Cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario 2010 della Sezione Giurisdizionale della Corte dei Conti della Regione Lazio

Quotate dei tre
Prego
Chiedo scusa del ritardo
Ma io ho dimenticato sulla Barretta
Quinti
Bene
Porgo innanzitutto il mio saluto
Il mio ringraziamento
Il ai rappresentanti del Governo
Della regione dell'autonomia locale vedo qui rappresentante del Sindaco
Ai rappresentanti delle altre magistrature del Foro e dell'Avvocatura dello Stato
Alle autorità civili militari e religiose e accademica
Ai componenti del Consiglio di Presidenza
E rappresentante dall'Associazione magistrati a tutti i colleghi a tutti i presenti
Mi sia consentito un ringraziamento particolare
Per la loro presenza
Hai tre colleghi che mi hanno preceduto nella presidenza di questa Sezione
E cioè I colleghi bisogno e Pasqualucci
Oggi collocati a riposo e Ristuccia attualmente Procuratore generale
E infine un saluto affettuoso ai colleghi
Che pur avendo lasciato la Corte
Hanno voluto essere con noi in questa occasione
Dopo la mia relazione
Seguirà la relazione del Procuratore regionale
E quindi gli interventi del rappresentante dell'ordine forense
E di quelli del Consiglio di Presidenza dell'Associazione magistrati
C'è una specie di indicazione da parte del Consiglio di Presidenza
E anche una indicazione di buonsenso che le relazioni e gli interventi siano contenuti di un periodo abbastanza
Come dire accettabile
Nel presentare la relazione
Sull'attività di una Sezione giurisdizionale non si può non considerare che l'istituto della responsabilità amministrativa oggetto dalla giurisdizione contabile ha subito nel tempo una profonda evoluzione
Sia a seguito delle innovazioni normative sia soprattutto per lo sviluppo della giurisprudenza
Ugualmente non si può evitare una riflessione da un lato
Sulla coerenza dei criteri e strumenti predisposti dall'ordinamento
Per rendere effettiva ed efficace la tutela delle risorse finanziarie affidate questa giurisdizione
Dall'altro sull'adeguatezza degli stessi strumenti processuali disponibili
Ciò vale in particolare per questa Sezione
La cui competenza non è circoscritta al territorio della Regione
Ma è estesa all'attività di amministrazioni statali evidenti operanti sul territorio nazionale ed è quindi maggiormente investita dai mutamenti che si verificano nell'aria del giudizio amministrativo contabile
Dalla breve analisi che segue se è possibile affermare che ad una tendenza generale di estensione dell'area
Della giurisdizione di responsabilità peraltro resa inevitabile dai mutamenti dell'attività amministrativa si sono accompagnati parallelamente casi di sottrazione da quell'area
Di singole ipotesi o anche di estesi fenomeni di cattiva gestione e contemporaneamente sono stati limitati gli strumenti di contrasto disponibili
Non si vuole qui ripercorrere il lungo e complesso cammino che ha portato dalla situazione esistente al momento dell'entrata in vigore della Costituzione repubblicana
Quando erano sottoposte al giudizio di responsabilità amministrativa i soggetti legati da rapporto organico con lo Stato e solo in taluni casi gli amministratori e dipendenti degli enti locali al sistema attuale
Nel quale la giurisdizione del giudice contabile tendenzialmente generale
Ida come spunto di riferimento alla gestione di pubbliche risorse da chiunque sia attuata
Il carattere della generalità ha trovato la più recente conferma sotto la specie della esclusività nella sentenza duecentosettantadue del due mila e sette della Corte costituzionale
Ed è l'ordinanza ventidue mila zero cinquantanove due mila sette delle Sezioni unite della Corte di Cassazione
Ciò è stato reso necessario si ripete sia dalla progressiva trasformazione soggettiva dei centri erogatori della spesa pubblica
Sì anche dai cambiamenti del modo di operare della pubblica amministrazione privatizzazione di varie procedure di spesa da un lato
E trasferimento di funzioni pubbliche a soggetti privati dall'altro
Talché un sistema che non avesse tenuto conto di questo fenomeno e non si fosse di volta in volta rimodulato adattandosi adesso avrebbe lasciato fuori
E la disciplina della responsabilità amministrativa la massima parte dalla gestione dalla finanza pubblica
Adattamento del sistema avuto luogo con interventi del legislatore a volte anticipati del ispirati da quelli della giurisprudenza con il fine di assicurare la piena attuazione del dettato costituzionale
Articolo centotrenta secondo cui la Corte dei conti esercita la giurisdizione nelle materie di contabilità pubblica
Si è già osservato però che questo camminano è stato sempre coerente e ha registrato case di controtendenza
Con la sottrazione all'aria della responsabilità di alcune attività potenzialmente e a volte effettivamente dannose
è stata dunque esclusa la responsabilità per danno erariale degli amministratori degli enti locali che non assicurano la copertura minima dei costi dei servizi questo nel mille novecentonovantasei
è stata attribuita esclusivamente al giudice ordinario la responsabilità degli amministratori e dipendenti delle società quotate in borsa con partecipazione pubblica inferiore al cinquanta per cento
Questa è una norma del due mila otto è appena il caso di rilevare che ciò significa esclusione dell'azione pubblica
è stata esclusa la responsabilità di amministratori sindaci e dirigenti di Alitalia e società controllata per fatti successivi al diciotto luglio due mila sette
è stata prevista la sostanziale quasi generale esclusione della giurisdizione alla Corte dei conti in materia di danno ambientale
Recentissima poi è la disposizione che limita fortemente l'iniziativa del pubblico ministero contabile in materia di danno all'immagine
Con la norma che ha previsto che le Procure della Corte dei Conti esercitano l'azione per il risarcimento del danno all'immagine nei soli casi e nei modi previsti dall'articolo sette della legge novantasette del due mila uno
Cioè nei soli casi in cui sia stata pronunciata una sentenza irrevocabile di condanna per i delitti contro la pubblica amministrazione previsti del Capo primo del Titolo secondo del Libro II del Codice penale
La conseguente esclusione della possibilità di risarcimento di numerosi casi
Di questa fattispecie di danno a volte ben più gravi di quelli inclusi sia perché non sono contemplati fatti non derivanti da reato
Sia perché non sembri processi si concludono con sentenze di condanna anche quando i reati sono accertati
Induce a preoccupazione in particolare
Perché spesso al risarcimento monetario del danno all'immagine margine l'unica sanzione possibile
Si tratta tuttavia per lo più di norme settoriali giustificata e la necessità di tutelare particolari situazioni in determinati periodi storici e che quindi non contraddicono quella generale tendenza di cui si parlava
Tendenza che ha portato infatti a introdurre
In genere con l'approvazione delle leggi finanziarie con l'espressa
Finalità di contenimento della spesa pubblica nove ipotesi di responsabilità amministrativa ad esempio
Per la violazione del divieto di superamento dei limiti di spesa per omessa o tardiva rendicontazione da parte dei commissari delegati negli interventi di protezione civile
Per il ricorso a contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di funzioni ordinarie o l'utilizzo di Carlo collaboratori come lavoratori subordinati
Nonché per la violazione delle norme regolamentari per l'affidamento di incarichi di collaborazione autonoma
Per i ritardi nella realizzazione degli investimenti strategici
Per il ritardo nell'escussione delle polizze fidejussorie per il ricorso da parte degli enti locali all'indebitamento
Per finanziare spese diverse da quelle di investimento per la copertura assicurativa a favore degli amministratori della responsabilità per danni cagionati allo Stato o enti pubblici
Si tratta in tutti questi casi di fattispecie predeterminati in alcuni casi regolamentate di responsabilità
E per le quali viene addirittura talvolta prefissata la sanzione insomma e la legge che in diretta direttamente individua la condotta illecita e fissa la sanzione
Si è sostenuto in questi casi
Che si prescinde dalla effettiva produzione del danno per cui la responsabilità avrebbe carattere sanzionatorie non risarcitoria o anche che sarebbe sufficiente la semplice coscienza
E volontà della condotta a prescindere dall'elemento psicologico o infine che non sarebbero necessarie alcune procedure previste dell'istruttoria
Non è questa la sede per approfondire questi aspetti
Anche se si deve osservare che seguendo tali orientamenti verrebbe a mancare lo stesso significato della giurisdizione contabile
Ed infatti la nostra giurisprudenza sia invece orientata nel senso che il tipo di procedimento giurisdizionale
Da seguire è pur sempre quello previsto per l'ordinario il giudizio di responsabilità
Dinanzi alla Corte dei conti e quindi sono confermate le fondamentali norme di procedura ad esempio la necessità dell'invito a dedurre e i parametri costitutivi della responsabilità
Proprio riguardo alla fattispecie dell'indebitamento degli enti locali i cioè quella norma del due mila e due
è stata riaffermata la necessità di una condotta gravemente colposa o dolosa
Corte dei conti a Sezioni riunite sentenza dodici del due mila sette e ciò ha indotto questa Sezione cui era stato sottoposto un giudizio relativa a tale ipotesi a pronunciare sentenza di assoluzione
Se l'estensione dell'aria della responsabilità amministrativa da parte del legislatore è stata causata dai mutamenti soggettivi nell'ambito della pubblica amministrazione e dalla moltiplicazione dei centri di spesa
L'intervento della giurisprudenza sia quella costituzionale sia quella della Cassazione ha avuto origine dalle modifiche intervenute nei criteri della gestione dalla spesa
Attraverso la privatizzazione delle relative prove procedure e il trasferimento di funzioni pubbliche a soggetti privati
Quella della Cassazione è stata una vera e propria evoluzione interpretativa che ha avuto l'effetto di estendere il riconoscimento della giurisdizione alla Corte dei conti via via ai dipendenti amministratori degli enti pubblici economici
Delle società per azioni in mano pubblica e delle aziende municipalizzate
Il criterio della Suprema Corte si è progressivamente articolato in tre direzioni
Nelle prime pronunce il punto di riferimento era meramente soggettivo in quanto si riconosceva la natura pubblicistica e l'appartenenza alla pubblica amministrazione degli enti di cui si è detto
Si è poi giunti ad assoggettare alla giurisdizione contabile
Coloro che anche se soggetti privati essendo chiamati a svolgere un'attività in favore dalla pubblica amministrazione erano inserite nella stessa organizzazione amministrativa
E ne condividevano quindi potete obblighi finalizzati al soddisfacimento degli interessi pubblici
Una ulteriore evoluzione molto più recente ha consentito infine di spostare l'interesse alla natura delle risorse finanziarie utilizzate
Talché è stata riconosciuta la giurisdizione contabile nei confronti degli enti pubblici e privati che gestiscono fondi pubblici
Ordinanza due mila sei quaranta quattro mila cinquecentoundici
Delle Sezioni Unite che ha riconosciuto la giurisdizione della Corte dei conti nei confronti di soggetti privati che abbiano B beneficiato di fondi nazionali e comunitari nell'ambito di un programma diretto allo sviluppo imprenditoriale
Quest'ultimo parametro cioè la natura delle risorse finanziarie utilizzate è stato peraltro sempre indicato dalla Corte dei conti come elemento di affermazione della giurisdizione contabile
Qui c'è una citazione personale che
Non vi leggo eventualmente
Se la legge verranno
Interessati
Accenniamo ora ad alcune recenti pronunce della speri sezioni unite della Cassazione che rivestono particolare interesse per questa Sezione perché riguardano giudizi sui quali la Sezione stessa dovrà
A breve pronunciarsi
E sono le seguenti nella linea del profilo soggettivo e finalistico si ritrovano a quelle pronunce che affermano la giurisdizione della Corte dei conti nella nei confronti di una serie di società
Concessionaria del servizio di gestione telematica dell'otto lecito
Nella considerazione che l'attività svolte da una società privata o pubblica in virtù di concessione amministrativa è qualificabile
Come esercizio di una funzione amministrativa e determina l'inserimento della società stesse nell'apparato organizzativo della pubblica amministrazione dando luogo ad un vero e proprio rapporto di servizio
Si tratta di dieci ordinanze delle Sezioni unite
Della Cassazione del dicembre due mila e nove
Analogamente per la RAI ordinanza anche del dicembre due mila nove
Nella considerazione che tale Ente la RAI che è sostanzialmente assimilabile a un'amministrazione pubblica nonostante l'abito formale che riveste di società per azioni peraltro partecipata totalitaria mentre da enti pubblici
Risponde invece al criterio oggettivo della natura delle risorse gestite il riconoscimento da giurisdizione contabile nei confronti di un soggetto titolare esclusivo di attività di manutenzione di un'azienda di pubblico trasporto
Nella considerazione che il baricentro di di per discriminare la giurisdizione contabile da quella ordinaria sia infatti spostato dalla qualità del soggetto
Che può essere un privato un ente pubblico non economico alla natura del danno e degli scopi perseguiti
Alla luce di quest'ultima pronuncia dell'orientamento generale che si era venuto formando potrebbero apparire come una inversione di tendenza recenti ordinanze
Sempre del dicembre due mila e nove
E sentenze con le quali in relazione a condotte illecite poste in essere da amministratori e dirigenti di società di capitali a partecipazione pubblica
Si distingue fra danno direttamente cagionato all'ente pubblico
Peraltro l'ipotesi viene limitata al danno all'immagine
Per il quale va affermata la giurisdizione dalla Corte dei conti e danno arrecato al patrimonio dell'ente quest'ultimo è un bene privato
In quanto distinto dal patrimonio dei soci in specie del socio pubblico e il pregiudizio non può essere definito danno erariale
Per esso la giurisdizione e del giudice ordinario
Si aggiunge che da parte della Cassazione poiché il danno sofferto dal patrimonio della società è destinata a ripercuotersi anche sui soci vi è la possibilità per il socio pubblico di esperire l'azione sociale di responsabilità e conseguentemente per il Pubblico ministero contabile di agire nei confronti di quello in caso di omissione
Si tratta veramente di una inversione di tendenza le pronunce sono recentissime e meritano un approfondimento anche se si può forse sostenere
In prima battuta
E direi anche nella migliore delle ipotesi che l'apparente contrasto con altre rese nello stesso periodo in fattispecie analoghe
Dipenda dal fatto che si tratta in quest'ultimo caso di società avente come unico oggetto un'attività propria dell'ente pubblico partecipante
Comunque nonostante le incertezze esercitazioni che abbiamo rilevate può concludersi che vi è indubbiamente un processo di estensione del regime di responsabilità amministrativa e quindi dell'aria di intervento
Della giurisdizione contabile
Appare allora rilevante giustificato l'interrogativo sulla sufficienza di criteri e strumenti offerti dall'ordinamento per rendere effettiva ed efficace la tutela delle risorse finanziarie affidata questa giurisdizione
Ciò non per sindacare le ragioni delle scelte legislative che non è compito del giudice ma per valutare con l'ausilio dell'esperienza i loro effetti nella concreta applicazione
E non si può allora negare che parallelamente al processo di estensione di cui abbiamo parlato che quasi in controtendenza si è dato luogo a partire dalla grande riforme degli anni Novanta tre novantasei
Ad una progressiva limitazione delle concrete possibilità di risarcimento del danno erariale
Attraverso l'intervento sugli effetti della condotta del responsabile e sugli stessi parametri della responsabilità
Innalzamento della soglia della colpevolezza non più sufficiente la colpa semplice ma necessario la colpa grave o il cloro limitazione della solidarietà ai comportamenti dolosi
Esclusione della responsabilità degli eredi salvo i casi di illecito arricchimento che Dante causa insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali limitazione della responsabilità degli organi politici
Abbassamento dei tempi di prescrizione apprezzamento dei vantaggi comunque conseguiti dall'Amministrazione
Di appartenenza o dalla comunità organica amministrate
Introduzione di una complessa procedura di contraddittorio nell'ambito
Dell'istruttoria del Pubblico Ministero a garanzia del presunto responsabile
Insomma un complesso di norme che sono servite a creare una notevole protezione intorno al presunto responsabile di danno erariale
Che se ha il vantaggio di tutelare la posizione degli amministratori
E dipendenti onesti e capaci rende anche più problematico pervenire all'accertamento della responsabilità amministrativa e alla riparazione di gravi e rilevanti lesioni del pubblico erario
Questo effetto negativo è causata anche dal fatto che non si è proceduto invece all'aggiornamento e alla modernizzazione delle norme di procedura del giudizio talché esso si svolge sulla base ancora del Regolamento del mille novecentotrentatré
Qua e là modificato con norme slegate da occasionali nonché del collegamento con i codici di procedura civile
Si dovrebbe però tener conto però che il giudizio contabile eh o dovrebbe essere profondamente diverso da quello civile
E infine delle interpretazioni giurisprudenziali che spesso svolgono un vero il proprio ruolo di supplenza
Peraltro l'approvazione di norme processuali al di fuori di un sistematico disegno riformatore rischia a volte di rendere ancora più disorganico l'assetto della giurisdizione
E questo è il caso di una recente disposizione diretta ad assicurare l'uniforme interpretazione delle norme ossia la cosiddetta funzione nomofilattica delle Sezioni riunite di questa Corte
è previsto da questa norma
Che le Sezioni riunite su richiesta del Presidente della Corte
Si pronuncino sui giudizi che presentano una questione di diritto già decisa in senso difforme dalle Sezioni giurisdizionali centrali o regionali e su quelli che presentano una questione di massima di particolare importanza
E che se le Sezioni di primo di secondo grado non condividono il principio enunciato dalle Sezioni riunite devono rimettere ad essere la decisione di giudizio
In effetti
Queste norme si propongono di risolvere un'esigenza avvertita da tempo e cioè la regolamentazione dell'attività giudiziaria delle Sezioni riunite e dell'effetto delle loro decisioni
Ma la soluzione adottata a nostro avviso presenta alcuni aspetti di criticità
Sui quali si dovrà fare una riflessione ci riferiamo alla limitazione dell'autonomia decisionale dei giudici di primo e secondo grado
Al carattere verticistico che avviene ad essere assunto dalla giurisdizione e infine alla possibilità del deferimento delle questioni al di fuori del circuito giurisdizionale
Peraltro
Da parte dello stesso organo cui compete la loro composizione nominativa
Merita anche una riflessione in questo quadro il ruolo
Del Pubblico Ministero contabile la cui attività risultavano di indagine risulta oggi notevolmente limitata
In verità già da tempo una giurisprudenza costituzionale risalente al mille novecentottantanove aveva statuito che il pubblico ministero non può agire sulla base di notizie assunte a seguito di una sua attività di controllo generalizzato
Una recente disposizione legislativa in coerenza con tale orientamento ha prescritto che l'attività istruttoria ai fini dell'esercizio dell'azione
Il danno erariale può iniziare soltanto sulla base
Di una specifica e concreta notizia di danno appena della nullità degli atti istruttori e processuali
è vero ne siamo convinti
Che il suddetto principio risponde ad una fondamentale esigenza di correttezza dell'attività giurisdizionale la quale non deve essere confusa
Con l'attività di controllo anche per evitare il rischio che il Pubblico ministero assuma un potere esorbitante
Tuttavia non si può negare che i limiti posti all'attività del pubblico ministero se sono troppe generali indistinti contrastano con l'esigenza di perseguire efficacemente comportamenti illeciti
Sia perché non sempre l'Amministrazione spontaneamente denunciano le fattispecie di danno sia perché spesso il fatto non appare a prima vista come illecito dannoso e quindi meritevole di denuncia
Ciò dovrebbe indurre a contemperare le suddette esigenze con quell'altrettanto valida
Di non diminuire l'effettività delle funzioni del pubblico ministero contabile anche nella considerazione della natura pubblica dell'azione di responsabilità amministrativa
A margine dell'argomento interessa segnalare
Con questa disposizione è stata introdotta un'ipotesi di controllo del giudice sull'attività del pubblico ministero al di fuori del giudizio
L'unico altro caso normativamente previsto è quello della proroga dei termini di deposito dell'atto di citazione a seguito dell'invito a dedurre che deve essere autorizzata dalla Sezione
Che è anche un altro caso creato dalla giurisprudenza di questa Sezione
Concernente l'ammissibilità di uno strumento di prova in specie la possibilità per il pubblico ministero di sottoporre a sequestro la corrispondenza intercorsa tra il presunto responsabile di danno e i suoi difensori all'ordinanza
Del due mila otto
Passando ora più specificamente all'attività della Sezione facendo rinvio
Per una più completa trattazione alla rassegna allegata si ricordano le numerose pronunce adottate seguendo le indicazioni della Corte di Cassazione in materia di giurisdizione su enti privati
Persone fisiche o società che operano nel campo della pubblica amministrazione o sotto il profilo della identificazione soggettiva con l'ente pubblico ovvero sotto quello della gestione di pubbliche risorse
Meritevole di menzione sono altresì le sentenze in materia di gestione del patrimonio
Con riguardo alla morosità nell'edilizia residenziale pubblica alla vendita di appartamenti demaniali e degli enti previdenziali all'acquisto di beni aziende a prezzi maggiorati
Si tratta spesso di fattispecie dalle quali emergono danni rilevantissimi
In un caso si è registrata una perdita di ventidue milioni di euro
I quali tuttavia difficilmente possono essere risarciti sia perché risalgono a responsabilità diffuse che non emergono e sia perché le ingenti somme quasi mai possono trovare capienza nei patrimoni dei responsabili
Si richiamano ancora le varie sentenze che hanno riguardato ipotesi di corruzione conseguente danno all'immagine ed ipotesi di affidamento di incarichi di consulenza persone strane alla pubblica amministrazione
Notevole ancora il giudizio concluso con una condanna nei confronti di centoquarantadue banche di credito cooperative di una Società per Azioni operante nell'informatica
Per danno erariale conseguendo all'inosservanza delle disposizioni ministeriali in tema di riscossione di imposte
Concludiamo questa disamina volutamente sintetica accennando ad alcune fattispecie sottoposta al giudizio dalla Sezione
Di particolare interesse perché perché vengono formulate ipotesi di responsabilità nuove rispetto a quelle solite conosciute
Si tratta ad esempio dei riflessi dannosi delle presunte illecite interferenze sul regolare andamento del patrimonio di fedeltà al campionato di calcio due mila quattro due mila e cinque giudizio non ancora definito
Perché in attesa della definizione dei quello penale
Dell'eventuale danno derivante dai comportamenti di società concessionaria della gestione telematica del socio del gioco lecito
Io ho parlato parlando dell'attività della Corte di Cassazione che era riconosciuto alla giurisdizione per questa
Per cui la giurisdizione della Corte per queste fattispecie
E poi della gestione dei rapporti economici fra la RAI alcuni suoi dirigenti sono tutti giudizi
Che sui quali ovviamente non dico altro perché devono ancora essere
Discussi e decisi
Anche sotto il profilo dei risultati in termini temporali e quantitativi l'attività della Sezione degno di nota
In allegato questa relazione sono esposti sinteticamente i relativi dati ad essi si fa rinvio
Si deve però qui sottolineare con riferimento ai giudizi di responsabilità la riduzione dei tempi di fissazione dei giudizi che dai dodici mesi circa nel due mila otto e sono arrivata agli otto mesi circa nel due mila nove
Si deve sottolineare alla definizione duecentosettanta giudizi a fronte dei centosettantotto atti di citazione depositati
Nello stesso anno l'importo delle condanne di risarcimento che è ammontato nel due mila nove a settantotto milioni e mezzo di euro circa
Ciò nonostante qualche difficoltà derivante dalla introduzione in questo periodo di due disposizioni legislative che hanno comportato un rilevante lavoro di organizzazione adattamento
Di una si dirà fra poco trattando del contenzioso pensionistico dell'altro all'altro si è già accennato
Si tratta delle norme che hanno riguardato la nullità degli atti istruttori e processuali posti in essere in mancanza di una notizia specifica e concreta di danno
Sia per la mancanza in tale disposizione di norme processuali sia per la prescrizione di un termine di trenta giorni per nate Children tra giorni dall'arrivo dell'istanza di nullità
Al depositò della decisione
La Sezione ha dovuto affrontare un imponente impegno in termini quantitativi cinquantasei camere di consiglio in due mesi
Per decidere su trecentosettantotto istanze di nullità
Che hanno avuto come conseguenza sessantasei procedimenti annullati
Sottolineo che circa
Cinquantacinque di questi procedimenti erano giudizi già incardinati presso la Sezione inattesa di discussione
L'impegno è stato ancora di più
Dal punto di vista qualitativo perché sono MS parecchie nome questioni sostanziale di procedura
Anche per quanto riguarda il contenzioso pensionistico la valutazione non può che essere favorevole essendo confermato il positivo andamento della definizione dei giudizi riscontrato nell'anno precedente
Talché nonostante prosegue in maniera cospicua a presentazione di nuovi ricorsi novecentodue
Nel periodo di riferimento principalmente in materia civile militare perché il contenzioso pensionistico di guerra ormai non ha più dimensioni significative
Si è potuto ancora ridurre l'arretrato abbattendo di quasi mille quattrocento unità la pendenza esistente all'inizio della
Seguono alcune
Diciamo riflessioni sui motivi per cui ancora persiste il contenzioso pensionistico inc di questo rilievo ma siccome sono osservazioni già fatte l'anno scorso ve le risparmio
E tasso invece
A parlare della riforma
Quindi rinviando alla rassegna allegata all'indicazione di alcune pronunce più significative
Si segnala che nel due mila e nove anche l'aria descrisse pensioni sia stata interessata da una riforma di un certo rilievo il cui effetto è stato quello di dare i giudici unici
Una maggiore autonomia organizzativa
In sostanza
è stato previsto che il Presidente della Sezione al momento la ricezione dei ricorsi proceda alla loro assegnazione giudici unici
Della Sezione stesse i quali
Fissano autonomamente il proprio calendario di udienze e la trattazione dei relativi giudizi
In precedenza infatti il calendario di udienze
E la fissazione dei giudizi erano di competenza
Del Presidente
è stato altresì disposto che i provvedimenti cautelari prima attribuiti al collegio sono di competenza ora del giudice unico mentre il Collegio interviene solo in sede di reclamo
Le disposizioni suddette sono espressamente finalizzate ad accelerare la definizione dei giudizi ma sull'efficacia del nuovo sistema sul raggiungimento di questo risultato sono legittimi dubbi esse
Sicuramente comportano come è facilmente intuibile problemi per il coordinamento fra l'attività dei giudici unici e l'attività complessiva della Sezione
E non consente una se non in via indiretta la gestione unitaria abbia la sollecita trattazione e definizione dei giudizi
Deve essere tuttavia sottolineato che la Sezione approfittando dell'occasione data datate disposizioni
E in disparte la loro diretta efficacia ha dato luogo ad una profonda riorganizzazione del settore fondata sulla creazione di centri operativi più snelli ed efficienti
Talché è presumibile che il risultato complessivo finale da verificare fra un anno sia più che positiva
Altra novità legislativa nel settore la norma con la quale
è stato risposto che il giudice delle pensioni al termine della discussione oltre a procedere alla lettura del dispositivo in udienza disposizione già esistente provveda anche ad esporre le ragioni di fatto e di diritto della decisione
Anche se questa disposizione può apparire causa di rallentamento dell'udienza
è indubbio che essa sebbene applicata potrà vedere l'effetto di accelerare complessivamente l'attività giudiziale incidente sui tempi e modalità di redazione delle sentenze
Peraltro la notevole preparazione dei giudici delle pensioni consente di assolvere convenientemente a questo ulteriore impegno
Infine
Deve essere menzionata l'attività di informatizzazione dalla Sezione
Che è già iniziata da qualche tempo ha avuto una forte accelerazione nell'ultimo anno
Sono ormai attive le procedure di protocollo informatico e l'informatizzazione degli archivi
La realizzazione più importante è stata quella della creazione del fascicolo processuale informatico comprendente tutti i documenti relativi a giudizi pensionistici e di responsabilità
Mentre è stato avviato il recupero dei fascicoli precedenti
Anche funzionante la procedura di scambio
Informatico ovviamente fra la Sezione alla Procura mentre in via di completamento quella fra Sezione Lazio e Sezioni d'appello
Non posso concludere questa relazione senza rivolgere un sentito e sincero ringraziamento dei colleghi magistrati della Sezione
Che attendono alla loro funzione con elevata capacità professionale di altissimo impegna misurandosi con la complessità e delicatezza delle questioni
Ciò fra l'altro con un organico molto ridotto essendo presenti tredici magistrati sui diciannove previsti
Un riconoscimento altrettanto doveroso e sentito adesso rivolto al dirigente della Segreteria per il costante impegno organizzativo e i funzionari impiegati per l'encomiabile senso di responsabilità
Nell'attività di supporto all'esercizio delle funzioni giurisdizionali
Tutte circostanze che hanno consentito di raggiungere risultati che si è detto
Desidero invece infine ringraziare i colleghi dalla Procura regionale gli avvocati che esercitano le funzioni di difensore davanti a questa Sezione
Gli uni e gli altri anche se da diverse posizioni con la loro opera attenta e puntuale assicurano all'attività giurisdizionale un insostituibile
Contributo di dottrina e l'esperienza giuridica in quello che poi
è il primo scopo di questa funzione accertamento per quanto possibile
Te la verità
E ora la parola al Procuratore regionale
Grazie signor Presidente signor Presidente signori del collegio
Desidero anche a nome dei miei colleghi della Procura regionale ringraziare le Autorità di colleghi ed i cortesi ospiti che onorano questa nostra cerimonia
Nel primo semestre dell'anno passato l'attività della Procura regionale si è incentrata nel proseguimento nella conclusione di una complessa indagine istruttoria
Concernente un numero elevato circa duecento tre incarichi di studio di ricerca di collaborazione conferiti dal Ministero dell'economia e finanza
La Procura regionale ha disposto la notifica di inviti a dedurre nei confronti dei funzionari coinvolti PM l'ipotesi nell'adozione dei provvedimenti di conferimento degli incarichi
Ma a conclusione dell'indagine preso atto delle deduzioni difensive degli interessati ha ritenuto di dovere esercitare l'azione di responsabilità soltanto in trentanove casi
Questo dato da solo smentisce le doglianze di quanti hanno voluto leggervi la violazione di legge consistente nell'avvio da parte della Procura di un'indagine cosiddetta di massa debordante in un anno non consentita
Attività generalizzati contro
Si è trattato invece come già è stato posto in evidenza nella relazione dello scorso anno
Di una normale indagine non soltanto consentita ma anzi imposta dalle leggi in vigore
Nell'atto scritto ho dato il dettaglio di questa legislazione sugli incarichi conferiti dall'hip amministrazioni pubbliche una legislazione che è ascrivibile a tutti i Governi in carica tra il due mila e uno del due mila e sette
I quali tutti concordemente hanno riguardato al crescente numero di siffatte consulenze come un fenomeno da monitorare e da limitare rigorosamente
In ragione dei rilevantissimi incrementi di spesa cagionati da un proliferare incontrollato di incarichi a esperti estranee alla struttura burocratica degli enti
In estrema sintesi qui imposta mila e i limiti temporali di questo mio intervento queste norme hanno vietato appena di una specifica responsabilità erariale
Incarichi e consulenze a soggetti esterni alle pubbliche amministrazioni
Se superflui in quanto conferiti per lo svolgimento di funzioni ordinarie o altrimenti esercitabili con personale già operante nelle pubbliche amministrazioni
Nonché in quanto in concreto mediante la consulenza si dissi moli una prestazione di lavoro subordinato
Detti incarichi che gli enti sono obbligati a pubblicare nel proprio sito web dettagliando gli importi oggetti durata
Debbono inoltre supera non superare del trenta per cento la spesa complessiva effettuata nel due mila e quattro sanzionando le eventuali inadempienze con responsabilità erariale
Norme rigorose come si vede ma l'applicazione purtroppo non è stata altrettanto rigorosa
Se è vero come è vero che lo stesso Ministero dell'economia e finanze
Ragioneria generale dello Stato a recentemente comunicato che la spesa per consulenze nel triennio due mila e sei due mila otto non soltanto non si è ridotta ma risulta anzi notevolmente accresciuta
Per l'aumento sia del numero che del costo degli incarichi passati da trentasei mila oltre trentasei mila
Nel due mila sei a oltre cinquantasette mila nel due mila otto
La spesa
è passata da quattrocento cinquanta e rotti milioni di euro a oltre cinquecento trentotto milioni di euro più diciannove e cinque per cento sempre stando ai dati della Ragioneria generale dello Stato
Questo dovrebbe questo solo fatto cioè dell'aumento della spesa dovrebbe e costituire una ipotesi di responsabilità ai sensi delle leggi dianzi citate
Però vi è da chiedersi come il giudice e ancor prima il Pubblico ministero contabile possono valutare lo sfondamento di siffatto tetto di spesa
Fatto che come si è detto comporta di per sé responsabilità erariale se non prendendo cognizione di tutti gli incarichi conferiti negli anni da porre a confronto
è una siffatta iniziativa necessaria per accertare le responsabilità erariali delineate in modo specifico dallo stesso legislatore
Costituisce o meno l'esercizio in debito di un'attività di controllo da parte della Procura ora vietata espressamente dalla legge
Domande queste che la Procura da me rappresentata non ha mancato di porre nelle sedi giudiziali compete
E questo complessivo contesto delle tendenze della spesa pubblica che a metà dell'anno due mila nove la giustizia contabile è stata oggetto di incisive riforme legislative
Mi riferisco all'articolo diciassette del decreto legge settantotto poi convertito successivamente modificato dal decreto legge numero centotre del due mila nove
Oltre a norme che concernono esclusivamente l'attività di controllo intestata alla Corte dei conti
Questo articolo diciassette contiene norme che ridisegnano aspetti della responsabilità specificamente anche dell'istruttoria condotta dalle Procure regionali conta
Le norme che più direttamente riguardano la
Le Procure regionali sono contenute nel comma trenta ter
Dove si riforma l'avvio dell'istruttoria con norme che se interpretati al di fuori delle caratteristiche essenziali di un organo magistratuale che deve essere
Il titolare di poteri autonomi indagine possono risultare incompatibili con il nostro ordinamento giuridico anche costituzionale ai sensi dell'articolo centotto della Costituzione
La linea evolutiva in cui si è posta la nuova normativa è evidente
Si è passati infatti parlo di quelle per la situazione prima del novantatré novantaquattro da una totale assenza di norme concernenti l'istruttoria condotta dal pubblico ministero contabile
A la previsione di un invito a dedurre già con la legge numero diciannove del novantaquattro invito a dedurre che concludeva l'istruttoria
Questo obbligo è stato successivamente confermato e rafforzato dalla legge seicentotrentanove
Nella quale si è previsto altresì un termine decadenziale per
La conclusione dell'istruttoria successiva l'invito a dedurre nonché un controllo del giudice sul rispetto di questo ricco
La giurisprudenza come ha ricordato il presidente laggiù proprio la Sezione Lazio ha ampliato quella sfera di questo controllo legittimando i soggetti pubblici destinatari di richieste istruttorie
Ad adire la competente Sezione al fine di difendere i propri diritti fondamentali
La normativa dell'estate del due mila nove ha ulteriormente ampliato la competenza della Sezione giurisdizionale
Chiamata su istanza della parte interessata sanzionare nullità l'attività istruttoria avviata dal Pubblico Ministero in carenza come dice la legge di una specifica e concreta notizia di danno
Eccezion fatta per le fattispecie di responsabilità direttamente sanzionata dalla legge
In linea ancora più generale non possiamo tuttavia almeno non posso non rilevare
Che
è in opera e in atto una tendenza che spinge il processo contabile verso istituti regole di tipo processuale penalistico
Il concreto rischio però e che assumendo una le stesse caratteristiche formali vorrei dire di estremismo formalistico che sono esclusive del nostro processo penale
I tempi di definizione dei processi contabili si dilati non egualmente sino a divenire del tutto irragionevoli
Al riguardo è necessario precisare che con questa osservazione non inizi intende certo condizionare
Le scelte della legislazione compito che certamente sulla delle finalità proprie della produzione di un pubblico ministero
Si vuole soltanto ricordare che proprio al legislatore che compete di assicurare
Ai sensi dell'articolo centoundici della Costituzione non è che anche per obbligo internazionale
Il concomitante rispetto sia dei caratteri di legalità dei processi sia dell'esigenza di una loro ragionevole durata
Detto in altri termini in parole più povere si auspica che il legislatore effettuando le scelte di propria competenza tenga presente che è alquanto improbabile che con l'attuale poco
In termini sia di organico che di mezzi si possano raggiungere al contempo e nello stesso contesto
I traguardi del bene del presto del molto anzi del tutto se si ragiona in termini di azione d'ufficio indisponibili ed obbligatorio
Ad ogni modo stando all'attuale disciplina del contenzioso contabile i termini per così dire di prescrizione processuale
Previsti in un disegno di legge già approvato dal Senato al fine di accelerare la conclusione dei giudizi potrebbero essere rispettati
Alquanto agevolmente dalla magistratura contabile
Nel caso in cui l'orientamento delle Sezioni giudicanti si consolidasse nel senso di pronunciare ordinanze di sospensione dei processi soltanto quando la pronuncia dell'altro giudice fosse effettivamente pregiudiziale
Penso ad esempio ad una sospensione nel caso di regolamento preventivo di giurisdizioni o questioni di legittimità costituzionale o questioni rimesse alle sezioni riunite
Detto in parole più chiare al di fuori di questi pochi casi che ho dianzi citato non può risultare di durata ragionevole il giudizio contabile che venga sospeso in atti se ha delle sue necessità probatorie siano risolte da decisioni pronunciate in altre giurisdizioni notoriamente afflitti afflitte da lungaggini ancora maggiori
Penso in particolare al giudizio penale
Ovviamente questa auspicata accelerazione dei tempi processuali giudizio contabile potrà essere realizzata soltanto se le procure condanna contabili saranno messi in condizione per personale per mezzi anche finanziari
Di pervenire a citazioni in giudizio a seguito di istruttoria il più possibile esaustiva
Nel dare applicazione alla riforma dell'estate due mila e nove la procura ha concentrato la propria attenzione soprattutto sul contenzioso avviato da i presunti responsabili
è questa una definizione
Che va addebitata legislatori una definizione non propriamente felice che troviamo nella legge numero diciannove del mille novecentoquattro novantaquattro
Centinaia di istanze sono state proposte dagli interessati per contestare la nullità delle istruttorie avviati a seguito di notizie che si ritenevano non specifiche e non concrete
Meno frequenti sono stati invece le istanze nella prassi si va affermando la
Definizione di querele di nullità
Meno di frequenti dicevo sono state le istanze depositate contro la proposizione di azione di responsabilità per danno all'immagine
Non a seguito di contante penali irrevocabili ovvero al di fuori delle ipotesi delittuose specificamente previste
Nel suddetto comma trenta latte
Per quanto riguarda le questioni che attengono all'avvio dell'istruttoria
La Procura regionale a orientato i propri interventi e le proprie difese
Nel senso di ritenere che tale divieto abbia cristallizzato abbia formalizzato un divieto che già esisteva a livello costituzionale
Chiedere il divieto di avviare delle indagini di massa
La Corte costituzionale aveva infatti già da tempo con certo numero di
Decisioni aveva già da tempo precisato che il Pubblico ministero contabile poteva attivarsi soltanto sulla base di elementi specifici e concreti e non di mere supposizioni
Che occorreva la presenza di fatti e notizie leggo che facciano presumere comportamenti di pubblici funzionari ipoteticamente con figuranti illeciti produttivi di danno
E e che l'oggetto delle richieste istruttorie doveva attenere a da atti e documenti precisamente individuabili in modo che l'attività del procuratore non possa essere considerata come un'impropria attività di controllo
è sembrato la Procura ragionevole attenersi a questi i principi il che evidentemente ha comportato che la Procura è d'accordo sull'applicazione
Di queste nuove disposizioni ai giudizi già in corso si trattava di un divieto già previsto nell'ordinamento
Tuttavia
Non si può non osservare che il funzionamento di questo divieto cioè prendere in considerazione denunce carenti dei caratteri di specificità e concretezza
Ora rafforzato dalla con la sanzione di nullità
Non può però essere soddisfacente in assenza di un comitato di un concomitante previsione di rafforzamento dell'obbligo in atto non adeguatamente sanzionato di inviare al PM contabile complete notizie
Ti danno
Attualmente infatti i soggetti pubblici che contravvengono acqua Scobo rigo rispondono non per l'omissione o il ritardo in sé
Ma soltanto a titolo di responsabilità amministrativa se e nei limiti in cui alla loro condotta siano conseguiti danni ingiusti per la maturata prescrizione
Del diritto al
Risarcimento in poche parole
Il pur proprio il Pubblico ministero contabile per ottenere la sanzione di questo comportamenti negligenti omissivi
Dovrebbe non soltanto proprio provare il comportamento omissivo
Ma anche dimostrare questa volta in via del tutto virtuale il danno che si sarebbe potuto accertare nel caso di una tempestiva e diligente denuncia e che invece sia prescritto per effetti della mancata o ritardata denuncia
Questa è un'esigenza ormai particolarmente urgente anche considerando il venir meno
Ho attende l'attenuarsi dei controlli esterni sugli atti delle pubbliche amministrazioni che non sono stati surrogati da meccanismi di accertamento equivalenti a quelli rimossi
Sarebbe poi auspicabile una migliore delimitazione dei i poteri di avviare autonome indagini da parte del
Pubblico Ministero
Perché questa disposizione
Pone un problema di tipo fondamentale se cioè il Pubblico ministero contabile abbia mantenuto o non
Il potere di prendere di propria iniziativa notizia dei danni erariali
Così come attualmente per i reati è previsto che possa ancora fare il pubblico ministero penale articolo trecentotrenta del Codice di procedura penale
Ulteriore questione e poi
Se siffatta notizia specifica e concreta
Debba essere oggetto di un esposto denuncia da parte di soggetti diversi dallo stesso pm o se invece il PM la possa acquisire in contesti diversi dalla ricezione dei un documento contenente la notizia
Penso ad esempio
Per così dire ad un incontro fortuito quando la notizia emerga nel corso di un'altra istruttoria
Oppure nell'ipotesi in cui le e denunce pervengano sì dalle Amministrazioni ma non abbiano tutte quelle caratteristiche che le facciano riconoscere come specifiche e concrete
è da rilevare che questo autonomo potere di indagine invece resta la cosa in contestata resta intestato alle forze di polizia essenzialmente alla Guardia di Finanza
In ragione della natura erariale dei danni potenzialmente accertabili alle stesse amministrazioni penso alle ispezioni effettuate dalla Ragioneria generale dello Stato gli accertamenti compiuti dal Ministero della funzione pubblica
La conseguenza è che il Ministero conta il Pubblico ministero contabile
Si trova a coordinare l'esercizio di poteri da indagini dei quali non hanno un'autonoma titolarità
Ho già detto che l'esigenza di una notizia concrete specifica
Diciamo così può essere superata nell'ipotesi di fattispecie direttamente sanzionate dalla legge
In assenza di contrari princìpi consolidati a livello giurisprudenziale la Procura regionale a ritenuto vorrà di orientare la propria azione processuale
Nel senso di ritenere che per l'ipotesi di responsabilità direttamente sanzionate siano tutte quelle fattispecie sancite per legge o perché produttive per espressa previsione legislativa
Di responsabilità
Amministrativo-contabili o perché presumibilmente prospettabili sulla base della ricezione di documenti che l'Amministrazione trasmette inadempimento di specifici obblighi
Un esempio su tutti
Che senso avrebbe la comunicazione dei riconoscimenti di debito fuori bilancio prevista da una
Legge finanziaria del due mila e due
Se al contempo non si consentisse al pubblico ministero di chiedere i dettagli della operazione in cui si riferisce il riconoscimento di debito fuori bilancio
La questione d'altra parte non è teorica ma emerge da un caso che proprio nell'anno considerato è venuto all'attenzione della Procura per il Lazio
Avverto il testo che leggo non
Ridotto rispetto al testo scritto però ovvi motivi di tempo
Comunque dicevo questa questione che sto ponendo non è soltanto teorica ma emerge di un caso che proprio nell'anno considerato è pervenuto all'attenzione della Procura per il Lazio
Come è noto il ritardato pagamento dei debiti assunti nei confronti di soggetti terzi
Rispetta la pubblica amministrazione comporta per gli enti debitori l'esborso aggiuntivo distese ed oneri accessori a seguito di azioni legali dispiegate dei creditori interessati
Posto dinnanzi a siffatti fenomeni distorsivi della gestione del proprio bilancio il Ministero della giustizia ci ha segnalato
All'inizio dell'anno due mila e nove
E ce lo ha segnalato in termini aggregati
Le percentuali di incremento delle somme effettivamente corrisposte i cittadini danneggiati da lungaggini giudiziarie rispetto agli indennizzi a suo tempo liquidati dalle Corti di appello ai sensi della legge Pinto legge ottantanove del due mila uno
Da questi dati che ripeto il Ministero della giustizia ci ha fornito motu proprio risulta che la sola tesoreria dello Stato di Roma a subito
Percentuali di aumento di spesa ripeto in ragione di questi oneri aggiuntive percentuali di aumento di spesa che si aggirano dal più settantatré
Virgola sessantatré per cento nel due mila e quattro al più trentacinque virgola sessantotto per cento
Nel due mila otto
Finora il Ministero della giustizia non ha ritenuto di dover disaggregare questi dati si che noi abbiamo soltanto dei dati complessivi
Su questo punto una domanda ineludibile
E possibile alla Procura regionale chiedere al Ministero della Giustizia di disaggregare questi dati in modo che sia possibile individuare quali pagamenti quali pratiche hanno ottenuto
Hanno registrato o percentuali diciamo così di lungaggini maggiori oppure questo è un atto istruttorio che non è più consentito dalla legislazione vigente
Oppure possiamo dare una delega alla Guardia di Finanza perché accerti queste cose
La cosa è particolarmente urgente perché il danno sia pure in termini aggregati ci è stato ci è stato denunciato la prescrizione forse corre
Però i poteri istruttori delle procure contabili son quelli che sono e quindi c'è effettivamente il dubbio che iniziando
Una accertamenti istruttori questo poi possa rifluire in eventuali azioni di nullità perché è chiaro che poi le azioni di pulita sarebbero proposte se e da chi dovesse essere individuato come responsabile di qui a qualche a qualche anno
Come vedete gentili ospiti io non ho risposte certe ma coerente con il mio ruolo mi limito a porre
Delle domande
Nella seconda e terza frase del comma trenta ter il legislatore detta i presupposti dell'esercizio dell'azione di responsabilità per il risarcimento del danno all'immagine
Statuendo che detta azione esercitabile soltanto se e quando il giudice penale abbia pronunziato una sentenza irrevocabile di condanna nei confronti di amministratori e dipendenti
Per i delitti contro la pubblica amministrazione previsti nel Capo primo del Titolo secondo del Libro II del Codice penale
In concreto i delitti previsti dall'articolo trecentoquattordici all'articolo trecentotrentacinque bis
Del Codice Penale
Da precisare che per amministratori e dipendenti pubblici si debbano intendere anche gli agenti di enti e società a prevalente partecipazione
Pubblica
Così poste le coordinate del sistema ne risulta diciamo così qualcosa di francamente ingestibile dico ingestibile perché
Sono ormai esenti da la
Si divida di perseguire come deve danni all'immagine
Tutte quelle condanne che concernono reati infamanti o reati commessi abusando della qualità di pubblico ufficiale anche quelli che comportano una interdizione dei pubblici uffici articoli ventotto ventinove e trentuno del Codice penale
Addirittura anche quelli che comportano l'estinzione del rapporto di lavoro di impiego con amministrazioni o enti pubblici o enti a partecipazione statale
Articolo trentadue quinquies del Codice penale come aggiunto dall'articolo cinque della legge novantasette
Pensiamo ai diritti di falso materiale ed ideologico commessi da un pubblico ufficiale che sono reati propri dei pubblici ufficiali
Ora
Va osservato che il legislatore di urgenza di tutto ciò non si cura forse non se n'è accorto neppure
Ma la norma così formulata comporta l'impossibilità
Di esercitare l'azione contabile per il ristoro di una vasta tipologia di danni all'immagine
Conseguenti alla Commissione di gravi delitti lo ha già detto il Presidente altrettanto gravi e talora più gravi di quelli compresi nel capitolo dedicato ai delitti contro la pubblica amministrazione un ultimo esempio francamente assurdo
Oggi come oggi a stare alla formulazione del comma trenta ter il peculato militare o la per prestazione in danno di militari
Che sono delitti che se commessi da un civile rientrerebbero in quel capitolo
Primo del Codice di procedura penale bene questi delitti per il solo fatto di essere previsti e puniti nel codice penale militare di pace dovrebbero essere immuni da azioni di risarcimento del danno all'immagine la stessa cosa si dica per gli amministratori dirigenti i sindaci di società pubbliche questi sono destinatari della legge novantasette sono ormai pacificamente soggetti alla giurisdizione contabile
Sono in grado di lei di ledere l'immagine dell'Amministrazione con comportamenti is sovrapponibili sostanzialmente a fatti di abuso e interesse privato di atti di ufficio ma tuttavia sono previsti questi reati sono
Previsti e puniti dal Codice civile non da quel
Capitolo specifico del Codice Penale pensiamo al delle Todi formazioni fittizia del e capitale al delitto di falsa relazione comunicazioni ai soci e alle autorità di vigilanza
Ecco sono tutti reati che evidentemente comportano una violazione di specifici doveri
Di ufficio
La diciamo così la confusione si è ulteriormente aggravata perché
Pochi mesi dopo l'estate del due mila nove si è avuto il decreto legislativo numero centocinquanta il cosiddetto decreto Brunetta
Il cui articolo sessantanove dispone che il dipendente pubblico assenteista mediante l'uso di certificati medici falsi
è soggetto a sanzioni penali alla stregua di una nuova fattispecie delittuosa nonché a responsabilità erariale per il conseguente danno all'immagine in questo caso però non è condizionato ad una condanna penale irrevocabile
Le conseguenze di queste disarmonie sono paradossale facciamo un esempio
Il dipendente pubblico che utilizzi un falso certificato medico per sottrarsi a prestazioni lavorative risponde di dannare fiale all'immagine ancor prima ed a prescindere dalla condanna penale per uso di atto falso
Ai sensi dell'articolo quattrocentottantanove del Codice penale
Il dirigente pubblico che invece si renda responsabile e sia condannato per falso materiale o ideologico
Pensiamo che so al medico della USL cambiare redatto la falsa certificazione ebbene costui non risponde di danno arrecato all'immagine
In quanto il delitto di falso è previsto e punito in capi diverso da quelli dedicati delitti contro la pubblica amministrazione
Possiamo fare altri esempi pezzi pensi al concorso esterno in associazione mafiosa che purtroppo affligge molte delle le nostre dei nostri amministratori pubblici
In alcuni casi
La situazione della
Procura regionale estremamente complicata per che non sempre i reati comportano solo danni all'immagine molte volte ci sono danni chiamiamoli così
Direttamente arrecati al patrimonio
è di qualche tempo fa il caso di una
Giunta comunale del di una comune laziale
Che si è assunta l'onere delle spese legali a favore di violentatori di imputati di del delitto di violenza sessuale che peraltro erano parenti
Erano parenti degli amministratori comunali o di alcuni amministratori comunali
Beh
Noi dovere Emmott procedere immediatamente per quanto riguarda il danno patrimoniale cioè la spesa
Mentre dovremmo aspettare sei come quando ci sarà la condanna penale se dobbiamo procedere anche per il danno all'immagine
Ora
A me sembra che
Si può ci si può chiedere se i fenomeni di corruzione che tutti lamentano siano meglio contrastati da questa regola processuale
Che come ho detto rende soltanto ipotetico talora esclude nel migliore dei casi rinvia nel tempo la conclusione del processo penale il ristoro dei danni arrecati alla pubblica estimazione dell'ente
Anche in questo caso non ho risposte ma suppongo soltanto domani
Tuttavia
Va detto che la Procura regionale non ha mancato di prospettare al giudice competente i non pochi profili di illegittimità costituzionale che a nostro modo di vedere connotano questa norma preclusiva
Mi sia consentito di abusare forse proposta pazienza ma vorrei anche
Far rilevare come a nostro avviso questa disposizione non rispetti neppure obblighi internazionali
Assunti dal nostro Paese a questo riguardo occorre considerare
Sia l'articolo trentacinque della Convenzione dell'ONU sulla lotta alla corruzione che è stata ratificata con la legge centosedici del due mila nove la stessa calda estate del due mila nove
Sia l'articolo sei comma uno della Convenzione europea dei diritti dell'uomo ora peraltro recepito nell'articolo centoundici della Costituzione
La convenzione dell'ONU
Prevede
Che obbliga gli Stati ad offrire leggo testualmente un procedimento legale nei confronti dei responsabili di detto danno
Al fine di ottenere una riparazione qual è questa danno è il danno che hanno sia e su che i soggetti hanno subito in conseguenza di un atto di corruzione
La Corte di Cassazione recentissima una sentenza del sedici febbraio questo mese
La numero trentasei settantadue della terza sezione civile
A statuito che anche il privato anche il privato corruttore risponde di danno all'immagine nei confronti della pubblica amministrazione
Sì che abbiamo questa situazione
Il privato corruttore risponde dei danni all'immagine
Senza che ci sia nessun nessuna preclusione anche quando non si arrivi ad una sentenza definitiva
ICE versa il pubblico amministratore corrotto bene per costruì bisogna aspettare se come e quando ci sarà la condanna definitiva
Anche il molto invocato articolo sei comma primo della Convenzione sui diritti europei sui diritti dell'uomo azione operare diritti dell'uomo esige vero la brevità dei procedimenti giudiziari ancor prima però
Impone agli Stati aderenti di organizzare l'accesso alla giustizia in modo che ogni persona che sia portatore di diritti riconosciuti nell'ordinamento abbia la possibilità di accedere ad un giudice
Previsto per legge precostituito per legge e neutro imparziale
è chiaro quindi che tutte quelle disposizioni che rendano diciamo siffatto diritto soltanto eventuale o ipotetico
Evidentemente contrastano con questa normativa internazionale
Nell'atto scritto ho dato gli estremi della giurisprudenza della Corte europea di Strasburgo che d'altra parte e a disposizione di tutti perché è possibile leggerla nel sito del ministero della giustizia
Dal complesso di questa giurisprudenza si ricava che sei al portatore di un diritto non è consentito di accedere al giudice competente in tempi ragionevoli
Ovvero questo accesso sia reso soltanto ipotetico od eventuale in quanto condizionato all'esito di altri
Procedimenti bene anche in questo caso si viola l'articolo sei della convenzione europea
Dei diritti dell'uomo
Signor Presidente
Il mio intervento volge al termine
Ho dato nell'atto scritto una panoramica de una rassegna
Della giurisprudenza delle diciamo delle istruttorie più Illy più significative che sono state svolte o definite dalla Procura regionale
Un dato tuttavia mi sia consentito darlo in questa sede
Dunque e sono state aperte nell'anno tre mila quattrocentonovantadue istruttorie ne sono state definite tre mila ottocentodieci in sostanza la pendenza è diminuita
Ancora l'esecuzione delle sentenze di condanna
Si è passati da un recupero di due virgola due milioni di euro nel due mila otto a oltre diciannove milioni di euro nel due mila e no il che è un dato evidentemente positivo
Rilevo la scopertura dell'organico dei magistrati ulteriormente aggravata dal pensionamento per i limiti di età di uno dei di vice pro relatori regionali nonostante questo i magistrati della Procura validamente coadiuvati dal personale amministrativo sono riusciti a far fronte alle occorrenze
Dell'ufficio
Non posso chiudere questo mio intervento senza ricordare la preziosa insostituibile collaborazione che i gruppi provinciali della tutelare la spesa pubblica della Guardia di Finanza
Hanno dispiegato per accertamenti istruttori co complessi e di grande rilevanza
Nell'anno considerato sono state conferite e centocinque deleghe istruttorie e ben centoventinove sono state quelle eseguite anche qui la pendenza e diminuita
In particolare io non posso dare dettagli evidentemente su indagini in corso desidero tuttavia ricordare una importantissima indagine in materia di frodi sanitarie
Poste in essere da organismi convenzionati
Inoltre preziosa è stata l'accertamento in tema di indebita percezione di aiuti contributi ed agevolazioni varie a valere su fondi pubblici
Le frodi comunitarie hanno ottenuto dalla Guardia di Finanza la consueta e insostituibile attenzione
Ringrazio inoltre in militari dell'Arma dei Carabinieri per la qualità della collaborazione dispiegata a supporto del nostro lavoro investigativo
Del massimo apprezzamento è stata la collaborazione della Polizia di Stato del Corpo forestale dello Stato delle capitanerie di porto
Meritevole di particolare considerazione
La collaborazione offerta dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
I rapporti con le procure della Repubblica non presso i tribunali ordinari presso il tribunale militare di Roma sono stati improntati alla massima collaborazione
Ringrazio in particolare tutti quei giudici ordinari o amministrativi che avendo rilevato danni potenzialmente perseguibili innanzi alla Corte hanno disposto le la trasmissione dalle Procure contabili
Delle decisioni in essi assunte
Dimostrando in questo modo una commendevole sensibilità che andrebbe però rafforzata e istituzionalizzata nei rispettivi ordinamenti processuali
Doveroso ringraziamento che rivolgo agli avvocati del Foro di Roma per la serietà correttezza è alta professionalità dimostrata e nel raggiungimento della finalità
Comune l'Avvocatura e la magistratura di offrire ai cittadini una giustizia contabile e qua ragionevole e di durata processuale non eccessiva
Da ultimo
Vorrei rivolgere un ringraziamento sentito vorrei dire affettuoso e i colleghi e al personale amministrativo della Procura regionale
Ho il dovere di riconoscere in particolare ai funzionari al personale operanti presso la mia segreteria
L'efficienza e di un attaccamento al servizio eccezionali sicché confido che tale alta qualità della prestazione lavorativa trovi il necessario riconoscimento signor Presidente ringraziando il Collegio
Le autorità convenute i colleghi di gentili ospiti
Per aver ascoltato con pazienza questo mio intervento forse troppo lungo chiedo di dichiarare aperto nel nome del popolo italiano l'anno giudiziario due mila e dieci della Sezione giurisdizionale della Corte dei conti per il Lazio
Il clima di accogliere l'invito del Procuratore regionale desidero dare la parola
Per interventi programmati innanzitutto al rappresentante del Consiglio nazionale dell'ordine forense avvocato Cipollone seguirà poi rappresentante del Consiglio di Presidenza della Corte e poi
Dell'Associazione magistrati prego avvocato
Andava rimandarla se
Per l'osservanza degli
In relazione
Ad ogni tipo
Contabile
Chiave cautelare
Spettabile che ci sia un codice di da dedicato
Avanti la foto
Altra prospettazione che sinceramente lascia perplessi è quella relativa alla ventilata ipotesi
Soppressione di questa nobile indispensabili
Che spesso dimentica quella quale estrema rilevanza del nome
Il PGT
Siamo
Il degrado sociale
Daniela
A nel suo vessillo
Poi
Una sana mini
Dorsale
Bisogna incrementare la
Guardi che le
Allora in loco
Professor Caravita di Toritto rappresentando del nostro Consiglio di Presidenza
Un'importanza sono già
Al di là di quel
Sentenza della Corte dei
Si inserisce
Gli outcome
Tali
Che rappresenta un affitto
Riduzione delle
Non avevo
Formule miste degli organi di autogoverno
Migliore essi imprese gli organi
Ho
Per evitare da un lato
Fermo eterodiretto
Tornare devono
Dall'altro per evitare
Pur puro
In questo quadro
Presidenza un apporto di
Il Michel per mia fortuna
Una e l'onore di essere in questa
Tornata
Si comincia a mio giudizio una spinta
Numero ridotto permette
Posto
Buon lavoro
Un po'tutti
è un continuo rapporto anche personale
La composizione
Trattamenti
Portare che nell'
Forse una
Trattamenti
Quattro membri laici
Il problema
La NATO
O il quattro togati e poi quattro laici
Questo errore
Pullman
Il mondo una prevalenza della
Impedisce la prevalenza
O dell'altro alloggio
Non potrà mai
Non potrà mai prevalere la logica
Non potrà mai prevalere una logica
Che dei tre componenti
Le tre nell'oggi
Ho
L'ordine per l'anno un
Devo dirvi a
Più che non sono mancati anche casi di felice commistione
Laici intoccabile
I giornali hanno votato uno un po'
Diversamente ricomponendo ossia il giorno dopo com'
Alla
Fitto
Ma
Cito alcuni esempi
Faccio riferimento a quanto
Capacità
Modo
I ruoli
Parlo del tema delicatissimo
Parlo
Ho
Do
Molti di il problema
Zone pur
Dura
Fonte
Ho
Numero uno
Pongo
Fanno riferimento contravvenzioni
No borboniche del Parlamento del Governo
Molti di
Dovranno in
Non può
Quali
Dando
Lavoro
Badate
Una delega
Oggi il coordinamento del turbinio di questi interessi al di sopra diversi
La Costituzione italiana
Che non viene richiamata solamente ad alcune parti che non necessariamente può anche esser richiamata dai laici non solamente dai togati
Ma così non c'era italiano ha scelto di affidare anche il controllo di contabilità pubblica un soggetto inserito in un sistema di giurisdizione e non a un'autorità amministrativa indipendente non autorità sui conti
E la Corte dei conti nel sistema italiano come la giustizia amministrativa gode del privilegio di esser nel contempo giudice e organo di consulenza
Del par Governo del Parlamento si tratta di un raccordo estremamente delicato che pone dinanzi cura una volta quei problemi di incompatibilità e di delineazione dei ruoli che richiamava già la sentenza ventinove dello tanto del novantacinque
Ma si tratta di un raccordo
Che nell'esperienza italiana può anche avvenire
Dei risultati estremamente felici
Tradizionalmente nell'ordinamento italiano i giudici di diritto pubblico il più diritto pubblico hanno come obiettivo quello di conformare non
I privati ma di conformare l'ordinamento
Nelle altre giurisdizioni di diritto pubblico penso in particolare a quella amministrativa e a quella costituzionale ma in parte anche a quella tributaria
Questa capacità di conformazione è facilitata dal fatto che sono giurisdizioni di annullamento degli atti e quindi la conformazione dell'ordinamento in qualche modo automatico la Corte dei conti non è di per sé
Giudice di annullamento degli atti e giudice che la cui parte giudiziaria ha una funzione fra il sanzionatorio del ripristinatori o ma non è di annullamento degli atti
E allora
Bisogna esser mostrare molto attenti
Nella ricerca della capacità di conformazione dell'ordinamento a non scambiare l'esemplarità dell'azione con la casualità dell'azione
Io personalmente non mi straccio le vesti scusate il termine
Della limitazione sul danno all'immagine io non credo a questa anthropos morfina Zazie una dello Stato
La giurisdizione contabile e la giurisdizione sulle perdite patrimoniali non è la giurisdizione sul danno all'immagine che
Creatura tutta da discutere ma non voglio soffermarmi esce
Scusate mi ma io mi straccio di più le vesti quando leggo
In una relazione
Di un Procuratore regionale
Che nel caso concreto portato all'esame della Consulta sul danno all'immagine riguarda la condotta di un ispettore della Polizia di stato Carlo abusato della propria qualità per accedere in locali aperti al pubblico senza pagare il biglietto d'ingresso
E ciò era astrattamente idoneo a configurare un danno all'immagine dell'ampia naturalmente comportamento riprovevole
Ma hanno un si corre il rischio di scambiare l'esemplarità per casualità
Non sono questi i comportamenti che vanno valutati in sede disciplinare eventualmente la Corte dei conti valuterà la responsabilità dei dirigenti
Che non sono riusciti a evitare comportamenti di questo tipo
Può mai la giurisdizione della Corte dei conti con tutti i compiti
Che oggi
Il tema del federalismo fiscale gli pone inseguire
Questi
Riprovevoli stimi naturalmente casi ma forse in sede disciplinare
Allora
Io credo
Che nella logica
Di quella soggezione alla legge che il centouno il centotto ci impongono impongono alla magistratura contabile come a tutte le altre magistrature nel rispetto naturalmente
Stretto e rigoroso nella Costituzione
La magistratura contabile debba trovare un suo equilibrio e il suo equilibrio forse
Nel contemperamento che nasce dal dialogo fra
Legislatore
In terzo iscrizione e interpreti fra quel processo di espansione
Che ci è stato raccontato che c'è stato spiegato sia dal Presidente che la Procura regionale con quei temperamenti che di volta in volta il legislatore pone e sono quei temperamenti
Che ricordava l'innalzamento della soglia di colpevolezza
La limitazione della solidarietà ai comportamenti dolosi e via di questo passo si tratta di comporre di contemperamenti che nessun'altro se non il legislatore può svolgere
Nel processo da un lato di espansione la giurisdizione contabile dall'altro di razionalizzazione ed equilibrio ma anche queste cose potranno secondo me essere discusse
Se si dovesse andare anche per la giurisdizione contabile così come si è andati per la giurisdizione amministrativa verso un meccanismo di delega per la riforma del Codice di procedura contabile di quegli altri aspetti segnalati
Nell'unirmi
Ma saluti ringraziamento al Presidente al Procuratore regionale vi ringrazio della pazienza
Ringrazio avevano il professor Caravita anche per le numerose riflessioni che ritiene cc ci impone
E ci suggerisce allude alla Corte grazie il Consigliere Anna Maria Giorgione rappresentante dall'Associazione magistrati della Corte dei conti
Allora quale rappresentante dell'Associazione magistrati della Corte dei conti
Porgo un saluto a tutti diciamo non
Prolungati
Ma sono onorata di rappresentare la sua azione presso questa Sezione presso cui ha lavorato a lungo
Sono state già ricordato in questa sede le disposizioni normative che hanno reso più difficile e complesso lo svolgersi dell'attività giurisdizionale
E quello della Procura
Innanzitutto permettetemi di rivendicare il diritto dovere
Di poter contestare leggi approvate ed ancora in vigore ancora in discussione cioè in itinere
Norme che devono essere applicate ma possono essere oggetto di disamina e di riflessione
L'articolo ventuno della Costituzione dice che si richiamiamo la Costituzione è vero dispone come ben noto che tutti hanno diritto di manifestare il proprio pensiero con la parola lo scritto ed ogni altro mezzo di diffusione
Questa norma di fondamentale importanza non può non essere evidenziata
Posto che alcuni soggetti ritengono che l'operato legislativo sia al di fuori o al di sopra delle possibilità di qualunque critica da parte dei cittadini e da parte degli operatori del diritto
Quindi può al Senato e Camera possano essere sensibilizzati tante meglio informati sulle conseguenze che potranno derivare da certe scelte
Mi scuserà pertanto al Presidente della Corte dei conti indicato quale titolare dell'informazione e comunicazione istituzionale
Nel Regolamento di organizzazione degli uffici della Corte dei conti seria indossò l'onere di esprimere dissenso formulato più volte all'unanimità dal direttiva associativo
Nei confronti di norme poste in maniera estemporanea e leggi che riguardavano tutt'altro e il cui contenuto è veramente opinabile
Parlo della legge Brunetta di tutte le leggi successive
Disposizioni introdotte dall'ordinamento hanno derubricato potentato di derubricare come affermato il
Il membro laico che qui ringrazio
Ad organo di amministrazione del personale di magistratura hanno ridotto la componente elettiva in maniera drastica però hanno restituito tuttavia sul piano pratico un ruolo più incisivo
Di maggiore consapevolezza presenza responsabilità e i membri laici e che ringrazio nuovamente
Le norme ancora più inspiegabilmente hanno stabilito la composizione nominativa delle Sezioni unite ad opera dello stesso Presidente che viene qualificato come organi di indirizzo politico e istituzionale
Un accentramento di poteri e non solo questi di cui mi sono soffermata unico nell'ordinamento delle magistrature dove per l'attività delle stesse vige il principio dell'articolo senza entro sette terzo comma della Costituzione
Che stabilisce che i magistrati di si diversificano solo per le funzioni non possono quindi subire condizionamenti o d'essere etero diretti nello svolgimento della funzione che deve essere espletata in autonomia e indipendenza
Poiché la funzione che richiede terzietà e indipendenza eccezionale nel proprio l'articolo centotto della Costituzione che assicura anche l'indipendenza
Dagli ex degli estranei che partecipano all'amministrazione della giustizia quindi non è una indipendenza data i magistrati così imprese stessi ma perché lo sto svolgimento della funzione
A garanzia di tutti i cittadini salto qualche parte perché ovviamente se no altrimenti il Pubblico mormora
L'indennizzo politico-istituzionale ad avviso dell'associazione deve rimanere circoscritto senza impingere su funzioni magistratuali
E occorre dire che norme di Regolamento non possono supplire a vuoti legislativi tanto più quando questi regolamenti non si conformano ai principi costituzionali
Per quanto attiene al processo breve cosiddetto premio sia associazioni del Comitato in mente il magistrature
Hanno affermato sinteticamente che esse si applicate processo in corso o applicate prima che siano sveltire le procedure da unità dei risorse Giuliano una denegata giustizia
La tutela delle vittime dei reati viene meno e si fa favorirà solo il malaffare
Ragionevole durata è un sentire giusto ma all'estinzione dei processi è un altro
Per la Corte dei conti il denaro pubblico esige tutela perché appartiene a tutti
E no il problema della processo Breda noi meno grave perché le procedure norme processuali se non ben diverse e sappiamo che ovviamente dove abbiamo meno problemi però ci sarebbe ugualmente
La finalità di in definitiva di migliorare l'efficienza sia della pubblica amministrazione sia degli organi dotati di superpoteri
Ed è in questo periodo ce n'è un'ampiezza esagerata
Non crede l'attività di giustizia e che controllo non può essere presa a pretesto per chicchessia per aggirare la legalità nel suo più ampio significato
Il depotenziamento della funzione giurisdizionale di controllo della Corte dei conti
Si può risolvere in un grave pregiudizio per la cotti collettività
Nel momento attuale specie nel momento in tua le in cui la Corte impegnata come si è ben visto dalle udite dalle relazioni del Presidente della Corte della sezione gestionale e dal Procuratore regionale
Nella lotta alla cui lettura corruzione e leale al recupero di ingentissime risorse sottratte ai cittadini intervenendo
Anche a fianco della magistratura ma anche laddove la magistratura ordinaria e impotente per la mancanza di Dolo
Nei reati contro la pubblica amministrazione
E nonostante la nostra in grado inguaribile riservatezza perché noi non andiamo spesso sui giornali a diciamo a enunciare c'è una certa professionalità anche per i processi che in genere sono abbastanza riservati
Di ciò ne hanno dato contezza i giornali recentemente nell'attività diciamo del recupero di ingenti somme quindi ringrazio tutti per l'attenzione
Anche se ho detto cose banali grazie
Grazie al Consigliere Giorgione grazie anche a coloro che sono rimasti
In nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila dieci della Sezione giurisdizionale della Corte dei conti della Regione Lazio grazie a tutti laudi un'ansia chiusa Tosca