Relazione Annuale dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato sull'attività svolta nel 2011

Gentili ospiti autorità
Signori componenti l'Autority dell'antitrust il Presidente
La presentazione della vostra relazione annuale
La
Attività svolta da questa authority importantissima come quella della concorrenza del mercato
Offre hanno i tutti un panorama delle istruttorie
Dei provvedimenti adottati non lo scorso anno per favorire una maggiore concorrenza nel mercato a tutela dei cittadini consumatori
Fra i tanti risultati che il professor Pitruzzella ci illustrerà
Desidero evidenziare le istruttorie per la rimozione degli abusi da parte dell'autorità nel due mila undici
Con i provvedimenti definiti diretti ad evitare ostacoli allo sviluppo dei mercati liberalizzati in settori cruciali dell'economia del Paese quali quello del recapito la corrispondenza data e dovrà certa della notifica attraverso mezzo notificatore
Ed ancora in materia di concentrazioni sono da segnalare le istruttorie concluse l'autorità nel due mila undici in tema di mercato dell'Elettronica industriale e delle comunicazioni di quella relativa al mercato trasporti marittimi nel settore bancario
L'attività conclusa dello scorso anno ha registrato inoltre
Censure da parte dell'autorità per inottemperanze varie alla normativa antitrust nel settore finanziario nel settore dei trasporti aerei
Già la legge istitutiva dell'Autorità nella prerogativa di indipendenza riconosciuta alle sottolineava il profondo legame della sua azione con il contesto comunitario
E faceva emergere inoltre la necessità di instaurare un rapporto consuntivo trasparente nel pieno rispetto delle reciproche competenze e prerogative con le autorità di politica economica
Questo ruolo è stato recentemente rafforzato dal legislatore
L'articolo trentacinque del decreto-legge cosiddetto salva Italia
A fine infatti all'autorità il compito di
Agire in giudizio contro gli atti amministrativi generali i regolamenti e provvedimenti di qualsiasi Amministrazione pubblica che violino le norme a tutela dalla concorrenza e del mercato
Questa legittimazione ad impugnare gli atti amministrativi così ampia e una rilevante novità nel processo di avanzamento economico nonostante la sua apparente limitazione al tema della concorrenza
Si tratta di nuovi poteri soprattutto sui servizi pubblici locali che consentono all'Antitrust di impugnare dinanzi al TAR le delibere regionali in contrasto con le regole della concorrenza
E che impongono agli enti locali di presentare all'AGCM una delibera quadro nella quale vengano indicati i servizi da affidare con gara esclusiva e quelli da conferire a regime di concorrenza locale e di apertura del mercato anche ad altri soggetti
Foto Rita ampia così il suo ruolo di arbitro il controllore rigoroso attento indipendente dalla concorrenza e quanto richiede oggi il Paese per raccogliere le sfide imposte dalla globalizzazione
Del resto le ragioni di allarme per la situazione economica l'urgenza del momento non consentono più esitazioni sulla via delle riforme
Riformare i mercati renderli più aperti e competitivi e necessario per tenere vivo il tessuto sociale del nostro Paese
In questo modo potremo anche preservare la democrazia politica dei rischi che fatalmente si accompagnano alle profondi recessioni come quella in atto
Di fronte alla primavera grande crisi economica globale l'Unione europea sta faticosamente attuando una forma di coordinamento ex ante delle politiche finanziarie dei singoli Stati membri è chiaro
Che ciò non basta
Fatti salvi i vincoli di stabilità finanziaria sono urgenti le politiche di stimolo alla crescita economica e dalla innovazione
Queste
Allora volta trovano nella disciplina la concorrenza uno strumento essenziale di promozione dei mercati efficienti
I principali dati di contesto quelli tendenziali e quelli relativi all'attuale posizione del Paese parlano chiaro e rappresentano la situazione in tutta la sua complessità
Il PIL italiano e del sei per cento inferiore al livello pre-crisi del due mila otto mentre gli Stati Uniti e Germania hanno già nuovamente guadagnato quel livello nel corso del due mila undici
Nello stesso periodo la produzione industriale nazionale è regredita di oltre un quinto
La misura della contrazione dell'attività industriale è stata del ventidue per cento tra l'aprile due mila otto il punto massimo e il marzo del due mila nove il punto minimo
Al maggio due mila dodici secondo le ultime stime il Paese recuperato appena cinque punto due per cento rispetto al livello più basso toccato nel marzo del due mila nove
Tre due mila sette due mila undici Cina India Indonesia hanno conquistato otto virgola sette punti percentuali di quota di manifattura
Nel complesso
I Paesi BRIC sono passati dal dodici punto otto per cento al trenta virgola nove per cento quasi un terzo della produzione industriale globale
L'Italia e invece arretrata da quattro virgola cinque per cento al tre virgola tre per cento ed è diventata ottava nella graduatoria mondiale della produzione manifatturiera
Occorrono allora azioni efficaci non solo sul piano economico ma anche su quelli politico ed istituzionale
Per rafforzare quei fattori che da sempre determinano nel medio nel lungo termine la solita del livello di competitività della nostra economia e più in generale del nostro sistema Paese
Per uscire dalla fase recessiva
Superare la crisi occorrono misure incisive
Anche ulteriori rispetto a quelle già assunte che stimolino e sostengano percorsi di crescita economica misure innanzitutto a volte alla liberalizzazione dei mercati
Nel confronto competitivo sempre più difficile dell'economia mature con le aree emergenti del pianeta
è evidente che la concorrenzialità conduce all'aumento del ritmo di crescita della produttività e non soltanto ma anche all'evoluzione del sistema nel suo insieme verso mercati più dinamici e meno facilmente aggredibili dai rivali
Occorre quindi comprendere pienamente la connessione tra concorrenzialità e competitività dell'economia di un Paese
Per rafforzare la nostra competitività sui mercati internazionali caratterizzati
Da livelli sempre più forti in termini di rivalità di prodotto oltre che di prezzo diviene urgente che la concorrenza sia garantita sempre più anche in settori che non competono direttamente su quei mercati
In questa direzione occorre proseguire nel cammino già intrapreso con le recenti misure di liberalizzazione e di semplificazione da poco adottate misure che valorizzano il merito dell'IMI Ina non rendite inefficienti e dannose per il nostro sviluppo economico
Bisogna quindi effettuare un'attuazione efficace perseveranza delle innovazioni che abbiamo introdotto in un contesto di attiva vigilanza di comportamenti dei diversi soggetti interessati
L'azione dell'Autorità garante della concorrenza deve essere quindi direttamente funzionale alla realizzazione di un legame virtuoso tra concorrenza e crescita economica
Un'azione dunque che si realizza mediante l'applicazione flessibile
Ma puntuale della normativa antitrust a garanzia di una maggiorazione di un maggiore sviluppo attraverso un'efficiente allocazione delle risorse il rafforzamento e la competitività economica
Naturalmente i profili economici non bastano sviluppare il tema della concorrenza in tutte le sue implicazioni
Ci sono altre questioni che interessano la sfera istituzionale e politica fondamentali per individuare con sempre maggiore precisione i valori sociali di riferimento
Il reale valore della concorrenza ma oltre il significato letterale del termine e richiama il concetto del merito in tutte le sue espressioni in ogni momento della nostra vita sociale
Questo concetto procede di pari passo con quello dell'equità e del ruolo de insostituibile che le istituzioni tutte le istituzioni assolvono sia fornendo i servizi pubblici che il mercato non offre
Sia facendo osservare le regole dalle quali dipende la civile convivenza
Equità e responsabilità non possono rappresentare solo un'appendice una semplice appendice della strategia di rilancio della concorrenza
Ma devono costituirne una componente essenziale in quanto valori che devono essere ampiamente vissuti nel settore della nostra vita sociale
Solo così la concorrenza può e potrà divenire allora eguaglianza di opportunità e premio del merito
Dobbiamo
Esigere alta qualità dell'istruzione pubblica è un fattore chiave per alimentare la mobilità sociale e stimolare la crescita economica
Le istituzioni
Hanno il dovere di investire nell'istruzione pubblica e nel capitale umano migliore di cui il nostro Paese dispone e che e di altissimo livello
E l'unica strada per realizzare crescita occupazione benessere soprattutto una reale meritocrazia
Concorrenza sociale mobilità l'alta formazione delle classi dirigenti
Sono fattori fondamentali per dare ad una nazione moderna l'impulso che le consenta di superare l'attuale fase di crisi
Svilupparsi e progredire verso un futuro migliore quello che ci auguriamo per noi ma principalmente per le nuove generazioni vi ringrazio vi auguro buon ascolto per l'interessantissima relazione che ci farà il professor Pitruzzella
Al quale
Formuliamo i migliori auguri e la sua prima relazione i nostri migliori auguri nostri complimenti a tutti i componenti della stessa Autority per l'efficace azione che stanno svolgendo buon lavoro
Signor Presidente del Senato Presidente la Corte Costituzionale vicepresidente del CSM giudici costituzionali rappresentanti del Governo del Parlamento autorità tutte signori signori
Viviamo in un'epoca di cambiamenti profondi
La crisi della finanza privata scoppiata negli Stati Uniti nel due mila sette trasformatasi in crisi e l'economia reale poi nel corso del due mila undici in crisi i debiti sovrani in Europa
Sta sottoponendo a una sfida formidabile il fondamento della costituzione materiale dell'Unione europea e degli Stati
La crisi infatti minaccia di rompere l'equilibrio su cui si è retta l'esperienza politica del secondo dopoguerra iniziata nel secondo dopoguerra tra democrazia
Mercato e questione sociale
Gli Stati europei infatti non riusciti e il difficile compito per usare un'espressione di Ralph Dahrendorf di quadrare il cerchio cioè di creare un armonico equilibrio tra le istituzioni valori propri di questi tre ambiti
Anche per queste ragioni la crisi che viviamo non è riconducibile a una semplice fase del ciclo economico ma investe le strutture fondamentali dell'economia della politica dello Stato
Dal tunnel si può uscire
Ma occorre il coraggio di innovare per ricostituire su basi e regole nuove l'equilibrio
Oggi messo in pericolo tra democrazia e mercato e coesione sociale
Se le società europee vitali in particolare riusciranno a superare Guitni corporativismi e mio più politica
Potremmo superare la crisi è molto sarà cambiato
A cominciare dall'euro fissi tema che per evitare l'exit catastrofico dalla moneta unica vedrà una più forte integrazione molto è stato fatto e ancora molto resta da fare anche l'Autorità garante della concorrenza del mercato
Si inserisce nel flusso di queste trasformazioni
Il suo ruolo i suoi poteri sono influenzati dall'imperativo dei nostri giorni rilanciare la crescita economica in un contesto di politiche di bilancio vincolate alla riduzione del debito pubblico
Le politiche di risanamento finanziario infatti sono destinate a durare ma senza una ripresa della crescita o peggio se perdura la recessione sarebbero inutili oltre a essere socialmente e politicamente insostenibili
Se i vincoli finanziari europei sul debito e la necessità di recuperare la fiducia dei mercati impongono per i prossimi anni Bilanci con significativi avanzi primari diventano sempre più rilevanti degli strumenti per lo sviluppo che non costano
Le politiche della concorrenza assumono di conseguenza il ruolo di uno dei principali motori della crescita come ripete in ogni occasione il commissario europeo cioè a chi Almunia
Ma soprattutto la sua evidenziato come la concorrenza costituisce un potente stimolo all'innovazione che come noto la principale forza e l'economia capitalistica
Al fine di evitare fraintendimenti deve ribadire sì che le misure pro concorrenziali sono importanti ma ovviamente non sono tutti
Tutto altro interventi sono necessari sia a livello nazionale corrotta ero un buon esempio in questa direzione è fornito dal recente decreto legge
Sulla crescita adottato al Governo bisogna qui creare un contesto istituzionale e normativo complessivamente favorevole alle iniziative economica e al mercato
Così come va tenuto presente che le misure troppo incorre in schiavitù richiedono tempo per produrre i Doro effetti
Nel frattempo si possono produrre ingenti costi sociali derivanti dall'uscita dal mercato delle imprese inefficienti per comunque
Le politiche pro concorrenziali vanno coniugate con misure dirette a garantire e mantenere la questione sociale
Per uscire quindi dalla crisi costa senza dubbio possibile e necessario compiere tanti passi nella giusta direzione per un periodo non breve sulla base di una chiara e ferma visione dei processi in corso
Gli interventi di promozione della concorrenza si svolgono lungo quattro assistente modifica delle regole in senso proprio incorre in fiale
Istituzioni di autorità di regolamentazione nei settori in cui i fallimenti di mercato restringono le possibilità di accesso tutela del mercato contro gli illeciti anticoncorrenziali rafforzamento del potere del consumatore
Su tutti questi fronti ci sono state innovazioni importanti che coinvolgono il ruolo dell'otto Rita garante la quale diventa per così dire
Il collante che tiene insieme i quattro versanti menzionati sullo sfondo di questi sviluppi di cui parlerò brevemente tra poco resta un grande problema
Che già Giuliano Amato evidenziava nel libro della mille novecentonovantotto come una delle sfide dell'Antitrust degli anni avvenire
L'Antitrust è nato come presidio contro la dilatazione del potere economico
In mercati prevalentemente chiusi entro confini nazionali inevitabilmente subisce le conseguenze del continuo allargamento degli stessi mercati al di là dita di confini
Pertanto gli effetti di
Di l'operazioni che portano alla dilatazione del potere economico e che si realizzano in una dimensione transnazionale si producono anche all'interno dei mercati nazionali inoltre
Se le imprese italiane sono sottoposte all'applicazione rigorosa delle regole sulla concorrenza e pertanto perdono antichi privilegi erra indica imposizione
è necessario che quando operano in altri Paesi non trovino barriere all'ingresso e comportamenti amministrativi che favoriscono le imprese di quel Paese
Circoscrivendo l'attenzione all'Europa le principali risposte a questo problema consistono nel rafforzamento nel mercato unico e nella collaborazione della nostra autorità
Con la Commissione e con le altre istituzioni consorelle preposti alla tutela della concorrenza al fine di reprimere quei comportamenti che si sviluppa in una dimensione transnazionale
Su questo terreno siamo particolarmente impegnati e anche con alcuni risultati di cui si parla nella relazione scritta
Il quadro regolatorio anche per effetto delle norme europee sul mercato unico è cambiato negli ultimi anni grazie importanti processi di liberalizzazione che hanno rotto gli antichi monopoli in settori strategici come quelli del gas dell'energia elettrica dei trasporti
Come è noto nel due mila e sei c'è stato un importante ondata di liberalizzazioni
Sono rimasti comunque importanti barriere all'ingresso di ostacoli anticompetitivi che hanno frenato concorrenze crescita
Per rimuovere questi ostacoli nel due mila e sette era stato introdotto l'istituto della legge annuale sulla concorrenza ma l'Istituto è rimasto a lungo inapplicato
Di fronte alle sfide della crisi e all'imperativo del rilancio della crescita il cinque gennaio del due mila e dodici l'Autorità ha inviato al Governo al Parlamento una segnalazione Ai fini dell'adozione della legge annuale della concorrenza come è noto
Le indicazioni suggerimenti formulati dall'otto Rita sono stati in gran parte recepiti dal Governo col decreto legge italiana crescita li ha e poi dal Parlamento in sede di conversione
E a questo proposito colgo l'occasione per ringraziare i valorosi funzionari e l'autorità che hanno passato con i miei colleghi e il sottoscritto e chi vi parla il periodo compreso
Appunto tra Natale e l'Epifania per scrivere la segnalazione dimostrando prova di grande attaccamento al loro un lavoro e alla funzione pubblica della nostra istituzione
Il decreto crescita Lia contiene importanti misure volte aprire i mercati mediante interventi ma per i servizi pubblici locali gas e mercati dell'Est delle
Recita distribuzione di carburanti della stampa servizi bancari e assicurativi servizi professionali servizi notarili mercati la filiera agroalimentare
Non mi pare il caso di occorra indugiare su queste misure rinvio alle cose scritte nella relazione
Vorrei soltanto sottolineare come le liberalizzazioni sono un processo passi utili sono stati fatti ma molto altro resta da fare
L'Autorità con le proprie segnalazioni ha chiesto e continua a proporre l'adozione di ulteriori provvedimenti
Dovresti arrendere efficaci le misure già introdotte col decreto crescita di appresta in più con una recente segnalazione
L'abbiamo chiesta mi pare per essere recepita dalla attuata dal Ministero per usi dello sviluppo economico
Abbiamo ritenuto indispensabile la creazione di una banca dati in cui siano riportati i prezzi praticati dei singoli distributori di carburante per rendere proprio effettiva la concorrenza tra gli stessi
In modo tale che il consumatore possa agevolmente sapere dove trovare il prezzo più conveniente
Inoltre bisogna evitare che vi siano passi indietro perfetto il prevalere di interessi corporativi il dibattito che si è aperto in questi giorni sulla riforma dell'ordine degli avvocati
Crea serie preoccupazioni un freno all'Autorità che auspica da tempo una profonda revisione del sistema ordinistico
Egualmente bisogna vigilare sulle modalità di attuazione del decreto crescite Italia
Molto opportunamente è stato rapidamente ha votato il DPCM che realizza la separazione proprietaria tra SNAM ed enti attribuendo alla Cassa depositi e prestiti la proprietà della rete
Sarà comunque necessario da parte dell'autorità valutare con attenzione di eventuali legami anticompetitivi che si dovessero creare tra le società recente cataste carcassa nel settore del gaffe
Fondamentale poi resta l'apertura alla concorrenza in quei settori in cui maggiori sono le potenzialità di crescita
Noi seguiamo con particolare attenzione tutto ciò che riguarda il commercio elettronico qui volto bisogna fare
In particolare tra le tante cose segnalo come le potenzialità del mercato pubblicitario digitale
Sono limitate dal ruolo dei grandi attori web internazionali
Nel giro di pochi anni Google potrebbe diventare monopolista in questo settore e la Commissione aperto un procedimento al riguardo
L'assenza di regole adeguate rischia di marginalizzare l'industria editoriale tradizionale e per questo unitamente a una più generare riflessione sulla struttura del mercato e la raccolta pubblicitaria
Volta assicurare anche la più ampia garanzia del pluralismo
Riteniamo che vada nella giusta direzione ogni proposta volta inserire nel novero delle attività ricompresse
Nel sistema integrato delle comunicazioni quelle svolte da operatori fornitori di contenuti i gestori di portali motori di ricerca social network che competono con gli editori tradizionali nell'attività di vendita degli spazi pubblicitari agli inserzionisti
Anche la soluzione della questione amministrativa arresto una fondamentale condizione per avere mercati effettivamente aperti alla concorrenza e per far crescere la competitività del Paese
L'incidenza degli oneri burocratici sull'impresa ai costa troppo nota
Per dovervi indugiare le misure di snellimento introdotte dal decreto legge semplificazioni di febbraio sono importanti ma ancora molto bassa fatto
Bisogna intervenire sulle regolazioni settore ma avere anche il coraggio di innovazioni di ordine sistemico
Occorre in particolare impedire che come avvenuto finora la semplificazione amministrativa sia una sorta di tela di Penelope con una mano si semplifica mentre con l'altra che giungono nuovi oneri burocratici
Perciò
Ci sembra utile l'introduzione di un disincentivo forte efficace nei confronti di questi comportamenti burocratici è legislativi l'Autorità gennaio aveva proposto una norma secondo cui
Dovrebbe essere detraibile per
Dovrebbero essere detraibili per il cittadino e le imprese le spese sostenute per l'adeguamento a nuove normative che aggiungono oneri burocratici
Il legislatore di conseguenza dovrebbe trovare la copertura finanziaria per ogni legge che prendesse aggravamenti burocratici pori soggetti privati
Non è poi sufficiente semplificare le procedure se ci sono troppi attori istituzionali spesso in conflitto tra loro
Nel nostro Paese si realizzato infatti un un pluralismo istituzionale esasperato che crea conflitti paralizzanti
Occorre perciò compiere un'opera di disboscamento riducendo i soggetti e semplificando radicalmente
L'effetto positivo non riguarderebbe solo il contenimento dei costi come appunto si insiste nel dibattito pubblico ma anche l'efficienza amministrativa e quindi la competitività del Paese
In quest'ottica vanno particolarmente apprezzate le recenti misure che circoscrivono i compiti e le Province e le proposte teste a ridurre il numero
Non basta comunque semplificare se poi in concreto le pubbliche amministrazioni adottano comportamenti che sono di ostacolo alla concorrenza
Riteniamo quindi che sia stato un'innovazione di enorme valore l'articolo trentacinque del decreto sensi salva Italia
Grazie a tale norma in presenza di atti amministrativi contrarie principi della concorrenza l'autorità può indirizzare l'Amministrazione un parere
E se l'Amministrazione non si uniforma al nostro parere possiamo fare ricorso davanti al giudice amministrativo
L'autorità a utilizzato questo potere in sei casi e molti altri sono allo studio in alcuni si è fatto ricorso al giudice amministrativo e quindi l'Autorità è diventato una sorta di pubblico ministero per la tutela dell'interesse pubblico alla concorrenza
Non è sufficiente semplificare liberalizzare introdurre autorità di regolazione settoriale
Se poi in concreto ci sono comportamenti dei soggetti economici specie di quelli che godevano delle vecchie rendite di posizione che bloccano la concorrenza impediscono l'apertura dei mercati attraverso cartelli e abusi di posizioni dominanti
La repressione Italy leciti concorrenziali in resta il primo pilastro dell'attività dell'Autorità
In periodi di recessione acquistano forza le sirene del protezionismo
E e della tutela delle imprese più deboli contro il pericolo della loro estromissione dal mercato non è questo il modo per mantenere la questione sociale
Consentire attraverso l'allentamento dei vincoli antitrust l'artificiale restrizione dell'offerta o la fissazione di prezzi al di sopra del valore di mercato
Può ostacolare l'avvio di processi di selezione delle imprese a favore di quelle più efficienti disincentivare l'innovazione e la crescita di produttività
Finendo così per penalizzare l'innescarsi di efficaci e duraturi processi di riforma economica
Se non facciamo ripartire il motore la crescita non sarà neppure possibile mantenere la coesione sociale in questo contesto assume rilievo l'applicazione di una severa e rigorosa politica sanzionatoria
Che risulta indispensabile in quanto le ammende comminate dall'Autorità i controcorrente assolvono
Come ho avuto modo di sottolineare Giuseppe Tesauro netto iscritti che costituiscono per noi fonte di costante ispirazione una specifica fu importante ineliminabile funzione deterrente
Se il figlio rossa la funzione deterrente perché gli operatori economici hanno la consapevolezza del concreto rischio di essere sanzionati per condotte anticoncorrenziali
C'è spazio per un uso efficace anche delle decisioni con impegni attraverso l'individuazione da parte delle stesse impresse
Di efficaci misure idonee a eliminare le criticità concorrenziali emersa in sede di avvio del procedimento rispettando il disegno normativo è necessario come stiamo dimostrando che i nostri comportamenti
Che fin dall'inizio gli impegni siano proposti in modo serio e precisati nei loro contenuti evitando un'estenuante negoziazione con le strutture dell'Autorità
Nel periodo gennaio due mila e undici maggio due mila dodici l'Autorità ha concluso nove procedimenti in materie di interesse quattordici in materia di abusi di posizione dominante effetto in materia di concentrazioni
Quanto ai procedimenti avviati nel medesimo lasso di tempo questi hanno riguardato sette in testa otto abusi di posizione dominante quattro concentrazioni le sanzioni irrogate ammontano a centosessanta milioni di euro
Bisogna comunque sottolineare un elemento l'efficacia
Dei nostri interventi non si misura sulla quantità delle sanzioni
Ma sul grado di apertura dei mercati che si realizza anche per questo puntiamo molto sulla diffusione della cultura della concorrenza presso gli operatori economici
Favorendo la piena conoscenza delle regole in materia e dei costi che la mancata osservanza può determinare
Anche prendendo spunto all'esperienza di altro Toritto europee in particolare dell'hospice soffre il trading britannico con cui abbiamo una importante un per importante rapporto di collaborazione
Stiamo cercando di sviluppare programmi di compliance alle norme sulla concorrenza
Qui molte cose sono state fatte rinvio alla relazione per quanto riguarda i casi più significativi chiavi diamo ho trattato colla individuando e in tanti ipotesi dei cartelli o abusi di posizione dominante che sono stati
Sanzionati
Quello che vorrei però sottolineare e che insieme a questa repressione delle condotte anticorpi correzioni ali in questo periodo hanno assunto particolare rilevanza le operazioni di concentrazione
In periodi di crisi economica la valutazione delle operazioni di concentrazione
Può presentare profili ancora più problematici
Dovendo l'Autorità continuare applicare in modo rigoroso le regole della concorrenza e al contempo farsi carico degli effettivi risvolti delle decisioni di assumere in termini di benessere sociale ed economico
Segnalo gli ultimi casi trattati che fanno comprendere la delicatezza del ruolo svolto
Nel corso del due mila dodici l'Autorità ha accertato la persistenza di una situazione di monopolio sulla rotta Linate Fiumicino in capo al vettore Alitalia CAI creatasi a seguito dell'operazione di concentrazione del
Alitalia I Ruanda del due mila otto
L'Autorità pertanto ha deliberato che la posizione di import proprio accertata dovrà essere rimossa entro l'inizio della prossima stagione invernale mediante delle misure che la società dovrà presentare entro la metà del mese prossimo
Stesso rigore
è stato dimostrato nel settore delle assicurazioni in cui l'autorità sosta esso gli atti che potevano produrre effetti irreversibili nell'operazione di integrazione tra Unipol e il gruppo preme affinché Fondiaria SAI
La posizione assunta all'inizio del procedimento acque consentito di individuare severe misure cui l'operazione è stata subordinata
Misure dirette evitare effetti restrittivi della concorrenza e che si coniugano perfettamente con quelle adottate con eguale rigore efficacia dalle altre autorità l'appunto che si sono occupate del tema
è importante sottolineare come l'operazione e le prescrizioni sono state valutate anche alla luce da un lato dei legami finanziari azionari e personali
Che si sarebbero determinati tra Mediobanca e il gruppo Unipol trema fin e dall'altro lato dei legali che Mediobanca con il gruppo Generali principale concorrente della nuova entità
All'esito del procedimento sono state imposte misure dirette a recidere questi intrecci e allo stesso tempo a ridurre le quote di mercato della medesima entità al di sotto del trenta per cento a livello nazionale e provinciale
Nei rami danni e dita attraverso la cessione di alcuni affetto
Il secondo pilastro dell'attività dell'Autorità è rappresentato dalla tutela del consumatore che ricopre un ruolo centrale per il buon funzionamento dei mercati
Il vero motore dell'economia sono i consumatori dalla cui domanda dipendono crescita e occupazione tra tutela della concorrenza e tutela del consumatore si crea un circolo virtuoso
La prima per i mercati agendo sul lato dell'offerta la seconda concorre al raggiungimento del medesimo obiettivo agendo sul lato della domanda
La maggiore vulnerabilità dei consumatori nei periodi di crisi economiche richiede una maggior iniezione di fiducia
Dei confronti dei mercati i soggetti attivi ed è questo uno strumento che può servire a rilanciare i consumi privati
L'importanza del ruolo svolto dall'Autorità particolarmente rinvigorito in questo campo da Antonio Catricalà
Non è sfuggito legislatore che a partire da quest'anno ha riconosciuto l'autorità il potere di intervenire nei confronti delle clausole vessatorie
Completando e rafforzando i nostri poteri di Enforcement numerosi sono stati gli ambiti interessati nella repressione delle pratiche commerciali scorretti
L'Autorità nel periodo gennaio due mila undici maggio due mila e dodici ha complessivamente portato a termine duecentocinquantuno procedimenti nell'ottanta per cento dei casi è stata riscontrata l'esistenza di una o più violazioni di legge
E sono state erogate sanzioni per un totale di oltre diciannove milioni io ero
Particolarmente importanti sono state le istruttorie riguardanti le garanzie legali di conformità per le vendite di beni di consumo il caso è poco con cui si è posto fine a una prassi scorretta
Per cui le impresse rifiutavano la garanzia legale di conformità rinviando il consumatore i centri di assistenza tecnica dei produttori dove veniva offerta una cover una garanzia commerciale
A titolo oneroso sovrapposta a quella gratuita
Di non minore rilievo sono state le decisioni che hanno coinvolto le principali compagnie aeree nazionali ed estere
Tradizionali e lo costa attive in Italia grazie alle quali si ottenuto il risultato di fare includere l'indicazione del prezzo dei biglietti aerei offerto i consumatori tutte le voci di costo prevedibili e inevitabili
E perciò guardiamo anche con soddisfazione la recente politica dei prezzi lanciata dall'Italia nel senso di una maggiore trasparenza
Dei dei prezzi dei biglietti aerei
La tutela del consumatore si appresta a vivere comunque non ho la stagione in cui accanto alle tradizionali sfide
Che fino ad oggi abbiamo dovuto affrontare serie pone un'altra legata alla
Differenza delle scelte di consumo dovute al diffondersi del commercio elettronico
La possibilità di acquistare tramite web rappresenta sempre il dubbio un fattore di stimolo della concorrenza dell'economia
Ma è anche uno strumento pieno di insidie per il consumatore
Per questo lotto Rita sta monitorando attentamente quanto avviene nel commercio elettronico e addirittura a atto l'apertura di diversi procedimenti nei confronti di chi ti che non fornivano informazioni chiare e consumatori
E in due casi con provvedimento cute Lare ha proceduto all'oscuramento di alcuni siti
Tutto ciò si è potuto realizzare grazie alla collaborazione costante proficua è fondamentale con la Guardia di finanza della cui professionalità sci avvaliamo praticamente giornalmente
Un altro settore cruciale per la crescita e quello dei servizi pubblici locali dove si sta realizzando un cambiamento di larga portata che pure vede coinvolto l'autorità ed è un settore di estremo interesse anche per l'attrazione di investimenti
Il decreto crescita gli ha previsto il passaggio da un sistema di gestione dei servizi pubblici locali bastato prevalentemente sulle esclusive a uno che privilegia la liberalizzazione degli stessi
In questo quadro è stato introdotto un parere preventivo obbligatorio dell'Autorità sulle delibere quadro adottate dai Comuni F dovranno basarsi su un'analisi di mercato che spieghi le ragioni delle decisioni
E i benefici per la comunità derivanti dalla scelta eventuale di mantenere esclusiva in esclusiva un determinato servizio
Nell'esercizio delle funzioni l'Autorità arresto nove pareri positivi tra i negativi e in altri casi pare non è stato il resto perché la delibera era immediatamente esecutiva
Tutte queste innovazioni il nostro lavoro è stato reso possibile grazie all'abnegazione dei miei colleghi alla loro cultura e al loro senso del dovere per cui ringrazio e i quali hanno avuto un sovraccarico di attività a causa della norma che ha ridotto appunto il numero dei componenti dell'Autorità regime dovremmo essere solamente tre però nel tra tempo uno che è scaduto non è stato rinnovato con ulteriore aggravio di lavoro da parte dei componenti del Collegio
I tanti figli attraverso cui si è dipanata la precedente esposizione si ricollegano quindi un punto l'importanza delle regole per il funzionamento del mercato
Al riguardo ci sono almeno due aspetti del rientro chiare
Il primo riguarda il fatto che il mercato concorrenziale di cui qui fin qui abbiamo parlato il rapporto all'obiettivo della crescita
Non è certamente uno stato naturale
In cui si dispiega l'iniziativa economica e che si autor regola da fare al di fuori di un intervento pubblico come vorrebbe un certo fondamentalismo mercati Istat che secondo molti ha avuto un ruolo nella crisi finanziaria globale del due mila e sette
Piuttosto è una costruzione giuridica un ordine costruito artificialmente tramite il diritto di cui lo Stato deve garantire la sopravvivenza il buon funzionamento
Con il corollario per cui il nostro intervento amministrativo non è un intervento episodico che si svolge in casi eccezionali
Non intervento permanente e costante e continuativo di promozione della concorrenza contro le tendenze naturali dei mercati a irrigidirsi
Nella difesa delle posizioni di potere a danno del consumatore
Vi è un altro aspetto da sottolineare il rispetto delle regole
Che definiscono la struttura di ciascun mercato e una condizione necessaria per assicurare la per Evita dell'agire e il calcolo economico
La garanzia del rispetto delle regole e una componente fondamentale è la creazione della fiducia che pone ingrediente essenziale per il buon funzionamento dei mercati
Legalità mercato e crescita sono quindi concetti tra loro strettamente collegati
Assume quindi una grande importanza l'efficienza di tutti i meccanismi dal processo civile all'attività dell'Antitrust che assicurano l'osservanza delle regole
Neanche importante intervenire con strumenti che premino i soggetti economici i quali assumono comportamenti rispettosi delle regole
Perciò se opportunamente o il Parlamento proprio in queste aule del Senato
Recependo una proposta fatta propria da uno degli esponenti di punta di Confindustria ha introdotto il writing di legalità affidando la sua gestione all'Autorità garante della concorrenza e del mercato
Grazie alla collaborazione con il Ministero degli Interni con quello giustizia l'Autorità ha predisposto il Regolamento per l'attuazione della norma che tra breve sarà pubblicato
Gli sviluppi tracciati fin qui e vado subito alla conclusione certamente si optò collocano sotto l'ombrello europeo dell'economia sociale di mercato un'ulteriore stimola riflessione può venire da quanto scrive Papa Benedetto sedicesimo Muntari tassi meritate
Il mercato non è
E non da ed è perciò diventare di per sè il luogo della sopraffazione del forte sul dai bollette per evitare un simile il rischio
è necessario assicurare forme interni e di solidarietà e di fiducia reciproca senza le quali lo stesso mercato corre il rischio di non adempie la sua funzione economica
E bisogna chiamare in causa l'uomo la sua coscienza morale e la sua responsabilità personale e sociale
Quali che siano
Le premesse culturali religiose e politiche da cui ciascuno di noi muove il richiamo alla coscienza e alla responsabilità morale di ogni individuo in particolare di coloro che assumono responsabilità pubblica ma anche dei principali attori economici
è una condizione necessaria per uscire dal tunnel della crisi e costruire il futuro di questo nostro straordinario Paese grazie