti che ormai è assolutamente necessario semplificare le procedure
Delegando ai Co.Re.Com la competenza a decidere non solo a conciliare le controversie il relativo accordo quadro con le regioni in dirittura d'arrivo
Recenti stime dalla Commissione europea attestano che il settore della comunicazione ha contribuito fino al due e mezzo per cento alla crescita annua della produttività dei sistemi economici nazionali
Ma una stagione volge al termine
Per i servizi tradizionali
Traffico in voce il settore io ormai un settore maturo che inizierà il suo declino se non saranno lanciati servizi nuovi traffico dati audiovisivo
Dei quale l'incalzante richiesta di mercato e le tecnologia convergenti postulano l'espansione
Per questa espansione tuttavia
è necessario un cambio di velocità occorre un'alta velocità trasmissiva ci vogliono in altri termini la banda larga e ultra larga
L'Italia è un ritardo non solo in termini di fusione ultima nel G sette ma anche di qualità delle connessione broadband essendo caratterizzata le velocità di connessione più basse che altrove
L'architettura
Della rete fissa e di quella mobile non è stata progettata per il nuovo traffico
Tale scenario pone con forza la questione della creazione di nuove reti trasmissiva larga banda lo sviluppo del settore non può che passare attraverso la realizzazione di tali infrastrutture
Stime di analisti indicano che nel due mila e undici servirà una capacità di bande di almeno cinquanta megabit rispettare attuale tre otto megabit si tratta di un futuro prossimo se si tiene conto del tempo occorrente per la realizzazione delle infrastrutture
In tutto il mondo ci si sta muovendo verso quell'obiettivo Gran Bretagna Olanda Danimarca Germania Francia appunto una grandezza appunto di cinquanta megabit Giappone Corea e Cina stanno attuando programmi per una velocità trasmissiva di cento megabit e già si parla di gigabit
Queste alte
E altissime velocità presuppongono la cablatura in fibra ottica
Nel rispetto del principio di neutralità tecnologica
L'Autorità non ha mancato e non mancherà di perseguire una politica regolamentare
Che favorisca tutte le tecnologie trasmissive e di grande interesse appaiono la crescita il successo dell'offerta broadband mobili che vogliamo assecondare con l'assegnazione di nuove frequenze e primi in Europa con la conversione rifarmi di quelle esistenti
Ma nell'attuale stati evolutivo ai fini del passaggio all'altri altissima velocità le altre tecnologie sono integrative e complementari rispetto alla fibra ottica
Non è agevole la quantificazione precisa del contributo che le reti di nuova generazione possono dare allo sviluppo del sistema economico
Il Governo giapponese prevede che affronti un investimento di cinquanta miliardi di dollari nel progetto di cablatura in fibra ottica l'intero Paese vi sarà un incremento netto del prodotto interno lordo lordo pari a circa mille cinquecento miliardi di dollari
In Europa si valuta che la strategia giapponesi di rendere ubiquo l'accesso a larghissima banda potrebbe produrre nel nostro continente un incremento annuo del prodotto interno lordo superiore all'un per cento all'anno per i prossimi vent'anni
Secondo seguendo gli stessi criteri di valutazione può calcolarsi che in Italia la crescita del PIL legata allo sviluppo e la larga banda possa arrivare ad una e mezzo due per cento
Quel che si può affermare
Con certezza e che le reti di nuova generazione non solo sono decisive per il settore delle comunicazioni elettroniche telecomunicazioni audiovisivo dall'epoca della convergenza
Ma hanno un effetto strategico e trenta e per l'intero sistema economico nazionale
Il dibattito non è quindi sul se ma sul come sul quando realizzarle
Nel mondo ci sono tre scenari
Negli Stati Uniti dove ogni operatore ha collocato la sua rete in cavo in fibra c'è
Mi si passi una contraddizione adiecto una concomitanza di monopolisti direte questo nella pace l'origine della Regione la concorrenza
In Asia sia un approccio dirigista i progetti giapponesi coreane cinesi si basano sull'intervento diretto dello Stato per la realizzazione di una rete in fibra ottica giacché giunga fino a casa degli utenti il cosiddetto fiber to the home
In Europan pur nella diversità dell'impostazione di politica industriale i Governi hanno ormai compreso l'importanza l'intervento pubblico per favorire integrare la realizzazione di nuove reti
Se si tiene conto dell'imponenza dell'investimento in Italia per la realizzazione di una rete in fibra ottica occorrono agli otto i quindici miliardi
E della sua bassa redditività a breve termine le tradizionali regolamentazione proattivi possono apparire non sufficientemente incentivanti
Ma quale altre strade si può senza prendere
Dal punto di vista la domanda l'attuale contesto è caratterizzato da una carenza strutturale dovuto all'ancora basso grado di altre mitizzazione delle famiglie e delle imprese italiane
Quindi politiche di sostegno alla domanda tra cui l'innalzamento del grado alfabetizzazione informatica attraverso adeguate politiche scolastiche e formative
Agevolazione alle piccole e medie imprese per l'utilizzo a larga banda aumento del livello di informatizzazione della pubblica amministrazione rappresentano una cessare complemento alle misure di stimolo all'offerta di reti a larghissima banda
Intervento diretto dello Stato nel quadro del attuali regole comunitarie è consentito solo nelle cosiddette aree bianche Carraro utenza
E a certe condizioni in quelle grigie con carenze di utenza non invece in quelle nere competitivi e ad alta densità di utenza
Nella relazione dello scorso anno avevo segnalato che i fattori di costo e di inerzia della realizzazione della rete in fibra ottica sono costituiti innanzitutto dai tempi lunghi e incerti per rilascio delle autorizzazioni e concessioni
Da parte di una molteplicità di amministrazioni locali e che i lavori di scavo rappresentano da soli circa l'ottanta per cento del costo complessivo
Per questo
Avevo sollecitato tra l'altro un radicale snellimento dei procedimenti amministrativi
è questa la linea che il Governo ha imboccato con recente decreto legge venticinque giugno ammettendo che semplice una semplice DIA denuncia di inizio attività per l'effettuazione di lavori di scavo consentendo la condivisione di cavidotti
E rendendo più agevole il collegamento degli edifici con fibra ottica una linea che va risoluzione risolutamente nella giusta direzione
Una via
Anche italiana allo sviluppo e le reti in fibra e certamente quella della sinergia con le regioni che l'Amministrazione locale specialmente con i Comuni
Prevederei collocamento della fibra ottica nel nuovo organizzazione inserire la posa della fibra nella pianificazione della manutenzione ordinaria delle strade all'atto dello scavo di un tunnel per la metropolitana della posta in un cavo elettrico
O della realizzazione della condotta idrica o di una fognatura significa
Ridurre i costi e i tempi in misura enorme
In questo senso bandi gli esempi sempre più frequente in Europa delle città del nord
Si aprono nuova opportunità di investimenti nelle nuove infrastrutture è possibile prevedere e addirittura incoraggiare forme di cooperazione tra pubblico e privato project financing public tra i vecchi partnership
E cioè gli operatori nella realizzazione delle reti di nuova generazione nel rispetto delle regole comunitarie
E lo stesso Trattato europeo acconsentire forme di accordi tra impresa e purché contribuiscano a promuovere il progresso tecnico economico e implicano tangibili benefici per gli utenti finali
L'Autorità garantirà la piena conoscenza dei piani di sviluppo delle reti di nuova generazione promuovendo un database comune a tutti gli operatori Ai fini dell'opportunità di condivisione delle infrastrutture civili
Tutto questo chiamale autorità regolatrici al nuovo ruolo fino adesso il loro compito è stato il regolamentare l'accesso a risorse esistenti siano esse lo spettro frequenziale assegnate vari servizi di comunicazione
Oppure le reti e gli operatori mobili o dell'incumbent fisso oggi è necessario promuovere la creazione del nuovo presiede Lecce all'accesso all'inesistente
Con regole incentivanti che riconoscono la giusta remunerazione degli investimenti nelle reti di nuova generazione
In un contesto regolatorio stabile proattivo e lungimirante
Proprio in questi giorni l'Autorità ha lanciato un programma di ricerca coinvolgendo gli enti di ricerca le università per creare un finché tenti che ci sia di supporto nella riflessione a tutto campo su tali temi
L'espansione del settore con le vecchie tecnologie che pure ha registrato tanti successi e ormai giunta al capolinea
Senza il passaggio alla larga banda il digital device e non riguarderà solo le aree meno servite del Paese
Ma segnerà il distacco tra la richiesta emergente i nuovi servizi e la capacità di soddisfarli e allo stesso tempo tre paesi avanzati che procedono ad alta velocità e l'Italia
Instradato su binari a scartamento ridotto
Fare dell'Italia una fibra Nation significa riportare l'orologio indietro di vent'anni fino al progetto Socrate allora forse prematuro in seguito al Cobo Andone venuta a mancare al nostro Paese una rete in cavo
Abbiamo pagato così un alto prezzo in termini di pluralismo informativo e concorrenziale per l'assenza di alternative alla infrastruttura di telecomunicazioni nuovamente e alle reti radio Tbilisi radio televisive tradizionali
Vent'anni dopo forse non è ancora troppo tardi
L'Italia l'occasione di partire alla possibilità di portare la fibra
Con le integrazioni via radio in casa dei cittadini
Le infrastrutture a banda larga rappresentano l'avvenire dei sistemi economici avanzati sono le autostrade della comunicazione del ventunesimo secolo
L'Autorità
Ha fatto e continuerà a fare la propria parte ma non può sostituirsi alla politica industriale di un Paese
Inserendo salate tra le priorità del Piano triennale per lo sviluppo del Paese approvate diciotto giugno scorso dal Consiglio dei Ministri la realizzazione di reti di telecomunicazione a larga banda
E concentrando gli interventi su pochi grandi progetti paese che il Governo alzato l'orizzonte della sua azione strategica
Va ricordato in proposito l'osservazione dell'igiene Audi e cioè
Che sul mercato si soddisfano domande non bisogni ma sta pensare
A cosa possa l'assistenza sanitaria negli Stati Uniti a che non abbia la polizza assicurativa
E quindi giusto e doveroso assecondare la domanda sul mercato ma le istituzioni che governano gli uomini devono avere anche strategie di sviluppo di lungo periodo
Sono le infrastrutture
Il primo problema dell'Italia e oggi
Nel campo delle comunicazioni elettroniche come in quello dell'energia dello smaltimento dei rifiuti dell'alta velocità ferroviaria delle metropolitane altri
Dobbiamo deciderci a decidere o stiamo al passo coi tempi o l'involuzione ci aspetta dietro l'angolo un grazie sentito a tutti gli intervenuti per la presenza grazie