Milano - Cerimonia di inaugurazione dell'Anno Giudiziario 2013

Questa è l'Assemblea generale
Solenne ma pur sempre l'assemblea generale della Corte d'appello
Quindi
Affronteremo questa giornata con semplicità sobrietà spirito di
L'amicizia
Ringrazio
E saluto cordialmente gli illustri ospiti che oggi ci onorano
Il cardinale Scola che anche quest'anno è qui con noi
Il senatore molti Presidente del Consiglio dei Ministri i giudici Frigo Lattanzi dalla Corte costituzionale
I rappresentanti del CSM del ministro la giustizia
Gli avvocati europei italiani
Le autorità civili e militari
Le forze dell'ordine la stampa
Rivolgo un saluto particolarmente affettuoso
Ernesto Lupo primo Presidente della Corte di Cassazione
Al quale
Siamo davvero riconoscente tutti per la testimonianza di sapienza giuridica
E di etica professionale resa in cinquant'anni di servizio in magistratura grazie Ernesto
La mia gratitudine ma innanzitutto al personale
Per il gravoso impegno che assolve quotidianamente
Talora in condizioni precarie
Dimostrando lo spirito di sacrificio senso di appartenenza all'istituzione consapevolezza dei valori di efficienza
Il qui però questi anziani della giurisdizione
Con soddisfazione vedo ricomposto il tavolo della giustizia
Dopo la frattura dell'anno precedente e rilevo
L'esemplare clima di collaborazione che connota i rapporti tra magistratura e avvocatura anche
Per il significativo supporto che essa offre nei settori in cui è più marcata la scarsità delle risorse
Un saluto affettuoso va infine magistrati
I quali
Incontro in silenzio è in condizioni difficili sono impegnati ad attuare la giurisdizione nell'obiettivo di offrire risposte giuste e rapide alle crescenti aspettative di legalità
Del mondo produttivo del lavoro della società civile
Soprattutto nella presente fase storica in cui larghe fasce della popolazione
Stanno subendo
La durezza di una grave e prolungata crisi economica
Che di riflesso è sensibilmente incide sulle forme è sui contenuti della giurisdizione
Nel bilancio di responsabilità sociale due mila dodici nel programma di gestione due mila tredici alla Corte d'appello sono illustrati le linee strategiche che ne ispirano l'azione
Gli interventi volti a ottimizzare le risorse l'inversione di tendenza segnato dal significativo decremento dell'arretrato le persistenti crescita nel settore lavoro e previdenza
Va rimarcato
Che l'incremento complessivo di produttività in entrambi i settori civile penale e il risultato di un più razionale equilibrio dei carichi di lavoro
E del generoso è straordinario impegno di magistrati e personale
Ho sempre sostenuto che l'efficacia della giurisdizione pretende insieme efficienza e qualità
La Corte rivolge perciò la massima attenzione ai parametri della ragionevole durata dei procedimenti e della stabilita delle decisioni
L'indice qualitativo rispetto di tempi ragionevoli è testimoniato dall'esiguo numero di ricorsi
Presentati ai sensi della legge Pinto solo sessantasette del due mila dodici un numero davvero esiguo rispetto al totale dei definiti nel distretto
Oltre quattrocento mila
Circa la stabilità la frequenza dei casi in cui la decisione non è modificata nei successivi gradi
Esprime la capacità di incidere in modo rapido e definitivo sul ripristino della situazione violata rafforzando si inoltre l'idea della prevedibilità della stessa e disincentivando sulle impugnazioni
Va segnalata in proposito la modesta percentuale di ricorsi per Cassazione proposti nel due mila dodici avverso le sentenze civili della Corte pari solo al ventuno per cento mentre la percentuale di accoglimento degli stessi è del ventidue virgola quattro per cento
I corsi per Cassazione avverso le sentenze penali nel due mila dodici sono stati pari al venti per cento
Di quelli definiti e di essi la Cassazione ne ha dichiarato inammissibili il sessantasei per cento respingendo né il ventuno per cento
Quanto al distretto l'analisi evidenzia un numero di sopravvenienze complessive in lieve diminuzione rispetto all'anno precedente
Un numero di procedimenti pendenti di poco superiore è un soddisfacente indici di durata e le procedure
In particolare
Per quanto riguarda il Tribunale di Milano ne resta confermata l'ottima performances con la progressiva diminuzione delle pendenze dovuta alla costante capacità di smaltire un numero di procedimenti superiore alle sopravvenienze
In coerenza con gli obiettivi dei progetti di innovazione illustrati nel relativo bilancio di responsabilità sociale
Va doverosamente segnalata l'allarmante situazione di sovraffollamento degli istituti di pena che accomuna la quasi totalità delle case circondariali del distretto
La capienza e di quattro mila settecentotrentasette detenuti al trentuno dicembre ne è stata registrata la presenza di sette mila duecentosettantanove
San Vittore ha una capacità di settecentododici presenze al trentuno dicembre erano mille seicentosedici
La densità della popolazione carceraria supera dunque ogni livello di tollerabilità leggo in modo grave la dignità delle persone ristrette pone in dubbio la legittimità nelle condizioni date delle modalità di esercizio del diritto punitivo dello Stato
La Corte di Strasburgo ancora di recente con la sentenza Torregiani ha nuovamente censurato l'Italia per la descritta situazione purtroppo sistemica è causa di trattamenti disumani e degradanti per la persona
E ha fissato il termine di un anno perché l'Italia elimini tale situazione
Merita pertanto piena condivisione convinto apprezzamento la circolare quindici gennaio con la quale il Procuratore della Repubblica di Milano ha invitato i sostituti a fare il minore uso della carcerazione
A ricorrere con larghezza misure alternative e ciò sia nell'indagine che nella fase esecutiva per non aggravare ulteriormente la crescita della popolazione carceraria
Quanto all'organizzazione del sistema giudiziario
Dopo centocinquant'anni è apparso davvero ineludibile deliberare la revisione della geografia giudiziaria
Mediante la rivisitazione delle circoscrizioni sulla base di una misurazione della dimensione ottimale scevra da logiche corporative e ispirate a criteri oggettivi
L'intervento di razionalizzazione comporta che dal settembre due mila e tredici per effetto della soppressione del Tribunale di vigevano e Voghera assorbiti da quello di Pavia il numero dei tribunali del distretto passerà da un diciannove
Le competenze delle sezioni distaccate tutte soppresse saranno attribuite tribunali conta lumi scostamenti territoriali Cassano data da Milano Lodi Legnano e Rho da Milano a Busto Arsizio
Ebbene
La riorganizzazione costituisce un'importante occasione per razionalizzare l'impiego di personale e risorse
Sicché assumeranno straordinario rilievo i decreti ministeriali di risistemazione delle piante organiche
Risistemazione che si auspica avvenga sulla base di un ragionevole utilizzo di indicatori oggettive
Degli aspetti della giurisdizione
Quali
La popolazione l'economia il tasso e le caratteristiche della criminalità i flussi carichi di lavoro la peculiarità di talune specializzazione proprie di alcuni distretti
Il Consiglio giudiziario che ha già contestato l'ingiustificata dislocazione del territorio metropolitano di Roma da Milano a Busto Arsizio sta predisponendo le osservazioni ai fini del parere del CSM
Sulla proposta ministeriale di redistribuzione percentuale degli organici
Volgendo una speciale critiche attenzione ha prospettato significativo depauperamento degli organici sia del Tribunale che della Procura di Milano
Qualche riflessione sulle riforme
Prima
Con riferimento alla giustizia civile poi quella penale
Il governo del legislatore al fine di fissare un più stabile equilibrio fra le regole del diritto è quello di agire economico e nell'intento di ottenere una risposta rapida ed efficace la domanda di giustizia e ripetutamente intervenuto sul processo civile
Nella consapevolezza dell'impatto che i tempi della procedura assumono sulla in forse ma
La tutela effettiva del diritto di credito e quindi sulle vicende del mercato del lavoro dell'impresa soprattutto nell'attuale fase di crisi del sistema produttivo finanziario
L'iter riformatore si è mosso in tre direzioni razionalizzazione le risorse specializzazione misure deflattivi accelerato
E però mi sia consentito dire con fermezza che se un corretto metodo di valutazione ogni nuova disciplina del processo consiste nella verifica del suo impatto sui tempi e modi di funzionamento della giurisdizione
L'efficacia della complessa variegata talora disorganica cornice legislativa non può non accompagnarsi ad adeguate misure di rafforzamento delle risorse nei settori nevralgici
Sicché appare non coerente con gli obiettivi perseguiti la clausola di invarianza delle spese che inserita alla fine di ogni provvedimento
Senza nuovi o maggiori oneri e con le risorse umane strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente
Il respiro e l'impegno di formatore comportano sempre un investimento è un costo
Ciò vale in particolare per le ricadute organizzative conseguenti all'istituzione del Tribunale per l'impresa orrido in materia di licenziamento
Che portano con sé inevitabili agraria risorse invariate nella gestione del contenzioso
è stato anche introdotto dal decreto sviluppo un filtro per l'appello civile ispirato nelle linee generali al modello tedesco mediante la previsione della inammissibilità degli appelli che non abbiano ragionevole probabilità di essere accolti
Cioè quando essi si prospettino manifestamente in contanti
Occorre riconoscere che nonostante taluni profili di ambiguità della disciplina sia in presenza di un salto culturale per il giudice d'appello nell'ottica di assicurare una più rapida definizione del giudizio
E poiché trattasi di novità non meramente terminologiche rispetto alle tecniche tradizionali sono state elaborate da questa Corte linee-guida sperimentali frutto una riflessione condivisa quanto alla definizione di un fondo entrassi applicati
è stata pure ridisegnata in forme più agili ed efficaci la procedura della legge Pinto
Il nuovo modulo articolato in due fasi sta comportando fin dalle sue prime applicazioni consistenti risparmi in termini di risorse tempi e costi
L'intento di incidere in misura significativa sui flussi dalla pletorica domanda
è stato inoltre perseguito con la disciplina della mediazione
Non erano pochi gli aspetti procedurali problematici della procedura alternativa l'obbligatorietà e i costi del ricorso mentre la vera mediazione dovrebbe avere base volontaria facoltativa
L'assenza di robusti incentivi economico-finanziari per le parti che vi accedono
L'attività di formazione e organizzazione del servizio
Occorre riconoscere
Il sostanziale insuccesso dell'istituto segnato prima dalla modeste dei numeri inferiore alle aspettative e poi dallo scrutinio di incostituzionalità per difetto di delega della mediazione obbligatoria
Anche se il legislatore ben potrà intervenire con legge ordinaria sulla relativa disciplina prevedendo
In linea con legislazione europea ipotesi di obbligatorietà
Un clima più aperti e di riflessione potrebbe giovare all'individuazione di un modello di mediazione muto sotto vari aspetti
Certe ore che l'Italia non può fare a meno della mediazione e questa non può essere vista con sfavore pregiudiziale dai protagonisti del processo
Il due mila dodici si è chiuso con una serie di interventi in taluni settori del Codice penale
Anche dettati dalla necessità di adempiere a obblighi internazionali
Oltre l'ampliamento della tutela penale dei minori in attuazione della convenzione di Lanzarote
Si segnala la riforma dell'impianto delle disposizioni sulla cura corruzione
Che va accolta con favore che ha robuste radici perché reca un chiaro messaggio di ripulsa degli attuali tassi di illegalità
E si inserisce negli sforzi di adeguamento del nostro Paese I precetti internazionali delle convenzioni di Merida di Strasburgo
L'intervento legislativo come è noto politicamente arduo ma nel quale si intravedono non poche luci va apprezzato
Pur nella consapevolezza che un efficace sistema di contrasto di chiederebbe la modifica della disciplina della prescrizione e la riforma del reato di false comunicazioni sociali che l'esperienza ha insegnato essere prodromiche alla corruzione
L'accenno alle false comunicazioni sociali offre lo spunto per alcune considerazioni sullo stato di diritto penale d'impresa
La riforma del due mila e due
Ha smantellato il diritto penale societario salvando qualche figura marginale
Il diritto penale e tributaria operando solo operativo solo in presenza di nazioni consistenti sta spingendo la magistratura in difetto di chiare previsioni legislative sui terreni impervi della criminalizzazione delle fattispecie elusiva
Il diritto penale dei mercati continua a ruotare attorno a poche figure come l'aggiotaggio strutturate sui modelli efficaci
Il diritto penale fallimentare costretto a un eccesso di vitalità in fase di crisi economica è fondato su una strumentazione che non si coniuga più
Con la disciplina delle procedure concorsuali oggi in evoluzione
Rimane ancora aperto il dibattito sulla diffamazione a mezzo stampa
Ebbene
Condivido il disagio di fronte al ricorso alla pena detentiva nel delicato settore dell'informazione la cui libertà potrebbe risultarne pesantemente condizionati
E però si esige d'altra parte un serio spettro di soluzioni alternative
Di tipo pecuniario e interdittivo
Che non si risolvano di fatto nella sostanziali impunità di condotte gravemente ingiustificatamente lesive dell'onore della reputazione valori pure costituzionalmente garantiti
Il processo penale
è assediato oggi da una smisurata quantità di notizie di reato spesso indotte dall'improprio ricorso alla tutela penale e in numero non proporzionato alla capacità di risposta dell'apparato
Un primo argine apprestata dall'archiviazione sulla base della regola della inidoneità degli atti a sostenere l'accusa in giudizio
Formula questa della quale è auspicabile un più largo uso ispirato alla nozione di inutilità o superfluità del procedere
All'esito di una prognosi di insuccesso dell'accusa
Come pure va sottolineata la doverosità del rispetto dei termini delle investigazioni
Atteso che dall'eccessivo scarto temporale con il tempi del giudizio dell'IVA la concentrazione dei media su quella che costruisce la formulazione allo Stato solo di un'ipotesi accusatoria
Destinata alla verifica dibattimentale secondo la regola decisoria dell'aldilà di ogni ragionevole dubbio
Una troppo lunga indagine ancor più se corredata da misure custodiali esalta la ipertrofia accusatoria
Rafforza nell'opinione pubblica i pregiudizi di colpevolezza può ledere il diritto di difesa suscita nell'indagato la contrapposto ipertrofia difensiva
Sarebbe davvero un segnale di saggezza legislativa proporre una ricostruzione del modello di azione penale obbligatoria mediante l'introduzione con i criteri della scarsa rilevanza del fatto della tengo offensività della condotta
Nelle forme di obbligatorietà temperata dell'azione penale
Meritano perciò un convinto apprezzamento le linee del disegno governativo di legge delega numero cinque mila diciannove bis in materia di pene detentive non carcerarie presso il domicilio
Dirette ad almeno attenuare la situazione di incivile sovraffollamento delle carceri
Sospensione del procedimento con messa alla prova dell'imputato in caso di reati non particolarmente gravi
Sospensione del procedimento nei confronti degli irreperibili eliminando sì di conseguenza il giudizio contumaciale per cui Italia subito numerose condanne da parte della Corte di Strasburgo
Non può perciò sottacere sia drammatico che è un così importante provvedimento pure approvato dalla Camera dei deputati nella seduta del quattro dicembre due mila dodici
Non sia approdato all'approvazione definitiva da parte del Senato a causare anticipato scioglimento delle Camere
Si diceva della prescrizione
L'Italia il triste primato in Europa del maggior numero di declaratoria di estinzione del reato per prescrizione circa centotrenta mila anche questa
Appare perciò illogica l'attuale disciplina della prescrizione del reato nella parte in cui estende i suoi effetti sul processo penale
Proprio siamo in grado di infertilità col fallimento e la funzione cognitiva la sconfitta dell'ansia di giustizia la collettività e delle vittime
Essa si rivela lo ripeto un agente patogeno scoraggia mediante una sorta di premialità di fatto le premialità legali dei riti alternativi
Incentiva strategia dilatoria implementa strumentalmente l'impugnazione
Al fine di restituire razionalità al sistema non è tuttavia opportuno allungare ulteriormente i termini e la prescrizione e di conseguenza la durata dei processi
Bensì sembra più coerente stabilire il divieto di dichiarare la prescrizione nel corso del processo
Salvo che sulla falsariga del modello tedesco prima della sentenza di condanna di primo grado non si è già decorso il tempo necessario
Assicurando poi termini celeri e certi per le successive solo eventuali fasi di impugnazione la cui giustificata violazione non resti priva di conseguenza
Tali termini il cui compasso temporale disegnato dei limiti di durata ragionevole processo fissati ai fini dell'equa riparazione due anni per l'appello un anno per la Cassazione
Vanno calcolati a partire dall'effettivo pervenimento degli atti al giudice l'impugnazione
Ed altresì ragionevolmente calibrati in virtù di limitate tassative ipotesi di proroghe o sospensione in considerazione soprattutto di puntuali indici di complessità della procedura
Numero degli imputati dell'imputazione dei difensori di apertura dell'istruzione probatoria
Esclusa la congruità di una mera sanzione disciplinare che appare centri che alla fine o di una indefinita e indefinibile diminuzione di pena per il condannato
La reazione dell'ordinamento alla violazione dei termini di durata massima dell'impugnazione non potrà non consistere
Nella declaratoria di in proseguì svilita dell'azione penale per la sopravvenuta prescrizione del processo è però
Come dicono in Francia costretti
Affinché questa non diventi anche essa agente patogeno occorre nello stesso tempo
Intervenire con un'attenta regolamentazione delle preclusioni endoprocessuale
In tema di competenza invalidità degli atti notificazione rapporti da gravami incidentali giudizio
Principale
Ma soprattutto con un'accentuata semplificazione degli esiti di inammissibilità dell'impugnazione
Per ridare respiro e dignità al processo penale la salvaguardia dell'efficacia del secondo grado di giudizio talora messi in discussione ma non certamente da me
Pretende infatti l'estensione della disciplina della inammissibilità oltre la a specificità difetto di specificità anche alla manifesta infondatezza dei motivi di gravame
Alla luce dell'intervento riformatore sull'inammissibilità nel giudizio civile d'appello
Quando l'impugnazione una una ragionevole probabilità di essere accolto
Quando le ragioni che la sostengono si prospettano manifestamente infondate non appare logicamente coerente attesa la comune razzo dell'istituto una diversità del meccanismo di inammissibilità per l'appello penale
Sarebbe
Uno spreco di risorse che nessun ordinamento può consentire
Più in generale in una visione d'insieme del sistema
I filtri dell'impugnazione agevolano la crescita professionale di giudici gli avvocati e assicurano congruità di tempi attenzioni e risorse alle impugnazioni meritevoli di essere trattate nel pieno merito
Proprio sullo scorcio finale della legislatura è stata infine approvata la nuova disciplina dell'ordinamento della professione forense
Che contiene una pluralità di idee
Da attuare entro i prossimi due anni sulla base dei criteri direttivi in materia di esame di Stato tirocinio formazione praticantato difesa d'ufficio associazioni multidisciplinari Società fra avvocati
Specializzazione scompensi regole deontologiche
Cari avvocati un cantiere avverto per un'opera di grande respiro la cui attuazione è affidata
In parte all'azione di riforma legislativa governativa ma sinergicamente alla autorganizzazione
Ed è destinata a incidere a mio parere sullo Statuto professionale dell'avvocato
Nell'auspicio che essa
In un clima di dialogo sul presupposto della pari dignità dei profili dei protagonisti del processo
Possa anche segnare una decisa svolta verso un rinnovato contesto di Comuni percorsi di formazione e di una condivisa deontologia processuale
Mi sono chiesto
Quali i giudici oggi per quali diritti
Punto interrogativo
Il giudice in un'ottica non autoreferenziale
Rivendica il senso dell'appartenenza
All'istituzione della Regione argomentativa
Tende ad ancorare un fondamento di ragionevolezza l'Autorità sta della decisione
Avendo l'obbligo costituzionale dispiegare nella motivazione la ricostruzione probatorio del fatto e giustificare la soluzione giuridica del caso
Al legittimato in modo decisivo il giudice è innanzitutto la fedeltà al principio di legalità
Come metro e limite qui deve conformare la sua attività
In linea di principio il giudice dice non fa il diritto
Né e arbitro esclusivo della prova e giudice delle regole non dello scopo
A proposito del primato della legge si sostiene che è in crisi la legalità il ruolo e la funzione dei giuristi
Ma mi sembra più appropriato chiedersi oggi dove è la legalità
Nella dinamica dei rapporti fra ordinamento nazionale comunitario e convenzionale
E nel contesto multilivello delle fonti sia normative che giudico densità
E valorizzata la centralità della figura dell'interprete nell'opera di formazione del diritto vivente
Il giudice concorre nella costruzione della regolata la fattispecie concreta sperimenta il vincolo dell'interpretazione conforme al diritto comunitario e a quello convenzionale della Convenzione europea dei titoli
è però
L'incerta capacità ordinatoria della legge lacchè la complessa stratificazione delle fonti esigono la definizione dei canoni ermeneutici e il controllo di razionalità dell'opera di selezione della regola
Al fine di evitare il rischio di una deriva della giurisdizione verso la instabilità patologica del diritto giurisprudenziale e l'aria indefinita del diritto liquido o dell'incertezza
Va garantito sempre infatti il bilanciamento dei valori tra dimensione creativa e plurale del diritto giurisprudenziale da un lato
Accessibilità e conoscibilità della norma uniformità e prevedibilità delle decisioni dall'altro
Per traversale il difficile passaggio dal protagonismo dispersivo del frammento Sabino Cassese richiama i tribunali di Babele
Alla interazione sinergia degli spazi di discrezione discrezionalità giudiziale soccorrono sì un più adeguato funzionamento dell'apparato organizzativo e la definizione di modelli virtuosi ispirati alle best practice
Ma soprattutto sono necessari trasparenza delle ragioni della decisione rispetto del metabolismo
La Rete della nomofilachia dei precedenti il dialogo fra le Corti in un processo di coerenze azione del circuito pluri livello nella ricerca di Comuni Standard di tutela dei diritti fondamentali
Il fenomeno del precedente viene perciò a rivestire un importante rilievo per la certezza del diritto nei moderni sistemi giuridici
Essendoci attenuata la tradizionale divaricazione della regola stare decisi s'negli ordinamenti di common law rispetto a quelli di civil law
Il percorso circolare dell'informazione rammenta al giudice di merito di essere parte del circuito ermeneutico il cui vertice si radica nella Cassazione
E lo richiama al dovere di prendere contezza nella struttura sgomenta attiva della motivazione argine e ove possibile contestuale dell'autorevole approdo interpretativo pure faticosamente provvisoriamente raggiunto
La nomofilachia
Avvertiva acutamente già il compianto Pino Borre
In un saggio del mille novecentonovantasei non è un valore assoluto ma metodologico
E nell'inarrestabile evoluzione della giurisprudenza confluisce dinamicamente nel dovere funzionale irragionevole mantenimento della soluzione ragionevolmente conseguita
Indipendenza autonomia libertà di giudizio imparzialità sono precondizioni indispensabili del giudicato
E però
Contro ogni esasperato soggettivi escono opacità abuso zona d'ombra sovraesposizione mediatica per la legittimazione del giudice nella società moderna a mio parere terzo non basta
A legittimare in modo decisivo il giudice oltre la rigorosa fedeltà al principio di legalità
E per altro verso la cultura professionale di cui si avvale per provvedere sempre più spesso a regolamentare complessi fenomeni economici e sociali
Il percorso formativo va dunque reso più efficace rivisitando il modello del giudice burocrate e il meccanismo concorsuale di reclutamento
Aggiornando le conoscenze tecnico giuridiche spingendo verso l'apprendimento di capacità strumentali e allargando la formazione ai contenuti delle scienze economiche e sociali indispensabile a giudicare
E ciò vale a maggior ragione per le figure dei capi degli uffici dai quali all'esito di una rigorosa imparziale selezione del CSM
è lecito pretendere oltre i saperi tecnici capacità di governo della struttura e attenzione alle dinamiche di partecipazione e condivisione delle scelte
Occorre inoltre istituire canali istituzionali fra la magistratura e le altre professioni giuridico forensi per la valorizzazione dell'immagine di imparzialità del giudice nei rapporti con la società
Sono convinto fermamente convinto che l'interscambio e l'omogeneità culturale dei professionisti del diritto rafforza anche l'indipendenza di fatto dei giudici
Sabetta in definitiva l'esigenza di una crescita autorevolezza del giudicante
Del quale
Va considerata insieme I numeri alla produttività
Ineludibile la qualità del prodotto in termini di ragionevole durata della procedura e di prevedibilità instabilità delle decisioni e cioè di efficacia complessiva della giurisdizione
In quest'ottica la deontologia professionale l'etica professionale viene a profilarsi come una guida sicura
Capace di orientare le condotti dei magistrati sin dalle prime esperienze
Esigendo da essi sia la trasparente giustificazione delle decisioni in un linguaggio semplice chiaro
E l'effettività delle soluzioni pratiche adottate
Sia
Doti di equilibrio moderazione sobrietà riservatezza anche sul piano dei rapporti con i media con la politica rispetto e leale collaborazione con le altre istituzioni dello Stato
In tal modo coniugando sì davvero potere e responsabilità
L'indipendenza dei giudici non sarà più una prerogativa
Bensì la garanzia fondamentale dei cittadini per l'applicazione imparziale e uniforme nella legge nello Stato di diritto
Sì da scongiurare il rischio che la crescita esponenziale del ruolo di supplenza della magistratura nella governance
All'incrocio tra politica economia e diritto né sposti classe della legittimazione sul terreno improprio e infido delle pratiche del consenso sociale popolare
Oggi
A chiusura di un anno certamente drammatico per larghe fasce della popolazione a causa della grave crisi economica che ha investito il Paese ha fortemente impegnato vari settori della giurisdizione non crediamo che sia
Sufficiente celebrare informale rito
Sento perciò il dovere
Di fare un forte appello alla ragione perché si proceda pre direi anche al cuore se mi consentite
Perché alla passione intellettuale
Perché si proceda presto in un clima di proficuo dialogo a nuove meditate e largamente condivise scelte operative in tema di giustizia nell'ottica della tutela effettiva dei bisogni e di diritti fondamentali della persona
Concludo rivolgendo un saluto e un augurio deferenza
Affettuoso grato al Capo dello Stato Giorgio Napolitano
Al quale siamo riconoscenti e del quale abbiamo ammirato in questo difficile settennato l'assoluto rigore morale e intellettuale sempre indifesa dei più alti valori costituzionali della Repubblica italiana grazie
Grazie ancora seguono ora per la durata di quindici minuti interventi di tipo istituzionale do del primo la parola al dottor Vittorio Borraccetti rappresentante del CSM
Pur parlare anche seduto se voi fasce
Grazie signor Presidente
Signor presidente signor Procuratore Generale
Signor rappresentante del ministro della giustizia signor Presidente dell'ordine forense autorità tutte colleghe colleghi signore e signori anche quest'anno il Consiglio Superiore della Magistratura
Oltre a dar conto né delle cerimonie di inaugurazione dell'anno giudiziario che si svolgono in ogni distretto di Corte d'appello
Dell'attività svolta a questo proposito io ho rassegnato nelle mani del Presidente una corposa relazione che riguarda appunto l'attività svolta dal Consiglio superiore nel corso di quest'anno
Ha voluto dicevo d'acconto
Anche non solo dal conto di questa attività ma anche
Ha voluto che gli interventi evidenziassero alcuni temi
In una prospettiva
In cui la richiesta al Governo del Parlamento di una strategia di interventi positivi per superare la persistente grave crisi di funzionalità efficacia ed efficienza della giustizia
Si accompagna all'offerta di piena collaborazione e all'assunzione delle responsabilità che spettano al governo autonomo della magistratura nelle sue diverse articolazioni I magistrati tutti
La Costituzione assegna al Consiglio superiore la funzione
Governo autonomo della magistratura per assicurare
L'indipendenza
Di ogni magistrato e l'autonomia dell'ordine indipendenza e autonomia che è bene ricordarlo sono beni strumentali
Funzionali all'effettiva tutela dei diritti
E delle libertà di ogni cittadino e più in generale di ogni persona sta in questa funzione di garanzia
Anche la ragione delle molteplici attribuzioni riguardanti il governo della magistratura
Ed è l'attribuzione della funzione di giudice disciplinare
Che il legislatore costituzionale ha voluto connesse
Per varie ragioni tuttora attuali
Nel suo carattere elettivo e pluralistico risiede l'effettività della funzione di garanzia che è propria del Consiglio
Succede che il Consiglio talvolta adotti decisioni criticabili o sbagliate
Ogni critica legittima anche se spesso le critiche non sono fondate
I magistrati oltre che i cittadini devono pretendere da tutti i Consiglieri e dal Consiglio comportamenti arti ispirati alla tutela dell'interesse generale della giurisdizione
E denunciare comportamenti in atti ispirati da interessi particolari
Ma
Ma
Senza assecondare la derivanti istituzionale e antipolitica
Che pervade una consistente parte della nostra società e che è dannosa per le istituzioni e per la democrazia
Compiti difficili quei del governo autonomo aumentati nel corso degli anni in particolare dopo le importanti riforme del due mila sei del due mila sette
Compiti difficili che per essere assolti richiedono una collaborazione di tutti i soggetti chiamati realizzare il governo autonomo in primo luogo i Consigli giudiziari poi capi degli uffici e infine tutti i magistrati
Ma Consiglio Superiore Consigli giudiziari operano con l'apporto essenziale essenziale per la credibilità della funzione di governo autonomo con l'apporto essenziale dei componenti il mondo magistrati
Perché non si tratta di autogoverno referenziare dei magistrati da soli ma di governo autonomo che è cosa diversa perché vi partecipano a pieno titolo i rappresentanti dell'avvocatura esponenti del mondo accademico
Il Consiglio Superiore vive da tempo una situazione di difficoltà comune lo vive tutto l'insieme dell'istituzione giudiziaria che è conseguenza dello scarto tra aspettative dei cittadini le possibilità concrete di rispondere a queste aspettative
Pesa
Le conseguenze di un attacco delegittimante vissuto nel corso di molti anni che ci auguriamo appartenga ormai al passato sia la perdurante difficoltà di rendere un servizio efficace in tempi ragionevoli
Come ha detto il Presidente della Repubblica nel suo messaggio di fine anno affrontando il tema della questione della giustizia c'è da augurarsi che il Parlamento che uscirà dalle elezioni prossime
Sappia far fronte alla grave crisi tutti della giustizia operando cito testualmente sforzi convergenti e contributi responsabili
Aderì cercati intesi come in tutti i Paesi democratici quando si tratta di di differire regole e assetti istituzionali
Perché si tratta di mettere in cantiere una serie di interventi che mettano ordine razionalità
Nei campi del diritto sostanziale e processuale dell'ordinamento dell'organizzazione
Dove sono i punti che vengono avvertiti come particolarmente criticità l'attività del governo autonomo vengo direttamente ad alcuni temi come dicevo all'inizio che vanno evidenziati
La valutazione di professionalità e la nomina dei dirigenti degli uffici giudiziari su quell'intervento riformatore del due mila sei due mila sette è stato particolarmente rilevante e significativo
Senza tacere
Che vi sono aspetti fondati molte critiche mosse al Consiglio fanno però respinti alcuni luoghi comuni spesso tra loro contraddittorie
Quello di una eccessiva severità talvolta affiorante indicazioni da parte di magistrati oppure quello posto di lassismo spesso predominante in valutazione dell'opinione pubblica
La verità è che il sistema complessivo del governo autonomo deve ancora superare compiutamente una prassi di valutazioni stereotipi e tendenzialmente uniformi
Che a
Caratterizzato per lungo tempo
La magistratura e deve ancora attrezzati per essere in grado di operare valutazioni affidabili sulla quantità e qualità del lavoro del magistrato
A quel fine sono necessari
Ma non ancora a disposizione del Consiglio mezzi di conoscenza
Che richiedono l'impiego tecnologo
Ieri in particolare tecnologie informatiche di cui soltanto
In quest'ultimo anno il Consiglio ha cominciato da adottarsi
Grazie ad un protocollo i rischi stabilito firmato all'inizio della consiliatura
Con il ministro per la funzione pubblica e grazie all'istituzione recente di un ufficio statistico che consenta di elaborare dati di conoscenza su cui fondare tutti gli aspetti
Della attività di governo del Consiglio dalla mobilità del personale alle valutazioni di professionalità
Il fatto è che la capacità di operare scelte sulla base di valutazioni ancorate a parametri certi
E a elementi di conoscenza affidabili dipende dalla formarsi di una cultura di una prassi diverse da quelle a cui facevo cenno
Che sia fatta di valutazioni operate responsabilmente da tutti i soggetti del governo autonomo integrate da elementi di conoscenza provenienti anche da fonti diverse dei magistrati
E sorrette come dicevo prima da strumenti di conoscenza affidabili della specificità qualità e quantità del lavoro giudiziario
Il tema della valutazione di professionalità vi sono diversi aspetti richiama però quello della formazione
Su cui nulla devo aggiungere a quanto è stato implicitamente detto lecitamente anche abbastanza esplicitamente detto dal Presidente della Corte nel suo intervento
Le esigenze di formazione dei magistrati
Formazione iniziale formazione continua sono legate
Alla complessità e l'importanza del ruolo che ha assunto oggi la funzione giurisdizionale
Beh l'anno trascorso si è caratterizzato per una grande novità
L'avvio dell'attività della Scuola Superiore della Magistratura
Con cui il Consiglio superiore ha stabilito un rapporto di proficua collaborazione mettendo a disposizione tutto il vasto panorama di esperienza nella formazione che sarà realizzato nel corso di RAI dei precedenti qua tanti
Vengo rapidamente due punti sei grande attualità uno è quello della
Due punti connessi il primo
Riguarda
L'attuazione della legge delega per la revisione delle circoscrizioni giudiziarie
Bene la revisione delle circoscrizioni giudiziarie non è in forma invocata danni della magistratura
E questo ha portato in modo convinto il Consiglio a darne una valutazione positiva nonostante i limiti e insufficienze
Avevamo abbiamo la consapevolezza che una riforma di tal genere difficilmente si sarebbe fatta senza detta spinta derivante dalla grave crisi economica e finanziaria che il Paese attraversa e che dunque a dava colta l'occasione
Anche se quella che è stata approvata non è una revisione immune da critiche
Questa convinzione positiva e oggi da ribadire e ha come conseguenza la revisione delle piante organiche della magistratura
Il Ministro della Giustizia ha inviato al Consiglio alla fine di dicembre dell'anno scorso
Una relazione con una proposta di predeterminazione delle piante organiche degli uffici giudiziari di primo grado
Sulla quale il Consiglio dovrà dare un parere in termini brevissimi
La settima Commissione competente in materia acquisito le osservazioni della propria struttura tecnica ha chiesto ulteriore elaborazioni alla istituito da poco ufficio statistico
E
Ha deciso di inviare la relazione ai Consigli giudiziari
Nella convinzione che le specificità locali possono essere meglio segnalate illustrate dagli organi di aborto autogoverno periferici
Perché a livello centrale lo ripeto manca la possibilità di una valutazione qualitativa degli affari che richiede un'analisi
Più raffinata di dati disponibili che allo stato non è possibile perché non ci sono strumenti di conoscenza che consentono questo affinamento sulla tipologia dell'attività giudiziaria
Pur consapevoli che il metodo
Ho utilizzato nella relazione ministeriale suscita notevoli perplessità
L'orientamento è nel senso che il Consiglio non si limiti
A formulare critiche
Ma operi per offrire comunque elementi di merito utili alla definizione di scelte ragionevoli l'auspicio è che questo impegno porti a risultati fondati ed affidabili e che in questo modo si possa contribuire
Organizzazione degli uffici anche in questo caso dunque
Nello spirito di una leale collaborazione con il ministro che con le strutture ministeriali intendiamo valorizzare gli aspetti positivi della risposta della proposta
Ma dobbiamo fare i conti con limiti dell'insufficienze della stessa
Vado rapidamente alla conclusione
Accennando tra le altre cose voluto evidenziare alcuni dei tanti punti possibili in questo intervento necessariamente contenuto
E voglio fare cenno anche a quello che ha fatto il Consiglio
Sulla questione carceraria
Non ripeterò qui cose ormai già dette
Fonti autorevoli e da ultimo anche dal presidente nella sua relazione
Richiamo quello che disse il Presidente della Repubblica
Ne con in un convegno svoltosi in un'aula parlamentare il ventotto luglio due mila undici
La situazione del carcere nel nostro Paese ma in realtà che ci invidia in Europa e ci allarma per la sofferenza quotidiana di migliaia di esseri umani chiuso in carceri che definire sovraffollate quasi un eufemismo
La situazione è migliorata tutta siamo arrivati alla condanna da parte della Corte europea dei diritti dell'uomo
Anche questa accennato nella relazione del Presidente Presidente della Repubblica aree c'è tutto recentemente finiti intervenendo a commento di questa sentenza il termine umiliazione riferito al nostro Paese
Non si tratta solo di operare interventi urgenti per fronteggiare l'emergenza si tratta di ripensare tutto il sistema penale
Occorre abbandonare la centralità della sanzione detentiva sistema penale
Occorre abbandonare di impiego della sanzione detentiva
Per punire qualsiasi comportamento occorre limitare la sanzione detentiva all'adesione di beni fondamentali la cui tutela non sia possibile con un diverso tipo di sanzione
Ma oltre a chiamare in causa primariamente il legislatore
Questa questione chiama anche in caso la sensibilità e la cultura dei magistrati
Laddove l'interpretazione corretta delle norme vigenti consenta di scegliere altrimenti rispetto alla detenzione in carcere
E questo vale sia in relazione all'uso della custodia cautelare sia in relazione all'uso delle misure alternative nella fase di esecuzione
Sul punto non ho da aggiungere nient'altro a quanto è stato già detto
E anche
Alla citazione l'ennesima
Sia consentito di farlo
Di una valutazione nettamente positiva della circolare del procuratore della Repubblica di qualche giorno fa in materia
Anche il Consiglio Superiore nei limiti delle proprie attribuzioni dicevo si è occupato della questione
Istituendo una Commissione mista per lo studio dei problemi della magistratura di sorveglianza composta oltre che da consiglieri
Anche da magistrati di sorveglianza rappresentanti del Ministero che ha concluso i suoi lavori con un'articolata relazione i cui consiglio superiore ha preso atto con una recente deliberazione
In questa relazione si fanno anche accanto alle proposte di tipo normativo alcune proposte di tipo organizzativo che saranno oggetto dell'attenzione della settima Commissione competente appunto in materia di organizzazione degli uffici giudiziari
Concludo
E voglio concludere richiamando alcune considerazioni
Svolte dal presidente Lupo nella relazione per l'inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte di Cassazione
E se mi consentono di legare con un filo di continuità le brevi osservazioni che ho fatto su punti dalla formazione della valutazione di professionalità di selezione dei dirigenti
Il presidente Lupo dopo aver ricordato gli aspetti di novità e di accresciuto potere espunzione svolta dai magistrati
Nel contesto determinato dall'integrazione dell'ordinamento italiano nell'Unione europea e del sistema del Consiglio d'Europa fondata sulla convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo
Ne ha tratto conseguenze significative
Sul rafforzamento
Dei doveri e delle responsabilità
Parlando di etica della professione
Il ruolo oggi svolto dei giudici dei pubblici ministeri ti chiede mi magistrati cito le parole del Presidente
Ed è pagata qualificazione professionale
Ricerca paziente e approfondimento serio gli ogni questione
Razionalità e ragionevolezza
Costume di sobrietà e rigore professionale
Scrupoloso rispetto delle competenze
Tensione verso la ricerca della parità nella rigorosa osservanza delle regole
Massima attenzione alla Regioni degli altri a cominciare dai più deboli che sono nella giustizia possono confida così da citazione ebbene a me pare
Che queste qualità costituiscano l'anima della professione di Magiste la professionalità dei magistrati da promuovere anche negli anni avvenire
Grazie
Do la parola dal professor Antonio bullo sottosegretario vistato dal Ministero e la giustizia
Signor Presidente la corte di appello
Signor Procuratore Generale signor rappresentante del Consiglio Superiore della Magistratura operosità tutte signore e signori
Intervengo in questa solenne cerimonia
L'inaugurazione dell'anno giudiziario in rappresentanza del Ministro della Giustizia volgendo prima di tutto il mio deferente saluto al signor Presidente della Repubblica
Consentitemi poi di porgere un mio personale saluto al primo Presidente della Corte di Cassazione al Presidente del Consiglio dei Ministri oggi qui presenti
Mi sia consentito infine di rivolgere a nome
Del ministro e mio personale
Un ringraziamento speciale ai nostri dirigenti e a tutto il personale amministrativo che anche in questo distretto tra non poche difficoltà dà prova quotidiana di grande professionalità
Sono personalmente davvero lieto intervenire a questa cerimonia in un distretto da sempre attento all'innovazione sia tecnologica che organizzativa
Vera e propria fucina di progetti che sperimentati in questa sede sono oggi una realtà nazionale
Basti citare la realizzazione del processo civile telematico le iniziative in materia di ufficio del giudice con effetti significativi sull'efficienza organizzativa tradotti sin una più elevata produttività
Il Guardasigilli ha riferito nel corso della cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario tenutasi presso la Corte di Cassazione sull'impegno del Governo in materia di giustizia e sulle criticità di maggior rilievo
E quanto oggi evidenziato nella relazione del Presidente della Corte di Appello Canzio offre utili indicazioni per un confronto più specifico tra l'andamento della giustizia in questo distretto i dati nazionali
Anche quest'anno le maggiori preoccupazioni del Ministro
Fanno riferimento alla perdurante drammatici drammaticità della situazione carceraria
Malgrado l'esito positivo delle innovazioni legislative in materia di esecuzione presso il domicilio delle pene detentive residue brevi e in materia di custodia extra carceraria per i reati di minore allarme sociale
Va tuttavia segnalato
E questo un dato importante che si registra un miglioramento rispetto hai dati lo scorso anno testimoniato dal calo del numero dei detenuti in attesa di giudizio scesi di quattro mila unità rispetto all'anno precedente
Mentre otto mila seicentoquarantasette sono state le persone che hanno potuto della misura e l'ampliamento da dodici a diciotto mesi della detenzione presso il domicilio ai sensi della legge centonovantanove
Inoltre il fenomeno delle porte girevoli si è dimezzato
E il segno del quanto si è fatto pur essendo ancora insufficiente va nella giusta direzione
Che deve essere quella di un'azione sinergica tra una sostanziale depenalizzazione
Una più flessibile regolamentazione delle misure alternative un nuovo sito un nuovo sistema di gestione dell'edilizia carceraria mi sembrano questi punti che
Non a caso sono stati con forza evidenziati anche nelle precedenti relazioni
Ma l'inoltro da degli interventi quali quello del procuratore Bruti Liberati che il ministro ha richiamato
Nel nel corso della sua relazione alla montagna corso dell'anno giudiziario dell'ASP nello speech di una loro estensione a più tribunali
Interventi che hanno sollecitato un ricorso più ampio quelli misura alternativa alla detenzione già oggi contempla del nostro ordinamento in ossequio al principio che vuole il carcere come extrema ratio
Ciò avviene in altri Paesi nei quali le misure alternative sono applicate nel settantaquattro per cento dei casi mentre Italia ammontano solo a poco più del diciassette per cento per le condanne
Passando a esaminare il servizio giustizia considerato anche ristretto arco temporale a disposizione del Governo la prospettiva è stata quella di andare alla radice dei problemi piuttosto che individuare singole isolate risposte
Quest'ultima strada sarebbe stato certamente più semplice ma si è scelto di percorrere una via capaci di tracciare un solco profondo
Nel quale altre riforme possano collocarsi e dare quei frutti che l'attuale Governo non potrà vedere ma che certamente matureranno se l'opera non verrà interrotta
Ciò ha imposto un approccio integrato necessario per assicurare efficacia nel tempo le misure adottate
Interventi hanno riguardato da un lato la domanda di giustizia con l'obiettivo di limitare l'eccessiva litigiosità
E quindi l'accesso ingiustificato alla giustizia dall'altro l'offerta di giustizia per assicurare maggiore efficienza efficacia degli uffici nel produrre risposte
Sul fronte dell'offerta di giustizia nel corso di quest'anno si è proceduto a realizzare un'opera di razionalizzazione territoriale organizzativa e tecnologica dell'intera struttura dei servizi giudiziari
Una sfida difficile che si anzitutto ha tradotto nell'esercizio della delega concessa al Governo per il riordino della geografia giudiziaria
Come sapete gli uffici di primo grado sono stati ridotti da mille trecentonovantotto a quattrocentoquarantanove consentendo il recupero di molti magistrati sia togati che onorario e di oltre sette mila unità di personale amministrativo
Tali risorse saranno meglio distribuite negli uffici accorpati dando luogo ad virtuose economie di scala è un netto recupero di efficienza
Grazie alla più equa ripartizione dei carichi di lavoro è un bel ma è una ben maggiore possibilità di specializzazione
In questo distretto come sapete oltre all'accorpamento è stato anche ricordato al Presidente Canzio ribadivo di Voghera e vigevano al Tribunale provincia di Pavia si realizzato uno degli interventi maggiormente incisivi decongestionamento sui tribunali metropolitani
Con l'accorpamento di tribunali dell'ex sezioni distaccate di errori Lignano al circondario di Busto Arsizio nonché nel territorio della Sezione di Cassano davanti al tribunale di Lodi
Si realizzano decurtazione a popolazione mista di circa settecento mila abitanti un intervento paragonabile soltanto a quello realizzato nel distretto di Napoli con l'istituzione del Tribunale di Napoli morto
Nel complesso la revisione della geografia giudiziaria ha rappresentato un intervento di imponenti proporzione
è stato ricordato nelle precedenti relazioni cui ha fatto seguito la predisposizione di una prima proposta di nuova pianta organica di magistrati addetti agli uffici di primo grado
Con la quale si è proceduto al complessivo riordino delle dotazioni organiche in tutti i centotrentacinque nuovi circondari secondo criteri rigorosamente oggettivi
Questo distretto nella nuova pianta riporta un saldo finale che corrisponde a una diminuzione di ventuno magistrati quindici giudice sedici e sei pubblici ministeri pari una diminuzione del tre per cento dell'organico teorico di giudice del quattro di quelli pubblici ministeri intervento più rilevante riguarda il riequilibrio degli organici conseguenti al ridimensionamento del Tribunale di Milano
Che per circa il ventotto per cento della sua precedente consistenza quanto popolazione amministrata
Le rimanenti decurtazioni consegua l'applicazione di parametri oggettivi nel quadro per il cui titolo nazionale delle risorse
Sulla pianta organica attendiamo come è stato riferito da rappresentato in Consiglio supera la magistratura a breve il parere del Consiglio Superiore della Magistratura
Disponibile operare tutte le correzioni e a seguire le indicazioni che l'organo di occupa autogoverno della magistratura riterrà di suggerire
Peraltro proprio per dare un più ampio margine di valutazione al Consiglio superiore
Nella proposta di riallocazione delle risorse non si è proceduto assegnare ottantotto magistrati giudicanti e trentadue magistrati requirenti
Che ben potranno essere destinati a specifiche esigenze organizzative secondo il parere che proverrà dall'organo di autogoverno e di cui si terrà la massima considerazione
Interventi relativi alla nuova geografia sono stati accompagnati da un forte impegno organizzativo
Di risorse e normativo in materia irrigiditi digitalizzazione della giustizia
Completa il quadro degli interventi volti a razionalizzare il funzionamento degli uffici introduzione dei cosiddetti tribunali per le imprese
Che consentiranno attraverso la specializzazione di magistrati delle controversie in materia societaria e di appalti pubblici di lavori servizi e forniture un recupero di efficienza e di certezza del diritto
Sul piano della domanda di giustizia si intervenuti per ridurre la Tinelli Chigio sita nei diversi gradi con molteplici strumenti
Sono stati ricordati anche prima finisca all'accesso aumenti di contributo unificati per l'impugnazione in cui la parti si è incorsi in evidenti a
Il procedimento in caso di integrale rigetto dell'impugnazione disincentivi al capzioso prolungamento dei giudizi ad esempio con la modifica della legge Pinto
Si è ritenuto necessario affrontare prioritariamente le cause sottostanti l'accumulazione dell'arretrato nella convinzione che questo
Resti il modo migliore per porre le basi per successivi interventi strutturali ed assicurarne un'efficacia duratura
Sono stati poi realizzati una serie di interventi la cui ratio ispiratrice è stata quella di favorire la concorrenza e la riallocazione delle risorse sul mercato
Va ricordato l'esercizio della delega per la riforma gli ordinamenti professionali con l'obbligo di formazione permanente l'obbligo di assicurazione per il rischio professionale
La libertà di pubblicità informativa l'abrogazione di tariffe professionali le modifiche alla disciplina il tirocinio l'incremento delle piante organiche notarile
Quanto alla professione forense l'approvazione di una legge di matrice parlamentare che pendeva da anni in Parlamento ha certamente soddisfatto l'esigenza generale di riconoscerne la specificità alla luce del diritto di difesa costituzionalmente tutelato
Tale legge però non è in alcun modo affrontato il tema della selezione all'accesso
Che rappresenta un'urgenza diffusamente avvertita rispetto al numero di avvocati di gran lunga superiore all'oggettiva richiesta e a parametri di comparazione internazionale
Il ministero pur non volendo interrompere un iter normativo particolarmente lungo
E prendendo atto di una pressoché unanime volontà politica
Di evitare ulteriori torno alla Camera che avrebbe segnato la fine del provvedimento ha continuato approfondire quest'ultimo argomento attraverso incontri con le categorie interessate e con il Ministro dell'università dell'istruzione
Tutto ciò ha prodotto un articolato disegno sul quale continuerà il confronto con l'Avvocatura così come sui punti della legge che richiedono decreti attuativi sui quali si confida in un proficuo dialogo
Parimenti rilevanti la modifica legge fallimentare che alligna la normativa italiana a quella dei Paesi più avanzati con l'introduzione di un istituto che consente anche a soggetti esclusi dalle procedure concorsuali ordinaria
Di superare la crisi da sovra indebitamento attraverso un piano per il pagamento dei creditori
Finalizzato alla ripresa dell'attività economica
E vengo al settore penale dove va riportata
La già menzionata approvazione delle disposizioni per la prevenzione era pregherei pressione della corruzione dell'illegalità nella pubblica amministrazione
Tale legge come ha ricordato il Presidente Canzio dato attuazione a obblighi internazionali assunti dall'Italia con convenzioni quali quelli da lui citate di Merida e di Strasburgo che peraltro firmata nel novantanove
Nel corso di quest'anno è stato oggetto
Di ratifica il senso del provvedimento è stato quello di rafforzare il complesso
La efficace l'effettività studio misure di contrasto alla corruzione attraverso un generale generalizzato inasprimento del trattamento sanzionatorio
Si è proceduto a riformulare la fattispecie la concussione a ridisegnare l'assetto di discipline diritti corruzione a introdurre il delitto di traffico di influenza traffico di influenza illecite
Estendere la confisca di valore anche al profitto del reato menzionando escluse anche i principali snodi della tutti interventi che hanno suscitato positive incoraggiamenti incoraggiati riscontri in sede internazionale e che oggi comincia a registrare le prime importanti conferme da parte della Corte di Cassazione in materia di continuità razionalità delle nuove formulazioni
Oggi ho ascoltato con piacere a questo riguardo le parole di apprezzamento del Presidente Canzio
Da segnalare anche la modifica l'articolo centodieci Codice antimafia che ha permesso di assegnare all'Agenzia nazionale per l'Amministrazione destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata anche
I beni confiscati messi dei procedimenti penali per tutti i delitti previsti dall'articolo dodici sexies del decreto-legge trecentosei novantadue
La fine anticipata della legislatura invece impedito come ha ricordato il presidente caso la definitiva approvazione del disegni di legge che prevedeva il conferimento di una delega in uno in materia di pene detentive non carceraria e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova
E dei procedimenti nei confronti degli irreperibili
Il ministro ha espresso nella sua relazione in occasione dell'anno giudiziario il suo rammarico per il mancato completamento elidere pro del provvedimento
Rammarico che oggi o colto anche nelle parole pocanzi pronunciate dal Presidente Canzio nel quadro di una generale condivisione delle linee di riforma
Sull'analisi di polizia l'effettivo questa riforma il ministero sta tuttora conducendo approfonditi studi che confluiranno in un ampio disegno
Esso insieme i risultati delle commissioni e gruppi di studio in materia di prescrizione depenalizzazione autoriciclaggio governo societario smaltimento degli arredi a arretrati su cui si continuerà a lavorare fino all'ultimo giorno rappresenterà un patrimonio di idee di progetti che si auspica possa non andare perduto
Un cenno infine all'attività di contenimento e razionalizzazione della spesa e l'ambito la spending review non citerò qua le numerose iniziative e interventi assunti e rinvio
Al testo scritto tra questi richiamo esclusivamente conti significativi e la razionalizzazione della gestione del parco auto in tutti gli uffici giudiziari dell'intera Amministrazione eh sicuramente l'iniziativa più rilevante
La gara unica nazionale per i servizi tecnici in materia di intercettazioni telefoniche e telematiche e ambientali
Insieme di questi provvedimenti unite risparmi attesi dalla revisione della geografia giudiziaria valgono a caratterizzare impegna il ministro finanziato un'efficace strategia di contrasto allo spreco delle pubbliche risorse
In conclusione il due mila e tredici sarà un anno cruciale per il sistema giudiziario italiano
Chiamata a sostenere l'avvio di importanti riforme organizzative dalle quali con l'aiuto e l'impegno di tutti voi cioè attendiamo e auspichiamo una nuova e più efficiente stagione per la giustizia italiana grazie
Ora la parola al Procuratore generale presso la Corte d'Appello di Milano
Dottor Manlio Minale grazie Presidente
Anch'io voglio
Rammentare male direi di più voglio proprio iniziare il mio dire ricordando la sentenza la Corte Costituzionale del ventiquattro ottobre di quest'anno dell'anno scorso
Che ha dichiarato l'incostituzionalità per eccesso di delega dall'articolo cinque del decreto legislativo in tutto il
Mila e dieci che prevedeva
Non soltanto l'obbligatorietà della mediazione
Ma l'obbligatorietà della mediazione come condizione per l'accesso alla giurisdizione
è una sentenza che va meditata a fondo e
Voglio
Rendere omaggio allora organismo unitario dall'Avvocatura regolarmente costituito un pregiudizio e al Consiglio dell'ordine di Milano che
Con
Lungimiranza che
Sensibilità giuridica hanno tempestivamente con forza denunciato quello che era un vero e proprio vulnus alla giurisdizione
Ripeto è una sentenza che va meditata e che ha posto un principio che dovrebbe
Seguirci in tutto in tutte
Tra deleghe anche il delegato si è insinuato un vento
Viene da lontano
I posti culturali non sono ancora molto certamente venato da un malinteso aziendalismo
E
Nato da una particolare
Propensi
A posto perenti la prospettiva all'ordine logico delle prospettive
Intervenendo a volte soltanto sugli effetti e non sulle case un vento
Probabilmente
Già
Teso le vere dell'ex mercato Oria questo novello corpus iuris sovranazionale che forse forse forse qualche sbuffo
Ha sorretto anche
La costituzione del Tribunale dell'impresa con
Con competenza distrettuale con conseguente
Oggi soffia sulla giurisdizione
E il tempo dirà se è un fatto non fa Tonio
Feconda Tore convento di diversa natura
Cosa voglio dire
Il G.I.P. presso il Tribunale di Milano
Accoglie il settantasette per cento delle richieste di misure quindi non accoglie un ventitré per cento eccoli interversione
Delle prospettive quindi al di là di finalità impropria forse forse bisognerebbe non tanto ridurre le richieste di misure fondate quanto eliminare le richieste di misure infondate
Detto questo io mi rimetto alla relazione scritta per quanto riguarda i dati tutti positivi per quanto riguarda il lavoro delle procure mi permetterò di soffermarmi soltanto su tre punti
Che sono i punti sui quali
Si addensano le nubi sospinta dal vento che abbiamo conosciuto l'obbligatorietà dell'esercizio dell'azione penale
La
Separazione delle funzioni come passo verso la strutturazione delle carriere come passo verso una nuova suturazione dell'ufficio del pubblico ministero e poi le impugnazioni particolare l'appello
Visto anche a livello istituzionale
Come un peso non sopportabile dal processo
Come un lusso che non possiamo permetterci ma noi sappiamo
Che l'appello che l'impugnazione sono una delle garanzie fondamentali del processo non ci si può rinunciare ecco l'interversione delle prospettive
Oggetto e finalità del processo strutture del processo funzionali all'oggetto e le finalità ragionevole tempo
Il ragionevole tempo non può spezzare il rapporto tra le strutture
E le finalità
Non possono
Le garanzie quindi essere offerte
Sul
L'altare della ragionevolezza durata del processo
Per quanto riguarda
L'obbligatorietà dell'azione penale
L'anno scorso il Presidente Canzio parlava di obbligatorietà attenuato oggi si parla di obbligatorietà temperata l'obbligatorietà non sopporta aggettivazioni l'azione penale l'esercizio l'azione penale e obbligatorio
è obbligatorio non soltanto nel senso che quando sussistono le condizioni
Bisogna investire il giudice ma è obbligatorio nel senso che tutte le notizie di reato vanno verificate tutte le notizie di reato vanno verificati
Altrimenti sarebbe o negare l'accesso anche in questo caso alla giurisdizione
E
Siamo
Sulla strada
Come dimostrano i dati che ho depositato come dimostra
La
Dato assolutamente fisiologico delle
Prescrizioni presso gli uffici di Procura tra il venticinque per cento siamo sulla strada per realizzare pienamente il dettato costituzionale
Il
Il principio dell'obbligatorietà dell'azione penale balletto in relazione ai contenuti dell'azione penale quindi
L'azione penale che contiene a mio giudizio contiene
Dentro di sé alla Corte si è già espressa anche il potere di indagine e dico questo perché è un tema che forse se dovesse essere dichiarato ammissibile
Il ricorso il conflitto di attribuzione della Procura di Taranto porrà pura questo problema che potrebbe avere
Effetti sulla con l'elezione del pubblico il Pubblico Ministero quindi
Il principio costituzionale non vede adeguarsi alle nostre capacità di risposta ma sono gli uffici di Procura che devono organizzarsi per dare attuazione al principio costituzionale
Non c'è altra strada
E lo stesso vale per le archiviazioni
Le archiviazioni non possono andare oltre
L'insussistenza più l'infondatezza delle notizie un giudizio prognostico ma se il giudizio prognostico sulla
Sulla sull'esito del dibattimento dovessero andare oltre
Una valutazione gli elementi di immediata percezione
Andremmo a mio giudizio a collidere con lo stesso principio dall'obbligatorietà dell'azione penale
E devo dire che
E procure definiscono il cinquantasette per cento dei procedimenti con richieste di archiviazione che vengono accolte oltre il novantanove per cento quindi
Con un uso assolutamente perfetto della
Di questo strumento
Questo è un primo punto
Il vento soffia anche
Come ho detto sulla separazione delle funzioni separazione delle carriere qui è un vento
Che forse non è intervento che viene da lontano e un vento tutto domestico tutto italico di raggiungere gli scopi in via surrettizia in via indiretta nascosta
Quindi si gioca sulla
Sulla differenziazione separazione delle funzioni per raggiungere un altro scopo sul punto che cosa bisogna dire
I trasferimenti dei magistrati all'interno degli uffici registrano
Il soltanto il cinque virgola tre per cento di passaggi dalla funzione
Requirente alla funzione giudicante mentre registravano il tre virgola cinque per cento di passaggi dalla funzione giudicante alla funzione requirente
Questo è
Molto significativo perché quando sì
Chiuderà completamente questo canale
Le procure si troveranno con problemi organizzativi difficilmente superabili da un altro dato vanno più nel due mila e undici i concorsi sono stati pubblicati con dei bollettini posti liberi in Procura
Lei domande di colleghi legittimati coprivano a meno del cinquanta per cento dei posti pubblicati questo significhi che siamo
Con la separazione delle funzioni intesa INPS intimi ad una forma esasperata perché nessuno potrà mai convincermi che il passaggio di un giudice
In Procura anche nella stessa sede comporti problemi
Alla giurisdizione la Procura non potrà che guadagnare un magistrato che si è formato sulla prova nel contatto con la propria nel giudizio quindi non potrà che arricchire culturalmente le procure così questo che il vento
Quindi se non si interviene allentando questo vincolo così rigido sul passaggio delle funzioni e procure si troveranno in breve tempo in condizioni
Di estrema difficoltà
Ma
Sono condizioni di estrema difficoltà che finiranno
Con
Offrire
Su un piatto d'argento la possibilità di proporre
Riforme nell'ufficio del pubblico ministero che in questo caso saranno necessitate che finiranno inevitabilmente con collidere con l'indipendenza del pubblico ministero che è un bene invece irrinunciabile perché
E attuazione del principio di obbligatorietà dell'azione penale che a sua volta e attuazione del principio dell'articolo tre quindi c'è una linea che non si può scherzare
Le impugnazioni mi ha parlato anche il Presidente anche rappresentante del Ministero
Dico subito
Che
Le impugnazioni
Sono
Legate da un rapporto genetico con il sistema giudiziario ogni sistema giudiziario a
Le proprie il proprio sistema di impugnazioni che le impugnazioni sonoro a loro volta legate
E determinati causate dalla struttura probatori dalla sente la sentenza dal imprevedibilità della sentenza e a mio giudizio
Da di spazi
Valutativi argomentativi avvolta eccessivi voglio dire c'è un rapporto genetico
Tra sistema giudiziario
Previsione normativa delle impugnazioni e tasso di impugnabilità che non può essere compromesso né compresso da interventi esterni le impugnazioni sono tante quante il sistema produce
Cosa voglio dire
Le mi riferisco all'appello
E lo so distretto sono appellante spiattellato il trentasette per cento delle sentenze di condanna
Trentasette per cento le sentenze di condanna non di tutte le sentenze perché le sentenze impugnazione non vengono non vengono impugnate soltanto sessantatré
Appelli
Dalle procure del circondario nei confronti
Delle sentenze di assoluzione quindici in trentasette per cento delle sentenze di condanna e
Il quarantasei per cento degli appelli viene accolto
Ventiquattro per cento riforma totale e
Il rimando la rimanente parte per riforma parziale questo di cosa significa ho sentito ancora una volta
Dire che
Le impugnazioni l'eccesso delle impugnazioni te
Legato all'eccesso di avvocati
Ma se
L'appello e accolto significa infondato se fondato andava proposto e si andava proposto era legittimo sono
Passaggi che non possono essere
Compromessi né possono subire compressione
Per quanto riguarda
Il
Rapporto genetico qual quale facevo riferimento un
Un esempio
Brevissimo che traggo dal
Dal diritto romano ricordi tutti odiosi hanno vi è una Costituzione di Costantino che poi sembra che sia proprio il trecentotredici danno dell'Egitto di tolleranza che quest'anno
Ricordiamo
Una Costituzione Tatulli nonché dice
Che conta vicari inappellabile
Le sentenze di condanna per omicidio beneficio adulterio e arti magiche sempre che sempre che
Le sentenze dovessero risultare fondate sulla confessione o su una prova certa di lucida et probabile Sima Veritatis quest'
Nel caso che
Non
E fosse questa sostanza probatoria riprendendo il principio della pila da per la verità anche questa norma era stata dettata per
Evitare gli effetti dilatori Marche contiene un principio giuridico di altissima civiltà perché mette in collegamento il sistema il la sostanza probatorio della sentenza e l'impugnazione
In questo modo finito Romano prevedeva che nel caso che
La sentenza non avesse questa sostanza l'appello doveva permettere al processo di fare un ulteriore passo
Verso la verità è una questione di sistema non possono essere sopportati interventi esterni in tema di impugnazione
Per quanto riguarda
La prevedibilità
Che l'impugnazione nasce anche dall'imprevedibilità
è chiaro che l'ente un sistema
Di incertezza del diritto determinata da sentenza imprevedibili provoca provoca un alto tasso di
Impugnazioni
A pratiche la prevedibilità sia
Un un bene da perseguire del tutto pacifico
Il
Vladimiro Zagrebelsky già negli anni ottanta sosteneva queste cose poi ha studiato la
Giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo che anche individuato
Due connotati della legge dalla sentenza la la legge deve essere conoscibile e le sentenze devono essere prevedibile sentenze devono essere prevedibile ritenendo che la sorpresa è un abuso
C'è una sentenza che sorprende del principio è un abuso per la Corte europea dei diritti dell'uomo
E questo principio e presenti in tutti gli ordinamenti ma anche nel nostro sin dall'ottantotto dell'ottantotto c'è stata una sentenza la Corte costituzionale in tema di
Errore sul precetto
Che
Giustificarne l'uso il precetto quando la norma è la legge fosse oscura
Non conoscibile Nokia e
Il fronte a un atteggiamento gravemente caotico interpretativo degli uffici giudiziari
La prevedibilità
Del resto che la prevedibilità
Sia
Un'esigenza da perseguire lo diceva anche il diritto romano
Con l'editto del Pretore il Pretore pubblicava i criteri ai quali si sarebbe attenuto a una soluzione controversi
Non solo ma
Quando si verificano un caso del tutto nuove mettevo un editto cosiddette dictum repentino un sul momento rinviando e quindi decidendo anche in questo caso con un criterio pubblicato quindi il diritto romano ben conosceva esigenza della prevedibilità delle sentenze
Che trova poi
Corrispondenza nel
Sistema anglosassone di common law non lo sa di CISIS sempre che ci sia si sia identità militante di identità dei fatti sistema nel quale
Hanno
Il
Identificato realizzato anche il sistema del
Ovvero Rowling che
Prevede che la Corte quando dei beni deve innovare
Innova ma senza decidere secondo il nuovo principio il caso che sta esaminando ma riservando l'innovazione ai casi che verranno anche in questo modo assicurando la prevedibilità ecco che
Per vie misteriose io dico il Paese di common law sono sono gli eredi del diritto romano
Dovremmo esserlo noi
Così così va il mondo così soffia
Sui soffia il vento
Quindi e concludo
Ho l'impressione che sulla giurisdizione soffi un vento il quale bisogna bisogna resistere sulle impugnazioni particolari le impugnazioni
La previsione delle impugnazioni terre legata da rapporto genetico con sistema delle impugnazioni sono tante quante ne sentenze
Determinano
Le sentenze determinano l'insufficienza probatoria la imprevedibilità e gli spazi argomentativi valutativi a volte avvolti in eccesso
Un'ultima
Un'ultima considerazione ma questo è proprio un
Primi rende molto cauto alla presenza del Presidente Lupo
Nel diritto romano
Avrete capito che mi sono laureato in una tesi in diritto romano
Diritto romano
Prevedeva la
Consultarsi o ante sentenzia m'consultazione ante sentenze faccio il giudice quando si trova di fronte a problemi interpretativi o alla difficoltà di individuare la norma da applicare
Si rivolgeva con una relazione all'imperatore che rispondeva con un riscrittura
Dove dava un parere se chi parla chi dice che quel parere una sentenza ma che è un parere e il giudice giudicavo sulla base del parere mettendo una sentenza
Che era già di per sé al riparo dall'impugnazione perché aveva avuto il suffragio il sostegno
Dell'imperatore allora
Dovendo
Trovare
Un modo per conciliare lo stare decise dei Paesi anglosassoni che
Il nostro riferimento al sistema delle massima volto forviante si potrebbe
Prevederei ma ci sarebbero tanti problemi di incompatibilità la possibilità
Per la Corte di Appello di a vere e non la massima ma un parere sul caso sulla norma da applicare a quel caso e decidere secondo quel parere e quindi
Porre reparti nella condizione di accettare la sentenza senza ulteriori senso ulteriori passi quindi dovremmo avere una cassa sulla Cassazione consultiva è un'altra soluzione
Giudicante giurisdizionale ma questo così
Il fiorellino deve devo
Così a me stesso tutto questo che ho detto però
Cosa significa
Significa che
La l'ordine logico delle
Aspettative non può essere invertito e quindi non possiamo assumerci
Compiti impropri se le carceri non reggono non dovranno esserne procura chiedere meno misure certe misure
Vanno chieste quando ricorrono le condizioni per essere richieste
E la magistratura di sorveglianza sulla quale io prevedo che presto Sophie era quel vento
Deve applicare la legge
Che deve dare le misure
A tutte le persone alle quali misure possano essere date è molto semplice i passaggi
Non possono essere invertiti detto questo
Chiudo
Tutto quello che ho detto però mi conforta sul mio convincimento assoluto che la giustizia e giustizia del caso singolo cioè la giustizia non è altro che
Quella decisione non altre quella decisione
Quella richiesta di misura quel parere quella di quella
Quella quella sentenza quella impugnazione
Se è così
Dobbiamo
Questo principio ci
Deve liberare da ogni compito improprio anche
Di assonanza culturale anche di assonanza cultura
La ragionevole durata del processo non devi dare un
Non deve diventare un criterio
Dell'aziendalismo giudiziario Marzano
Ragionevole durata del processo viene
Dopo prima la finalità del processo poiché strutture funzionali
Poi la ragionevole durata quelle strutture devono essere realizzate in quei tempi ma
La ragionevole durata non può inserirsi e rompere il nesso di funzionalità
Tali strutture
E la finalità per esempio intervenendo sull'appello è chiaro che eliminando l'appello i processi sono più brevi
Ma
Non possiamo noi davvero
Una giurisdizione che non risponda a queste esigenze fondamentale grazie
Proseguiamo
Procuratore generale non sa che ha corso un grave rischio
Perché in Aula è presente un illustre studioso del diritto romano nostro carissimo amico che Nicola Marvulli
E che è stato Presidente prima Presidente per lunghi anni dalla Corte Suprema di Cassazione
Pasquale
Mi lega Nord sentimenti
Di grande affetto
Per gli anni trascorsi insieme in Cassazione e alle Sezioni unite grazie veramente Nicola di essere venuto grazie davvero io controllati i testi entri ma di parlare
Allora
Perché era era
Professore Vito romano prima di fare il magistrato a Bari ed ora la parola all'Avvocatura avvocato Paolo Giuggioli
Presidente Consiglio dell'ordine degli avvocati di Milano sempre per ultimi e noi Presidente
Non potendo
Signor Presidente
La Corte d'appello signor procuratore generale
Grazie
Autorità tutte civili
Religiose militari signori magistrati rappresentante dei fori europei
Che i colleghi
Sono lieto di poter intervenire
In occasione di questa solenne cerimonia inaugurale dell'anno giudiziario del distretto della Corte d'Appello di me per
Nel consueto spirito di collaborazione di costruttivo confronto aperto alla cittadinanza
Che contraddistingue questo tradizionale evento di apertura delle attività del nuovo anno vorrei offrire il contributo dell'avvocatura milanese affrontando alcune
Delle numerose tematiche di particolare rilievo riguardanti
L'andamento dell'amministrazione della giustizia questo mio intervento vuole anche essere un invito pressante
è un incoraggiamento affinché si moltiplichino gli sforzi volti a migliorare
Le sempre difficile condizione di questo fondamentale settore
è un appello
Che indirizzo non solo le autorità immediatamente impegnate nella giurisdizione ma anche a tutti i soggetti che a diverso titolo hanno la responsabilità del funzionamento dell'organizzazione giudiziaria
è infatti esperienza consolidata Milano che l'avvio di ampie sinergie la volontà condivisa di stringere relazioni interistituzionali
E il coinvolgimento anche delle formazioni sociali
Operanti sul territorio hanno consentito di focalizzare in modo punti un più puntuale le priorità di comprendere appieno l'evoluzione della domanda di giustizia ed individuare efficaci risposte
Che occorre darne atto hanno iniziato
A produrre alcuni significativi risultati sul piano del recupero dell'efficienza e della qualità del servizio giudiziario
Parlo dei dati statistici ma sono quelli che ho individuato nella mia
Nella mia relazione e voglio ricordare soltanto
Cose già ricordate
La il Bilancio dire spontaneità sociale del Tribunale di Milano nel quale si accertano
Situazioni ti diminuzione del numero dei procedimenti pendenti pari all'undici per cento del carico complessivo inizio ma debbo anche ricordare che per esempio la sezione lavoro
Dove la pesante crisi ha investito la nostra
Economia lasciato traccia nel numero di procedimenti sopravvenuti in più diciotto virgola cinque per cento
Hanno tuttavia dato una risposta
Gli avvocati
I giudici dalla Sezione una superiore attività di smaltimento che ha portato alla riduzione di quasi il venti per cento del carico complessivo pendente al giugno due mila dodici
Allo stesso modo ritengo importante inquadrare tra gli indici positivi rilevati quest'anno nell'attività giudiziaria milanese anche il dato statistico
A fronte di bilancio responsabilità sociale
Riferito alla Corte d'appello sia per il penale per il civile
In questo caso anche rispetto al precedente anno sono quasi raddoppiati procedimenti definiti da quattro mila settecentotrentacinque si è passati a otto mila quattrocentotre il che è un ottimo risultato
Vi lascio i dati statistici nazionali sono descritti nella mia relazione ma
Solo per illustrare il solito discorso dei cinque milioni e mezzo di cause civili e tre milioni e mezzo di quelle penali
Ma al di là dei numeri
E delle percentuali mi sembra ancor più preoccupante l'inadeguatezza delle misure legislative e finanziarie finora a porte approntate per porre rimedio all'inefficienza del sistema
L'odierna cerimonia occasione privilegiata per esprimere il sentimento di disagio dell'avvocatura a causa dei diversi provvedimenti normativi adottati negli ultimi tempi nati per rispondere all'inconfutabile necessità
Di dare una svolta la crisi della giustizia in particolare civile ma finalizzati essenzialmente a contrarre il diritto del cittadino di accedervi liberamente
è il cosiddetto filtro l'appello il riferimento è volto innanzitutto alle modifiche al Codice di procedura civile con cui è stato introdotto
Il nuovo elemento limitativo della proposizione dell'appello che la disciplina dell'estate scorsa ha fondato sul concetto a mio avviso inconsistente incerto
Nella ragionevole probabilità di accoglimento un requisito privo
Di un qualunque criterio valutativo al quale il giudice
Dovrebbe invece sottoporre sottostare onde evitare che quest'ultimo proceda nell'ambito della più ampia discrezionalità
Senza addentrarmi in ulteriori valutazioni si deve in ogni caso afferma che la notizia novità introdotta non può essere qualificata come uno strumento di semplificazione del processo
Né si può sostenere che sa assolva ha una funzione di riduzione dei tempi processuali rappresentando solo un ulteriore ostacolo alla possibilità per il cittadino di accedere al secondo grado di giudizio
Il non può essere accettato che si intervenga sul contenzioso comprimendo drasticamente il diritto del cittadino a vedere tutelata
Le proprie ragioni davanti a un giudice tanto più se ciò si realizza a discapito del fondamentale delle CATA fase dell'impugnazione e con la previsione di uno stralcio delle istanze
Che oltretutto rischia di produrre un effetto diametralmente opposto a quello deflattivo del contenzioso caricando i giudici disse con grado dell'ulteriore onere di compiere una preliminare valutazione sia pur svincolata da ogni criterio logico e controllo
Sulla potenziale accoglibilità dell'impugnazione presentati
Il contributo unificato
Deve essere del pari denunciato
L'azione in corso da diversi anni e poi riproposta nella recente legge di stabilità due mila tredici
Che ha portato all'innalzamento spropositato degli importi del contributo unificato e alla reiterate estensione della sfera di sua applicazione
Basti qui rammentare che tale meccanismo impositivo nato nel due mila e due
Per semplificare la tassazione degli atti giudiziari attraverso la sostituzione delle altre imposte in precedenza versato si è trasformato in un sistema di estrema difficoltà applicativa ed è divenuto uno
Dei principali strumenti di dissuasione del cittadino dalla rivolgersi alla giustizia
è gravissimo che lo Stato punti a fare cassa attraverso questo fondamentale servizio alla collettività
E nello stesso tempo cerchi di alleggerire il peso del contenzioso incombente sugli uffici giudiziari attraverso soluzioni chiarendo più onerosa la possibilità di far valere in sé giudiziale i propri diritti andando a colpire in particolar modo le categorie più svantaggiate
Trasparenza sulle sulle sulle risorse a tal proposito ci si chiede perché non sia possibile
Essere edotti
In modo trasparente e dettagliato sulla destinazione delle ingenti risorse generate dall'attività giurisdizionale
Possiamo infatti apprezzare la lodevole iniziativa assunta da diversi uffici giudiziari specie milanesi e lombardi di pubblicare
Annualmente il bilancio di responsabilità sociale nel quale sono contenute informazioni sulle attività svolte sui costi e risorse queste riconducibile tuttavia per quanto riguarda l'amministrazione giudiziaria
Manca ancora la piena attuazione delle iniziative previste dalla normativa
In materia di pubblica amministrazione che dovrebbe assicurare anche per il Ministero dalla giustizia
Un adeguato livello di trasparenza nella propria azione noi non sappiamo a quanto ammonti tutte le somme che vengono ricevute dallo Stato nel momento in cui uno deve fare una causa questo però non mi pare una cosa seria
Sulla mediazione civile lasciamo perdere c'è nella mia relazione ed è una cosa di cui ha parlato il Procuratore generale noi siamo perfettamente d'accordo siamo uno dei
Degli ordini che ha fatto l'impugnativa sulla mediazione obbligatoria
Sulla revisione giudica della
Della geografia giudiziaria
Quanto accaduto con la mediazione obbligatoria e soprattutto il destino qui e se andate incontro rischiano di riproporsi
Con riferimento alla disciplina di riorganizzazione della geografia giudiziaria per la quale è stato richiesto già da tempo un riparto un ripensamento e l'apertura di un reale confronto con i diversi operatori del settore avvocati compresi
Volto a individuare i presupposti criteri e condizioni
Ed adeguate per l'attuazione di un'operazione di vendette evidentemente complessa ma senza dubbio necessaria
E in effetti da condividere l'esigenza di razionalizzare
Della organizzazione giudiziaria da realizzarsi anche mediante la revisione delle competenze territoriali degli uffici
Ma infatti riconosciuta che l'esigenza di capillarità sul territorio dei servizi giustizia è mutata nei decenni in funzione dell'evoluzione
Intervenuta nei mezzi di trasporto nella rete spaziale e ferroviarie e ancor più negli strumenti di comunicazione inalate credo
G applicata la giustizia ciò ha certamente influito sul principio della giustizia di prossimità senza tuttavia privato lo di contenuto e di rilevanza esso deve pertanto continuare a essere preso a riferimento
Coniugando lo responsabilmente con le esigenze economiche di risparmio della spesa che invece sembrano essere stati determinanti nella stesura dei decreti legislativi del settembre scorso
Per quanto ricco un chairman
Il merito applicativo della disciplina nel distretto di Milano è necessario rilevare
Che l'azione di revisione avviata si è limitata al mero trasferimento di intere competenze territoriali
Di sezioni distaccate o di tribunali ad altri uffici individuati come insopprimibili e non si capisce con quale criterio senza che abbia avuto luogo
L'approfondita valutazione delle specificità dei territori facenti capo alle sedi soppresse richieste anche dalla legge delega
è mancata innanzitutto un'adeguata analisi delle conseguenze delle scelte operate nel provvedimento in particolare rispetto alla consolidato integrazione tra la città di Milano e diverse dei territori
Limitrofi al capoluogo lombardo al contempo non è stata accolta dopo otto unità di attuare finalmente una seria ridefinizione delle competenze territoriali dei tribunali
Attraverso il trasferimento di porzione dei territori sulla base di una migliore accessibilità agli uffici
Giudiziario comunque in vista di un più funzionale esercizio
Della giurisdizione
Va ad esempio
Rilevato che la prevista assegnazione al Tribunale di Busto Arsizio della competenza per territorio facenti capo alle sezioni distaccate dirò era indiano
Parliamo di un milione di abitanti non è che parliamo di ciò che il suo porrà gravi problemi strutturali
E organizzativi così come è apparso irrazionale
Tale trasferimento alla luce della rete stradale e autostradale di trasporto pubblico che collega dare in esame al centro di Milano c'abbiamo la metropolitana che arriva avrò e abbiamo la metropolitana che arriva alla quella
Ben quella di Rodi quella di Lodi no quella che va a volo
Ebbene noi abbiamo la metropolitana che arriva libera
Nei giorni feriali per andare in quei luoghi senza metropolitana ogni sui in autostrada è pressoché impossibile arrivarci se non dopo circa un'ora un'ora e mezza quindi io vi chiedo che criterio sia stato adottato in una situazione di questo genere
L'altra cosa di cui
Devo chiedeste infine preoccupazione la riduzione dell'organico dei magistrati in forza presso il tribunale e la Procura di Milano prospettata nella proposta ministeriale elaborati in attuazione della disciplina in questione
Che va ad appesantire la carenza già registrate in questi anni dalle autorità giudiziarie
L'allarme eh giustificato anche dal fatto che da un primo esame della documentazione proveniente dal Ministero risulta difficile comprendere come siano stati calcolati i parametri da cui si fa discendere il saldo
Negativo meno trentadue magistrati per il Tribunale
E meno undici Pubblici Ministeri per la Procura io mi chiedo
Da che cosa sono derivate queste somme che sono state fatte
Se dunque le descritte iniziative legislative in materia di giustizia sono apparse carenti
E per certi versi dannose altre sono invece le azioni e disposizioni e dispositivi urgenti e di importanza strategica cui occorre dare a seconda dei casi immediata situazione ho rinnovato slancio
Ha ormai superato ogni limite di accettabilità
La condizione del settore carcerario la condanna inflitta dalla Corte europea dei diritti dell'uomo aggiunge solo un'altra certificazione ufficiale a una situazione che è degenerata a causa di un immobilismo che non trova giustificazione
Il quadro attuale che non si discosta da quanto rilevato negli anni precedenti ci è giunto ieri dal Primo Presidente della Suprema Corte di Cassazione dottor Ernesto Lupo gentilmente qui presente nella sua relazione sull'Amministrazione la giustizia
Nelle carceri italiane sono presenti ancora sessantacinque mila settecentouno detenuti
A fronte di una capienza regolamentare divenuta ora
Di quarantasette mila zero quaranta posti diciotto mila seicentosessantuno reclusi cioè quattro ogni dieci sono dunque in esubero
Il timore diffuso è che la condanna europea con cui è stato ingiunto allo Stato italiano di introdurre entro un anno
Rimedi adeguati e sufficienti per i casi sopra Parlamento corti erario resti lettera morta ciò non impedisce di confidare che nella stagione politica che prenderà avvio con le prossime elezioni politiche sia posta in cima
Alla priorità da affrontare
Anche questa emergenza indegno di un Paese che si reputi civile
Deve essere in ogni caso accolto con senso di responsabilità l'invito del Procuratore della Repubblica di Milano dottore Bondo Bruti Liberati a tenere conto sia in tema di misura cautelare che nella fase di esecuzione
Dal passaggio della sentenza in cui accede rammenta la raccomandazione
Del comitato dei ministri del Consiglio d'Europa che invitano gli Stati a sollecitare i procuratori e giudici a ricorrere ad una misura più larga possibile
Dalle procedure alternative alla detenzione e a riorientare la loro politica penale verso una minore ricorso alla carcerazione
Sulla innovazione tecnologica poche parole
Tra le azioni che occorre dare rinnovato impulso vi è poi il piano di informatizzazione e telematizzazione del processo in atto principalmente nel settore civile ma in tutta evidenza
Divenuto ormai improcrastinabile anche per quello penale
Sappiamo bene
E abbiamo sperimentato per primi qui a Milano che la giustizia telematica è ormai strada obbligata
Per rilanciare l'efficienza del sistema giudiziario e su di esso occorre continuare ad investire per completare l'attuazione su tutto il territorio nazionale deve perciò essere accolta con favore
La fissazione al trenta giugno due mila quattordici del termine ultimo per la prima informatizzazione dei procedimenti civili contenziosi e di volontaria giurisdizione dell'esecuzione delle procedure
L'impulso proveniente dal dettato normativo deve tuttavia essere
Affiancato e supportato da un funzionale piano di programmazione dei lavori da una stabile copertura finanziaria occorre in particolare faremo di evitare
Le frequenti interruzioni nel flusso telematico
Degli atti processuali che hanno contrassegnato anche lo scorso anno e che sono state determinati dai peraltro necessari interventi di manutenzione dei sistemi informatici svolti nelle normale fasce orarie lavorative
Per carenza di fondi e per gli straordinari delle strutture tecniche competenti
Iniziative dell'ordine ipotesi di sussidiarietà brevemente
Nella seconda parte vorrei dare conto delle principali iniziative cui ha dato impulso l'ordine degli avvocati di Milano a partire dal progetto
Di semplificazione e innovazione dell'ordinamento che è stato promosso insieme alle altre professioni ordinistiche
Dell'Area economico giuridica operante sul territorio milanese e che si propone l'obiettivo di aprire una prospettiva nuova nel processo di modernizzazione dello Stato e di riduzione della burocrazia
Il progetto presentato alcuni giorni APAM Milano nel corso del Forum delle professioni e due mila tredici non persegue l'intento di distogliere lo Stato
Dai suoi compiti essenziali
Ma mira a sgravare le amministrazioni pubbliche di quelle funzioni che possono essere efficacemente svolte
Da soggetti della società e in particolare dai professionisti che nei diversi ambiti di attività esprimono un ricco bagaglio di competenza e conoscenza
Così è nata
Questa nostra iniziativa che per alcuni mezzi ci ha impegnato
Nell'analisi delle possibili aree di intervento nella stesura di un disegno di legge che ha come obiettivo proprio quello di offrire un aiuto per la modernizzazione del Paese attraverso la partecipazione attiva
E la responsabilizzazione delle professioni che hanno aderito all'iniziativa un'azione positiva dirette essenzialmente a ridurre il carico della pubblica amministrazione e a concorre in un'ottica di sussidiarietà
A quell'auspicato rilancio in termini di efficienza e competitività tanto spesso evocato ma purtroppo non supportata da ingestibilità arte
Sulla base di tali presupposti la nostra proposta si declina per quanto riguarda gli avvocati nella devoluzione di alcune attività ricomprese essenzialmente nell'ambito pubblico della giustizia
Per le quali in ogni caso la categoria forense in grado di garantire i cittadini immediata ed efficace tutte
Vi presento i prefetti il progetto si prefigge per esempio di trasformare agli stessi le attività di raccolta dei mezzi di prova della testimonianza scritta
Ed è la testimonianza o dell'ispezione preventive le attività di notifica degli atti di intimazione a testimone di pignoramento presso terzi di pignoramenti mobiliari o ancora la possibilità di certificare
La conformità degli originali alle copie la conformità ad un atto digitalizzato rispetto al suo originale cartaceo e viceversa la conformità dei provvedimenti giurisdizionali non immediatamente esecutivi o altresì la possibilità di certificare
Con valore di atto pubblico fatti affermati dalle parti relativamente a tutti gli elementi normalmente consentiti
Un'altra importante opportunità contenuta nel disegno di legge consiste nella possibilità di liberare
Lui risorse dell'organizzazione giudiziaria attraverso iniziative
Delocalizzazione attraverso il trasferimento agli avvocati del compito di emettere decreti ingiuntivi conservando ovviamente la competenza per l'opposizione ai decreti ingiuntivi in capo la magistratura una tale eventualità consentirebbe effettivamente
L'immediato alleggerimento del lavoro dei magistrati un altrettanto consistente le ditte riduzione degli adempimenti di carattere amministrativo burocratico voglio solo dire che a Milano il numero dei cardini utile messo ogni anno è di circa dai quarantatré quarantacinque mila quindi
è un bel passo avanti
Le ulteriori iniziative dell'ordine delle lascio leggere l'unica cosa che posso dirvi
Intendiamo avviare in collaborazione con gli istituti penitenziari di Milano per andare incontro alla forte richiesta di informazione legale da parte della popolazione carceraria
Sviluppando anche in tale ambito un progetto di orientamento ha percorso legale
E di educazione al diritto in conformità con la normativa sul sistema carcerario che prevede la possibilità però organi ed enti privati senz'a fine di lucro di svolge l'attività a supporto del principale obiettivo della pena che la Costituzione individua nella rieducazione del condannato
Con grande orgoglio segnale infine
Che l'ordine d'avvocati sarà al fianco del Comune di Milano nella definizione
Della cornice giuridica relativa i tre mila trattati in Expo due mila e quindici
Il convincimento dell'ordine riguarderà in particolare l'affiancamento di tutte le attività che tratteranno di tematiche legali l'organizzazione di seminari di approfondimento e iniziative a rivolti a professionisti e cittadini
La costruzione di una rete di collaborazioni con le Associazioni Forensi internazionali la pubblicazione di testi sui risvolti giuridici della sicurezza alimentare
L'ordine depositare patrimonio culturale
E tecnico dell'avvocatura milanese si porrà come collettore del sapere giuridico delle associazioni europee e internazionali
Gli avvocati di esperti in diritto dell'alimentazione ciò in una logica di continuità con il percorso già da diverso tempo avviato dall'ordine con altri ordini
Forensi di altri Paesi per dare il via a stabilire rapporti di corrispondenza finalizzati all'approfondimento delle conoscenze delle differenti normative
E dei diversi sistemi giuridici nazionali
Concludo questo mio intervento richiamando l'attenzione sul fatto che l'inizio di questo nuovo anno coincide con un evento straordinario rappresentato dall'entrata in vigore tra pochi giorni della nuova disciplina dell'ordinamento professionale forense
E questo una pagina storica per l'Avvocatura perché dopo diversi decenni
Inattesa ed è in quattro anni di lavoro preparatori in seno alla stessa categoria forense
E in Parlamento è stata approvata una riformuli tale in cui viene riconosciuta la specificità
Della nostra professione nel rispetto dei principi di autonomia e indipendenza indispensabile al corretto esercizio dell'attività forense e nello stesso tempo in una prospettiva di rinnovamento e di adeguamento delle regole ordinamentali
Alle diverse esigenze espresse dalla società di oggi
La riforma
è intervenuto il momento segnato da grandi difficoltà
Per la drammatica crisi economica che sta pesantemente condizionando l'attività di moltissimi tra noi ma anche a causa dei recenti provvedimenti di liberalizzazione
Del comparto professionale che a nostro giudizio hanno messo in politica pericolo la sopravvivenza stessa
Dalla funzione difensiva dell'avvocato e di conseguenza il permanere dell'effettività dei diritti dei cittadini alla cui tutela detta funzione dal sempre deputate
Non si può sottacere
Che la nuova disciplina si presenta certamente perfettibile dovrà perciò essere fatta oggetto di correttive integrazioni
Tuttavia l'approvazione della riforma avvenute in extremis in conclusione dalla dittatura si è resa necessaria per assicurare il superamento il Dell'inaccettabile declassamento di alcuni degli aspetti più rilevanti dell'ordinamento professionale
Materia disciplinare accesso il tirocinio formazione altri ancora compiuto con la delegificazione tatuata dal D.P.R. sette agosto due mila dodici numero centotrentasette
Sì ora Pasi ora si apre ora la fase strenuamente delicata del passaggio al nuovo regime
Normativa o che si basa anche su un corposo pacchetto di norme regolamentari che competono al ministro di Giustizia e al Consiglio nazionale forense
Le disposizioni transitorie consentiranno un prolungamento del mandato dei Consigli dell'ordine in carica affinché questa transizione possa compiersi nel migliore dei modi
Il Consiglio dell'ordine di Milano dopo aver dato nel due mila otto decisivo impulso all'iniziativa che ha condotto l'avvocatura alla stesura di un proprio progetto di riforma dell'ordinamento vuole oggi contribuire all'opera di rinnovamento della categoria forense
Condizione essenziale questa per continuare a rendere
Un efficiente servizio all'amministrazione della giustizia e cittadini grazie per la prolungata assenza
Un breve saluto
Infatti appena cinque minuti do la parola al presidente dell'Associazione nazionale magistrati italiani dottor Rodolfo Sabelli
Che ringraziamo molto per la sua presenza e per Milano
Signor Presidente autorità signore e signori
L'inaugurazione dell'anno giudiziario un momento consueto di bilanci e di proposte e questa volta da cerimonia coincide con la conclusione della sedicesima legislatura
Nei cinque anni che sono trascorsi ancora una volta non si è raggiunto l'obiettivo di realizzare una giustizia adeguata alle necessità del nostro Paese
L'attenzione del dibattito politico purtroppo in passato
Si è concentrata troppo spesso
Sulla modifica degli assetti della magistratura piuttosto che sul tema dell'efficienza
Della questione della separazione delle funzioni e delle carriere ha già parlato il Procuratore generale
Faccio però anche riferimento
A un disegno di riforma della responsabilità civile
Che ha assorbito tempo ed energie su un Progetto che la cultura giuridica per come proposto concordemente ha denunciato come lesivo dei principi di indipendenza e di autonomia della giurisdizione
Ho un progetto di riforma del Codice di procedura penale che prevedeva fra l'altro l'alterazione dell'equilibrio nei rapporti fra il pubblico ministero e la polizia giudiziaria
L'uno e l'altro disegno fortunatamente non sono stati approvati
Ma non può
Non rimarcare assi come fossero entrambi il prodotto di posizioni pregiudiziali nei riguardi della magistratura posizioni
Che vanno per sempre abbandonate per lasciare spazio a una leale collaborazione fra istituzioni dello Stato nel rispetto della reciproca autonomia
L'Associazione nazionale magistrati ha elaborato una proposta complessiva di riforme che verrà a breve offerta alla riflessione pubblica
Nel campo dell'organizzazione
L'ultima parte della legislatura ha prodotto l'attesa riforma delle circoscrizioni giudiziarie da tempo invocata anche dalla magistratura associata
Adesso però
Occorre procedere al riordino delle piante organiche
Secondo criteri che realizzino l'equilibrio complessivo del sistema
L'Associazione magistrati intende offrire anch'essa
Un contributo costruttivo a quest'opera di riorganizzazione e confidiamo che il Ministero della giustizia vorrà tenere seriamente in conto le osservazioni che saranno formulate
Inoltre
Come è stato già ricordato anche dall'avvocato Giuggioli nel due mila quattordici sarà pienamente operativo il processo civile telematico
Il programma di un'informatizzazione avanzata dovrà però essere esteso anche al sistema penale
E perché l'intervento sia efficace occorrono risorse da destinare agli strumenti materiali agli applicativi alla riqualificazione del personale ed è una sfida che deve essere affrontata e va vinta
Per adeguare la giustizia all'esigenza di un grande Paese qual è l'Italia nella consapevolezza
Che l'innovazione e gli investimenti producono non solo efficienza ma anche risparmio di spesa
Sulla strada delle riforme sono giunti di recente segnali confortanti con leggi e con progetti che però sono rimasti in larga parte incompiuti
Ed è un'opera che noi auspichiamo il nuovo Parlamento vorrà riprendere e sviluppare
Il percorso è ancora lungo come stamane ha ricordato il Presidente della Corte nel civile si impongono l'abbattimento dell'arretrato e disincentivi contro l'abuso del processo
Nel penale per limitarmi solo a qualche esempio occorre procedere alla modifica del sistema sanzionatorio e della disciplina della prescrizione
Il rafforzamento dei reati nel settore della criminalità economica della pubblica amministrazione e della criminalità organizzata
L'introduzione della messa alla prova la riforma del processo contumaciale l'estensione delle misure alternative
E l'adozione di interventi strutturali che eliminino la vergogna del sovraffollamento carcerario
La regolamentazione dei rapporti fra magistratura e politica
Infine ma non da ultimo
Voglio ricordare
Che nel due mila tredici decorrono i cinquant'anni dall'ingresso delle donne in Magistratura grazie alla legge numero sessantasei del mille novecentosessantatré
Che aprì alle donne peraltro con
Grave ritardo le porte di tutti gli impieghi pubblici
Purtroppo
Nonostante le colleghe costituiscano oggi pressoché la metà dell'ordine giudiziario il numero di posti direttivi e semidirettivi occupati da donne anche se in numero crescente restano nel complesso una minoranza
Per non dire
Della rappresentanza femminile negli organi di autogoverno
Temo che a tale situazione
Il non si estranea la persistenza di difficoltà e di vecchi pregiudizi prodotto di epoche ormai superate
Allo spiccio di vedere realizzate fin dai prossimi mesi le necessarie riforme processuali voglio aggiungere perciò l'augurio già quegli squilibri sia posto rapidamente rimedio vi ringrazio
Un saluto che spero davvero agile dell'OSCE l'avvocato Maria Grazia Bosco per l'Organismo Unitario Avvocatura
Restrittiva signor Presidente a nome dell'Organismo unitario dell'avvocatura porgo un deferente saluto a lei al signor Procuratore Generale signori magistrati all'autorità tutte e rappresentanti delle istituzioni e delle associazioni ai colleghi e agli ospiti
Inaugurazione di un anno giudiziario l'occasione per valutare lo stato della giustizia se ne esaminano criticità e problematiche si espongono proposte strategie per il futuro
Quest'anno di fronte a una crisi economica finanziaria e sociale senza fine la celebrazione assunto una valenza particolare
Questo anche a fronte dell'approvazione della riforma professionale cui occorrerà dare completa attuazione e porre rimedio ad alcuni errori e di anomalia evidenziate durante recesso con recente congresso di Bari che rischiano di comprometterne l'esito auspicato
Tanto nell'ambito di rapporti e relazioni di straordinaria complessità all'interno del quale si è passati da un diritto che regolava l'economia all'economia che regola il diritto
Fatto questo che spero danni erodendo i principi su cui si fondava il nostro ordinamento solidarietà è stato sociale
La nostra Carta fondamentale apposto al proprio centro il valore è un uomo cui garantisce pari dignità sociale che non può soccombere la pur libera economia privata
In quel delicato meccanismo che caratterizzano la nostra Carta costituzionale il controllo sul rispetto delle regole uguali per tutti
E diffuso essendo garantito a ciascuno di agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e costituendo la difesa diritto inviolabile in ogni stato e grado del procedimento
Gli ultimi provvedimenti però non ne hanno tenuto adeguato conto
La riforma delle circoscrizioni giudiziarie motivate da ragioni di efficienza e l'economia dell'azione che non paiono affatto realistiche
In quanto produrrà inefficienza sostanziali nell'amministrazione della giustizia di prossimità a causa dei costi derivanti dall'inadeguatezza delle sedi accorpamenti dal trasferimento dei magistrati e del personale
Dalle spese che i cittadini dovranno affrontare per raggiungere le nuove sedi
La geografia giudiziaria deve essere razionalizzata ma solo dopo il debito confronto con le comunità territoriali la categoria forense gli operatori del settore
L'aumento intollerabile del contributo unificato giustificato dal dichiarato intento di diminuire il carico di procedimenti civili ed amministrativi costituisce ulteriore limitazione dell'accesso alla giustizia
Perché è previsto anche in caso di modifiche della domanda o di domanda riconvenzionale o nel caso di inammissibilità o rigetto dell'impugnazione
Altrettanto illogico appare il cosiddetto filtro in appello che potrebbe essere sostituito dalla sentenza con motivazione abbreviata
A fronte della dichiarate legittimità costituzionale a seguito della battaglia condotta dal nostro organismo come ha ricordato guarda verso la conclusione vado alla conclusione Presidente
La mediazione obbligatoria vengano anche ulteriori strumenti non obbligatori che vedono il coinvolgimento degli ordini degli avvocati e dei professionisti
Quali firmatari del patto per la giustizia con le componenti associative della magistratura dei funzionari di cancelliere dei sindacati confermiamo la nostra disponibilità a dare ogni utile apporto per migliorare la situazione
Purché siano poste regole ferme sulle incompatibilità dei giudici onorari
Per quanto riguarda l'avvocatura segnaliamo che a fronte dell'approvazione di una migliorabile legge professionale abbiamo registrato un peggioramento del sistema di quantificazione dei compensi e raggiungimento di un numero di legale incompatibile col mercato
Urge quindi maggiore considerazione dell'attività forense in sede di definizione dei parametri di liquidazione giudiziale
Oltre ad un fattivo intervento a tutela dei giovani che veda sia una programmazione del numero in sede di accesso all'università sì una migliore formazione orientata al diverso panorama in cui si muoverà il giurista del futuro
Anche su questo promettiamo massima disponibilità ai fini della ricerca di soluzioni condivise
Termina così l'intervento dell'Organismo unitario un intervento fatto di luci e di ombre soprattutto delle seconde risultando più numerosi motivi di perplessità piuttosto che le ragioni di soddisfazione
Tuttavia afferma la contrarietà di impropria ipotesi di privatizzazione della giustizia l'avvocatura è pronta ancora una volta a fare la propria parte nell'interesse della giustizia ma ancora prima nell'interesse del sistema Paese grazie
Grazie a lavorare in
Dottoressa Cavassa vorrei rivolgere un saluto
Per i tanti magistrati onorari che lavorano nella giurisdizione
Grazie signor Presidente non solo veramente ebreo
Velocissime minuti qualcosa si anche meno Presidente allora ovviamente ringrazio tutti i presenti
Voglio dire che l'anno giudiziario che si chiude registrato la nostra grande delusione avevamo sperato con l'avvento del governo tecnico in un forte rilancio della giustizia ordinaria
La cui riorganizzazione avrebbe dovuto costituire il primo e più importante volano parlo spiccata ripresa economica finanziaria per l'Italia
Oggi si diete magistrati onorari di accudire la giurisdizione al meglio delle proprie potenzialità inducendoli a svolgere altre professioni retribuite che garantiscano un reddito dignitoso degli accantonamenti previdenziali
Per allentare tale fenomeno amo elaborato una proposta illustrata nella cerimonia inaugurale dello scorso anno non solo tale proposta è stata ignorata ma non è stato fatto niente
E per la prima volta un Ministro della Giustizia attraverso il proprio mandato di governo senza ricevere personalmente i rappresentanti in una categoria che amministra circa il cinquanta per cento del contenzioso civile e penali italiano
Dati CSM alla mano a fronte di circa tre mila e cinquecento giudici di primo grado vi sono quasi due mila giudici onorari di tribunale
E a fronte di mille quattrocentocinquanta sostituti procuratori sono in servizio circa mille settecento vice procuratori onorari
A Milano nel due mila e dodici questi vice procuratori onorari hanno presenziato quattro mila e cinquecento ventinove udienze penali
Numeri che confermano che la magistratura onoraria di tribunale non può essere eliminata senza che ciò crei un grave nocumento al sistema si compone di professionisti che per usare le parole delle Sezioni unite
Possono decidere ogni processo e pronunciare qualsiasi sentenza per la quale non vi si è espresso divieto di legge con piena assimilazione dei loro poteri a quelli dei magistrati togati
Nondimeno essa deve essere ripensata valorizzando le professionalità acquisite dai singoli e finalizzando nel lungo termine le risorse economiche che lo Stato impiega per la sua formazione iniziale e permanente
Dal prossimo Governo che sia tecnico o politico ci aspettiamo un ministro guardasigilli che anziché isolarsi
Ripristini un diretto collegamento con la società civile tramite gli enti esponenziali di tutte
Le categorie che concorrono all'amministrazione della giustizia
E a chiunque governerà non chiediamo soluzioni magiche benefici incompatibili con le contingenze dalla finanza pubblico arbitrari promozioni sul campo
Ma capacità di ascolto riflessione sintesi e azione
Che consentano di valorizzare le risorse soprattutto umane già disponibili e formate e colpevolmente trascurate sottostimate
Avverseremo con rinnovata determinazione qualsiasi disimpegno politico sui temi della riforma giudiziaria e in particolare della magistratura onoraria
E vorremmo continuare offrire il nostro contributo senza enfasi e pretese di gloria va be'intendo ci riconosciuto il maggiore rispetto che competa al nostro impegno lavorativo e alla funzione che esercitiamo grazie
Intervento
A tutta la mia condivisione e solidarietà possiamo attestare che quotidianamente l'impegno dei magistrati onorari è veramente ecco essenziale nel senso che il servizio giustizia si fermerebbe
Da ultimo
Un saluto da parte della dottor Stellato per il personale di cancelleria al cui ripeto ancora una volta la tutta la nostra riconoscenza e gratitudine e non solo mia personale ma di tutti i capi degli uffici del Distretto
Tre minuti per favore
Grazie Presidente
Ringrazio in particolare per l'opportunità il Presidente della Corte data al personale amministrativo un comparto che ammonta a quarantadue mila unità in campo nazionale ringrazio anche il rappresentante del ministro per le parole
E per la considerazione dell'impegno che questo personale dedica all'organizzazione giudiziaria
Io in particolare intervengo anche per conto dell'Associazione dirigenti della giustizia
Perché vede all'inizio ora alla vigilia di questa nuova legislatura un momento di analisi e di assunzione di impegni e sull'andamento del servizio giustizia anche da parte
Nostra e non intendiamo abbiamo visto con molto interesse il la prepara da parte del Ministro della Giustizia di un decreto sulla quantificazione dei costi Standard degli uffici sulla quale sulla base del quale verrà fissato il Budget dei singoli uffici giudiziari
O per nostra azione di interlocuzione col territorio anche perché venire da un'attenzione particolare meccanismi virtuosi che si creano nei confronti del territorio di appartenenza
E
Abbiamo ne abbiamo avuto la prova in occasione della presentazione del Bilancio sociale del Tribunale di Milano che è stato presentato con grande successo e in cui si è dato corso delle risorse impiegate delle attività dei risultati
In questo quadro noi vogliamo garantire il nostro impegno anche sulla sull'attuazione della riforma della geografia giudiziaria
In maniera da ottenere una redistribuzione più razionale delle risorse anche se vanno rimeditata i parametri in particolare dei rideterminazione degli organici
Vogliamo rafforzamento del modello di gestione degli uffici giudiziari di di di cui al decreto legislativo duecentoquaranta del due
Il sei per nella convinzione che la funzione giurisdizionale autonome autorevole si è affiancata nell'attività gestionali
Da una dirigenza amministrativa riconosciuta e responsabile
Vogliamo una ripresa della politica di reclutamento di nuove giovani professionalità amministrative
Che preveda una rideterminazione anche una riarticolazione della pianta organica con figure più qualificate grazie ad energie Vibe errate dall'innovazione tecnologica
In questa direzione abbiamo
Seguito con molta attenzione interresse le parole del Primo Presidente della Corte di Cassazione che proprio su questo
Sul reclutamento di nuove professionalità amministrative ha appoggiato la sua attenzione nella sua recente relazione
è necessario secondo me anche una riforma dell'organizzazione del ministero che sia lo definisca come centro autorevole ma che punti su un'autonomia gestionale presupposto
Di quella giurisdizionale per gli uffici giudiziari badate impulso allo sviluppo tecnologico è stato
Già detto ma garantendo livelli di assistenza sistemistica e applicativa
Decorosi fra dotando del istituiti gli uffici amministrativi dedicati all'informatica la DGSIA i coordinamenti territoriali delle adeguate
Risorse credo che va accolto anche
L'opportunità data dal programmazione due mila quattordici e due mille venti del Fondo sociale europeo
Prevale provinciale ovvero delle
L'ok per un rilancio del della diffusione delle del Progetto di diffusione delle best practice qui ai nuovi come dirigenti non in intendiamo contribuire al miglioramento della nostra organizzazione grazie Presidente
Vi ringrazio davvero per l'attenzione per la pazienza che avete avuto la cerimonia è conclusa e quindi pronunciamo in piedi
La formula di rito
Di questa che è un'Assemblea generale ma che mi è sembrata per molti aspetti forse un incontro di studio in seminario di lavoro
Il nome del popolo italiano dichiaro aperto l'anno giudiziario due mila tredici
Per il distretto della Corte d'Appello di Milano grazie ancora a tutti