Milano - Cerimonia d'inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2012

Dichiaro aperta l'assemblea generale della Corte d'Appello di Milano
Vorrei dire a tutti
Viviamo questa giornata come una giornata di festa
Di serenità
Saluto illustri ospiti
Che ci onorano della loro presenza
I rappresentanti
Del CSM
Del Ministro della Giustizia
Le autorità religiose civili e militari
Le rappresentanze delle forze dell'ordine
Gli avvocati italiani ed europea
La stampa i tanti amici
Un saluto deferente in particolare
Sia consentito rivolgere
A sua Eminenza il Cardinale Angelo Scola
Che nonostante
Numerosissimi impegni pastorali
Ha trovato il tempo e anche il desiderio penso di essere qui con noi stamattina per un po'di tempo grazie
Un saluto affettuoso e riconoscente va innanzitutto ai magistrati
I quali
In silenzio è in condizioni spesso difficili danno ogni giorno un contributo essenziale all'attuazione della giurisdizione
Quanto agli avvocati
Lo dicevo anche stamattina incontrando le delegazioni degli avvocati europei
è con grande soddisfazione e con spirito di riconoscenza
Che rilevo l'esemplare clima di collaborazione che si è instaurato in questo distretto tra magistratura e avvocatura
è anche il significativo supporto organizzativo e finanziario da questa offerto in taluni settori in cui è più marcata la scarsità delle risorse
Debbo purtroppo constatare
Con profonda amarezza e inquietudine
Che oggi
Il tavolo della giustizia e sbilenco
Manca una gamba
Quella dell'avvocatura
Il cui ruolo la cui funzione solo coessenziale alla giurisdizione
Auspico quindi la riapertura di un confronto reale e proficuo tra Consiglio nazionale forense il Governo nella prospettiva di soluzioni legislative giuste condivise
Ho menzionato magistrati avvocati ma sento il pressante obbligo di manifestare la mia speciale gratitudine al personale amministrativo
Per il gravoso impegno che assolve quotidianamente talora in condizioni avverse
Dimostrando spirito di sacrificio e senso dell'istituzione
La Corte d'appello il Tribunale di Milano
Nel presentare il Bilancio di responsabilità sociale due mila dieci due mila e undici
Hanno inteso rappresentare all'esterno
I valori le strategie e gli obiettivi che in ispirano l'azione
Sono evidenziate le iniziative volte a migliorare l'efficienza della giurisdizione e ottimizzare il servizio
Con particolare riguardo al tavolo per la giustizia della città di Milano e al Progetto innova giustizia finanziato dalla Regione
Del tribunale di Milano viene rimarcato lo straordinario livello di efficienza organizzativa
Per produttività è durata ragionevole dei processi
Insieme
Con la consolidata sperimentali sperimentazione delle migliori prassi
Che lo pone su un gradino di eccellenza
Sì da rendere fondata la tesi in una relazione virtuosa tra la dimensione del tribunale le specializzazioni attuate e l'efficacia delle risposte alle domande di giustizia
Quanto alla Corte d'appello
Sono esposti in termini di piena trasparenza sia gli aspetti positivi della stabilità delle decisioni e della ragionevole durata dei processi
Sia le serie e gravi criticità di talune situazioni
Di cui vengono analizzate causa
Prospettati rimedi con particolare riguardo alla sezione lavoro al settore penale
Pur confidando sì di ottenere miglioramenti già nel due mila e dodici
Nel segno di una forte discontinuità rispetto al passato e alla luce del necessario ripensamento dei moduli interni
In termini di razionalizzazione e di incremento di produttività
Iniziative che troveranno un solido approdo ben presto
Nella proposta tabellare per gli anni due mila dodici due mila quattordici
Tutti gli uffici giudiziari del distretto in questa difficile fase della storia del nostro Paese
Condivido l'impegno a ridurre la durata eccessiva dei procedimenti
E a rendere più efficiente il funzionamento dell'apparato
Al fine di dare una risposta alle aspettative di legalità della società civile del mondo produttivo
Ciò soprattutto in un momento in cui
Larghe fasce della popolazione sembrano smarrite di fronte alla violenza di una crisi economica e finanziaria senza precedenti di vaste proporzioni
Che di riflesso è sensibilmente incide sulle forme sui contenuti della giurisdizione
E però
Occorre essere consapevoli che il pur rigoroso impegno di ammodernamento dei moduli di funzionamento del complesso apparato di giustizia
In nessun caso consente di definire tale apparato in termini di azienda
Che le sue performances debbono misurarsi solo alla stregua
Di nude statistiche sugli indici di ricambio sulla curva delle pendenze o di mera rendicontazione di spese ed entrate costituisce un luogo comune
Non rispondente alla complessità degli aspetti dell'amministrazione la giustizia
Perché la funzione di giustizia per i valori primari che esprime debba essere misurata alla stregua di più larghi parametri che non sia la sull'efficienza produttiva
Si desume dalla lettura che la Corte di Strasburgo offre dell'articolo sei della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Avverte in proposito la raccomandazione del Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa due mila dieci numero dodici intitolata sui giudici indipendenza efficace responsabilità
Approvata appena un anno fa diciassette novembre due mila dieci
Che
Testualmente l'efficacia dei giudici e dei sistemi giudiziari è una condizione necessaria per la tutela dei diritti di ogni persona
Per la certezza del diritto e per la fiducia del pubblico nello Stato di diritto
E aggiunge l'efficacia sta nell'emettere decisioni di qualità entro un termine ragionevole e sull'apprezzamento e sulla base di un apprezzamento e quando le circostanze
Occorre insomma fare i conti con le esigenze di efficacia e qualità
Coniugando efficienza con il ruolo affidato la giurisdizione chiamata tutelare i valori primari della persona
è consapevole delle garanzie del giusto processo della tutela della vittima della funzione cognitiva del processo e dell'obbligo di motivazione che richiede tempi adeguati per lo studio dei casi
Ogni corte all'obbligo di garantire insieme con la speditezza la correttezza della procedura il FER stradali
La qualità della soluzione che sia quella giusta sorretta da un agile ragionamento probatorio ma anche la stabilità della decisione nei successivi gradi di impugnazione
Grazie alla ordinaria prevedibilità Tel decisum e all'uniformità di trattamento dei cittadini davanti alla legge che si assicura così
La gestione individuale del caso disattenta i criteri il buon funzionamento di organizzazione complessa
Che si concentra esclusivamente sulla perfezione della singola procedura del singolo provvedimento spesso rivela
Tardività difetto di senso pratico inefficacia concrete ingiustizia della soluzione pure astrattamente giusto
Ma
Per altro verso con la mente rivolta alla sull'efficienza quantitativa senza impegno sulla qualità dell'opera il giudice si distacca dalla sua formazione culturale e professionale
Tradisce l'essenza della giurisdizione il suo ruolo di interprete perde l'anima
Coniugare efficienza qualità e garanzia e questa la sfida della modernità
Per un verso indipendentemente dal legislatore esistono spazi attenti come dimostra penso anche a Milano
Per esperienza e gestite dalla magistratura dall'Avvocatura in una sinergica opera di rinnovamento e di auto-organizzazione
Se la qualità delle funzioni dei magistrati e degli avvocati dipende dalla dignità del processo
Ebbene quest'ultima dipende dai comportamenti dei suoi protagonisti
Quello che la giustizia e
Dipende anche da quello che i suoi protagonisti vogliono che sia e fanno perché sia
Il processo non è solo disciplina codicistica
è altresì cultura consuetudine pratica quotidiana di legalità
Sembra perciò lecito attendersi dalla collaborazione degli attori del processo la sperimentazione di nuovi moduli comportamentali e l'avvio di iniziative che integrino gli interstizi non coperti dalle norme positive
In un rinnovato contesto di Comuni percorsi di formazione professionale e di una deontologia processuale condivisa sul presupposto della pari dignità
Per altro verso il processo riformatore deve trovare spinta propulsiva e linee guida nella volontà del legislatore la fonte primaria
Con l'avvertenza tuttavia che la razionalità empirica di ogni riforma va misurata valutandone l'impatto sui tempi e sui modi di funzionamento dell'intero sistema
Stimando le i costi e gli effetti in termini di efficacia e l'organizzazione l'attività e all'esito di un'analisi economica degli obiettivi e dei risultati
Alcune riflessioni sulle riforme del processo
Al fine di conseguire un pure instabile equilibrio fa regole giuridiche e agire economico
Mediante una risposta efficace alla domanda di giustizia il legislatore ripetutamente intervenuto sul processo civile con le varie leggi di stabilizzazione finanziaria e per lo sviluppo dell'economia fino ai più recenti decreti legge
Del ventidue dicembre due mila undici e del ventiquattro gennaio due mila dodici
Muovendosi in quattro direzioni
Il risparmio delle risorse misure deflattiva moduli di specializzazione rimedi acceleratori da ultimo
L'istituzione auspicata da almeno un decennio è finalmente avviata del Tribunale dell'impresa
I più attenti osservatori avvertono peraltro che i difetti e le rigidità della complessa e variegata cornice legislativa
Ispirata allo smaltimento dell'arretrato
Anche mediante più accentuati moduli di specializzazione
Dovranno essere temperati sia da un'attenta analisi dell'impatto sul sistema sistema ed adeguate misure di rafforzamento delle risorse in quei settori sia Daidone i protocolli di procedura tal magistratura e Avvocatura
Ma e il campo delle misure deflattivi acceleratorie quello in cui più intensamente intervenuto il legislatore
Consapevole degli effetti che i tempi della decisione assumano sulle in forse
La tutela effettiva rischio di credito quindi sul mercato sul mondo del lavoro dell'impresa sull'economia la finanza
Intendo riferirmi alla mediazione
Finalizzata alla conciliazione
Divenuta operativa dal venti marzo due mila undici con rinvia a un anno per le controversie condominiali della circolazione stradale
Prospettiva questa che suscita interesse
Essendo esperienza comune che non poche liti in materia non natura bagatellari
E per queste la mediazione non può essere vista con sfavore pregiudiziale
L'intento di incidere
In misura significativa sui flussi della domanda anziché sulla mera efficienza della risposta e tanto ambizioso quanto ineludibile
Comune a tutti i Paesi europei
Occorre tuttavia riconoscere che il successo dell'operazione è stato finora modesto
I dati statistici indicano che i numeri della mediazione sono largamente inferiori alle aspettative
Non sono pochi infatti gli aspetti problematici che
L'implementazione dei metodi alternativi dar conto di ricomposizione controversie presenza nei rapporti col contenzioso ordinario
Dall'obbligatorietà del ricorso
La vera mediazione dovrebbe avere base volontaria facoltativa
Dall'assenza di robusti incentivi economico-finanziario per le parti di ragione vi accedono
All'attività di formazione organizzazione del servizio delle tecniche di mediazione dei soggetti mediatori
Un clima più aperta di riflessione dialogo potrebbe giocare anche al cambiamento di approccio culturale per il nuovo ruolo dell'avvocato e tre migliori prassi a chi può attuative dell'istituto
Quanto al processo penale
Merita largo apprezzamento il recente decreto legge del dicembre due mila undici che ha introdotto talune misure destinate a ridurre lo stato di tensione detentiva
Perché d'estate giustificato allarme la situazione di sovraffollamento della popolazione carceraria
Che caratterizza anche gli istituti milanesi
Le presenze superano ogni limite di capienza e quindi
Di umanità e civiltà del trattamento
Merita un convinto apprezzamento anche il disegno di legge governativo del sedici dicembre due mila undici
Che interviene mediante sullo strumento della delega in materia di
Depenalizzazione sospensione del procedimento a carico degli irreperibili
Sospensione del procedimento con messa alla prova pene detentive non carcerati
Ma anche qui
Non sarebbe più proficuo intervenire ancor prima sulla medesima domanda
Attivando opportuni argini contro l'enorme quantità di notitiae criminis spesso indotte dall'improprio ricorso alla tutela penale
Non sarebbe più saggio ridisegnare le fattispecie di effettivo rilievo criminoso
Introdurre con i criteri della scarsa rilevanza del fatto e dell'attende l'offensività della condotta talune forme di obbligatorietà temperata dell'azione penale
A mio avviso il processo penale necessità comunque a ben vedere
Di ulteriori e più incisivi interventi
Ne è largamente diffusa l'idea di un collasso organizzativo
Nella durata irragionevole di una sua tesi di effettività
E si riconosce l'esigenza di dettare nuove regole per l'equilibrio tra il giusto processo e ragionevole durata cosiddetto garantismo efficienti lista
I giuristi sanno bene che le rito accusatorio caratterizzato dalla formazione della prova nel contraddittorio intanto questi casualmente funzionare in quanto siano largamente utilizzati i riti alternativi di tipo negoziale
Ne consegue come logico corollario che non è più sostenibile l'attuale disciplina della prescrizione del reato
Nella parte in cui estende i suoi effetti sul processo usque ad eternità Terna
Notizia Andone il grado di in effettività e dissi in cinque disincentivando i percorsi alternativi
La prescrizione del reato collocata sullo sfondo della scena del processo si rivela come un agente patogeno
Induce premialità di fatto scoraggia le premialità legali incentiva strategie dilatorie implementa le impugnazioni in vista dell'esito estintivo mi chiedo
è davvero efficace il processo di cui si programma lo scivolamento nessun esito proscioglimenti vivo per il mero decorso del tempo cui si badi bene la difesa dell'imputato ha diritto di tendere
Ne posso sic stantibus con conseguente fallimento però della funzione di accertamento della verità del processo e con la sconfitta dell'ansia di giustizia delle vittime e della collettività
Si aggrava la crisi di autorevolezza della giurisdizione aumenta la disciplina distanza della disciplina nazionale rispetto agli apparati di tutela convenzionale sovrannazionali
Appare prioritario stabilire con urgenza e determinazione la sterilizzazione degli effetti della prescrizione del reato
Se non dopo l'avvenuto esercizio l'azione penale almeno dopo la sentenza di condanna di primo grado
Assicurando poi termini certi e celeri per le fasi impugnazione
E sul terreno dell'impugnazione
La salvaguardia
Ferma del secondo grado di giudizio pretende tuttavia logicamente l'estensione della disciplina della inammissibilità de plano del gravame
Oltre i casi di mancanza di specificità anche di manifesta infondatezza dei motivi
Perché meritino di essere preservati ben tre gradi di giurisdizione occorrono sedi filtri all'impugnazione
Nel senso di un necessario restringersi dei cerchi concentrici dell'ordo processum all'esito di una puntuale opera di selezione dei ricorsi ammissibili
Secondo l'istituto di comune matrice europea del lei tua peggio
Mi chiedo
è davvero efficace un sistema processuale che spreca le risorse consentendo la celebrazione dell'udienza
Anche per la trattazione di una impugnazione affetta oltre che da difetto di specificità da manifesta infondatezza delle ragioni che la sostengono
Conosco e comprendo le ragioni di resistenza della classe forense altro posto allargamento dei casi di inammissibilità
Ma
La legittimazione dei giudici va messa alla prova sul campo implementando nella professionalità anche per la selezione degli appelli inammissibili
Come ormai avviene da oltre un decennio per i ricorsi per Cassazione e come prassi diffusa negli altri sistemi processuali dell'Unione europea
Più in generale osservo
L'attività di selezione delle impugnazioni inammissibili agevola la crescita professionale dei giudici e degli avvocati
E assicura larghezza di tempi di attenzione e di risorse alle cause effettivamente meritevoli di essere trattate
I protagonisti e la vita giudiziaria
Sono consapevoli dell'assoluta centralità che rivestono pure i temi del funzionamento della macchina giudiziaria e dell'urgenza di radicali rimedi corretti
E a tal fine
Per
Ottimizzare proposte utili a fronteggiare la perenne emergenza si è cucito il coordinamento dei Presidenti delle Corti d'appello italiane
E si è rilevato che accanto al sovraccarico dalla domanda alla litigiosità dei cittadini allo sproporzionato numero di avvocati all'affare farraginosità delle procedure
Al proliferare di inutili formalismi
Il trend della giacenza e dell'eccessiva durata dei processi e non è solo frutto di non per spirito e regole procedurali
Di poco meditate scelte legislative di prassi devianti o scarsa professionalità ma è di tipo strutturale
Legato all'inflazione all'impiego di risorse galla sperequata gestione dei carichi di lavoro
La raccomandazione nel Comitato dei Ministri e così Europa
Che ho citato su questo punto testualmente dice
Ogni Stato deve assegnare tribunali risorse strutture e attrezzature adeguate
Che consentano loro di operare in conformità all'articolo sei della Convenzione e per consentire ai giudici di lavorare in modo efficace
E allora
In questa strategia di progressivo contenimento la spesa pubblica non appare ineludibile oggi dopo centocinquanta anni rivisitare con urgenza la geografia giudiziaria
Sulla base di una misurazione della dimensione ottimale degli uffici scevra di logiche corporative ispirate a criteri oggettivi della scienza di organizzazione applica
La questione della razionalizzazione sedi giudiziarie trova concordi ormai giuristi ed economisti
Sull'assunto che la professionalità la produttività risultano crescenti al crescere della dimensione dei tribunali
Ha avuto inizio la rigore riorganizzazione territoriale con la legge delega
Del settembre due mila undici è in corso il dibattito parlamentare un primo decreto delegato che riguarda i giudici di pace è stato emanato sia inattesa
In tempi di attesa direi
Dei decreti che riguarderanno i tribunali e le procure
E devo dire che in linea con questa logica si pongono alcune innovazioni di rilievo del Tribunale di Milano in tema di rimodulazione delle competenze fra sede centrale Sezione distaccata
Proprio al fine di perseguire una migliore distribuzione delle risorse e assicurare alla collettività agli utenti migliori tempi e migliore qualità del servizio
Si tratta di iniziative coraggiose
Animate dal lodevole scopo di migliorare l'efficacia del servizio
Le determinazioni relative già positivamente vagliate da questo Consiglio giudiziario e dal CSM per i profili tabellari sono all'esame del giudice amministrativo
Ebbene resto in fiduciosa attesa di uno scrutinio di merito che si faccia carico interprete della ratio legis sottesa alla Vespucci inapplicata
Delle finalità istituzionali che hanno ispirato e anche dell'unanime parere di tutti gli organi alla giustizia ordinaria sul punto
Si è ripetutamente detto che la drammatica inadeguatezza degli organici del personale
Sapete bene che la diciott'anni non si provvede al turnover e alla copertura dei posti vacanti
La macchina giudiziaria opera ormai in stato di emergenza
è un problema di numeri ma anche di qualità delle persone in termini prospettici si rischia
Di avere uffici sguarniti di personale non solo
Ma il cui patrimonio di competenze ed esperienze e destinato a deperire perfetto della mancata trasmissione Anno veleno
Unica via di uscita la mobilità
Una seria politica di mobilità di riallocazione nelle nel nevralgico settore nel comparto giustizia di quella parte del personale degli enti locali che risulti esuberante se non sprecate nascono e Consiglio
Vorrei dedicare l'affitto a parte conclusiva della mia relazione
Un tema che mi è particolarmente a cuore
Che credo sia parte avete a cuore
Non solo dei magistrati ma direi anche degli avvocati di coloro che
Solo gli attori protagonisti della scena del processo cioè la legittimazione dei giudici e la e l'etica della giurisdizione
Coniugare le garanzie individuali e la certezza del diritto intesa come prevedibilità e uniformità
Di trattamento dei cittadini davanti alla legge
Con il valore dell'efficacia della giurisdizione costituisce un dovere funzionale dei magistrati oggi
Solo dando una risposta rapida ed equa le domande di legalità
E restringendo le aree della diffusa ingiustizie l'immagine della giurisdizione e la legittimazione dei giudici acquistano credibilità dinanzi all'opinione pubblica le altre istituzioni
Vedete ne sono convinto fermamente la legittimazione del giudice non è data una volta per tutte dalla circostanza che si è vinto il concorso che si indossa la toga
Va conquistata sul campo
Nell'esercizio quotidiano del servizio eseguito con serietà e professionalità
Le prassi processuali e le condotte processuali dei magistrati devono ispirarsi a un alto senso di etica professionale
Egli pensante nell'ottica della giusta considerazione ingolfati appartenuta alla domanda di giustizia
Si esige dal giudice consapevolezza delle aspettative degli utenti misurazione dei tempi arricchimento del patrimonio professionale qualità del servizio capacità di ascolto
Giustificazione delle decisioni in un linguaggio semplice chiaro
Effettività praticità delle soluzioni adottate
Equilibrio e moderazione nel linguaggio
Sobrietà riservatezza rispetto e leale collaborazione con le altre istituzioni
La deontologia viene così a profilarsi come un fondamentale momento di
Rilegittimazione
Quotidiana progressiva permanente del giudice una guida sicura capace di orientarmi passi fin dalle prime esperienze oggi e si è al centro anche dell'attenzione degli organi della formazione
Delle valutazioni di professionalità riservate al Consiglio giudiziario al CSM per ogni progressione di carriera l'attribuzione di incarichi direttivi
è questa la moderna figura di giudice che oltre a essere coerente con le norme del Codice etico che la magistratura volute
Con grande determinazione dall'Associazione nazionale magistrati risponde al modello disegnato dalla Magna Carta dei giudici europei
Approvata a Strasburgo lo stesso giorno in cui è stata approvata la raccomandazione del Comitato dei Ministri di cui parlavo diciassette novembre due mila dieci
Consentitemi di dire che anche la speciale obiettiva sovraesposizione che negli anni più recenti ha caratterizzato gli uffici giudiziari milanesi
Sul piano dei rapporti con i media e con la politica per la particolare importanza e rilevanza sociale dei fatti e delle persone coinvolte in indagini e processi e destinata a stemperare asse laddove da tutti
Vengano osservate le regole deontologiche le misure indicate
La famosa raccomandazione
Quando al diritto d'informazione di informazione chiede ai giudici di dare prova di moderazione nei rapporti con i media
E però
L'assessora Cogo raccomandazione
Prescrive ai rappresentanti del potere esecutivo e legislativo di non assumere provvedimenti che invalidi non pronuncia giurisdizionale
Di evitare nel commento delle decisioni dei giudici ogni critica che possa compromettere l'indipendenza della magistratura
E sottolineo ancora più importante minare la fiducia del pubblico nella stesse
Di astenersi da qualsiasi azione che possa mettere in dubbio la volontà di rispettare decisioni dei giudici che sia diversa dall'esprimere l'intenzione di proporre impugnazione
Il giurista puro definisce questi testi soft law
Ma essi
E parlo almeno per i magistrati e lo affermo senza riserve vanno considerati come fonte di regolamentazione dei comportamenti muniti di autorevolezza ed efficacia vincolante hard loro per noi
In tal modo coniugando si potere e responsabilità l'indipendenza esterna dei giudici non sarà vista come un privilegio bensì come la garanzia fondamentale in uno stato di diritto
Perché i cittadini abbiano un'applicazione imparziale e uniforme della legge
Il giudice con la Corte ben potranno pretendere a loro volta il doveroso rispetto che meritano la persona all'organo l'istituzione
Da parte delle altre istituzioni degli avvocati del personale dei cittadini dai quali potranno anzi attendersi apprezzamento
Così rivelandosi non come una patologia ma con una preziosa risorsa del Paese
Tirando le fila del discorso a chiusura di uno storico hanno in cui si è assistito a numerosi e straordinaria e venti per il centocinquantesimo anniversario dell'Unità d'Italia
Ritengo che oggi non stiamo celebrando un formale ripetitivo è inutile rito
Con l'odierna
Pubblica e solenne cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario
Intendiamo viceversa assegnare un momento di dialogo prima ribadire
Un messaggio di speranza di impegno
Per una più feconda stagione della giustizia a favore l'intera comunità nazionale
Sono certo
Almeno nostro impegno è totale su questo punto che la crisi dell'economia non si trasformerà anche in una crisi della ragione
Ci fa compagnia ancora un po'eminenza oppure vuole andare non si faccia nessuno ascolta
Allora
Nostro cerimoniale prevede che io dia la parola al rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura la dottoressa Giovanna Di Rosa che qui alla mia sinistra
Tornerà
Quindici minuti
Signor Presidente signor procuratore generale Eminenza autorità signore e signori tutti
Desidero
Prima di ogni cosa indirizzare un deferente saluto al Presidente della Repubblica anche quale Presidente del Consiglio Superiore della Magistratura e un ringraziamento per la sua opera improntata a serenità ed equilibrio
è difficile per me parlare dopo il Presidente Canzio che ha svolto una relazione così importante è bella
Tanto più
Perché porto emozione com'è per questa mia presenza in questa sede
Dal momento che io che rappresento in questo momento il Consiglio Superiore della Magistratura provengo da questo ufficio giudiziario e a questo ufficio giudiziario ritornerò
Vorrei nel ex rassegnarvi questo come mio stato d'animo con il quale mi accingo ad illustrare l'attività del Consiglio Superiore della Magistratura
Salutare particolarmente l'avvocatura milanese
L'Avvocatura che oggi assente ma di cui rilevo essenziale apporto tanto più qui a Milano
Dove l'avvocatura costituisce una vera e propria task force per gli uffici giudiziari milanesi e costituisce un servizio essenziale
E stabile e continuativo per tutti i bisogni che nel corso degli anni si sono
Manifestati per la città di Milano ebbene che di questa cosa siamo tutti consapevoli e chi fa parte di questi uffici giudiziari lo sa partecipato lealmente
Venendo adesso alla attività del Consiglio Superiore della Magistratura giunto al suo secondo anno di attività
Vorrei in primo luogo rappresentare ma gestione dell'attività stessa è in corso in questo periodo il precedente Consiglio Superiore
A affrontato nell'immediato la riforma dell'ordinamento giudiziario lo sapete quella avvenuta nel due mila sette che ha
Rinnovato totalmente una serie di istituti e modificato in radice l'ordinamento giudiziario questo Consiglio superiore ha invece adesso il compito di gestire la messa a regime di quella riforma
Non il no notevolissima che si è che si era compiuta e viene ad affrontare quotidianamente questioni tecniche che si pongono questioni di risoluzione delle vetture normative che si sovrappongono tra loro
Questioni interpretative nuove o rinnovate e una serie di criticità che la riforma ha evidenziato
E in questo senso quindi che l'attività di produzione normativa secondaria e spesso continuativa e di emendamento a quella precedente
O di semplificazione impresa ancora più ardua perché come sapete molto di più difficile semplificare e ridurre
Che avviare
A una discussione e a una scritturazione completa delle di ogni previsione possibile
Questa difficoltà vorrei trasmetterla da questa sede perché si comprendessero le lentezze
E i tempi e le criticità che lo stesso Consiglio Superiore viene ad affrontare in questo arduo compito nel suo insieme considerato
Ci si muove ormai nella direzione di una giustizia servizio più che di una giustizia funzione questo lo ha detto il Primo Presidente della Corte di Cassazione due giorni fa nella relazione di inaugurazione dell'anno giudiziario del due mila undici
Ed è in questa ottica dunque che tutti i percorsi vengono ad essere gestiti
Vengo adesso al primo dei temi trattati nella mia relazione non li affrontano tutti perché mancherà il tempo lasciarono scritto che poi potrà essere visionato
Il dicevo il primo tema nell'ambito di questa organizzazione di risorse che costituisce anche
Una risparmio distesa esso soprattutto un incremento di efficienza degli
Per l'amministrazione della giustizia civile e penale
Il tema è quello della revisione delle circoscrizioni giudiziarie sulle quali il Consiglio superiore nel tracciare le linee guida per l'intervento dei suoi componenti
Presso mese varie sedi d'Italia ha indicato questo come primo punto a significativa evidenza di una priorità condivisa
A a livello proprio dello stesso Consiglio Superiore della Magistratura
Tutti sappiamo che la mappatura attuale degli uffici giudiziari e la stessa che si aveva prima dell'unificazione del Regno d'Italia perché sapete bene che quando il regno fu unito
E diventò appunto Stato italiano furono accorpate le realtà geografiche giudiziarie già esistenti e tuttora operiamo con quel sistema
E singolare coincidenza che nel centocinquantesimo anno in cui si celebra l'Unità d'Italia sia finalmente intervenuta la legge contenente quest'i principi e che ha l'obiettivo primario di ricollocare le risorse per il controllo e monitoraggio della situazione dei singoli uffici
In un'ottica di efficienza che oggi uno degli elementi sui quali si fonda la credibilità della
Magistratura
Perché la credibilità della giustizia passa attraverso questo
Occorrerà che questa riforma venga svolta con la consapevolezza di dell'acquisizione di una serie di dati attendibili che riguardano tutte le variabili che possono venire in conto le pendenze e il Cal il numero degli abitanti e tutta una serie di elementi correttivi che potranno essere utilmente
Affrontati
In una sede istituzionale in cui le sinergie eletto rispettive competenze si vengono ad incrociare e in questo il Consiglio Superiore della Magistratura che manifesta grande apprezzamento
Per la volontà riformatrice del ministro si è già dichiarato disponibile a un'interlocuzione stabile e continuativa
Per l'elaborazione dei decreti delegati questo perché il Consiglio superiore rivendica su questo come su tutti i temi con chiarezza il suo ruolo di interprete dei bisogni e delle esigenze della magistratura
Proponendo un costante dialogo con il Ministero e con tutte le istituzioni
Questo tema della della revisione delle circoscrizioni giudiziarie si connette direttamente al secondo questione che ha toccato anche il Presidente Canzio nella sua essenzialità il tema della mobilità
Il governo della mobilità il governo della mobilità una delle più importanti strade per il risultato di una giustizia efficiente
Teniamo conto che ci sono stati molti pensionamenti nell'anno due mila undici ben centosettantasette e teniamo conto anche del fatto che ci sono alcune mancate coperture di vari uffici
Il sessantaquattro per cento dei posti banditi nell'anno due mila e undici negli uffici giudiziari di primo grado in tutta Italia è andato deserto
Su mille trentotto posti pubblicati ne sono stati coperti solo trecentosettantotto evidente che si tratta di un dato
Che segna una minore mobilità sul territorio a livello generale nazionale e che sconta anche una novità interpretativa per apre verità ad hoc tata vedete nel quadro di quel sistema di ricostruzione di questo Consiglio superiore di cui parlavo prima proprio da questo Consiglio che svolgendo una più ampia interi costruzione delle norme
Accertato che vi è un unico termine di legittimazione per i magistrati per proporre le domande triennale e attuato questo Consiglio Superiore della Magistratura una legge del novantotto con ciò evidentemente ampliando di molto il numero dei soggetti non legittimati tra coloro che facevano domanda quindi questo spiega sicuramente una parte
Della scopertura delle domande
Oltre probabilmente a un blocco generale della mobilità sono riflessioni importanti così come è importante considerare che rispetto alle sedi disagiate e se ne sono coperte beh quarantanove su un totale di sessantotto posti pubblicati ciò vuol dire che la copertura attraverso sedi disagiate funziona meglio che la copertura bando ordinario in percentuale
Ancora una un po'un tema che doloroso nelle per il distretto di Milano e per tutti i distretti d'Italia l'assegnazione dei dei MOT dei magistrati ordinari di tribunali recentemente operata
Questa che ha registrato una serie di considerazioni critiche è stata compiuta da questo Consiglio superiore
Facendo ricorso a criteri oggettivi senza cedere a pressioni localistiche ed soprattutto all'individuazione di situazioni caso per caso da vagliare in relazione alla scopertura che risultava banda dall'organico e al carico di pendenze che quell'ufficio aveva
Questo perché perché il Consiglio Superiore della Magistratura non assolutamente la possibilità di controllare le scoperture dei del e le pendenze diciamo così dei il degli affari giudiziari presso
Presso gli uffici
Non esiste questo dato non esiste questa possibilità quindi non esiste in maniera oggettiva la possibilità di riscontrare
Le ragioni dei singoli uffici per potere arrivare aprono a un'operazione ad una scelta che sia razionale e trasparente
Certamente e in questo senso viene l'impegno massimo del Consiglio Superiore della Magistratura che si sta impegnando attraverso una serie di delibere proprio per
Coprire e ovviare a questi a queste problematiche
Perché
Il per in tema di informatica giudiziaria vi sono stati tanti interventi ed è stata una delibera sul Piano straordinario di digitalizzazione della giustizia
Vi sono state altre iniziative moltissime riporto allarmi rimando alla relazione per questa
Per queste per questi aspetti
E il l'idea è una reingegnerizzazione complessiva del sistema informatico informativo Consiliare e l'idea di una virtuosa esistenza
Di dati statistici che siano unici su tutto il territorio nazionale e che siano unici e conosciuti al Ministero al Consiglio superiore della magistratura e agli uffici nello stesso modo
E il che esemplifica naturalmente moltissimo tutto il tipo di attività che si viene a svolgere sia nelle e nella gestione delle delle tabelle sia nella gestione delle risorse
Sia nella tenuta del fascicolo personale dei magistrati
Venendo a chiudere il tema della mobilità l'auspicio e l'idea nella quale si muove il Consiglio Superiore della Magistratura
E una programmazione pluriennale
Della del della mobilità una programmazione raggiunta di concerto con il Ministero programmazione che sappia tener conto anche dei tempi per lasciare gli uffici di appartenenza e quindi una rielaborazione di un sistema ragionato e calibrato nei tempi e nella nelle idee
Vengo adesso a fino ad un tema centrale per la magistratura il tema delle valutazioni di professionalità tema centrale per la credibilità
Della del magistrato e dello stesso Consiglio Superiore della Magistratura lo accenno rapidissimamente solo per dire che
è in corso un'opera di semplificazione dell'attività Consiliare precedente già sono stati semplificati i moduli per i rapporti e per i pareri nella valutazione di professionalità che è fondamentale e IP l'astro per la costruzione degli uffici direttivi e semidirettivi del futuro un sistema messo a regime virtuosamente
Vede la costruzione del dirigente più adatto all'ufficio attraverso la lettura del suo percorso a partire dal dal primo giorno in cui il magistrato svolge le funzioni giudiziarie
Questo è l'obiettivo e questo è il circuito verso il quale ci dobbiamo muovere
Poiché il tempo è tiranno vorrei parlarvi adesso di una questione a me molto cara
Che non definisco però il sovraffollamento carcerario ma definisco il sistema penale il sistema della pena perché mi piace inquadrare il problema del carcere nell'ambito del più generale problema del sistema penale
E del sistema sanzionatorio
Il sistema dell'esecuzione penale e fondamentale per il corretto funzionamento della giustizia penale ma va visto nel suo insieme riconoscendo la centralità della fase dell'esecuzione della pena immaginando che il processo sia un progetto teso al recupero e di quel patto sociale interrotto attraverso il reato e al reinserimento del reo il processo è dunque un Progetto nel quale si devono muovere come fosse un palcoscenico tutti i suoi interpreti in maniera sinergica riconoscendosi gli uni rispetto agli altri e riconoscendo le rispettive competenze
Perché l'azione penale abbia pieno contenuto bisogna dunque avere di vista sempre l'obiettivo del processo penale
E tutta la filiera della magistratura con singoli gesti partecipa alla scelta delle modalità dell'esecuzione penale in maniera corresponsabile consapevole evitando la parcellizzazione di interventi questo prevede il nostro sistema penale
Il nostro sistema penale va dunque inteso come un un un'opera unica e come fosse un unico concerto vedete che deve produrre una un un suono armonioso
Il problema e quando questo quando questo non avviene
Il Consiglio Superiore della Magistratura attuato lo scorso anno un primo percorso virtuoso davvero
Attraverso la costruzione di corsi di formazione che hanno visto la partecipazione di tutti i magistrati delle funzioni giudiziarie piena penali dal pubblico ministero al giudicante al magistrato di sorveglianza
Anche gli operatori dell'amministrazione penitenziaria a tutti gli attori del processo penale
Mi auguro sono convinta che la scuola su proseguirà per questo percorso ma questo serve per sradicare ordinarie diffondere questa cultura unica della giurisdizione penale
Questo è molto importante perché ci porta direttamente al tema spinoso del sovraffollamento del carcere in una logica naturale
Il Consiglio superiore ha costituito la Commissione mista con il da approntare per lo studio dei problemi della magistratura di sorveglianza perché ricerca soluzioni organizzative utili e immediate soluzioni che trovano la loro fonte netti
Nei comportamenti della magistratura
Milanese
Che ha saputo trovare in sinergia con gli enti del territorio e con l'amministrazione penitenziaria locale
Delle regole dei dei del circuito di delle modalità che hanno permesso alla magistratura milanese di essere al vertice
Per la concessione delle misure alternative in Italia ma le norme sono uguali per tutti e vero che il territorio milanese è senz'altro più più ricco ma bisogna anche riconoscere che un'operazione
è un'attività congiunta delle in cui ci si parla continuamente con le istituzioni e si riconosce quell'obiettivo unitario di cui parlavo prima
Porta a dei risultati che possono diventare strabilianti e che tanto più lo sono quanto più in questo periodo sentiamo parlare da tutti io l'ho sentito anche alla relazioni che inaugura azione dell'anno giudiziario del Primo Presidente
Lupo da presso la Corte di Cassazione il tema del sovraffollamento è stato affrontato adesso è un tema che rientra appunto nelle nostre linee guida
Ecco però noi possiamo offrire la ricchezza di un contributo fatto insieme e coltivato sempre in questa direzione
Che permetterà di realizzare nell'immediato quell'effetto deflattivo che le strade normative non non riescono a riportate da percorrere
Ancora una parola e riprendo quello che ha detto il Presidente Canzio sul modo di essere giudice
Questa è una cosa importantissima io sono magistrato penale che voglio dirvi che
E importantissima ad avere sempre davanti la rappresentazione della consapevolezza che è un tratto di penna della mano di un magistrato può cambiare una vita
L'appello il giudice essere garanti della libertà e della dignità delle persone fatto anche dal Primo Presidente della Cassazione nella sua relazione è stato fondamentale ed è stato ricordato anche dal Presidente Canzio perché il magistrato lo ha appena detto il presidente Canzio
Non ha non ha solo la conoscenza delle norme tecniche non porta solo la giurisprudenza ma completa e a fine anno
Tutto questo e sa distinguere esserci scegliere
Tra esemplarità della pena significato Compre credito della pena perché ne ha la capacità perché non soggiace al sud suggestioni mediatiche
Mi piace anche ricordare quella parte della magistratura che opera nel silenzio e gestisce nel silenzio il carcere il suo sovraffollamento questione di cui tutti parlano
Ma a cui ancora non si è data una risposta che possa immediatamente a risolvere i problemi
E questo purtroppo e tempo che non possiamo più aspettare
Un cenno ancora sulla questione della parità di genere nel s'nel in sintonia però con quello che ho appena detto prima sono donna
E porto questo mio vissuto come dimostrazione che la questione della parità di genere e questione
Importante perché
I numeri parlano chiaro il Consiglio Superiore della Magistratura osso ha soltanto due componenti
Donne e una sono io
La questione della parità di genere ha registrato una serie di interventi da parte del Consiglio Superiore della Magistratura non li ricordo perché sono scritti e li potete senz'altro leggere
Ricordo solo sì ho finito ricordo solo che è una questione che deve essere sentita e di vitalizzare ispirata all'interno non può essere imposta dall'alto
E l'impressione che non sia ancora pronti per tutto questo
Concludo osservando e facendo questa riflessione l'autorevolezza del Consiglio Superiore della Magistratura sta nel saper adempiere
Conferma il se e senza timore e il mio impegno di esercitare i doveri prive istituzionali e gestire le prerogative
Istituzionali in un'ottica di servizio senza esibizione di potere come semplice fu liti pulita funzione della democrazia
Che di quattro anni in quattro anni cambia i suoi rappresentanti
Vi ringrazio
Prende la parola il rappresentante del Ministro della Giustizia il sottosegretario
Professor Salvatore Mazzamuto
Signor Presidente della Corte d'appello signor Procuratore Generale signor rappresentanza del Consiglio Superiore della Magistratura autorità tutte signore e signori
E intervenga questa solenne cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario in rappresentanza del Ministro della Giustizia
Ma non è la prima volta per me
Già nel due mila uno di modo di rappresentare qui a Milano al Consiglio superiore alla magistratura è servo di quell'esperienza un ricordo particolarmente vivo
A questo punto mi corre
L'obbligo di
Rivolgere anche da parte mia da parte del Governo un deferente saluto al Presidente signor Presidente della Repubblica non per ritualità
Allo IVA e ringraziamento dell'intera istituzione giudiziaria per l'attenzione che ha sempre riservato ai temi della giustizia
E anche vorrei dire per il vigile esercizio
Delle sue prerogative costituzionali
Che in un frangente come quello odierno
Costituito una risorsa preziosa
In un frangente che ha visto crearsi una maggioranza
Ampia inedita
E questa è un'occasione
Per la giustizia
Perché la giustizia per sua natura e non solo nell'emergenza richiede scelte condivise
Condivisa il più possibile tra le forze politiche
Aldilà diciamo delle diverse visioni del mondo che le
Le forze politiche possono rappresentare
Condivise tra
Gli attori del sistema giudiziario e per questa ragione che mi permetto di rivolgere ai colleghi avvocati che sognavo anch'io sono pochi
Un caldo invito
A proseguire nel dialogo
Confronto magari serrato
Magari a volte anche adesso
Ma senza il dialogo non
C'è
Possibilità alcuna
Di rendere compatibile
Il rimedio ai disagi nella categoria che io ben conosco
Con la ricerca del bene comune che il tempo presente ci impone
Nel modo particolarmente pressante
E poi mi sia consentito
Anche qui non si tratta di
Parole
Rituale
Riconoscimento di un ruolo importantissimo
Rivolge a nome del Ministro anche
Un particolare speciale ringraziamento ai nostri dirigenti
E al personale amministrativo che anche in questo distretto tra non poche difficoltà dà prova quotidiana di grande professionalità e di encomiabile direi proprio comunicabili spirito di servizio
Tornando
Alla
Cerimonia odierna debbo dire che ho ascoltato con particolare interesse signor Presidente la sua
Relazione che aveva messo in evidenza
Con la
L'autorevolezza che le è propria
Io aspetti essenziali dell'andamento la giustizia e non soltanto non sul distretto
Lei ci ha dato suggerimenti
Che riguardano
Il sistema giudiziario nel Paese
Ora come
Loro sanno il nostro Guardasigilli ha riferito in Parlamento e nel corso anche della
Cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario tenutasi
Era in Cassazione sull'impegno sui progetti per il Governo in materia di giustizia sulle tante questioni aperte
L'analisi di quanto
Ci proviene dalla
Dalla sua relazione sarà per noi sicuramente nelle ferrovie come ministro fonte di preziose indicazioni
Per il proseguo al confronto capite
Per vedere partecipi non sosta Governo consiglio superiore alla magistratura nelle sue articolazioni
Anche associative
Il mondo dell'avvocatura il personale amministrativo tutti gli operatori del diritto
E Voice ben sapete che il quadro odierno
Farebbe saltare particolare nettezza alcune emergenze
Rispetto alle quali Governo ai
Già cercato di dare piena risposte intende ulteriormente concentrare i suoi sforzi la prima più grave questione riguarda lo Stato per la nostra carcere
Carceri anch'io Spedali psichiatrici giudiziari si tratta di luoghi nei quali malgrado gli sforzi degli open come altri sforzi degli operatori del settore
Ogni giorno vengono messe seriamente in discussione le prioritarie esigenze di cura e di rispetto della dignità umana
In questi luoghi sono oltre
Sono oltre ventotto mila detenuti in attesa di giudizio quarantadue per cento del totale ettari essi sono in netta prevalenza quell'inattesa di primo giudizio
Le statistiche ci informa che il gabbiano deprimersi libertà senza che sia stata pronunziata almeno una sentenza di primo grado nel due mila dieci sono oltre diciotto mila
E nel due mila undici superiore superano le quindici mila unità
Numeri preoccupanti a dire il vero
Al pari di quelli che riguardano i procedimenti per ingiusta detenzione terrore giudiziario che nel solo due mila e undici hanno comportato esborsi oltre quarantasei milioni di euro per dei relativi indennizzi
Per questa ragione anche con riguardo al distretto di Milano
Non somministro auspica che venga raccolto l'appello del Primo Presidente della Corte di Cassazione a valutare sempre con particolare equilibrio l'attenzione
L'adozione della più grave delle misure previste dal nostro ordinamento affinché sia sempre rispettato in concreto non solo formalmente il principio secondo cui
La custodia cautelare in carcere può essere disposto soltanto quando ogni altra misura risulti inadeguata
Ovviamente questi aspetti riguardano per così dire le responsabilità relative alla contro
Se nel processo
Sulle scelte di fondo in materia appartengono
Naturalmente alla responsabilità del Governo dal Parlamento
E allora la soluzione di questo problema presuppone un po'
Equilibrato insieme di misure
Non ce ne non c'è una misura toccasana
Come si suol dire un mix
Il
Strumenti
Volti a garantire al contempo l'effettività della pena
Che la rieducazione del condannato rispetto della dignità umana detenuto dalle esigenze darsi qui sicurezza sociale
Ora il Governo ha già adottato provvedimenti urgenti finalizzati a mitigare il sovraffollamento nelle carceri come loro pensano attraverso la modifica del procedure di convalida dell'arresto all'innalzamento del dodici a diciotto mesi della soia dalla pena detentiva residua per l'accesso alla detenzione
Domiciliare
Si tratta di provvedere menti che nelle prime fasi di applicazione potrebbero dar luogo ad hoc
A notevoli difficoltà operative siamo certi trovano i magistrati
Dalle forze dell'ordine di questo distretto una piena collaborazione per incrementare il numero dei condannati che scontano a casa la parte finale della Coppa ma soprattutto per evitare il fenomeno delle cosiddette porte girevoli
Con il transito in carcere gli arrestati per periodi talvolta brevissimi
Ricordo nel due mila dieci oltre ventun mila persone sono state custodite
Le nostre carceri per un massimo di tre giorni
Altri benefici ci attendiamo dalle modifiche apportate al cosiddetto Piano carceri
Scusi aggiunge l'introduzione della carta dei diritti e doveri dei detenuti e degli internati ove anche i familiari di chi viene condotto in carcere troveranno
Ci auguriamo ogni utile indicazione sulle modalità del trattamento carcerario
E diciamo in sintonia con questi obiettivi si muove anche il disegno di legge governativo che prevede il conferimento al Governo dalle deleghe legislative in materia di depenalizzazione introduzione al Codice di procedura penale negli istituti
Per la sospensione del procedimento con messa alla prova
La sospensione per processo per assenza dell'imputato nonché l'introduzione nel codice penale nella normativa complementare delle pene detentive apposite
No carceraria
Si tratta di misure destinate a determinare ci auguriamo nel medio periodo una ulteriore per frazione delle presenze in carcere soprattutto per i soggetti dalle modeste potenzialità criminale
Un secondo aspetto sul quale il Governo ritiene di dover concentrare gli sforzi riguarda che il recupero
Ovviamente il recupero di efficienza degli uffici giudiziari a questo riguardo si pentì intenderebbe dare ulteriore impulso ai progetti ministeriale già in corso nonché rapida
Attuazione nessun problema radicato come potete ben immaginare
Ha la delega della rimodulazione della geografia giudiziaria
Dalla quale ci attendiamo non soltanto un consistente risparmio aventi spesa abbiamo già visto a proposito dei giudici di pace
Risponde
Provvedimento del giudice di pace è consentito
Risparmi in termini personali dispensa veramente notevole
E ci auguriamo non a detrimento dalla cosiddetta giustizia di prossimità
Vediamo
Speriamo
Avverrà e vi è anche
All'insegna dei diciamo di un recupero nella specializzazione delle funzioni giudiziarie questa
Diciamo
Direttiva
Perché la specializzazione consentirà di elevare la qualità terreno delle decisioni che non si giudice il tasso anche di prevedibilità
Nelle decisioni
Siamo
Certo consapevoli che la chiusura di qualsiasi ufficio giudiziario per numerose difficoltà
Credo che si è constatato approvazione
Gli esponenti del territorio
Sindaci
Deputati al Parlamento
E poi anche non poche preoccupazioni alla classe forense quasi che
Diciamo
Va bene avesse già disco
Peraltro
Anche magistrati per la ricerca
Anche al personale amministrativo
Ma la necessità di ridurre le spese di gestione di razionalizzare l'utilizzo delle risorse umane e oggi è talmente dirompente
E per quanto riguarda
Le risorse umane bisogna
Tener conto del decremento progressivo non c'è
Ma la situazione degli organici del personale veramente
Chissà stronzo signor Presidente
Per il decremento elemento dovuto al blocco delle assunzioni al numero crescente dei pensionamenti
Tutto questo fa sentire i suoi effetti anche verso destra
Sono fattori
Tutti questi temi dimostrano che il Paese non può assolutamente più permettersi che ci siano due mila uffici giudiziari allocati in tre mila edifici
Ma guardando anche un po'per così dire al futuro
Dobbiamo anche
Ferme restando le specificità territoriali che saranno tenute nel debito conto
Tasso di criminalità
Problemi infrastrutturali e così via discorrendo
Le bisognino guardando al futuro per l'appunto
Ricordare che le innovazioni normative e tecnologiche
A cui oggi la giustizia un po'fare a meno digitalizzazione notifiche on-line consultazione degli atti via web pagamenti
Telematici e contributo unificato
Tutto ciò è destinato a cambiare profondamente le modalità di accesso ai servizi giudiziari
è e anche ciò
Contribuisce a rendere anacronistico quindi non è solo una questione di spesa
E non più giustificabile l'attuale assetto della geografia giudiziaria del nostro Paese
Le cupole di efficienza
C'è poco da dati
Passa attraverso
Una radicale
Riorganizzazione delle risorse umane e materiali disponibili demandare
Hai parti strutturali
E quindi la revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Dovrà essere
Colta come un'occasione non per un taglio Mastro sia
Ma proprio per un riequilibrio
è una riorganizzazione
Dei tale risorse
Oggi abbiamo anche per fortuna
Come dire
Nuovo clima culturale mongolo giustizia
L'esigenza di guardare alla giustizia come servizio
Ha determinato per l'appunto la nuova cultura dell'organizzazione
Questo è fondamentale
E questa nuova cultura dall'organizzazione
Si diffonde
Diciamo macchia d'olio cioè negli uffici dei magistrati
è ben presente all'attenzione del Consiglio superiore alla magistratura
E del nostro ministero lo ha detto ieri lo ha riconosciuto il Primo Presidente della Corte di Cassazione
Figlia di questa nuova cultura e anche
La istituzione della Scuola Superiore della Magistratura
Che ultimata la fase di avvio
Speriamo possa
Entrare
Presto
In attività
E dovrà occuparsi ovviamente dalla formazione dei magistrati ma anche degli aspiranti dirigenti degli uffici
Cui spetta l'oneroso incarico di organizzare le strutture
In modo efficace e proficuo
Tutti sanno che questa nuova cultura della riorganizzazione
Ha già dato luogo a esperienze
Interessante
Il compito del Ministero e del Consiglio Superiore del Magistratura riunione sugli ambiti è quello di raccogliere
E di governare queste per così dire buone pratiche non amo repressione lingua inglese non perché non ha nemmeno la lingua inglese non capisco perché noi dobbiamo capire best practice quando abbiamo
L'italianissimo buone pratiche
E quindi
Occorre che le indicazioni provenienti da queste esperienze di buone pratiche
Non ci faccia perdere però l'esigenza di un Governo di insieme
Perché ovvie ragioni di equità sociale quantomeno ci spingono
A pretendere che le buone pratiche
Non rimangono un fatto legato al volontarismo distinti singole sedi alla particolare attualità
Del personale magistrature eccetera di alcune sedi ma diventino diciamo così la cifra ordinaria
Degli uffici giudiziari nel nostro
Abitualmente del Governo a piena consapevolezza dalla circostanza che
Recupero
Allargo raggi
Dell'efficienza impone di sorreggere adeguatamente questi processi di riorganizzazione con
Necessari investimenti
In primo luogo relativi all'informatizzazione la digitalizzazione del sistema giudiziario
Nella relazione al Parlamento il nostro Guardasigilli si è
Soffermato
Mondo particolarmente diffuso sul tema dell'innovazione tecnologica facendo cenno alla numerose esperienze positive contrappone pratica
E alla diffusione alla Consob del magistrato in servizio telematico deposito atti comunicazione Orlandi cancelleria gestione telematica dei pagamenti e così via
E quei futuro dalla giustizia
Pure un futuro che per fortuna ripeto
In alcune serie già iniziato ma deve diventare per così dire sangue corpo dall'intero sistema giudiziario
Ripeto la nostra preoccupazione
Quintet quello soprattutto di garantire l'uniformità nel territorio nazionale lo ribadisco particolare enfasi
Quindi è una sfida verso la modernità
Io sono convinto che
Distretto di Milano ma simile sfidare oscura raccoglierà tra i primi
Se non vado errato
Me ne sono insultato nessuno in innovazione potrà
Ottenere utili risultati nessuno sforzo di modernizzazione
Se non riusciamo a individuare gli strumenti attraverso i quali soprattutto nel settore civile
Si possa tranquillamente più possibile procedere all'eliminazione dell'arretrato accumulato cinque stia
L'analisi delle cause che hanno determinato ad oggi
Quasi nove milioni di procedimenti pendenti cinque virgola cinque milioni nel settore civile per virgola quattro nel settore penale e
Particolarmente complessa ma è sicuro che una forte incidenza hanno esercitato l'alto tasso di litigiosità
A suo parere presso un dato strutturale
Il
E quindi la l'entità dalla domanda di giustizia cosiddette
Sopravvenienze che ogni anno si è riversato sul sistema giudiziario
Questi dati trovano conformi ferma allarmante nel rapporto al così detto cerca lei sostituiti accerteremo veloce
Nel due mila dieci l'Italia e al quarto posto in Europa per tasso di litigiosità in percentuale
Dietro Russia Bergé lituana
Circa quattro mila settecentosessantotto contenziosi civili a ogni cento mila abitanti
Ed esso
Seconda soltanto alla Russia in cifra assoluta con oltre due virgola otto milioni di euro nel caso in ingresso in primo grado ogni anno
Naturalmente
Una situazione di questo genere e inevitabile la dilatazione dei tempi medi di smaltimento delle cause che nel civile sono pari a sette anni e tre mesi nel penale a quattro anni e nove mesi
Tutto questo voglio dire con particolare
Accento
Malgrado i magistrati italiani mantengano una capacità di smaltimento tra le più elevate d'Europa
Nel due mila otto secondo esprime in sede europea nostri magistrati nel settore civile hanno definito un milione di affari civili in più in cifra assoluta rispetto ai loro colleghi spagnoli
Francia
E malgrado
Ancora alcuni interventi mirati abbiano garantito dopo decenni di inesorabile appunto una prima inversione di tendenza
Con un calo al trenta
Giugno due mila undici di oltre centosettanta mila processi rispetto alla netta del due mila e dieci
Punto del testo un meno tre per cento che fa seguito
Già
Ad una prima diminuzione nel corso del due mila nove
Tutto questo fa giustizia politico vorrei dire definitivamente facili slogan secondo cui la durata dei processi in Italia da addebitare alla scarsa produttività della nostra magistratura
Ebbene rendersi conto che
I fattori sono
Del altri
E ben più difficili da
Diciamo così
Affrontare esotica si trattasse soltanto
Di una questione di produttività dei giudici basterebbe
I nastri
I controlli
Sul loro operato ma non nel dire questo
E i dati
Ci suggeriscono di occuparci quindi si è dato atto alla magistratura
Per lo sforzo
Che
E del contributo
Perché ha saputo dare
Sul piano proprio per la dedizione al lavoro
Poi
La giurisdizione è una risorsa limitata delicata è posto se si è detto e anche preziose
E va riservata a garanzia dei beni fondamentale affinando gli altri beni avvale idee diverse forme alternative di tutela
Bene ha fatto il nostro
Presidente
Reo ampio riferimento anche all'Istituto alla mediazione pure
Ha suscitato tanto che gli serve
Devo dire molto
Quasi di tipo ideologico
Non è più con Prodi
Diciamo
Far prevalere visione del mondo sui problemi concreti per la giustizia la mediazione rappresenta un concreto ed effettivo contributo alla deflazione
Nel settore civile io stesso ho verificato nella mia città Palermo Quarto d'appello che il diciannove per cento dell'età degli affari approdati a mediazione obbligatoria si sono risolti conciliazione
Non è una
Non è una cifra da poco
Certo siamo ancora agli albori
Però tenere presente
Che parrebbe una sede difficile
La sensibilità Sicilia non è tanto propositive
A all'uso di strumenti conciliativi
Di questo genere ma lei di altro genere
Che deve
Rimangono
Il definitivamente chiedo però se
Allora
Il costo della durata dei processi
Sto per finire
E pagato dalle parti in causa
Pagato anche
Dalla collettività
Oggi è avvertita aggiorniamo in termini di PIL allora il PIL ci dice un per cento di PIL
Perso a causa dalla durata dei processi civili
Quindi sfiducia dei cittadini alla giustizia
Sfiducia dei mercati sulla
Sul nostro debito pubblico sfiducia dagli interventi gli investitori stranieri che non è verso Alitalia perché ritengono che l'Italia al pari della Russia non garantisca
Un adeguato servizio di giustizia civile
Naturalmente tutto questo può essere si somma uso vorrei riferire parola dal nostro Ministro alla grave distorsione creare grave numerose forme di illecito sottrazione di denaro a circuito per la legalità evasione fiscale e corruzione riciclaggio
Reimpiego nel libero mercato dei proventi della criminalità organizzata
Fatta di tutti che destabilizza valori come quelli della concorderà leale concorrenza tra interessa depauperando Eurostar risorse economiche sane nel nostro Paese dopo occorre con urgenza rimuovere questi ostacoli
Tutti all'ordinato fruire della giustizia attraverso una strategia
Parole del ministro che nel settore penale deve tendere a un diritto penale minimo
E consenta sempre più di concentrare gli sforzi nell'azione di contrasto a quei fini fenomeni criminale che finiscono con il condizionare la vita di tutti settore civile occorre presso il proseguire con decisione lungo la strada che conduce a una sensibile riduzione dei flussi dalla domanda di giustizia
Incoraggiando il ricorso a forme di conciliazione nonché alla rapida riduzione dell'arretrato che anche in questo distretto siamo sicuri nella programmata in coerenza con il Piano straordinario per la giustizia civile approvata dal Parlamento
In conclusione in tempi così difficili tutti noi ciascuno secondo il proprio ruolo siamo chiamati a far parte a fare la nostra parte nell'ambito del complessivo disegno di crescita retta
Distretto per distretto telefonate tribunale siamo tutti coinvolti in un progetto di innovazione che ha come obiettivo immediato del miglioramento del servizio giustizia
Che va offerto ai cittadini ma come scopo ultimo la riconquista di un ruolo trainante quale sia la scommessa nel tempo presente dell'Italia nell'Unione europea
Un ruolo degno delle migliori democrazie occidentali grazie
Allora se vi accomodate
Prende ora la parola
Depuratore generale presso la Corte d'Appello di Milano dottor Manlio Minale
Grazie Presidente
Voglio dire che
Io sento
Siamo tutti
Nel nostro cuore i
Le riflessioni
E i sentimenti che nella giornata di ieri la giornata della memoria
Ci hanno suggerito le immagini che abbiamo rivisto le pagine che abbiamo riletto le parole che abbiamo riascoltato
Perché
Sono suggerimenti e riflessioni
Che
Fanno parte di noi stessi ci formano ANCI migliorano
E non devono abbandonarci anche nel nostro lavoro e quelle
Quella pensosi talché è rimasta in noi oggi è stata accresciuta dalle parole del Presidente
Canzio che
Ci ha dato una
Penso sita ulteriore una penso sita propositiva
Non condivido ovviamente l'obbligatorietà attenuata
Della quale ha fatto cenno vedremo poi perché
E
Questa penso dita sì metti anche nella condizione di collocare ogni cosa nella sua giusta dimensione
Qualche dato poi qualche considerazione
Apro questo intervento come l'anno scorso ancora una volta dissentendo anche dal Presidente
Della corte di Cassazione
Come ha riferito Giovanna Di Rosa e perché la giustizia continua ripeto non è un servizio
Al più è una funzione per me non è altro che la sentenza che viene pronunciata la singola sentenza e questa
Concezione della giustizia come servizio e
A mio giudizio pericolosa perché
Per quanto si possa resistere comporta poi una
Un modo aziendalistico di vedere alla giustizia
E deve necessariamente comportare e applicare nella giustizia anche il criterio economico del rapporto
Prezzo risultato
E vedremo a quali conclusioni si arriverebbe applicando questi principi
Detto questo i dati della Procura sono pienamente positivi
Sono uffici le procure circondariale la Procura di Milano ed hanno lavorato molto bene
Contesto contro e contrastando una criminalità
Comune una credibilità
Economica organizzata di stampo mafioso diffusa
In tutto il distretto anche se non uniformemente
Con una percentuale di procedimenti contro noti pari a cinque procedimenti iscritti ogni cento abitanti
I punti che tradizionalmente vengono
Offerti a riprova della
Efficienza del lavoro
Delle procure
Sono quattro e sono tutti positivi
Non mi soffermo il ricorso ai riti alternativi raggiunge il cinquantadue per cento in alcune procure il settanta per cento a riprova ripeto a riprova perché è un tema che poi vedremo a riprova del buon lavoro per le Procure
Il Tribunale del Riesame
Conferma nell'ottantadue per cento le ordinanze custodiali Gipe messe su richiesta delle procure ottantaquattro per cento per Milano
Le intercettazioni telefoniche spero di non dover più ritornare su questo tema
Nell'anno solare
Si è fatto ricorso
Per esempio per la Procura di Milano
A questo però
Alle indagini ammette delle intercettazioni indo quattrocentonovantotto procedimenti quattrocentonovantotto procedimenti
Dato che se rapportato al numero dei procedimenti
In istruttoria e che consentono il ricorso a questo tipo di indagine danno quella percentuale
Tra intorno al due per cento quindi veramente vorrei che non si
Parlasse più di uso sconsiderato delle intercettazioni è un tema che dobbiamo mettere da parte
E
Il lavoro
Delle procure inoltre
Viene
Confermato dall'esito dell'udienza preliminare
Perché nell'udienza preliminare abbiamo trecentoquarantaquattro nel distretto trecentoquaranta quattro sentenze di non luogo a procedere e su mille settecentocinquantasei decreti che dispongono il giudizio quindi
Il lavoro delle procure che viene presentato nell'udienza preliminare trova una piena conferma da parte del giudice
I tempi di definizione sono confortanti il sessanta per cento nei sei mesi e il settantasei per cento nell'anno voglio ricordare
Cara Viviana ma è un fatto positivissimo che il Tribunale di Milano
Definisce il primo grado compreso l'udienza preliminare in undici mesi molto molto molto molto al di sotto del termine che il legislatore avrebbe voluto assegnarci
E
Solo sulla stessa linea si può non si pongono le procure perché lo procure definiscono il sessanta per cento delle notizie di reato dei procedimenti nei sei mesi e settantatré settantasei per cento nell'anno
Una
Una parola sul dato quantitativo
Si mette in esecuzione ventidue mila sentenze
Definitive ogni anno delle quali
Il quarantanove per cento con pena sospesa questo ai fini delle misure
Che il Ministero propone per
Apportare a un anno e sei mesi il limite bella detenzione domiciliare voglio dire la scrematura delle persone che
Possono
Ricevere un gesto di fiducia e quindi di avviarsi su una strada di recupero
Con la pena sospesa avviene già nella sede di merito della servitù in merito quindi anticipa questa misura che poi verrà che verrà in sedi di esecuzione
Le procure del distretto su una totale
Di un carico di trecento mila procedimenti ne eliminano centocinquanta mila
In quei tempi che ho detto e queste la particolarità confermata anche da quest'anno
Anche quest'anno
Ottantadue mila con richiesta di archiviazione e sessantadue mila con esercizio l'azione penale quindi quindi l'azione penale viene esercitata soltanto nel quarantaquattro per cento questo è un dato che anche il Ministero
Dovrebbe avere presente non sono grandi numeri
Perché l'ottantadue per cento sono archiviazioni significa sono richieste malamente indirizzate verso le procure
Quindi sono numeri affrontarli dico questo perché
Tenuto conto di questa distinzione tenuto conto dell'aumento la produttività tenuto conto dei tempi di definizione
Le procure possono e debbono
Eliminare l'arretrato materializzato sentendo le iscrizioni
Che
Risalgono a oltre il biennio perché è un
Un margine di iscrizioni rimane sempre fermo perché mentre si lavora
I registri ricevono altre notizie di reato le procure possono non soltanto quindi eliminare l'arretrato ma debbono debbono
E qui dissento quindi tarda dal concetto di
Azione
Di obbligatorietà attenuata le procure possono e debbono
Verificare tutte le notizie di reato che vengono iscritti che cosa significa
Obbligatorietà dell'esercizio l'azione penale non significa a mio giudizio non significa
Investire il giudice
L'azione penale si esercita con la richiesta al giudice ma presuppone in via logica e non solo in via logica presuppone come espressa volontà del dettato costituzionale
Impone alle procure l'obbligo di verificare tutte le notizie di reato cioè tutte le notizie di reato
Senza priorità senza attenuazioni devono essere esaminate e devono essere definiti tutte devono essere sì ma questo ecco la legittimazione
Parlo per le Procure questa è la legittimazione degli uffici di Procura
La nostra legittimazione nasce
Dall'impegno e dal risultato a verificare tutte le notizie di reato cioè non ad esercitare l'azione penale perché quando all'esito delle indagini sussistono le condizioni per investire il giudice
Si è sempre fatto non è un problema
Il problema è verificare tutte le notizie di reato e vedere quali devono essere avviate verso l'archiviazione e quali verso l'esercizio dell'azione penale queste la nostra legittimazione se non da raggiungiamo questo obiettivo
Noi perdiamo la legittimazione dei poteri che la legge ci attribuisce
Un'ultima cosa prima di
Fare alcune considerazioni per quanto riguarda la separazione
Delle
Funzioni delle carriere
I dati ci dicono che
E domande di trasferimento che comportano
Il passaggio da una funzione all'altra lo solo il cinque per cento per quanto riguarda il passaggio dalla funzione requirente alla funzione giudicante
E il tre virgola tre per cento dalla funzione giudicante alla funzione requirente questo che cosa significa
L'abbiamo detto e lo ribadisco con forza si sta
Esaurendo
Il canale
Culturalmente molto qualificato costituito dal passaggio dalla giudicante alla requirente
Nel momento in cui le vocazioni verranno meno si proporrà
Signor rappresentante del ministro si proporrà
Il problema di coprire
I posti delle Procure e si aprirà la strada assoluzioni
Che
Non potranno
Che condizionare l'indipendenza del pubblico ministero quindi è assolutamente essenziale è urgente che
Il passaggio
Dalla
Giudicante alla requirente non soltanto sia facilitato
Ma venga
Sostenuto concretamente
Ne va
Dell'indipendenza del pubblico ministero bisognerà cambiare l'assetto del sistema giudiziario italiano
Quando
Si esauriranno le vocazioni verso gli uffici di Procura quindi bisogna riaprire quel canale
Il problema
A mio giudizio
E termino con i dati
Il problema del processo
Il problema del processo penale
è un
è
Uno solo è il problema
Del rapporto tra le indagini e
Il dibattimento
Che cosa è successo
Dalla
Istituzione della creazione del nuovo del nuovo processo penale il
La Commissione del professore Pisapia
Quando si
Programmarla il processo penale aveva previsto un pubblico ministero molto leggero molto leggero Pubblico Ministero che riceveva le notizie di reato individuava gli elementi di prova e portava le conclusioni dinanzi al giudice
Questo è quel pubblico ministero non c'è più abbiamo oggi un pubblico ministero molto forte
Molto forte perché dispone di una polizia giudiziaria molto qualificata che non c'era venti anni fa con la polizia giudiziaria molto qualificata
Qualificati in tutti i settori mi riferisco ovviamente alla Polizia di Stato all'Arma dei carabinieri al Corpo della Guardia di Finanza
è una polizia giudiziaria che permette al Pubblico Ministero esso stesso preparato di essere presenti in tutti i settori
E di
Ricostruire i fatti pienamente
Ecco l'aziendalismo
Noi ci permettiamo il lusso ma io
Solo per l'attuale sistema ci permettiamo il lusso di
Costruire due volte il fatto una volta lo ricostruisce il pubblico ministero e una volta si riproduce al dibattimento
Perché il passaggio dall'indagine al dibattimento non è altro che un rovesciamento
Di ciò che si è fatto nelle indagini
Nel dibattimento attraverso
La prova orale
Nel contraddittorio delle parti così come per legge la Costituzione
è un sistema c'è Tabili uno spreco cosa si può fare
Guardiamo per dare un giudizio
Alle
Ai rapporti tra l'azione penale e le sentenze
è questo il tema perché
La giurisdizione è costituito dalle sentenze non è un servizio
Abbiamo
Nel dibattimento di primo grado collegiale
Lascia stare il monocratico perché è un dato che
Raccoglie il procedimento per direttissima che ha una sua
Una sua logica una sua storia
Abbiamo in quella fase quindi al dibattimento
Di primo grado collegiale il venticinque il venticinque per cento di a soluzioni di assoluzioni
Sul piano nazionale sono ventinove per cento
E
In appello
Il trentasette per cento
Un piccolo piccolo inciso
Le impugnazioni sono molti bisogna frenare le bisogna bisogna formare le griglie gli avvocati son tanti e quindi ci sono tanti impugnazioni masse
Ma se
Il settantacinque per cento delle sentenze di condanna viene impugnato come viene impugnato e il trentasette per cento di quelli impugnazione viene accolto ma dobbiamo ringraziare e avvocati
E ringraziare che ci sia un appello che ha permesso di avvicinarci ad una sentenza giusta
Poi che
La sentenza aggiustando né altro che la sentenza pronunciata già giudice investito di quella fase di quel grande
Quindi quando la Corte d'appello modifica
Significa che dovevo modificata quindi se c'è il trentasette per cento delle impugnazioni non c'è inammissibilità che tenga quell'impugnazioni sono state accolte quindi erano fondate
Detto questo tornando al rapporto
Tra indagini e dibattimento che poiché il cuore del processo penale
Nella
Rito abbreviato
Il rito abbreviato è un rito nel quale la parte chiede ai giudici di essere giudicato lo stato degli atti cioè chiede di essere giudicato sulla base di quello che ha fatto la Procura nelle indagini senza mediazioni
Nel giudizio abbreviato abbiamo
Il
Trenta per cento di assoluzione
Più elevato a livello nazionale trentaquattro per cento ma abbiamo un
Un dato percentuale ancora più interessante perché
Abbiamo un dato che è pari a di assoluzioni pari al ventiquattro per cento se il dato viene disaggregato per reati per reati perché sembra che ecco perché la giurisdizione sono le sentenze dobbiamo andare a vedere le sentenze con i numeri
Il dato disaggregato cioè disaggregato per reati da invece una percentuale del ventiquattro per cento di assoluzioni che la stessa percentuale del dibattimento
Allora se io fossi un aziendalista ma non lo sono
Chiederei
Quale il valore aggiunto del dibattimento
Sono lo Stato italiano o le procure fanno le indagini ricostruiscono il fatto
L'imputato chiede il giudizio abbreviato il ventiquattro per cento sono gli assoluzioni
Coloro che invece vanno al dibattimento dove
L'attività di indagine viene riprodotta rovesciata perché deve passare attraverso la porta dell'oralità e del contraddittorio delle parti ottiene lo stesso la stessa percentuale di assoluzioni e allora il dibattimento in cosa
Se i dati sono questi
Se fossi aziendalista direi fosse fossi aziendalista sosta
Eccessivo e quindi applicarsi il criterio di costi benefici direi quale
Il costo e qual è il beneficio
Del dibattimento
è un ragionamento un po'tutto esasperato
Però il problema rimane quello
Come lo si può risolvere
C'è un
Contrapposizione del giudizio concettuale e strutturale riguarda sempre il rapporto tra
Indagine quindi Pubblico Ministero e dibattimento e giudizio
Avendo presente che
Il processo ordinario e quello dibattimentale perché quello che riflette i principi costituzionali
L'abbreviato e una
Una eccezione con l'eccezione accettata accettato dalla parte
Per quanto riguarda l'aspetto
L'aspetto concettuale
Il
Di
L'esaurimento in alimento del canale che portava
I giudici negli uffici del Pubblico Ministero e quindi permetteva di migliorare il tasso culturale sotto il profilo della concezione della prova della giurisdizione delle procure
Sta
Aiutando
Il formarsi di una distinzione tra pubblico ministero i giudici anche concettuale altro che
Separazione delle carriere una
Separazione concettuale nel senso che il Pubblico Ministero
Ah come contraddittore il fatto
Il dibattimento invece ragiona con le categorie giuridiche con le categorie processuale uno studioso di
Filosofia teoretica
Gli studiosi di filosofia teoretica hanno infatti distinto tra realtà
E verità la realtà
Non emendabile liberata schemi mentali
E da schemi concettuali la verità invece emendabile
Ed è essa stessa figlia di schemi concettuali
Quasi che
Questa contrapposizione di producesse
Gli schemi mentali degli uffici Pubblico Ministero
Diretto a ricostruire il fatto e lo fa
Non richiamerò l'istruttoria sommaria
Più una volta ma lo fa
Riproducendo l'istruttoria sommaria
Solo che l'istruttoria sommaria vera giurisdizione quindi veniva valutate e il giudice invece e sullo schema della verità perché il giudice a
Un compito definitorio qualifica torio
Che lo porta necessariamente a confrontarsi con le categorie giuridiche
Penso alla
Inutilizzabilità
Categoria
Che crea
Tantissimi problemi
E che
A volte
Costituisce un
Uno schermo tra il giudice è la verità e poi le incompatibilità
Un piccolo excursus storico anche Giustiniano
Sì dovete affrontare il tema della durata dei processi e in particolare della a ritardo nel deposito delle sentenze
E
Consultandosi
Con i giuristi dello attorniato vano Triboniano
Giurista modesto rispetto ai giuristi di oggi
Che collaborano nella stesura delle leggi
Triboniano
Suggerirei di sostituire il giudice
Sostituirlo sanzionarlo dargli un nuovo termine e
Triboniano
Autorizzando l'utilizzazione dei le prove già acquisite
Autorizzabili l'utilizzazione delle prove già acquisite abbiamo avuto un esempio in questo palazzo di giustizia
Incompatibilità la sostituzione del giudice comporta
Il rifacimento del dibattimento perché
C'è una norma che dice che la sentenza deve essere pronunciata soltanto di giudici che sono stati presenti al dibattimento
Cosa significa presenti anche attraverso le letture possa essere presente come
Questo è il punto e
Si è pronunciata
La Corte costituzionale
Per dire che
Quelle norme
Questa norma e quindi la necessità di rifare ripetere gli atti nel caso di sostituzione del giudice è un sistema è una norma costituzionale
Sostenendo alla fine nell'ultima pagina e che
Che
Anche
La mimica facciale del teste
è un elemento che deve essere percepito dal giudice per poter giudicare
Anche i più arditi studiosi di Psicologia giudiziaria non sono arrivati a questi livelli
Triboniano veramente e da rimpiangere con la sua ragionevolezza
Gli studiosi psicologie giudiziaria sostengono che
Il
C'è
Una possibilità di
Non
Collegamento tra ciò che il teste ha visto tra ciò che il teste di corde Ciotti e ciò che il teste riferisce ma nessuno studioso di psicologi giudiziaria parla della mimica facciale
Bene dei testi oltretutto viviamo in un'epoca di immagine quindi limiti sono e più fa
Allora
Lo stesso vale per l'incompatibilità sì chiudo subito voglio soltanto ricordare sull'incompatibilità
Che
Vedo in sala qualche collega che per ragioni anagrafiche come come me a
Svolto le funzioni di pretore mandamentale
Il Pretore il Pretore
Giudicata io giudicarlo imputati che io mandavo a giudizio
Egli assolvevo se dovevano essere assolti
Siamo in epoca culturale lontanissima
Allora quali sono le soluzioni perché il problema è quello di armonizzare i due piani armonizzare
La fase delle indagini la fase di dibattimento perché ripeto la fase delle indagini diventata molto robusta io lo vedi colleghi cioè il fatto viene ricostruito tutto compiutamente
Con tutte quelle attività che poi bisogna riprodurre nel dibattimento
Allora
Quali sono le soluzioni
Io
Vedrei innanzitutto
Un recupero di giurisdizione delle indagini
Recupero di giurisdizione delle indagini
Nelle indagini sono già delle finestre di giurisdizione sono state chiamate finestrini giurisdizione una
Una espressione molto molto suggestiva
L'incidente probatorio sono incidenti momenti in cui il giudice entra nelle indagini assumerà prova nelle indagini e mettendo un punto fermo nelle indagini
Questi spazi queste finestre di giurisdizione vanno anticipati hanno anticipato anche con la collaborazione degli avvocati è necessario cioè che
Non si perda tutta la fase delle indagini
Perché è bene saperlo bene dirlo ce lo diciamo tra di noi che la fase delle indagini quando si chiude
Di tutto ciò che si è fatto al dibattimento passa un rivolo oppure il volo Compass assolutamente nulla bisogna tutto rifare allora è necessario nella fase delle indagini
I momenti di giurisdizione siano
Ampliati in modo da mettere dei punti fermi
E ciò soprattutto per gli accertamenti tecnico-scientifiche invoco secondo Presidente al DNA abbiamo avuto esempi
Molto significativi
Di attività svolte dalla polizia giudiziaria l'accertamento della DNA
Venti in modi perfetti e quei risultati sono stati contestati al dibattimento
Alcuni ma addirittura
Contestati perché le modalità
Di reperimento o di
Cioè modalità di esame di laboratorio non erano quelle
Previste in una certa incerto documento
Quindi
In questi casi è assolutamente necessario lo dico ai colleghi del pubblico ministero che questi accertamenti vengano fatti
Con trecentosessanta nella
Con la collaborazione del difensore o addirittura con incidenti con incidente probatorio che non si può
Uno stesso ha certamente con l'aziendalismo fatto dallo Stato
Lo stesso Stato lo fa ripetere al dibattimento con risultati poi contrastanti
Sull'elemento
Per quanto riguarda invece il
Il tribunale giudicante
Vedo una
Necessità di
Interpretazione
Ragionevole di quelle categorie giuridiche e un ricorso più convinto alla
Integrazione poteri integrativi della prova sul piano concettuale e chiudo
Il Pubblico Ministero e il giudice devono trovare pieno assonanza
Nel convincimento che oggetto del processo penale e alla ricerca della verità sembra una banalità ma non è così c'è un grande dibattito
C'è chi sostiene che è oggetto del processo penale e il processo penale oggetto del processo penale e il processo cioè oggetto del processo e
Il rispetto
Di quelle regole
Il processo è un algoritmo una serie infinita i passi facili finalizzati
E il processo è
Far fare quei passi fare quei passi senza avere di vista la finalità se invece
Si fosse tutti convinti che l'accertamento della verità eh
L'obiettivo l'accertamento della verità questo convincimento dovrebbe presiedere a tutta l'attività del dibattimento e trovando un punto d'incontro con
Il rappresentante del Pubblico Ministero
Il dibattimento ovviamente
E qui
Accolgo una riflessione che faceva l'avvocato generale in onda colloquio di qualche giorno fa il dibattimento pubblico è di per sé un valore fidiamoci quindi il dibattimento pubblico è di per sé un valore
Per il suo significato ma non può essere
L'unico valore
è necessario che
Si recuperi l'attività del pubblico ministero nell'indagine attraverso le finestre di giurisdizione del necessario che
Il dibattimento
Attraverso questi convincimenti attraverso il
Sui poteri integrativi della prova concorra nella ricostruzione del fatto con elementi nuovi quindi non soltanto una riproduzione ma con con elementi forti
Un'ultima cosa
Proposi dell'essenzialità
Uno studioso uno studioso a
Ho sentito parla del il processo come qualcosa di molto laborioso il processo è un
Procedimento amministrativo tra i più semplici tra i più semplici perché tra noi e la decisione non c'è nulla
Uno studioso nel proprio il processo penale della giurisdizione a
Individuato tre momenti dalla giurisdizione
è un professore dell'Università di Lovanio
La legge concordata perché fa riferimento alla legge di Mosè concordata accettata questa ai fini dell'obbligatorietà il giudice
E richiama
Le omelie di
Di Eschilo e la istituzione del primo Tribunale moderno Lario Pagone opaco
Incentrato su un'osservazione di Athena
A quale dice averi mi ciò che è male non diventa non vince attraverso il giuramento
Ed è una frase che per gli studiosi
Da inizio sulla quale sulla quale si poggi nuovo processo il processo moderno che
Non è
Un processo sulle forme sulle formalità ecco richiamo al dibattimento attuale ma è un processo sulle prove e sulla valutazione delle prove del del dibattimento stesso e poi
Alla fine come elemento della giurisdizione ricorda la figura di Antigone
Non l'Antigone di Sofocle
Ma
A mio giudizio
Professor ricordo l'Antigone di Sofocle come un momento di riflessione verso la legge
Anche se non di opposizione di riflessione verso la legge deve essere applicata ma
Mi piace ricordare l'Antigone di Eschilo nelle ultime e gli ultimi versi dei sette attende perché Antigone lì esprime
Un moto dell'animo un moto dell'animo e quindi esprime la coscienza la coscienza ecco che
La coscienza con la legge del giudice diventa un elemento della giurisdizione l'elemento della giurisdizione
Chiudo con chiudo con un altro l'ultima osservazione sono cose che il che mi piacciono dovevano
I i bambini di di Nairobi nel Kenya e che hanno partecipato al coro diretto da Riccardo Muti
Avevano scritto sulla maglietta avevano fatto scrivere
Le cose essenziali non sono visibili agli occhi
Le cose essenziali non sono visibili agli occhi ecco che
Antigone volano il Kenya sulle onde della musica
Altro che integrazione sul costo meravigliose quindi la legge il giudice
Che supera i formalismi
E la nostra coscienza queste sono le cose essenziali grazie
Prendiamo
Riprendiamo prima dell'ultimo intervento
Abbiamo avuto un contributo di alta penso città sicuramente con le parole di Manlio Minale
Non abbiamo la fortuna
Di avere Triboniano però abbiamo l'onore di avere qui con noi oggi
Siamo molto onorati della loro presenza
Ex presidente della corte costituzionale professor unità
E
Ben tre giudici della Corte costituzionale professor Zurigo Presidente Lattanzi la professoressa carta bianca
Sono certo che
Saranno il Triboniano del ventunesimo secolo abbiamo bisogno sicuramente
Avvocato Giuggioli
Proprio rimettere
Questa gamba del tavolo
Perché ho definito sbilenco
Signor Presidente della Corte d'appello signor Procuratore Generale autorità tutte civili religiose e militari signori magistrati
L'avvocatura quest'anno ha deciso di intervenire alla solenne cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario attraverso la presenza ufficiale
Del solo Presidente dell'ordine distrettuale
Che dalla lettura un testo comune per tutte le sedi di Corte d'appello così come anticipato due giorni fa dal Presidente del Consiglio nazionale forense in occasione dell'inaugurazione presso la sede della Suprema Corte di Cassazione
Al termine dell'intervento il sottoscritto abbandonerà la cerimonia per dare un segnale civile composto ma non fra intendi dire di allarme per ciò che sta accadendo nel nostro Paese
E infatti
Le troppe anomalie in essere stanno sempre più comprimendo il diritto del cittadino all'accesso della giurisdizione il dire do del cittadino a una difesa autonoma
Il diritto del cittadino ha un difensore libero e indipendente dai poteri economici
Le anomalie in essere stanno
Altresì mortificando il ruolo sociale dell'avvocato da sempre chiamato ad essere il custode dei diritti fondamentali dell'uomo e coscienza della società civile
Tutte le componenti dell'avvocatura sono unite nel promuovere l'osservanza dei diritti e nel recupero del diritto come dimensione i indefettibile anche in circostanze eccezionali come quelle che sta attraversando il Paese a causa della crisi economica in cui siamo immersi
L'abbiamo detto la situazione attuale è composta da vistosi a Napoli alle quali si deve porre rimedio con urgenza
La prima vistosa anomalia in modo
Di operare dei Governi che si sono succeduti che è stato opaco si parla dei Governi e non del Parlamento che al contrario con seminari audizioni incontri operato in modo trasparente e dialogico
Prima di predisporre gli interventi ritenuti opportuni non si è fatto ricorso né all'interpello mi alla consultazione e tanto meno alla concertazione degli operatori di giustizia come se si potesse già ricerca legiferare nella parte via del lavoro otto un lavoro intellettuale che incide sui diritti fondamentali dei cittadini come la salute la difesa dei diritti la Bri l'abitazione i trasporti il patrimonio e così via senza sapere quali sono i problemi in conto dati individualmente e collettivamente dagli appartenenti a queste categorie non sia neppure avvertita l'esigenza di acquisire pareri e dati prima di prendere o anche solo
Di annunciare provvedimenti o del Prix de sprone programmi
Sempre nel chiuso degli uffici e mai pubblicamente o come esternazioni molto contenute e spesso allusive e ambiguo
La seconda vistosa norma Oliha e che si è voluto operare in via autoritativa
Le categorie professionali tacciate di corporativismo sono state ingabbiati da un provvedimento di ogni tipo per l'Avvocatura mi riferisco in particolare I provvedimenti concernenti la formazione l'accesso il tirocinio
La pubblicità le tariffe i procedimenti disciplinari le modalità di organizzazione interna senza tener conto che molti di quei provvedimenti assunti con atti tra loro distinti sovrappone e di volta in volta correttivi gli uni dagli altri avevano già trovato una loro compiuta espressione in progetti di legge pendenti in Parlamento che oggi non si sa quali sorti possono ancora vero
La terza vistosa anomalia è data dal fatto
Che le manovre approvate destinate a ridurre il debito pubblico a ridurre gli sprechi a soste nere lo sviluppo economico hanno incorporato temi e materie come quelli sopra accennati che non hanno una diretta attinenza con le misure da assumere
Non si è allora manifestato solo un problema di correttezza costituzionale nell'uso della decretazione d'urgenza e tutti sanno quanto sia difficile una volta che una norma sia entrata in vigore poi correggerla co il gioco degli emendamenti in Parlamento sempre che non sia protetta con lo scudo della fiducia ma si è avvertito un intenzionali sviamento delle finalità pubbliche perseguite con i provvedimenti della manovra
Di bandiera opera
Fiscale e monetaria economica non c'è l'ombra nel disposizioni che riguardano le regole del Codice di procedura civile le regole sulla mediazione le regole sui procedimenti disciplinari
Le regole sulla rappresentanza le regole sulle società tra professionisti ed eccetera
La quarta vistosa anomalia è rappresentato dal fatto
Che tutti questi provvedimenti e la discussione che ne è derivato sui mass media
Mettono in evidenza la necessaria considerazione dei valori economici e una pericolosa indifferenza per i valori giuridici
All'economia si affida una società
E un Governo consapevole che gli economisti non hanno saputo né prevederei né prevenire
Lei che la crisi e ora sono incerti in alto altro Pannella di adulti
Di più ci si affida ad un'economia liberale anzi liberista che predica le liberalizzazioni quasi che questa parola magica diventato un feticcio
Dovesse essere l'unica via d'uscita l'unico medicamento l'unica panacea per ritrovare sicurezza e serenità
Non è la
Predicate economia sociale di mercato a governare oggi in Italia ma un gruppo di espedienti linguistici di rarefatte allusioni di inflessibili asettiche previsione
La quinta vistosa anomalia riguarda l'uso ideologico del diritto comunicata comunità
Si pretende di imporre regole per esempio in materia di professioni come se queste fossero richieste delle degli organi comunitari il conto presentato dall'Unione europea un'Italia neghittosità
E inadempiente per poterla beneficiare della inclusione nel contesto europeo
Nel caso delle professioni non è così
Il Parlamento europeo ha dichiarato solennemente il ventitré marzo due mila sei che le professioni intellettuali in particolare l'avvocatura
Svolgono un ruolo essenziale nel contesto delle istituzioni che fondano lo stato di diritto uno Stato democratico partecipato attento ai valori soprattutto garante delle libertà dei diritti e degli interessi dei cittadini
Dei cittadini
La Corte di giustizia europea in tante pronunce anche
Riferita alla professione forense e spesso sollecitate da questioni eventi l'avvocatura ha confermato la rilevanza
Delle regole concernenti le professioni che svolgono un'attività strettamente correlata con gli interessi pubblici e ha persino legittimato le tariffe professionali
Considerandolo un mezzo per garantire il servizio reso ai cittadini dal punto di vista della qualità
Delle quali finanza di trattamento e del dignitoso corrispettivo del lavoro professionale
La Carta dei diritti fondamentali
Dell'Unione europea oggi parte integrante del Trattato di Lisbona protegge e tutela la libertà professionale insieme
Al diritto del con il diritto dell'al lavoro quali espressioni della dignità dell'uomo
La sesta vistosa anomalia
E l'attacco agli ordini professionali
Equiparati a qualsiasi associazione
Di prestatori di servizi come seguitare un'auto o vendere un prodotto implicasse lo la medesima preparazione la media sì ma capacità tecnica la medesima responsabilità di chi si dedica a curare ammalati a difendere i diritti eccetera
Ignorando che proprio gli ordini vigilano sulla formazione sul corretto esercizio della professione sulla corretta quantificazione degli onorari e su molte altre cose ancora
La settima vistosa anomalia
E che si è sempre si sottolinea sempre ignorata sia l'attività suppletiva degli ordini
Per gli ordini forensi l'attività di sostegno ai tribunali sia l'attività sostitutiva dell'intervento della pubblica amministrazione
Un'azione che ha
Consentito un notevole risparmio di costi di risorse umane
E finanziarie di energie intellettuali
Che lo Stato sarebbe stato tenuto a mettere a disposizione e che ha imposto rischi e sto proprio a quelle categorie professionali che ora si dipingono come egoistiche e arretri le corporazioni
L'ottava vistosa anomalia la si rileva dei provvedimenti già adottati
E in quelli progettati mediante i quali è stato previsto di intervenire in materia di professioni con la tecnica della delegificazione
Sottraendo non solo al dibattito parlamentare ma affidando alla normative alla normazione di secondo grado per l'appunto regolamentare materie che coinvolgono diritti fondamentali e interessi primari
Ciò quando tutte le professioni sono rette da principi espressi in legge ordinaria e addirittura alcune di esse come quella forense trovano riconoscimento nella Costituzione
Inoltre sempre riferendosi al caso dell'avvocatura va rammentato che un ramo del Parlamento ha già approvato un ampio
Testo sistematico innovativo completo che la Camera sarebbe in grado di portare a compimento
Non dimentichiamo infine
Le mire appropriative dello Stato sulle casse previdenziali
Enti privati del tutto estranea impedì di spese sta di spesa statali sorretti da sacrifici di un turni e dai versamenti onerosi
Che con senso di responsabilità gli scritti si sono imposti
Gli avvocati promuovere il cambiamento anche dal punto di vista della concorrenza
Pretendono una migliore qualificazione con l'introduzione delle specializzazioni una migliore formazione con il rafforzamento delle scuole forensi
Un più rigoroso controllo con l'aggiornamento del Codice deontologico e con le tante altre proposte contenute nella legge professionale in itinere
Senza contare che il mercato professionale forense in Italia
E il più aperto d'Europa gli avvocati italiani sono un quarto di tutti gli avvocati che esercitano nei Paesi dell'Unione Europea duecentotrenta mila più quaranta mila
Quelli degli enti pubblici quelli ammessi al patrocinio dinnanzi alle sei alle giurisdizioni superiori sono un esercito di quarantasei mila unità di studenti delle Facoltà di giurisprudenza i più numerosi d'Europa
Insomma
Siamo di fronte ad un mercato saturo e ad una categoria anche di giovani che stenta a decollare
Ma soprattutto gli avvocati italiani sono preoccupati per la difesa dei diritti dei cittadini
Le anomalie di cui si è parlato e costituiscono una grave offesa l'accesso alla giustizia e alle garanzie della difesa
L'avvocato per essere tale
Per svolgere la sua missione deve essere libero autonomi indipendenti legato solo al vincolo dell'osservanza della legge e dei canoni deontologici nella consapevolezza della grave responsabilità
Che assume
Nella difesa dei diritti e degli interessi dei cittadini
L'allarme che dunque l'avvocatura ha voluto lanciare proprio in questi giorni in cui maggiormente si concentra l'attenzione sui temi riguardanti la giustizia e l'effettività dei diritti
Attiene più specificamente
All'effetto demolitorio
Che la liberalizzazione in corso sta per produrre sui valori fondamentali della professione forense e che
Quindi sulle modalità concrete un qui essa potrà continuare a svolgerlo la richiamata funzione di tutela dei diritti
I principi di autonomia e indipendenza della professione forense
Non trovano più un'idea colloca c.d. collocazione un'idonea collocazione all'interno di tutto all'interno di un impianto normativo che come ha previsto la legge di stabilità
In tema di società professionali ammette la presenza di soci anche non professionisti i quali oltretutto possono detenere la maggioranza del capitale sociale
Lo stesso vale per l'attribuzione da qui a pochi mesi della funzione disciplinare a organismi diversi dagli ordini nei quali potrebbero trovare posto in quanto non esclusi per esplicita mente anche soggetti esterni all'Avvocatura
Ma i nostri timori riguardano anche l'intervenuta abrogazione delle tariffe professionali
Che riteniamo invece di dover difendere in quanto strumento per il mantenimento di un adeguato livello qualitativo della prestazione professionale e la riduzione
A diciotto mesi della durata massima della pratica forense
Con la connessa possibilità di svolgimento della stessa
Durante il percorso universitario da cui deriverà
Un affievolimento del valore formativo e professionalizzante che il periodo di tirocinio da sempre rappresenta per i giovani che si affacciano alla nostra professione
L'avvocatura dunque oggi non può tacere di fronte a ciò che sta accadendo di fronte alla volontà governante di subordinare il diritto all'economia
I diritti fondamentali al lupo gli avvocati al capitale nei momenti più di gravi anomalie civili l'avvocatura
Nella storia
Non ha mai taciuto ed è sempre stata la voce dei diritti e dei cittadini
La nostra categoria
è stata determinante per l'unificazione italiana
Affrontato con coraggio e dedizione i tempi difficili della dittatura
Ha militato nella Resistenza ha consegnato alla nuova Repubblica una Costituzione di tenore così elevato dev'essere considerata uno dei migliori modelli al mondo
Per salvaguardare i valori costituzionali non abbiamo taciuto ieri dobbiamo parlare oggi non saremo silenti domani
Essendo la vocate
Abbiamo poi il dovere di difendere il diritto i diritti e perciò la nostra stessa dignità grazie
L'idea
Dichiaro aperta
Glielo
Aggiunge
Prima di leggere la formula di rito
Sono
Una breve comunicazione il dibattito proprio proseguirà tra una ventina di minuti
è un'ulteriore comunicazione
Da oggi la Corte d'Appello di Milano accuserete il suo sito web
Www punto Corte Appello punto Milano punto it
Sono molto grato a tutti coloro che hanno fatto l'impresa
Personale amministrativo e magistrati che in pochi mesi fa hanno realizzato in particolare sono molto grato alla generosità e all'intelligenza del sostituto procuratore generale Luigi Fontana
Ed ora
Centri ci vuole
Ed ora
Pronuncio la formula di rito
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila dodici per il distretto della Corte d'appello di Milano
Professore
Professor Mazzamuto
Professore
Consigliere Di Rosa
Consigliere Di Rosa
Concludiamo
Nostra cerimonia con con
Dibattito
Ovviamente agire
Però
Do la parola immediatamente
Al dottor Luca Palamara
Presidente dell'Associazione nazionale magistrati italiani
Che
Ci ha onorato oggi la sua presenza
E che alla scadenza del suo mandato
Ha ritenuto di concludere il suo mandato
Lasciandoci un suo saluto personale oggi qui a Milano
Grazie Luca prende la parola
A buongiorno a tutti
Ringrazio nel saluto il Presidente Canzio tutte le autorità e per me è un motivo di ore di orgoglio essere qui oggi
A Milano per testimoniare la mia personale vicinanza ma di tutta
L'Associazione nazionale magistrati I colleghi milanesi sia dell'ufficio giudicante che dell'ufficio requirente quello
Che nel corso di gas di questi quattro lunghi anni abbiamo sempre fatto sicuramente sia in Cassazione che oggi abbiamo assistito ad una inaugurazione dell'anno giudiziario diversa rispetto a quella cui eravamo abituati negli ultimi anni
Le linee direttrici e di questi anni dell'Associazione nazionale magistrati sono stati due quella di difendere i valori
Della nostra Costituzione unitamente però ad un processo di cambiamento interno alla magistratura
Oggi indubbiamente registriamo una situazione economico politica diversa il dibattito sulla giustizia assume toni e contenuti diversi
Cionondimeno il ruolo della magistratura e soprattutto e la magistratura associata deve continuare a essere quello di
Un motore propulsivo quello che nel corso di questi anni abbiamo fatto tanti argomenti che noi avevamo lì evidenziato oggi vengono ripresi
Per sintesi nella giustizia civile oggi i temi centrali sono lo smaltimento delle arretrato la necessità di ridurre
Il contenzioso nel processo penale
Occorre concentrarsi sulla tema della prescrizione come ben evidenziato sul tema del recupero delle risorse attraverso una seria lotta alla corruzione all'evasione fiscale e riciclaggio su questi temi
Sono sicuro l'Associazione nazionale magistrati c'è stata c'è e ci sarà sempre tutto questo ovviamente
Non può non portare a mio avviso nel prossimi ad un futuro
A dare attuazione a quello che anche la parte conclusiva della relazione del Presidente la Corte d'appello evidenziato dare al Paese una magistratura
Moderna e credibile che è stato il nostro cavallo di battaglia di questi anni ho parlato di tentativo di cambiamento proprio perché
Tra virgolette il reato non è stato consumato ovviamente non si tratta di un reato ma di qualcosa di molto diverso bisogna continuare su questa strada e questa strada ha tre linee direttrici molto chiare
La dirigenza l'organizzazione
E la credibilità del lavoro del magistrato attraverso dei seri controlli di professionalità
Tutto questo ripeto perché proprio il cambiamento cui oggi irreversibilmente stiamo assistendo porta
Anche la magistratura doversi interrogare su quello che non ha funzionato e su quello che oggi ancora meglio deve essere organizzato
Insomma dare al Paese una magistratura che non difenda degli interessi di privilegi di casta ma che sappia invece essere dinamica
E rendere e adoperarsi per dare
Ai cittadini una magistratura credibile ma soprattutto un servizio efficiente su questo sono sicuro
Ci sarà l'impegno da parte di tutti noi vi ringrazio e mi scuso se devo lasciarvi
Prende la parola dottoressa Peschiera Anna Maria Peschiera
Che presiede la Giunta distrettuale dell'Anm di Milano
Giorno saluti a tutti
No
Al procuratore generale a a tutti i colleghi agli avvocati presenti al personale a tutti quelli che ci fanno l'onore di essere qui oggi
Vogliamo cogliere il clima che ha voluto rappresentare il presente alla Corte d'appello nel senso di individuare questa cerimonia non come un rito vuoto ma come un momento di incontro e di riflessione pacato e sereno
In questo senso anche noi siamo consapevoli delle gravi problemi che affliggono la giustizia nel nostro Paese
Ma crediamo che solo un'analisi serena e scevra di preconcetti da parte di tutti coloro che sono interessati alla problema giustizia valore giustizia potrà aiutandoli aiutare a risolverli
Venne M ha compiuto come ha già detto la collega Palamara un grosso lavoro al proprio interno ha riflettuto sui propri problemi e si è dato si è data nuove e più rigide regole di comportamento
E ha perseguito con attenzione e perseveranza quei comportamenti che facessimo anche solo appannare l'immagine di parzialità e di indipendenza del magistrato
Vuole riaffermare ancora oggi con forza che l'impegno perdurante della magistratura
E quello di operare con serietà e dedizione nella direzione dell'applicazione dei principi costituzionali di uguaglianza di pari dignità di tutti i cittadini e di tutela dei diritti fondamentali di ognuno
Nell'ottica che è stata già ricordata dal Presidente Canzio e ci fa piacere ripeterlo
Della riaffermazione di una figura di magistrato che si legittima ogni giorno nel suo agire quotidiano acquisendo autorevolezza e comprensione da parte dei destinatari del suo lavoro
Ci piace in questo momento ricordare che domani ricorre l'anniversario della morte di un collega dottor Emilio Alessandrini che proprio per aver ispirato alla sua attività questi valori ha perso la vita
Credo che tutti noi
Dobbiamo rendergli omaggio
Auspichiamo che finalmente si sia aperta una nuova era che non veda la contrapposizione tra i vari poteri dello Stato
Ma la cooperazione degli stessi nell'analisi e nella risoluzione dei veri problemi che caratterizzano la nostra società e il sistema giustizia
Una giustizia civile asfittica che mortifica le iniziative economiche delle imprese italiane e straniere una giustizia penale che non sempre garantisce adeguatamente la dignità dell'imputato e i diritti delle parti lese
Una situazione carceraria indegna di un Paese civile una geografia giudiziaria irrazionale la perdurante carenza di mezzi di personale amministrativo e giudiziario
La inadeguata distribuzione delle forze disponibili la insufficienza di quella informatizzazione che avrebbe dovuto supplire alle carenze umane sotto indicate
Non compete a noi naturalmente risolvere questi problemi
Ma certamente noi siamo disponibili a offrire la nostra collaborazione nella forme di una serie di riflessione culturale e della messa a disposizione dell'esperienza maturata nel lavoro quotidiano
Per una discussione è una riflessione e un confronto nell'interesse che accomuna tutti di restituire credibilità all'istituzione giudiziaria pilastro fondamentale della democrazia del nostro Paese
Grazie
Si
Come
Per i magistrati onorari di tribunale
Quindi per la Federazione magistratura il Tribunale della dottoressa Monica Cavassa
Buongiorno a tutti
Eccellentissimo signor Presidente illustrissimo signor Procuratore Generale eccellenze della Corte autorità signore signore
Signori tutti
Chi vi parla lo fa in qualità di coordinatore per la Regione Lombardia della Federazione magistrati onorari di tribunale con un testo
Comune a tutte le sedi di Corte d'appello delegata dalla direttivo dell'Associazione stessa
Affermava il
Più noto esponente dell'idealismo tedesco che ciò che è razionale reale e ciò che è reale è razionale
Forse partendo proprio tale assunto è che si stupirebbe di scoprire che in Italia a fronte di un debito sovrano di mille novecento miliardi di euro centoventidue per cento del PIL del due mila dieci
Ci si consente il lusso di un debito giudiziario di nove milioni di cause arretrate cinque virgola sei milioni delle quali nel solo settore civile
L'accumulo del debito giudiziario infatti non è solo un fattore strutturale che soffoca i mercati grava sui bilanci degli operatori economici ma è anche la causa che impedisce all'erario di riscuotere la tassa di registro sulle cause pendenti
Se quei cinque virgola sei milioni di cause civili andassero sentenza per esempio
Si determinerebbero nuove entrate per almeno centosessantotto euro l'una tale essendo l'importo minimo della tassa di registro sugli atti giudiziari soggetti a prelievo fiscale
L'Agenzia delle entrate in camere avrebbe almeno un miliardo di euro somma pressoché equivalente alla spesa annua per la retribuzione dell'intera magistratura di ruolo
La Feder Motta che rappresenta tre mila e cinquecento magistrati onorari
In servizio nei tribunali
E nelle Procure della Repubblica
Lo scorso diciassette gennaio intervenuta un convegno dell'Anm dal titolo giustizia legalità per la crescita del Paese evidenziando per prima l'esistenza di questo tesoretto
Certo è facilmente liquidabile mai meno l'ancora esigibile
Riportando notevoli ampi consensi intorno alla proposta di usare il gettito erariale ottenibile da quei milioni di cause arretrate per finanziare la loro definizione
Pare strano pensare all'arretrato come una potenziale risorsa finanziaria ma in realtà è così
Non è diverso da un giacimento di petrolio dotato di un proprio valore economico e fiscale ma non ancora fruibile e se non si proceda alla sua estrazione
Affinché i fascicoli accatastati nelle cancelleria possono essere estratti e definiti occorre incrementare la produttività giudiziaria motivando coloro i quali sono chiamati esserne protagonisti
Non ci riferiamo i magistrati di ruolo e quali pur ricevendo rispetto i colleghi delle giurisdizioni amministrative contabili un trattamento inferti economico inferiore
Esprimono già il massimo sforzo produttivo possibile come peraltro ha testo numeri messi a disposizione dal Primo Presidente della Corte di Cassazione
La proposta invece di accantonare una quota parte delle tasse di registro introitate dall'erario sulle sentenze depositate dei giudici onorari di tribunale
Al fine di alimentare un fondo retributivo accessorio dal quale attingere monumenti che premino il lavoro dei magistrati onorari di tribunale
I tecnici di via Arenula Roma avevano ipotizzato qualcosa del genere quando avevano pensato di reclutare seicento giudici ausiliari
Che redige esserlo cento sentenze l'anno ciascuno al costo di duecento euro sentenza per un massimo di venti mila euro annui
Tuttavia è stato calcolato che i seicento giudice ausiliari avrebbero smaltito il cinque virgola sei milioni di sentenze civili non meno di novantatré anni quattro mezzi o venti giorni
L'idea di appaltare la redazione delle sole sentenze magistrati speciali collocati all'esterno delle sezioni ordinarie tribunali ci trova responsabilmente contrari
La soluzione governativa sarebbe una riedizione di quelle sezioni stralcio i cosiddetti giudici onorari aggregati che operavano al di fuori della necessario sul Musil giurisprudenziale con la magistratura ordinaria
Costoro almeno definivano i processi i giudici ausiliari invece scriverebbero solo sentenze mentre l'istruttoria dei processi la cui irragionevole durata costituisce il vero collo di bottiglia continuerebbe a pesare sulle spalle di altri magistrati
L'idea dunque è tutt'altra
E si pone fuori dalla logica della mera rottamazione si ispira ai medesimi modelli organizzativi parzialmente già attuato in alcune sedi giudiziarie virtuose
Dei quali prendono spunto le circolari tabellari dello scorso luglio con le quali il CSM ha prefigurato una costante osmosi
Tra magistrato di ruolo il magistrato onorario fortemente orientato un approccio nomofilattico l'attuazione di indirizzi interpretativi autorevoli e univoci
Pensiamo magistrato onorario che possa non solo redigere provvedimenti decisori materie tassativamente definite ma anche produrre una giurisprudenza coerente con gli insegnamenti delle Corti superiori e gli orientamenti delle Sezioni ordinarie interni
La magistratura onoraria di tribunale divenuta infatti una sorta di Guardia nazionale che concorre a fianco dei magistrati ordinari per soddisfare la sete di giustizia fonte fornendo il proprio apporto un costo fin troppo contenuto
Appena trentotto milioni di euro l'anno che il quattro per cento di quel tesoretto nascosto nel sottosuolo dell'arretrato civile
E che ora di riorganizzare ed è ora di sfruttare tale risorsa in tutte le sue potenzialità
A fronte di questi numeri stupisce apprendere che anziché sfruttare più efficacemente risorse umane già formate negli anni la scelta del Governo potrebbe cadere sull'ipotesi di accordare al personali cancelleria
Già insufficiente come segnalavano i miei più autorevoli
Predecessore inerti
Il dialogo con voi già insufficiente per le funzioni amministrative dicevo una vacatio onoraria di cinquanta euro destinandolo all'acquisizione delle prove testimoniali
E del tutto evidente che le soluzioni utili alla giustizia non possono consistere
Nella burocrazia burocratizzazione dell'accertamento istruttorio o nel reclutamento di giuristi ci ausiliari che decidano cause istruite dai cancellieri
E concludo evitiamo in un periodo di crisi non solo finanziaria di gravare il cittadino con ulteriori spese ed oneri o di spingere la tutela di diritti su un piano inclinato verso la privatizzazione della giustizia
E forse verso una successiva marginalizzazione non solo della magistratura onoraria ma della stessa magistratura di ruolo restituendo ad entrambe nei rispettivi ambiti di competenza definiti dalla Costituzione
La dovuta dignità e la necessaria considerazione grazie
Associazione dirigenti giustizia
Il dottor Michele del medico vigente la Procura della Repubblica
Emiliano
Grazie Presidente un caloroso saluto a tutti
Da parte mia da parte dell'Associazione dirigenti giustizia testa presento in questa sede
Confessate alcune impressioni sull'attuale situazione della giustizia
Innanzitutto da più parti si avverte positivamente come è stato detto un certo risveglio della attenzione della politica italiana per la giustizia
Attenzione però non attribuire questo
Questa svolta esclusivamente all'avvicendamento della compagine di Governo
Perché in realtà è stata suggerita quasi imposta dalla natura della crisi economica e finanziaria in atto non solo italiana ma a cui l'Italia non ha saputo fornire i mezzi adeguati
E come importanti infrastrutture al servizio del Paese la giustizia non è avulsa da questo fenomeno visto che da un lato
Contribuisce poi potenzialmente in un certo qual senso lo sviluppo del Paese si pensi mediante
Al all'attività di recupero crediti e dall'altro non costituisce
Un rilevante Centro di spesa il quarto Ministero sotto questo profilo dopo il Ministero
Dell'istruzione e della difesa dell'interno
Il cambio dell'assetto governativo allora potrebbe essere una buona occasione per ridisegnare la nostra organizzazione è già stato
Ampiamente detto come
Da qualche anno lacci e pesci della Commissione europea per la
Efficacia della giustizia nei suoi rapporti comparativi sta demolendo alcuni
Per i concetti di comodo che avevamo nei confronti della lentezza della giustizia
La spesa per il suo funzionamento lei dalle più alte in assoluto nella media per fosse calcolata in rapporto agli abitanti o al PIL si tratta di quattro miliardi e due aeroporti
Di euro l'anno
Sempre in rapporto agli abitanti il numero dei magistrati è di dieci ogni cento mila abitanti ponendo l'Italia
Poco al di sotto della media e comunque sopra le righe i più grandi Paesi europei e invece al di sopra della media e la quantità di lavoro prodotto visto che l'indice di soluzione dei casi presentati Ethel
Novantacinque per cento circa in ambito civile novantaquattro per cento in ambito penale il problema è che il ricorso al giudice e quindi il numero di cause presentati e quindi il numero
Dei tribunali e degli avvocati e tra i più alti
In Europa di conseguenza la durata delle cause pone l'Italia al quarto posto se non ricordo male
Infine dulcis in fundo il numero del personale amministrativo e tra i più bassi
Queste contraddizioni mostrano come il problema sia politico
Sia a livello di assetto normativo che organizzativo e sotto quest'ultimo aspetto l'Associazione esprime il proprio consenso alla
Tanto attesa revisione della geografia giudiziaria anzi da tempo segnala
La necessità di riformare il sistema muovendo appunto dalla soppressione dei piccoli uffici del giudice di pace per l'evidente risparmio finanziario e gestionale
Che si spera
Altrettanto dicasi della soppressione di gran parte delle attuali sezioni distaccate di tribunale fosse una maggiore prudenza suggerisce la soppressione dei piccoli tribunali perché
Non siamo tanto convinti che i costi dei rispettivi accorpamenti saranno poi effettivamente compensati da una
Effettiva economia
E invece è arrivato secondo noi il momento di pensare seriamente io mai come quest'anno ho sentito parlare del
Problema del personale amministrativo è il momento di pensare seriamente a un reclutamento di nuove giovani professionalità che possono affrontare con più interesse passione
I continui progetti di innovazione tecnologica i vari piani di
Digitalizzazione a volte ahimè più declamati che realizzati e che comunque si infrangono sull'applicazione poi difficoltosa a una organizzazione vecchia e inadeguata
L'inizio comunque fa ben sperare per importanti decisioni
Coraggio sei anche come quella per esempio di dare piena attuazione finalmente al decentramento amministrativo previsto dal decreto legislativo duecentoquaranta del due mila e sei
Che ricordo è stato l'unico pezzo della riforma dell'ordinamento giudiziario
Ad essere condiviso dall'intero schieramento parlamentare grazie a tutti
Concludiamo
Con l'intervento dottoressa Modica Alberti
Che coordinatrice nazionale di giustizia per cittadinanza attiva
Intanto grazie molte per l'invito
Ringraziamento al Presidente alla Corte d'Appello del Procuratore Generale della Repubblica
Proprio per l'invito a partecipare a questa cerimonia inaugurale dell'anno giudiziario due mila dodici naturalmente un saluto desidero rivolgere alle autorità presente rappresentante del CSM del Presidente del Consiglio il loro gli avvocati che ci ha lasciato nulla
Diciamo nella corsa nella mattinata e a tutti i presenti cittadinanza attiva
è un'associazione senza scopo di lucro nata trentaquattro anni orsono per tutelare i diritti dei cittadini
Dal mille novecentonovanta si occupa di giustizia sin dalla nascita una delle parole d'ordine adottate è stata partire dall'informazione per arrivare i diritti e infatti dalla capacità dei cittadini di essere essi stessi
Fonte di informazioni dalla loro capacità di fornirle ma anche di recuperarle attraverso l'impegno diretto e diversa la sopravvivenza di beni comuni fondamentali
Anche costituzionalmente garantiti quale anch'la salute ed anche la giustizia
Dieci anni dopo la proclamazione della Carta dei diritti del cittadino nella giustizia nell'anno due mila e undici e passo necessario
Rilanciarne i contenuti e misurare l'attuazione dei sette diritti
Utilizzando quali indicatori dati provenienti dalle segnalazioni dei cittadini che si sono rivolte al nostro servizio gratuito Pitt giustizia
Dati
Che per il quarto anno consecutivo consente una cittadinanza attiva di rendere conto pubblicamente dello stato della giustizia italiana
La fotografia scattata dei cittadini fornisce inequivocabili conferme sui motivi della loro insoddisfazione tempi lunghi che determinano
Soprattutto la prescrizione del reato rese insopportabile per le vittime inaccessibilità causa
Dei costi elevati inaccessibilità e a causa della inadeguata e troppo spesso inesistente formazione informazioni appunto per noi la chiave
Per l'accesso appropriato la giurisdizione il confine tra diritto negato e diritto tutelato
Queste in inequivocabili conferme provengono dal nord dal centro dal sud
E evidenziano anche un incremento di problemi attinenti lo svolgimento dei processi civili e abbiamo chiamati diritto Scurati e sono risultati oscurati il diritto all'accesso il diritto alcun processo celere il diritto alla partecipazione dei cittadini
L'analisi dei dati Peter non lasciano trasparire nulla di nuovo sulle cause il progressivo accumularsi di arretrati nel contenzioso giudiziario civile sono certamente da attribuire al mutamento delle coscienze sociali
Con acquisita maggiore consapevolezza da parte di cittadini e dei loro diritti i ritardi nei Governi dei Governi nel predisporre ed adottare interventi concreti e non provvedimenti tampone
E le liti temerarie il cosiddetto abuso del processo quel che appare incerto e che se non si interviene per ridurre l'arretrato
Spaventoso qualsiasi tipo di filtro non funzionerebbe che l'aumento del contributo unificato senza ulteriori interventi di altra natura volta a migliorare la macchina della giustizia
Risulta solo un ulteriore ostacolo frapposte cittadine per scoraggiare il loro accesso alla giustizia e che gli strumenti alternativa alla giurisdizione quale la mediazione richiedono però per contro un servizio di giustizia efficiente di qualità
In questa direzione secondo noi va la gioire visione della geografia giudiziaria latina sia degli uffici giudiziari che anche noi ospitiamo
Rinviando ad altra occasione l'illustrazione della Piattaforma civica per la riforma della giustizia civile e penale richiamo nuovamente la parola d'ordine partire dalla informazione per arrivare diritti
Per parlare della capacità dei cittadini di essere monitori della qualità dei servizi e per parlare di oggi civico
In ambito di giustizia e dell'interessante progetto sperimentale di valutazioni civica di nove tribunali italiani che in fase conclusiva a Milano Napoli Taranto Cagliari Modena Alessandria Lamezia Terme Trieste Enna
Ringrazio tutti i presidenti dei tribunali ed in particolar modo la Presidente pomodoro
è il responsabile della dei processi di innovazione del Tribunale di Milano e la Giunta distrettuale dell'Anm
I cittadini e sono entrati nei nove tribunali non perché parti in causa o testimone dei processi
Ma per valutare la qualità del servizio e condividere condividere sottolineo possibile azione interventi di miglioramento direttamente con chi esercita il ruolo di responsabilità di governo del tribunale e chi amministra la giustizia
L'obiettivo civico è stato quindi modificare la realtà con il concorso degli attori
Questo programma sperimentale il frutto della collaborazione con l'Anm e l'Associazione dirigente la giustizia con le quali
E abbiamo lavorato nel corso dell'anno due mila e undici condividendo il valore dell'iniziativa
E la necessità di introdurre far valere nel governo del servizio giustizia il punto di vista dei cittadini
Mi consente questa occasione di fare solo un cenno all'analisi del piano dell'azione Marnasi civica del Piano nazionale di diffusione delle buone pratiche negli uffici giudiziari
Per i quali sono stati investiti quaranta milioni di euro del Fondo sociale europeo e e né quale è impegnato Campa consistentemente
La Corte di Appello tribunale di Milano questo questa analisi civica è frutto della collaborazione con della disponibilità dei dirigenti del Dipartimento organizzazione giudiziaria del personale di servizi che anche qui ringrazio
Mi consente infine questo richiamo all'informazione come base per i propri diritti d'accesso i propri diritti di richiamare
Interesse dei cittadini a sostenere la nascita di uffici giudizi le relazioni con il pubblico
Nei tribunali italiani non solo nelle Corti di appello a nostro avviso occorrerebbe individuare una modalità di interazione tra organizzazioni civiche sistema giudiziario
Attraverso la quale far sì che l'urto
Risponda sempre più e meglio al compito attribuito di Dalia legge e si è aperto al confronto con i vari in Togo dove interlocutori
Ovviamente anche i civici bistecche noi rappresentiamo il loro punto di vista mi avvio alla conclusione toccando un tema che ci sta molto a cuore
Da più parti sono stati rese evidenti i danni economici causata al Paese
Dalla corruzione dall'evasione fiscale e tutte le attività criminali che fanno danno all'economia
Ecco Merk permette la crisi economica che attanaglia anche l'Italia
Fa crescere abnormemente anche
La gran parte della popolazione gol nuove povertà nella popolazione nuove povertà e disagio sociale
Noi riteniamo che occorre superare
Il perimetro tradizionale dello stato sociale ed includere nella sfera dell'approccio universalistico altri beni comuni al momento compresi
E occorre anche
Ricco Giusi definire lo status dei cittadini come attore
Di un nuovo per far che noi auspichiamo in questo perimetro di nuovo quel far va inserito a nostro avviso il diritto alla giustizia secondo le fondamentale definizione di cui agli articoli ventiquattro e centoundici
Della Costituzione e le ulteriori essenziali esplicitazioni sancite dalla Carta dei sette i diritti del cittadino nella giustizia
Promosso da Cittadinanzattiva i cittadini si augurano quindi che ci sia ancora domani il futuro della giustizia si è disegnato
E perché lasci e i cittadini una gestito una magistratura autorevole indipendente autonoma che punti a gara utile l'uguaglianza il dei diritti e l'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge queste quello che noi gradiremmo
Grazie molte delle
Questo punto dichiaro chiusa
L'assemblea generale della Corte d'Appello di Milano vi ringrazio infinitamente soprattutto chi ha avuto la pazienza di attendere fino ad ora