La Corte europea dei diritti dell'uomo dopo sessant'anni. Pensieri di un giudice a fine mandato

Illustrissime autorità
Signore e signori
A nome del Centro studi sul federalismo
Vi ringrazio per la vostra partecipazione
E mi scuso per il i ripetuti rinvii
Dovuti a cause di forza maggiore
Ringrazio l'università per la concessione di questa prestigiosa aula
Così come avvenuto anche negli anni passati prego il professor Pistone in rappresentanza del Magnifico Rettore
Di portare il suo saluto
Questa manifestazione
Forza
Ecco io il saluto che porto a nome della strategico di Torino
E del suo Magnifico Rettore inizio Pizzetti non vuole essere
Puramente formale perché in effetti
Visto che è un
Storico
Diciamo così
Ciò che rappresenta Spinelli cioè nell'Ina
Il pensiero relazione
Per l'unificazione
Fatale un'opinione
E erano stati Torino a tre perché che ha sempre avuto un
Certo rapporto comma
Le grandi personalità
Il padre in figlio dell'unificazione europea tra cui Spinelli in quest'Aula cui si era svolto degli anni Cinquanta
Triennio
Sull'unificazione europea
E
Tutto questo questo rapporto fra
Stai Torino
E suoi esponenti di prestigio
E ciò che spenderli rappresenta
E dimostrato dal fatto che c'è
Una copia anastatica del manifesto di Ventotene che il manifesto scritto nel quarantuno
Da Spinelli
Rossi e coloro che
è che il documento frutto attivo
Diciamo così i
Dell'impegno
Perde la Federazione vuoti
Bene in questo ma
La ristampa anastatica
Vede appunto parecchio un
Un saggio di Norberto Bobbio
Che appunto ma aveva
Conosciuto al Manifesto e
In questo testo
Casi il testo che io
Do
Al dottor Zagrebelsky
Vede appunto
è la motivazione di questo legame quindi
Che due file di Torino
E
Legata anche organicamente al Centro studi sul federalismo
Che è stato quello fondato punto
Da
Tre università
Torino
Milano e poi via
Ed alla compagnia di San Paolo
E tutto legalmente si manifesta regolarmente
Le leggi le tue l'articolo Spinelli
Questa è la quarta lettura e facciamo che svolgono
Regolarmente
In questa sede
E speriamo continueranno a svolgere
Quindi io
Ringrazio
Dottor Zanca Zagrebelsky per la sua venuta
E
Pongo ancora i saluti
Dello stralcio
Grazie
Grazie all'Università di Torino
E quindi introdurrò brevemente questa lectio Spinelli ricordando che le Lessio Spinelli hanno molti inizio nel due mila e cinque
Sono affidate a protagonisti o testimoni prestigiosi del processo di unificazione europea l'anno scorso abbiamo punto il professor Ulrich Beck l'hanno ancora precedente l'amico il compianto Tommaso Padoa Schioppa
E sono organizzate queste invece vorrei Spinelli per ricordare
Altiero Spinelli questa grande figura
Di uomo storico uno dei padri fondatori dell'Unione europea
I co insegnamenti soprattutto quelli inascoltati sì tornano continuamente in mente in particolare quello sull'essenziale necessità di stringere vincoli federali
Tra gli Stati per fare sopravvivere e prosperare l'Unione europea
Come sapete Spinelli per Spinelli
L'Unione europea non era soltanto uno spazio economico integrato
Ma lo strumento per assicurare all'Europa e al mondo un futuro di pace e di affermazione rispetto dei diritti fondamentali delle persone che erano stati così gravemente conculcati
Nel periodo della guerra mondiale
Per sottolineare questo aspetto cioè il legame strettissimo tra il federalismo e il diritto alla pace e gli altri diritti fondamentali delle persone abbiamo invitato
Attenere la lectio Spinelli due mila undici il professor Vladimiro Zagrebelsky ed è per noi un grande onore che abbia accettato
Infatti
Vladimiro Zagrebelsky che ormai noto allarghi largo pubblico perché opinionista della Stampa leggerete
Periodicamente i suoi articoli interessantissimi sulla stampa è un magistrato che ha servito il nostro Paese
Ed anche per questo suo ruolo di giudice
La sua presenza ci è particolarmente gradita oggi in un periodo in cui il ruolo del giudice e così essenziale ma posto in discussione
è un grande giurista e autore di pubblicazioni come ho detto è un opinionista ma per noi federalisti è stato soprattutto un giudice della Corte europea dei diritti dell'Uomo di Strasburgo
Che ha sempre saputo svolgere la sua attività in modo del tutto indipendente da giudice veramente europeo cioè Schivo da ogni condizionamento nazionale pur essendo stato disegnato designato da uno Stato nazionale d'Italia
Ricorderò che la Convenzione europea dei diritti dell'uomo fu stipulata
Del mille novecentocinquanta altra dodici Stati fondatori del Consiglio d'Europa tra cui l'Italia
E via via si è allargata all'adesione di altri Stati e ora di Stati che aderiscono sono quarantasette tra cui la Svizzera la Turchia e i Paesi dell'Est europeo compresa la Russia
Questa
Convenzione a
Un'importanza fondamentale nella storia dell'uomo io credo
E questo perché ha riconosciuto un principio secondo cui i diritti e le libertà fondamentali sì appartengono alle persone originariamente e non
Per concessione dello Stato
Inoltre
Per la prima volta della storia
Ha dato vita a un accordo indipendente la Corte di Strasburgo che opera al di sopra dei confini nazionali e a
Potere di accertare le violazioni e imporre agli stati di ripararle e cioè un tribunale che sovraordinato rispetto agli ordini ordinamenti giudiziari nazionali
Inoltre detta convenzione ha rappresentato un modello è un esempio per iniziative consimili che si sono sviluppate soprattutto in America in Africa era svolto il ruolo di precursore
Della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea la cosiddetta Carta di Nizza del dell'anno due mila che è un insieme
Aggiornato e completo di diritti tutelati
Che con il Trattato di Lisbona hanno assunto lo stesso valore giuridico dei trattati e quindi in una certa misura
Si può dire che sono diritti immediatamente giustiziabili di fronte alla Corte di giustizia del Lussemburgo da parte dei cittadini stessi
Convenzione europea dei diritti dell'uomo e carte dei diritti fondamentali dell'Unione europea costituiscono quindi un sistema integrato di tutela sopranazionale che il mondo intero ci invidia
L'importanza dell'istituzione a contribuito a definire l'importanza del ruolo svolto da professò sordo sagre Betsky
Nella sua veste esaminando i casi appunto che vi sono stati sottoposti ha interpretato principi
Ha creato norme di protezione e giurisprudenza validi per tutti gli Stati parte costituendo così un patrimonio che un patrimonio di noi tutti
E quindi per questi motivi noi siamo grati alla professor Zagrebelsky e lo ascolteremo con interesse
Nella sua testimonianza e ascolteremo con interessi suo insegnamento e perciò dicendo la parola
Grazie
Grazie al Centro studi sul federalismo per questo invito che mi fa molto nove
Prende la parola in questo nell'ambito di questo ciclo di conferenze che prendono nome da Altiero Spinelli
E anche per l'occasione che
Ringrazio anche per l'occasione che mi è data
Di in qualche misura
Non solo descrive
Il mondo in cui
Ho lavorato per questi
Ultimi nove anni
Ma anche
Di dar conto in una certa misura di come
In quel mondo giudiziario
Si è svolta la mia esperienza e quindi operato dico dar conto non render conto perché i giudici come si sa hanno difficoltà su questo punto ma
Esprimere spiegare
Credo che sia giusto
E anche forse utile
Perché
L'esperienza che ho fatto che gli italiani ha permesso di fare
A servizio della Corte europea
Per questi nove anni
è un'esperienza
Anche
Senza
Voler enfatizzare questo unica
Nel suo generale
Perché io sono stato tra i giudici designati
A titolo dell'Italia
Come componenti della Corte
Il primo magistrato
L'Italia è stata prima
Ha espresso prima di me un professore di diritto costituzionale poi un avvocato
Poi un professore di diritto internazionale
E quindi ho avuto l'esperienza della
Del trasferimento di un'esperienza giudiziaria nazionale italiana
Nazionali italiane quindi di giudice di civil law
GTT rito scritto proiettato in un mondo cercano di descriverlo molto diverso
Il mio successore a sua volta è un magistrato magistrato Italia
L'arrivo a Strasburgo mia
Costretto
Con grande stimolo intellettuale
Provocazione intellettuale a
Prender conto
Di una composizione dell'organo in cui lavoravo
Estremamente pluralistica
E in questo diversa dall'esperienza anche collegiale
Dei giudizi in sede nazionale in cui le differenze esistono ma insomma un po'di marchio di fabbrica universitario almeno
Esiste pure e soprattutto un metodo di lavoro totalmente nuovo
Cercherò di dare
Qualche indicazione a questo a questo proposito
Divide in tre parti Ennio il mio intervento
Descriverò la convenzione
Come
Il testo
Che
Istituisce il sistema cosiddetto Sistema europeo di
Protezione dei diritti fondamentali
Europeo nel senso di Consiglio d'Europa i quarantasette Paesi del Consiglio d'Europa non è
Un organo dell'Unione europea
Viene prima
Te la Comunità europea
Prima dell'Unione europea e vive accanto
In secondo luogo la Corte
Per come funziona
Il tipo di giustizia
O di giurisprudenza che produce
E infine la composizione della Corte quindi i giudici è questa in questa terza e ultima parte
Invece di descriverà
In modo credo abbastanza oggettivo e con me convenuto
Il sistema
Spenderò delle opinioni che sono frutto di un'esperienza personale
E come tale
Discutibile nel senso che esperienza individuando
Il nesso di cui già
Ha fatto cenno il dottor pare
Il nesso tra pace
E protezione
Dei diritti fondamentali
O piuttosto
Il nesso tra la violazione di diritti fondamentali e l'esplodere delle guerre
Era già stato individuato messo in luce durante
Nel corso dell'ultimo conflitto mondiale
La Carta atlantica subito dopo la carta istitutiva delle Nazioni Unite
Ma già prima ancora
Il manifesto di Ventotene com'è stato ricordato
Aveva visto questo la nascita dei totalitarismi l'annullamento della persona umana con i titolari di diritti
Trasformazione della persona come oggetto strumento dell'azione dello Stato
E lo scoppio della guerra era messo in evidenza
E le Nazioni Unite per prime tra i primissimi atti che contiene
Produce la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo siamo nel mille novecentoquarantotto
Una dichiarazione
Che
E di straordinaria importanza nella storia
Dei diritti fondamentali
Perché universale
Nel titolo nelle ambizioni anche se all'epoca la composizione
Il numero degli Stati membri relazioni terra piuttosto ridotto
Ma soprattutto perché contiene per la prima volta un elenco estremamente vasto
E forse anche chiaro genio
Di diritti qualificati come fondamentali non rinunciabili di cui la persona umana e titolare in quanto persona umana
Ma la dichiarazione
Universale dei diritti dell'uomo
Importante è però anche molto debole
Debole perché intanto non è un trattato è una dichiarazione dell'Assemblea
Generale delle Nazioni
E non contiene alcuno strumento di accertamento e sanzione
Delle possibili violazioni che infatti sono continuano a essere massiccia
è un documento
Politico
Un passo avanti si fa sempre più
Siamo a livello Nazioni Unite
E mille centosessantasei quei due parti patto dei il
Diritti civili politici il Patto dei diritti economico sociale questi sono dei trattati
E per la prima volta c'è un inizio di organismo destinato ad accertare
Non sanzionare ma segnalare le violazioni organismo però di carattere politico
Composizioni internazionale
Senza
Natura
Giurisdizionale
E solo con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo sia mille novecentocinquanta Italia la ratifica rame mille novecentocinquantacinque
Che
Si prevede un organo giudiziario
Capace di giudicare
Accertare giudicare
E ordinare
La formula è
Dichiarativa ma nella sostanza ordinare
Cessazione di violazioni o riparazione quando la violazione sia già avvenuta
Questa è la grande novità
Straordinaria novità perché ha infinite conseguenze sul piano dei concetti base del diritto internazionale
E della filosofia dei diritti
Umana
Nonché i diritti umani specie in Europa
Diritti fondamentali
Non fossero conosciuti naturalmente
Partirà
Per la sua importanza almeno
A partire dalla dichiarazione dei diritti dell'uomo il cittadino del dell'ottantanove
Ma erano diritti che
Il cui contenuto era rinviato la legge nazionale
Il cui giudice era giudice nazionale
Quando con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo si istituisce un giudice
Dei diritti internazionali
A livello internazionale si prevede un giudice esterno
Ai sistemi nazionali un giudice degli Stati
Perché davanti alla Corte si presenta un individuo ricorrente
E uno Stato
Perché titolare
Di questi insieme di diritti che sono nella Convenzione europea quei protocolli che hanno raggiunto alcuni diritti
Titolare umanità
Non sono i cittadini
Ed infatti
Protetti dalla Convenzione europea dei diritti dell'uomo non sono i cittadini dei quarantasette Paesi sono tutti coloro tutte le persone umane che si trovano anche occasionalmente anche illegalmente
Nell'area di giurisdizione degli Stati
Mediatamente dopo la fine della guerra inizia il processo
Di unificazione di un'Europa che all'epoca
Stiamo parlando dell'Europa occidentale clima politico era quello noto guerra
La guerra fredda nel continente tagliato in due
Ma in quest'area
Si muove su due piani
Il
Discorso relazione progressiva di unificazione
Il Consiglio d'Europa si occuperà e si occupa
Di democrazia i diritti fondamentali
La Comunità europea l'Unione europea oggi
Parte con attenzione al l'economia le libertà economiche e diventerà poi con l'Unione europea come ha ricordato
Pallida di già cosa molto più complessa ma all'inizio la divisione dei compiti era molto molto chiaro
E forse
Merita in queste cose circostanze politica dell'Unione europea
Ricordare che sono due
I terreni su cui
Progressiva la progressiva azione di unificazione si svolge perché la crisi dell'Unione
La crisi politica è evidente
Le difficoltà economiche altrettanto evidenti
Non devono mettere in ombra il fatto che continua a esistere un Consiglio d'Europa che chi si occupa d'altro ma che sul piano della unificazione delle società europee
E di enorme importanza i passi non sono evidenti molte sentenze non vengono sui giornali molti documenti del Consiglio d'Europa non vengono
Diffusi dalla stampa quotidiana
Ma
Si sta accumulando un comune sentire in materia di diritti fondamentali che il sostrato poi dell'unificazione
Dell'euro
All'epoca al Consiglio d'Europa nasce con una
Dieci Stati rapidamente dodici
E poiché rimane bloccato in questa composizione fino a che a partire dall'ottantanove negli anni Novanta poi il crollo del sistema sovietico muta
Il contesto politico e consente l'entrata del sistema
Ai paesi dell'est d'Europa
Con qualche problema
Di adattamento
Perché
Le storie erano ormai diverse dei problemi che gli Stati le società di quegli Stati affrontavano erano differente
Ma anche
Rispetto a questi Paesi
Funziona il sistema che dalla Corte nella Corte vede il suo il suo centro
Una Corte che
Essendo una corte di giudici e indipendente
Se è una corte non è indipendente non è una corte di giudici
E quando
Chi ha disegnato la Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Ha voluto porre al centro del sistema come guardiano
Delle libertà e dei diritti un giudice
Ha fatto una scelta estremamente impegnativa
Perché i giudici
Hanno delle qualità
Istituzionalmente indipendenza dico
Ma proprio per questo hanno anche dei limiti limiti di materie che possono affrontare limiti di problemi che possono risolvere forse
Limiti che nascono dalla loro indipendenza
Dalla loro formazione limiti che nascono e che sono legati anche le loro procedure il giudice tale in quanto garantisca una procedura con le caratteristiche della Procura procedura giudiziaria contraddittori innanzitutto
Ed è stato disegnato un sistema in cui l'individuo
Anche gli Stati hanno accesso alla Corte con i ricorsi intestatario son molto importanti
Molto conflittuali quando sono presentati ma anche rarissimi la realtà e il ricorso individuale ora con ricorso individuale noi abbiamo
Individui contro lo Stato
Ma questo ha delle conseguenze enormi
Intanto lo Stato e l'individuo hanno posizioni processuali identica
Anche fisicamente davanti alla Corte
Rappresentante dello Stato rappresentante o direttamente il ricorrente sono su due tavoli dello stesso livello livello davanti i giudici parla l'uno parla d'altro
Anche fisicamente le cose quindi Italia ricca ricordiamo con la riforma del Codice
Procedura penale la polemica sulla posizione del pubblico ministero in Aula
Anticamente
Al banco allo stesso livello dei giudici col nuovo codice contraddittorio pari livello fisico della giustizia gli aspetti anche estetici simbolici sono molto importanti
Dicevo
Le conseguenze di aver previsto un giudice esterno al sistema nazionale e il ricorso individuale
L'intenzione era evidentemente quella di
Rafforzare
Attraverso questo sistema la tutela dei diritti fondamentali rispetto
Alla Dichiarazione universale rispetto ai parti del Nazioni Unite
Però si vede nel proprio nel preambolo della Convenzione tra mole molto importante nei
Trattati internazionali
A partire dal preambolo
Si legge
Che gli Stati
Hanno convenuto stesso dalla convenzione che segue consapevoli della tradizione comune eccetera eccetera
E che intendono garantire con questo sistema letteralmente alcuni
Dei diritti della Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo alcuni
Ed effettivamente rispetto al lungo elenco
Degli diritti elencati nella Dichiarazione universale
Quelli che erano presi in considerazione dal primo testo della convenzione quello del cinquanta ma anche ora quei protocolli aggiuntivi e molto ridotto
Per cui apparente siamo di fronte a un paradosso come si vuole
Fare un passo avanti in una reale relativamente omogenea come quella
Dell'Europa di allora particolarmente e però si riduce il numero ecco si riduce il numero perché si fa una scelta tra quei diritti
E si sono scelti quelli che vanno sotto l'etichetta abbastanza indefinita peraltro i diritti civili e politici non quelli economico-sociali
è stato espressamente ritenuto
Che
I diritti economico sociali non
Permettessero un controllo giudiziario internazionale così come invece i diritti
Civili e politici evidente
Che il ruolo la possibilità di intervento la natura del giudizio
In un caso di violazione del divieto di tortura nei confronti di un individuo ricorrente e diverso quando si tratta sarebbe diverso se si trattasse
I un diritto sociale come pure è previsto dalla Dichiarazione universale il diritto al lavoro ad esempio il diritto alla cultura il diritto alla partecipazione democratica
Don della scelte la necessità di scegliere quei diritti che
Permettevano il ricorso un giudice
E quindi una convenzione che è molto forte come struttura perché c'è un giudice
E molto più ridotta come ambito di applicazione rispetto a dichiarazioni del sale come
Quadro di riferimento elenco dei dei diritti
Dicevo la presenza di un giudice esterno a delle conseguenze sui concetti fondamentali che fino ad allora erano stati indiscussi
Sul piano del diritto internazionale innanzitutto nella materia di diritti fondamentali si rompono i confini degli Stati
E anche la pretesa degli Stati di produrre un loro ordinamento giuridico autonomo rispetto a quello del
Confinante è stato
Il singolo una singola persona diventa diventa soggetto
Del diritto internazionale
La Corte Europea applica un diritto che non è
Degli Stati è un diritto europeo
Ma ne è generale crea
Un diritto che non originali dai Parlamenti nazionali
Non trova dei Parlamenti nazionali la propria legittimazione
Questo è un punto di fondamentale nel nel sistema e anche un punto di debolezza del sistema
Nella polemica anche di questi giorni
Il Primo ministro britannico Cameron ha parlato la settimana scorsa in Consiglio d'Europa e uno degli addebiti al sistema e accerti orientamenti giurisprudenziali della Corte è stato proprio questo
Non siete un Parlamento
Non contro il Parlamento nazionale britannico nella specie
Ma questa è stata la scelta
La scelta è stata di produrre
Far produrre un diritto europeo da un organo che non è e Parlamenti nazionali perché
Il diritto che produce questa Corte e un diritto che
Se devo posso usare una formula un po'forte contro gli Stati per gli individui contro lista contro le maggioranza degli Stati
Poi naturalmente bisogna fare attenzione
E allora la Corte ha elaborato la nozione di margine di apprezzamento degli Stati ma in linea di principio la Corte ha di fronte dei diritti che son degli individui
è un diritto largamente giurisprudenziale
Le formule che si leggono nella Convenzione europea sono di tipo costituzionale nella descrizione dei diritti anche dei limiti che qui certi diritti sopportano
E la giurisprudenza della Corte che spiega
Allarga definisce il contenuto di quei diritti e lo fa in modo evolutivo la Corte dice che la sua giurisprudenza e evolutivo
E lo dice non essendo il due mila Corte di giustizia e quindi argomentando in diritto trova la base normativa in questo suo modo d'essere modo di funzionare
Nel
La convenzione di Vienna sul diritto dei trattati la convenzione è un trattato internazionale in quella convenzione sono il diritto dei trattati l'oggetto è scopo del Trattato è
Il punto di riferimento dell'attività interpretativa e applicativa del Trattato ora nel caso della convenzione europea l'oggetto è scopo e la tutela dei diritti fondamentali donde un'estrema libertà
Della Corte nel muoversi nella interpretazione di quelle formule larghe vale banche per certi versi che sono scritte nella nella convenzione
E una giurisprudenza casistica
Nel senso che la Corte dice sempre
La decisione vale per il caso concreto
E vale per il caso concreto perché lo scopo che muove la Corte è quello di tutela del come dice la Corte concreta ed effettiva del diritto dell'individuo nella sua storia concreta
E quindi nel dettaglio della storia così come si è sviluppata c'è molto poco delle nozioni giuridiche continentali del generale astratto
La Corte non applica
Norme generali e astratte al caso concreto
La Corte lavora sui casi concreti l'accumulazione dica di soluzioni concrete fa emergere una ratio decidenti ma costruisce
Quella che sarà poi una norma se si vuole generale astratta ratio decidendo
è il contrario
è un metodo e quando io dicevo
La difficoltà che ho trovato dal primo giorno giurato un giorno il giorno dopo era in udienza
A muovermi in un mondo di Como allo come come argomentazione il precedente il lavoro il distingui scinde i precedenti dei precedenti anteriori
Perché lo scopo appunto eh l'individuo sempre
Convenzione dice poco sul contenuto la Convenzione del mille centocinquanta son passati sessanta
Dice poco sui diritti dice ancor meno quando occorre bilanciare
Diritti contrapposti
Ho valutare la consistenza dei limiti che la Convenzione stessa mette per certi diritti faccio un esempio libertà d'espressione libertà del giornalista articolo dieci della convenzione
Quando entri in tensione con il diritto dell'individuo alla rispetto dalla vita privata e familiare
Il bilanciamento è legato al caso concreto alle singole parole che sono state scritte al singolo fatto alla singola posizione degli individui che sono parte di questa vicenda
In questo senso quindi giurisprudenza casistica
Non si tratta
Lo dicevo la descrizione e valanga e
Ampia non si tratta di un difetto redazionale della convenzione
Così è stato voluto perché è stato voluto che ci fosse a valle di quei testi una corte capace di sviluppare una giurisprudenza e seguire i tempi
Tutta la difficoltà che questo
Naturalmente comporta
Per cui
Il difetto che anche
Il primo ministro Camera un altro giorno rilevava di non essere vincolata alla Corte
Non solo i Parlamenti nazionali me nemmeno al testo
Approvato dai Governi parte della del trattato nel mille novecentocinquanta e un difetto che è strutturale
Un difetto che se si volesse come si vuole attualmente con i procedimenti di riforma che Regno Unito ha
Messi in piedi in questi giorni della Corte si volesse
Riformare questo punto si distrugge la convenzione cioè si torna sistemi che possono essere validissimi tutto sommato la dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino dell'ottantanove è stato un grosso passo avanti all'epoca
Oggi siamo
Con un'esperienza
Che
A modificato l'ordine di idee ma il freno che i Governi
Metto no
A questo sistema
Si legittima con riferimento ai Parlamenti nazionali
La motivazione delle sentenze
Come d'altra parte fa il giudice di comodo
Tende a
Dimostrare che la Corte
Trova
Il diritto che enuncia
E non lo crea
Nel senso che
La Corte
Indica il segnali
Che qua e là in Europa emergono
In un determinato senso certa legislazione nazionale certa convergenza di orientamenti certe sentenze delle Corti costituzionali delle Corti supreme dei singoli Stati
Alla
Ricerca
Di quello che la Corte chiama il consenso europeo
Consenso europeo che non è
Omogeneità di
Atteggiamenti prassi normative attualmente già presenti ma anche orientamento senso della storia con tutta la vaghezza e difficoltà di identificazione di un concetto di questo genere che peraltro importantissimo
Perché quando la Corte ritiene di aver accertato che c'è un consenso europee in un certo
Moto in un certo di un certo contenuto allora rispetto a una singola vicenda
Che riguarda un singolo Stato che difforme supposizione difforme rispetto al consenso europeo la Corte ritiene di avere
Legittimazione
A imporre compro particolare vigore nettezza una certa soluzione nel senso del consenso europeo quando il consenso europeo non c'è
E ci sono materie in cui l'atteggiamento europeo e molto
Diversificato qua e là allora la Corte tende
A
Esercitare un più robusto self restraint giudiziaria insomma è lasciare largo margine a quello che chiama appunto
Margine di apprezzamento nazionale che significa essenzialmente che gli Stati
Adottano risoluzioni che
Preferiscono la Corte aggiunge sempre la clausola salvo che il diritto della convenzione non sia annullato nella sua essenza
Formula a sua volta che dà luogo a qualche discussione
La Corte dicevo ritiene o o si presenta come quella che trova il diritto e non lo crea nel momento in cui la però trovato lo denuncia
Enunciando lo ne fa un principio della sua giurisprudenza un precedente a cui si atterrà e consolida quello che è una chi europeo in quella in quella materia
La Corte non crea
Nuovi diritti o così dice la Corte non potendo farlo evidentemente perché il Trattato a un certo contenuto sviluppa però con grande libertà ai seguendo
Lo sviluppo sociale economico della cultura in Europa sviluppa certi diritti sostanzialmente dando corpo a tutela a fenomeni o interessi principi che prima non si consideravano
Tipicamente
Dal diritto al rispetto della vita privata articolo otto dalla convenzione la corte ad un certo punto attratto il diritto ad essere tutelati rispetto allo Stato
Da
L'influenza negativa di un ambiente diritto ambientale in ambiente inquinato sulla vita privata o Ranieri centocinquanta
Non hanno i redattori voluto escludere il diritto
Ambientale dalla Convenzione semplicemente all'epoca nessuno ci pensava e in atto successivamente per cui anche il limite tra
La Corte non crea nuovi diritti ma interpreta i diritti
Della convenzione è un limite che qualche volta
Entra un po'in tensione
Devo dire però che
Salvo polemiche politiche esterne
La giurisprudenza della Corte salvo casi in marginalissimo
E avvallata dal sistema degli Stati nel momento in cui emessa la sentenza questa passa al Comitato dei Ministri del Consiglio d'Europa e composto dai ministri degli esteri degli Stati
Rappresentate dagli ambasciatori ha quindi dai Governi che l'organo dell'esecuzione delle sentenze
Ora
Non c'è stata sentenza
Che sia stata dal Comitato dei Ministri come tale non da questo o quell'altro Governo ma dal Comitato nel suo complesso rifiutata rifiutata nel senso di dire e fuori la Corte andata fuori dal sistema
Lo dicono alcuni ministri e l'ha detto con grande
Grande rilievo anche storico il Primo Ministro Cameron lo lo cito perché perché il Regno Unito
Perché il Regno Unito presiede il semestre del Comitato dei Ministri il Consiglio d'Europa attualmente
E perché ne ha fatto un punto della sua attività politica in Consiglio dei in Consiglio d'Europa per questo periodo
Voglio dire
Critiche avvengono a quel livello di i politico ma non all'interno del sistema e nell'iter all'interno del sistema trattandosi di una Corte internazionale di un organo internazionale
La l'accettazione dal complesso degli Stati parte della della convenzione quindi del sistema
E un fatto che avvalora un orientamento uno sviluppo significa accettazione
Della linea di condotta della Corte
Dicevo la Corte decide casi specifici
Però non è solo così
Le sentenze della Corte anche pure si riferiscono al caso del signor X contro Italia o Francia o Finlandia
Hanno un valore
Molto più ampio
Te la sola soluzione del caso concreto
La Corte ha detto
Più volte
Che le sue sentenze servono non soltanto decidere caso sottoposto la ma più ampiamente a chiarire
Salvaguardare sviluppare le norme dalla convenzione
Contribuire in tal modo il rispetto da parte degli stati tutti gli Stati non solo stato convenuto dello specifico giudizio degli impegni che hanno assunto una loro qualità di parte dalla convenzione
E questo avviene attraverso il principio all'interno dalla Corte
Del valore del precedente la Corte non si distacca dalle sue rationes decidenti
Non della singola decisione ma dalla ratio decidenti non si distacca se non attraverso una procedura estremamente complessa rinvia la Grande Chambre
Lunga e complessa proceduralmente soprattutto molto più meditata
Procedura che può portare a un rovesciamento di roghi giurisprudenza che è molto raro
Normalmente la Corte si attiene trovi precedenti attenendosi ai propri precedenti annuncia con le singole
Prese di posizione annuncia I quarantasette Stati a tutti quelli che vogliono leggere le sue sentenze annuncia come si comporterà in futuro
Quindi non c'è una regola
Cioè la famosa definizione del diritto dire del giudice connessa
Che è che mi trovo trovo sempre illuminante quando ha detto che il diritto delle parti parti contrattuali nel momento in cui sottoscrivono un contratto il diritto e ciò che decideranno i giudici
Ciò che decideranno poi e la controversia allorché straordinariamente
Illuminante perché può essere accettato nella misura in cui i giudici decideranno oggi seguendo i propri precedenti se no sarebbe la follia del sistema
E così è per la Corte
Europea
I principi sono vincolanti
E c'è un corpo giurisprudenziale molto vasto ormai
Molto vario anche i diritti sono molto diversi uno dall'altro
Ora quando la Corte Costituzionale italiana nel due mila sette con le due sentenze la trecentoquarantotto e trecentoquarantanove ha imposto finalmente
Ai giudici italiani e a se stessa
Di fare ogni sforzo possibile nell'interpretazione della legge nazionale
Per renderla compatibile
Con la convenzione
Ha detto con la convenzione così come interpretata dalla Corte europea
Perché la Corte europea con l'articolo trentadue della convenzione e titolare della
Competenza interpretare risolvere i problemi interpretazione applicazione della convenzioni così come
Ora
Così come io credo qualunque cosa si sia detto nelle camere di consiglio dalla Corte costituzionale ma leggendo il testo delle due sentenze così come vuol dire certamente un rinvio al contenuto
Della giurisprudenza
Ma anche al metodo
E cioè il metodo di attenzione al caso concreto per assicurare al singolo alla singola persona la tutela concreta ed effettiva
Del diritto fondamentale
Don della
Difficoltà per i giudici italiani ma anche per il Parlamento che dovrebbe
Insieme al controllo di costituzionalità compatibilità con la costituzione dei disegni di legge o dei progetti di legge dovrebbe fare lo stesso lavoro ormai
Dovrebbe fare non fa
Lo stesso lavoro sulla giurisprudenza dalla Corte europea dei diritti dell'uomo comma ha imposto soprattutto i giudici lo straordinaria la straordinaria difficoltà ma anche stimolo intellettuale
Di
Rendere compatibili confrontare
Mischiare in certo modo
Normativa di civil law normativa scritta ho già detto generale astratta con un diritto di common law giurisprudenziale che legato al caso concreto in cui ogni dettaglio della vicenda
Può avere rilievo
E non solo quel dettaglio di vicende che sono prese in considerazione dal legislatore nella descrizione della fattispecie che
Disciplina
Vengo all'ultima parte
I giudici sono non designati dai Governi
Quando si libera
Un posto di un giudice perché compie settanta anni quindi lascio la Corte aveva finito il mandato
Per un certo stato si deve riempire quella casella nella composizione della Corte che tra convenzioni si dice di un giudice
Eletto a titolo di non rappresentante a titolo dell'Italia dalla filanda della Francia
Ora
Come della procedura rapidamente il Governo
Detenuto il Governo in carica in quel momento naturalmente
Indica una lista di tre candidati che hanno le cantine tratte che devono aver le caratteristiche che la convenzione indica idonei alle magistrature superiori i giuristi riconosciuti moralità indiscussa formule
Di questo tipo
I tre candidati se la lista è accettata dalla Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa e se utero genera non viene accettata è avvenuto qualche volta un Governo che indica una persona che alle qualità sulla carta almeno le qualità
Terrestre nella lista insieme a due neolaureati ad esempio e con in questo caso è la lista che viene respinta perché è un tentativo del Governo di imporre il suo candidato
E se la liste accettata normalmente avviene così
Avvengono poi delle audizioni esame del curriculum un comitato specializzato dell'Assemblea parlamentare specializzato nei diritti fondamentali indica la sua preferenza e normalmente il plenum dell'Assemblea segue
C'è un caso almeno in cui l'Assemblea votato diversamente ma normalmente la scelta viene
Del Comitato specializzato
Ora
Dicevo
Giudice
Eletto dall'Assemblea parlamentare quindi tra quel giudice e il Governo che l'ha messo nella lista c'è ormai uno schermo celle lezzi la scelta da parte dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa
Giudice indipendente
La composizione
Molto varia ci sono avvocati
Ex giudici nazionali professori delle diverse discipline
Della Corte quindi c'è una pluralismo profondo che nasce dalla origine
Nazionale e quindi di sistema giuridico di studi fatti di contesto sociale culturale da cui
Di cui ciascuno è in qualche modo espressione
Ma anche delle professioni diverse che si sono esercitate antecedentemente
La composizione dei quarantasette giudice cioè uno per Paese
è stata imposta dai Governi nel mille novecento quarantanove cinquanta nella redazione della convenzione contro l'avviso della compete la Commissione che aveva redatto il
Testo la bozza della della convenzione
La Commissione aveva proposto nove giudici
Numero ridotto rispetto al numero degli Stati è un numero fisso
Distanti che
Da un lato
Introducevano questa novità assoluta come ho detto una corte external loro sistema hanno però voluto imporre il sistema
Classico degli organi internazionali
Un giudice per Paese
Così come avviene nei comitati nel Consiglio d'Europa dei dei comitati di tipo amministrativo politico negli organismi internazionali e momento di
Di eterogeneità in sostanza rispetto
Alla scelta che è stata fatta
Che produce
E brevemente di questo voglio discutere e qui faccio riferimento alla mia esperienza
Produce delle difficoltà
Perché nella logica che i Governi hanno all'epoca scelto
Rifiutando quella della Commissione preparatoria
Il giudice che prende a quel punto
All'interno della Corte l'etichetta di giudice nazionale
Deve necessariamente far parte dell'organo del collegio giudicante
Nelle cause che riguardano gli Stati lo Stato di provenienza e così io giudice italiano
Ho dovuto partecipare a tutte le cause in cui l'Italia era parte convenuta
Stranissima soluzione normalmente ho avuto difficoltà qualche volta a spiegare che che è così perché scritto così nella convenzione perché negli organi giudiziari semmai dovrebbe essere contrario
Per assicurare l'imparzialità
E per assicurare se non altro l'apparenza di di di di imparzialità indipendenza che pure ha ha una sua importanza ma così è la stata la scelta
Quale ruolo si dice ma deve esprimere
Essendo la persona più adeguata all'interno del collegio spiegare qual è il sistema giuridico nazionale che interviene nella vicenda
Perché è una certa vicenda possa essersi svolta e sviluppata in Italia piuttosto che in Turchia o in nel Regno Unito
Non ha però all'interno del Collegium un ruolo particolare
Vota liberamente
Indipendentemente e frequentissimo perché il giudice nazionale Potì nel senso della violazione da parte dello Stato da cui proviene non solo ma risulta dalle opinioni
Difatti separate che sono allegate le sentenze della minoranza risulta anche
Qualche volta mi hanno insuccesso
Perché il giudice nazionale redige un opinione dissidente nel senso che sosteneva che c'era stata violazione nonostante che la maggioranza degli altri ritenga che di azioni non c'è stata quindi totale
Indipendenza
Questo all'interno della Corte poi
Naturalmente ciascuno si comporta come come ritiene ma lo statuto del giudice nazionale di totale mancanza di legami
Col Governo col Paese di origine nella decisione però ci sono dei problemi
Di carattere diverso che sono
Legati direi alle attese
Capita che
Quando vi siano
Sentenze discusse di particolare rilievo
Capita che
Nell'opinione pubblica
Forse anche da parte dei Governi a quel punto
Come dire ci si sorprende
O si pretenda una
Fedeltà
Del giudice nazionale che totalmente fuori del sud il sistema anche però almeno questa etichetta giudice nazionale suggerisce
E certamente all'origine
Del sistema che ha imposto un giudice per Paesi c'era quella logica avere il nostro giudice nella Corte
Però in realtà
Questa parte che fuori del sistema e anche
Difficilmente comprensibile
Perché
è vero che i giudici
Sono indicati nella lista dei tre giudici sono indicati
Dal Governo
E quindi si può supporre che ferma la qualificazione professionale
In un Paese grande soprattutto le persone i giuristi che hanno le qualità che li rendono idonei al lavora la Corte sono numerosissimi evidentemente
Il Governo sceglie
Legittimamente
Tre che
Ore come orientamento culturale generale siano compatibili con il proprio orientamento orientamento dalla propria maggioranza parlamentare
Ed è tutto nelle cose
Però poi nell'arco del tempo i Governi cambiano durante il mio nove Ennio di lavoro a Strasburgo
Lampi Governi sono cambiati due volte
Due volte sono cambiate le maggioranze parlamentari
Debbo ritenere che due volte siamo cambiati gli orientamenti di fondo che la maggioranza del Paese esprimeva la maggioranza che spetta al Governo
Non solo quindi nessuna possibilità di rappresentare
Ma nemmeno di essere rappresentativi
Non solo ma i casi che si decidono alla Corte europea sono molto diversi non solo caso per caso ma come materia
Così che estremamente difficile parlare di un orientamento
Di un Governo
O di un giudice
In generale sulla convenzione
Bisognerebbe distinguere
Scritto del diritto
Si può essere
Più pronti
A spingere in avanti la giurisprudenza su un diritto essere molto più prudenti su un altro
In realtà in Società pluralistica come l'Italia come l'Europa per fortuna
Su ogni tema ci si trova porta per volta in minoranza
In maggioranza in compagnia
Chi persone gruppi diverse
è impossibile identificare un orientamento unitario prevalente
C'è un Paese
Aggiungo che se anche fosse possibile bisognerebbe fare molta attenzione perché il ruolo della Corte europea in generale il ruolo dei giudici non è di compiacere le maggioranze ma di difendere le minoranza i centri gli individui
A Strasburgo
Individui
Ora
Per quel che riguarda d'Italia
L'Italia un Paese complesso
Con una storia lunga
L'Italia
Romana greca a Rabat
Visto il Rinascimento
Ha visto
E cattolica ha visto
La riforma la controriforma Risorgimento che ha messo la fine al
Potere temporale dei Papi ha visto la resistenza al fascismo la Costituzione
Ora che cosa esprime questa storia del Paese
In che senso
Un giudice che voglia essere
Voce rappresentativa di un Paese così come potrebbe essere all'unisono di
Dei suoni e dei rumori che vengono da un paese così
Volta per volta sceglie
Volta per volta ritiene
Di esprimere
Quella parte della storia del Paese che legittimamente del Paese che viene in rilievo nella decisione
In questo senso non è
Nel rappresentante nel rappresentativo del Paese nel suo complesso
Ed è molto interessante vedere
Che nei rari casi in cui il giudice nazionale nel corso della stessa causa
Cambia
Può può succedere molto raro
Capita che il nuovo giudice nazionale prenda una posizione diversa da quella che ha assunto il precedente
Del tutto del tutto legittimamente
Capita anche un altro fenomeno che mi pare quello più interessante all'interno della Corte
Quando arrivano o il giudice
Dopo breve tempo si instaurano delle sintonia
Tra giudici o delle distonie tra giudici sui singoli problemi
E sono sintonie o distonie che non hanno nulla a che vedere colori generazionale con la similitudine del degli ordinamenti giuridici
Con il colore politico dei Governi che li hanno messi nella lista al momento dell'elezione
Significa che questa pluralità di legittime divergenze differenze culturali ignora i confini nazionali
E unificante
L'Europa nelle sue differenze ma unifica l'euro
Allora quella scelta che i Governi hanno imposto un giudice per il Paese il mio giudice a Strasburgo
E ancora da coltivare
O non aveva invece Ratti sto bene il Comitato di redazione della convenzione che non voleva un giudice eletto a titolo di ciascuno Stato non volevano voi giudici in cui ciascuno fosse letto a titolo dell'Europa
Grazie
Ringrazio vivamente a nome di voi tutti
Il professor Zagrebelsky per la sua magistrale relazione che
è stata un'importante testimonianza di un'esperienza vissuta come giudice europeo
Con un ruolo importantissimo nella difesa e di promozione dei diritti individuali
L'anno
Due mila dodici in questa notte continueremo in questa esperienza
Di lectio Spinelli le stime sostenerli duemiladodici che verrà affidata
Ad un testimone relatore non del nostro Paese stiamo conducendo alcuni sondaggi e in particolare abbiamo interessato Jean-Claude Trichet e saremo molto lusingati disse
Potesse intervenire perché ricordiamo appunto alcune sue affermazioni con me
Presidente della Banca centrale europea sulla necessità
Impellente di un'Unione fiscale di tipo federale
Vi avverto poiché è previsto un
Uno spartano rinfresco di una sala qui accanto
Vi saluto che vi ringrazio tutti