Inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei Conti

El
Lascino orientate iniziare indicando signori presenti in aula a prendere posto
E
Lasci limoni anzi scatto iniziare indicando signori presenti in aula a prendere posto
Cosa arrivasse
Come si stacca questo corso
Lavori
Sì
Relaziona l'acqua sporca
Forse parziale
Affidiamo
Lo stop
Prego comodi
Resta
Signor Presidente della Repubblica
A nome dalla Corte dei conti e mio personale desidero esprimere il ringraziamento più sentito per l'onore del ma ci ha concesso accogliendo l'invito a presenziare all'inaugurazione del nostro anno giudiziario
Il mio saluto altresì
Al signor Presidente del Senato signor Presidente alla Corte costituzionale al Vicepresidente alla Camera dei deputati al sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei Ministri malmesso la giustizia il ministro lo sviluppo economico
Rappresentante del Presidente della Corte dei conti europea e i rappresentanti delle magistrature consorelle era autorità civili militare qui presenti
L'odierna cerimonia segna l'inizio di un nuovo anno di attività giurisdizionale
Implica un rinnovato impegno verso le responsabilità morali che essa comporta
Ma anche l'obbligo di dare pubblica contezza del lavoro complessivamente svolto dalla Corte nell'esercitare le sue varie funzioni che altro non sono che un pubblico servizio da rendersi ai cittadini
Servizio pubblico questo comunemente compendiato nell'espressione tutela della finanza pubblica
Ma che
Più esattamente dovrebbe qualificarsi come tutela obiettiva dell'interesse dei cittadini ad ottenere dalla pubblica amministrazione
Un uso delle risorse pubbliche che sia non solamente legittimo e cioè conforme alle norme ma pienamente rispondente ai criteri di sana amministrazione
All'esigenza quindi che la gestione del denaro pubblico sia tale da produrre con effettività il miglior risultato possibile in termini di economicità ed efficace
E questa è una necessità tanto più cogente quanto più ci si trova in presenza di una curva discendente delle risorse complessive
è responsabilità esclusiva delle amministrazioni corrispondere a tale necessità imperativa
Riforma e leggi adottate dal Parlamento saranno destinate a restare lettera morta se non tradotte in atti concreti dall'Amministrazione
Dei benefici che possono essere dei dati da piani programmi previsioni di aiuti o contributi il cittadino a conoscere gode solo se e nella misura in cui
Sono resi concreti dall'attività dell'Amministrazione
Che già con le riforme avute si da alcuni anni a questa parte
Deve muoversi non vi è un è l'ottica di una fabbrica di atti amministrativi ma in quella ben più impegnativa di realizzatrice in concreto di progetti a beneficio esclusivo della collettività
Ma è altrettanto necessaria anche la massima trasparenza in ogni agire dalla pubblica amministrazione
Laddove essa avanti il cittadino percepisce la funzione pubblica come un qualcosa di estraneo di diverso da sé ed approviamo
Da qui la disaffezione verso le istituzioni e anche verso i centri dalla politica
Male questo oscuro e sottile che può costituire un rischio mortale per la vita stessa della democrazia
E tale senza di estraneità che fa talora vedere all'Amministrazione come un diaframma tra le attese dei cittadini basate sul nord a sud parlare di buona amministrazione e quanto realizzato
Al contrario l'Amministrazione costituisce l'indispensabile ingranaggio di trasmissione tra le scelte politiche di spettanza esclusiva di Parlamento e Governo
E la concreta trasposizione di esse infatti nel mondo reale e quotidiano
Ma come ogni ingranaggio che abbia una funzione vitale va costantemente tenuto sotto controllo per assicurarne un funzionamento perfetto e mai inceppato
A fronte dei suoi indispensabili compiti l'Amministrazione deve avere adeguate risorse strumentali i nuovi mezzi
è tuttavia necessario e la Corte lo ha avvertito impietoso occasioni ridisegnare l'apparato perché sia più agile più snello ripensare moduli procedimentali e distribuzione di compiti
Perché in assenza di ciò una semplice riduzione del numero di addetti
Rischia di allungare i tempi e attesi affine di raggiungere una maggiore efficienza a parità di costi ed evitare che ha funzioni ridotte possa corrispondere non una diminuzione ma addirittura un aumento nel numero degli addetti
Interi e di come l'attuale di congiuntura economica negativa occorre ridurre la spesa complessiva di funzionamento
A beneficio di quella di investimento
Ma analisi effettuate in più occasioni dalla Corte
Mostrano che tagli lineari di bilancio possono generare attraverso il ricorso al riconoscimento di debito o altro
Rimbalzi negli anni successivi con conseguente violazione dei principi di Bilancio e formazione di debito sommerso
Forse potrebbe dare migliori risultati un esame attento voce per voce dei singoli bilanci e delle realtà gestionali sottostanti
Per identificare le spese suscettibili di essere ridotte o tagliate senza eccessiva penalizzazione per la funzionalità dell'amministrazione più
Dalla Costituzione dalle leggi e affidato alla Corte dei conti il compito di dare i cittadini la tutela obiettiva dell'interesse alla giuridicamente corretta ed economicamente migliore gestione delle risorse
E questo è un interesse primario dalla collettività perché l'oggetto a cui si volge la finanza pubblica e il motore di cui non può fare a meno li intera vita associata
E lo strumento indispensabile per soddisfare qualsiasi bisogna pubblico dalla sanità all'istruzione all'ordine pubblico alla difesa
Ma al contempo che è un insieme di risorse sottratte autoritativamente i privati e che possa far costare ad essi non lievi sacrifici
E anche in cambio di questi oneri imposti sopportati che i cittadini hanno il diritto insopprimibile di conoscere fino in fondo l'uso che viene fatto delle risorse pubbliche
Il diritto di pretendere che esse siano quanto più possibile rispondenti ad una sana amministrazione
E la Corte dei conti la più antica magistratura dello Stato unitario italiano che ha il dovere di corrispondere a ciò ed essa deve perciò necessariamente a venire i mezzi giuridici e strumentali per poterlo fare
Non si può non si vede deludere i cittadini nella loro sicura consapevolezza di avere nella Corte una diga contro gli sperperi la mala amministrazione l'ignavia di taluni gestori della cosa pubblica
La Corte adempia al suo unitario il compito di tutela attraverso le sue due principali funzioni quella giurisdizionale e quella di controllo
Non a caso ho parlato di compito unitario articolato su due funzioni queste infatti pur nettamente distinte delle regole di esercizio negli affetti si fondono insieme nel crogiuolo dell'unico fine del dare pienamente quella tutela
Spezzare tale funzione comporterebbe rendere quel fine irriconoscibile e perciò stesso non più raggiungibile
E anche per questo che gli appartenenti all'unico il corpo della magistratura dalla Corte hanno facoltà di esercitare indifferentemente l'una o l'altra delle due funzioni
Ed è necessario che l'ordinamento interno dalla Corte garantista in concreto ma con l'osservanza delle garanzie di legge lo svolsi tra le due funzioni
La funzione giurisdizionale della Corte è data dall'ordinamento mirando sì essenzialmente al risarcimento del danno patrimoniale arrecato dal soggetto per dolo o colpa grave
Rimanendo quantitativamente poco rilevanti le ipotesi previste per legge aventi carattere sanzionatorio
Le più recenti sentenze dalla Corte costituzionale iscrivano chiaramente la giurisdizione di responsabilità della Corte dei conti nel filone civilistico del risarcimento del danno
Dal canto loro le Sezioni unite dalla Suprema Corte di Cassazione con un recente ricco filone giurisprudenziale
Vanno via via ridisegnando provvidamente i confini della giurisdizione della Corte dei conti dando un maggior rilievo all'elemento oggettivo della destinazione del bene al soddisfacimento di pubblicità Dressi
Rispetto all'elemento soggettivo della natura giuridica della gente e del rapporto intercorrente tra questi e l'Amministrazione
E anche attraverso tali puntualizzazioni che danno concreto contenuto alle previsioni alla costituzione delle leggi che la giurisdizione della Corte viene a rivelare sempre più chiaramente la sua finalità
Quella di tutela dell'interesse oggettivo ad un impiego delle risorse pubbliche conforme alle leggi
Il giudice che a norma della Costituzione soggetto alla legge ed ha il preciso obbligo di rispettare lealmente le norme non può che restare verso un po'di tali principi
L'interpretazione degli deve fare della legge deve essere tecnicamente perfetta
Ma orientata a comprenderne la reale volontà non gesto ha visto Ciarlo al di là del senso proprio delle parole
Fosse anche per un'affermazione di principi corale che poggiando inevitabilmente su base soggettiva può far correre il rischio di sostituire una propria scala di valori a quella potenzialmente diversa posta dall'ordinamento
Espressione di linguaggio comune ma a mio modo di vedere fallace pericolosa
Quella secondo cui il giudice deve fare giustizia
Fallace perché il giudice deve solo applicare la legge in modo tecnicamente corretto rispondente ai principi della Costituzione
Essendo la giustizia quella vera e forse inconoscibile rimessa di io che non ha luogo
E pericolosa perché può dare al giudice la tentazione di affermare che attraverso l'esercizio delle funzioni le idee sue proprie e di porsi perciò al di sopra del legislatore
Questi stessi principi debbono naturalmente orientare anche l'attività preziosa del pubblico ministero presso la Corte dei conti che il motore dell'azione di responsabilità
Egli deve avere ben presente e l'esercizio dell'azione di responsabilità mila essenzialmente ad ottenere il ristoro di un danno effettivamente subito dal patrimonio pubblico
Un effetto collaterale di monito ad esempio eccetto nell'ordine naturale delle cose ma il produrre un tale effetto moralizzatore non deve costituire la spinta ad esercitare l'azione di responsabilità
Non può chiedersi al pubblico ministero presso la Corte di trasformarsi in un angelo vendicatore dei mali della società
L'attività delle nostre procure estremamente delicata può in concreto generare effetti anche al di là dei confini strettamente processuali
Potendo recare da un lato
Discredito assoggetti particolarmente oneroso sessi esercitano pubbliche funzioni
E d'altro lato potendo indurre per timore gli amministratori hanno magiche con la conseguenza che non vengano poste in essere attività previste invece dall'ordinamento come necessarie o utili
Oltre all'ovvio rispetto delle regole procedurali imposte dalla normativa
Il Pubblico Ministero nell'esercitare la propria attività deve darsi carico anche di non travalicare moduli ed ambiti operativi riservati ad altre funzioni dalla Corte
Infatti la Corte Costituzionale con le sentenze numero cento del mille novecentonovantacinque e numero trecentotrentasette del due mila cinque ha stabilito che virgolette
L'ampio potere che ha il procuratore deve essere esercitato in presenza di fatti e notizie che facciano presumere comportamenti di pubblici funzionari ipoteticamente configurando illeciti produttivi di danno erariale
E deve essere diretto ad acquisire attico documenti precisamente individuabili
Di modo che l'attività del procuratore cui tali richieste ineriscono non possa essere considerata come una impropria attività di controllo generalizzata e per fare
è mia opinione
Cioè il Procuratore generale attraverso il doppio stupendo dato vita alla legge del potere di coordinamento delle attività dei procuratori e della potestà di cui egli è titolare esclusivo
Di promuovere l'azione disciplinare alla possibilità di accertare ed imporre il rispetto dei confini tracciati dalla Corte costituzionale
L'essere unito depositario del potere di promuovere l'azione disciplinare
Comporta il sopportare l'onere pesante di dover essere e dover essere percepito più ancora di altri come assolutamente indipendente è svincolato da ogni interesse di parte
Tutto ciò deve farsi del pubblico ministero presso la Corte avverta come certamente il peso della responsabilità del proprio agire
Tanto più che nell'ordinamento attuale della Corte contrariamente a quanto previsto dalla normativa per le procure penali
Il nostro pubblico ministero non dar conto a nessuno delle proprie azioni salvo eventuali procedimenti disciplinari
Ne esiste attualmente per la Corte un organo paragonabile a ciò che il CIPE campo penale che sia competente ad una verifica ravvicinata quanto al tempo e dal merito dell'attività del pubblico ministero
L'assetto normativo attuale rende molto difficile l'adozione di oggettivi parametri di valutazione del lavoro dei magistrati della Corte
Il Consiglio di Presidenza solo da pochissimo tempo ha iniziato a delineare parametri e procedure per una valutazione anche se solo quantitativa del lavoro svolto dai magistrati nelle varie funzioni
Ma la valutazione basata su criteri oggettivi e predeterminati essenziale che è visibile
In mancanza di essa per l'assegnazione di funzioni richieste da una pluralità di soggetti
Ove il conferimento di funzioni più elevate può esservi solamente o l'arbitrio o un criterio meramente meccanicistico quale l'anzianità che può essere sintomo di maggiore esperienza
Ma se non è unita valutazioni dal medico individuale non da alcuna garanzia di professionalità adeguata alla funzione da svolge
Ed è la negazione dell'esigenza di affidare le maggiori responsabilità ai più capaci e meritevoli
Disattendere tale esigenza significa non fare l'interesse dell'istituto
Comporta togliere ogni spinta a migliorare nel proprio lavoro a dare di più
Produce quindi un appiattimento verso il basso che vanifica le attese dei cittadini ad ottenere i migliori risultati dall'esercizio delle complessive funzioni dalla Corte
Funzioni che costituiscono un servizio reso ai cittadini
Che ne sostengano l'onere finanziario attraverso le imposte
Ad essi non può perciò essere negato il diritto di conoscere qual è l'entità del lavoro dedicato a tale servizio e qual è l'utilità diretta o indiretta che ne deriva
Continua a verificarsi talune Sezioni giurisdizionali l'inutile decorso del termine quinquennale previsto all'articolo due dalla legge quattordici gennaio novantaquattro eloquenti
Con conseguente estinzione dei giudizi di conto in ordine i quali non siano stati compiuti atti istruttori
Giudizi di conto previsti intestate alla Corte direttamente dalla Costituzione
L'altra funzione essenziale demandata alla Corte dalla Costituzione e il controllo
In ordine ad essa la Corte Costituzionale ha avuto modo di porre alcuni importanti punti fermi
Alla indispensabile e preventiva di costruzione conoscibilità del quadro complessivo della finanza pubblica
La Corte esplicitamente chiamata dall'articolo tre comma sessantacinque della legge ventiquattro dicembre due mila sette numero duecentoquarantaquattro
Quanto mai utile e perciò vivamente auspicabile
Potrebbe essere per la piena Narduzzi del quadro finanziario
L'esplicarsi in parallelo e in sinergia dell'attività della Corte e di quella della Ragioneria generale dello Stato anche ragione dell'altissima professionalità di essa
Il primo effetto di ogni attività di controllo della Corte e e deve essere l'assicurare trasparenza e chiarezza dell'azione dalla pubblica amministrazione
Laddove mandava trasparenza si genera il cono d'ombra entro cui possono trovare spazio quei fatti di corruzione o di concussione che rendono poi indispensabile l'intervento del giudice penale
Intervento che a sua volta prima ancora del definitivo accertamento dei fatti
Può avere anche l'effetto non voluto di generare un clima di sospetto una nebbia meritino che sembra tutto volgere e genera sfiducia da parte dei cittadini onesti
Non è un caso che il nostro Codice penale riserva una parte relativamente piccola I delitti contro la pubblica amministrazione
Era allora convinzione diffusa che il sistema dei controlli disegnato come rigido e penetrante fosse sufficiente ad assicurarne la protezione
Il moltiplicarsi da parte degli organi di informazione di notizie di reati concernenti l'Amministrazione
Da tuttavia conferma che i controlli interni ed esterni sull'amministrazione non sono pienamente adeguati che vi è un attuale situazione di scarsa loro efficacia di Potenza di effetti concreti
Occorre allora potenziare di irrobustire i controlli renderli effettivi dello svolgersi e concreti negli effetti
Nel campo dell'Amministrazione ad un maggiore e migliore uso dei controlli corrisponde simmetricamente un minore ricorso o al Codice penale
I controlli demandati alla Corte proprio in quanto previsti e regolati da norme giuridiche ed affidati al corpo dei magistrati non possono non aveva effetti giuridici predeterminati con le più ampie garanzie di difesa per il controllato
Effettivi giuridici nei confronti dell'Amministrazione ma che non invadano la discrezionalità della sua attività né tanto meno l'ambito delle scelte di competenza del ministro o del vertice politico
Ciò pienamente in linea con l'attuale normativa che distingue nettamente tra i compiti dell'autorità politica è quella di chi gestisce con conseguenti differenti responsabilità
D'altra parte tali controlli sono affidati a magistrati proprio per dare i cittadini la massima garanzia possibile di obiettività attraverso l'indipendenza dal Governo assicurata dalla Costituzione ai magistrati della Corte
Controlli opportunamente disciplinati dalle norme esercitati in modo mirato per l'eliminazione di disfunzioni amministrative al fine ad esempio di accelerare tempi procedimenti
Possono avere effetti positivi anche sullo sviluppo dell'economia
La legge identificazione indicazione tassativa quali atti siano da sottoporre al controllo preventivo
Ma stabilisce anche una sorta di legame con il controllo sulle gestioni
Prevedendo che il controllo preventivo anche per questi atti testualmente
Che la Corte delibere di assoggettare per un periodo determinato al controllo preventivo in relazione a situazioni di diffuse ripetuto irregolarità rilevate in sede di controllo successivo
E quindi anche questo un sintomo di come il controllo sulla gestione sia il cuore vero del sistema di controlli demandato alla Corte
Controllo che può incidere su comportamenti amministrativi aventi conseguenze sulla finanza e sulle polemiche sulla qualità ed efficienza dell'attività dell'Amministrazione
E quindi superato maggiore umano o minore di soddisfazione che gli utenti traggano dei servizi pubblici in una parola sulla qualità stessa della vita del cittadino
Ho usato l'espressione può incidere perché condizione imprescindibile di tutto ciò e che il controllo sia normato nella struttura nel procedimento in modo adeguato allo scopo che con esso si intende perseguire
E che vi sia l'impegno forte di tutti coloro che operano nel suo ambito
Momento indefettibile del procedimento di controllo su gestioni in linea con quanto stabiliscono le norme internazionali per tutte le istituzioni superiori di controllo e che vi sia il contraddittorio con l'amministrazione controllata
Sarebbe perciò importante segno di civiltà giuridica che l'Amministrazione potesse avere la garanzia della correttezza del procedimento seguito al controllo e delle conclusioni che quest'ultima né attratte
Tanto più
Che i risultati del controllo su gestioni devono avere giuridica certezza è infatti la legge quattordici gennaio mille novecentoventi novantaquattro numero venti
Che all'articolo tre comma quattro sancisce testualmente che la Corte accetta la rispondenza dei risultati dell'attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge
L'aggancio tra il controllo alla giurisdizione e già nel sistema
Infatti l'esame del rendiconto generale dello Stato che atto di controllo ed è la somma di tutto il controllo effettuato nell'anno dalla Corte sull'amministrazione dello Stato
Sfocia a norma l'articolo quaranta del Testo Unico dodici luglio mille novecentotrentaquattro numero mille duecentoquattordici in una vera e propria sentenza conclusiva di procedimento giurisdizionale come riconosciuto dalla Corte costituzionale
Un cenno particolare va fatto per le attività di competenza delle Sezioni regionali di controllo della Corte
Che da alcuni anni a questa parte sono state via via chiamate dalla legge ha compiti di grandissima rilevanza e di straordinario impegno
Tanto in tema di controllo sui bilanci quanto suggestioni e ancora i necessario raccordo con la Sezione centrale delle autonomie
Hanno l'onerosa funzione di contribuire a comporre il quadro conoscitivo necessario per il coordinamento della finanza pubblica e di effettuarne il monitoraggio
Nell'ambito territoriale di propria competenza
Si aggiunga che essi hanno dovuto darsi carico anche del controllo in tema di contratti di finanza derivata
Fenomeno quest'ultimo di entità totale probabilmente non ancora del tutto definita e che può costituire un rischio finanziario grave
Su ciò che è intervenuto di recente il legislatore stabilendo una serie di obblighi con comminatoria di nullità per l'inosservanza di essi
E disponendo l'invio da parte del Ministero dell'economia alla Corte dei conti della documentazione relativa a tali contratti
Le Sezioni regionali di controllo come d'altronde tutte le sezioni della Corte sono nei rispettivi organici di magistrati e funzionari assolutamente sottodimensionate
Situazione aggravata anche dalla norma dell'articolo tre comma sessantuno della legge ventiquattro dicembre due mila sette numero duecentoquarantaquattro che ha tolto alle Regioni la possibilità
Si badi la possibilità non l'obbligo
Di nominare ciascuna due componenti della Sezione
Componenti che per la loro alta professionalità ed esperienza alla data sin qui un apporto prezioso
Sarebbe quanto mai necessario per il Consiglio di Presidenza attraverso una analitica ricognizione delle dita di tutte le funzioni da svolgersi dalla Corte in base alle norme vigenti
E ad una valutazione comparativa del lavoro da svolgersi è svolto da ogni magistrato adottasse sistemi idonei Don lato a concentrare la maggiore forza lavoro laddove essa effettivamente opporre
E d'altro lato a incentivare con idonei mezzi premiali
Punteggio preferenziale o altro lo svolgimento contemporanea di più funzioni ovviamente sotto l'osservanza di tutte le garanzie e le compatibilità stabilite dalla legge
E lo svolgersi di tutte dalle funzioni di controllo che rende compresa la funzione ausiliaria della Corte
O si viene emesso il Governo secondo la collocazione letterale dell'articolo cento dalla Costituzione che annovera la Corte tra gli organi ausiliari appunto del Governo ma soprattutto verso il Parlamento
Come più volte esattamente affermato dalla Corte costituzionale a cominciare dalla nota sentenza numero centoquarantadue del mille novecentosessanta
Parlamento che è il naturale destinatario dei risultati dei controlli della Corte
Verso il Governo il rapporto ausiliario si realizza in quanto esso può
Ove lo voglia avvalersi dei risultati del controllo della Corte
Essenzialmente per le sue funzioni di coordinamento dalla pubblica amministrazione nonché dirò lamentazione a livello di direttive o anche di proposte normative
Il Parlamento e il destinatario dei risultati dell'intera attività di controllo effettuata dalla Corte
Non teme di quanto esso espressamente può richiedere alla Corte attraverso ad esempio le audizioni o in applicazione dell'articolo sedici comma due della legge numero quattrocento del mille novecentottantotto
Che abilita la Presidenza di ciascuna delle due Camere a chiedere alla Corte valutazioni in ordine alle conseguenze finanziarie che deriverebbero dalla conversione in legge di decreti legge
Su altro versante l'ordinamento positivo già prevede particolari norme che sono in definitiva forme di collaborazione con funzioni proprie o temi di interesse del Governo
Così ad esempio l'articolo tre comma uno lettera l della legge quattordici gennaio novantaquattro numero venti prevede che il Presidente del Consiglio
Può chiedere alla Corte di sottoporre a controllo preventivo atti che diverse non vi sarebbero sottoposti
L'articolo uno voi del regio decreto nove febbraio mille novecentottantanove numero duecentosettantatré
Che stabilisce il preventivo parere delle Sezioni riunite della Corte per i provvedimenti legislativi
Rectius per i decreti legislativi delegati come esattamente stabilito dal Consiglio di Stato con parere numero tre mila duecentosette del nove maggio due mila sette
Assurdo poi sarebbe pensare che il rapporto di ausiliarietà possa sminuire la garanzia di indipendenza dalla Corte
Assurdo con ogni evidenza se lo si pensasse nei confronti del Parlamento essendo essa un organo depositario della sovranità
Assunto nei confronti del Governo poiché la Costituzione all'articolo cento comma tre esplicitamente garantisce l'indipendenza tanto dalla Corte quanto dei suoi componenti verso il Governo
Le dipendenze voi del magistrato all'interno dell'istituto e in primo luogo
Indipendenza di giudizio e indipendenza nella scelta di atti che secondo scienza e coscienza egli ritiene necessari o doverosi
Ma soltanto al fine di svolgerlo al meglio le proprie funzioni volte al raggiungimento dei fini previsti dall'ordinamento
Ma l'indipendenza non può certo essere intesa come un volersi sottrarre a moduli di organizzazione o di lavoro previsti da norme o da provvedimenti organizzativi legittimamente adottate
Libertà non è a Marsiglia ma nel nostro caso cosciente e responsabile ricerca di svolgerlo al meglio possibile le proprie funzioni nell'interesse esclusivo del Paese
Come poi di segnare gli strumenti normativi per tradurre in concreto l'indipendenza interni
Quali mezzi giuridici siano ritenuti adeguati e sufficienti a contemperare varie esigenze e compito esclusivo del Parlamento
Per la necessaria indipendenza dell'istituto verso il Governo una componente essenziale nell'indipendenza finanziaria
Così Cavatorta possa ricevere i mezzi finanziari di cui necessita dal Parlamento e non dal Governo
Così come avviene per le Corti dei conti sostanzialmente di tutti gli Stati democratici del mondo occidentale
E come esplicitamente richiesto dal Senato all'ordine del giorno numero G novantuno cento del dicembre due mila sette votato insieme dalla maggioranza e dall'opposizione e accettato dal Governo all'epoca in carica
Ordine del giorno purtroppo tuttora non tradotto in legge
Il Presidente della Corte non può chiudere questa relazione sul lavoro svolto
Senza rivolgere un caloroso ringraziamento a tutti quei magistrati tantissimi che pur in condizioni difficili hanno lavorato in silenzio senza ricercare clamori mediatici o facili consensi
Ma contro altissima professionalità ed abnegazione a vantaggio soprattutto dei cittadini
Ma anche a vantaggio dell'istituto e quindi di tutti noi che ne siamo parte
Vengo scendi che la stima di cui ognuno di noi può godere esattamente pari alla stima e alla forza di cui gode l'istituto
Un pari ringraziamento anche a quei collaboratori delle varie qualifiche che hanno dato il massimo supporto possibile registrati e che hanno dato prova di avere a cuore in modo lungimirante l'interesse dell'istituto
Una riflessione andrà fatta per migliorarne ancor più la professionalità e potenziarne le funzioni
Signor Presidente della Repubblica
A me come ogni essere umano non è dato avere conoscenza di eventi futuri
Ma è un dato avere coscienza e volontà delle mie azioni ed è
Con serena coscienza e con l'ottimismo della volontà
Che affido a lei quale supremo magistrato della Repubblica l'assicurazione del mio pieno personale adempimento delle funzioni nell'assoluta osservanza della Costituzione e dalla volontà del Parlamento
Insieme all'auspicio che l'istituto tutto possa sempre più e meglio corrispondere alle attese dei cittadini
Collaborando entro i limiti i suoi propri ma quel buon governo che fin dal Rinascimento veniva considerata condizione essenziale per la pace sociale e la prosperità
La parola al Procuratore generale
Pongo
Popolo davvero si è sentito omaggio al Presidente della Repubblica supremo garante della Costituzione che onora con la sua significativa presenza questa cerimonia
Un sentito ringraziamento al Presidente del Senato al Presidente della Corte costituzionale al vicepresidente della Camera dei deputati dai rappresentanti del Parlamento
Al rappresentante del Governo Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio I ministri della giustizia e per lo sviluppo economico
Al Presidente aggiunto della Corte di Cassazione al Presidente dal Presidente aggiunto del Consiglio di Stato al rappresentante della Corte dei conti europea ai presidenti delle Authority fosse del CNEL
Al Presidente del Consiglio nazionale forense dall'avvocato generale dello Stato alle altre autorità civili e militari ai colleghi intenzione di un servizio alle signore ed ai signori presenti
L'inaugurazione dell'anno giudiziario costituisce un'occasione per fornire un quadro complessivo dell'evoluzione normativa e giurisprudenziale nelle materie rientranti nella giurisdizione della Corte dei conti
Ma più ancora offre la possibilità di prospettare da un osservatorio che postazione su tutto il territorio nazionale quale la Procura generale i fenomeni specialmente le patologie ravvisabili nella gestione delle pubbliche risorse
Nel contempo la cerimonia si pone come momento importante nella vita dell'istituto coordinato rendere il conto dell'attività svolta nell'interesse dello Stato comunità
Sotto il profilo dell'evoluzione normativa anche nell'anno trascorso è emersa l'accentuazione di quel processo di tipizzazione normativa degli illeciti già segnalato in precedenza
Che pur senza modificare la natura della responsabilità amministrativo-contabile
Che resta secondo consolidata giurisprudenza di tipo risarcitorio
Alla funzione da un canto di enfatizzare la vigenza di specifici obblighi e dall'altro di rafforzare la tutela dell'erario attraverso l'introduzione di vere e proprie ipotesi sanzionatoria
Trattasi di norme che tendono a stimolare e rafforzare l'intervento
Del giudice contabile perché trovano riscontro nel riconoscimento
Di una più ampie aree della relativa giurisdizione adopera dalla giurisprudenza in materia di danni arrecati da amministratori e dipendenti di enti pubblici economici società a partecipazione pubblica nonché da privati percettori di contributi comunitari
Dalla combinazione di taglio autorevoli interventi emerge chiaramente l'avvertita esigenza di una crescente presenza della Corte dei Conti quinte sì a tutelare le pubbliche risorse ed a perseguire le molteplici forme di illeciti amministrativi apportatore di danno patrimoniale
Nell'esercizio di quest'ultimo impegno il giudice contabile è chiamata a svolgere un'opera che può senz'altro definirsi complementare spetta quella del giudice penale
Giacché accanto all'applicazione delle pene che compete a quest'ultimo mica ad annullare i vantaggi economici conseguenti all'attività illecita unendo alla funzione risarcitoria nei confronti dell'erario
Quella di prevenzione generale Speciale nei confronti di soggetti legati da un rapporto di servizio con entità pubbliche
Per dare l'idea dell'impegno del giudice contabile qualche dato è opportuno
Uno studio sul fenomeno della corruzione in Italia effettuata dal soppresso alto commissario anticorruzione
Segnala che le sentenze definitive di condanna emesse dal giudice penale nel periodo novantasei due mila sei in materia di reati contro la pubblica amministrazione ammontano a diciotto mila cinquecento
Nello stesso lasso di tempo il numero delle sentenze di primo grado emesse dalla Corte dei conti in materia di illeciti amministrativi è stato pari a diciassette mila cinquecento di cui sei mila seicentoventi di condanna
E veda che ovviamente non sono omogenei in quanto le sentenze della Corte dei conti non si riferiscono solo a reati ma anche ad altri illeciti amministrativi
Tuttavia considerata la forte differenza dei rispettivi organici i magistrati contabili impegnate nella giurisdizione sono fra procura e sezioni circa duecentosettanta
E devono provvedere anche al pesante contenzioso pensionistico il raffronto dimostra che la porta recato nella lotta agli illeciti e significativo
Ciò è reso possibile dalle caratteristiche del giudizio contabile che favoriscono processi non eccessivamente lunghi che presenta una durata media di un anno e nove mesi per il primo grado due anni e cinque mesi per l'appello
Va inoltre ricordato che il meccanismo di interruzione sospensione previsto per la prescrizione in pendenza di giudizio consente al giudice contabile un'alta percentuale di pronuncia nel merito potendo egli intervenire anche nei casi dei quali il reato è prescritto
Appare opportuno aggiungere che la normativa che disciplina l'istituto della responsabilità amministrativo-contabile mentre severa nei confronti dei comportamenti dolosi
è particolarmente mite nelle restanti ipotesi in quanto punisce solo la colpa grave
Esclude la sindacabilità nel merito delle scelte discrezionali la trasmissione del debito agli eredi ed il vincolo solidale fra corresponsabili e con se entra il giudice di ridurre il debito risarcitorio attraverso strumenti quale il potere riduttivo la valutazione dei vantaggi recati all'ente o alla comunità amministrata
Sì fatta normativa
Introdotta per evitare che un eccesso di responsabilizzazione paralizza rallenti l'azione degli organi amministrativi
è stata riconosciuta legittima dalla Corte costituzionale anche se più favorevole di quella vigente per la responsabilità civile
Nonostante le ricorda sollecitazioni che la legge di il giudice della giurisdizione indirizzano verso un ampliamento dell'intervento del giudice contabile
Va rilevato il ripetuto emergere di dinamiche che opera in senso contrario ponendo limiti ed eccezioni alla conseguente azione è il caso dell'articolo sedici bis del decreto legge trentuno dodici due mila sette che esclude
La giurisdizione della Corte dei Conti suo amministratori e dipendenti di società quotate in borsa con partecipazione pubblica inferiore al cinquanta per cento
E del decreto legge centotrentaquattro due mila otto che esclude la responsabilità di amministratori componente del collegio sindacale e dirigenti preposti alla e d'azione dei documenti contabili di Alitalia linea è e servizi e società controllate per fatti successivi al diciotto luglio due mila sette
A quest'ultimo riguardo segnalo che sono pervenute al mio ufficio centinaia di denunzie che ho provveduto a trasmettere alla Procura regionale per il Lazio
Va anche ricordata la circolare in data ventiquattro gennaio due mila otto con cui il ministro della Funzione Pubblica ha disposto che l'obbligo di pubblicazione delle attribuzioni per consulenze va limitata agli incarichi il cui compenso superi lo stipendio annuo del Primo Presidente della Corte di Cassazione
Frustrando così l'intento del legislatore
Di agevolare la verifica del rispetto del tetto massimo previsto per il complesso dei compensi e non per ogni incarico
Nella relazione viene proposta un'ampia panoramica degli illeciti perseguite delle procure regionali secondo una distinzione per materia in cui vengono catalogate le varie tipologie
A mo'di esempio vanno segnalati alcuni dei casi più eclatanti in primo luogo ricordata la vicenda relativa alla concessione del servizio pubblico
Di attivazione conduzione operativa della rete per la gestione telematica del gioco lecito convincete di denaro mediante apparecchi
La contestazione effettuata dalla Procura Lazio con dieci citazioni è di particolare rilievo perché il danno richiesto ammonta ad una cifra enorme pari a diversi punti di PIL
Attualmente il giudizio sospeso in attesa della definizione da parte della Cassazione dei regolamenti preventive di giurisdizione proposti dai convenuti
Nel due mila otto sono intervenute le prime sentenze di condanna per circa seicentocinquanta mila euro in relazione al problema della raccolta e dello smaltimento dei rifiuti in Campania
E sono stati trattenuti indecisione altre due giudizi per un totale richiesto di oltre quarantacinque milioni
Numerose fattispecie sono ancora in fase istruttoria
Terreno fertile per comportamenti truffaldini o comunque per forme di sperpero di pubbliche risorse se dimostrate il settore della spesa farmaceutica sanitaria
Nel cui ambito sono emersi ipotesi di doppia Teo fraudolenta fatturazione mancato completamento di strutture ospedaliere o mancata utilizzazione di impianti già realizzati
Spese per corsi di formazione non espletati ovvero carenti di documentazione irregolare gestione di case di cura convenzionate irregolarità nella gestione dei tickets e di per prescrizione di farmaci
Recenti casi hanno proposto all'attenzione fattispecie di comportamenti illeciti consistenti nella rappresentazione all'interno di cartelle cliniche
Di patologie che ove correttamente diagnosticate avrebbero determinato un rimborso considerevolmente inferiore qua addirittura non dovuto
Sempre crescente del numero dei giudizi per frodi comunitarie per indebita percezione o distorta utilizzazione di contributi ovvero per i gravi negligenze ma terra di controllo dei requisiti d'accesso al riguardo ormai da tempo operativo un valido sistema di comunicazione da parte del Comando generale della Guardia di Finanza
Che in via sistematicamente questa procura copia delle segnalazioni inoltrate alle varie Amministrazioni a conclusione delle indagini svolte
Nel medesimo contesto è proseguita la collaborazione con l'OLAF ufficio europeo per la lotta alle frodi
Importanti atti di citazione per diverse decine di milioni sono stati messi in materia di quote latte per mancato versamento all'AGEA dei prelievi supplementari connesso allo sforamento delle quote da parte degli allevatori
Nel rinviare per il resto e dati analitici contenuti nella presente relazione
Appare opportuno da ultimo menzionare le prime citazione per diverse decine di milioni in materia di cosiddetti derivati
Il sommario quadro fornito dalla misura degli interessi talvolta molto
Rilevanti coinvolte dall'intervento del giudice contabile è un intervento teso a contrastare la corruzione
L'attività truffaldina il malcostume o la grave negligenza nella gestione delle pubbliche risorse che sovente provoca atteggiamenti di insofferenza tentativi di condizionamento
Lì c'era ben consapevole il legislatore costituente che ha previsto a tutela degli interessi pubblici e non come privilegio di casta
Che la legge assicura l'indipendenza della Corte dei conti e dei suoi componenti di fronte al Governo articolo cento
Precetto ribadito dall'articolo centotto per i giudici delle giurisdizioni speciali e per il pubblico ministero presso di esse
Il contenzioso pensionistico ha presentato anche quest'anno notevoli problemi conseguenza di una normativa non sistematica
E della continua contrapposizione tra esigenze di contenimento della spesa pubblica e sollecitazione intese realizzare per equazioni intertemporali di intercategoriali nonché a valutare asseriti diritti quesiti
A riprova di tali difficoltà interpretative vanno segnalati numerosi interventi dalla Corte costituzionale
Delle Sezioni Unite della Cassazione che delle Sezioni riunite della Corte dei conti di cui è fatta ampia menzione nella relazione
Il periodo in esame vede confermato nonostante quanto sopra un trend positivo da cui deriva una riduzione dell'arretrato attestato se a fine anno sui sessantadue mila settecento giudizi
A fronte dei duecentoquaranta mila del mille novecentonovantasette riduzione che si aggira sul venti per cento annuo nonostante il continuo fluire di nuovi ricorsi
Permangono ancora situazioni locali in cui le pendenze raggiungono un numero più elevato tuttavia anche in queste
Sono stati raggiunti positivi risultati
Particolare va segnalata la situazione della Campania il quell'entrata è sceso per diciassette mila novecento a dodici mila novecento giudizi grazie anche all'apporto deliberato dal Consiglio di Presidenza di magistrati in assegnazione aggiuntiva
è opportuno al riguardo segnalare che tali risultati sono direttamente ricollegabile alla riforma del novantaquattro sollecitata prima gestita poi dal Consiglio di Presidenza
Che ha previsto la regionalizzazione delle Sezioni giurisdizionali alla modifica del giudizio pensionistico praticamente a costo zero almeno per quel che riguarda il personale di magistratura il cui numero è rimasto invariato
Problematica appare invece la valutazione dell'articolo cinquantatré del decreto legge centododici due mila otto che prevede la lettura in udienza non più del solo dispositivo ma anche delle ragioni di fatto e di diritto della decisione in pratica l'intera sentenza
A riguardo si osserva che tale procedura oltre ad allungare i tempi dell'udienza in cui si normalmente si discutono del quindici e venti ed anche i trenta giudizi rischia di mortificare sempre più la fase del dibattimento orale e quindi di comprimere il ruolo del difensore
Ove a ciò si aggiunga il rilievo che in primo grado il giudice monocratico e che l'appello è previsto solo per motivi di diritto e agevole ravvisare il pericolo di una eccessiva limitazione del diritto di difesa
Con riferimento alla funzione disciplinare giustamente ricordata dal presidente
Questa procura iniziato quattro procedimenti disciplinari di cui due conclusesi con condanna in altre tre fattispecie dopo accurata istruttoria si è proceduto ad archivi azioni con provvedimento motivato comunica al Presidente
Diversi casi sono tuttora all'esame della Procura nel corso dell'anno il Consiglio pure provveduto ad una sospensione delle funzioni ed è stato impegnato in un procedimento per incompatibilità ambientale conclusosi con non luogo a provvedere
è doveroso infine un cenno agli effetti talvolta non proporzionati della cosiddetta legge Pinto per la violazione del termine ragionevole di durata dei processi
Il principio indubbiamente giusto ma dovrebbe essere correlata ad un'adeguata struttura degli apparati e dell'iter procedimentale
Nonché alla precisa definizione degli oneri gravanti sulla parte che si rivolge al giudice ciò nella considerazione cioè di rendere giustizia un'attività che crea beni ma anche un costo che non consente una produzione indefinita di questi
In particolare per quanto riguarda il giudizio pensionistico di fronte alla Corte dei conti l'arretrato come detto si è verificato prima della riforma del novantaquattro
Do la normativa era improntata al massimo fa procacciatori se in base al quale la richiedente non si poneva non solo come del resto ancora adesso una difesa tecnica
Ma nemmeno un minimo di formalità per cui anche scritte assolutamente generici ed imprecisi
Privi di beni individuati causa petendi e petitum venivano generosamente incamerati come ricorsi
Inoltre sulla parte privata non gravava alcun onere probatorio per cui era necessaria una complessa e complicata istruttoria d'ufficio particolarmente difficoltosa ad esempio allorquando si trattava di ricostruire vicende belliche
è chiaro che un simile sistema non poteva essere adeguatamente fronteggiato tal limitate risorse della Corte dei conti
Tanto più che spesso le più le sentenze non chiudevano il contenzioso giacché più volte davano luogo ad ulteriori giudizi per aggravamento per diritti vantati dai superstiti
Un ripensamento sarebbe opportuno ad esempio sulla falsariga di quanto previsto per la giustizia amministrativa al fine di evitare effetti che appaiono assolutamente sproporzionati
Nel rinviare per il resto alla relazione scritta e dalle allegate tabelle le chiedo signor Presidente di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila nove
Ora la parola al rappresentante dell'ordine degli avvocati
Grazie Presidente signor presidente la Repubblica autorità signor Presidente della Corte signor procuratore generale signori giudici porgo a tutti loro agli intervenuti
Il deferente saluto del Consiglio nazionale forense il più vivo ringraziamento alla Corte per avermi consentito di portare in questa cerimonia la voce del libero foro
Desidero innanzitutto esprimere il più alto apprezzamento per le puntuali relazioni or ora lette
Che documento non è rilevante e cospicua attività della Corte delle sezioni regionali svolto nell'anno appena trascorso e ciò nonostante le difficoltà enunciata
Nel quadro ampio tratteggiato delle due relazioni richiami in modo lapidario soltanto alcune problematiche la prima già accennata dal Presidente nella sua relazione
Riguarda la natura della responsabilità negli scritti amministrativo contabile che oscilla come è noto tra funzione risalto sanzionatoria e funzione risarcitoria entrambe riconducibili in astratto all'Istituto da responsabilità civile di diritto comune
Invero
La responsabilità amministrativo-contabile sembra costituire oggi una figura di responsabilità se
Che è difficile qualificare come una sottospecie da responsabilità civile generale sia perché
La responsabilità circoscritte l'elemento soggettivo del dolo e della colpa grave sia perché se si uniforma di una concezione sancito sanzionatorie punitiva del responsabile senza riguardo l'ammontare del danno erariale e soprattutto all'effettività e l'efficacia della sanzione inflitta
Il quadro si è complicato con i recenti interventi normativi che sembra aver introdotto un tipo di responsabilità meramente formale
Resto enormemente saldi principi generali di diritto comune concernenti gli elementi dell'atto illecito proprio per queste ragioni
Appare utile affidare la disciplina di questo tipo di responsabilità alle leggi dello Stato piuttosto che non delle leggi regionali nella misura in cui sia coinvolta la materia
Quel settore dell'ordinamento civile che per l'appunto ai sensi dell'articolo centodiciassette comma due lettera l della Costituzione e oggetto di esclusiva riserva statale
Il Consiglio nazionale forense
Sta monitorando l'organizzazione normativa dell'attività delle corti e in particolare con riguardo a questa cosa il problema del Regolamento processuale che risale allontana mille novecentotrentatré e auspica che questo Regolamento possa essere
Tempi consentiti dalla Parlamento adeguato alle nuove esigenze
Stanche monitorando l'attuazione della direttiva sui servizi numero centoventitré del due mila sei
Anche per i suoi riflessi sui servizi pubblici evoluzione della riforma dell'articolo centoquaranta bis del Codice del consumo riguardante l'azione collettiva risarcitoria
Certamente per poter instaurare un'azione collettiva risarcitorie maggiori servizi pubblici occorra inevitabilmente risolvere la questione della cosiddetta pregiudiziale amministrative anche ancora divide
La Corte di Cassazione Consiglio di Stato a questo proposito
Eppure la questione della risarcibilità o meno del danno derivante dalla illegittimità di un atto amministrativo conseguenti all'applicazione di una disposizione di legge di contenuto ambiguo
Quanto all'applicazione da normativa
Cosiddetta legge Pinto numero ottantanove del due mila uno è auspicabile
Prossimo intervento normativo perché dal punto di è stato l'analisi economica del diritto il sistema oggi attuato nell'offre una allocazione ottimale delle risorse
La tipologia dei danni erariali distratta nelle relazioni indica quante siano molteplici occasioni di legittimità dell'azione amministrativa e quindi quanto sia esteso il lavoro dei giudici della Corte
Ai quali dobbiamo essere grati come cittadini
Per la dedizione che dispiegano affermare il principio di legalità e la salvaguardia dei valori racchiusi nella nostra Costituzione un sentimento di gratitudine che vorrei esternare al Capo dello Stato che di questi valori al supremo garante grazie
Novara al popolo italiano dichiaro aperta l'anno giudiziario due mila nove davano