Il pubblico impiego tra innovazione e vincoli. Primi passi della riforma Brunetta

Bene buongiorno a tutti
In qualità di presidente
Dell'istituto
A me compete il compito di
Di rompere il ghiaccio
Iniziare questa questa riunione quest'incontro
Sono un tema accattivante presentato in una forma anche
Ironica ma sicuramente seria
Comini come si conviene quando si vuole trattare dei temi si vuole raggiungere
Anche il cuore il sentimento della gente e non solamente l'aspetto più più formale del problema
Io debbo ringraziare molti dei presenti cioè ringrazio tutti i presenti ma alcune autorità in particolare vorrei ringraziare tutti uno per uno sicuramente commetteremo qualche omissione
Ma intendo ringraziare
Presenti e persone che hanno annunciato loro presenza che mano a mano si succederanno nel corso della mattinata che per impegni istituzionali non
Possono essere qui sin dall'inizio
Del del nostro lavoro ma primo fra tutti intendo ringraziare il Sottosegretario di Stato la Presidenza del Consiglio dottor Gianni Letta che ci onora della sua presenza
Ringrazio Raffaele Bonanni
Ringrazio dottor Castrica la Presidente dell'Autorità garante della concorrenza del mercato il generale Gal vitelli insieme a tutte le altre autorità militari generica livelli anche ed arrivo e tutte le altre autorità militari
Presenti
L'avvocato Caramazza avvocato giacché la prova generale dello Stato e poi lasciatemelo dire anche tutti i componenti telai i Presidenti e direttori generali deciderà e degli altri enti previdenziali che vedo presenti
Ecco non la dottoressa D'Alessandro Presidente dell'Istituto diplomatico presso il Ministero degli esteri
è in arrivo il dottor Naddeo Capo Dipartimento
Della funzione pubblica
E così contiamo di riferire all'arrivo tra poco delle prefetto Procaccini Capo di Gabinetto degli interni le belle al Presidente Giorgio Santacroce è qui presente
Presidente della Corte d'appello di Roma
Chiedo venia per eventuali omissioni sicuramente potremo rimediare nel corso nel corso della della giornata
L'idea di organizzare un convegno dedicato al mondo dei pubblici dipendenti era già maturata da qualche tempo presso Inpdap
Perché avvertiamo l'esigenza che l'istituto che più di ogni altro curare gli interessi indiretti immediati dei pubblici dipendenti
Dal loro dalla nascita del rapporto di lavoro fino alla pensione e anche oltre non potesse non
Calarsi
Nicola problematica oggi più che mai sotto i riflettori sotto l'attenzione dei media ma naturalmente soprattutto oggetto di interventi normativi estremamente significativi
Prima di presentare il volume del professor tenore io non ho ringraziato tutti i partecipanti come relatori ma sarà compito gli altri farlo ma
Come
Voi vivete sono qui vicino a me
Prima di entrare il vorrei fare alcune considerazioni sono di carattere generale sulla significato sul ruolo del lavoro pubblico come noi attenzione questi scalini sono un po'pericoloso senza abbia avuto piccole incidenti anche in passato
La gli architetti sono molto bravi nel disegnare queste cose ma qualche volta per il funzionamento non è altrettanto
La spesa complessiva volevo dire dei consumi pubblici in Italia proprio per darci un po'una dimensione del del valore del del lavoro pubblico
Investe il ventun per cento del PIL ecco solamente questo dato
Significativo il volume di affari della pubblica amministrazione intendendo o per tali gli investimenti in infrastrutture le risorse che vengono a questo scopo designare sono circa duecento miliardi ogni hanno
Perché diciamo questi numeri perché questi numeri poi nel concreto vengono gestiti
Dai dipendenti e Ubi amministrazione cioè i tre milioni seicento mila
Dipendenti che il quattordici virgola sei per cento della forza lavoro italiana muovono questa macchina muovono questa macchina con un costo di circa centosettantasei miliardi di euro l'anno tutti i dati beffa PD
è significativo e importante come dicevo prima il funzionamento di una pubblica amministrazione perché essa rappresenta lo snodo della vita di un paese della vita sociale civile culturale ed economica laddove la pubblica amministrazione
Segna delle battute di arresto o non gira come dovrebbe girare noi assistiamo ad una economia che frena sicuramente il volano di una di una corretta
Economia
I grandi processi di ristrutturazione che sono iniziati negli anni novanta
Hanno proprio cominciato a sottolineare la carenza del dell'intervento pubblico in in alcuni settori da dove si erano fatte delle poderose marcia indietro
Per poi invece notare che forse certe assenze certi la di danze del
Del pubblico cominciavano a dare dei problemi significativi al
Alla alla macchina dello Stato a cominciare
Potremo fare esempi la stessa proposta la stessa iniziativa anzi della banca del sud è indicativo non voglio dire che si stia ripristinando la Cassa del Mezzogiorno che
Tanto bene ma fatto ma anche con con
Alcuni momenti ricaduta ma sicuramente era necessario è necessario adottare delle iniziative di intervento pubblico anche in settori dove il pubblico si era un pochino
Allontanato se oggi possiamo dire che siamo usciti
E stiamo uscendo anzi non siamo usciti
Beni dalla crisi questo è dovuto sicuramente un poderoso intervento pubblico il problema non riguarda come tutti sapere solamente solamente Ilaria il rigetto inefficienza della Pubblica Amministrazione quindi determina crescita di costi
La cui relativa copertura rischia di tradursi automaticamente in aumenti del prelievo fiscale e parla fiscale il cui il cui per il cui peso ricade sempre voi sul cittadino quindi giustissimo fare attenti l'attenzione dei cittadini
E delle istituzioni su questo importantissimo anello della catena del sistema economico che la pubblica amministrazione
Sappiamo bene come l'attenzione del legislatore si sia focalizzata sulle riforme che portano il nome del Ministro Brunetta il quale la portate avanti con molta determinazione
E anche diciamo contro tutto contro tutti in certi momenti
Ne conosciamo i contenuti li conosciamo gli obiettivi li conosciamo i
Principi ispiratori
Sappiamo bene anche quali sono state le forti reazioni che sono scaturite le innovazioni normative e immaginiamo anche quali possono essere in difficoltà che si incontreranno via via
Nella nell'attuazione della riforma ma non è questo che ci preoccupa più di tanto perché oramai il dado e tratto e non si torna indietro in quanto come dicevo
Si può discutere l'impianto
Non credo che ci siano grandi problematiche ad accettarne invece i principi ispiratori anche perché nel tessuto collettivo che la pubblica amministrazione oramai c'è una forza trainante
Capaci di sviluppare circuiti virtuosi
Nonostante tutto che rappresenta il volano della nostra ripartenza
Il pubblico dipendente deve riappropriarsi di un ruolo che gli era proprio e che era vissuto con maggiore consapevolezza nel passato più o meno recente
Fin da quando ho assunto la guida dell'Inpdap mi sono anche incaricato questo concetto ripetuto
Altre volte di un compito aggiuntivo cioè quello di contribuire ad incrementare gli appartenenti alla pubblica amministrazione quel senso di dignità di orgoglio di appartenenza che negli ultimi anni insieme in parte smarrito
Si tratta di un compito che sicuramente non è specifico dell'ente che presiedo ma dal momento in cui al nostro Istituto sono iscritti tutti i lavoratori e pensionati pubblici ma se vogliamo anche servizi di welfare dei confronti le loro famiglie
è doveroso cercare di restituire all'apparato pubblico del Paese nel senso di fiducia e di credibilità che oggi e ancora impartì carente nella considerazione generale dei cittadini
E per questo che proprio per l'assonanza della tematica trattata nel gruppo del professor tenore
Procedura compiacere a introdurrà presentare il volume del professor tenore il cui ricavato viene devoluto ad una Onlus che ha come scopo la ricerca sul cancro Hummes diffonderlo
L'autore a devi che è presente in sala quest'oggi
Lo dovrà dedicare il suo nome fotografico a quei dipendenti che quotidianamente svolgono con dedizione e professionalità e passione il proprio lavoro
Vissuto più come una missione che come un mero adempimento di un dovere ma prima di giungere alla valorizzazione di queste figure talentuosa eccome dottore ama definirle
Viene sviluppata un'analisi ironica impietosa comunque obiettiva
Delle diverse forme di fannulloni istmo
Che si possono rinvenire la pubblica amministrazione
Io non lo nella loro descrizione accompagnata da un linguaggio colorito
Ricco di vino umoristica grandi pressione anche la lettura di fatti che diversamente sono suscettibili di scatenare in noi o in alcuni di noi reazioni negative
Logori individuate cosiddetti fannulloni
Cioè qui alla mia sinistra
Grande
Di brevetto di questa
Di questa parola devastanti questa definizione dagli usurai numerosi
Mio copywriter sul termine nullafacente iniziano ad attribuire
Argomenta verifica nell'anno in meno nell'e l'attestazione metta in via chiariamo la distinzione fra i due concetti il motivo per sia esso scambi sono rilevanti da questo punto
Quindi
Nullafacente sono comunque la trattenuta sullo scenario emersi
Cioè voglio sottolineare la sua gente anche chi nulla fa perché ha rimesso in condizioni di non fare nonostante che vorrete fa
Potrebbe mancare elemento volontaristico insomma del non fare invece non è un onere
Parolone
Sulla diciamo quantificazione dei fannulloni allo stato impossibile ritiene l'autore per mancanza di studi e di referti della Corte dei conti se lo dice l'autore ci dobbiamo credere
Il professor Valotti citato dall'odore
Che anche condurranno incontro dopo questa mia introduzione l'incontro di oggi attentato provocatoriamente una stima che mi piace riportare così nel suo ragionamento su circa tre milioni e mezzo i dipendenti pubblici
Se lungo l'un per cento fosse un fannullone pari quindi a trentacinque mila unità il costo per lo Società quaranta mila euro l'anno di retribuzione media sarebbe di circa un miliardo
E
Cinquecento milioni un miliardo e mezzo
Qualcuno potrebbe dire se invece l'un per cento così il dieci per cento sarebbero quindici miliardi di allora discorso cambia sostanzialmente ma naturalmente sono giochi di numeri
Che riflettono l'esistenza sicuramente di un problema
Ma di un problema di cui dimensioni sono state ampiamente
Enfatizzate
Tanto che i media diciamo a volte alla ricerca forsennata della notizia non hanno svolto talvolta un buon lavoro nei confronti
Di questo problema
Ricordo tutte le polemiche sull'assenza per malattia rigo insomma
Sono state fatte a volte delle deve esagerazioni che nuocciono anche ad una seria e concreta
Disamina dei dei problemi in ogni caso se ci fossero se ci sono questi sprechi e io non non ho motivo affatto di escluderlo che ci siano
Queste spesi inutilmente conferite sicuramente si tratta di il danno
Al all'erario ma si tratta di una eccezione del sistema una certo sociologico viene posto al professor Petronio riguardi della causa scatenante che determina la reazione dei cittadini verso i dipendenti
Pubblici fannulloni ovvero fastidio non nasce dal nobile convincimento che il dipendente pubblico debba impegnarsi quanto e più di un lavoratore privato avendo un dovere costituzionale contrattuale di produrre per la collettività
Bensì nasce fastidio molto più prosaicamente dal fatto che gli goda di una stabilità del posto di lavoro e sia gestore di una sorta di iniziative potere più o meno grande anche questa è un'analisi molto cruda
Verso una collettività che evidentemente come ho accennato prima sente meno di ieri il senso dello Stato e delle valore del servizio pubblico
Ma si tratta di infrange devianti della pubblica amministrazione l'odore analizza poi le cause e rimedi riformismo che trovo nelle recenti riforme la maggior parte delle soluzioni e pertanto ci auspichiamo che sia così
Non entro nello specifico delle considerazioni sulla genesi vitale cause e sulla cura Brunetta perché lascio questi approfondimenti agli interventi successivi
In conclusione il convincimento dell'autore che traspare da tutto il volume e che la grande maggioranza della pubblica amministrazione fatta di persone che quotidianamente per anni espletano le loro mansioni con rigore e con rispetto delle regole
Anche senza la luce dei riflettori al soprattutto senza la luce dei riflettori i cosiddetti servitori dello Stato non sono solo grandi e talentuosi dipendenti ma anche tante persone appartenenti alle diverse categorie anche non apicali
Che per professionalità competenza impegno un'ora una pubblica amministrazione e costituiscono punti fermi di riferimento
E per questo che le immagini che la storia raccontata in libero si riferiscono a dirigenti alti funzionari magistrati militari graduati ma anche a tanti semplici impiegati
E operatori che con dedizione e vivono e hanno vissuto il proprio ruolo con grande responsabilità
Devo riconoscere con piacere che anche l'Inpdap consentitemi questa piccola nota di orgoglio
è compreso tra quelle amministrazioni che possono vantare dipendenti talentuosi in quanto siamo ben rappresentati in più di un'occasione naturalmente sono
Casi simbolo
Che testimoniano loro tra gli altri il valore di una struttura che lavora che produce e che sta dando quotidianamente risultati in crescita
Non non vado a un non vado oltre perché le introduzioni devono essere
Di necessità brevi affinché si passi al dal vivo del convegno
Io ringrazio ancora tutti voi per la per la vostra presenza ringrazio anche la presenza questo non lo so non è stato detto di molte delle persone che sono senatore poni buongiorno
Che sono che sono indicate nel libro cioè questi personaggi potremmo divertirci una fotografia pubblicata al riconoscerlo
Sono stati invitati che molti di essi sono qui per loro va il nostro ringraziamento del nostro a braccio nella consapevolezza che si
Rappresenta non solo dei rappresentanti simbolici
Di una categoria chiama nel complesso grandi meriti perché se così non fosse credetemi le grosse d'Italia non andrebbero come stanno andando andrebbero sicuramente peggio quindi il riconoscimento
Del valore della pubblica amministrazione eh ed i fatti e di risultati nel fatto di come sia stata affrontata la crisi economica
Nel come stiamo affrontando riforme la consapevolezza con cui siamo affrontando questo momento in questa Italia di passaggio chiamiamola così che stiamo vivendo in
In questo periodo
Della nostra vita io concludo il mio intervento per un brevissimo saluto
Del professor tenore e poi prenderà la guida del
Del convegno il
Professor Valotti
Ringrazio il presidente Crescimbeni per questa ospitalità anche andato
Alla al volume ringrazio anche il dottor Letta per la sua presenza di autorità civili i militari presentino cito quelle ecclesiastiche perché mi sembra che non ci sia nessuno
Anche se poi un alto prelato con cui parlavo qualche giorno fa mi ha detto che il fenomeno anche da loro è presente quindi la prossima edizione vedrà anche qualche
Qualche togato non con toga magistratuale ma con la stessa stoffa diciamo
Ringrazio voi soprattutto i i relatori presenti autorevolissimi anzi possiamo definirli rubati autore essa anche sì qui richiamo ancora il diritto canonico
Forse non è il caso di chiamarli probanti autore se perché il diritto canonico consente negli atti e nelle memorie di citare i provati autore esso solo si iscrivono se non ricordo male da oltre settant'anni non sono passati a miglior vita
Si diventa approvati dopo la morte allora noi
Per evitare non foss'altro gesti scaramantici apotropaico vista l'estrazione meridionale di molti dei fotografati
E anche perché la Cassazione questo ve lo segnalo da un punto di vista tecnico come Presidente Santacroce sa
La Cassazione si è pronunciata un mese fa circa che ha detto che il nodo gesto scaramantico diffuso tra i maschietti del centro-sud costituisce atti osceni in luogo pubblico ho
Siccome in Italia qualche pm un po'fumanti non l'abbiamo è meglio prevenire ecco quindi lo richiamiamo probanti autore essere diciamo autorevole dottrina attuali diamo il concetto
Ringrazio
Tutte le persone e che sono presenti fotografati e non fotografati questo volume come nasce nasce circa due anni fa ero
Ero a mare in un momento di assopimento estivo sotto un ombrellone durante una pacata riflessione sulla caducità della vita e mi correggi voi i temi della scuola
Interforze di polizia che etico ogni tanto ma anche l'ISMEA insomma
Mi danno da correggere quando mi arriva una telefonata del Presidente Giampaolino ha allarmato perché sul Corriere della Sera
Il professor Ichino aveva scatenato reazioni giornalistiche occasionato ed alcune sue pacate dichiarazioni sul fenomeno del
Nulla facente eccoli nullafacente sia aperto un forum sul Corriere della Sera aperto a tutti ognuno poteva scrivere
Presidente Giampaolino mi chiama sotto la canicola e mi dice caro Vito visto che tu sei uno studioso del pubblico impiego e della disciplina in particolare facciamo sentire la voce della Corte dei conti in questo dibattito
Io abbandonai l'ombrellone avevo il computer sempre con me perché non sono un fannullone anche d'estate produco per la Patria dedico due giornate alla stesura di un brevissimo articolo
Una presa di posizione il fenomeno dei fannulloni ISMU dinanzi alla Corte dei conti perché ne condanniamo spesso dei fannulloni
E quindi raccogliere un po'la giurisprudenza della Corte mandai questo messaggio al Corriere della Sera e non mi fu accolto perché forma si era ingolfato
Erano arrivati tanti di quei messaggi quasi minatori nei confronti
Del professore di Ichino ecco perché vive sotto scorta anche per questo
Perché molti dipendenti pubblici e vorrebbero la sua pelle in realtà voi non ha mai detto me lo ha detto Ichino che siamo tutti fannulloni ha detto che il fenomeno esiste lo sappiamo tutti che esiste
Ed esiste in tutte le categorie compresi i magistrati
Anzi ne approfitto Chivu ma visse tenuta fisica nella fase pomeridiana alle quindici in Cassazione
Si terrà la presentazione di un volume ironia della sorte di cui sono coautore sulla responsabilità disciplinare dei magistrati
E che che ne dica qualche politico interessato i procedimenti disciplinari si fanno e come almeno con questa consiliatura si fanno e come
Magistrati fannulloni vengono sanzionati il CSM in questa consiliatura abbandonato quel perdonismo
Di un tempo ecco i procedimenti si fanno nei confronti di tutti
Dicevo da qui nacque l'idea di scrivere un volume dedicato al fenomeno del fannulloni istmo trasfusi in cui il mancato articolo per il Corriere della sera in un articolo più tecnico
Da approvato autore ex e lo mandai al professor Ichino che nacque così la nostra amicizia
Me lo fece pubblicare sulla base di questo articolo poi è nata l'idea di immortalare
Alcuni dipendenti che onorano l'amministrazione perché
Meriti il fenomeno dei fannulloni smog siamo tutti i pubblici dipendenti o vicini al mondo della pubblica amministrazione
Non è una mono mania psichiatrica del professori chino o un miraggio estivo di Brunetta è una figura che esiste realmente
Coincide spesso con i nostri colleghi distanza d'ufficio e questo vale per tutti compresi i magistrati insomma abbiamo qualche fannullone che magari ritardare il deposito delle sentenze poi escono mafiosi e camorristi
Il problema e
Che il taglio giornalistico che è stato dato a questo fenomeno ha portato nell'immaginario collettivo a ritenere che tutto il pubblico impiego sia composto di fannulloni
Il che non è affatto vero il fenomeno esiste e coincide spesso ripeto con colleghi di stanza d'ufficio però non siamo tutti fannulloni questo e quello che emblematicamente ho voluto dire con questo volume raccontando storie umane
Non solo di persone apicali enti e vedo qui rappresentati in modo massiccio nessuno onorato
Chi arriva a certi livelli di per sé e talentuoso e dotato si è impegnato ma anche storie piccole di persone
Come diceva il presidente Crescimbeni che non sono sotto i riflettori dei giornali
Che lavoro non è il silenzio che si esplicano le cinque di mattina prendono un treno per tre ore regionale per venire a guadagnare mille cento euro a Roma
Di cui duecento se ne vanno di abbonamento ferroviario e con l'Italia è fatta anche di questo
Di questo bisogna parlare bisogna parlare non solo in queste occasioni ma anche anche sui giornali perché
Va recuperata l'immagine di una pubblica amministrazione che lavora perché la baracca mi si passi la parola gergale va avanti perché c'è uno zoccolo duro
Di persone che lavorano e questo ho voluto raccontare con questo volume quindi ringrazio tutti i presenti che d'ora parola professor
Valotti approvato dovuto molte richieste qualcuno si era
Sia un po'arrabbiato di non essere stato inserito nel volume
E probabilmente con la Curcio faremo una raccolta tipo la Panini ecco con i liberali pubblici dipendenti quindi sarà forse un'appendice con Celletti adesive grazie a tutti
Grazie a tutti e complimenti per la brillante introduzione sarà difficile adesso a reggere il confronto
Comito tenore ringrazio in una per avermi invitato a moderare questa iniziativa ho l'ingrato compito che quello di tenere i tempi della mattinata che sono molto serrati ecco per chiedere all'onorevole Gianni Letta se intenda rivolgere un saluto a approfittando della sua presenza e visto che altri impegni poi nella mattinata non era previsto ma lo faccio molto volentieri
Per esprimere
Innanzitutto un grazie al presidente Crescimbeni e all'interno
Per aver
Colto l'occasione di cucire attorno a un libro così interessante così meritorio così coraggioso
Così utile
Un convegno su con il pubblico impiego tra innovazione dei vincoli
Sarebbe quasi come dire tra desideri che in realtà
Tra le buone intenzioni
E in quello che invece
Tutti i giorni siamo costretti a lamentare
Nel merito dell'Inpdap aver creato un'occasione per una riflessione così utile per vedere come procede
I primi passi della riforma Brunetta e per fornire semmai a Brunetta è al Governo suggerimenti e consigli per
Migliorare e rendere più spedito questo cammino ma quello che mi fa piacere
Dare un saluto alla professor tenore
Per questa iniziativa e per questo libro che ha presentato in maniera molto brillante e divertente
Ma chi e secondo me è una testimonianza straordinariamente utile
Che meriterebbe grandissima diffusione
Anche nell'edizione successiva che come ha promesso sarà arricchita perché cento sono un buon numero simbolico
Ma sono certamente insufficienti a rappresentare la realtà vera della pubblica amministrazione
Certo ci voleva un tenore per cantare finalmente
Le qualità
Del pubblico dipendente
Che tra l'altro
Ulteriore
Che se ne intende perché vive la realtà della pubblica amministrazione e la vive da un osservatorio particolare la Corte dei conti che è pubblica amministrazione ma anche portata
Vigilare a guardare a giudicare i comportamenti della pubblica amministrazione quindi un osservatorio speciale che gira un titolo in più
Per dare un giudizio
Che non è non può essere assolutamente negativo come una certa vulgata giornalistica tende a rappresentare
Lo ricordava poco fa il professor teneri il tenore sia pure dando prova di essere un brillante di sito ore oltre che un cantante raffinato
Perché nella accezione corrente pubblico impiego e quasi sinonimo
Di nulla facenti o di fannullone cosa che
Non è assolutamente vera
E avete avuto un piccolo assaggio nella interruzione fatta dal professor inchini Ichino e nello scambio di battute con il presidente Crescimbeni mentre introduceva questa mattinata
Di quello che invece troverete sviluppato nel
Volume
Nella prefazione firmata due mani da Ichino e Brunetta e nella introduzione dello stesso autore tenore una disquisizione molto sottile molto dotta molto accademica
Terrà la distinzione che c'è
Tra il termine nullafacente e il termine
Fannullone
Il procedimento giustamente con orgoglio ha rivendicato Copyright sull'espressione propria nullafacente
Che contiene un riconoscimento al pubblico dipendente da quella invece corrente nella quale fu introdotta dai giornali perché in quel nulla facente
Fu portato nei titoli dei giornali come fannullone con una trasposizione che portava quel marchio così negativo con il quale spesso e ingiustamente i giornali parlano della pubblica amministrazione per cui poi fannullone è diventato il termine corrente ha fatto dimenticare nullafacente e contro i fannulloni è iniziata la battaglia anzi la crociata di Brunetta
E invece c'è differenza perché lo ha ricordato molto bene anche se in sintesi il professore Ichino ma quella sintesi rappresentava loro il pensiero esposto
Nella introduzione
E nullafacente anche con lui che non può fare e che costretto a non fare dall'inefficienza altrui dalle regole
Dalla di riorganizzazione e quindi è un risultato che non è imputabile alla volontà di fare interessano loro invece buona volontà per non far niente ce la mette e anche quando potrebbe si astiene dal fare
Ed è vero che purtroppo nella pubblica amministrazione esistono i fannulloni non lo voglio negare ma sono le sei meno dei nullafacenti
Cioè di coloro
Che la stessa pubblica amministrazione non mette in condizione di dare ciò che potrebbero dare ciò che vorrebbero dare ciò che saprebbero dare
Perché le regole spesso sono
Farraginose e chi protesta contro i nullafacenti chiamandoli magari fannulloni
Omette di fare un esame di coscienza sulla responsabilità proprie che sono quelli di chi minoranza modificare quelle regole
Ok per modificarle le rende ancora più inestricabile complicate più macchinose
Più burocratica nel senso deteriore del termine e col risultato di rendere ancora più inefficiente quella Pubblica amministrazione che si vorrebbe inglese
Chiamare all'innovazione alla tecnologia alla requisiti al modello manageriale proprio dell'impresa privata
Se voi pensate che
Sono cinquanta forse sessanta anni che ci si arrovella su questi temi senza risultato facendo può ricadere tutto magari sul pubblico dipendente ed dimenticando quanto invece chi
Vorremmo
E doveva provvedere non abbia fatto ce da rimanere
Sconsolati si chiamava quando è andato il Ministero che oggi si chiama la funzione pubblica molti di voi sono giovani non lo ricorderanno io ahimè lo ricordo si chiamava ministero per la riforma della pubblica amministrazione erano sessanta anni fa
Dopo alcuni decenni di proclamazione
Di intenti senza risultato il pudore della politica porto a cambiare
Il titolo del ministero che da riforma della pubblica per la riforma della pubblica amministrazione è diventato ministro per la funzione pubblica
Così cercando di
Ho vantare di far dimenticare le responsabilità di chi avrebbe dovuto provvedere a riformare cioè a dettare le regole capaci di adeguare
Il funzionamento della pubblica amministrazione i tempi di una sinistra moderna diversi da quelli dei quali era stata concepita e quelle regole erano state dettate
Brunetta ho avuto il merito di
Se ad accogliere questa eredità e di darsi da fare con il suo dinamismo
Forse a volte esasperato comunque ammirevole per l'entusiasmo che ci mette per tentare di introdurre veramente quei germi bene i flussi che da tanti anni si tentava di inserire nella pubblica amministrazione
Poi anche lì nella semplificazione giornalistica è diventata la crociata contro i fannulloni
Come si Brunetta pensasse non lo pensa comunque non lo penso io che nella pubblica amministrazione ci siano solo fannulloni e tutti i fannulloni no assolutamente no
Il numero dei fannulloni è grande ma è molto più grande quello dei nullafacenti quindici due
Di coloro
Che non possono fare ciò che imporrebbero non per colpa propria ma per responsabilità altrui ma io dico
E ho l'esperienza e l'età per dirlo
L'età perché mi
E ormai avanzata l'esperienza perché
Sono ormai tanti anni che io ho avuto la fortuna e il privilegio di lavorare a diretto contatto della pubblica amministrazione
E
Sì è vero che ci sono i nullafacenti fannulloni io debbo da testimonianze che ci sono delle eccellenze che sono straordinariamente preparati efficaci tali montuose
E molto più numerose di quello che non si intenda direi io non avevo bisogno del libro che ha ripreso tenore anche se mi ha fatto molto piacere
Perché io non solo conosco molti di quei cento ma ne conosco tanti di più
Altro che edizione lei deve fare un'antologia un'enciclopedia perché le persone non meritevoli di figurare con foto dei
I curriculum
E con le teorie che hanno sulla pubblica amministrazione in un libro come quello che lei ha fatto sono tanti più di cento
E io li ho incontrati tante io debbo dire che le esperienze che ho fatto venendo dal privato
Venivo da un giornale un giornale romano che era sempre stato molto attento alla vita della pubblica amministrazione per una ragione elementare di bottega
Di diffusione a Roma ci sono tanti pubblici dipendenti un giornale che segua la vita della pubblica amministrazione i problemi
I pubblici dipendenti ha un bacino naturale di diffusione che deve
Ovviamente curare
Non lo abbiamo fatto con piena soddisfazione quindi quando io ho cambiato mestiere e sono entrato a contatto diretto per operare con la pubblica amministrazione che fino allora avevo osservato dall'esterno
Ho trovato una sorpresa prego trovata una pubblica amministrazione migliore di quella
Che forse meno di altri lo stesso il mio giornale aveva dipinto secondo una vulgata corrente ingenerosa espresso ingiusta
E poi man mano che sono andato avanti io ho trovato il conforto di una quantità di personaggi ne vedo tanti iniziale e li potrei chiamare uno ad uno
Con i quali ho avuto la fortuna di collaborare
E io ho imparato tutto
Dai funzionari della pubblica amministrazione ho sempre detto
E tutti quelli che mi conoscono sanno quanto sia vero e sincero questo mio riconoscimento che il momento più bello della mia esperienza istituzionale perché io
Non ho mai voluto far politica e non ho mai voluto dare
Un segno politico la mia esperienza al servizio delle istituzioni perché l'ho fatto e lo faccio con uno spirito rigorosamente istituzionale senza
O tentando di essere senza spirito di parte e per questo non mi sono mai presentato alle elezioni proprio per rimanere ebbene il momento più esaltante
Della mia esperienza istituzionale è stato il pre-Consiglio
In tutte le esperienze che ho fatto nei tre Governi di cui ho fatto parte molti anni ormai il novantaquattro è stato il primo
Io non ho mai saltato un pre-Consiglio mai si fa tutti i martedì
Io non ne ho mai saltato uno perché nel pre-Consiglio dove siedono i capi di gabinetto i capi degli uffici legislativi e di volta in volta chiamati dalle singole competenze tra le diverse esigenze
Tanti funzionari alti della pubblica amministrazione
Io ho potuto vedere quanto ricca non solo di talenti professor tenore ma di competenze
Di passione di dedizione di intelligenza di scienza giuridica
Si sia nella pubblica amministrazione e lì ho imparato a fare un mestiere che faccio con altrettanto impegno perché ho imparato da chi serve lo Stato con questo altissimo
Spirito
Proprio di servitore dello Stato diceva lei espressione abbastanza consumata che in altri Paesi e titolo d'orgoglio gran commi dell'età è un riconoscimento in Francia
Non sempre in Italia grande servitore dello Stato su vuota come dovrebbe essere invece come un riconoscimento pieno del valore dell'impegno del sacrificio spesso non riconosciuto col quale tanti di voi e altrettanti che non sono in questa sala
Servono appunto le istituzioni dello Stato
Mi fa piacere che cento di loro abbiano trovato un riconoscimento ufficiale in una pubblicazione
Che è divertente anche sognare che istruttivo in
Sfogliare e mi auguro che
Altrettanti possano trovare nelle edizioni successive o in altri iniziative simili lo stesso riconoscimento
Un riconoscimento che io voglio porgere a quei cento e a tutti gli altri attraverso di loro stamattina con sincera gratitudine perché è stato bello per me lavorare
Nella pubblica amministrazione a contatto e imparare intanto da tanti servitori dello Stato
Sono è un'altra cosa che ho detto prima volta assolutamente contrario lo spoil system
Che nell'ambito della mia esperienza ho cercato di non praticare mai
Perché ritengo che all'interno della pubblica amministrazione sia ingiusto la Costituzione dice che voi siete
La continuità dello Stato voi garantite e l'imparzialità nell'alternanza dei Governi quindi
Delle diverse visioni io sono rimasto ancorato a quella impostazione e non mi piace invece lo spoil system che proprio perché contrario
Di principio ho cercato di non praticare bene
Io mi sono poi trovato benissimo sempre con tutti quelli che ho trovato
Ho potuto lavorare
In maniera
Altrettanto efficace ed efficiente
Con chi mi era stato segnalato invece come da rimuovere o da allontanare perché magari in atto a quella funzione sottogoverno di segno diverso oppure da chi voleva arrivare in proprio per portare uno io dovunque sono andato
Ho lavorato con quelli che ho trovato e non l'ho avuto delusioni sarò stato fortunato non avrò incontrato nessuno di quei file Meloni però non è un caso perché la mia era un'esperienza di un mese quindi
Sono
Un teste che può
Asseverare e lo faccio molto volentieri che non solo l'iniziativa e brillante e presentata in maniera così
Accattivanti dal dall'autore il professor tenore ma è un'iniziativa giusta perché riscatta
Un'idea indagine ingiusta che troppo spesso occorre sui giornali ed atto novanta cento persone
Ma attraverso l'esempio di quei cento a una classe che merita il riconoscimento chiara perché fa il suo lavoro in condizioni difficili
Con dedizione compassione con sacrificio con competenza e molto spesso
Rivelandosi migliori migliore
Di quella classe manageriale tante volte invocate portata ad esempio che viene dal privato e che dovrebbe essere migliore solo perché dal privato e che spesso migliore il nome perché potrebbe prendere lezione tanti punti
Da i cento
Ed a identiche quei cento si possono
Quindi grazie presidente Crescimbeni per questa iniziativa
Grazie proprio sul tenore per questa bellissima pubblicazione e grazie al professor Ichino che
Rivelando o sintetizzando in una parola nulla facente tradotta poi malamente i fannulloni ha dato il via a una riflessione
Che è stata utile
Che ha portato poi anche
A una legge e che porta oggi a questa iniziativa
Che può essere l'inizio di Umberto percorso nuovo per la valorizzazione di chi merita all'interno dalla pubblica amministrazione e per l'indicazione all'intero Paese
Di ciò che può fare e di quanto possa fare ancora meglio la Pubblica amministrazione se solo chi ha la responsabilità di metterle in condizione di operare saprà farlo
Con quelle riforme con quella innovazione che da sessant'anni inseguiamo
E che si fa fatica invece a raggiungere se
Anche questa iniziativa questo convegno in questo libro consentirà di fare da un primo passo ma un passo ulteriore avanti sulla strada di una innovazione non voglio nemmeno dire riforma seria della pubblica amministrazione
Per mettere in condizioni chi la serve di essere sempre meno nulla facente e sempre più attore protagonista sarà un merito non da poco grazie
Credo una domanda che
Qua dentro in questa sala molti vorrebbero porle per nello spirito Vai Partizan delle sue ultime parole
E la riforma Brunetta istituito una
Autorità indipendente la Commissione centrale per la trasparenza la valutazione l'integrità delle amministrazioni pubbliche chiamo
Composti cinque membri di cui ciascuno ha avuto in questo stesso spirito bypartisan un voto favorevole di più di due terzi in Parlamento
E e che si è insediata a novembre
E il
Ha a tutt'oggi la Commissione Nona
I mezzi per funzionare non sono stati fatti i decreti che le danno gli strumenti per oltre al compenso per i suoi membri mai anche gli strumenti per funzionare ICI può rassicurare sul fatto che il Governo provvederà per evitare di avere
Cinque nullafacenti
Senza colpa
Alberti il server sistema
Ho
Ecco rassicurarla tranquillamente non all'H cinque nullafacenti in più
Riforma vinco io parlavamo prima
Arrivate microfono okay quindi vediamo entrare adesso nel nel vivo dei lavori del convegno io dirò solo due parole introduttive prima di cedere la parola a pietra Ichino
Credo che questa riforma
Sia
Da tutti mi sento di dire condivisibile nei principi ci sono tra i pilastri della riforma i pioppi l'altra misurazione e le organizzazioni hanno bisogno di misurare per migliorare
Il secondo è quello della trasparenza
E i cittadini i cittadini chiedono alle pubbliche amministrazioni trasparenza il terzo è quella della meritocrazia
Nel mio personale esperienza i dipendenti pubblici chiedono meritocrazia quelli bravi quelli capaci quali chi si impegnano quelli di cui abbiamo parlato
Devo dire che AN anche le precedenti riforme erano condivisibili principi purtroppo il nodo nel nostro Paese spesso l'attuazione della riforma io quindi dire ho vissuto con impazienza questi momenti di
Definizione della legge
Per arrivare adesso la fase attuativa che quella che ci metterà alla prova della capacità di cambiare davvero in meglio le pubbliche amministrazioni
E su questo devo dire vi porto la mia piccola esperienza un anno e mezzo fa proprio ero a a Parigi a siano spariti che è uno dei tempi diciamo delle scienze politiche in Europa e che dà accesso alla carriera delle navi quindi dei gran Comité tasche citava
Il dottor Letta e ed era a questo seminario con l'onorevole Bassanini
Intendevo dire l'ultimo ministro che mi ricordi che abbia con la stessa intensità dell'attuale Ministro per i RAE spinta sull'acceleratore delle riforme
E quindi ha caratterizzato un breve forma di fine anni novanta del nostro Paese e
Di
Non è Bassanini illustrava I nostri corrispondenti francese
Il senso delle riforme di fine anni novanta
E devo dire che i nostri interlocutori francese guarda ci guardavano io ero impropriamente seduto quel tavolo però ci guardavano ammirati è un po'invidiosi dello stato di avanzamento delle riforme del nostro Paese rispetto alla Francia
Ecco questo mi un po'colpito perché nel nel sentire comune di solito la Francia ritenuta come dire molto più avanti di noi
E devo dire che noi dal punto di vista scommette l'architettura istituzionale delle norme del quadro giuridico eccetera non siamo a ne parleremo meglio di me autorevoli giuristi però non siamo venire a livelli arretrati in Europa
Quello che ci caratterizza ahimè in peggio rispetto ad altri Paesi europei è quello che gli inglesi chiamano implementi c'è un gap
Cioè il la il gatto e il l'invariante interamente l'atto bassa capacità di attuazione
Quindi siamo molto bravi a architettare riforme un po'meno capaci di un po'meno capaci di metterle in atto credo che oggi siamo chiamati a una nuova prova di attuazione
E ci sono due modi per affrontare questa prova il primo che è quello che mi preoccupa
E di
Interpretare questa riforma a come un adempimento e quindi arrovellarsi come dire in in cavillose questioni interpretative io ho grande rispetto e stima per i giuristi
Spesso non riesco seguirle perché sono troppo bravi per me venne troppo sofisticati io sono un mostro un bieco esperto di me ne sono e quindi fruire con una un istinto attuativo più che speculativa
Ecco credo che questa potrebbe essere una via molto rischiosa per tutti noi il dettato legislativo non è
Non esente da imperfezioni come qualunque legge è molto articolato e molto corto complicato al si presta
A a interpretazioni di varia natura l'altra via è quella di cogliere l'opportunità di questa riforma
Per tentare di fare quello che
Chi mi ha preceduto ha ben sottolineato cioè di liberare le energie positive che ci sono in questo settore
E questa credo sia la la vera sfida per fare questo ci vuole siccome molta determinazione molta determinazione
Ci vuole anche grande equilibrio
Ci vuole il senso delle cose buone che si sono fatte finora e l'importanza delle cose che si possono e si devono migliorare nei prossimi anni
Concludono introduzione come un'altra piccola storiella personale settimana scorsa era un'iniziativa del Corriere della Sera
E
Arrivavano dal pubblico via sms una serie di domande ai ai relatori
è un simpatico lettore del Corriere della Sera mandato queste né sms lei professore mi sembra persona di buonsenso e quindi da questo mi riempiva di orgoglio sia non è poco
Ma lei che è persona di buonsenso manderebbe suo figlio a lavorare nel settore pubblico
Devo dire questa
Qua quando quali sono i mezzi figli della stessa tema diventa davvero importante
Io fortunatamente ha un figlio di quattordici anni
Quindi la mia speranza è che la riforma venga davvero attuata e che quando fa dieci o dodici anni mio figlio sarà pronto per entrare il settore pubblico sul potrà presentargli un settore ricco di opportunità di soddisfazione dei grandi valori
Come credo sia il settore pubblico e possa diventare ancor meglio in futuro
Detto questo chiederei al professor Ichino tutti
Aprire nel merito i lavori
Stimando lo molto dal punto di vista professionale dei contenuti della competenza i chiedendogli se a suo modo di vedere
C'è davvero uno spazio per un cambiamento reale del settore pubblico
Sicuramente si se no credo nessuno di noi sarebbe qui il
D'altra parte non solo questore
E possibile ma direi dovere un obbligo costituzionale che tutti
Abbiamo e che tutti dobbiamo
Adempiere e sulla via del di questo adempimento credo o che sia importante superare una
Direi su tutto che vuole come tra posizione cara
Il modo di affrontare il problema tradizionalmente proprio
Della sinistra politica e di un certo sindacalismo composta anch'io
E il modo di affrontare questo problema tradizionale di una destra chissà
Capace di guardare il il problema nel suo complesso da sinistra
Direi è classico ciascuno di noi la sentito ripetere fino alla nausea e il l'idea che
Il problema è solo
Un problema di organizzazione di Investimenti occorrono più soldi e occorre migliore organizzazione la l'organizzazione la devono fare i vertici quindi non è responsabilità che riguardi
Il singolo impiegato
E e poi ci vogliono i soldi senza i soldi non si fanno i matrimoni con i fichi secchi
Questa il mantra del sindacalista tradizionale nel settore pubblico
Da destra si dice si è detto tradizionalmente l'inverso è solo un problema di impegno dei singoli quello che i sociologi chiamano all'effort individuale
Il problema è tutto di fannulloni ISMU il il vero problema dell'Amministrazione è che la gente non si impegna la gente gravi mille e non ha voglia di fare
Anche questo è sbagliato ed vedere un aspetto della questione sì che tra l'altro c'è
E l'indice di un mal funzionamento ma non è
Il problema nel suo complesso la realtà è che l'efficienza
Di un'amministrazione e anche l'efficacia la produttività effettiva dei servizi dei vari comparti delle amministrazioni
è
Dato dava
Entrambi questi fattori l'impegno individuale per un verso l'organizzazione e il buon management dall'altro
E questi fattori si combinano tra loro certo con in una formula che rappresentata da un prodotto
E voi sapete che quando il prodotto la il Lupi razionare genetica è un prodotto un una moltiplicazione
Basta che ci sia uno zero in uno dei due fattori perché si annulli l'intero risultato
Quindi basta una totale assenza di impegno per vanificare anche il buona organizzazione e basta una mancanza di buona organizzazione di e efficienza manageriale per non vanificare anche il buon impegno dei singoli
Ecco nel la prefazione a questo libro perché abbiamo scritto a quattro mani con Renato Brunetta abbiamo cercato di fare un passo avanti rispetto a questa stucchevole ripeto insulsa contrapposizione
Rendiamoci conto finalmente che occorrono entrambe le cose e che molto spesso la mancanza di impegno da parte dei singoli
è l'effetto di una deresponsabilizzazione dei dirigenti così come la deresponsabilizzazione del dirigente pubblico
Entra in un circolo vizioso di irresponsabilità nel quale gioca anche la Nun responsabilità dei dipendenti e del sindacato che li rappresenta occorre rompere questo circolo vizioso
Di irresponsabilità tra vertici e i base diciamo che singoli impiegati
La rottura di questo circolo vizioso è un impegno che riguarda tutti destra e di sinistra non e idee un lavoro di lunga lena di orizzonte lungo di lungo termine
Termine anche più lungo di una singola legislatura ed è qui importantissimo che il lavoro che si avvia
Su questo terreno veda
Il qualche misura almeno un impegno va il Partizan accomuna convergenza divisioni tra maggioranza e opposizione perché è essenziale che
Quando finirà questa legislatura o la successiva e ci sarà un cambio
Di Governo il l'impegno su questo terreno nonna venga meno non si faccia quella brutta cosa che tipicamente usiamo fare in Italia che una maggioranza disfa quello che ha fatto la maggioranza precedente
Su questo terreno occorre un impegno che veda fosse intuire il lavoro avviato da una maggioranza anche dalla maggioranza che segue e per questo mi sembra
Che la convergenza che si è determinata all'inizio di questa Legislatura due anni fa
E tra il Progetto di legge di cui per avventura euro stato il primo firmatario ma rappresentato dalla Presidenza
Del gruppo del PD con anche le firme di altri gruppi di opposizione
E
Il disegni disegno di legge quindi settecentoquarantasei e il disegno di legge ottocentoquarantasette presentato poche settimane dopo dalle
Ministro Brunetta e questa convergenza abbia portato al di là di alcune divergenze che ci sono è inutile sarebbe assurdo nasconderci sono
Diverse cose
Su cui il non solo io ma anche dell'intera opposizione diverge dissente da scelte compiute dal Ministro Brunetta però sui
Tre cardini che sono già stati menzionati della riforma c'è una piena convergenza piena condivisione e sono
Trasparenza totale valutazione indipendente e benchmarking
Questi tre principi sono stati recepiti nell'aria legge Brunetta e sono il cardini anche della proposta dell'opposizione per cui possiamo dire che dal due mila otto c'è un impegno comune
Di centrodestra e centrosinistra far vivere questi tre principi cardine
E però attenzione sono principi che non basta scrivere in una legge
Tanto questo è vero che a un anno di distanza ancora noi non vediamo vivere questi principi
Nel diciamo un anno di distanza dalla emanazione della legge Brunetta
Sei mesi di distanza dall'emanazione del decreto delegato numero centocinquanta ancora ad manca la percezione nel vivo del Paese e dell'importanza di questi principi
E badate
Che il senza un impegno dal basso da parte dell'opinione pubblica da parte degli osservatori qualificati a far vivere questi principi questi principi non avranno alcuna effettività
E trasparenza totale significa ed abbiamo preso dal Freedom of Information Act statunitense dal Freedom of Information act britannico dalla legge svedese del settantasei è il principio rivoluzionario per cui
Tutto quanto accade nell'amministrazione pubblica tutti i dati tutti gli atti tutte le comunicazioni interni sono accessibili da parte del del cittadino sono visibili
Sono consultabili tranne ovviamente quelli che per il quale ci sia un provvedimento che le esclude dalla conoscibilità ma
E l'anno in cui nocività è un'eccezione
E quindi sia progresso al principio tradizionale del segreto d'ufficio degli arcana imperi e si sancisce l'accessibilità totale
E e si pone a garanzia di questa accessibilità totale un organismo indipendente che dovrà arbitrare nell'eventuale contrasto tra il cittadino il giornalista ricercatore l'associazione degli utenti che chiede e l'Amministrazione che non dà
Ecco
E voi capite che questo principio rispetto al quale indubitabile che ci saranno esistenza da parte delle amministrazioni perché la visibilità la trasparenza ai mette sotto stress le Amministrazioni quindi
E naturale che non ci sarà una se
Spinta
Ho bisogna sperare che ci sia ma bisogna mettere in conto che in molti casi non ci sarà una spinta a rendere effettiva l'accessibilità
Occorrerà se vogliamo che questo principio entri nella cultura del Paese a cultura materiale del Paese occorra una forte spinta da parte
E dell'opinione pubblica dei cittadini dei giornalisti degli osservatori qualificati ma per questo occorre che Italia sappiate che è stata fa introdotto questo principio
Quindi occorre anche un comune sorta di rivoluzione culturale di campagna di conoscenza a questo riguardo
E immediate che intacca questo è un primo passo importantissimo perché l'opinione pubblica metta il fiato sul collo ai politici innanzitutto che sono al vertice dell'Amministrazione e alla dirigenza pubblica il top managers che vengono
Messi in quella posizione dal politico
E che devono rispondere del loro operato
E poi valutazione indipendente valutazione indipendente
E per la quale esistono ormai tecniche molto sofisticate avanzate che che non è soltanto un mettere a disposizione dei dati ma è che rendere valutabili questi dati soprattutto realizzare una interscambio tra valutatore pubblico il diciamo il valuta del nucleo di valutazione e la cittadinanza
E lì quello
Che quel civil comodi Thing che nei Paesi anglosassoni nel nord Europa è considerato un grande tesoro nascosto più tutto quel valutare che fanno i cittadini gli osservatori qualificati dell'operato dell'amministrazione pubblica
Questo interscambio da
Alla valutazione indipendente un crisma di accettabilità in Gran Bretagna in Svezia in Olanda
Quando
Vengono pubblicati i dati gli indici di performances non c'è discussione non non si vede quello che dice no non è vero il no li si assumono come dati verificati che hanno sono stati validati proprio dal confronto tra valutazione pubblica valutazione private quindi
Sono credibili
In relazione a quei dati si fissano gli obiettivi si dice al dirigente
La nostra questo comparto e l'Amministrazione in fondo alla graduatoria
è in fondo allora inchini delle amministrazioni omologhe che fa le stesse cose con gli stessi mezzi il tuo compito è di riportarla in media accetti questo compito non lo accetti se lo accetti
Questo è l'obiettivo e sarà un obiettivo misurabile perché se fra un anno due anni saremo ancora in fondo alla graduatoria questo sarà misurabile sarà un dato accettato e di oggettivo
E tu perderà il posto per questo questo è il il la responsabilità dirigenziale
Non potrai accampare scuse perché tu sei pagato molto di più delle singole impiegato perché i rischi
E il bivio assumerti questo rischio ma perché questo rischio sia diciamo i termini l'incentivo al management a riappropriarsi delle prerogative proprie della dirigenza pubblica
è indispensabile che ci siano degli obiettivi che mordono obiettivi concreti
E misurabili visibili e che ci sia un'opinione pubblica che chiede conto
Al politico innanzitutto in modo pragmatico non ideologico circa al la la il raggiungimento dell'obiettivo in modo che il politico stesso se non vuole essere bocciato alle elezioni successive
Sia obbligato a chieder conto a sua volta al dirigente
Al alla dirigente di vertice e quindi rimuovere il dirigente incapace e naturalmente invece premiare il dirigente che fa bene il suo mestiere
Ecco questa è
Il meccanismo che dobbiamo mettere in campo per introdurre gli incentivi giusti
Per vuol rimettere in moto l'Amministrazione
Anche laddove abbiamo le punte di eccellenza anche laddove l'Amministrazione funziona ma dove questo funzionare questa punta di eccellenza
E a cominciamo accolta in un sistema che tratta tutti allo stesso modo che non valorizza l'eccellenza
A me non basta sapere che c'è una cattedra universitaria un Ufficio di Polizia eccetera che funziona benissimo per l'abnegazione
Di a detti che senza una lira di premio senza uno un uno strumento in più fanno i miracoli no io voglio un'amministrazione in cui non si chieda di fare miracoli non si chieda di lavorare grati se non si chieda di essere un ottimo insegnante con quel che costa essere un'ottima insegnante
Senza una lira in più rispetto al collega che invece non fa niente che non si vede che proclama la sua di suo disimpegno rispetto al programma
Non mi basta di sapere che ci sono non cento cento mila o un milione di nuovo fannulloni io voglio che questi siano valorizzati premiati messi in condizione di fare ancora meglio e che e laddove ci sono altri che vorrebbero lavorare come quelli avere la stessa produttività incisività ma non gli ha dato modo di farlo per la struttura in cui sono inserite per il difetto di organizzazione di impegno del management
In quella struttura il loro valore lavoro possa essere valorizzato meglio trasferendoli
Nella struttura che funzionamento chiudendo la struttura che funziona peggio
Il che implicherà un trasferimento con qualche sacrificio ma sarà pur sempre qualcosa che servirà a ridare prestigio un orgoglio alla loro funzione consentirà di retribuire la meglio perché poi
Noi dobbiamo anche entrare nell'ordine di idee che per uscire dal questo circolo vizioso di bassa produttività media
E quindi bassa retribuzione media occorre e realizzare appunto questo meccanismo introdurre questi incentivi e individuare le cose che non vanno ecco
è un disegno molto ambizioso un disegno nel quale tutto il Paese deve essere coinvolto dal il management ed altre dice poi dico fino all'ultimo dei cittadini e non soltanto dei cittadini impegnati come impiegati in amministrazione pubblica
Il teniamo conto che non opera di un anno o di due anni e neanche di cinque è un'opera che darà sicuramente i primi risultati
Se la sapremo attivare in fretta ma cioè saranno già tangibili subito i primi risultati in ma il lavoro da fare ci deve ci impegnerà per su l'orizzonte di tempo molto più lungo
Non dobbiamo avere impazienza e soprattutto non dobbiamo pensare che il grosso del lavoro sia un lavoro legislativo la legge è importante ma quel che conta di più
E tutto alla fase di implementazione e di messa a regime di questo meccanismo
Credo che se Carmine Remo con decisione i credendoci su questo terremo conto terreno faremo fare dei
Un grosso passo avanti al nostro Paese a tutto il Paese sia nel settore pubblico sia nel settore privato che tanto dipende dall'efficienza del settore pubblico quindi
Credo che su questo terreno tutto l'impegno che sapremo spendere sarà molto importante e produttivo di risultato per tutti grazie della
Grazie contiamo sul decreti
Ecco ci
Grazie senatore Ichino
Per
Conforta il fatto che maggioranza e opposizione come nere convergano sui principi di fondo di riformare credo queste siano delle condizione perché per le riforme vengano davvero attuate
Senatore Ichino ha parlato di un disegno ambiziosa credo che questa sia quello che si aspettano anche i dipendenti pubblici e devo dire quello che caratterizza tutte le organizzazioni eccellenti
Io sono profondamente convinto che serva un disegno alto obiettivi difficili da raggiungere obiettivi che qualifica la pubblica amministrazione chi nelle pubbliche amministrazioni lavora
Dopodiché la passione che Pietro Ichino messo una sua relazione credo che accomuni tutte le persone che
Davvero per entusiasmo voglia no dare un contributo al miglioramento del settore pubblico e quindi credo l'altro ingrediente fondamentale oltre a un disegno di qualità sia tanta
E sincera passione per cambiare le cose
In aspra nei lavori prevede che a questo punta passiamo una parte un po'più tecnica del convegno con le tre relazioni
Credo dei nostri amici giuristi quindi introduce Vito tenore costiera Corte dei conti che avete già apprezzate conosciuta
Seguirà Paolo sordi consigliera Corte d'appello del lavoro e poi il mio Ontani Apicella avvocato dello Stato
I temi sono quelli
Di attuazione della riforma quindi pendiamo dalle loro labbra per avere lumi su come applicare questa riforma
Grazie torniamo al nostro fannullone tema del giorno a proposito di categorie concettuali c'è neanche una terza oltre al nulla facente
Al fannullone c'è anche l'altro facente una categoria nota nella pubblica amministrazione sulla quale però ecco rinvio come fanno i relatori al al volume
A proposito dell'intervento della destra della sinistra io ho dato il mio contributo sono riuscito ad unirle nella prefazione al mio volume e quindi professori chino
E il professor Brunetta concordano ecco sulla
Sul punto di partenza che il problema c'è e va affrontato quello dei nullafacente ore fannullone
Va risolto attraverso può essere risolto attraverso vari strumenti preventivi e repressivi preventivi motivare come ha detto il professori chino anche fissando obiettivi
Questo è il presupposto e questo si collega al disegno Brunetta delle performances raggiungere obiettivi motiva
Chi dire dare il proprio contributo al raggiungimento di questi obiettivi però vanno fissati
Bisogna incentivare da un punto di vista economico al personale perché non siamo tutti uguali ecco nessuno ha il coraggio di dirlo ma non siamo tutti uguali siamo tutti uguali davanti a Dio questo senz'altro ma nella pubblica amministrazione
Abbiamo tutti vinto un concorso ma non siamo tutti uguali c'è chi si coltiva e chi si adagia chi fa il fannullone chi studia c'è chi va a donne e chi si legge Sandulli insomma
Il mondo è bello perché vario però ecco chi si coltiva chi produce poi c'è chi legge Sandulli Bardon nella categoria peggiore in assoluto ecco
Dicevo
Vanno vanno
Premiati anche da un punto di vista economico dipendenti come li ho definiti talentuosi che si impegna no che producono
E va valorizzata
La meritocrazia ecco un concetto di cui
Poco si parlava meritocrazia cioè consentire avanzamenti promozioni
Assurgere alla qualifica dirigenziale per merito per merito
Concetto ormai quasi perso in un sistema che con le dovute eccezioni invece si adagia su altri criteri selettivi
Poco si è detto sulle
Cause del fanno un buonismo legati anche alla selezione concorsuale io sono personalmente convinto ve lo dico da figlio di nessuno mio padre era un ispettore scolastico mia madre presenterà una
L'insegnante di matematica quindi da figlio di nessuno vi dico il sistema concorsuale personalmente non lo vedo tanto ben funzionante nella Carta costituzionale c'è scritto che devono essere selezionati i migliori
Questo dice la Carta costituzionale il sistema
Sì litigo prevede che si debbano selezionare i migliori è questo purtroppo spesso che anche l'eccezione nel nostro sistema io lo leggo al problema dei fannulloni istmo perché chi entra
Con criteri politici con lottizzazioni
Con criteri clientelari con sanatorie o per leggi is e poi questo nessuno ha il coraggio di dirlo il precariato è un problema però di fatto è una deroga al principio costituzionale della selezione
E qui precari come sono entrati nell'amministrazione
E questo mi chiedo capisco problemi sociali però non dimentichiamo che in punto di diritto c'è un concorso da fare
E allora o cambiamo le regole e diciamo si selezionano i più belli più alti più simpatici
Oppure oppure rimane il concorso che però deve essere serio
Ecco e fannullone tendenzialmente chi a mio avviso viene reclutato anche con criteri non particolarmente selettivi dice il professor Valoti nel suo libro fannulloni si diventa è vero
C'è anche un contagio ambientale però se si parte male
Già con una
Selezione all'acqua di rosa o con criteri diversi beh quello è un potenziale fannullone chi si è guadagnato la pagnotta studiando con rinunce con impegni
Estivi sui libri Enzo me e più raro che diventi fannullone quindi recuperiamo anche la fase selettiva concorsuale io sono assolutamente contrario a commissioni di interni ad esempio tanto per andare al concreto
Ed essere propositivo personalmente nelle amministrazioni ci dovrebbe essere una prevalenza di esterni all'Amministrazione nei concorsi e limiti io un rappresentante interno perché è inutile
Girare intorno al problema la presenza di interni favorisce anche corredate selettive interni e questo non garantisce la selezione dei migliori
Ultimo strumento
Abbia fatto un picco ma piccola rassegna di spunti per superare i fannulloni ISMU quindi motivare incentivare valorizzare la meritocrazia selezionare meglio
Ultimo strumento la repressione ecco la repressione
Come nel diritto penale ci sono meccanismi preventivi di sua Sivier sanzionatori anche per fenomeni come fannulloni ISMA insiste uno strumento
Sanzionatorio che il nostro ministro Brunetta tre sui pirotecnici interventi ha valorizzato quello disciplinare
Fannullone vuol dire non lavorare o fare altro o fare finte malattie o timbrare il badge ed evaporare tutti questi fenomeni sono tecnicamente
Illegalità presenti nella pubblica amministrazione
Apro una parentesi si parla della pubblica amministrazione in questo convegno ne dovremo per organizzare anche uno sul privato perché
Si parla del malfunzionamento della pubblica amministrazione ma il privato è ancora peggio
Che prova a capire a che fare non so con tele comma con immersi di si rompe un telefono dibattiti in questo muro di gomma altro che curvo Ufficio relazioni col pubblico i call center e di questi grossi gruppi imprenditoriali
Che hanno poi un certo lobbismo alle spalle che evita che si facciano interventi normativi nei loro confronti questo va detto
E sono peggio della pubblica amministrazione oggi nella pubblica amministrazione
Cioè il diritto d'accesso c'è la piena trasparenza e nel privato
E nel privato se si rompe un telefonino so problemi
Tanto per fare un esempio tornando a noi repressione repressione vuol dire azione disciplinare
Il fenomeno del fannulloni istmo del timbrature del Belgio che sparisce
Del finto malato è stato oggetto non solo da Brunetta ma già dal contratto collettivo di alcuni interventi normativi quindi questa levata di scudi nei confronti del professor Ichino del professor Brunetta che hanno parlato del fannullone
Mi sembra sovradimensionata e dalla data della privatizzazione del rapporto di pubblico impiego che i sindacati con encomiabile
Lealtà hanno preso atto che il fenomeno esiste tant'è che hanno trasfuso nel contratto collettivo il concetto di scarso rendimento scarso rendimento uguale fannullone
Cioè già nel contratto collettivo danni questa figura è nota e c'è anche lo strumento per combatterlo questo fenomeno si chiama azione disciplinare
Voi tutti qui presenti molti attengono ad uffici disciplinari che ben conoscono sanno che a fronte di fenomeni di malcostume nella pubblica amministrazione ci sono diverse reazioni da parte dell'ordinamento
Ecco tornando all'esempio del timbrature del Belgio che sparisce ma non per cinque minuti per l'intera giornata se ne va ad Ostia prendersi il sole
Che tecnicamente questo comportamento innanzitutto è un reato si chiama truffa ai danni dello Stato ho detto la Cassazione dopo lunghe disquisizioni sera falso in atto pubblico
Ho truffa ai danni dello Stato ha detto e truffa perché l'orologio marcatempo non ha finalità Fidel facente quindi primo è un reato
Due è un danno erariale
Il danno da violazione del sinallagma contrattuale
Più l'eventuale danno all'immagine lodo Bernardo permettendo ecco questo mi permetto di segnalarlo come una delle pagine pagine più tristi questo lodo Bernardo Dal primo firmatario di questo
Non casuale quasi dicembre in o provvedimento partorito dal nostro Parlamento qualche tempo fa
Che nel silenzio totale della stampa che ci parla
Degli amori dei nostri vertici politici
E poi poi non ci par di cui non ce ne frega assolutamente nulla e poi non ci parla di provvedimenti normativi ad personam ma come questi che hanno tagliato le gambe alla Corte dei conti
Impedendo di perseguire il danno all'immagine per reati diversi dalla piazza come ad esempio una truffa ai danni dello Stato uno stupro un traffico d'armi o di stupefacenti perché che perché così ho voluto Bernardo
Possiamo perseguirlo solo per reati contro l'Appia
Il danno all'immagine dopo il giudicato penale cioè dopo vent'anni quando quel dipendente sarà verosimilmente morto e gli eredi la Corte non li può aggredire
Quindi timbrature di Belgio non possiamo reclamare il danno all'immagine però il danno da violazione del sinallagma è perseguibile quindi c'è un reato c'è un danno erariale
E c'è un illecito disciplinare inosservanza ci dice il contratto dei loro dirò Lozzo marcatempo e un illecito disciplinare come funzionano queste tre reazioni nel nostro sistema
Quella penale
La galera ecco
Ma nel nostro sistema ve lo dico da detto ai lavori provengo tratto dalla magistratura ordinaria
Tra per iscrizioni amnistie indulti condoni patteggiamenti sospensioni condizionali della pena qualche legge ad personam ma che non guasta mai
Sto per finire nelle patrie galere bisogna parla veramente grossa
Quindi la pena penale a mio avviso ha perso quella finalità preventive dissuasiva che abbiamo studiato nei nostri Mantovani Antolisei mai né eccetera
La reazione civile il portafoglio la Corte dei conti o il giudice civile ecco fanno paura ma fino a un certo punto se io non c'ho una lira che mi fa la Corte dei conti mi condanna un quinto dello stipendio
Se ne vedrà la terza generazione anzi non lo vede perché non si può aggredire l'erede
Se ho qualche terreno qualche casa e sento puzza di Corte dei conti mi vendo subito qualcosa e poi va alla fare l'azione revocatoria o di simulazione la cui probanti e diabolica come si suol dire
E allora la reazione più efficace e qui veniamo al punto in quella disciplinare a mio avviso variazione in Terna
Perché è la più rapida che le la più efficace era più rapida perché l'azione disciplinare in Terna grazie anche a Brunetta che ha
Eliminato oggi la pregiudiziale penale direi che è una delle novità più potenti sul piano sistematico
E l'azione più rapida non si aspettano i tempi dell'ingiustizia penale o civile dico ingiustizie ovviamente non per il contenuto intrinseco delle decisioni ma per la durata stessa del processo
L'azione disciplinare non dura quindici anni o vent'anni azione disciplinare si chiude dentro centoventi giorni
Anzi per le sanzioni che fanno capo al dirigente addirittura entro sessanta voi sapete Brunetta dimezzato la quasi totalità dei termini di è piccolino quindi ha portato a misura sua tutti i termini del procedimento disciplinare gli ha dimezzati molto opportunamente in modo più discutibile per qualche altro
Quindi è uno strumento rapido
Ed è uno strumento efficace
Onestamente efficace perché i perché la sanzione inflitta il licenziamento o la destituzione con rimozione del grado per gli amici militari
L'omologo del licenziamento è una reazione molto più efficace a mio avviso della pena penale o della sanzione pecuniaria che non verrà mai recuperata e allora se e lo strumento più efficace come funziona in Italia
Funziona purtroppo poco e male questo non ve lo dico da studioso questa tra le varie malsane passioni nella mia vita studio diritto disciplinare da quindici anni l'ho studiato nel pubblico impiego nell'impiego privato
Per i magistrati oggi pomeriggio siete tutti invitati in Cassazione alle quindici se ne parlerà stopper studiarlo anche nel diritto canonico e quindi anche io
C'è qualche pecorella smarrita anche nella
Mondo del diritto canonico hanno delle pene molto interessanti la più blanda si chiama Pina medicinale risolutivo vedere di cosa si tratta se fanno delle purghe o insomma
Ed il Codice canonico passa dalla dalla pena medicinale sino alla destituzione delle crisi Astico birichino ora
Dicevo l'azione disciplinare
Funziona poco e male ce lo delinea la Corte dei conti in ben cinque agghiaccianti referti al Parlamento
Poi inviate al Parlamento descrivendo il cattivo funzionamento le ragioni e proponendo alcuni suggerimenti correttivi
Non sono chiacchiere sono fondati su dati statistici la Corte ha consultato molte delle amministrazioni per qui presenti
Con dati statistici cosa avete fatto dopo quella condanna penale che sanzioni avete inflitto che esito ha avuto in giudizio ne è scaturito un quadro davvero allarmante
Dovuto a tre cause
Una stasi della dirigenza pubblica
Buonista tollerante in qualche caso menefreghista con le dovute eccezioni e senza fare d'ogni erba un fascio nei confronti di micro e talvolta macro illegalità tollerate di accettate quasi socialmente
Nella pubblica amministrazione nell'impiego privato questo non accade questo è una differenza tra pubblico e privato perché il privato non può tollerare il fannullone altrimenti fallisce
La gestione dell'Appia invece è fallimentare proprio perché non fallisce e questo è se non è solo un bisticcio di parole se fallisse Sinisi rischiasse posto forse
Certi fenomeni non verrebbero così tollerati dal dirigente pubblico quindi prima causa diligenza tollerante con le dovute eccezioni
E qui Brunetta intervenuto decreto centocinquanta previsto ed è la prima volta sul piano sistematico che viene introdotta una sanzione conservativa per i dirigenti la sospensione dal servizio fino a tre mesi
Vi segnalo però che il recente contratto del comparto dirigenza sta introducendo le sanzioni conservativi a regime
Per i dirigenti che queste col professor Ichino me lo confermerà è una novità assoluta nell'impiego privato non esiste o c'è fiducia o non c'è fiducia e te ne vai
E l'impiego pubblico anche se non c'è fiducia si rimane al proprio posto per cui meglio introdurre sanzioni conservativi almeno si fa qualcosa nei confronti di dirigenti inerti con le dovute eccezioni sempre
Seconda causa del cattivo funzionamento della macchina disciplinare
Il pessimo funzionamento dei collegi arbitrali di disciplina
La cui composizione marcatamente sindacali se nel senso deteriore del termine io credo nella funzione del sindacato ma quando fa sindacato quando fa sindacalismo che una forma
Protettiva protezionistica dell'affiliato solo perché affiliato gli di rubriche o il licenziamento in sospensione fino a tre giorni
Come in quel noto modo del Ministero dell'economia e delle finanze dove un tangentisti ha condannato in sede penale viene licenziato
Il collegio arbitrale derubricata licenziamento in sospensione fino a tre giorni tenuto conto che il fatto pur grave si è verificato in un ufficio dove il fenomeno era assai diffuso
Questi sono Lodi Lodi cioè equiparabile ad una sentenza ecco io vi sto raccogliendo in una sorta di vestiario giuridico
Però purtroppo Brunetta mi ha stroncato ha eliminato i collegi arbitrali di disciplina e ha fatto cosa buona e giusta
Perché anche qui con le dovute eccezioni perché poi ci sono collegi che hanno egregiamente lavorato allo Stato una cattivo esempio di funzionamento terza e ultima causa
Del cattivo funzionamento della macchina disciplinare il Rory tecnici commessi degli uffici disciplinari è una materia estremamente complessa quella disciplinare forse la più complessa di tutto il pubblico impiego
è una materia che va conosciuta non solo nei profili normativi contrattuali ma anche in quelli giurisprudenziali che hanno completato il arricchito il precetto normativo sovente lacunoso
Con una giurisprudenza ieri del Consiglio di Stato oggi della Cassazione
Di merito davvero poderosa
E
Bisogna conoscerla se non si conosce la normativa e la giurisprudenza si commettono errori gli errori si pagano a caro prezzo in giudizio con il rientro in massa anche di dipendenti corrotti ne abbiamo avuto casi clamorosi
Assurti a rilevanza giornalistica di rientri di dipendenti percettori di mazzette
Noto caso del riguardo al Ministero dell'economia con rientri di dipendenti civili e militari condannati in sede penale licenziati e di istituiti con rimozione del grado che sono stati reintegrati
Titoloni sui giornali il giudice reintegra i corrotti ecco titoloni di questo tipo ingenerano nell'opinione pubblica
L'idea fomentate anche forse da qualche politico che in Italia esistano le toghe rosse cioè questi magistrati sessantottini
Con i capelli a Zazzera errori chino all'orecchio la borsa di Tolfa
Che hanno il c'è davanti la mattina e si svegliano questi magistrati che somma paladini del povero lavoratore sfruttato dal cattivo datore una volta tanto che si licenzia qualcuno arriva la toga rossa di turno R. integra
Il il fannullone se quel giornalista se fosse lette quelle sentenze come ho fatto io avrebbe fatto cosa buona e giusta spiegare
All'opinione pubblica perché quel giudice reintegro
Qui tangentisti condannati in giudicato perché prendevano mazzette per un motivo tecnico
Perché dopo il giudicato penale l'articolo nove della legge diciannove del novanta prevede centottanta giorni per la riattivazione dell'azione disciplinare novanta perché Udre
Questi termini sono perentori
Sono perentorio l'ha detto l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato quattro volte
Quattro lo hanno ribadito centinaia di sentenze del Consiglio di Stato lo sanno tutti trame quell'ufficio disciplina
Che riattivo dopo cento novanta giorni
Diede la sanzione i dipendenti l'hanno impugnata
Il giudice gli arredi integrati non è che può dire questa volta lo qualifico ordinatorio così salvo l'Amministrazione quei dipendenti sono stati reintegrati quei dipendenti che erano stati in sospensione cautelare perché nelle patrie galere
Hanno ottenuto anche la restitutio in integrum la differenza tra assegno alimentare retribuzione piena meglio di un investimento in botto con i tempi che corrono
E sono diventati anche un modello per tanti giovani che vedono il loro generale o il loro dirigente che prendeva mazzette
Non gli hanno manco trovate perché li ha portati in Svizzera o anche a Città del Vaticano che più comodo insomma è anche più vicino
Sede disciplinare l'anno reintegrato in sede penale se l'è cavata con un patteggiamento perché non dovrei fare anch'io così si chiede il giovane ecco l'effetto devastante di errori tecnici
Cosa fare sul serio quello euro lo speriamo lo speriamo ecco
Se sono errori
La lettura dei repertori giurisprudenza evidenzia molti errori molti errori è una materia estremamente tecnica personalmente mi onoro di collaborare con molti amministrazione nell'attività formativa
Dei dirigenti ecco proprio col Ministero della Giustizia sta partendo una massiccia attività formativa per le cancellerie dei tribunali che dovranno trasmettervi tutte le sentenze
Questa è una novità Brunetti Anna
Che colma una lacuna del nostro sistema tutte le sentenze di condanna nei confronti di pubblici dipendenti devono essere trasmesse gli uffici disciplinari tanto c'è un errore
Infelice di questa norma parla della trasmissione del dispositivo della sentenza e su richiesta dell'amministrazione dell'intera sentenza danno erariale da doppio uso del fax
Perché me ne faccio del dispositivo
Sentivo rivalutare la sentenza ecco va trasmessa la sentenza integrale in quanto la Cassazione ha detto che il dispositivo non consente la riattivazione occorre la conoscenza piena e quindi integrale della sentenza
Sulla materia disciplinare quindi che personalmente ritengo strumento molto più efficace l'azione penale dell'azione civile dell'azione giusta contabile è intervenuto Brunetta e allora in estrema sintesi anche data l'ora
I punti salienti delle innovazioni Brunetti ANEI materia disciplinare primo
è stato stabilito un obbligo o mio avviso è stato confermata l'esistenza di un obbligo già immanente nel sistema l'obbligo di attivare l'azione disciplinare non è una facoltà come nell'impiego privato
Dunque il capo della FIAT può stabilire che anche se ciò lo ragioniere un po'un ladro me lo tengo faccio una valutazione costi benefici
E sì all'intera pareti un ragioniere ladro potrà essere anche Pico della Mirandola lo dovete licenziare perché incompatibile con la permanenza in ufficio ecco in una pubblica amministrazione di un ladro
Questo lo ha confermato Brunetta col decreto centocinquanta è prevista una sanzione disciplinare in capo i dirigenti
Parlo anche dei capi struttura non solo dell'UPI di l'Ufficio procedimenti disciplinari che non attivano l'azione disciplinare sospensione dal servizio della retribuzione fino a tre mesi
Seconda novità brune Tiana
Per accelerare i tempi ha dimezzato la quasi totalità dei termini non sono più centoventi per i capi struttura sono sessanta
Per la
Contestazione dell'addebito rimangono venti giorni per l'UPI di diventano dieci per i capi struttura
Ma soprattutto per accelerare i tempi Brunetta ha fatto saltare la pregiudiziale penale parlo ovviamente per il personale privatizzato per gli amici militari e le categorie non privatizzate purtroppo c'è ancora la pregiudiziale penale che vuol dire pregiudiziale penale
Qui bisogna aspettare vent'anni che l'ingiustizia penale faccia il suo corso per poter licenziare lo stupratore il tangentisti sei il concussore
Con Brunetta questo non è più possibile si licenzia subito queste la regola
L'eccezione sono i casi in cui l'Amministrazione non abbia elementi utili in mano il preferisce attendere a mio avviso motivando l'esito del penale ma questa è l'eccezione oggi si può licenziare subito
Sono previsti poiché i meccanismi se per caso l'ufficio disciplina sbagliato in sede penale venisse assolto con formula piena
Di riapertura del procedimento assoluzione che ricostruzione ma sono casi mi sia consentito dire davvero limite quando si arriva al licenziamento né l'Appia il fatto è certo ecco e più che provato
Altra novità che segnalo tra quelle Brunetti Annet a proposito degli errori tecnici commessi degli uffici disciplina l'affissione del Codice disciplinare
L'arma
Sindacale e avvocati esca con cui sono stati annullati molti provvedimenti disciplinari per mancata affissione del Codice
Norma nota nell'impiego privato un po'meno nota nella pubblica amministrazione anche in amministrazioni molto blasonate
Un esempio per tutti i tribunali lavoro d'Italia ecco se vi fate una ricognizione
Con le dovute eccezioni ne ho visti morto pochi affissi cioè coloro i quali annullano le sanzioni altrui poi al proprio interno non lo affiggono al Codice
Farò Brunetta prendendo atto del numero crescente di annullamenti per mancata fissione
Ai cui parato
L'affissione luogo aperto a tutti cioè nella bacheca vicino all'orologio marcatempo all'inserimento nel sito web dell'Amministrazione
Ha recepito uno spunto io facevo parte della commissione tecnica che buttai lì quasi scherzosamente dicendo dovremo metterlo
Come luogo aperto a tutti come screensaver del computer invece di mettere mogli che ci sorridono figlioli sotto l'ombrellone eccetera mettiamo il Codice disciplinare Brunetta ha fatto di più la messo proprio nel sito web e quindi oggi
C'è una piene equipollenza con l'inserimento nella bacheca aziendale
Un'altra novità brune Tiana e su questo non concordo
è stato l'innalzamento della potestà punitiva di dirigenti capistruttura rispetto all'UPI di all'Ufficio procedimenti disciplinari prima della novità Brunetti Anna parlo del decreto centocinquanta del due mila nove
Il capostruttura capufficio per capirci poteva infliggere due sanzioni il richiamo a verbale il richiamo scritto solo il dirigente scolastico poteva dare la multa era l'unico eccezione nel nostro sistema
Le altre sanzioni cioè dalla sospensione fino a dieci giorni
Dalla chiedo scusa dalla dalla multa in poi erano di competenza dell'UPI di Ufficio procedimenti disciplinari tendenzialmente su uno
Per ogni amministrazione Brunetta innova e nel suo intento di valorizzare sullo status dirigenziale le prerogative dirigenziali cosa ha fatto
Ha innalzato la soglia delle sanzioni in principi di dal dirigente che oggi può dare sino alla sospensione fino a dieci giorni le altre vanno all'UPI di
Non condivido personalmente questa novità per due motivi il motivo della Stasi dell'azione disciplinare come ci dice la Corte dei conti nel suo dire fare dovuta all'inerzia non tanto degli uffici disciplinari ma dei capi struttura
Sono loro che per indolenza per abolissimo per menefreghismo o per assoluta mancanza di conoscenze tecniche perché attenzione noi abbiamo dirigenti pubblici che non sono laureati in legge abbiamo economisti sociologi
Abbiamo con tutto il rispetto e con sua madre
Però lo l'uomo
Abbiamo uomini e di
Umanisti ecco i presìdi sono uomini di lettere abbiamo architetti ingegneri che spesso non hanno alcuna conoscenza io
Ho conosciuto addirittura medici i famosi dirigenti di seconda fascia che nelle
Oggi che negli ospedali sono capistruttura che non sanno neanche di aprire la potestà disciplinare
E allora innalzare la soglia che di sanzioni che può infliggere il capostruttura a mio avviso porterà ad una maggiore Stassi dell'azione disciplinare spero di non essere funesto profeta ma purtroppo
Personalmente la vedo così e prevedere sanzioni per il dirigente che non si attiva non serve a nulla dedichi segnalerà che il dirigente non attivato il procedimento disciplinare
Comunque salutiamo favorevolmente
Queste novità Brunetti Haneke auspichiamo che
Anche grazie ad alcune circolari interpretative che ci sono state in questi giorni si possano prevenire
Molti molti errori che sino ad oggi hanno commesso uffici disciplinari io mi fermerei qui per dare la parola agli altri relatori e i
A proposito della
Delle future edizioni del libero
Sappiate che abbiamo organizzato un sito che si chiama non siamo fannulloni punto ittica dove potrete si gli fa piacere segnalare casi di buona amministrazione per future edizioni del volume grazie
Province e gli altri atti Sella se
Possono accomodarsi bellezze fondere seconda e terza relazione
Chiede
Dovreste prendere all'esterno scusate
Ok
Quindi lei selettivi al posto
E lo state Niall ingrata compito di fare un po'da gendarme dei tempi
Quindi siccome ci siamo riproposti di chiudere
Entro lunedì lavori che abbiamo ancora quattro relazioni ha programmato qui dopo le vostre due parlerà Carlo Borio che presenta il CIPE Linda e poi Massimo Pianese che direttore generale di la
Vi chiederei mia rispetta insomma della complessità dei temi che avete a trattare di
Ecco fare uno sforzo massimo di sintesi
Quindi darei la parola a Paolo Sordi sul tema
Le fonti normative legge contratta dopo la riforma Brunetta
Grazie
Dunque il tema che mi è stato assegnato
Innanzitutto non alla pillola
Di quello trattato
L'Alcoa dall'amico Vito
E anche da chi mi ha preceduto le fonti il regime delle fonti
Nella vicina Repubblica in pieno la materia arida aspra
Tale da rischiare il distrazione del nostro autorevolissimo come o dell'altro perché
E d'altro canto è un tema molto vasto che non può certo essere esaurito efficacemente nei distretti di migliore intervento
E anche un tema aggiungiamo che la terza difficoltà rispetto al quale non è
Immediato il collegamento con alla sottotraccia diciamo così che corre lungo questa giornata di lavori c'è il collegamento con il tema dei fannulloni o le nullafacenti
Cercherò
Di
Dire qualcosa di efficace in poco tempo ed interessante più efficace e cercare anche in qualche maniera di trovare una collegamento
Con una la tematica della nullafacenti nella pubblica amministrazione mi perdonerete se raggiungerò solo qualcuno di questi ambiziosi obiettivi
Dunque le fonti le fonti realtà il problema cruciale se uno vuole capire qual è il regime giuridico della Pubblico impiego del lavoro pubblico
Tutti sappiamo diciamo che il pubblico impiego è stato finalizzato che cosa significa realizzazione del pubblico impiego uno capisce SEA chiare le idee sulle fonti privatizzazione del pubblico impiego significa che il contratto
è la fonte costitutiva del rapporto
E il contratto è la fonte regolatrice del rapporto questo significa
Privatizzazione del pubblico impiego il rapporto sorge sulla base di un contratto
E non più sulla base di un provvedimento amministrativo
Il contratto collettivo anche individuale è abilitato a disciplinare il rapporto di lavoro pubblico
Qual è la situazione prima della riforma Brunetta appunto il rapporto sorgeva sulla base di un contratto stipulato dall'Amministrazione con il
L'aspirante pubblica dipendente
E d'altro canto il contratto collettivo voleva intervenire su qualsiasi materia poteva disciplinare qualsiasi aspetto del rapporto di lavoro pubblico
Ma il legislatore del novantotto non si era accontentato di questo perché preoccupato del fatto che nel pubblico impiego contrariamente a quello che succede nel privato una delle parti negoziali
E c'è la parte pubblica oltre alla capacità negoziale è anche titolare della potestà normativa
Onde la tentazione di recuperare in sede legislativa quello che non si è ottenuto in sede contrattuale molto forte aveva previsto anche una serie di meccanismi a protezione del contratto collettivo contro la legge
Se il legislatore interveniva con norme ad hoc
Che modificano l'assetto contrattuale del trattamento giuridico economico Sabbioni contratti collettivi per singole categorie i pubblici dipendenti la successiva tornata contrattuale poteva determinare la inefficacia di queste
Previsioni normative quindi il contratto collettivo Vincenzi oppure
Valeva sul la legge
La riforma Brunetta interviene sulle fonti donna sull'aspetto costitutivo resta fermo il principio che rapporto sorge sulla base di un contratto incide invece sulla capacità regolativa del contratto del contratto collettivo
Per prima cosa il contratto collettivo non può più intervenire su qualsiasi materia
Il nuovo articolo quaranta del decreto legislativo centosessantacinque del due mila uno stabilisce che vi sono alcune categorie di materie sulle quali o il contratto collettivo non popolato intervenire oppure può intervenire solamente se
Vi è un espresso richiamo da parte della legge
Quindi la generale competenza del contratto collettivo a essere fonte di disciplina del rapporto di lavoro pubblico viene limitata per alcuni aspetti il contratto collettivo non può più intervenire
Inoltre
Riforma Brunetta capovolge il rapporto tra la legge e contratto mentre leggevo nel novantotto si era preoccupato di tutelare il contratto collettivo
Contro le invasioni della legge la riforma del due mila nove si preoccupa di tutti di proteggere la legge
Contro le invasioni di campo del contratto collettivo e come fa o fa affermando chiaramente che tutte le norme contenute nel centosessantacinque del due mila uno sono norme inderogabili
Ribaltando quella rapporto tra leggi speciali sul pubblico impiego e contratti collettivi adesso qualsiasi norma introdotta dal legislatore
E che vale solamente per categorie di pubblici dipendenti non è mai derogabile dalla contrattazione collettiva salvo espresse eccezioni esattamente ribaltato il rapporto
Il legislatore ha paura che il contratto collettivo
Prevalga sulla legge di tutela alla legge
Rispetto al contratto collettivo e non si ferma qua perché non protegge solo la legge ma protegge anche
Il datore di lavoro il dirigente pubblico nella fase negoziale
Vi sono meccanismi sui quali qui non posso certo dilungarmi diretti a rafforzare
La posizione del datore di lavoro pubblico
Rispetto
All'azione contrattuale all'azione sindacale
Allora
Tutte queste cose
Incidono sulla
Carattere generale del regime giuridico dei dipendenti pubblici siamo ancora di fronte ha un rapporto di lavoro privatizzato ancora senso parlare di
Pubblico impiego privatizzato
La risposta è sì il contratto come ho detto e ancora la fonte costitutiva del rapporto il rapporto insorge sulla base di un contratto e le parti
Attuano il contratto esercitando poteri capacità dei propri delle parti private
D'altronde il fatto che il contratto collettivo non possa intervenire su alcune materie di per sé
Non significa
Che la disciplina non è più privatistica diventava di diritto amministrativo diritto pubblico semplicemente previsto che i contratti collettivi abbiamo dei limiti d'altronde sappiamo bene che tra tutti i contratti
Disciplinati dal Codice civile il contratto di lavoro subordinato forse quello che
Più di qualsiasi altro è destinatario di una imponente normativa diffondere legislativa
E allora non è cambiato niente no è accentuata una caratteristica
In già rinvenibile del precedente sistema
E detto molto sinteticamente sta in ciò
E che non è possibile in continuare a parlare o a vagheggiare nel nostro Paese di un unico diritto del lavoro di un unico ordine al entro giuridico che disciplina tanto il lavoro nelle imprese quanto il lavoro nelle pubbliche amministrazioni giuridicamente non è così
Al di là dei proclami di quello che si va delle formule
Delle parole d'ordine non è vero
Ma non è vero non tanto perché
Mi Soro cicli singoli istituti che sono disciplinati da un precetto diverso
Le mansioni e il nell'azienda privata storici biada un articolo di legge mentre quelle della Pubblica mutazione da un altro articolo di legge che prevede qualcosa di diverso non è solo questa
Più superficiale differenza a differenza di struttura
Sulle cose fondamentali l'autonomia negoziale
L'obbligo di fedeltà la possibilità di recedere dal rapporto
Il ruolo della contrattazione collettiva le regole sono
Diversi adesso anche opposte
Ma nessuno mai verrebbe in mente di immaginare chi nel diritto del lavoro che regola il rapporto di lavoro negli le imprese dissi il legislatore intervenga proteggere la legge contro la contrattazione collettiva
Vietando alla contrattazione collettiva di introdurre
Disposizioni migliorative
Per i lavoratori rispetto a quanto assicurato dalla legge né se ha un carattere fu fondante efficace proprio del diritto del lavoro il contratto collettivo interviene sempre in generale può sempre intervenire salvo eccezioni a prevedere
Di esposizione di maggior favore trattamenti di maggior favore rispetta quelli minimi garantiti dalla legge nel pubblico impiego non si può fare
E a nessun legislatore verrebbe in mente di rafforzare la posizione negoziale di datore di lavoro privati dal tavolo delle trattative
Quindi ciò che la riforma sottolinea essa agisce pezzo questa volta spero definitivamente perché noi il nostro Paese abbiamo due ordinamenti
Giuridici per lavoro contigui confinanti ma diversi ognuno capace di esprimere autonomi principi generali
Il diritto del lavoro nell'impresa il diritto del lavoro nelle pubbliche amministrazione ora ho anticipato che sembra un ragionamento tecnico astruso privo di aggancio alla realtà
Concludo con un esempio per dimostrare quanto invece
Avere chiare le idee su queste cose è fondamentale anche
Per
Attuare quelle cose che molto bene ci ha detto il professorino
Ora larga parte della dottrina della giurisprudenza inviare gli ultimi dieci anni si è accanita con un entusiasmo impegno degno probabilmente ignora causa a cercare di dimostrare che nel nostro ordinamento esisteva una norma incostituzionale
E cioè la norma secondo la quale anche nel pubblico impiego il datore di lavoro può licenziare i dirigenti senza motivo
O che comunque una volta riconosciuta l'illegittimità del licenziamento non esiste al pari dei nel privato la possibilità di reintegrare questo
Dirigente intervenuta fortuna rapida Corte costituzionale dice che almeno a Costituzione invariata questa cosa non si
Può fare e tuttavia
Dal novantotto
Al due mila otto e forse ancora adesso larga parte della dottrina della giurista è convinta di questo perché è convinta di questo
Perché non ha fatto altro che trasportare nell'ambito pubblicistico un po'rigido tradizionale
Della disciplina del rapporto di lavoro e le imprese Bilal quella secondo la quale
Salvo eccezioni il
L'imprenditore può
Liberarsi dei propri dirigenti senza necessità che sussista alcuna causa e comunque anche nei casi
In cui la contrattazione collettiva preda qualche tutela mai si arriva alla possibilità di ottenere il dirigente poco privato ingiustamente licenziava rendeva nel posto di lavoro salvo casi eccezionali fino
E perché si è fatto questo come mai sia trasportasse trasportava perché visto che non c'era nessuna norma specifica procede del centosessantacinque che regola alla fattispecie licenziamento tema dice che facciamo prendiamo le stesse norme che valgono nel privato perché perché c'è un unico diritto del lavoro e no
E non c'è un unico diritto del lavoro non si può fare
E la estrema concretezza delle conseguenze di questa impostazione sta proprio in quello che diceva dello raccordiamo quello che diceva professorino
è giusto che al dirigente l'ente pubblico vengano assegnati obiettivi concreti misurabili venga chiesto ma sei disposto ad assumersi questo incarico se mi dice di sì poi però dopo due-tre anni io lo valuto lo misuro
E lo rimuovo ma tutto questo ha un senso
Se inserire in un contesto nel quale
La pubblica amministrazione non può licenziare senza motivo perché se la pubblica ore amministrazione può licenziare senza motivo e del tutto vanno parlare di obiettivi misurabili
Ha il cui mancato raggiungimento è collegato alla rimozione del dirigente segni ma hanno alla pubblica amministrazione al vertice politico istituzionale dell'ente pubblico c'è comunque
Il potere di ribellarsi del dirigente senza motivo non ha senso non essendo una pratico senso
Ecco allora ecco perché un chiarimento
Da questo punto di vista credo che sia diciamo così la
Brutalità dell'intervento
Del decreto legislativo centocinquanta mila nove prima ancora della legge invece il due mila nove e cioè
La forte limitazione al ruolo della contrattazione collettiva sul piano appunto del regime delle fonti forse può aiutare un chiarimento appunto e cercare di spostare questo sarà uno dei
Anche dei compiti nei prossimi anni
Da parte della dottrina della giurisprudenza quella di cercare di chiarire definitivamente quali sono i principi fondamentali sulla base dei quali bisogna interpretare ed applicare queste norme che sono state introdotte dell'immigrazione
Grazie mille di nuovo per la sintesi
E la chiarezza
E secondo giurista di fila che capisco questa mattina
E confida nella terza e vada a casa con sapendo molte più cose di quando sono arrivata
Da prega particella grazie Presidente spero di non deludere questa
Questa ospite intanto un ringraziamento al presidente Crescimbeni al all'Inpdap per l'invito per l'occasione di potermi
Confrontare con voi su un tema che è quello della
Riforma della dirigenza pubblica che costituisce
Uno degli assi portanti anche della riforma Brunetta
Come è noto o la a dirigenza pubblica è uno snodo cruciale ma disciplina della privatizzazione del pubblico impiego il rapporto tra burocrazia e organi di governo e cruciale siamo alla visione delle giocatore
Delle degli anni Novanta e rimane ancora ce ancor più importante
Nelle nelle riforme del due mila nove
Quindi cercherò anch'io di essere sintetico il più sintetico possibile
Parlando di soltanto delle cosiddette innovazioni di sistema
Cioè quelle che nell'ambito del disciplinare l'esigenza pubblica in paiono avere una maggiore un maggior impatto sistematico rinviando poi al testo scritto per le altre modifiche per le altre modifiche introdotta dal decreto centocinquanta
Precisando di che tutti i riferimenti giurisprudenziali che io farò per alleggerire
La relazione su possono essere riscontrati nell'osservatorio di giurisprudenza che curo sulla rivista giustizia civile ormai diciamo osservatori pluriennale proprio dall'inizio della riforma dal novantanove
Che seguo specificamente questi questi temi
Anche per dovere nei confronti dell'istituto che ci ospita
E necessarie ritengo una a breve premessa in tema di applicazione della disciplina della dirigenza agli enti diversi dallo Stato tra i quali appunto gli enti pubblici nazionali limpida
Come è noto il Testo Unico centosessantacinque prevedeva una applicazione della disciplina della dirigenza differenziata in relazione all'autonomia che veniva riconosciuta anche a livello costituzionale ai singoli enti pubblici
C'è una diretta applicazione delle norme sulla dirigenza per le amministrazioni statali
C'è invece da amministrazioni diverse un obbligo di adeguamento ai principi desumibili dalla dirigenza statale a questo obbligo di adeguamento erano sottoposte le Regioni ma oggi il discorso e profondamente diverso a seguito della
Riforma del Titolo quinto nel due mila uno a tale obbligo di adeguamento erano e rimangono sottoposti clienti pubblici nazionali nell'ambito dell'autonomia regolamentare che ad essi e riconosciuta
Quindi noi abbiamo sia nella prima stagione della privatizzazione che la stagione attuale la difficoltà di individuare quali siano i principi desumibili dalla dirigenza statale
Che costituiscono un o perché diciamo configurano un obbligo di adeguamento degli enti pubblici nazionali
Questi principi sono individuati noto ormai
Nella separazione tra i compiti di direzione politica e di direzione amministrativa
Nell'affidamento I dirigenti nell'ambito del dei programmi degli obiettivi fissati dalla dagli organi di di governo
Quindi affidamento ai dirigenti di autonomi poteri di direzione di vigilanza e di controllo e in particolare gestione delle risorse umane finanziarie e tecniche e poi
E qui abbiamo il problema uno dei principi fondanti alla disciplina della dirigenza statale ritenuto cogente anche per gli enti pubblici nazionali e l'unificazione delle qualifiche dirigenziali
E probabilmente a cascata il principio di distinzione tra qualifica ed incarico e quindi il principio di fungibilità di temporaneità degli incarichi dirigenziali
E qui noi abbiamo il primo elemento di contrasto come sapete la riforma Brunetta il decreto legislativo centocinquanta opera una scelta parzialmente diversa
Cioè reintroduce la qualifica anche se in parte la qualifica di dirigente di prima fascia
Indicando quindi una
Deroga incisiva uno stravolgimento se vogliamo a quell'impianto della diligenza risultante dalla privatizzazione che appunto distingueva qualifica dirigenziale acquisita per concorso
Funzione dirigenziale che si esercitava esclusivamente
Per mezzo mediante un incarico temporaneo e fungibile
Oggi almeno in parte almeno per il cinquanta per cento dei posti disponibili l'indicazione della riforma Brunetta è diverso alla quale alla qualifica Allam alle funzioni dirigenti set di prima fascia si accede mediante concorso pubblico
Questo è un principio cogente anche per gli enti diversi dallo Stato
Punto interrogativo non abbiamo indicazioni da parte del legislatore
Giotto e che ci dà delle indicazioni in ordine all'adeguamento di norme diverse del centocinquanta per esempio quelle sulla performances quelle sui me surplace riprendi e sui meriti ma non da alcuna indicazione in tema di
Obbligo di adeguamento alla della disciplina della dirigenza
Quindi sostanzialmente un rinvio implicito all'articolo ventisette del testo unico che appunto differenziava e ci chiamava individuare quali sono i principi fondanti i princìpi desumibili principi generali desumibili dalla dirigenza statale
Quindi
Questa è la reintroduzione delle funzioni che si stesi svolgo in relazione ad una qualifica attribuiti conseguita per concorso e probabilmente
Ironia di introdurre una
Fortissima a modifica nel nell'idea che ci eravamo fatti della dirigenza dopo la stagione della privatizzazione
Per una parte rilevante della dirigenza non opera più quella scissione quella distinzione tra qualifica e l'incarico
E la giurisprudenza ha più volte avete individuato proprio come uno dei principi fondamentali nel nuovo assetto della dirigenza popolate privatizzazione del rapporto di lavoro
Permane per esempio la possibilità di non conferire un incarico dirigenziale ad un soggetto che abbia superato un concorso per l'accesso a dirigenti di seconda fascia
Come sapete ritengo la giurisprudenza l'ha messa questa possibilità proprio fondando sulla distinzione tra qualifica conseguita del concorso e di incarico temporaneo
Si era ritenuto la la Corte di Cassazione dal più volte ha ammesso la possibilità di non conferire un incarico dirigenziale
Anche se più di recente un temperamento di questo orientamento era comunque stabilita da comunque fissato principio assolutamente condivisibile che il dirigente che rimane senza incarico a un dirigente dei menzionato
E quindi a me Haneke quindi diciamo il mancato conferimento dell'incarico è un illecito contrattuale della pubblica amministrazione che comporta l'obbligo del risarcimento del danno
Probabilmente
Non lo sappiamo ma forze così questa reintroduzione delle funzioni che svolgo in relazione ad una qualifica attribuita conseguito per concorso e forse un ripensamento del legislatore sul complessivo assetto della dirigenza che per la verità non ha dato una grandissima prova di di efficacia durante il
A questo mondo guardi Duranti vent'anni che ci separano dalla
Dalla privatizzazione
In ogni caso quest'
La reintroduzione delle funzioni in relazione ad una qualifica introduce una diversità una difformità profonda e disciplina tra lo Stato e gli enti diversi dallo Stato soprattutto le regioni
Non possiamo potevamo fino al due mila nove riteneva ormai conclusa la stagione di adeguamento degli ordinamenti regionali
Hai principi dalla dirigenza statale nei limiti in cui questo era ancora necessario o
Nuovo articolo centodiciassette
Oggi probabilmente riparte una nuova stagione cioè non ci poniamo il problema se effettivamente
Le Regioni debbano recepire questa indicazione o se ancora una volta il dottore ha introdotto una profonda diversificazione dall'ordinamento della dirigenza statale e l'ordinamento della dirigenza di altre amministrazioni
Quali sono le conseguenze del mancato adeguamento limitiamoci degli agli enti pubblici nazionali quel sono le conseguenze del mancato adeguamento degli enti pubblici nazionali alle ai principi della dirigenza statale non abbiamo indicazione del legislatore e questa mancanza di indicazioni ha comportato numerose incertezze
Nella giurisprudenza ci ha dato delle linee guida che noi possiamo attendibile che noi possiamo però possiamo seguire abbiamo soltanto un paio di pronuncia dalla Cassazione in una pronuncia
Importante è riferita alla dirigenza locale la Corte di Cassazione ci ha insegnato che il mancato adeguamento
Non ostacola l'applicazione delle linee fondanti della dirigenza statale e in particolare non ostacola l'inapplicabilità dell'articolo due mila centotre al rapporto del Codice civile al posto di lavoro dirigenziale
Come sapete l'articolo numero centotre e la norma che nel diritto del lavoro comune garantisce la professionalità acquisita del lavoratore
Alla scadenza dell'incarico il dirigente non può vantare l'applicazione del due mila centotre perché gli incarichi dirigenziali sono fungibili e dunque alla scadenza dell'incarico il dal dirigente può essere assegnato un incarico di contenuto professionale e ed economico anche inferiore a quello svolto in precedenza
Questa norma è ritenuta dalla Cassazione a Roma fondanti immanente al sistema della dirigenza pubblica e quindi la sua applicazione prescinde dall'adeguamento o meno che l'ente abbia fatto ai principi della dirigenza statale
Vi segnalo uno ulteriore interessante pronuncia in materia resa in una controversia qual è la parte l'INPS quindi una situazione abbastanza
Assimilabile a quella a dell'Inpdap
In questa
Più recente sentenza del due mila otto
La Cassazione ha affermato che
La il dovere di adeguamento degli enti pubblici nazionali ai principi della dirigenza statale riguarda ancora una volta la distinzione tra le funzioni delle funzioni fra burocrazia
E organi di governo riguarda la complessiva dirigenza disciplinare la dirigenza ma è un obbligo di adeguamento che rende da subito incompatibili le diverse norme contenute negli ordinamenti dei singoli enti
La fattispecie a piuttosto modesta è una pretesa di differenze retributive avanzata da un appartenente al comparto per aver svolto funzioni dirigenza di un ufficio
Per il quale era previsto un a direzione da parte di un dirigente
Poiché l'INPS aveva differito l'attuazione del nuovo modello organizzativo il dipendente sosteneva che anche i nuovi con anche la nuova disciplina sui compiti dei dirigenti dovrebbe ritenersi
Differita l'attuazione del nuovo modello e che dunque spese dovevano ritenersi spettanti le pretese retributive per svolgimento di mansioni superiori la Corte di Cassazione va in diverso avviso
E afferma che le norme incompatibili con i singoli ordinamenti sono operative sin da subito cioè rendono inapplicabili immediatamente le diverse norme
Le norme in contrasto contenute nei singoli ordinamenti degli enti di enti pubblici nazionali
Quindi non è possibile per l'ente pubblico nazionale anche i mancati anche nelle more dell'adeguamento anche transitoriamente ma tenere invita un ordinamento una delle regole incompatibili con la nuova disciplina della dirigenza statale quindi un'indicazione che noi
Riteniamo sarà confermata anche per quanto riguarda i princìpi desumibili dalla riforma Brunetta
Chiusa questa premessa veniamo alle due innovazione di sistema che volevo segnalarvi e cioè il conferimento degli incarichi dirigenziali e la responsabilità dirigenziale
In materia di conferimento di incarichi
La riforma il due mila nove interviene in maniera incisiva
Modificando sia i criteri e sia le procedure
In materia di criteri non ci sono delle modifiche di grandissimo impatto
L'unico rilievo del legislatore del decreto centocinquanta e una valorizzazione ulteriore degli obiettivi e dei risultati conseguiti in precedenza
Cioè l'Amministrazione deve tener conto dagli obiettivi che sono stati fissati in precedenza e dei risultati conseguiti dal dirigente applicando i sistemi di valutazione che
E conosciamo
Viene ulteriormente confermata l'inapplicabilità dell'articolo due mila centotre al rapporto di lavoro dirigenziale cioè viene confermato il principio della fungibilità degli incarichi dirigenziali
Dove invece la riforma del due mila nove interviene pesantemente e in materia di procedure di conferimento degli incarichi
L'Amministrazione si dice deve rendere conoscibile il numero e la tipologia dei posti di funzione che intende assegnare
E i criteri di scelta
Deve acquisire la disponibilità dei dirigenti la vede valutare
Quindi abbiamo una indicazione che va su due piani
Intanto su un piano dalla trasparenza della conoscibilità già il professor Ichino ci ha detto qual è l'idea della trasparenza qual è la finalità delle Giotto e persegue con la riaffermazione del principio di trasparenza quindi rendere conoscibili i posti e i criteri
In secondo luogo acquisire le disponibilità e valutarla
Che significa
Ora vedete un intervento normativo così incisivi in materia di
Procedura di conferimento degli incarichi è un'assoluta novità
Fino al decreto centocinquanta non avevamo noi norme di legge almeno statali che disciplinasse voti e le procedure di conferimento degli incarichi né
I contratti collettivi avevano operato della una specificazione un intervento significativo da questo punto di vista
E quindi la dottrina si è interrogata quali fossero i principi
Le regole anche non scritte che l'Amministrazione doveva applicare e si era sostenuto
A te per esempio di Antonio Romano Tassone che fosse necessario una l'applicazione di un principio paga concorsuale cioè di una valutazione comparativa
Ma in prevalenza la giurisprudenza di merito che era andata in diverso avviso cioè la prevalente giurisprudenza di merito ed ha ritenuto che l'Amministrazione avesse soltanto il dovere di motivare
Cioè di rendere conoscibili le ragioni della sua scelta dalle ragioni della scelta di quel determinato dirigente in applicazione delle regole di correttezza e buona fede che reggono qualsiasi rapporto contrattuale quindi anche il rapporto di lavoro pubblico
Ma aveva in prevalenza negato la giurisprudenza di merito che vi fosse un obbligo di valutazione comparativa perché questo obbligo non derivava né dalle regole legali nel dalle regole del contratto collettivo che disciplinava il conferimento degli incarichi
Questa impostazione della giurisprudenza di merito è stata però completamente smentita dalla Corte di Cassazione che con le ripetute sentenze del due mila otto ha affermato che la procedimentalizzazione del conferimento degli incarichi
E diciamo presupposto dall'articolo diciannove del Testo Unico comporta l'obbligo dell'Amministrazione di far partecipare il dirigente al procedimento
L'obbligo di motivare la propria scelta e soprattutto l'obbligo di valutare comparativamente i dirigenti disponibili
All'incarico
Ora non è non abbiamo il tempo per affrontare segnatamente quali sono o le critiche che sono state mosse a questo
Precisamente
Precisamente precisamente ma lo affrontiamo di qui a poco non abbiamo diciamo ho il tempo per ripercorre le critiche che la dottrina a
Diciamo formulato nei confronti di questo orientamento ma non c'è dubbio che oggi il problema rimane di diventa nuovamente di attualità non soltanto da questo orientamento consolidato dalla Corte di Cassazione
Ma soprattutto per l'intervento operato dalla riforma Brunetta
Che significa che l'Amministrazione
Rende conoscibili il numero e la tipologia dei posti e i criteri di scelta un'indicazione del genere c'è anche per esempio nel regolamento
O di organizzazione dell'Inpdap è nel nella nell'ipotesi di contratto collettivo integrativo della dirigenza quindi sulla trasparenza possiamo essere d'accordo
Ma che significa che l'Amministrazione acquisisce la disponibilità dei dirigenti e la e le valuta
Significa una valutazione comparativa la Corte di Cassazione ci ha detto di sì
Con il vecchio sistema io ritengo che dirà ancor di più di sì con la nuova indicazione del legislatore
Del resto uno dei criteri direttivi della legge delega
Era proprio il recepimento da parte del decreto attuativo dei principi affermati dalla giurisprudenza costituzionale e dalla giurisprudenza
Di legittimità quindi probabilmente il legislatori sia adeguato introducendo una valutazione comparativa
Automazione comparativa che mette le amministrazioni una posizione completamente diversa rispetto al passato
Intanto
Conseguenze procedimentali quindi immediatamente
L'individuazione del novero dei soggetti tra i quali effettuare la comparazione ci sono
L'istituto negli stadi affidare la direzione provinciale dell'Aquila chi sono i soggetti quindi obbligatorietà di un preventivo interpello
Quindi non soltanto
Trasparenza conoscibilità ma anche acquisizione delle disponibilità quindi intanto delle conseguenze procedimentali rilevanti
è
In secondo luogo delle conseguenze processuali rilevante adesso non vorrei impegnarvi su problemi che sono distretto distretto diciamo contenzioso giudiziario ma
Intanto il discorso opzione
La Corte di Cassazione ha affermato più volte che in materia di procedure concorsuali
Noi si dà luogo ha un rapporto giuridico pluri soggettivo
Cioè quando viene contestata una il risultato di una procedura concorsuale al giudizio devono necessariamente partecipare tutti i soggetti collocati in graduatoria
E
In questo senso la considerazione ha risolto un problema processuale nato all'inizio della della riforma gran parte della giurisprudenza non è escluso la necessità di
E la la presenza nel giudizio o del lavoro di un contro interessato come nolente andavamo nel processo amministrativo ma anche del processo del lavoro noi abbiamo il ipotesi di rapporti giuridici pluri soggettivi
E dunque ipotesi riscontro se necessario
Proprio nel due mila nove la Corte di Cassazione ha confermato che l'ITIS Consorzio necessarie quindi ai gestita di partecipazione al giudizio di tutti i soggetti interessati
Vi è in materia di conferimento di incarichi dirigenziali
Quindi certamente oggi
La nel momento in cui affrontiamo una controversia giudiziaria nei confronti di una scelta di un incarico dirigenziale a il ricorrente all'onere di estendere il estende l'atto introduttivo del giudizio a tutti i soggetti interessati
Secondo problema di carattere processuale non meno grave il problema della competenza per territorio
Che immagino provocherà una migrazione di dirigenti da un foro a un altro
Voi sapete che il processo civile non ha delle regole specifiche per la gestione del processo di massa non ha per esempio quelle regole del processo amministrativo che
Se che entro certi termini consentono unificazione davanti al giudice
Di una controversia nella quale sono intanto un unico giudice per esempio il TAR del Lazio di una controversia alla quale si è interessati più soggetti
E sappiamo anche che in materia di impiego pubblico ogni sedi di servizio radica una competenza territoriale
Dunque se al nostro alla nostra necessita di assegnare la direzione provinciale dell'Aquila partecipa come interessato un dirigente che si trova a Venezia è un altro dirigente che si trova a Napoli noi avremmo un foro
Radicato a Venezia un foro radicato a Napoli
Quindi noi avremo la necessità per questi dirigenti di migrare da un fondo ad un altro partecipare ad un giudizio unico su una procedura relativa ad una ad un rapporto giuridico pluri soggettivo
Quindi difficoltà da parte dell'amministrazione di gestione della procedura
Difficoltà sul piano processuale di gestione da parte del degli interessati di controversia di controversie del genere
Secondo con la seconda innovazione di sistema scusandomi per le lacune delle cose che vi dico
Responsabilità dirigenziale anche qui e non poteva non essere o o la riforma Brunetta interviene pesantemente e interviene su due versanti
Sul primo versante modificando l'articolo diciannove del Testo Unico
Con disciplinando la revoca degli incarichi dirigenziali sul secondo versante modificando l'articolo ventuno in materia di responsabilità dirigenziale
Chiarisce la riforma degli incarichi dirigenziali possono essere revocati esclusivamente
Nei casi e con le modalità previste dall'articolo ventuno c'è soltanto nei casi di responsabilità dirigenziale
Recependo un orientamento piuttosto consolidato da parte nella giurisprudenza che ha escluso la legittimità di
Comportamenti dell'Amministrazione che avevano revocato incarichi dirigenziali anche prima della scadenza
In applicazione di un supposto principio di fiducia Rita dell'incarico poiché io l'incarico lo affido fiduciariamente lo revoco allo stesso un modo o la possibilità di revoca degli incarichi c'è nei limiti fissati dall'articolo ventuno cioè nei limiti della responsabilità dirigenziale
Qual è il merito della riforma di aver chiarito per legge un aspetto che era invece
Mi era stato invece affrontato dai contratti collettivi
Cosa accade quando il dirigente alla ancora quando l'incarico alla sua scadenza non viene revocato
In assenza di non viene chiedo scusa confermato in assenza di una valutazione negativa
Quali sono le ipotesi sostanzialmente due la scadenza dell'incarico e la riorganizzazione dell'amministrazione
Noi abbiamo assistito a fenomeni organizzazione anche ampi per esempio collegati al trasferimento di funzioni dallo Stato ad enti diversi dallo Stato in questi casi incarichi dirigenziali che fine fanno
Oppure alla scadenza che fine fa l'incarico dirigenziale
Noi ci trovavamo in presenza di un orientamento giurisprudenziale che meritava il diritto del dirigente alla conferimento di un nuovo incarico né accennavamo nasce eravamo poc'anzi oggi probabilmente la situazione cambia molto
Cambia molto perché perché
La riforma Brunetta ci dice che in assenza di una valutazione negativa
Cioè nei due casi di riorganizzazione di scadenza dell'incarico
L'Amministrazione che non intenda confermare quell'incarico al dirigente e tenuto a darne idonea e motivata comunicazione prospettando i posti disponibili per un nuovo incarico
Quindi ancora una volta oneri procedimentali anzi particolare attenzione del legislatore agli oneri procedimentali non basta una comunicazione
Ci vuole una comunicazione idonea e motivata quindi ho già mi prefiguro che significherà davanti al giudice aver fatto una comunicazione idonea e motivata
E poi la prospettazione dei posti disponibili per uno o più in carico probabilmente un limite per l'Amministrazione alla scadenza quando c'è un quando ma anche una valutazione negativa l'obbligo di assegnazione di un nome in carico ormai ritengo sia come sia possibile affermarlo
Secondo punto eh mi avvio alla conclusione responsabilità dirigenziale quindi modifica dell'articolo ventuno anche qui le modifiche sono incisive
Non tanto sul piano dei tassi di responsabilità dirigenziale che rimangono sostanzialmente due il mancato raggiungimento degli obiettivi eh l'inosservanza delle direttive
Ne sul piano delle sanzioni le sanzioni di responsabilità dirigenziale rimangono lettera che conosciamo e cioè l'impossibilità di rinnovo dello stesso incarico
La revoca anticipata dell'incarico eh persino nei casi più gravi il recesso del rapporto dove sta qui lì la l'innovazione profonda della della legge Brunetta nelle richiamo al all'elemento soggettivo
La Corte di Cassazione il due mila sette aveva a ritenuto che la responsabilità dirigenziale sia una sorta di responsabilità oggettiva
Cioè che il mancato raggiungimento dei risultati e l'inosservanza delle direttive rilevino a prescindere dalla negligenza del dirigente una sorta quindi di responsabilità oggettiva
La situazione cambia profondamente con la riforma Brunetta perché oggi il mancato raggiungimento degli obiettivi e l'inosservanza delle direttive devono essere imputabili al dirigente
Che significa imputabili al dirigente significa secondo me che certamente viene in rilievo il tema delle risorse disponibili
Poiché l'obiettivo rimane prefissato e non concordato
L'imputabilità rileva sotto il profilo della disponibilità delle risorse necessarie per conseguire quell'obiettivo
Che l'Amministrazione ha fissato quindi se al dirigente non sono non è messa a disposizione lo sa questa disposizione risorse umane tecniche finanziarie da conseguire quell'obiettivo
Non possono essere applicate a mio avviso le la le misure di responsabilità dirigenziale perché appunto mancato raggiungimento degli obiettivi non sarà imputabile
Nuova ipotesi della legge Brunetta nuove ipotesi di responsabilità dirigenziale ancora una volta e
Eu è il richiamo alla violazione del dovere da parte del dirigente
Di vigilare sul rispetto degli standards qualitativi e quantitativi per la erogazione del servizio
Anche in questo caso però
La sanzione lo credo sappiate e la decurtazione di una quota della
Della retribuzione di risultato ma anche in questo caso ovvie un richiamo all'elemento soggettivo cioè anche in questo caso noi abbiamo deve essere una colpevole di Orazio e quindi quantomeno e necessaria una negligenza quindi una
Prospettazione completamente diverso rispetto al passato dell'assetto della della responsabilità dirigenziale
Mi scuso in anticipo di quanto avrei dovuto dire non sono riuscito a dire vi ringrazio per l'attenzione
Abbiamo trattata
Credo in modo
Necessariamente non esaustivo ma molto efficace tre questioni chiave di applicazione di questa riforma quindi ringrazio davvero
I giuristi che sono intervenute
E a questo punto tiriamo le fila della mattinata con gli ultimi due interventi
Non so in quale ordine quindi credo prima Carlo Borio Presidente del Cile poi chiuderanno mattinata il direttore generale di Inpdap Massimo Pianese questo
No
Non per prepotenza
Già portato fino al posto per far cassa penso di essere più breve
Limitandomi a una battuta poi un'osservazione azione una battuta in questa io abbiamo dato a questo convegno è un significato e pare anche importante all'inizio no dei nostri lavori
Cioè se uscisse almeno un messaggio forte ci aiuterebbe tutti impiantiamo la è finita la discussione sui fannulloni nullafacenti non buttiamola su questo livello di discussione cioè
Sarebbe
Davvero di fare un invito a tutti di usare altri termini
Io mi rendo conto che la capacità di penetrazione di certi no
Vocaboli ecco però dall'altra parte porta anche a una situazione
Che diventa difficile da gestire
Io credo che invece la riflessione va fatta su
Con tutti i pericoli cioè l'accennava Pallottini di milizie luce una un tentativo di riforma la legge Brunetta c'è tentativo di riforma sappiamo e ce lo diceva il dottor Letta che nel nostro Paese
Si attendeva da sessant'anni cinquanta anni la riforma poi altre riforme sono arrivate
Il senatore Ichino amicizie dava dei tempi
Oggi circa dieci anni per l'applicazione della riforma
Da vedere davvero c'è una tela di Penelope perché dopo arrivava anche il professor Paolo tecnica a dirci occhio che dobbiamo salvare
Lo spirito della riforma lettore i tre obiettivi molto forti condivisibili Simenon la misurazione trasparenza meritocrazia
Ma stiamo attenti che se torniamo all'antico al difetto di ogni virgola andiamo a cercare le interpretazioni che poi
No diventa quasi quotidiano c'è il rischio che anche questa riforma in realtà
No rimanga si è molto interessante oltretutto anche avevano riforme la riforma tocca
Parlavamo prima Borrelli tocca sì Ministeri enti
Enti pubblici insomma cioè
Importantissima decisiva appesa ma non non sui tre milioni seicento mila dipendenti nel suo complesso che hanno
Oltretutto con davanti
Una frontiera che probabilmente verrà superata anche di una con la legge sul federalismo altre cose che andrà poi a incidere sulla pubblica amministrazione su alcuni settori la pubblica amministrazione
E sicuramente dovrà essere rivisitata anche in alcuni aspetti in questa riforma
Io davvero la la la
L'invito checché
E l'ANCI e questo
Affrontiamo la discussione l'applicazione
Il la necessarie anche revisione in alcune parti attraverso esperienze e reali concrete di questa norma che serve di questa legge che serve partendo però dai dati certi io
Sento nella pubblica amministrazione
Nei dirigenti sia negli articoli ma anche nei dibattiti
Questo dimostriamo anche libero meritorio cioè dice non siamo
Ora risenta dei casi umani e professionali di grande importanza ma sembra quasi tutto giocato sulla difensiva no cioè probabilmente al momento di dire che
Vedete lo faccio con un esempio io non riesco a stare sul no a un certo punto devo per forza dire qualcosa cioè e nel pre fu nel profondo Nord
Voi potete illustrare tranquillamente dire che c'è un'Amministrazione che funziona al cento per cento ma non interessa
Cioè
In
Disastro del rapporto società il venir meno in buona parte della fiducia della società rispetto a
Rispetto al pubblico rispetto al pubblico è costruito in buona parte
Non significa non funzionerà
Perché ci sono delle situazioni di eccellenza che funzionava
Nel migliore dei modi e pur ciò nonostante cioè queste noi stiamo vivendo questa situazione
Ed allora è indubbio che la pubblica amministrazione deve essere rivisitata funzionare al meglio rispetto a una società che cambia rispetto a un sistema lo diceva anche il sistema industriale a chi ha bisogno il sistema produttivo della pubblica amministrazione ma no ma non pensiamo che sia
Al di fuori anche di queste di queste
Costruzioni ADarte rispetto a tutto quanto che saldi pubblico a tutto quanto che sardista ce l'ho detto una battuta su di noi in tutto
Ma
Un
L'esigenza che nasce non l'ho sentita ma sicuramente è stata detta da qualcuno l'esigenza che nasce
E una
Probabilmente anche
Qualcosa che a me interessa personalmente un'accelerazione di una riflessione rispetto alla
Abitazione la governance di questi enti
Previdenziale
Non c'è dubbio che
La
La legge Brunetta il tutto è un vestito no cucito in particolare sui Ministeri
Come sempre qualcuno dicevo ci siamo dimenticati non ci credo alle dimenticanze per medico ci siamo dimenticati agli enti previdenziali eccetera è un è un vestito leggermente diverso laddove c'è una governance diverso
Ed allora ed essendo un equilibrio molto molto molto precario
Molto precario basato sul vogliamoci bene io speriamo che me la cavi ma tutte queste cose ma cioè molto precario inserire elementi di sostanza come
Organismo dico ma non solo ma anche l'individuazione degli stessi nominativi eccetera eccetera richiamando
Forma che forse reggevano all'inizio ma alle intese rimettere per cioè queste cose che sono in contrasto poi con lo spirito spesso in alcune parti della
Della razza riforma Brunetta ecco io credo che
Questi elementi ancora oscure queste zone d'ombra impongano e andare velocemente a una revisione della governance a una revisione verrà governance
Io penso che questo potrebbe essere uno dei primissimi punti davvero del debito chiarimento rispetto
All'applicazione perché essendo avere se lo Stato dovrebbe essere applicata speriamo che questo accada in tempi
Accettabili ma vedo che
Ichino che i criteri
Qui come il senatore come professore universitario come
Ma anche come
Rappresentante vada detto lui stesso dall'opposizione
Cioè da questi tempi io mi aspettavo tempi leggermente diverso quantomeno una polemica politica al tentativo di accelerare anche questi tempi ma
Nella realtà che viviamo dal punto di vista economico e finanziario sicuramente poi di fare un po'usano al portatore di pace e pertanto va benissimo con Marco Marin
No
D'accordo bipartisan cerchiamo di lavorare tutti insieme in modo che
Presto questa creatura
Napoli non orario senza creatura gran professione a questa creatura che è carente
Che è un po'grazie Dina anche se ha cinquanta villetta più dieci birichino già sessanta anni circa speriamo che che è prima o dopo non venga buttata via con l'acqua sporca tre
Grazie
Ne ha facoltà allora chiudiamo a
Chiediamo una mattinata con la relazione conclusiva del direttore generale di intatta
Qui direttore da gennaio se non ricordo male di rodaggio sì
Tenterà siamo tutti curiosi non solo ai dirigenti evidenti indagini capire qual è la sua visione di questa riforma
E se c'è qualcosa che bolle in pentola in data su questi piani
Ringrazio ringrazio i presenti sperimenta seduto nella clemenza dei giuristi
Perché il mio non è un approccio di tipo tecnico nel vero senso della
Dell'espressione perché ho ritenuto piuttosto interessante cercare di cogliere alcuni dei momenti fondamentali
Della riforma Brunetta e diciamo che le due questioni sulle quali voglio un attimo soffermarmi sono quella
Quello dell'efficientamento della pubblica amministrazione e quella della fine dell'autoreferenzialità della pubblica amministrazione
Un'autoreferenzialità residua se vogliamo
Per abbattere la quale si utilizzano strumenti quali scollegamento tra la performances la retribuzione accessoria ed è su questo Crema che poi voglio soffermare un attimo
E dall'altro l'obbligo di rendere pubblicamente conto di come vengono utilizzate le risorse dei risultati che vengono raggiunti
Per quanto riguarda l'aspetto dell'efficientamento della pubblica amministrazione direi che il tema è stato abbondantemente trattato ed è quello della responsabilità o della nuova responsabilità o della rivista responsabilità
Della classe dirigente nel senso che
Toso tenore e quindi non mi soffermerò sull'aspetto per esempio della della responsabilità disciplinare quindi del nuovo sistema delle responsabilità
Connesse appunto questa parte della normativa anche perché mi sarebbe doloroso ricordare alcuni episodi nei quali sono personalmente in corso nella mia precedente vita amministrativo ovviamente
Direi sia con la magistratura sia
Nel merito delle questioni quella magistratura caro per ciò che noi siamo arrivati addirittura
Dopo avere denunciato il
Il tesserino vaporizzato non
Dovrei denunciare intesi autorizzato ci siamo sentiti e perché abbiamo visto abbiamo assistito alla soluzione del del dipendente di due dipendenti cioè di quello che sostanzialmente aveva timbrato per l'altro la polizza indossi
Perché essendo l'orario di lavoro fissato alle sette e trenta e avendo costruì timbrato il tesserino alle sette e ventitré
Del mattino non si poteva configurare assolutamente nessun tipo di reato nonostante come è venuta l'Amministrazione a conoscenza del fatto che costruiva timbrato alle sette ventitre ma che in effetti non c'era
Perché le sette e quarantacinque circa subì un incidente automobilistico in provincia di Frosinone da calcoli fatti
Non essendo a sua disposizione né un Porsche un Ferrari e tanto meno una pista non chiusa al traffico normale costruì evidentemente non era presente però fu assolto
è la cosa più simpatica che al momento stesso in cui feci riassumere il
Un procedimento disciplinare il dirigente generale presso il quale prestava servizio presso di sé no perché è stato assolto non si prosegue con l'azione disciplinare
è un errore io parlo perché diciamo come contraltare nei gli anni in cui ho diretto Direzione del personale del Ministero del lavoro dal quale provengo mi sono meritato il
L'epiteto di Italia vuole
Perché in cinque anni sostanzialmente ho licenziato e sospese ossia cautelativamente sia irrogato sanzioni disciplinari in una
Misura numericamente maggiore di quello che non era successo nei precedenti vent'anni
Ma non mi sono sentito ha fatto come dire un tagliagole né tanto meno una carogna o semplicemente applicato
Il codice disciplinare fatto applicare il Codice disciplinare
Sarebbe lungo discorso
Della delle responsabilità dei dirigenti in questo caso si diceva prima che talvolta riassumere i procedimenti
Si nessuno fuori termine per disattenzione
Avevo accanto a me Procioni killer quali Ciabò chissà se per disattenzione io dubito fortemente che
Questo si era stato ha dovuto
Prevalentemente disattenzione penso che fosse una sorta di
Modalità che ci seguiva
Un po'per liquido vivere
è un po'per farsi merito verso alcune categorie
Non cito ma
Evidente il riferimento
Bene diceva che la riforma Brunetta sicuramente spinge molto emette molto l'accento sulla responsabilità del dirigente un già è stato ricordato dal
Dottor Apicella
Una modifica centosessantacinque dove si parla della colpevole violazione del dirigente che non svolge sostanzialmente la vigilanza sul rispetto degli standards il personale che gli ha affidato
Ma io vorrei premettere ancora anche se ho promesso che non
Quale di fatto un intervento di carattere tecnico la rilettura dell'articolo cinque secondo comma del centosessantacinque che vi leggo testualmente rientrano nell'esercizio dei poteri dirigenziali le misure inerenti la gestione delle risorse umane
La direzione di organizzare il lavoro nell'ambito degli uffici e le relative misure sono assunti in via esclusiva dagli organi preposti alla gestione con la capacità i poteri del privato datore di lavoro fatta salva la sola informazione alle organizzazioni sindacali
Anche l'articolo cinquanta interviene
A
Precisa responsabilità dirigenziale in termini organizzativi quando dice che la mancata individuazione da parte del dirigente responsabile delle eccedenze delle unità di personale gli sono affidate valutabile ai fini della responsabilità
Per danno erariale
Ho citato questo perché mi sono ricordato di una
Frasi che sostanzialmente
Ebbe modo di dire Ichino pardon Brunetta incrocio Brunetta voi volete il Ministro Brunetta
Subito dopo l'insediamento del nuovo Governo si stava intrattenendo con i giovani della scuola superiore quindi futuri dirigenti ovviamente
In quel caso
Anche per ovvi motivi magnifiche hanno la nuova dirigenza guardando con me meno il favore alla vecchia dirigenza
Quindi ricordo la frase con la quale il
Ministro Brunetta diceva appunto che
Uno dei
Come dire difetti del nostro sistema
E
Che dato dal fatto che lo Stato gli enti pubblici in generale come soggetti non esercitano i poteri proprio del datore di lavoro
Anzi mi diceva proprio non si configurano come datori di lavoro e da qui una serie evidentemente di
Di guasti quello che dovrete chiamava il circuito chiuso autoreferenziale però per il quale
Dare un nuovo e più forte significato alla trasparenza e cioè vale a dire l'obbligo di rendere conto
Le risorse che vi sono state affidate come dicevo dei risultati che ha raggiunto utilizzando quelle risorse
Ora
Il fatto nuovo
Con il fatto
Diciamo più rilevante della riforma Brunetta è che non è vero che le amministrazioni non abbiano fino a quel momento fino ad oggi reso sostanzialmente informazione
Sul risultati da loro della della loro trasformasse c'è la Corte dei conti sono una serie
I riferimenti quali occorre rispondere ma il vero produsse che adesso questa risposta deve essere pubblica
Quindi non è più
Chiusa nell'ambito del circuito della pubblica amministrazione allargata ma esce darci quella pubblicamente allargata che investe la società Lei associazione dei consumatori il cittadino
Si diceva ogni atto tranne che non sia sottratto ad una appunto all'accesso e accessibile da parte di chi ne abbia interesse
E allora quando si parla di
Rottura del circuito dell'autoreferenzialità vengono in rilievo
Alcune delle novità della Brunetta per esempio
L'organismo di valutazione l'organismo indipendente di valutazione
Valutazione
Che riguarda le strutture valutazione che riguarda
La performances
Valutazioni che riguarda
I soggetti quindi che riguarda
Il personale
Ora
Per parlare in casa Inpdap
Dobbiamo dire che
Rimanendo nei tempi grossomodo previsti Dammacco Michel Martone abbiamo sforato i limiti
Pochi giorni
Chi però ha fatto una scelta dell'organismo indipendente sicuramente di qualità
Perché viene designato come Presidente è un
Autorevole professore universitario che allunghi lunga conoscenza militanza sulle questioni della Pubblica amministrazione due dirigenti
Di prima fascia due dirigenti generali
Che quindi non possono che assicurare a questo organismo
Chiaramente una
Caratterizzazione di sicuro di sicuro interesse
Su questo organismo ma lo accennava un poi il presidente Borio si è già discusso propone di riferimento di rapporti che si venga ad instaurare
In una in un ente che acquista governance duale ma io penso che questo sarà
Un problema sostanzialmente superabile al di là della riforma ovviamente della governance
Ora
Vedo che
La scelta che elimina l'Inpdap ha fatto una scelta di alto profilo e quindi tornando alla
A casa nostra io penso che ci siano fondamentalmente le condizioni perché la riforma possa essere implementata in maniera corretta
Io sono solito quando mi applico su questioni di tipo organizzativo mi applico alla alle innovazioni dall'esigenza di capire
Un popolo che viene avanti sono solito dire che tra i due fratelli Romolo e Remo io preferisco sempre Romolo
Per abiti per evitare che potremo ci mette dieci anni per fare quello che magari Romolo potrebbe fare in termini un po'più
Questo però sostanzialmente
Come dire ad una condizione e la condizione che io vedo è
E ancora una volta
Il
Presidente Borio accolto un po'nel segno e non a caso chiedevo venia e chiedo venia agli esperti giuristi
Perché se noi andiamo fondamentalmente ci applichiamo prima di applicarci a capire dovete della riforma cosa ma dobbiamo mettere in piedi
Ci avviamo come dire a perdere in una
Speculazione tipica io chiedo scusa giuristi assolveranno sicuramente data la mia giovane età
Ecco se noi ci perdiamo nella nella ricerca del combinato disposto della lettura integrata
E degli atti B io penso che noi faremo la stessa cosa eterno che hanno fatto tutte o buona parte delle riforme
Che hanno interessato il nostro Paese dove si pubblicano libri tomi enciclopedie si discute e si va in tribunale sì però sostanzialmente quel poveraccio se vogliamo definirlo così che poi il destinatario
Io lo chiamo cliente anche se da ultimo
Mi è sembrato molto più interessante chiamarlo azionista non ricordo chi
Questa questa espressione ha utilizzato io danni usato l'espressione cliente così Presidente
Disciplina per la direzione giusta
Io rubo idee espressioni naturalmente a man bassa
Cercando di citare la fonte comunque quindi dicevo magari dimenticando che non si è azionista vorrebbe avere un po'più di sostanza e meno disquisizioni di carattere puramente giuridico e tecnico
Vorrei tarda volge adesiva siamo stanchi siete stanchi per cui un unico che l'ultimo accenno a
Una questione che mi sta veramente a cuore e cioè la questione relativa alla sistema premiale
Non ho quindi lascia un po'da parte il piano delle performances tutte le attività che dovranno essere messe a regime
Perché ritengo che viceversa un minimo di attenzione maggiore al sistema premiale noi la dobbiamo riserve
E dico questo perché immagino che sia perlomeno da un punto di vista
Concettuale laburista ideale
Un dato acquisito per tutti che le differenze ci sono delle differenze vanno valorizzate
Lo dicono tutti oligopoli nulla facente
Lo dico con i fannulloni oppure con quelli che fanno altro come dice
Come è stata introdotta come terza
Categorie lo diciamo tutti fondamentalmente però poi cerchiamo in qualche modo
Io sono un profondo
Assertore convinto della necessità di differenziare
E ancora una volta
Vi chiedo scusa della riferimento personale è anche un po'la mia storia personale che mi porta a dire al di là di ogni possibile fraintendimento ed equivoco che ho praticato queste nel passato
L'ho praticato negli anni
Remoti
Novanta
Novantuno novantadue
Allorquando
Non si parlava di Fondo unico di amministrazione ma si parlava di risorse legati a progetti
Bene io dirigevo un ufficio
Qual era arrivato il trenta novembre mille novecentonovantuno
E
Responsabili di
Unità operativa e organizzare sindacali alzando le mani mi dicevano
Sì in effetti abbiamo scritto dei progetti
Interessanti ma
In realtà poi abbiamo svolto le attività ordinarie
Io ho avuto un attimo di sbandamento di coscienza perché ha detto posso io il trenta di novembre del mille novecentonovantuno massacrare questa gente alla quale è stato detto i progetti si scrivono e si fa altro e quindi non ti pago
Ho preteso ovviamente che il mio predecessore venisse
Certificarsi credibilmente di obiettivi che manco
Si erano proposti di raggiungere e così ho potuto pagare il personale
Peraltro ho detto loro
L'anno prossimo si cambia l'anno prossimo e faremo dei progetti
Individueremo gli obiettivi per i quali vogliamo applicarci
Individueremo i momenti di verifica intermedia individueremo le responsabilità individueremo le partecipazioni
Chi fa cosa ebbene alla fine dell'anno restituito circa venti milioni
Perché non tutti i progetti avevano raggiunto l'obiettivo
Dico questo perché mi appresto a dire una cosa che un po'in controtendenza cioè io condivido la riforma Brunetta
Nelle sue linee generali non condivido però l'articolo diciannove non lo posso condividere
Cioè quell'articolo in cui mi dice che aprioristicamente una parte del personale senso dirigenziale o sia esso
Delle aree funzionali è escluso
è una colossale mi permetto di dirlo mi scuserà Tocio Brunetta sciocchezza
Parlando proprio componente di dicevo caro professione caro onorevole caro ministro
In tutti questi ragionamenti che lei sta facendo c'è un grande assente
Il grande assente si chiama motivazione
La motivazione è fatta di molte cose è fatta dell'orgoglio di fare parte di un'organizzazione che funziona sicuramente
è fatta dal rispetto che tormenti nella comunità nella quale vive
Amiche furono io ebbi la visita di un mio corrispondente
Tramite amici dal Brasile quando mi fu presentato
L'amico comune che lega appunto minimi prestati se sai qui è una funzionario dello Stato
Poco si è inchinato perché evidentemente forse io non conosco il Brasile non c'è uno stato
E quindi non conoscono del Brasile neanche le brasiliane questo mi dispiace molto
è una grave lacuna Mazzoni ormai data l'età
La prossima ritardo
Però penso che evidentemente in Brasile il pubblico funzionario
Abbiamo
Meriti forse un po'più di rispetto di quanto no nonno no
Perché a volte quando dici che fa nella vita c'è solo un pubblico funzione sono dirigenze punti dirigente pubblico tra guardano perché io dell'ente pubblico
Ecco
Allora io dico
Non si può
Concepire un sistema nel quale
Sostanzialmente una fetta ma uno
Un solo dipendente
Sappia che potrebbe essere l'unico dipendente o il venticinque per cento dipendenti che non percepisce un un euro
Il riconoscimento di quella che poi una retribuzione fa parte della retribuzione che veramente così accessorie
Ma non ha percepisce non perché non ha raggiunto gli obiettivi non perché la sua performances individuale accettabile
Ma semplicemente perché si fa una graduatoria e quindi
Rispetto
Alla posizione di graduatorie tu rischi pur avendo contribuito dire di di vederci escluso se questa è la motivazione
Io ho fortemente i miei dubbi ho una mia interpretazione chiaramente della deroga
Dell'articolo un possibile articolo diciannove
E c'è quella sostanzialmente di alzare
Di concepire la cosa come
Il possibile innalzamento ma qui
Naturalmente poi giuristi mitica saranno i possibili innalzamento della soglia massima
I performances
Quella media in me a tale che chi non raggiunge
La soglia
Ritenuta accettabile
Con un mix naturalmente
Di valutazione la performance operativa è un mix quindi risultata sostanzialmente
è una valutazione da performances organizzativa e quindi
Il tipo di partecipazione che evidentemente esprime
Soltanto in questo caso possa essere e debba essere escluso dramma
Premialità
Del resto la premialità
è prevista al mentre altre modalità il prima dell'innovazione prima dell'eccellenza il terzo non lo ricordo non lo voglio leggere per cui sostanzialmente io credo che
Se non ci applicheremo ma nell'immediato
Con molta attenzione ad approfondire questo questo aspetto probabilmente come dire una delle quattro gomme sulla quale sulle quali deve corre la riforma Brunetta
Penso che in parte leggermente floscia
E questo ci porterà una marea di discussioni
Più che legittime con chi rappresenta il personale a tutti i livelli
Una discussione
In qualche modo sterile perché poi se si dovesse applicare la norma per come la si legge con un'interpretazione rigida probabilmente noi faremo almeno a strada di quanto
Non ci proponiamo di fare
Io chiudo dicendo che
Se tra i due fratelli Romolo e Remo preferisco sicuramente Romolo
Tutta la mia precedente esperienza
Nell'attuale esperienza utilizzo una formula con la quale ossessione sistematicamente la mia dirigenza
La mia formularla cronico della mia formulare e citi
Energia costante nel tempo si abbia chiaro il percorso che si vuole fare l'obiettivo al quale sì deve e si vuole arrivare su questo ci si applichi effettivamente
Nella sostanza
Un vi ringrazio
Io vi ringrazio e
Facendo appello alla vostra motivazione chi li ha spinti quindi aspetto anche nella fase pomeridiana per il libro sulla disciplina dei magistrati perché non dimenticate
La legge e
Uguale o dovrebbe essere uguale per tutti anche per i magistrati sia per chi ha un poco in più sopra la testa sia
Per chi ha un tacco in più sotto i piedi arrivederci