Consiglio Superiore della Magistratura (Plenum) - Incontro con il Ministro della Giustizia, Paola Severino Di Benedetto

La seduta è aperta
Seduta di plenum ha ad oggetto la trattazione del seguente ordine del giorno incontro con il Ministro della giustizia sulle problematiche attinenti il funzionamento del sistema giudiziario
Porgo
A lei signora ministro della giustizia i saluti più cordiali e le do il benvenuto più sincero anche a nome di tutto il Consiglio superiore della magistratura
Vorrei rivolgerle
Signora ministro alcuni grazie e alcuni per favore
Grazie per il clima
Sereno che l'ha saputo instaurare tra le nostre istituzioni viatico di una proficua collaborazione che già in questi mesi tutti abbiamo potuto verificare ed apprezzata
è questo un ringraziamento le assicuro convinto e anzi dovuto verso chi è riuscito così rapidamente a far dimenticare
Un lungo periodo di tensione che ha caratterizzato i nostri ultimi anni di lavoro peraltro e forse questo
è il risultato peggiore condannandoli all'impotenza
Grazie anche per aver cercato anzi che demonizzare aula la collaborazione istituzionale del Consiglio
Richiedendo nei pareri re ogni volta che un provvedimento normativo comporta ricadute sull'ordinamento giudiziario
E
Di questa collaborazione valorizzando me il senso di leale rapporto istituzionale
Per limitarmi a i due ultimi esempi il Consiglio ha evaso in maniera tempestiva e mi permetto di dire qualificata la sua richiesta di parere in materia di tribunali delle imprese e di modifiche degli uffici del giudice di pace
Registriamo con soddisfazione il recepimento da parte del Governo di gran parte dei suggerimenti che avevamo avanzato con spirito costruttivo
Mi è gradita l'occasione in tema di pareri per informarla e informare il Consiglio che nella stessa logica collaborativa
A seguito
Di una mia visita al Parlamento europeo la Commissione libertà giustizia e affari interni e la cosiddetta libere
Ha richiesto recentemente al Consiglio superiore un parere su due importanti proposte di direttive concernenti l'abuso di informazioni riservate e la confisca dei beni proventi di reato
E ancora grazie perché nel segno della medesima cifra politica sin dall'inizio del suo incarico e la a dedicato particolare attenzione al problema delle carceri
Quel problema che il capo dello Stato a di recente definito come una realtà che cinque miglia in Europa e ci allarma per la sofferenza quotidiana fino all'impulso a togliersi la vita
Di migliaia di esseri umani chiusi in carceri che definire sovraffollate e quasi un eufemismo
La legge numero nove del due mila dodici che l'ha fortemente voluto e certamente un primo passo nella giusta direzione
Grazie ancora per aver compreso e fatto comprendere
Che la giustizia non è un rito per iniziati ma un fattore di sviluppo e di rilancio per la nostra economica
L'istituzione dei tribunali delle imprese e un segnale importante di razionalizzazione delle risorse e di specializzazione degli operatori
Per dare ai mercati quelle risposte tempestive prevedibili che si aspettano anche in vista della locazione degli investimenti
Occorre fare ogni sforzo perché questi uffici inizino ad operare quanto prima
E il Consiglio anche qui oggi l'occasione è propizia per ribadirlo manifesta la massima volontà collaborati
Grazie per aver accantonato le velleità delle grandi riforme epocali annunciate spesso più come avvertimenti che non come reale volontà riformatrice
Alla giustizia servono provvedimenti specifici e mirati soprattutto alla dimensione organizzativa e all'efficienza
Più che non all'annoso e inconcludente tema del rapporto tra i poteri
Il cambio di prospettiva che mette al centro il servizio per i cittadini non solo all'effetto di ridurre le frizioni tra le istituzioni ma quello soprattutto di responsabilizzare l nel segno di una missione comunque
Il suo disegno di legge delega al Governo il suo disegno di legge di delega al Governo
In materia di depenalizzazione di sospensione del procedimento con messa alla prova di pene detentive non carcerarie di sospensione del procedimento nei confronti degli irreperibili
Così come le proposte di iniziativa parlamentare sulla estinzione del reato per particolare tenuità del fatto vanno nella giusta di azione
Siamo certi che la saprà ricondurre all'essenziale
Anche il fervore di altre iniziative riformatrici piuttosto eccentriche rispetto alla prospettiva temporale del suo Governo e alla concreta praticabilità parlamentare
Grazie infine per la determinazione con cui sta affrontando lo spinoso tema della revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Si tratta di un intervento storico credo non sia eccessivo definirlo così per il suo straordinario rilievo la cui maggiore o minore incisività
Segnala profondamente il senso del suo ministero
E le speranze di coloro che credono in un recupero di funzionalità e di efficienza della giustizia
L'obiettivo come ben sappiamo non è soltanto il contenimento della spesa ma soprattutto a razionalizzazione delle risorse limitate l'indispensabile specializzazione e l'efficienza che consegue all'economia di scala
Con cui anche l'organizzazione giudiziaria ne siamo ben consapevoli deve fare i conti
Pensi a questo signora ministro per resistere alle sirene del vecchio che non si arrende e per fare scelte coraggioso
E ora alcune richieste
Per favore occupiamoci del giustizia civile
Il fardello forse più pesante che sistema giudiziario italiano si trova a dover sopportare i numeri sono noti sulle cause le idee spesso diverbi porno
Ne sono testimonianza dei quasi quindici riforme che il processo civile ha subìto da novantacinque ad oggi senza che la tendenza all'allungamento dei tempi alla scarsa efficacia si sia purtroppo mai invertito
Una soluzione che potrebbe essere esplorata si basa su un concetto tanto semplice da comprendere quanto difficile da fare accettata
Quello per cui è la rigidità del rito a determinare lungaggini e complicazioni non realmente e non sempre necessaria
Una riforma veramente efficiente dovrebbe garantire riti complessi e formalizzati per le sole controversie di maggiore rilevanza sociale o economica
Mentre a minore livello di rilevanza dovrebbe corrispondere maggiore libertà di foto
Ma
Prima ancora occorre portare fuori dal processo tutto il contenzioso che può essere definito informe alternative
Per favore
Cerchiamo di comprendere che il nostro sistema di impugnazioni e un lusso che non possiamo più permetterci tre gradi di giudizio per ogni controversia a prescindere dalla sua rilevanza
Sono un modello che non ha uguali nei paesi di cultura giuridica avanzare
Francia Spagna Germania e Regno Unito come un recente convegno organizzato alla Corte Suprema di Cassazione dal Primo Presidente Lupo ha dimostrato
Hanno tutti filtri di ammissibilità per le fasi di impugnazione
Il discrimine utilizzato in questi Paesi e sempre la rilevanza della questione giuridica prospettata e l'opportunità che della questione si occupi di nuovo la Corte di Grado superiore
In assenza di questi presupposti l'impugnazione e dichiarata inammissibile
Per favore ci aiuti a far comprendere che il nostro Codice di procedura penale ha sicuramente molte pecche che come lei ci insegna derivano da scelte non particolarmente felici sin dalla sua introduzione che si sono aggravate
In seguito alla ben nota stratificazione di norme non tutte compatibili con la scelta accusatoria del suo impianto originario ma
Dobbiamo
Anche renderci conto che uno dei fattori più formidabili di distorsione del processo penale non deriva dal suo interno ma dall'esperto
Mi riferisco alla disciplina della prescrizione che induce
Inevitabilmente a strategie processuali dilatorio
L'interrogativo se i processi si prescrivono perché sono troppo lunghi o se sono troppo lunghi per es perché si prescrivono per me è un interrogativo rettori
Individuare un momento all'interno del processo decorso il quale la prescrizione non corra più restituirebbe al processo penale il suo senso quello intervenire ad un decisione di merito
Per favore signora ministra ci aiuti a spiegare che il tema della responsabilità civile dei magistrati non è un terreno adatto agli scontri ideologici
E che invece un elemento di strada ordinanza di straordinaria delicatezza nell'amministrazione della giustizia
Perché un giudice che non è sereno è un rischio non solo per coloro che sono sottoposti al suo giudizio ma per intero sistemi
Evitiamo per favore anche in questo campo soluzioni eccentriche rispetto arresto d'Europa
Confidiamo che nell'iniziativa parlamentare del Governo per trovare un punto di equilibrio tra il diritto del cittadino a vedersi risarcire dallo Stato in caso di epoche giudiziario
E la funzionalità del sistema che non potrebbe sopportare un contenzioso nel contenzioso
Per favore cerchiamo di fare presto ebbene la riforma della corruzione che da un lato ci chiede l'Europa e che dall'altro dobbiamo al nostro Paese per agevolarne l'uscita dalla crisi
è un male antico ma che finalmente è stato percepito non solo nella sua portata antigiuridica ma anche nelle effetto di freno all'economia
In quanto altera il regime della concorrenza e viola le fondamentali regole della convivenza sociale
Sembra ineludibile associare ad una più rigorosa disciplina penale anche l'istituzione di una struttura di prevenzione dotta di poteri e di risorse adeguato
Per favore se possibile
Ci aiuti a uscire dal dramma kafkiano delle intercettazioni telefoniche
Ho smettiamo di parlarne o troviamo un punto di equilibrio tra il mantenimento di questo insostituibile strumento di indagine la libertà di stampa e la tutela della riservatezza di chi non è coinvolto in illeciti penale
Ciò che va evitato è il teatrino dello stracciarsi le vesti in occasione della prossima paginata di pettegolezzi sui quotidiani
Su questi ultimi tre nodi responsabilità civile corruzione intercettazioni noi sappiamo bene
Che il ministro è impegnato in una delicata mediazione parlamentari
Non vogliamo metterla in difficoltà chiedendole oggi i dettagli della soluzione che si vuole perseguire
Ci sia concesso però
E credo che non
Potevamo non approfittare di questa circostanza per farlo di richiamare
La sua attenzione sulla rilevanza e l'urgenza di questi temi anche per la nostra istituzione e per il buon funzionamento del sistema giudiziario
Per favore e chiudo si adoperi perché il Governo consenta so che
In queste ore lei ha già dato assicurazioni positive
Consenta l'immediata assunzione dei magistrati vincitori dell'ultimo concorso
Mentre si avvicina a grandi passi la conclusione per concorso successivo e l'avvio già del prossimo
Per favore ci aiuti a gestire una ragionevole transizione nell'attività di formazione dei magistrati
Fin qui svolta dal Consiglio con il generale apprezzamento e ormai affidata alla neonata Scuola superiore della magistratura
Non siamo attaccati al passato
Ma la complessità e la delicatezza della successione impone la massima attenzione e la collaborazione tra le nostre istituzioni e il Comitato diretti
Molti altri argomenti potrebbero essere oggetti di ringraziamenti e di altrettante sollecitazioni
Dalle applicazioni extradistrettuali all'informatizzazione degli uffici alle carenze ahimè dei nostri organici ma e tempo che la parola passi a lei conclusivamente
Mi consenta di esprimerle l'apprezzamento per l'impegno e l'equilibrio con cui sta svolgendo il suo difficile compito
E di formularle gli auguri più sinceri per il buon esito del suo lavoro che ha di mira lo stesso Obiettivo del nostro
Un servizio giustizia più efficiente per i cittadini grazie
La parola alla Ministro della Giustizia
Tutti i signori consiglieri
Ringraziarla dicevo per le espressioni di apprezzamento che ha voluto rivolgere alla mia persona
Ma credo che il clima di positiva e serena collaborazione tra Consiglio e Ministero che quotidianamente si giova della sua particolare sensibilità istituzionale si debba non tanto a me
Ma soprattutto alla reciproca consapevolezza che il Paese vive momenti disse vera difficoltà
Che richiamano tutti noi ciascuno nel proprio ambito ad un impegno comune concreto ed essenziale
Un impegno che nell'ambito giudiziario si traduce nell'intento di restituire competitività al Paese
Attraverso scelte di riorganizzazione di riforma che guardano al recupero dell'efficienza all'eliminazione dell'arretrato civile
Ad un sostanziale miglioramento della geografia giudiziaria e più in generale all'impatto del sistema giudiziario sulle nostre imprese e sulla nostra economia
Da queste sintetiche indicazioni si vede come vada la via delle riforme alle quali ho fatto cenno
Sì intrecci in maniera assolutamente uniforme con gli auspici manifestati oggi dalla vicepresidente del Consiglio
Non mi soffermerò sui ringraziamenti perché i risultati che abbiamo ottenuto sono dovuti
Ad una collaborazione quindi
I ringraziamenti dovrebbero essere reciproci quantomeno ciò che abbiamo fatto in termini di giustizia
E dovuto ad un'ampia collaborazione tra
Il Ministero ed il Consiglio ebbene lo sapete visto che avete cooperato questi risultati
Mi soffermerò invece sia pure brevemente sulle richieste che sono state oggi formulate prima ancora di
Riprendere il testo diciamo più istituzionale della discorso ma mi piace
Sempre rispondere alle richieste sia pure in maniera sintetica e compatibilmente con i tempi che abbiamo
Per quanto riguarda la giustizia civile siamo perfettamente d'accordo sul fatto che le cause vadano ricercate in un'eccessiva rigidità dei diritti
E che tutto ciò che può rimanere fuori dal processo debba rimanere fuori dal processo
Con delle strade alternative che consentano una deflazione soprattutto per i fatti di minore rilevanza
Rispetto alla ordinario andamento del processo civile con le sue rigidità e comune i suoi ritmi ed è proprio su questo punto che si stanno
Sviluppando
Mi i disegni del Ministero sia con riferimento alla cosiddetta legge Pinto e alla sua continua produzione di ritardi parlavamo l'altro giorno con e il presidente Vietti di Pinto sulla Pinto e Pinto sulla Pinto della Pinto
Così come sul tema dell'appello vedi alla necessità di instaurare dei filtri
Che consentano una
Minore afflusso alla
In a questa fase che è senz'altro quella che maggiormente risente
Dell'affollamento e che costituisce poi un amplificatore verso o la la Corte di Cassazione quanto
Alla giustizia penale certamente sono stati toccati alcuni temi di grande sensibilità sui quali
Già il sia io che il vice Presidente abbiamo avuto modo
Di formulare le nostre opinioni il tema della prescrizione è un tema sul quale ci si deve cimentare
In quell'equilibrio che ha rappresentato un po'il leitmotiv della l'ossatura delle richieste che sono state testé formulate
E nel senso che bisogna trovare un punto di equilibrio tra la necessità di interrompere la prescrizione e la durata del processo penale perché questo equilibrio consentirà di contemperare due interessi
Quello a che il meccanismo della prescrizione non finisca
Né nella
Coprire la possibilità
Di arrivare ad una soluzione di merito escludere la possibilità di arrivare ad una soluzione di merito da una parte
Dall'altra il diritto del cittadino ad essere giudicato in tempi ragionevoli credo che queste due esigenze vadano coniugate ed equilibrate tra di loro
E questa ricerca di equilibrio ha rappresentato l'essenza delle altre richieste formulate
Dall'onorevole Vietti responsabilità civile dei magistrati riforma della corruzione intercettazioni sono tutte materia nelle quali occorre cercare un equilibrio tra interessi tutti costituzionalmente rilevanti
Tutti da tutelare e tutti tutelabili ed è su queste ulteriori materia e che proprio la ricerca di questo in Quinta equilibrio mista fortemente impegnando
E
Io spero che tutto ciò che si potrà fare in questa in queste difficili materia tutto ciò che avrà un impulso governativo possa essere apprezzato al di là dei risultati che non dipendono dalla volontà del ministro ma che dipendono naturalmente
Poi dalla approvazione che
Il Parlamento da RAI dalla condivisione che il Parlamento darà alle nostre idee dicevo al di là di questo
Sia apprezzato il fatto che si è cercato appunto
Di contemperare queste esigenze di arrivare assoluzioni epico equilibrate e questo è l'impegno
Che io assumo nuovamente in questa sede ma che credo abbia già contrassegnato
Per quel che è già emerso da questo impegno
Di questo impegno che ha già contrassegnato gli interventi che
Si sono già manifestati nei progetti e
Nelle dichiarazioni che ho fatto in altre sedi
L'impegno della Ministero venendo poi a temi che sono più specificamente legati all'organizzazione e anche nella direzione di assicurare le essenziali condizioni di dignità umana
Nell'India nell'universo carcerario per rianimare in modo sensibile la funzione rieducativa della pena la possibilità di accesso al lavoro carcerario e le modalità di accoglienza e di custodia di ciascun detenuto
Mi fa piacere che l'onorevole Vietti abbia richiamato questo aspetto di interesse
Su questo fronte si lavora su modelli alternativi per accrescere la possibilità di lavoro carcerario e questo un fronte sul quale mi sto particolarmente impegnando in questo periodo credendo profondamente che questa sia una delle chiavi di soluzione del problema
E che essa consentirà di evitare e di
Prevenire fortemente la recidiva e per ottimizzare la Polizia penitenziaria impiegata nella vigilanza utilizzando al meglio le risorse finanziarie disponibili
L'impegno infine e diretto a tener fede agli obblighi comunitari
Attraverso proposte concrete di riforma del sistema penale sia sostanziale che processuale confidando nella condivisione da parte del Parlamento che in queste settimane
Come accennavo prima è chiamato a valutarne il contenuto ed in merito
Un compito invero assai difficile sul piano tecnico operativo prima ancora che su quello drammatico della carenza di risorse finanziarie nel quale il Governo sta impegnando le sue migliori energie
Anche da parte del ministero si stanno cercando adeguati percorsi di razionalizzazione della spesa
Senza nulla togliere all'efficienza delle indagini del processo anche qui una ricerca di equilibrio estremamente difficile ma la nella quale ci dobbiamo tutti cimentare
Si cerca in sostanza di spendere meglio le risorse disponibili senza intaccare l'efficienza del processo
In quest'ottica si è chiesto all'Avvocatura dello Stato un parere su una eventuale gara nazionale ai fini della razionalizzazione dei costi per la gestione del servizio di ascolti telefonici ed ambientali
E da tale iniziativa ci si aspetta di ottenere considerevoli risparmi senza incidere
Voglio ancora una volta sottolinearlo sulla efficienza del sistema
In questo contesto se mi è consentita la metafora mi pare che tra questo Consiglio e il Ministero si sia ormai aperto un vero e proprio cantiere dove si lavora in piena e leale collaborazione
Per la soluzione dei non pochi problemi e per dire l'avvio di importanti riforme
In tal senso i tavoli tecnici paritetici già operativi tra Ministero il Consiglio mi pare stiano producendo positivi risultati la sinergia tra le due istituzioni
Sì infatti rivelata preziosa per la delicata fase di avvio della Scuola della Magistratura
Sia con riferimento all'esame congiunto del Regolamento per la formazione
Dei magistrati ordinari in tirocinio
I cosiddetti notte di prossima assunzione sia per le attività di organizzazione della logistica che vedono impegnato in prima linea al Ministero oggi
La scuola e dotata di una sede amministrativa sita in Roma Ericina alla sede della ministero e da quella del Consiglio in linea con gli auspici
Che questo stesso Consiglio aveva manifestato dispone di un primo nucleo di personale amministrativo di una pagina web accessibile al sito giustizia punto it
Ed infine di una prestigiosa prima sede per l'attività di formazione
Si tratta di villa Castel Pulci di proprietà demaniale sita presso il Comune di Scandicci nell'area metropolitana di Firenze ove una positiva convergenza di intenti
Tra Ministero ed enti territoriali interessati consentirà di acquisire anche gli arredi
E le dotazioni tecnologiche di informatiche senza alcun onere a carico del bilancio della scuola stessa questo vorrei sottolinearlo
Nello scegliere questa opzione iniziale
Ho tenuto conto
Nelle autorevoli è sempre confortanti indicazioni del Capo dello Stato
Il quale proprio in questa sede in occasione del plenum del quindici febbraio ultimo scorso ha voluto sottolineare l'esigenza di contemperare un sollecito avvio della scuola
Con le difficili condizioni della finanza pubblica aggiungendo e cito testualmente
Che nella presente fase di avvio
Potrà essere valutata dal ministro dopo il confronto cui ha dichiarato di voler procedere anche l'opzione di una sola offerta formativa valida per tutto il territorio nazionale chiuse virgolette
Nei prossimi giorni ed in attesa che il complesso percorso anche normativo di confronto si completi
Sarà atto sottoscritto per la sede di villa Castel Pulci un protocollo di intesa tra gli enti locali il Ministero la stessa scuola della magistratura la cui bozza è già stata preventivamente approvata dei rispettivi uffici
I locali presso la scuola saranno pronti prima dell'avvio della formazione dei magistrati vincitori del concorso indetto con decreto ministeriale quindici dicembre del due mila dove che come richiamava
Il vicepresidente Vietti dopo un travagliato e complesso iter politico amministrativo verranno assunti entro il prossimo mese di giugno questo è un forte impegno del ministero
Individuare ed ottenere gli strumenti normativi e la copertura finanziaria per procedere all'assunzione di questi giovani maschi magistrati non è stato semplice
Ma ormai l'emanazione del decreto previsto dalla nuova normativa è in dirittura d'arrivo
Mi riferisco
Alla procedura prevista dall'articolo trentasette della legge numero centoundici del due mila undici ed alla complessa fase di creazione del fondo previsto dal comma dieci
Per la realizzazione di interventi urgenti in materia di giustizia civile oltre che amministrativa e tributaria
Una normativa complessa che evidenzia profili interpretativi di non agevole soluzione
Ma che per la prima volta introduce un meccanismo stabile
Per la copertura finanziaria dell'ASP dell'assunzione dei magistrati dunque un avvio complesso un avvio difficile cui spero però seguirà dopo questa prima fase interpretativa ed attuativa che ha portato
O alla spendita di un tempo necessario però per arrivare a questa soluzione
Ad una prosecuzione estremamente più
C'è la retta nell'ambito di questa stessa disciplina sono previsti incentivi e premialità per gli uffici giudiziari che raggiungano le percentuale di riduzione dell'arretrato
Prevista dalla legge nel settore civiltà e so che questa tematica
è stata affrontata funditus dalla Consiglio in un confronto di opinione che ha trovato una sintesi nelle delibere di plenum ed in un contesto che guarda anche alla corretta individuazione dei carichi di lavoro esigibili da ciascun magistrato
Le posizioni espresse dal Consiglio su questo tema assumono per noi un'importanza centrale per la concreta attuazione di queste importanti innovazioni ed è anche per questo
Che la collaborazione della struttura ministeriale con particolare riguardo al Dipartimento organizzazione giudiziaria e alla Direzione Generale della Statistica è intensa e
Mi risulta apprezzata
A tal riguardo
Tra gli adempimenti imposti dalla normativa e prevista la ripartizione delle somme sulla base delle dimensioni e della produttività di ciascun ufficio
E su questo tema a me sembra che si debbano coniugare i concetti di merito di efficienza e di incentivi
E cioè che al criterio del numero si debba affiancare anche quello del merito nel senso di considerare ad esempio ma questa è soltanto un'idea
Che
In qualche modo pongo sul tavolo del Consiglio come valutare le cosiddette cause seriali
Il cui impatto sulla capacità produttiva dell'ufficio
Appare di rilievo minimale ma che dal punto di vista numerico sono estremamente numerose e io credo che su questo tema
Il Consiglio potrà andare un suo fondamentale contributo
Un ulteriore notazione mi sia consentita in ordine alla questione del trattamento economico spettante ai magistrati in applicazione extradistrettuale
Che verosimilmente le applicazioni extra dite distrettuali dovrebbero su avere un impatto ridotto a seguito delle circolari del Consiglio del ventisette luglio due mila undici
Ciò premesso però condivido pienamente le preoccupazioni del Consiglio che conseguono alla drastica riduzione delle disponibilità offerte
Dai magistrati per le applicazioni fuori distretto a causa del modesto ammontare del trattamento economico
Gli uffici competenti mi riferiscono che l'indennità tu al mente prevista pare abbia natura forfettaria e questo crea certamente un problema
Come sapete però è stata ipotizzata una possibile alternativa
Interpretativa alla quale personalmente sarei favorevole ma che rischia di non superare il vaglio preventivo dell'ufficio centrale del bilancio ed è anche su questo tema che
Ci dovremo cimentare in una
Intesa in una collaborazione che io sono
Come sempre disponibile per parte mia apprestare per qualche possibile
Ma la mia presenza oggi in questa prestigiosa sede istituzionale mi consente di rivolgere direttamente un ulteriore speciale richiesta di collaborazione chiedo un contributo di idee per il positivo avvio del Tribunale delle imprese
Si tratta di una riforma che come ricordava l'onorevole Vietti assume un rilievo centrale per il recupero della competitività del Paese rispetto agli altri concorrenti europei
Serve dunque il contributo e l'esperienza del Consiglio affinché in fase d'avvio si possano adeguatamente e tempestivamente predisporre le un peculiari misure organizzative necessarie
Al suo funzionamento nonché affrontare la fondamentale questione dell'adeguamento degli organici dei magistrati nelle sedi dove è previsto un sensibile aumento dei carichi di lavoro in conseguenza degli accorpamenti
Quanto all'adeguamento degli organici so bene che allo stato si tratta di questione complessa
Perché la pianta organica che può essere aumentata dal ministro è solo quella del Tribunale intesa come unico ufficio
E l'aumento disposto con decreto ministeriale non può essere mirato ad integrare l'organico del solo tribunale delle imprese
Dunque dunque una questione tabellare ove la sovranità del Consiglio al pari dell'autonomia organizzativa dei singoli uffici è fuori discussione
Non potrò però esimermi dal segnalare che riterrei utile adeguare proprio gli organici destinati al Tribunale delle imprese per il migliore avvio della riforma si può trovare una soluzione a questo problema io auspico dissi
E credo che la maniera migliore per farlo sia quella di chiedere un parere al Consiglio in ordine alla possibile adozione di modalità idonee ad affrontare il tema nel senso sopra indicato
Tanto premesso desidero manifestare personalmente al Consiglio la mia soddisfazione per il parere favorevole espresso con riferimento al primo decreto attuativo della delega
Per la revisione delle circoscrizioni giudiziarie relativo al corposo riassetto degli uffici del giudice di pace
In tempi in cui il Governo impegnato nell'opera di riqualificazione della spesa e di recupero dell'efficienza auspico di trovare
Il pieno appoggio del Consiglio anche per il prossimo è senza dubbio più delicato intervento di riduzione redistribuzione territoriale degli uffici giudiziari di primo grado che pure è stato ricordato
Nel discorso di apertura
Quelle sì Stense locali per alcuni versi comprensibili
Ma dalle quali non possiamo farci condizionare
Sono talmente rilevanti che soltanto la piena collaborazione tra le nostre istituzioni potrà consentire di portare a termine questa importante riforma attesa ormai da troppo tempo e non più differibile
Stiamo da tempo lavorando alla bozza del secondo decreto attuativo della delega avendo cura di esaminare anche le esigenze dei territori ancora una volta però
La bontà delle sintesi finali di tutti questi sforzi avrà riconoscimento forza ed autorevolezza
Direttamente proporzionali al grado di condivisione che sarà espresso da questo Consiglio al quale
Provvederò a trasmettere tempestivamente la richiesta di parere non appena la bozza sarà completata
Non possiamo permetterci di perdere questa opportunità e a tal proposito desidero ancora una volta ringraziare il presidente Vietti che in ogni occasione pubblicamente sostiene con atti concreti la necessità di questo intervento
Nello spirito di leale collaborazione ha già trasmesso per un primo esame delle problematiche il testo approvato dal gruppo di studio incardinato presso il Ministero dal mio predecessore
Si tratta peraltro come già sapete di indicazioni non esaustive perché il gruppo di studio non ha svolto ancora gli approfondimenti in ordine ad una serie di questioni
Attualmente all'esame delle competenti articolazioni ministeriali ed i cui profili renderanno particolarmente importante il parere che verrà elaborato dal Consiglio superiore in materia
Dunque una volta che questo
Esame
Verrà portato ad un ulteriore approfondimento e saranno verificati questi aspetti che non potevano essere oggetto dello studio del tavolo tecnico la materia verrà sottoposta al parere del Consiglio
Nel quadro del recupero dell'efficienza nel settore civile particolare e attenzione è stata dedicata all'istituto della mediazione civile obbligatori e da quella della mediazione facoltativa
E qui vorrei dare un primo segnale di inversione di tendenza poi spero di avere alla fine questo semestre dei dati ancor più significativi
Nel periodo compreso tra il ventuno marzo due mila undici
E il trentuno marzo due mila dodici gli affari iscritti presso gli organismi di mediazione abilitati risultano pari a novantuno mila seicentonovanta
Tenendo conto comunque che il flusso e destinato a crescere sensibilmente dal momento che le materie di risarcimento da circolazione stradale quella delle liti di condominio sono state inserite solo da altre dal ventuno marzo del due mila dodici
Per i tentativi di mediazione cui ha diritto la controparte il risultato è particolarmente confortante dal momento che almeno nella metà dei casi che si giunge all'accordo e questo vuol dire che la V.I.A.
Di una deflazione da ottenere attraverso questo mezzo alternativo della mediazione mezzo che estremamente diffuso
In altri sistemi di giustizia civile europei potrebbe essere una strada da percorrere fino in fondo
Si tratta tuttavia di un dato relativo in quanto per altro verso i due terzi dei tentativi di mediazione non vedono purtroppo la partecipazione della controparte
Così che lo strumento realizza i suoi effetti per il solo trentacinque per cento degli affari previsti
Pertanto può dirsi che se vi è la partecipazione al tentativo di mediazione la sua percentuale di uscita è molto alta
Quindi quanto più si sensibilizza era l'adozione adesione al meccanismo della dei mediazione tanto più si accrescerà l'effetto deflattivo sui carichi di lavoro della giustizia civile
E in quest'ottica è di fondamentale importanza il ruolo del giudice
Nella possibilità di delegare l'accesso alla mediazione anche nelle materie non previste come obbligatorie nelle quali uno degli effetti favorevoli per le parti è indubbiamente il risparmio delle spese processuali
Purtroppo si constata che la mediazione delegata si colloca a livelli bassissimi nella misura del solo tre per cento di quella complessiva
Ecco perché
Ho proprio argomentato in questa sede questa parte del discorso in maniera
Articolata
Perché mi sembra necessario sensibilizzare i magistrati del settore civile alla pratica della mediazione come mezzo deflattivo rispetto
Allora alla
Ordinaria l'ordinario andamento del processo civile alle procedure ordinarie
Del processo civile sia
Attraverso specifiche azioni formative sia valorizzando a livello professionale
La definizione della controversia con strumenti alternativi alla tipica decisione giudiziaria e mi sembra che anche in questo ci sia una convergenza di idee la ricerca dissi sistemi di procedure alternativi a quella classica
Sempre nell'ottica di migliorare l'efficienza nel settore civile desidero comunicare al Consiglio
Che nell'ambito della riprogrammazione dei fondi strutturali per le zone disagiate
D'intesa con il ministro per la coesione credo territoriale Fabrizio Barca abbiamo programmato un intervento per il miglioramento delle performances dei servizi della giustizia civile nei tribunali delle regioni del sud Italia
Che porterà ad attivare il processo civile telematico le notifiche telematiche in una ventina di sedi
In particolare si prevede la diffusione del sistema delle notifiche telematiche in un gruppo selezionato di uffici giudiziari in alcune regioni
La seconda linea di azione supporterà l'attivazione del sistema di gestione del flusso di lavoro dei decreti ingiuntivi telematici in alcuni uffici giudiziari individuati all'interno dello status dello stesso gruppo di tribunale
E in relazione alle molteplici competenze governative il progetto verrà condotto da rappresentanti del Ministero della giustizia della funzione pubblica della coesione territoriale ma anche da un rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura e da uno della Banca d'Italia mi sembra
Che questa rappresenti la riprova più evidente di come
La convergenza di interessi di più istituzioni debba portare ad un recupero di efficienza del sistema della giustizia
Che deve diventare come abbiamo detto più volte un servizio un nobile servizio strutturalmente organizzato per produrre efficienza per produrre merito per produrre risultati apprezzabili da tutti
E siamo fiduciosi che anche in questo ambito possa emergere la positiva sinergia con il Consiglio superiore
Signori consiglieri desidero concludere questo mio intervento
Ringraziandovi per l'occasione che mi è stata offerta di fare il punto della situazione sulle questioni di maggior rilievo in materia di funzionalità del sistema giudiziario dopo questi primi sei mesi di Governo
Non mi piace la retorica e non mi sono mai piaciuti toni trionfalistici sono consapevole infatti per esperienza personale che risultati positivi sono frutto di analisi corrette
E di duro lavoro e sono difficili da raggiungere essendo quanto mai complessa la realtà sulla quale vogliamo tutti incidere
Per questo non servono i proclami e per questo inteso oggi utilizzare questo porto unità di colloquio diretto con tutti voi per confrontarmi sulle questioni concrete
Per le quali è possibile nel breve periodo che ci separa dalla fine della legislatura ipotizzare e realizzare le giuste ed equilibrate soluzioni vi ringrazio
Grazie Ministro ha chiesto la parola il Consigliere Auriemma ne ha facoltà
Per alcuni rivolto a lei
Anche a nome dei Consiglieri Riccardo Fuzio Giuseppina Casella Giovanna Di Rosa Alberto Liguori Mariano Sciacca
Rimettere ritengo doveroso anzitutto prendere atto
E dare atto a lei signor ministro di come oggi finalmente
Le riforme di cui la giustizia ha bisogno sono divenute non più occasioni di scontri istituzionali ma un momento di costruttivo confronto tra politica e magistratura
Nell'ottica del perseguimento di un comune interesse di funzionalità ed efficienza nella amministrazione langiu stizzita
In questa nuova ottica il Consiglio non mancherà di fornire il proprio contributo tecnico senza altre finalità che quella dell'interesse generale ad una giustizia efficiente e moderna
Non mancheremo per quella lealtà che deve informare i rapporti tra istituzioni dello Stato di evidenziare le criticità che dovessimo ravvisare dei progetti di riforma che ci vengono sottoposti
Lo faremo con chiarezza ma con spirito costruttivo indicando se del caso soluzioni alternative
Senza alcuna pretesa di far prevalere ad ogni costo il nostro punto di vista ma con la certezza che le nostre argomentazioni saranno ascoltate e valutate con l'attenzione che meritano
Vorrei innanzitutto condividere insieme a lei alcune brevi notazioni tecniche sul termiche sul tema della responsabilità civile dei magistrati che anch'esso può incidere negativamente se non correttamente modulato
Sull'efficienza del sistema giudiziario
L'intento del Consiglio Superiore quello che peraltro si addice a tutti gli organismi di rilievo costituzionale di fornire spunti ed apporti tecnici di riflessione
Per perseguire l'efficienza e le funzionalità del servizio giustizia in ragione della centralità
E della rilevanza costituzionale del ruolo del giudice nella definizione dei conflitti e nella giusta attuazione ed interpretazione delle leggi
Le sentenze della Corte di giustizia non sollecitano un nuovo sistema della responsabilità civile del magistrato italiano ma semplicemente affermano la necessaria responsabilità dello Stato per la violazione delle norme attive di diritto comunitario
E tanto premesso occorre osservare sul piano dell'efficienza del sistema giudiziario che l'azione diretta nei confronti del magistrato o mentre tutto il nostro ordinamento giuridico oltre a costituire
Una assoluta singolarità nel quadro dell'Agis legislazione europea non solo avrebbe funzionato e spero di poter parlare al passato
Da centro propulsore di una pericolosa reazione a catena di astensione di ricusazioni con le inevitabile conseguenza non solo teorica di una paralisi dell'attività giurisdizionale
In proposito basta leggere quali sono le conformi raccomandazioni del Consiglio d'Europa che costituiscono la sintesi delle opinioni degli Stati europei
Altrettanto preoccupante si rivela la diversa e più ampia connotazione della colpa grave in termini di violazione manifesta della legge poiché tale ampia formulazione porta a costruire come ipotesi di responsabilità civile fatti di scarsa rilevanza
Basti pensare alle inosservanza di un termine ordinatorio
La grave situazione di ruoli dei carichi di lavoro dei magistrati italiani
Come lei Bensa non è compatibile con una disciplina sulla responsabilità civile che dilata oltre misura la nozione di colpa senza richiedere il preventivo requisito della gravità ed erano uno scusabilità della violazione
La violazione manifesta della legge rappresenterà insieme al dolo il nuovo sistema della responsabilità civile fondato non più sul binomio dopo lo dolo o colpa grave militi verrebbe da dire sul solco tracciato della dalla tradizione romanisti che tedesca
Ma sul dove sul sul paradigma Dolo violazione manifesta della legge con la paradossale conseguenza che potrebbe ipotizzarsi una violazione dei manifestate la legge non grave che da dare adito a responsabilità ed una situazione grave ma non manifesta e si sente dal sistema della responsabilità
Ed ulteriore notazione grave che ci permettiamo di segnalarle
Riguarda la cosiddetta salvo la clausola di salvaguardia che oggi riconosce al giudice la possibilità di decidere orientandosi secondo
Un'interpretazione delle norme di diritto pur sempre nel solco delle logiche e delle regole delle interpretazione dettate dai codici procedurali
Ebbene premettere in proposito che l'interpretazione costituisce il cuore dell'attività giudiziaria la funzione stessa del giudicare che esclude ogni responsabilità per utilizzare un'espressione di un insigne giurista italiano che ben rappresenta in cosa consista il giudizio
Da ciò si comprende come l'eliminazione della clausola di salvaguardia comprometta la piena autonomia di indipendenza la possibilità di giudicare con serenità
Poiché il giudice non può essere considerato responsabile per presunti errori se questi sono frutto di una motivata interpretazione normativa
La ricchezza e la peculiarità del diritto risiede proprio nell'attività di interpretazione della legge compito non certo facile ma non per questo derogabile o rinunciabile per uno Stato di diritto
Perché questo e lei lo sa bene e il mondo del diritto privarla dell'attività di interpretazione sarebbe un po'come rinunciare al valore della libertà nell'esercizio dalla funzione giurisdizionale del resto la Corte costituzionale
Ha affermato che l'attività interpretativa rappresenta un elemento essenziale ed irrinunciabile per l'esercizio autonomo della giurisdizione
Siamo certi signor ministro che lei comprende queste nostre col preoccupazioni le quali va ribadito non nascono da limitati intenti di difesa corporativa ma da volontà di salvaguardia dei lavori dei dei valori della Costituzione a beneficio della collettività del bene comune
Di cui il diritto stesso rappresenta la base
E per questa serie di ragioni che chiediamo una particolare attenzione una particolare meticolosità degli organismi istituzionale nella materia della responsabilità civile dei magistrati
Perché dei che qui in gioco lo stato di diritto con le sue regole basate su giudizi sereni ed equilibrati
Passando ad altro argomento va detto che dall'esigenza di garantire in tempi ragionevoli risposta giudiziaria tempestive quindi efficace il Consiglio si è fatto carico di approvare la risoluzione sui piani di gestione dei procedimenti civili e la determinazione dei carichi esigibili
Lei lo ha citato prima per la prima volta la dirigenza giudiziari italiano è stato chiamato una programmazione annuale di natura gestionale per lo smaltimento punto dei procedimenti CCT
Che rende che ad una metodologia unica razionale con un procedimento cui sono chiamati a partecipare tutti i magistrati dell'ufficio ma che mette al centro tuttavia una logica responsabilizzazione dei dirigenti
Ed a partire dal secondo anno saranno oggetto di valutazione i risultati conseguiti negli anni precedenti
Occorre considerare che il meccanismo ideato permette al capo dell'ufficio in caso di conseguimento degli obiettivi di ottenere il riconoscimento degli incentivi economici previsti dalla legge
Con l'ovvia ricaduta positiva sulle valutazioni fini della conferma dell'attribuzione di un nuovo incarico
E per altro verso l'individuazione di obiettivi non realistici sarà valutata quali il limite alle sue capacità organizzative
E poi valorizzato un profilo altrettanto importante la necessità di una lettura della produttività sotto l'aspetto qualitativo che la legge non ha mostrato di valorizzare adeguatamente che si presta a facili elusioni
Su questo signor ministro abbiamo richiamato la sua attenzione affinché i fondi non vengono attribuiti ad uffici giudiziari più disinvolti nella gestione e le statistiche giudiziarie
Ancora sotto un Pd perso profilo l'efficienza del sistema giudiziario
Ci impone una sua riorganizzazione territoriale se ne parla se n'è parlato adesso ma se ne parla da tanto tempo in questo quadro
La revisione delle circoscrizioni giudiziarie da tempo ed unanimemente richiesta innanzitutto dalla magistratura per dare maggiore funzionalità agli uffici renderli più corrispondenti alle esigenze di efficienza e prontezza della deroga domanda di giustizia
La consapevolezza della grave congiuntura economica può costituire un'opportunità per realizzare gli obiettivi di razionalizzazione e determinazione delle dimensioni ottimali degli uffici
Ma non può e non deve costituire l'unico e stringente criterio cui orientare il progetto di modifica delle circoscrizioni
Questa affermazione non deve essere intesa come un dissenso sullo schema del decreto legislativo ma con una richiesta di una valutazione complessiva delle Generali linee di politica giudiziaria in tema di recupero di risorse da destinare alla giustizia
Di riordino che la magistratura onoraria di valorizzazione delle scelte di risoluzione alternativi alle controversie
Occorre peraltro agire per il recupero dell'efficienza del sistema anche sugli altri istituti processuali
In questo dobbiamo notare che in occasione del parente che lei ha richiamato presso il ventidue febbraio scorso dal suo sul Tribunale le imprese il Consiglio le ha rappresentato la lo con l'opportunità di ampliare la portata dell'intervento riformatore
Prendendo anche dà atto che senso dare di Calais modificare il sistema delle impugnazioni lo accennava il vice Presidente lo ha ribadito lei
Impormi azioni civili ogni sforzo riformatore risulterà vano poiché è noto che il maggiore rallentamento nella durata delle cause civili si verifica nel giudizio di secondo grado che si riflette poi negativamente anche sulla durata del giudizio di Cassazione
Determinando le condizioni favorevoli per le successive richiamate richieste di riparazione economiche per la durata eccessiva del processo ai sensi della
Legge Pinto che lei ha richiamato
E la recente visita del Presidente la cedo in Italia ha avuto il principale scopo di sensibilizzare il nostro Paese sul problema per la durata dei processi che danno luogo quasi automaticamente alle numerose condanne in sede europea
L'attuale tetto pienamente dovuti voluti Ivo del pregiudizio l'appello conduce infatti ad una sostanziale duplicazione del giudizio di primo grado con l'evidente allungamento della durata complessiva del processo civile
I dati statistici di ma dimostrano peraltro che sono bassissime le pronunce di integrale riforma delle sentenze di primo grado
Ed è qui che occorre intervenire urgentemente e nello sviluppo dei gradi di giudizio di impugnazione che si determina l'allungamento a dismisura della durata dei processi
Si potrebbe se mi permette un'indicazione pertanto modulare la proposizione di motivi di appello sulla falsariga dei motivi di Cassazione
E in tal modo si limiterebbe la rinnovazione del giudizio sugli stessi atti indirizzando lo contemporaneamente su più precise contestazioni alla sentenza seguendo in tal modo i sistemi di gran parte dei Paesi europei così come è stato richiamato prima
Ciò darebbe anche effetti benefici in termini di uniforme applicazione del diritto oggettivo e conseguentemente di accelerazione prevedibilità della decisione coerenti con la creazione di un giudice altamente esperisce specializzato e professionalmente attrezzato
In questa direzione bisogna avere il coraggio di trasformare il giudizio d'appello in un gravame capaci di determinare un affinamento dei risultati conseguiti
Trasformando la fase di appello in un giudizio di natura cassato Oria i cui motivi il cui in cui i motivi che dica la sentenza di primo grado andrebbero modellati su quelli attualmente previsti dall'articolo trecentosessanta del Codice di procedura civile per il ricorso in Cassazione
L'eventuale giudizio di Cassazione andrebbe quindi limitato alla sola denuncia di violazione di legge così peraltro si avrebbe la piena conformità alla previsione dell'articolo centoundici della Costituzione sottraendo al sindacato di legittimità il controllo della motivazione
Diversamente diversamente si può inserire in linea con il modello tedesco un'efficace il filtro di ammissibilità delle impugnazione agile stringente
Sia per l'appello che per la Cassazione che consensi saggio che consenta di limitare il nuovo esame I casi effettivamente necessarie siamo sulla stessa linea che lei ci ha esposto prima
In tal modo si farebbe proprio l'esperienza di tanti Stati europei si lo che possono vantare sistemi giuridici efficaci perché riescano a coniugare la tutela del diritto con il necessario pragmatismo senza indulgere senza indulgere a velleitario formalismo
Il numero enorme di processi civili pendenti che viene riproposto in occasione dell'inaugurazione dell'anno giudiziario non è più sostenibile ed i magistrati si sono fatti carico comunque le spirito di sacrificio di aumentare considerevolmente il loro impegno come dimostrano i dati che lei ben conosce in costante crescita della produttività dei magistrati
Ma oltre non si può andare non si può chiedere anche perché è evidente che sarebbe un ulteriore sforzo del tutto inutile senza un cambiamento radicale della diversa nella direzione di un sensibile e di una sensibile riduzione del numero complessivo dei di processi
Da lei signor ministro che sappiamo sensibile a questi temi ci aspettiamo coraggio e determinazione si tratta forse di scontentare qualcuno oggi per accontentare i cittadini domani grazie
Grazie a lei ha chiesto di parlare il Consigliere Marini ne ha facoltà
Grazie Presidente
Signor ministro un saluto e un augurio di buon lavoro anche da parte dei colleghi Albertoni Zanon romane Palombo
I quali intendono anche manifestato la loro soddisfazione per intero la guida del Ministero la giustizia
Un giurista è un grande avvocato
Che continua la tradizione di ministri trova statura per farle sottopone nomi Giuliano Vassalli Giovanni Consorte Giovanni Maria Flick
E mio personale convincimento che al tirate la necessaria osservata Presidente diretti necessari grandi riforme di sistema
Siano egualmente necessari ed utili quelle cosiddette piccole
E hanno il pregio non trascurabile di poter essere attuate in tempi rapidi e di contribuire al miglioramento persiste
Si tratta signor ministro di quelle riforme che non susciti particolari tensione o polemiche sociali e o politiche
E che sono oggetto di generare consenso ma con un vengono realizzate proprio e forze paradossalmente per loro rilievo Soro apparentemente mi rimane
Ritengo quindi andando forse contro corrente di sottoporre nei pochi minuti a mia disposizione taluni problemi
La cui soluzione non dovrebbe uso prudentemente il condizionale incontrare ostacoli di sorta ma che come spesso accade non si sa perché non vengono risolte
Il primo è quello di una modifica dalla normativa in tema di incompatibilità
Sono sicuro signor ministro che se si domanda se un cittadino si ritiene conveniente
Per la immagine di terzietà ed imparzialità della funzione giudiziaria
Che un Procuratore da Repubblica possa esercitare la sua altissima funzione in uno stesso Tribunale nel quale il Collegio il figlio il convivente del nonno e via dicendo e sei sono bivacchi dall'Avvocatura in campo civilistico
La risposta sarebbe solo di incredulità
Eppure si tratta di una situazione che consentita dalla normativa impiego che dovrebbe uso il termine dovere nel suo significato tecnico essere profondamente modificate
E ciò per volti a ragione che il rapporto parentale fra magistrato è avvocato comporta intuitivamente comunque inconvenienti anche gravi
Che possono essere eliminati solo darvi Verza localizzazione del magistrato e dall'avvocato
Sarebbe cioè sufficiente prevedere che la funzione di magistrato debba essere esercitata a qualche centinaio di chilometri di distanza dal luogo in cui i suoi cari esercitano la professione forense
La mia recentissima esperienza in tema di giustizia disciplinare mi induce può evidenziare quella che ritengo una lacuna anzi una grave lacuna dell'ordinamento vigente e cioè l'assenza dell'istituto della riabilitazione
Istituto e non certo bisogno di ricordato allora garante penalista imposto dallo stesso dettato costituzionale
Nell'interesse ancor prima del soggetto sanzionato dello stesso interesse tutte adatto dava sanzione
Nel nostro campo la riabilitazione è uno dei più forti incentivi ad evitare la reiterazione dell'illecito ed è quindi una misura annuncia corporativa ma di disincentivo dell'illecito
Ancora e qui mi rivolgo ancora la studiosa prima che al Ministro si potrebbe contribuire ad attenuare quelli ingessamento della funzione al funzionamento della giustizia disciplinare che
Parlo ad esempio dei ritardi non consente di applicare la sanzione minima dell'ammonimento
Per illeciti di limitato rilievo offensivo con la conseguenza che il giudice si trova di fronte alternativa o di assolvere il responsabile del resto in base alla norma
Che fa riferimento alla scarsa rilevanza e quindi
Alla non punibilità dell'illecito oppure di applicare una sanzione sproporzionata in eccesso quale sempre prestare i ritardi e quella la censura
In tema di partecipazione dei magistrati all'elezione regionale comunale problemi
Ciani riterremmo poi importante colmare una grave sottolineano grave qualcuna nella legislazione vigente e in varie occasioni
Ha avuto modo di evidenziarsi e di determinare i propri effetti negativi sull'immagine di indipendenza e imparzialità dei magistrati e della magistratura in terra
Come noto per queste competizione elettorale la disciplina attualmente applicabile stabilisce che i magistrati non sono eleggibili nel territorio nel quale il sesto per loro funzioni
Salvo che non cessa dalle funzioni
Per dimissioni trasferimento revoca dall'incarico collocamento in aspettativa non oltre il giorno fissato per la presentazione
Delle candidature composta dal patto dal Consiglio in altre occasioni la legislazione vigente Contin appunto una notevole ma alcuna poche disciplina solo l'ipotesi
In cui il magistrato decida di candidarsi nel territorio ove esercita le proprie funzioni
Mentre nulla prevede nel caso in quegli si candidi in un ambito territoriale diverso da quello in cui svolge le funzioni giudiziarie ove sia nominato assessore
In questa eventualità il magistrato senza doversi necessariamente collocare in aspettativa potrà trovarsi a svolgerle contemporaneamente
Le funzioni giurisdizionali e quelle politiche e amministrativo
Crediamo clan dispensava deve tutelare i valori costituzionali indipendenza imparzialità della funzione giurisdizionale imponga un intervento normativo
Perché gli strumenti di cui il Consiglio dispone in materia non sono sufficienti
Ancora riteniamo non secondarie le preoccupazioni di coloro che ritengono che l'aver esercitato una carica politico-amministrativa o l'aver partecipato ad una campagna elettorale
Possa avere irrimediabilmente adesso
L'immagine di indipendenza e imparzialità che pensano sia necessario regolamentare
In modo più radicale rispetto a quanto era previsto il rientro in magistratura al tempo dell'esperienza elettiva sappiamo che gli spazi che residuano
In capo al legislatore non sono ampi
Dovendosi rispettare il principio stabilito
L'articolo cinquantuno dalla Costituzione secondo cui chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive ha diritto di conservare il suo posto di lavoro e conosciamo anche i vari interventi per consigli in materia ma anche in tal caso
I valori costituzionali indipendenza imparzialità autorizzano probabilmente ad incidere in profondità sul tipo di funzioni esercitate dal magistrato
Che rientri in magistratura al termine del mandato elettorale
O se non eletto al termine della campagna elettorale e sul luogo in cui queste funzioni possano essere svolta
Infine sappiamo che ieri alla Camera in Commissione giustizia è stato approvato un emendamento in tema di collocamento fuori ruolo che i magistrati
Che limita sensibilmente alla possibile durata massima nel servizio prestato in tale posizione ed elimina la possibilità di cumulare trattamenti economici
Sappiamo anche signor ministro che ha valutato sul punto parere negativo
Ci permettiamo di osservare che in ogni caso un intervento normativo sembra imposto dai esigenze convergenti diversa natura
La necessità di colmare vuoti di organico negli uffici giudiziari
La necessità di consentire risparmi di spesa l'opportunità che i magistrati svolgano in primo luogo le funzioni che hanno scelto
Vincendo il relativo concorso l'opportunità che l'autonomia e l'indipendenza della magistratura aziono garantito al massimo grado insieme con la stessa autonomia e indipendenza delle diverse istituzioni
Politiche amministrative che non sempre per funzionare hanno necessità
Di essere colmate di magistrati
Non sempre superfluo insistere sulla necessità di assegnare maggiori risorse al servizio giustizia siamo tutti convinti che tanto
Contribuirà a velocizzare i tempi del processo senza dover rinunziare garanzie processuali e ciò nel rispetto dei principi costituzionale la ringrazio signor ministro dell'attenzione che fa
Chi può aver prestato te le auguro anche a nome dei colleghi i più fervidi auguri di pollo
Ha chiesto di parlare Consigliere il Consigliere Borraccetti ne ha facoltà
Signora ministro anch'io mi associo alle espressioni di benvenuto e di ringraziamento anche a nome dei colleghi nati Cassano Caffi Vigorito e Rossi
La sua presenza qui come è chiaro dall'intervento che lei ha svolto non è una presenza di stile di garbo istituzionale
Questo dico per l'ampiezza dell'esposizione che abbiamo ascoltato
Per l'indicazione
Nel merito di varie questioni
E anche per l'assunzione di alcuni impegni
Il
Vicepresidente Vietti ha già fatto cenno al cambiamento di clima
Ed è questa notazione più importante per cui voglio con cui voglio iniziare questo mio breve intervento
Perché per quanto riguarda l'azione di Governo in materia di giustizia
Lei è il nuovo Governo avete
Sviluppato alcune iniziative di cui va dato atto al precedente Governo ne avete l'intrapresa di nuove tutte molto importanti
Ma la cosa più importante è che sia finalmente è venuto meno l'atteggiamento di ostilità nei confronti della magistratura
Accompagnato dalla volontà
Di ridurre l'incisività e l'ambito di intervento della funzione giudiziaria
Ci auguriamo che questo mutato atteggiamento venga confermato nel prossimo futuro quante
Quali che siano i mutamenti degli assetti politici
Perché il ripristinasse del rispetto per la funzione giurisdizionale per la magistratura sono condizione costituisce condizione necessaria
Per l'Inter procedere agli ampi e profondi interventi rinnovo riformatori di cui il nostro sistema giudiziario ha bisogno
Ancora il vice Presidente ha parlato con riferimento
Alla fase precedente di inerzia e certo di questa perdurante inerzia sul fronte degli interventi necessari a buon funzionamento della giustizia non possiamo far carico né a lei né a questo Governo
Così come siamo consapevoli che non possiamo chiedere
Anzi non possiamo pretendere
Da lei e da questo Governo interventi riformatori compiuti e di carattere generale in tutti i settori interessati nel breve periodo che ci separa dalle prossime elezioni politiche
Ecco
Detto questo però da lei ci aspettiamo e credo che le cose che ci ha detto ci fanno ben sperare da lei che come è stato ricordato adesso dall'intervento del Consigliere Marini
è autorevole giurista ed eccellente avvocato
Da lei che quindi conosce bene i punti critici di funzionalità dell'istituzione giudiziaria
Ecco da lei ci aspettiamo però
Interventi su punti di maggiore criticità che si possono fare
Anche in questo breve periodo o quanto meno si possono avviare in questo breve periodo
Dirò nazionalmente cos'è che in parte sono già state dette questo mi consentirà di essere su questi punti brevemente l'intera in innanzitutto il completamento della la riforma delle circoscrizioni giudiziarie
Che devono dare al nostro Paese una distribuzione delle risorse umane e materiali secondo le esigenze vere
Di ciascuna realtà territoriale e secondo moduli di razionale impiego DS
Il Consiglio superiore
A mostrato da tempo di essere su questo piano e su questo intervento collaborativo e da ultimo l'ha dimostrato con il parere
Dato lo scorso diciannove aprile sullo schema di decreto legislativo che riguarda
La dislocazione degli uffici del giudice di pace
L'attuazione della delega non deve essere un'occasione persa occorre fare presto occorre fare sul serio occorre essere irremovibili di fronte a pressioni di diversa provenienza che già abbiamo registrato
Questo vale anche
Per le sezioni distaccate del tribunale e anche vale per i tribunali
Ma mi sia consentito un breve cenno al punto del ad un punto del decreto legislativo che riguarda i giudici di pace
Lo segnalo qui per l'importanza che può avere proprio dal punto di vista generale
Ne parla poi il parere che il ministro conosce
Mi riferisco alla possibilità prevista
Ve lo schema del ciclo attivo e prima ancora dalla legge delega per gli enti locali di proporre di conservare a proprie spese gli uffici del giudice di pace
Ecco noi siamo dell'opinione che le realizzazione della proposta degli enti locali debba comunque obbedire a criteri generali quelli fissati dalla legge per la distribuzione di tra gli uffici sul territorio
Per evitare i localismi da una parte ingiustificati o dall'altra parte rischiosi
Tornando al tema generale dell'attuazione della delega sulle
Geografia giudiziaria le volevo segnalare che l'attuazione di SI tempi in cui verrà attuata
Condizionano tutti gli altri interventi necessari per l'impiego razionale delle risorse disponibili
Primo tra tutti quello della modifica delle piante organiche del personale di magistratura del personale amministrativo
Anche la recente istituzione del Tribunale dell'impresa
Di cui lei giustamente si fa vanto e che è importantissima riforma potrà avere quei positivi effetti auspicati
Anche ai fini della ripresa economica se verrà questo intervento di istituzione del Tribunale dell'impresa e seguito dagli interventi necessari in materia di geografia giudiziaria piante organiche
Altrimenti c'è il rischio che rimanga un'ennesima incompiuta
E a proposito di questo tribunale o meglio e più in generale ha proposto della questione delle giustizia civile che è stata qui più volte evocato
Io credo che sia condivisibile
Le gare di istituzione del Tribunale di imprese all'attività economica alla crisi che viviamo alla necessità di fare tutto il possibile super superarla
Ma vorrei ricordare anche qui che giustizia civile non significa soltanto Tribunale dell'impresa giustizia civile significa risposte ai bisogni di legalità dei cittadini nei rapporti interpersonali
E l'efficienza la tempestività la qualità della giurisdizione va assicurata per tutti non solo nel settore importantissimo operato del tribunale delle imprese secondo punto l'organico dei magistrati
Lei ministro signora ministro conosce i numeri delle scoperture di organico
Sono drammatiche perché sono mille trecento su un totale di dieci mila magistrati
Ora di questa scopertura di uffici risentono e anche al Consiglio è difficile governare la mobilità del personale di magistratura in modo da rispondere alle esigenze degli uffici i tra mutamenti
Che sono anche legittima aspettativa dei magistrati
Specie se sono frequenti in una situazione di grave scopertura d'organico sono fonte di aumento dell'inefficienza
Quindi
Avviare un percorso che il numero la ragionevole di anni porti al ripianamento delle vacanze assolutamente necessarie serve abbiamo chiesto altre volte un piano
Pluriennale di copertura delle vacanze di organico una pianificazione dei concorsi che richiedono tempo perché
Selezionare magistrati non è facile e non è cosa che si faccia in tempi rapidi
Ma una volta espletati i concorsi e nominati vincitori è necessario che i magistrati vengano assunti mi fa piacere oggi aver sentito da lei che il stati vincitori dell'ultimo concorso finalmente verranno assunte nel mese di giugno
è sperabile che per il futuro non si ripeta più un intervallo consistente tra la nomina e l'assunzione in servizio
Terzo punto personale amministrativo l'attività giudiziaria non è solo attività dei magistrati l'attività giudiziaria comporta
Il contributo di altre figure professionali e qui la situazione ancora più drammatica abbiamo anche questo detto Ina anche in questa sede anche con i precedenti Ministri della giustizia
E non è solo un problema di
Numeri anche qui è un problema anche dell'assenza di una seria di qualificazione del personale amministrativo
E che cosa è successo che nel corso degli anni gli uffici giudiziari in assenza delle risorse necessarie non solo di personale amministrativo ma anche di mezzi hanno cominciato ad esplorare strade alternative per assicurarsi altrimenti le risorse
Vice rivolgendosi agli enti locali all'università ai Consigli forense
Si sono affermate nelle prassi le convenzioni
Con questi enti in forza delle quali personale di altri enti sono entrati negli uffici giudiziari e collaborano a le molteplici attività
E su questo piano si è mosso da ultimo anche legislatore con l'articolo trentasette del decreto legge novantotto due mila e undici poi convertito in legge centoundici del due mila undici che ha dato un riconoscimento normativo sia pure
Entro limiti precisi alle convenzioni degli uffici giudiziari con università e consigli forensi
E prevedendo anche l'accesso a finanziamenti esterni da parte degli uffici giudiziari ora signora ministro dal mio punto di vista
Ma non cresciuto sono dal mio punto di vista non può essere questa la risposta alle carenze strutturali di personale e mezzi può esserlo nel breve periodo può essere in una situazione di emergenza ma tra l'altro è sbagliato parlare di emergenza perché è una situazione che dura
Da un decennio quantomeno
Non può esserlo comunque stabilmente perché dà giustizia ha bisogno di personale proprio
Formato inquadrato nelle professionalità necessarie
L'informatizzazione signora ministro di cui ha parlato anche lei più in generale l'impiego delle tecnologie necessarie
Dico da parte mia questo a titolo personale ma penso di poterlo dire
Che penso sono d'accordo con lo sforzo di
Andare ad una convenzione unica per l'impiego della tecnologia nelle intercettazioni telefoniche anche sulla base dell'esperienza precedente che ho vissuto in questa materia
Però tornando all'informatica mi ha fatto piacere sentire oggi alcune assicurazioni sulla
Progressioni in alcuni programmi ma la situazione degli uffici giudiziari rimane grave e critica anche sul piano della
Informatizzazione
Sia nel campo civile sia nel campo penale non entro nel merito perché
Le farei torto lei conosce benissimo quale la situazione e la conosco benissimo anche i collaboratori che stanno al Ministero della giustizia
Devo aggiungere anche qui a costo di ripetere che l'informatizzazione è uno strumento necessario a Consiglio il Consiglio sta Consiglio Superiore Consigli giudiziari dirigenti degli uffici per far fronte in molti PC compiti di governo dell'istituzione giudiziaria
Qui la collaborazione serve affinché ciascuno dei due soggetti costituzionalmente previsti per
Governare l'insieme della giustizia possa far fronte alle proprie esigenze
Abbiamo bisogno di strumenti di conoscenza tecnologicamente avanzati raffinati che ci consentono di capire qual è il carico di lavoro davvero di ogni ufficio giudiziario di ogni magistrato e quali sono davvero influssi
E qui siamo ancora indietro molto indietro
La scuola della magistratura anche qui abbiamo sentito parole rassicuranti
E devo dire che
Finalmente la collaborazione del Consiglio Ministero su questo punto registra dei passi avanti significativi
Nella
Ultima risoluzione del venticinque gennaio due mila dodici
Quella che riguardava l'istituzione del tavolo tecnico con il Ministero
Il Consiglio ha ribadito la sua linea di estrema favore alla scuola e ha segnalato anche quali erano i punti critici le difficoltà Bad istituzione del tavolo tecnico si è rivelata
Saggia e va riconosciuto il proficuo lavoro espletato in quella sede
Che ha favorito questa intelligente transazione dal recinto transizione dal regime precedente alla gestione della scuola
Ancora nella delibera del due maggio scorso con cui abbiamo collocato fuori ruolo
In ossequio alla chiaro a disposizione di legge
I magistrati componenti del Comitato direttivo avevamo formulato l'invito a essere informati tempestivamente di tutte le iniziative legislative e amministrative per garantire tempi e luoghi di attuazione della scuola ecco
Siamo soddisfatti nel vedere che queste informazioni e queste assicurazioni ci vengono oggi tante
Non devo sottolineare l'importanza della formazione iniziale permanente dei magistrati ne siamo tutti convinti
Quanto essa sia importanti in tutti fra spetti in tutti i suoi momenti formazione iniziale aggiornamento formazione decentrata formazione internazionale e come sia importante in relazione ai diversi contenuti GSE
Perché alle spalle abbiamo un forte impegno del Consiglio
Voglio ricordare i due dati due mila dieci due mila e undici nel due mila dieci il Consiglio ha organizzato settantacinque incontri di studio in sede centrale e nel due mila undici sono stati novanta
La percentuale dei gli ammessi sui richiedenti è stata di novantadue del due mila dieci del novantacinque del due mila e undici
Quindi abbiamo fatto delle cose posso dirlo possiamo dirlo egregi c'è riconosciuto universalmente
La qualità della formazione offerta dal Consiglio
Questa non deve venire meno oggi il Presidente della
Recentemente il Presidente della scuola ci ha comunicato che la scuola intende gestire direttamente la formazione dal primo gennaio due mila tredici e noi siamo contenti che questo avvenga perché la scuola è un obiettivo
Lungamente perseguito dalla magistratura tuttavia bisogna che l'effettivo funzione dove il funzionamento della scuola sia effettivo in tutti gli aspetti in tutti i momenti che ho prima richiamato
E quindi
Aspetta abbiamo ascoltato con piacere le assicurazioni gli impegni puntuali
Che riguardano le scadenze temporali la sede della scuola dove per era la dotazione dei mezzi materiali necessari la dotazione del personale amministrativo di trasporti supporto
La disponibilità delle risorse finanziarie necessarie e questo non solo per il due mila tredici ovviamente ma al di
Per gli anni che seguiranno quindi
Ebbene
Che si pensi da parte del ministro del Governo ma su questo io mi sento rassicurato dalle sue parole dalla citazione fatta
Del presidente le parole del Presidente della Repubblica è bene che si pensi ad una pianificazione consistente per gli anni a venire
Io ho finito
Il mio intervento
E infine voglio ribadire anche a nome dei colleghi i cui nomi ho citato all'inizio la disponibilità da volontà a collaborare con lei e con le strutture milizie ministeriali al fine di migliorare funzionalità ed efficienza
Dell'amministrazione della giustizia soprattutto in questo momento di grave crisi economica e finanziaria e quindi di risorse limitate
Proprio le risorse ridotte limitate di cui
Disponiamo esigono razionalizzazione del Corno dell'accordo e l'organizzazione complessiva e quindi è importante che collaborazioni di sia ma non a parole
Che la collaborazione non venga proclamata ma tenga praticata
Collaborazione tra CSM ministro e mi piace chiudere richiamando
Quei punti che veglia citato nella conclusione a proposito del modo con cui affrontare i problemi e trovare le soluzioni
Analisi corretta consapevolezza della complessità delle questioni duro lavoro siamo totalmente d'accordo buon lavoro signor ministro
Grazie ha chiesto di parlare il Consigliere Giostra ne ha facoltà
Signora ministro consigliere Calvi la prega di scusa hanno per la sua assenza di cui si rammarica vivamente assenza dovuta la concomitanza di un impegno istituzionale all'estero
Un ringraziamento non formale ministro per la sua presenza qui oggi presenza che conoscendola
Sappiamo anche essa non meramente protocollare come ricordava anche il Consigliere Borraccetti bensì occasione per comunicare per ascoltare di quali provvidenze il sistema giudiziario del nostro Paese a più urgente bisogno
Poco più di sette mesi fa ricevemmo la gradita visita del neo ministro della giustizia onorevole Nitto Palma ed ebbi l'opportunità di chiedervi
Se non considerasse Obiettivo assolutamente primario limitare sensibilmente la durata dei processi senza comprimere le garanzie ridurre il sovraffollamento carcerario senza diminuire la sicurezza
E qui la sensazione che il ministro convenisse pienamente sulla diagnosi e anche
Per quello almeno che un rapido scambio di opinioni in questa sede può consentire di capire sulla necessità di rimedi urgenti strutturali
Ma matura e anche la convinzione che vi sarebbe stato politicamente arduo non tener conto di esigenze contingenti affatto incoerenti se non addirittura confliggenti con quegli obiettivi
Si tratta soltanto di una mia supposizione e in breve tempo del suo mandato non ha consentito verifica
Sono passati soltanto pochi mesi oppure tutto proprio tutto tranne purtroppo l'incombere delle due menzionate macroscopiche disfunzioni sembra mutato
Sin dalle sue prime dichiarazioni istituzionali e pubbliche non che dalle iniziative legislative che ne sono coerente mente conseguite
Molto cauto e certo ma dalla inequivoca e condivisibile direzioni di marcia
Si è percepito l'intento di mettere al centro della sua attenzione il problema non più tollerabile della
Lunghezza dei processi e l'incivile situazione delle carceri
Da lei definite senza inopportune e due correzioni luoghi tortura
Ma soprattutto dal suo arrivo avviare nulla ministro registriamo una novità incoraggiante che è la precondizione di ogni sforzo di riforma è stato già detto ma vorrei giungere
Qualcosa il clima dei rapporti tra politica e magistratura è cambiato più di quanto non si è cambiato negli ultimi vent'anni
Le quotidiani e roventi polemiche con i loro corollari di invettive insinuazioni delegittimazione dietrologie appaiono per ora un incendio al di là del fiume
Ma questa circostanza è ormai unanimemente riconosciute quasi tutti coloro che mi hanno preceduto l'hanno ricordato ciò che a me preme sottolineare
E che il tanto repentino quanto profondo cambiamento di clima non ha comportato soltanto il venir meno disco Assanti polemiche
Ha consentito soprattutto che i problemi della giustizia tornassero ad essere affrontati senza obiettivi impropri
Senza strumentalizzazioni senza deleterie diffidenze per il loro reale profilo tecnico e per le loro effettiva implicazioni politico-culturali
Si consideri il tema per me cruciale ma più autorevolmente Lori evocava presidente Vietti poc'anzi della prescrizione
Gaber lato sino a ieri l'altro come lo strumento per assicurare la ragionevole durata del processo accreditando l'idea che bastasse
Tira fuori dal cilindro legislativo un'ulteriore sforbiciata i termini prescrizioni per realizzare il processo breve
Non interessa ora sapere quali fossero i reali obiettivi perseguiti con la proposta di legge
Tuttora mi risulta ancora parcheggiato in Senato dove speriamo possa avere il lacrima da sepoltura
Di sicuro si offriva una prospettazione del problema e della sua soluzione contraria agli insegnamenti della
Della CEDU della scienza processo al penalistica e della realtà
L'ABI norme numero delle prescrizioni dei procedimenti del nostro Paese infatti non ha evitato che il nostro stesso il Paese sia il più condannato per il ragionevole durata dei processi
Ora si torna a parlare della prescrizione correttamente
Non come rimedio ma come agente patogeno secondo quanto il commissario per i diritti umani del Consiglio d'Europa aveva Giannina denunciato inascoltato nel due mila e cinque una visita in Italia
Ravvisando proprio nella disciplina della prescrizione una delle principali cause della patologica lunghezza dei processi penali italiani in quanto scoraggia i riti alternativi idee incentiva tecniche
Dilatorie
Bisogna porre mano
Come la migliore dottrina già da tempo evidenziato e come anche il Primo Presidente Lupo vicepresidente Vietti hanno autorevolmente ribadito ancora di recente ad una radicale revisione dell'istituto
La cui attuale disciplina tradendo la ratio tradizionale della prescrizione cioè la memoria collettiva che tramonta sul fatto reato
Ricomprende irrazionalmente sotto un unico compasso temporale non solo l'inutile decorso del tempo dal fatto reato ma neanche il tempo del processo che invece attesta
Il perduranti interesse della collettività ad accertarne irresponsabile
Lo svolgimento del processo è l'antitesi della dell'oblio prescrizionali ed i rimedi contro il successivo dilatarsi debbono cercarsi altrove
In sanzioni disciplinari indennizzi pecuniari in riduzione di pena come fanno
In Germania sino all'Istituto nei casi più gravi del dismissione come negli Stati Uniti d'America che annullano eccezionalmente processi che si sono
Prolungati a dismisura
Sembrano esserci tutte le condizioni dicevo per operare una terapia d'urto che riduca la dura riconduca la durata dei processi e il sovraffollamento carcerario entro termini eticamente giuridicamente ed economicamente accettabile
Da un po'di tempo tuttavia si comincia a risentire purtroppo
Il sordo rumore di veti condizioni imposizioni di priorità e di scampi che più cari con il bene comune hanno che fare con tatticismi di partito con calcoli elettoralistici con interessi corporativi
Collego ismi localistici vediamo il caso delle circoscrizioni giudiziarie
è facile immaginare ministro che la sua azione politica visto anche ristretto orizzonte temporale in cui è costretta ad esplicarsi possa trovarsi spesso dinanzi a un bivio
O cercare il minimo denominatore comune tra le posizioni delle forze politiche che sostengono il Governo individuando quelle soluzioni che non suscitano turbolenze ma che fatalmente conducono a risultati minimale comunque non risolutivi
Oppure optare per scelte in grado di incidere significativamente sui drammatici problemi della giustizia italiana anche a costo di scontentare partiti ordini professionali lobby interessi campanilistici
Si tratta di un'opzione ovviamente rimessa all'insindacabile apprezzamento politico andrei pateticamente ultra Cretti dramma se pensassi di pronunciarmi al riguardo anzi
Non mi è difficile concedere che se fossimo in presenza di patologie per così dire fisiologiche del sistema giustizia sarebbe auspicabile seguire la strada delle scelte condivise come poc'anzi il Presidente Marini
Sosteneva senonché
Ad un osservatore ahimè non più in erba come il sottoscritto della giustizia soprattutto della giustizia penale
Da osservatore della giustizia penale penso che la drammaticità della situazione italiana non consenta di sottrarsi alla responsabilità di tentare di intervenire urgentemente con provvedimenti radicali
Prima che il sistema stesso pericolosamente in proroga
Mi rendo conto che la gravità della situazione economica non permette di provvedere adeguatamente a ribadimento di risorse umane e materiali strutturali necessari
Mai ridurre sensibilmente i tempi del processo e il numero la durata delle carcerazioni si tradurrebbe anche a voler prescindere da qualsiasi considerazione di civiltà giuridica
In un cospicuo risorse il recupero di risorse finanziarie
Se è vero come lei ministro ha opportunamente evidenziato nella sua relazione al Parlamento parlando di vera e propria emorragie economica sono parole sue
Che appare angosciosamente inarrestabile che soltanto nel due mila e undici lo Stato italiano ha speso ottantaquattro milioni di euro per l'indennizzo da eccessiva durata dei processi quarantasei milioni per risarcimento da ingiusta detenzione
Settantacinque milioni per centinaia di migliaia di processi inutilmente celebrati in quanto conclusi con prescrizioni
E sono numeri destinati impietosamente soltanto ad aumentare senza dire di quanto ci ha ricordato la Banca d'Italia che cioè l'inefficienza del nostro per la nostra giustizia incisive
Per l'uno per cento del PIL nazionale
Certo tentare di ricondurre i tempi della giustizia l'incivile congestione carcerario verso una situazione prossima la normalità significa introdurre impegnative riforme
Tra le quali semplificativamente depenalizzazione non esercizio l'azione penale per fatti di identità
Eliminazione di formalismi senza sostanza di garanzia informatizzazione delle comunicazioni giudiziarie
Sospensione del procedimento contro gli irreperibili rivisitazione della disciplina delle impugnazioni revisione delle circoscrizioni e giurisdizionali
Delimitazione del ricorso alla custodia cautelare in carcere anche tramite il ricorso all'impiego
Del cosiddetto braccialetto elettronico per il quale stiamo già pagando somme ingenti eliminazione di ogni automatismo che imponga in sede cautelare o l'esecutivo il carcere come unica misura utilizzabile
La Corte Costituzionale sta significativamente smantellando da ultimo con una decisione di questi giorni la misura del carcere cautelare obbligatoria prevista dall'articolo duecentosettantacinque
Su un molti di questi nodi ministro lei ha già intrapreso un'azione riformatrice
Il timore è che la sua azione anziché accelerate rinforzata venga rallentato indebolita da vari condizionamenti politici e che non si riesca ad approfittare nel breve lasso di tempo concesso
Della fortunata congiuntura di avere un Ministro della Giustizia competente pienamente consapevole della gravità della situazione ed in grado di operare Next eh neanche mento
Non avendo alcuna preoccupazione di procacciamento del consenso
Significherebbe questo però andare incontro anche in questo campo ad un commissariamento europeo di carattere giuridico e culturale
Come chiaramente lasciano intendere il monito ultimatum con cui il Consiglio d'Europa fermamente invitato le autorità italiane
Ha per approvi regolette ad elaborare urgentemente una strategia efficace per risolvere
Il Consigliere Corder andando via mi ha lasciato il lascito tre minuti sarà sbarrare comunicato alla Presidenza mirate alla Preside o non so se sia un negozio solo una battuta mi accingo allora
Concludere comunque mi mancano veramente due minuti
Pure per risolve il problema strutturale dell'eccessiva lunghezza la giustizia penale italiana e le sentenze della CEDU che ci condannano per trattamenti contrari al senso di umanità nelle nostre carceri
Sarebbe questa un'umiliazione che il nostro Paese anche per la sua tradizione di civiltà giuridica non merita
Confidi Ministro che ad una forte azione innovatrice del sistema giustizia volta migliorarne effettività credibilità il CSM sarà saprà saprà dare il suo apporto costruttivo senza alcuna difesa corporativa anzi
Venuti meno i dissennati attacchi alla funzione giurisdizionale sarà ancor più esclusivamente dedito ad individuare e rimuovere i casi di inefficienze di carenze di professionalità
Di scarso rigore morale per favorire un innalzamento qualitativo e quantitativo del prodotto giustizia
Mi avvio a concludere Presidente l'ottimismo riguardante la proficua cooperazione tra ministero e il Consiglio non è del resto un mero spiccioli circostanza considerato che questa sia sinergia istituzionale ha già dato buona prova di sé nel passaggio
Della formazione dei magistrati alla Scuola Superiore passaggio tanto più delicato per cooperato senza alcuna segnaletica normativa riguardante era fase di transizione delle competenze
Fattiva e feconda collaborazione si sta registrando nel nella Commissione mista di sorveglianza istituita da questo Consiglio che vedo operare i propri componenti rappresentanti ministeriali
E magistrati di sorveglianza la Commissione sta elaborando con il suo pieno sostegno Ministro che ne segue incoraggia costantemente i lavori
Le proposte per un pronto intervento normativo organizzativo che se non risolva riconduca almeno il dramma della popolazione carcerari interi carceraria
In termini umanamente giuridicamente meno mortificati di per un Paese civile in conclusione
L'impegno per restituire al nostro sistema giudiziario e carcerario il volto dell'efficienza e dell'umanità e davvero estremamente arduo ma mi consenta una sommessa esortazione
Proviamoci signor mai e ministro e se non ora d'altra parte quando
Grazie va chiesto di parlare il consigliere Pepe ne ha facoltà
Grazie non utilizzerò crediti ulteriori rispetto a quelli concessi
Signora ministro nelle intervenire anche a nome dei colleghi Racanelli e Virga
Intendo anche io ringraziarla per la sua presenza oggi segno ulteriore della sua concreta volontà di avere un serio e sereno confronto sulle numerose e gravi problematiche del sistema giudiziario
Ho ascoltato con grande attenzione nel suo intervento che ha toccato molti punti di grande interesse anche per questioni di tempo mi concentrerò soltanto su alcune questioni quelle che ritengo di più stretta attualità
Scusa scusandomi con tutti se si tratta di aspetti già trattati dai colleghi che mi hanno preceduto ma la ripetitività evidentemente segno dell'assoluta centralità e priorità Italia argomenti
Innanzitutto anche io voglio ribadire che effettivamente in questi mesi si sta respirando un clima nuovo nei rapporti tra politica e magistratura non di continua tensione e conflitto come invece accaduto negli ultimi anni
Purtroppo caratterizzati da costante attacchi alla magistratura
Non vi è più la minaccia imminente di una riforma costituzionale della giustizia pensata più che altro come una riforma punitiva una riforma contro
Ma nonostante questo clima nuovo in Parlamento si discute della responsabilità civile dei giudici una prospettiva purtroppo ancora una volta di diffidenza sempre anche i magistrati
Mi hanno già parlato i colleghi che mi hanno preceduto in particolare il Consigliere Auriemma io non mi soffermo ulteriormente sul punto soltanto un interrogativo
Che pongo ma il cittadino qual è l'interesse del cittadino il cittadino ha davvero
L'interesse
A che magistrato sia sottoposto continuamente alla spada di Damocle dell'azione civile della parte economica economicamente non più forte
è davvero
A l'interesse il cittadino
Ad un giudice preoccupato della
Attività interpretativa delle norme di diritto questi sono diciamo le interrogativi a cui dobbiamo rispondere a cui dovrà rispondere il Parlamento nel
Redigere una
Nuova disciplina sulla responsabilità del giudice
La grave preoccupazione che l'intera magistratura a in relazione alla proposta di legge è legata anche alla particolare genericità e non chiarezza della formula manifesta violazione del diritto e faccio riferimento ancora una volta quello che ha detto il consigliere Auriemma
Formula che talmente generica che potrebbe produrre un ampliamento eccessivo un'incertezza assoluta dell'ambito applicata applicativo della nuova disciplina e corre di rischio di scaricare sul singolo magistrato responsabilità che sono invece purtroppo di sistema del sistema nel suo complesso essendo spesso scrive carichi eccessivi
Alle risorse insufficienti alla cattiva organizzazione
La responsabilità civile intesa in questi termini diventa un'ulteriore sanzione civile patrimoniale nei confronti dei magistrati che già pagano sulla propria pelle molte inefficienze del sistema anche in termini disciplinari
Mi riferisco ad esempio i numerosi procedimenti per ritardo nel deposito di provvedimenti che come è noto e come sanno tutti i colleghi che hanno subito i Proci venti e ma anche i colleghi che sono in disciplinare spesso colpiscono i magistrati molto produttivi e con ruoli assai a assai gravati
Altro argomento di stretta attualità
Già richiamato nei precedenti interventi e quello della revisione della geografia giudiziaria attendiamo con ansia lo schema di decreto legislativo sul punto il Consiglio con l'intera magistratura è consapevole che si tratta di un'occasione storica
Per razionalizzare l'uso delle risorse umane e materiali sul territorio ed è pronto a fornire il proprio previsto contributo tecnico si funzionale sull'argomento
La prospettiva di fondo a mio avviso deve essere quella di una razionalizzazione botte innanzitutto ad eliminare le asimmetrie organizzative di produttività e di carichi di lavoro esistenti tra i fari gli uffici giudiziari sul territorio nazionale
In una logica che deve essere non solo quella di ridurre le esperienze
Ma anche e soprattutto di non farlo uniformare il livello qualitativo e quantitativo del servizio giudiziario eliminando appunto gli uffici e prima ancora le sezioni distaccate non funzionali in questa specifica ottica
Si è detto che l'idea guida desse quella di ottimizzare le scarse risorse esistenti ma questo non significa che il Consiglio e la magistratura possono accettare che le risorse siano e restino sempre scarse
Siamo consapevoli delle difficoltà economiche in cui versa l'Italia
Nell'ambito di un più ampio contesto internazionale di crisi ma non è possibile pensare sempre a riforme a costo zero ponendo solo a carico dei magistrati gli oneri di un miglioramento del tema nei tempi
Effettivamente spesso intollerabili nella risposta giudiziaria un esempio è sintomatico di fronte a questi tempi intollerabile la prima cosa da fare dovrebbe essere quella di garantire la copertura integrale degli organici
Ed invece le scoperture aumentano sempre di più invece di Udine diminuire ho letto mille quattrocento ventinove magistrati manco su dieci mila centocinquantuno
è tutto qui dipende da da vari fattori in primo luogo dall'anticipato collocamento a riposo di molti magistrati preoccupati dalle manovre previdenziali pensionistica degli ultimi anni
In secondo luogo dalla insufficiente frequenza dei concorsi l'accesso e quando poi i concorsi d'accesso vengono svolti se arriva al paradosso che si è verificato negli ultimi mesi
Che non è possibile per ragioni di copertura finanziaria assumere nominare trecentoventicinque magistrati che avrebbero la possibilità e la prospettiva futura alla fine del tirocinio di coprire una parte anche ridotta delle
Scoperture d'organico attualmente esistenti
O ho ascoltato il suo intervento e siamo davvero sul lieti delle rassicurazioni che lei ci ha dato sul fatto che i colleghi verranno assunti nel
I giovani prossimi quali verranno assunti nel giugno due mila dodici
Peraltro la scopertura sempre maggiore degli organici crea effetti a catena perché questa situazione di far sì che la mobilità ordinaria dei magistrati che peraltro è anche un diritto dei magistrati
Che in genere e verso gli uffici più grandi quelli di secondo grado producano svuotamento di vari uffici giudiziari che diventano disagiati di fatto se non sono in termini di giuridici
Il Consiglio peraltro si trova oggi nella estrema difficoltà
Di fare un nuovo mollettone di primo grado perché non si conoscono quali sedi verranno soppresse in questo contesto l'inserimento nel bollettone
Delle sedi in odore di soppressione non solo appare inutile dovendo preferisse chiaramente i trasferimenti verso le sedi
Che permarranno ma diventa anche potenzialmente pregiudizievole per i magistrati che se trasferiti in una sede poi soppressa potrebbero anche essere assorbite a sorpresa in uffici magari non voluti
E nei quali non c'è avrebbero la necessità di restare per effetto della lego della legittimazione triennale appunto per tre anni a meno che non si introduca
Una norma che regoli tale situazione che escluda per costoro l'applicazione articolo centonovantaquattro
La situazione generale di grave scopertura rende oltremodo difficile la stessa mobilità straordinaria cioè quella che si realizza attraverso gli istituti degli istituti della coassegnazione la supplenza dell'applicazione
Basta vedere gli esiti degli interpelli per le applicazioni extradistrettuali molto spesso negativi perché i magistrati disponibili pochi magistrati disponibili provengo d'ufficio a loro volta con gravi carenze d'organico in difficoltà
Segnalo peraltro che la prima euro un tema che già solo trattato che l'applicazione extradistrettuale detenuta sempre meno appetibile anche per le recenti scelte enti interpretative del suo ministero
Secondo cui applicati compete solo indennità forfettaria pare a mille duecento euro mensili lordi
Insufficiente chiaramente l'importo
Quasi sempre per i costi trasporto vitto e alloggio pertanto signor la signora ministro si auspica o una rivalutazione dell'ultima c'certa ermeneutica dei suoi uffici o una proposta di modifica normativa che sciolga ogni dubbio ed indichi un'equa indichi indennità per i magistrati
Problema principale della durata irragionevole dei processi in Italia è comunque rappresentato da un fatto arcinoto
L'eccessivo numero di procedimenti civili e penali che sopravvengono ogni anno la macchina giudiziaria italiana sebbene molto produttiva e magistrati italiano e circostanza documentata
E finalmente negli ultimi tempi anche pubblicizzata sono all'apice della produttività in Europa sia nel settore penale che in quello civile nonostante questo non la macchina non riesce ad aggredire le norme arretrato accumulatosi negli anni appunto perché le sopravvenienze
Sono eccessive da mentono proporzionalmente
Via proporzionalmente di anno in anno pertanto occorre intervenire eliminando innanzitutto l'input dei procedimenti
Nel settore penale innanzitutto procedendo la depenalizzazione mentre la politica degli ultimi anni è stata quella del Pampena lirismo e contrastando e non premiando con le prescrizioni brevi l'abuso del processo
In quello civile procedendo l'ulteriore incremento di sistemi alternativi risoluzione delle controversie la mediazione obbligatoria già operativa ma devono esserne accresciuti l'effettività e l'ambito applicativo come lei stesso ha riconosciuto
E a rafforzamento dei meccanismi anche nel processo civile dell'abuso del processo molte modifiche in questo senso sono state fatte ad esempio sulle spese di lite ma altre possono essere fa
Poi occorrono riforme processuali quanto al processo civile sul processo penale si è già parlato
Secondo
Il mio vice opinione occorre continuare sulla strada della semplificazione ed unificazione dei riti lo chiedono tutti gli operatori del diritto
Ma sottolineo che con gli attuali numeri una norma come l'articolo ottantuno bis disposizioni di attuazione Codice di procedura civile che impone il calendario del processo addirittura penale sanzione di Minari pare più una norma di bandiera che di effettiva utilità perché costringe il Giudice in genere gravato da ruoli che spesso superano le mille cause arrivano anche appunto di due mila cinquecento procedimenti
A fissare calendari o simbolici che non potrà mai rispettare oppure ancor peggio a stabilire calendari già in partenza in violazione del termine massone di durata della legge Pinto
E questo è davvero inconcepibile
Abbiamo già chiesto e ottenuto l'apertura di una pratica per proporre una modifica normativa sul punto cogliamo l'occasione odierna per sollecitarle direttamente una rivisitazione della norma per l'ente per renderla norma esigibile attuabile in concreto
In questo contesto di grande complessità e difficoltà si sta muovendo il Consiglio chiamato a svolgere il proprio delicato compito
Riprendo le parole usate dal Capo dello Stato in occasione del CUP plenum del quindici febbraio due mila dodici apro le virgolette assicurare il difficile equilibrio tra garanzie dei singoli magistrati ed efficacia della funzione giudiziaria chiuso virgolette
Proprio a sé la settimana scorsa il plenum è stato ricordato approvato a maggioranza
Dopo un lungo dibattito la legge la delibera sui carichi esigibili sugli obiettivi di rendimento dei responsabili intento di dare attuazione all'articolo trentasette del decreto legge novantotto del due mila undici e successiva legge di conversione
Si tratta di una materia in cui prima facie entra in gioco questa esigenza di realizzare il difficile equilibrio di con cui ho fatto riferimento riprendendo le parole del capo dello Stato
E crediamo che la delibera approvata abbia tenuto questo risultato individuando strumenti che consentiranno i dirigenti fissare attendibili
E realistici obiettivi rendimento gli uffici che oltretutto in quanto fondati sui dati di super produttività gli ultimi anni saranno di alto rendimento
E al contempo salvaguardando anche la qualità la risposta giudiziaria contro il pericolo di una deriva aziendalistica che non può essere accettata e condivisa e che produce proprio i rischi che proprio lei ha evidenziato in precedenza
Cioè la spinta verso la grata all'all'aggressione soltanto del contenzioso il pesce più semplice il contenzioso seriale
Prendiamo atto dell'avvenuta approvazione del decreto legge numero uno del due mila e dodici come con Bertuzzi convertito nella legge ventisette del due mila e dodici che ha istituito il Tribunale dell'impresa prevedendo l'ampliamento delle competenze delle Sezioni specializzate in modo in materia di proprietà industriale di intellettuale
Ho a un vasto contenzioso che viene diciamo sintetizzato nel contenzioso in materia di impresa
La ratio della norma è quella di garantire una giustizia cenere ed efficiente per l'impresa
Ma soltanto in particolare per quelle più grandi organizzata le società di capitali
E il Consiglio farà tutto quanto nelle proprie competenze per risolvere i problemi interpretativi attuativi ed organizzativi derivanti da questa novità normativa
Problemi non irrilevanti
Perché occorre un'attenta valutazione flussi statistici dei carichi di lavoro per individuare
Adeguate dotazioni organiche delle varie sezioni o con quindi domare adeguati moduli organizzativi all'interno dei tribunali anche perché sono previsti riti diversi per alcune controverse assegnata resezione
E occorre fare tutto ciò senza nuove risorse umane e materiali Como come detto prima in un contesto contraddistinto da lei citati gravi complessive carenza di mezzi di uomini e dall'assenso incertezza
Collegate alle imminente revisione della geografia giudiziaria
Una sola cosa occorre qui precisare le imprese più grandi e società di capitali hanno diritto di avere una giustizia rapida ed efficiente che sia volano e non peso per l'economia
Ma no logo diritto hanno vinto anche le imprese più piccole e poi tutti i cittadini per ogni controversia
Istituzione di queste super sezioni servirà ad assicurare una giustizia di qualità soprattutto perché si valorizza la specializzazione dei giudici in quelle materie
Specializzazione che implica anche maggiore facilità di risoluzione di controversie quindi porterà anche maggiore produttività ma si tratta di obiettivi che devono essere perseguiti più in generale per tutto il contenzioso
E in questo senso deve essere sarà l'impegno del Consiglio che non vuole creare Tribunale insediare serie B nei giudici di serie A e serie B né per l'effetto impresa e cittadini in serie A e serie B
E se qualità e maggiore produttività presuppongono come visto la specializzazione occorre di pensare in termini normativi
Al limite della ultradecennalità nelle funzioni norma che appare oggi in stridente contrasto con questa esigenza di super specializzazione si tratta di una problematica già da noi sollevate in Consiglio e che cogliamo l'occasione di riprendere oggi ha la sua presenza
Qualità e produttività implica una base alta professionalità del giudice ed anche in questo caso la magistratura italiana fornisce sicuri
Sicure garanzie il Consiglio negli ultimi indiani anche più di venti anni ha dato un ampio sostegno riguardo garantendo come detto dal ricordato dal
Consigliere Borraccetti
Una formazione professionale molto apprezzata anche l'Europa oggi c'è la Scuola superiore della magistratura il cui comitato direttivo è stato insediato
Presso il Consiglio nel novembre due mila undici la presenza del Capo dello Stato grazie anche all'iniziativa della Nona Commissione dei vice Presidente Vietti è stato responsabilmente creato un tavolo tecnico è stato ricordato che ha dato i suoi frutti
Soltanto due cose vorrei ricordare
Il Consiglio vuole fornire e sta fornendo tutto il proprio contributo mostrandosi pronto al passaggio di consegne a fare tutto ciò che il
Che gli spetta in base alla legge
Il CSM ha due sole unici inderogabili obiettivi non disperdere il grande patrimonio di esperienze e conoscenze acquisite in materia evitare momenti di interruzione dell'offerta formativa fornita e magistrati italiani
E a tutto questo si aggiunge la preoccupazione di un aggiornamento professionale che non si è unico ed uguale per tutti i magistrati italiani conformazione diversificate per i magistrati del Nord Centro e Sud
E in questo senso accolgo con grande soddisfazione quello che lei ci ha detto proprio oggi concludo
Nel ringraziarla nuovamente per la sua presenza qui oggi richiamo una frase di vittoria Basciani
Nonostante tutte le difficoltà c'è la possibilità di un futuro migliore per la vita del nostro Paese e per la vita delle nostre istituzioni questa deve essere la nostra speranza questo deve essere sarà il nostro impegno comune grazie
Grazie a lei ha chiesto di replicare il ministro ne ha facoltà
A io vi ringrazio mi sembra doveroso nonostante
L'ora e nonostante la quantità delle questioni che sono state trattati e sia nel primo giro di interventi sia nel secondo
Secondo giro intendendo per primo giro quello proveniva da questa parte del tavolo in termini di indicazione delle iniziative e dall'altra parte di richieste devo dire molto spesso convergenti
Dicevo nonostante questo mi sembra doveroso dare una sia pur breve e mi scuserete se sarà molto sintetica indicazione rispetto ai temi che sono stati posti sul tavolo
Doveroso direi intanto perché
Il riconoscimento di questo spirito di collaborazione
Mi conforta molto ci sono dei momenti nei quali
Enormità dei compiti che mi sono stati assegnati che voi mi avete ricordato potrebbero generale dei dubbi sulla possibilità di portare avanti questo pesante fardello
Però sono proprio i vostri incoraggiamenti che mi inducono attenersi duro e ad andare avanti e mi fa piacere che è proprio quella frase di Bash le sulla speranza di poter continuare
A servire a migliorare le istituzioni abbia chiuso nel giro delle conversazioni perché con questa comune speranza che io spero che potremo andare avanti temi
Che avete posto sono tutti estremamente complessi difficili ma non per questo
Sta non incontreranno la forte volontà di superare o perlomeno o perlomeno di affrontare in termini di
Tracciare un binario o il seri problemi che avete posto
Naturalmente i io devo distinguere tra l'auspicio e le proposte e ciò che potrà essere poi realizzato perché non dipende da noi perché dipende naturalmente dalla volontà parlamentare
Però ciò non esclude che non si possa parlare
Di quella che sia il vostro auspicio il mio auspicio è che si è già tradotto in mie dichiarazioni anche per quanto riguarda
Temi che sono sottoposti oggi all'attenzione del Parlamento che
Dovrebbero presto arrivare a maturazione come quello della
Responsabilità del magistrato dei magistrati come quello
Della
Di di di di riforme importanti
Come in materia di corruzione partirò da i temi che sono stati proposti dal Consigliere Auriemma senza ripetere naturalmente quando questi temi
Siano stati in qualche modo ripetuti
Responsabilità civile del magistrato di cui non posso che ripetere ciò che ho già pubblicamente dichiarato e cioè che credo che il sistema della responsabilità diretta contrasti con
Tutte le indicazioni che provengono dai Paesi europei che la responsabilità dello Stato sia cosa diversa da quella della responsabilità del magistrato e che la responsabilità del magistrato debba essere parametrata su un sistema
Di limiti relativi alla colpa grave e inescusabile manifesta che devono essere devono poi tradursi in una definizione netta e chiara
Naturalmente questo ti si traduce
In un questa doverosa divisione di ruoli in un auspicio
Che il Parlamento sabbia sappia farsi carico della necessità in una materia così delicata di contemperare tutte le esigenze di autonomia da una parte
E di necessità comunque di differenziare i ruoli eletti tipologie di responsabilità che
Sono connesse a ruolo
Quanto al tema degli obiettivi qualitativi mi sembra che in merito ed efficienza siano termini che abbiamo coniugati insieme e che dovrebbero rappresentare la linea conduttrice
Di tutte le riforme e di tutto ciò che si potrà fare in collaborazione tra Ministero il Consiglio
Così come sulle
Circoscrizioni giudiziarie sulle quali
Di ribadisco e questo vale per tutti coloro che hanno sollevato il tema la mia più seria intenzione di procedere
Senza che
Vi siano condizionamenti di interessi localistici o personalistici siamo di fronte ad una riforma storica che e acqua
Che
A non dico sia tesa dal mille ottocentosessanta tempo al quale risate più o meno la geografia giudiziaria ma è attesa da decenni e non possiamo mancare con questo appuntamento
Che veramente storico
Come pure son d'accordo sul tema dell'aggressione della arretrato ci sono state molte riforme che riguardano il futuro e cioè che riguardano il tema della evitare che si formi altro arretrato ma se non troviamo dei sistemi per aggredire quella enorme massa di arretrato che c'è e che è produttiva di a tematiche come quella della legge Pinto
Di impugnazioni che rappresentano veramente
Un
Collor gonfio di elementi che impegna no per tempi
Che sono destinati a moltiplicarsi le fasi successive al primo grado credo che non usciremo
Da da nessun a impasse dunque
Ispirarsi anche ad altri sistemi come è stato richiamato mi sembra un utile invito ed è su questa strada che ci stiamo
Incamminando quindi anche questo è
Un è un'indicazione comune
Passo all'intervento del consigliere Marini naturalmente non cito i il consiglieri che hanno delegato
Il
Il loro il loro discorso ad altri ma sono naturalmente tutti a me ben presenti il tema delle incompatibilità della riabilitazione della rigidità del sistema disciplinare
Ed anche della partecipazione alle amministra le elezioni amministrative
E a me sembra che siano tutti temi che ruotano in turno
A ad un comune obiettivo e un Comune valore che è quello della deontologia
Perché dovrebbe essere un valore auto
Determinato e da autoregolamentate dopo
Io non voglio
Citare casi personali però la tentazione forte quella di ricordare
Un caso familiare che mi sta molto a cuore mio padre era magistrato così qua come quasi tutti i componenti della mia famiglia e quando decise di completare la sua esperienza passando all'Avvocatura
Quando decise di farlo non ebbe esitazioni prese moglie e tre figli e si trasferì in un'altra città nonostante nessuna norma glielo prescrivesse
Per non vivere e da un punto di vista deontologico l'imbarazzo di essere avvocato nella sede nella quale era stato un magistrato
Allora questi sono i valori fondanti per me della magistratura sono i valori e con i quali sono state accresciuta e che credo quindi debbano siano condivisi dall'intera magistratura e se all'autoregolamentate
Silone dovesse succedere una regolamentazione io ne sarei ben lieta se questo può rafforzare dei valori inferiori che devono essere la radice della funzione nobile del magistrato
E credo che sia particolarmente avvertito il tema della partecipazione alle elezioni amministrative in diverso ambito territoriale rispetto al tema del rientro e quindi su questo io credo che
Delle soluzioni siano proponibile perché il tema di comune inversione
Sul tema venir fuori ruolo mi sembra che qui sia stata posta così tra le righe una domanda sul perché del parere negativo del Governo
Io credo naturalmente che il tema dei fuori ruolo debba essere affrontato normativamente il problema il motivo del parere negativo è stato il modo con il quale
Esso è stato affrontato senza porre dei tempi interlocutori che invece erano stati oggetto di un'altra proposta che purtroppo non è andata in votazione quindi
Non si tratta di un tema relativo all'annata ma un tema relativo al quando era quomodo
Dunque è un tema semplicemente relativo alle modalità con le quali quella quel proposta che poi è stata votata era stata elaborata
Naturalmente auspico che le ulteriori fasi parlamentari possano per portare ad una
Regolamentazione più graduale e progressiva di questo tema
Per quanto riguarda l'intervento del Consigliere Borraccetti vorrei ribadire che considero anch'io una riforma un'occasione storica quella del completamento delle
Ci della riforma delle circoscrizioni
Dei giudici dei giudici di pace e accolgo l'invito a considerare il tema della conservazione
Presso il Comune a proprie spese del giudice di pace come un tema da calare comunque in un contesto di criteri generali per evitare che si creino delle degli sbilancia menti dovuti a situazioni esclusivamente esclusivamente
Contingenti quanto
Al tema dei tempi
E delle gamme tra revisione della
Geografia giudiziaria Tribunale delle imprese vorrei assicurare il mio forte impegno affinché questi tempi
Possano occorrere su binari paralleli e portare quindi ad una soluzione in tempi che siano tra loro compatibili
Come cioè il Consiglio sa
Che centottanta giorni per il perfezionamento del Tribunale delle imprese scadranno con il termine della delega sulla geografia giudiziaria e dunque e quei termini ed entro quei termini che intendo rigorosamente rispettare se non anticipare che e spero che entrambe le riforme possano andare
A pieno compimento
Accolgo anche l'invito a considerare le scoperture di organico che poi sono state riprese da altri consiglieri
Se non è un tema di soluzione immediata per la quale sarebbe richiesta non la buona volontà di noi tutti ma una bacchetta magica
Quella invece di avviare un percorso
Prevedendo
Piano pluriennale cioè prevedendo delle scadenze che per il futuro possano rendere
La la concorsi periodici e quindi l'incremento dell'organico rispondente ad un programma che possa non risentire di tempi di Stasi
Credo infine anch'io nella nella informati informatizzazione come possibile soluzione
E vorrei
Dire visto che essi constatava come anche da questo punto di vista la situazione sia ancora critica che proprio ieri abbiamo avuto una riunione con l'Ufficio statistico con l'ufficio informatico
Per fare il punto della situazione per vedere di rendere operativa una riforma sulla quale si sono impiegate tante energie
Ma che probabilmente va portata a compimento attraverso una unificazione del sistema
Perché se il sistema rimane diversificato sarà un sistema che non comunica sull'intero territorio nazionale quindi non produrrà gli effetti che si volevano produrre io credo che questo perfezionamento sia necessario ed è su questa strada
Che ci stiamo avviando lo dicevo anche del personale giudiziario de e quindi in cui del personale amministrativo in particolare
Ed è il tema delle convenzioni è vero che le convenzioni hanno prodotto dei risultati a macchia di leopardo però e ci sono dei tribunali nei quali hanno prodotto dei risultati eccellenti
Intendo riferirmi sperando di non fare torto a nessuno di coloro che potrei dimenticare per esempio al Tribunale di Milano dal Tribunale di Torino nei quali le convenzioni per la mobilità hanno prodotto dei risultati a mio avviso si tratta di
Parametrare queste convenzioni di mobilità
Senza
Diciamo produrle a macchia di leopardo parametrare le anche quelle a dei criteri cioè non tutta non tutto il personale amministrativo è intercambiabile
Occorre comunque selezionare categorie di personale amministrativo
Che siano facilmente e utilizzabili ed ottimizzata BT per il servizio giustizia quindi forse un bando nazionale di mobilità che tenga conto di questi criteri
Potrebbe essere una via
Per migliorare il sistema ed è una via la quale stiamo pensando da qualche tempo che potrebbe poi Sam esservi sottoposta per una comune valutazione come per le tante iniziative perché abbiamo finora assunto
E ringrazio
Il consigliere Bond Borraccetti per la disponibilità alla quale affatto riferimento e allo spirito concreto da tutti condiviso e che mi animata andare avanti in questo impegno
Consigliere giostre
Il tema della prescrizione tema del bivio tra risultati minimali istituti sostanziali
è chiaro che ciascuno di noi deve fare i conti con la possibilità di realizzare certi progetti tutto questo non vuol dire che rispetto alle ossatura e sostanziali e alla correttezza tecnica di certe soluzioni non si debba dire che il tema della condivisibilità deve lasciare spazio al tema della soluzione tecnicamente scientificamente corretta
Io dico sempre a me stessa che quando uscirò da questa esperienza dovrò poter guardare negli occhi
Senza dover abbassare lo sguardo i miei colleghi di università i miei colleghi di avvocatura e i miei allievi
Dunque non aderirò mai assoluzioni che non abbiano una loro validità
Tecniche che non siano condivisibili da questo punto di vista
Ciò non esclude che debba fare i conti con la realtà e quindi fermarmi al limite entro il quale le soluzioni tecnicamente corrette che posso proporre
Possono essere più che condivise vocate perché poi ciò che diventerà legge e solo ciò che verrà votato da una maggioranza ma ripeto tutto questo senza l'intenzione di
Cedere sotto il profilo della qualità
Della produzione normativa
E ci troviamo molto d'accordo
Ma era inevitabile visto il nostro Comune scusa percorso le nostre comuni esperienze universitarie
Sui temi delle alternative che potrebbero dar luogo ad una deflazione giudiziaria cioè la depenalizzazione l'utilizzazione dell'istituto del fatto di lieve entità
Come causa estintiva del processo le misure alternative e l'utilizzo del braccialetto elettronico
Sui primi temi vi è un disegno di legge di iniziativa governativa sul quale io spero che il Parlamento proceda con quel binario spedito che mi è stato
In qualche modo promesso come impegno
Dalla dal Parlamento proprio perché
Si è condivisa l'importanza di queste scelte alternative
Per la soluzione del problema della
Dei tempi del processo penale sul braccialetto e con la elettronico come diceva il consigliere visto che la spesa è stata
Affrontata dal Ministero uno o dell'interno ebbene che i braccialetti in dotazione non rimangano
Non rimangano inutilizzati
Certamente il Consiglio sa qual è il mio atteggiamento in proposito
Ma adesso si tratta di andare oltre
E di vedere di utilizzare questo strumento vincendo anche qualche resistenza di carattere ideologico
Perché la mancata applicazione del braccialetto io credo che derivi anche da un dubbio sulla sua capacità di prevenire e allora io stessa voglio formarne una cultura
Sulla sua idoneità per poi cercare di condividerla con voi perché se il mezzo efficace io non vedo perché non debba essere utilizzato e della sua efficacia alcuni magistrati che hanno utilizzato il mezzo mi hanno parlato
Quindi io vorrei in qualche modo
Personalmente verificarla sia intervenendo direttamente sia attraverso i miei uffici per poi vedere di condividere questa è la cultura dell'utilizzazione in questo nuovo strumento
E devo dire che anche io auspico come suggeriva il consigliere che non si perda l'occasione
Nonostante tutte le difficoltà sia di carattere finanziario sia di carattere
Più generale per fu utilizzata in prezioso per fare quello che si può in materia di giustizia
Consigliere Pepe
Sul tema della responsabilità civile poggia fatto o accenno sulla revisione delle circoscrizioni giudiziarie
E sulle sulle risorse siamo tutti d'accordo sulla loro scarsità sull'esistenza di scoperture rilevanti
Per le quali il tema della programmazione mi sembra un prezioso suggerimento
E anche importante suggerimento è quello del cosiddetto bollettone ed è il tema delle domande di riferimenti di trasferimento rispetto al tema delle circoscrizioni giudiziarie è un tema sul quale
Credo che sia richiesto una meditazione un approfondimento perché effettivamente si possono creare delle sfasature quindi sarà mia cura prendermi carico di questa indicazione e poi
Ridiscuterne sul tema della indennità
Devo dire che la interpretazione non proviene dal l'interpretazione limitativa o restrittiva non proviene dal Ministero ma dall'ufficio centrale del bilancio
Tant'è che nel testo che ho letto
Oggi alla alla al Consiglio
Di Hera una proposta di soluzione ma attraverso modifica normativa perché se non sono possibili letture interpretative diverse credo che non esista altra possibilità che quella
Di una modifica normativa
E perché vi è tutta la buona volontà di affrontare il problema e di affrontarlo in maniera
Assolutamente così ricognitiva della necessità che le spese vengano riconosciute rimborsate perché le sostiene per un servizio
Per
Il cittadino per la giustizia
E eppure ci troviamo d'accordo poi sulle sui temi della depenalizzazione dei sistemi
Alternativi specializzazione credo anch'io fortemente nella specializzazione si è fatto un accenno al tema della decennalità e del suo
Diciamo
Forse più apparente che reale contrasto col tema della specializzazione
Io credo che specializzazione e pluriennali tale che può essere decennale o più che decennale non siano in contrasto tra di loro
Nel senso che chi si specializza deve creare anche una scuola
Come esattamente come accade nell'Università
Cioè che la specializzazione non debbano rimanere patrimonio dei pochi che l'hanno formata ma che si debba creare una rotazione che renda quella specializzazione continua
Perché nessuno può o pensare di ricoprire in eterno un un un incarico una carica ma deve creare le condizioni
Perché quella specializzazione possa essere trasferita ad altri trasmessa da altri elimina nere un patrimonio continuativo nella
Amministrazione della
Della giustizia
Ed è quindi
Con questo auspicio della
Prosecuzione di questo del passaggio di questo testimone
Della specializzazione e della buona organizzazione degli uffici giudiziari che accolgo ancora una volta quell'invito alla speranza e quel richiamo a quella fase di Brancher lei che ha eccellentemente chiuso questo nostro incontro grazie
Grazie a lei ringraziamo salutiamo il ministro con loro
Ringraziamo davvero per le cose che ci ha detto ma anche per le molte cose che ha pazientemente ascoltato e rispetto alla quale come la replica ha dimostrato
C'è stata una grande capacità di sintonizzarsi
Con le preoccupazioni di si deviata del Consigli anche una grande capacità interazione che mi pare faccia ben sperare
Per la comune azione al
Nel Comune il servizio al sistema giudiziario la seduta è sospesa per cinque minuti riprenderà poi per esaurimento dell'ordine del giorno grazie sulla specializzazione
Grazie
Adesso