Giustizia amministrativa e crisi economica - prima giornata

Allora iniziamo
Iniziamo il convegno
Allora iniziamo a voi buongiorno a tutti e benvenuti cui al convegno
Organizzato dall'istituto Jemolo
Qui queste quest'Aula del Consiglio azioni siamo con i saluti e invito qui nella
Sottosegretario alla Presidenza del Consiglio dei Ministri Presidente di Sezione del Consiglio di Stato Filippo Patroni Griffi
è amico Filippo
Conclusione soccombenze
Buongiorno io devo portare in primo luogo i saluti del Presidente del Consiglio che come loro sanno e impegnato all'Assemblea dell'ONU e quindi lontano
Fuori
Vorrei anche portare io ovviamente i miei saluti personali e ai quali con il consenso preventivo del Presidente e degli organizzatori vorrei aggiungere
Dato il luogo in cui ci troviamo se mi consentite qualche considerazione
Personale sul tema del convegno
è il primo intervento questo possiamo cominciare anche in maniera più lieve per carburare
E sorge
Per la verità un primo interrogativo ma e siete sicuri che sia utile dibattere per due giorni per giunta a questi livelli
Su giustizia amministrative crisi economica quando
A sentire un anonimo in investitore
Interlocutore di un'autorevole personalità basterebbe tutto sommato abolire la giustizia amministrativa e ottenere un immediato il significativo aspetto positivo
Sulla crisi economica addirittura in termini di PIL
Al di là delle battute però io credo che il tema dei rapporti i tra Amministrazione crisi economica e conseguentemente tra giustizia per la verità non solo amministrativa e crescita sia un tema serio e quanto mai attuale
Chi ha bisogno di una riflessione di un approfondimento forse diversi dal modo di fare dibattito politico in un periodo
Cito l'espressione di un bell'editoriale del bando sul Mattino di qualche giorno fa del direttore Verbano non per in cui il virus del bipolarismo
Conflittuale monopolizza la piazza impone una visione binaria della realtà inietta nel suo tratto contra positivo in ogni discorso pubblico
Con l'effetto di una semplificazione in cui ogni professionalità di competenza ogni impegno non immediatamente riconducibile due schieramenti sono destinati all'esclusione
E a proposito di semplificazioni sono rimasto anche colpito per la verità
Dalla
Da un editoriale di un autorevole giornale economico
In cui si banalizza i siccome all'espressione governo del Consiglio di Stato per esprimere un governo che non decide o che decide soltanto in termini biblici
Due spunti di riflessione di merito il primo
I fenomeni economici che siano di crisi e di crescita non possono essere considerate separatamente le contesti istituzionali
Noi sappiamo siamo passati un po'dal mito dell'intervento pubblico diretto non solo al settore tradizionale welfare ma anche in quelli delle politiche economiche industriali
Siamo passati a nell'ultimo ventennio anche un intervento pubblico concentrato essenzialmente su funzioni di regolazione e non solo di mercati
In una cornice di concorrenza e di mercato per l'appunto regolati quindi le politiche di sviluppo come antidoto alla crisi implicano una
Non non una deregolazione ma una migliore regolazione
Della migliore regolazione costituiscono parte integrante le tutele
Sicché a mio avviso crescite superamento della crisi non possono voler dire minori tutele
è vero che le tutele riguardano tradizionalmente i diritti ma le tutele riguardano anche il corretto svolgimento dei rapporti economici
Ora i privati reggono i loro rapporti economici il funzionamento del processo civile serve ad assicurare
Che il Regolamento privato sia rispettata pensate in materia di recupero crediti o di responsabilità civile
Sappiamo però che rapporti economici possa avere protagonisti anche in presi non cittadini e la pubblica amministrazione
In questo caso forse giù il ruolo del giudice recessivo nel senso che l'andamento dei rapporti e rimesso in prima e principale battuta al comportamento della pubblica amministrazione
Ogni fenomeno di cattiva amministrazione addirittura evoluzioni introduce in realtà ma a livello di procedimento e non di processo un'alterazione della regola del rapporto economico ci sarebbe da chiedersi cosa che fa fuggire l'investitore estero
La sospensione o l'annullamento di una gara illegittima o un'aggiudicazione è frutto di cattiva amministrazione o corruzione che si consolidi per il mancato intervento del giudice
In realtà l'alternativa a strumenti di tutela del rapporto amministrativo del suo corretto svolgimento e quello di Angelo Panebianco molto efficacemente all'infinito l'esondazione del diritto penale
C'è ovviamente però è di questo teste consapevole un problema di funzionamento della giustizia i tempi della giustizia civile sono decisamente intollerabili molti Governi anche quello precedente quell'attuale stanno cercando di introdurre dei correttivi in termini di
Meccanismi di risoluzioni altera alternativa delle controversie filtri altre misure che però dobbiamo anche sapere che sanno provando non poche opposizioni basti pensare all'opposizione in Parlamento che ha avuto la mediazione obbligatoria
Sarà però necessario nel giudizio Amistadi o i tempi la precedente decisamente ridotta perché appunto ne pensi qualche autorevole editorialista
Però c'è un problema di monitorare il corretto funzionamento del Codice del processo amministrativo che ha introdotto molti novità
E soprattutto bisogna curare un atteggiamento del giudice e anche degli avvocati a come dire più propenso intento a risolvere la controversia che non a sindacare
Il l'operato fu sul piano formale delle pubbliche amministrazioni la seconda e ultima considerazione
Se ci pensiamo si assiste una strana evoluzione o involuzione non saprei dire nel dibattito sulla giustizia amministrativa
Due cose mi colpiscono in primo quella ricorrente affermazione secondo la quale e il padre il sistema di doppia giurisdizione sarebbe un unicum italiano mente almeno in questa sala sappiamo tutti che questo è il modello non solo unico ma addirittura prevalente e non soltanto
In Europa
La seconda però cosa che mi colpisce è un'altra in genere chi studia la storia la giustizia amministrativa l'assoluta nell'ottica di una progressiva emersione delle tutele
Che oggi fa invece concentrandoci addirittura attenzione sulla effettività della tutela quindi è una storia che per la verità in buona parte visibilità del legislatore nazionale anche su impulso delle corti sovranazionali
Tesa a conseguire più tutele e più controllo sui pubblici poteri
A sentire un po'invece quelli come dire del partito avverso sembra che il problema siano le tutele e il controllo dei pubblici poteri
Per fortuna questo non avviene ovunque meno che mai in ambito Unione europea dove come sappiamo la tutela anche la famigerata tutela cautelare è una condizione fondamentale per assicurare la correttezza sui mercati
Quindi forse un tema e quello di spezzare il falso assioma meno tutele più sviluppo
Sì invece a un moderno sistema di tutela rapido efficace con strumenti processuali flessibili di cui senatori giudici avvocati come dire preparati
Non autoreferenziali i primi non corporativi i secondi
Io non vorrei
Alla fine che se non spezziamo quell'assioma
Nel nostro Paese dalla crisi economica dalla quale usciremo sicuramente passassimo una crisi di valori istituzionali e ordinamentali dalla quale sarebbe decisamente più difficile uscire e chiedo scusa se vi ho rubato qualche minuto in più del consentito del preventivato grazie buon lavoro
Grazie allora Presidente Patroni Griffi il il saluto della Presidente Zingaretti Presidente la Regione
Anche io un saluto e ringrazio il Consiglio di Stato il rifiuto Jemolo
Per aver organizzato
Questo convegno ringrazio già da ora tutti gli illustri relatori e colgo anche l'occasione per salutare
I nuovi componenti del Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa augurandogli buon lavoro saluto le autorità presenti che rappresentano Corte dei Conti Guardia di Finanza l'Arma dei carabinieri molti
Magistrati avvocati presenti
Grazie perché per noi
Un appuntamento un'occasione di confronto come questa e molto molto importante proprio perché
L'amministrazione che rappresento e all'inizio di un ciclo di governo
E questo è importante perché non c'è dubbio che è un aspetto della crisi economica prima finanziaria economica che stiamo vivendo nel nostro Paese ha provocato anche un principio di degrado civile
Di pigrizia della politica che si è illusa o no si è ridotta troppo spesso ad essere travolta dalle emergenze
Che tutti i giorni si presentano e
Di fronte alle quali spesso soccombe
E questo ha comportato anche l'affermazione come ha detto ora il Presidente Patroni Griffi spesso di teorie liquidatorie per uscire dalla crisi appunto meno tutele
Più sviluppo o potrei dire di fronte all'enormità della crisi una chiusura delle amministrazioni della politica
Rispetto invece all'esigenza di innovare e di cambiare
E quindi invece io penso
Che ne dobbiamo aprire una nuova fase
Che deve essere una fase di innovazione di corretta e il nuovo rapporto perché è vero che l'Italia riprenderà in mano il suo destino
Sviluppo costruendo un nuovo modello di sviluppo fondato su scelte economiche e finanziarie di politica industriale
Ma io sono fermamente convinto che l'Italia può guardare al suo futuro con più serenità e anche scommettere se il sulla ripresa anche e soprattutto se cambia il suo modo di funzionare
E quindi con grande determinazione punta un efficientamento della macchina amministrativa dello Stato per costruire un Paese in grado di resistere alla competizione è globale per questo occorre
Innovare
Il primo
Punto dell'innovazione almeno per quanto riguarda la classe politica e l'assunzione di responsabilità
Troppe volte
Si è atteso che qualcun altro avviasse il cambiamento
E il dibattito poiché è sempre stato in una ricerca di capri espiatori su chi non è partito per questo motivo
Noi abbiamo tentato proprio dei primi giorni della nostra Amministrazione di dedicare i primi mesi della vita amministrativa non solo ovviamente
A tentare di affermare punti programmatici
Promessi e presentati nel corso della campagna elettorale ma ci siamo dedicati in modo particolare attentare di innovare e trasformare la macchina amministrativa regionale che anch'essa come sapete
Una macchina segnata da pigrizie da ritardi e soprattutto
Per il suo funzionamento appesantita da un debito insostenibile che ha fatto vedere i suoi risultati negativi
E quindi proprio perché bisogna partire dall'assunzione di responsabilità della politica i processi di riforma abbiamo con grande determinazione avviato tre campi di innovazione
Che si stanno concludendo proprio in queste ore ma che io penso
Possano offrire agli altri organi livelli dello Stato un interlocutore più efficiente quindi più credibile con il quale collaborare
Il primo la riorganizzazione della governance
Abbiamo preso atto di un sistema di governo insomma Soleto che aveva oltre venti direzioni riferimento alla struttura di sedici assessorati due dipartimenti Segretario generale abbiamo ridotto
Al dodici le direzioni cancellati dipartimenti ogni assessore quindi assessorati e quindi ogni struttura di governance politica ora corrisponde un livello di direzione amministrativa
E tutto e più comprensibile più semplice e noi ci auguriamo
Anche quindi più veloce e più credibile nel seguire il processo amministrativo con un intento
Di riportare la Regione al suo compito fondamentale e previsto
Nell'ordinamento di ente che gestisce poco e
Pianifica e governa molto che produce leggi ma sfugge dall'ossessione della gestione della cosa pubblica anche per questo
Abbiamo già varato provvedimenti che riducono drasticamente ad esempio il numero delle aziende
Regionali perché questo grande apparato di aziende finiva inevitabilmente per confondere la funzione di
Ente regolatore e pianificatore ad ente gestore
Dei servizi nei confronti delle persone è stata una grande rivoluzione siamo agli inizi ma
Sta andando avanti così come nei Dipartimenti proporre al livello massimo di direzione amministrativa la centrale unica degli acquisti per offrire un interlocutore e obbligare i corpi
Del dell'Ente regionale a fare i conti con un un luogo nel quale
La macchina amministrativa alla quale deve far riferimento per promuovere
Tutta il comparto
Della gestione delegare negli appalti in un settore come quello della sanità che sapete quanto incide
In termini sia di spesa pubblica ma anche
Di opacità dei meccanismi di funzionamento che costituiscono il brodo nel quale spesso la corruzione poi si insidia
E e sul quale spesso molti dei presenti sono giustamente costretti
Ad intervenire ma se ognuno deve fare la propria parte a noi e il compito di semplificare e rendere
Trasparenti meccanismi decisionali
Secondo la
Asse la semplificazione dell'apparato normativo
Il nostro è un ente che a un numero incredibile di legge quasi nessuna legge quadro
Il primo provvedimento di luglio è stata la cancellazione di quattrocento leggi e regolamenti inutili obsolete ma che erano in vigore perché nessuno
Aveva mai pensato di indagare sulla utilità ancora di avere atti normativi che servono solo a complicare la vita
Ma soprattutto abbiamo istituito dentro l'istituzione regionale un comitato di monitoraggio e controllo affinché
Ogni anno ci sia un pacchetto di verifica di a provvedimenti che si possono
Cancellare ed insieme
Abbiamo varato l'agenda della semplificazione del Lazio che con gli attori economici provvede
A modificare la macchina amministrativa a seconda delle domande che vengo dalla Società infine il potenziamento dei sistemi di valutazione
E controllo come quella della centrale unica degli acquisti o
Su tante direttive prevederei forme sanzionatorie di dell'amministrazione rispetto agli obiettivi non raggiunti
In primo luogo per i direttori generali
Delle aste curano e gestiscono quasi l'ottanta per cento del bilancio regionale
E che fino ad ora venivano ingaggiati dall'Amministrazione pubblica per un periodo triennale anche con dei compiti ma non avendo mai
Strumenti di monitoraggio controllo o sanzionatori che ne verifica sono nel corso del mandato
Gli affetti e gli obiettivi da qui poi nasce non nascono
Tanti dei problemi che ci siamo trovati oggi ad affrontare di fronte
Alla
Alla condizione della il livello del debito sanitario di una Regione come queste quindi
Ecco il senso de del mio saluto del mio intervento è semplicemente quello di sottolineare quanto per noi è importante un confronto su questi temi perché abbiamo scelto innanzitutto di provare noi a cambiare
E di non illuderci che con una macchina amministrativa assegnata e provata da anni disinteresse anche di pigrizia a volte complice perché dietro la confusione o le zone grigie cresce la discrezionalità nella quale
Il politico coi prende si assume fuori da una pianificazione
Le proprie fa le proprie scelte invece l'abbiamo messo al centro proprio questa voglia di cambiare
E visto che
Nuovamente oggi questo agli onori della cronaca come elemento negativo non mi vergogno di dire anzi lo rivendico che non abbiamo fatto anche la scelta per ottenere questi obiettivi di
A perire
Gli apparati della Regione a competenze esterne
E quindi a chiamare ad aiutarci
La macchina amministrativa certo valorizzando tante risorse interne che ci sono ma
Livelli e risorse umane che oggi sono impegnati in altri organi dello Stato io non considero questa una spessa
Uno spreco considero l'investimento sull'efficientamento anche grazie all'investimento sulle risorse umane di un apparato pubblico un investimento per lo sviluppo del Paese in questo caso del nostro ente perché
La parola spessa non può essere di per sé è sinonimo di spreco
Investire sulle risorse umane di un ente che vuole rimettersi in piedi
Va iscritto nella nel capitolo degli Investimenti perché scommettiamo che attraverso
Un efficientamento della macchina amministrativa possa discendere un aumento della qualità del Governo e anche
Del qualità della percezione che si deve avere dello Stato grazie e buon lavoro
Ringrazio il Presidente Zingaretti adesso era il turno della saluto del Sindaco Marino che mi ha fatto stamattina pervenire una lettera
Indicando impedimenti di carattere istituzionale per essere qui presente
Vi leggo qualche stralcio della lettera a del Sindaco Marino
Quale mi dice come è noto a tutti voi non sono un giurista la mia esperienza amministrativa è frutto dell'incarico ricoperto prima come chirurgo e oggi come sindaco di Roma
Faccio questa necessaria premessa perché come ripeto sempre per poter affrontare con cognizione di causa argomenti dal contenuto tecnico
è necessario avere una buona preparazione nel settore di cui si tratta
Per un chirurgo la tempestività delle scelte e nelle relative azioni essenziale per salvare vite umane
E con la medesima prospettiva mi pongo di fronte alla mole quotidiane di problemi amministrativi che sta incontrando da tre mesi alla guida del Campidoglio
Nell'organizzazione di Roma Capitale per questo motivo stiamo investendo concretamente sul ruolo di consulenza dell'Avvocatura capitolina
Un nucleo di altissima compie altissime competenze giuridiche che quotidianamente si confrontano con le aule del TAR e del Consiglio di Stato
Affinché i direttori dei diversi dipartimenti in cui si ratifica la nostra Amministrazione possano usufruire di Paride orientamenti qua gli utili sostegni al proprio agire amministrativo
Nel rivolgere a lei signor Presidente al Sottosegretario di Stato Presidente Zingaretti al professor Sterpa che ha tutto l'istituto Arturo Carlo Jemolo I relatori e tutti i presenti il mio cordialissimo saluto formulo e più vivi auguri per la migliore di uscita del convegno
E questo è il Sindaco Marino
Adesso il saluto e del Professore Alessandro Sterpa commissario straordinario dell'istituto Jemolo
Grazie Presidente mio sarà un saluto veramente breve che unisce a ringraziamenti ai presenti erano autori agli organizzatori
Del convegno anche una piccola nota informativa dopo alcuni mesi dico sì commissariamento dell'ente
Abbiamo messo insieme una serie di attività della quali l'incontro di oggi è un passaggio importantissimo che hanno visto la partecipazione anche del Presidente
La Corte di Cassazione Santacroce ma soprattutto abbiamo stipulato un primo accordo con la scuola nazionale
Dell'Amministrazione col professor triangolo tale da consentire all'istituto Jemolo nella Regione Lazio di essere per questo territorio dal punto di riferimento per la formazione sull'anticorruzione soprattutto sulle recenti norme adottate dal Parlamento prima dal Governo Prodi
Si tratta di una scelta importante che passi
Che cerchiamo dallo col nostro piccolo contributo di aiuta da rimuovere due-tre fare dei punti cardine che poi
Si trovano nella nella complessità del dei procedimenti amministrativi
Questa iniziativa in realtà fa parte di una
Dunque cerco di attività ricordo solo che dopo
Molti anni è ripartita una intensa attività di programmazione di erogazione di corsi e su questo io mi permetto di ringraziare molti alcuni dei quali presenti che stanno dando un aiuto allo Jemolo per svolgere attività formative anche tra i Consiglieri di Stato
In particolare questo convegno è l'occasione per presentare in corso
Specifico sulla processa amministrativo che si affianca un altro corso che sta partendo proprio per
Permettere di preparare il concorso per la carriera in in magistratura
L'ultimo punto l'istituto Jemolo oltre a svolgere questa attività formativa con una rilevanza istituzionale che
Ho cercato di esso di descrivere sta rafforzando anche la sua attività di mediazione anche in ragione delle recenti norme adottate dal Parlamento dalla dal Governo dal Parlamento
E quindi al proprio interno ha rafforzato la struttura con la quale si cerca di dare una risposta in più alternativa diciamo di giustizia in in me nelle situazioni ringrazio infine ultimamente per ultimo ma non da ultimo anche l'ordine degli avvocati
Che c'è stato vicino in questi mesi veri mettere in piedi le attività dell'ente per permetterci tale altro oggi di essere qui grazie
Ah grazie al professor Sterpa io adesso vorrei a un brevissimo fuori programma vorrei che il Presidente benemerita Alberto De Roberto che ha lavorato a lungo nel presso l'Istituto Iacono venisse qua ci dicesse qualche parola
Sulle sue esperienze personali
No si adegui traumi bravo che ha sempre una grande emozione tenuto conto che proprio in quest'ambito o addirittura fatta pensando referendario più di cinquant'anni fa
No dicevo il proprio con grande piacere va bene accolgo questo invito
Cioè
Rapporto che
Testimonia
Attraverso la via verso un
Un legame antiche o è forte con l'Istituto di chiedono perché
Ieri Antonio e me ne vanto e il mondo più antiche dei docenti perché oppure sostanzialmente sin dal mille novecentonovantuno quantum dunque a Bernardo l'istituto Jemolo sostanzialmente
Seguito
Insegnante infine a quest'anno il plume docente di diritto amministrativo
L'istituto ieri nuove case posso dirle limiti ricordi veramente dell'istituto di eccellenza con questi corsi che hanno avuto
Vicende non sempre uniformi ma
Soprattutto
Negli anni di partenza
Sono in corso e che hanno offerto al Paese se va bene nel quadro di un
Solidarietà e di un vincolo tra istituzioni
Costo e di democrazia anta croce ma effettivamente credo che nasca dalla sorte Dini alleanza tra
E di contatti tra magistrati Ungari istituzioni politiche hanno saputo offrire al Paese
Il fior fiore della
Intelligenza giuridiche cioè in questi corsi dell'organismo che non so se è un fatto noto
E hanno affetto possibile delle somme
Getta non tutte mille sono attivabili imposti di partito stratosferici
Però un alto numero di questi gli altri ma in territori dello Yellowstone i magistrati uno del libero foro dell'Avvocatura dello Stato nel tempo aggiornare i parlamentari
L'alta dirigenza pubblica
Ho detto e nel Veneto cattedre universitarie non sono noti meno di una ventina i professori di prima e di seconda fascia che sul suo formati
Sostanzialmente nell'organismo piedi voglia di traverso aggravato veramente a giovanili che si è ricordato questo rapporto in poi informa è venuto un culto e vincoli vanto profondamente
E veramente vi sono grato di questa occasione particolare discusso del PIL va pure io o ove a lungo il brodo e chiudo improprio discorso ringraziandolo sinceramente
Di questa occasione e tanti auguri a tutti commissario questo aspetto proseguirà sicuramente ne ho viste proprio da grande movimentazione leggendo
Il sito dell'olio di motori avendo qualche notizia
Proprio molte grazie di questa
Allora conclusa questa prima fase diamo inizio al convegno io prima di chiamare Alessandro Pajno per l'introduzione visto che c'è qualche minuto
Volevo dire qualche parola a titolo di diciamo di prefazione
Credo che questa iniziativa questa scelta degli organizzatori del convegno di dedicare il convegno stesso alla giustizia amministrativa
In questa periodo di crisi sia particolarmente felice perché ci consente di affrontare una serie di problemi sia di diritto sostanziale De Sica di diritto processuale particolarmente attuali
La crisi ha portato alla produzione normativa molto consistente almeno dalla fine del due mila e undici come nella decreto salva Italia
Abbiamo da una serie di norme che hanno praticamente toccato quasi tutti i settori del nostro ordinamento
Dal settore fiscale al settore previdenziale al diritto del lavoro
Alla stessa organizzazione giudiziaria e altro ancora
Per quanto riguarda il settore del diritto amministrativo diciamo che l'ottica del legislatore è stata quella di favorire il riavvio
La
Laddove il riavvio dell'attività economiche e di semplificare in qualche modo le procedure amministrative
Sotto questo profilo un un punto importante
Dunque è stato quello delle disposizioni a tutela della concorrenza
E qui credo che sia importante notare che è stato dato un ruolo particolare si è
Tornati a un cammino che porta corroso particolare delle autorità indipendenti che siano forse negli ultimi tempi un po'perso
Questo perché dopo l'abbiamo avuto la grande stagione della mille novecentonove degli anni Novanta
Quando le principali nostre autorità indipendenti sono state costituite parlo dell'Antitrust d'autorità alle comunicazioni valida per l'Energia
E sono state nel frattempo anche rafforzate da un tutti a esistenti come la Consob dell'ISVAP
E finito questo primo periodo questa questa questo orientamento c'era un po'perso
Perché poi poteri forti di regolazione
Subito dopo gli anni due mila e sono stati dati a organismi ministeriali per esempio parlo delle ferrovie delle poste o a agenzie quindi a organismi non dotati della stessa indipendenza delle auto delle authority
Con la legislazione della crisi torniamo invece a una nuova a un rafforzamento del ruolo delle autorità indipendenti
Per esempio con l'affidamento del regolamentazione postale all'Autorità per le comunicazioni
Con l'affidamento della regolazione delle acque all'Autorità per l'Energia
E con la Costituzione dell'autorità per i trasporti quelli è un segno evidente questo che i legislatori della crisi ritiene che la regolamentazione debba nascere non da scelte politiche ma da scelte tecniche il più possibile neutrali
In questo quadro è interessante molto interessante in quella potere che è stato dato all'Autorità antitrust di impugnare i provvedimenti gli atti regolamentari gli atti di carattere generale
Emessi dalle altre altre autorità amministrative
E che siano lesivi della concorrenza parlando con il Presidente Pezzella mi diceva che varia di questi ricorsi sono stati già fatti soprattutto
Nei riguardi di provvedimenti di carattere concreto dedicate o di provvedimenti di aggiudicazione sono attualmente pendenti dinanzi ai debole regionali
è un'azione interessante anche dal punto di vista teorico perché credo per la prima volta
Ponga dinnanzi al ai giudici amministrativi una controversia che intercorre tra due potestà pubbliche cioè la potestà
Della dell'Autorità antitrust e la potestà
Del del il il provvedimento emesso dalla autorità che si intende di operativo delle regole della concorrenza
Sicuramente un qualche cosa che pone dei problemi che non sono stati subito avvertito dalla dottrina problemi anche di carattere costituzionale di suo dalla Costituzione
Parla del giudice amministrativo come giudice degli interessi legittimi legarsi previsti dei diritti soggettivi e mentre appunto qui la contrapposizione tra due potestà pubbliche
Malgrado queste perplessità comunque la diciamo questa scelta affatto sperata successivamente all'autorità dei trasporti è stata data
Una potestà analoga perché è stato conferita la potestà appunto di impugnare i provvedimenti delle autorità locali in materia di servizio di taxi
E penso quindi che siano che è una strada che probabilmente in futuro potrà avere ulteriori sviluppi nei riguardi delle altre autorità indipendenti
Nell'ambito
Della legislazione della crisi credo che sia da sottolineare anche il maggiore del ricorso
Ai al agli istituti della semplificazione questo ampiamente ampiamente applicato dalla da questa nuova normativa e che visibile semplificazione vengono
Vengono utilizzati nelle loro tre forme principali cioè semplificazione organizzativa semplificazione documentale e semplificazione funzionali
La semplificazione organizzativa ai espressione soprattutto con la Costituzione un rafforzamento degli sportelli unici che credo sia buona cosa perché falsi
Che in sostanza la sulla polverizzazione a volte dei procedimenti
Tra varie amministrazioni competenti non ricada poi in danno un pregiudizio del singolo o della impresa
Interessante anche la semplificazione documentale che si intreccia qui con maggiore ricorso alla informatica
Qui abbiamo tutta una serie di norme non decreto un decreto legge in particolare viene attuato tutto un sistema che
Poi che è volto alla
Allo sviluppo di queste reti delle reti informatiche dei contatti informatici tra cittadino e pubblica amministrazione e lì in realtà il problema e quello della dell'alfabetizzazione informatica che specie per diciamo le generazioni meno recenti forse è un problema ancora per me ancora esistenti
Più delicato è il è la semplificazione funzionale
In cui si intende in cui per la quale si intende che una determinata materia che arresta soggetta all'autorizzazione ad autorizzazione regime autorizzatorio amministrativo
Va determinata materia Sita la possibilità al privato di partire subito indipendentemente dall'autorizzazione
Salvo la successiva reazione dell'Amministrazione
Cioè nella l'istituto dell'azzardo conoscete della via della scia eccetera
Lei la delicatezza nasce dal fatto che in questo caso c'è il problema della tutela dell'eventuale contro interessato
Perché appunto dinanzi a un inizio di attività può benissimo contrapporsi un interesse contrario
Noi con alla ordine con la sentenza della dinanzi a plenaria la numero quindici del due mila undici estensore
La nostro Francesco che leggerla abbiamo dato una soluzione mi sembra equilibrata del problema riconoscendo al conto interessato sia
Tutela di merito e Siria quella che ancora più difficile tutela cautelare
Purtroppo però pochi giorni dopo la pubblicazione la sentenza che è di fine luglio dell'undici da metà agosto è uscito un decreto legge sulla una riduzione e semplificazione la quale sembra che abbia messo abbiamo vanificato questa nostra
Difficile costruzione
Quindi allo stato attuale essere è forse c'è una tutela di merito mancato ma probabilmente una piena tutela cautelare il che forever dal profondi reti deroghe
Ponga dei problemi sia a livello costituzionale forse sì anche a livello comunitario perché la Corte di giustizia in più occasioni a parlato della essenzialità della tutela cautelare
Nell'ambito degli ordinamenti nazionali
Quando si parla di crisi si parla anche di di attività giurisdizionale
Perché e questo è già stato ampiamente detto l'attività giurisdizionale ha un impatto importante sulla attività economica di un Paese sullo sviluppo economico di un Paese questo
Fenomeno è stato studiato soprattutto in riferimento alla giurisdizione civile
Cosa della giurisdizione civile si dibatte da tempo in una crisi non l'Aran per lo meno di una situazione di di di difficoltà molto profonda
Malgrado la produttività dei magistrati ordinari italiani sia tra le più alte in ambito europeo come viene attestato degli organismi degli stadi di statistica europei
Tuttavia la nostra giurisdizione civile si trova in gravi difficoltà
E che sono puntualmente denunciate dei primi Presidente di Cassazione all'inizio dell'anno giudiziario
Ho visto mi sono andato a rivedere la relazione del presidente Lupo che è stata fatta quest'anno Presidente tubo tracciava un quadro preoccupante della giurisdizione civile
Ci diceva che periodicamente per
I ricorsi e per le cause che vogliano passare per i tre gradi di giurisdizione occorrono circa o anche più di sette anni
E l'arretrato nelle cause civili è di oltre cinque milioni di di controversie
Questo ha fatto sì che molti economisti dicano
Che in questa situazione scoraggi profondamente degli Investimenti soprattutto nelle grandi imprese e nelle gli investitori esteri
In un suo intervento recente il presidente Draghi ha quantificato questo effetti negativi del cattivo funzionamento della giustizia civile in un punto di PIL
Che se non sbaglio oggi equivale a un quindici miliardi di euro
In questa sede per fortunatamente debbo dire che la giustizia civile presenta un quadro molto diverso
Perché noi abbiamo un
Una una serie di norme una serie di istituti processuali
Che hanno assunto fondamento è splendido il nostro processo a partire dalla legge duecentocinque del due mila
E istituti che poi sono stati completati e perfezionati con il Codice del processo istituti quali la sentenza immediata resa nella camera di consiglio
Della sua della cautelare
I riti Brevind ITT Brevind delle cause di maggiore rilievo economico l'anticipazione di misure
All'anticipazione di misure proprio del giudizio ottemperanza a giudizio ricognizione e altro ancora
Per questo ecco raccogliendo nulla in tribunale traccia data dal Presidente Patroni Griffi
Mi ha meravigliato molto quella polemica che quel dibattito che si è svolto sulle pagine di un quotidiano romano a metà agosto
E che nelle sue ponte più estreme a
Giunto a ipotizzare la soppressione del Consiglio di Stato ed è per il Tribunali amministrativi regionali
Io non voglio credere con questo si sia voluto dire che per queste cause di maggiore rilievo economico non debba esistere la tutela giurisdizionale non credo che
Che che ha scrive che ha detto questo volesse dire ciò perché questo andrebbe contro la Costituzione dà principi comunitari e Scardi verrebbe uno dei
Principi fondamentali del nostro Stato di diritto
D'altra parte allo stato dei fatti i dati alla mano la giustizia amministrativa è quella che oggi assicura la più cedere soluzione delle controversie veramente perlomeno delle controversie di carattere
Economico di rilevante carattere economico
E assicura anche uno il corpo dei magistrati che sono
Specializzati particolarmente competenti nelle materie del diritto amministrativo
Un diritto amministrativo che viene divenendo sempre più difficile proprio per questa espansione del diritto pubblico dell'economia e del regolamentazione del passaggio tra questi dallo Stato imprenditore allo stato regolatore
Non è un caso è stato anche ricordato dalla Presidente per i diritti che nei maggiori Stati
Del dell'Europa trasmesso dalla Germania la Francia alla alla Spagna
I le controversie tra cittadino e pubblica amministrazione sono deputati ai giudici specializzati e anche in Inghilterra e da qualche tempo si è
Incamminata sulla stessa strada
Quell'o no quello veramente di cui abbiamo bisogno sarebbe una semplificazione di certe norme di carattere sostanziale esempio nelle gare
Nelle gare forse abbiamo un eccesso di oneri formali eccetera un eccesso di
Richieste di dichiarazioni di autodichiarazioni di firme di contro firme sui vari documenti
è spesso imposte a pena di esclusione
Della dell'impresa dalla gara ecco forse questo andrebbe un po'attenuato andrebbe forse data all'amministrazione appaltante una maggiore possibilità come si dice di soccorso mi riguardi
Delle di queste ammende formali e questo assicurerebbe nel sicuramente attenuerebbe deflazione dei beni notevolmente il contenzioso che quotidianamente si riversa sui nostri tribunali regionali sul Consiglio di Stato
Detto questo al modo di di ribadirli presentazione vorrei chiamare il presidente imparino per l'introduzione ufficiale
Se si consultano le riviste di diritto amministrativo degli ultimi anni
è facile rendersi conto che in questi ultimi anni appunto gli studiosi sono dedicati a molti temi ma che un'attenzione del tutto speciale è andata al nuovo Codice del processo amministrativo
L'attenzione alla giustizia amministrativa non è esclusiva dell'esperienza italiana
Basta ricordare qui lo abbiamo ricordato anche altre volte d'insegnamento dichiara fiato impervia
Secondo il quale i sistemi di giustizia amministrativa avrebbero conosciuto un cambio di paradigma mutamento del potere del modello tradizionale
E il giudice amministrativo sarebbe oggi chiamato a tutelare lo spazio di libertà che il cittadino contemporaneo ha conquistato in modo definitivo e sulle cui fondamenta
Soltanto può proteggere la vita personale un trionfo quindi della garanzia diciamo su tutto il resto
Che sarebbe dato dal processo amministrativo
Presso amministrativo a anche suscitato consensi e critiche ma le critiche ci sono state sono state o critiche che riguardavano la come dire diciamo così il la
La delusione per lui che il sistema diciamo precedente non veniva continuato nella sua struttura tradizionale o perché il sistema del processo amministrativo attuale diventava un processo non era ancora
Come dire sufficiente non era ancora così pieno di garanzie per farne qua per fare del giudice amministrativo un giudice amministrativo della pretesa sostanziale in senso pieno
è certo però che la giustizia amministrativa ha conosciuto in qualche modo una rinnovata attenzione eh anche un giudizio positivo largamente positivo
E tuttavia
Se si abbandonano importi tranquilli del degli studiosi e degli specialisti e se si va nel mare aperto delle riflessioni che riguardano l'economia e le istituzioni
Di questo giudizio lusinghiero non c'è alcuna traccia qualcuno lo ha già ricordato
Il l'economia italiana è descritta come caratterizzata da un processo di affondamento inarrestabile Alesina e Giavazzi sul Corriere della Sera e la burocratizzazione vista come il terzo anche il terzo lato del triangolo della morte in cui affonda la società italiana
In questa visione il centro del triangolo è occupato da quello che Panebianco definisce un ragno velenoso forse immortale la macchina amministrativa pubblica che impone le sue regole asfissianti al corpo sociale
E blocca coadiuvata da magistrature amministrative che sono organi anche se organi vitali dello stesso Ragno
Ogni possibilità di rovesciare il trenta di espansione della spesa pubblica della Cassa
Ancor più di recente lo ricordava il presidente Patroni Griffi anche il presidente Giovannini Romano Prodi ha affermato che sugli investitori stranieri
Il Paese l'incertezza che pende sulla non di decisione economica per effetto del modello organizzativo della nostra giustizia amministrativa
Ed uno di questi inventori investitori avrebbe osservato che se si abolissero ritarda il Consiglio di Stato ricordava il presidente Giovannini noi guadagneremmo almeno un punto di PIL diciamo sulla nostra
La nostra economia quindi avrebbe un risultato importante
La giustizia economia esiste quindi un rapporto natura tuttavia questo rapporto sarebbe entrato in crisi
Sarebbe quindi ormai archiviato quel momento felice in cui nel sud per sottolineare un felice binomio fra tutela e considerazione dell'interesse pubblico il giudice amministrativo veniva considerato un giudice naturale dell'interesse pubblico
Delle colline come e dell'interesse pubblico in economia
Ora affermazioni un tempo così perentorie e così rilevanti autorevoli non possono essere a mio avviso trascurate o passate peggio sotto silenzio
Le
In un certo senso queste due rappresentazioni alla realtà hanno qualcosa di naturale un conto è guardare una certa realtà dal punto di vista della garanzia un'altra e guardare la stessa realtà dal punto di vista dello sviluppo
Però qui il problema è un altro il problema è che secondo questa prospettazione garanzia e sviluppo di economia giustizia amministrativa hanno una posizione antagonista non una posizione diciamo cooperativa
Allora perché bisogna in qualche modo capire ciò che è successo bisogna riprendere a mio avviso le ragioni culturali logiche e storiche del rapporto fra economia
E giustizia amministrativa per cercare di identificare che cosa realmente avvenuto per cercare di evitare gli equivoci
E per cercare se possibile di indicare alcune strade che possano facilitare il ritorno di questo rapporto ad una dimensione fisiologica
Ora la sensazione è che sia proprio il perdurare della crisi economica arrendere problem problematico il rapporto fra giustizia amministrativa ed economia si prospettano in tempo della crisi economica una serie di interrogativi
Quali effetti innovativi produce la crisi economica sul diritto amministrativo e sui suoi istituti
Per converso quali strumenti di diritto amministrativo possono essere fronteggiati per utilizzare per fronteggiare la crisi economica
E la crisi economica si riflette anche sulla giustizia amministrativa qual è il ruolo della giustizia ministri a questa è la domanda di fondo che viene data qual è il ruolo della giustizia amministrativa al tempo della crisi
La giustizia amministrativa deve tutelare con forza le decisioni suggerimenti e le situazioni soggettive dei cittadini o tutelare connesse anche l'interesse pubblico
Deve trovare applicazione il brocardo FIAT giustizia per reato mundus oppure l'altro Salus Surrey pubblici e suprema lex
Ed ancora è possibile uno sviluppo economico senza giustizia
Al fondo di tutte queste cose c'è forse anche il problema di fondo dalla giustizia amministrativa
è una giurisdizione che o è stata speciale perché nel decidere valuta anche l'interesse pubblico o una giurisdizione il cui scopo precipuo quello di realizzare la giustizia nell'esercizio del potere pubblico
Però il problema non può essere recato soltanto a una questione di giurisdizione
Ed infatti sia che la giurisdizione la si intenda conche orrenda come attuazione della legge sia che la si intenda con Satta come attuazione risposta all'attuazione spontanea dell'ordinamento
Legge ordinamento hanno sempre un ruolo decisivo in questo rapporto con la giurisdizione
La questione del rapporto fra economia giuristi e giurisdizione pone quindi anche diciamo un rapporto fra giustizia amministrativa
Tra diciamo economia e diritto sostanziale pone quindi prima una questione di diritto sostanziale e poi una questione di diritto processuale
Se ogni cosa deve prendere le mosse dal suo inizio il punto di partenza non può che essere costituito dal
Diritto sostanziale
Da questo punto di vista a me sembra chiaro che c'è un rapporto strutturale fra diritto pubblico autonomia
In qualche modo il pubblico nasce per fare fronte alla limitatezza dei beni per regolare l'accesso ad un bene che è scarso oggi il tema della platea scarsità dei beni è tornato al centro dell'attenzione con l'acqua le grandi risorse
Le proprie è la prerogativa del sovrano il potere pubblico oltre a dare un privilegio talvolta costi può costituire un antidoto all'appropriazione senza regole dei beni
Secondo un certo modo di pensare e anzi lo stesso diritto pubblico moderno a essere nato a seguito di una crisi economica proprio Fabio per usi ci ha ricordato che la crisi economica come si parla e quella che rivoluzionari si trovarono all'indomani della Rivoluzione francese determinata dall'eccessivo debito accumulato dal re
è allo stesso il re ovviamente sopravvissuto
Ci dice Fabio Meluzzi che la risposta dei rivoluzionari fu quella della cartolarizzazione del credito
E cioè quella creazione degli assegnati così chiamati perché venivano forzatamente distribuiti ai cittadini insieme ai diritti fondamentali che ad essi venivano riconosciuti
Nasceva così quindi questo rapporto strutturale con la giustizia amministrativa ha sempre Fabio nell'uso e ci ricorda
Che assieme sostanzialmente a questo apporto strutturale fra diritto
La giustizia amministrativa del diritto ed economia nasceva l'altro fra diritto e giustizia amministrativa perché la competenza conoscere delle questioni riguardanti
Il riassegnati fu assegnata non al giudice ordinario ma al contenzioso amministrativo
E quindi a quel contenzioso che poi diciamo sarà abolito di cui sarà prendi sarà il giudice amministrativo l'erede
Non ancora non a caso ancora oggi se si legge l'articolo centotrentatré del Codice del processo amministrativo le questioni attinenti al debito pubblico ring sono appartengono alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo
Esiste quindi un rapporto direi strutturale non solo fra diritto amministrativo ed economia ma fra storia del diritto amministrativo storia delle crisi economiche e Storia dell'evoluzione degli istituti di bistrot amministrativo
Si comprende così come la crisi economica possa influire in modo decisivo nelle porti fra diritto amministrativo e l'economia
Anche qui bisogna tornare alle antichi all'antico ai nostri studenti cosa significa crisi crisi più sì signor Greco nella significa rottura
Nel suo sentire si vinificato etimologico la crisi è una rottura
E la rottura di un equilibrio nella situazione economica a
Sempre una conseguenza sulle politiche economiche e quindi anche sugli istituti di diritto amministrativo
Perché questi gli istituti di diritto amministrativo costituiscono appunto gli strumenti di attuazione di quelle politiche economiche
è stato osservato in dottrina che è la stessa dinamica degli eventi e la crisi dalla crisi finanziaria dal default di Lehman Brothers alla crisi del debito sovrano a sottoposte sottopone a notevole attenzione che il sistema dei pubblici poteri
Provocando cambiamenti istituzionali che investono sia alle frontiere dello Stato sia le sue dinamiche interne lo stesso andamento della crisi a imposto un repentino mutamento della strumentazione amministrativa
Dopo la celebrazione del mercato delle sue ci agenzie
Si è infatti per molti versi tornati all'uso degli strumenti tradizionali del diritto amministrativo in relazione agli atti
All'economia impresa pubblica direzione del credito sostegni alle banche pianificazioni incentivi
E ancora oggi nelle polemiche per esempio sulla dichiarazione di Telecom diciamo si ricorda simili sì invoca un intervento pubblico dimenticando che Telecom è stata privatizzata più di dieci anni fa
Anche se tutto questo avviene in un contesto istituzionale profondamente mutato proprio perché diciamo per la presenza della dell'appartenenza all'Unione europea
Questa particolare dinamica degli istituti diritto amministrativo pone in luce un'altra caratteristica che talvolta non viene adeguatamente considerata
Si parla spesso di cambiamenti del diritto amministrativo si dice che i mutamenti del diritto amministrativo costituiscono una costante ormai del diritto amministrativo si dice anche che il diritto amministrativo abbia due corpi diceva Luisa Torchia
Uno scritto di qualche anno fa ora forse bisognerebbe aggiungere che il diritto amministrativo ha anche due anime oltre che due cose
E cioè unanime allegata all'imperio ma alla natura esorbitante del potere è un'anima legata alla garanzia nei confronti del potere
Queste due anime talvolta si oppongono l'una all'altra talvolta si intreccia né si sovrappongono
Prolungando ora l'accentuazione della specialità per il raggiungimento delle finalità pubbliche ora l'emersione di funzioni sociali ed economiche ora l'emersione valorizzazione significativa della iniziativa delle libertà individuali
Considerate fattori determinanti per lo sviluppo
Il prevalere dell'uno o l'altra anima porta così all'elaborazione di strumenti talvolta assai diversi fra di loro che sono idonei a provocare conseguenze economiche altrettanto diverse
E se allo una volta sono il frutto delle diverse prospettive che ergono alla dinamica economica e l'economia e quindi questa dialettica economica prima che giuridica
Che conduce i poteri pubblici fra
Lontani dal suo tradizionali ancoraggio statale per farli diventare sostanzialmente legati
A un quadro costituzionale che per essere un quadro che afferma diritti di tutti in un certo senso e un quadro più vasto più incerto più capace
Di
Rigenerare conflitti
Se questi cambiamenti hanno con rateizzato il diritto sostanziale diciamo non meno significative le cose che
Come dire riguardano la giurisdizione e il rapporto quindi fra economia giurisdizione
Questo rapporto a dire la verità è sempre stato un rapporto in qualche modo difficile
Perché nel mondo del diritto sia talvolta manifestata una sostanziale ostilità della tradizione giuridica per il mercato visto quasi come un intruso
Nel mondo però degli economisti la giurisdizione è stata spesso percepita come una intrinsecamente a economica come una funzione che in quanto espressione di sovranità e senza costo e senza tempo
La situazione si complica quando dalla giurisdizione tout-court si passa alla giustizia amministrativa la giurisdizione amministrativa perché
Secondo l'approccio tradizionale la giurisdizione amministrativa si caratterizza perché esprime la connessione fra sostanza e processo
Perché fra diritto amministrativo sostanziale tutela anche giurisdizionale
Ciò sia perché essa consiste nel suo nucleo essenziale del corretto esercizio dei poteri pubblici e quindi con questi poteri è strutturalmente collegata anche della prospettiva della riedizione di questi poteri dopo l'annullamento
Sia perché essa coopera alla emersione della posizione sostanziale dell'interesse legittimo
Da questa diciamo intrinseci tali questi due mondi deriva una circa una conseguenza come dire radicale ogni mutamento del diritto sostanziale
Importa prima voi anche un mutamento delle tecniche processuali cioè il diritto processuale
Della giustizia amministrativa è sensibilissimo per questa sua capaci di intrinseca unitarietà con la dimensione sostanziale mutamenti del diritto sostanziale
Pensate a quello che è avvenuto per il risarcimento del danno e talvolta diciamo come dire dimentichiamo che il risarcimento è una tutela sostanziale nasce non è una tutela processuale le norme di starci Tory sono prevista dal Codice civile non nel Codice di procedura civile
E vedete quale è stata i riflessi sull'organizzazione del processo amministrativo della emersione della risarcibilità dalla lesione di interessi legittimi e della sostituzione praticamente a o dell'accompagnamento di una annullamento
La tutela per annullamento con una tutela per equivalente
C'è poi un altro procedura altro profilo importante questo potere di cui parliamo è un potere che negli anni si è anche modifica
è un potere lo ricordava il presidente Giovannini che ha fatto sì che il pubblico lo Stato si presentasse da interventore il PRAE dire in soggetto regolatore
Ora la regolazione attraverso le Autorità indipendenti è stata ricostruita nell'ordinamento non solo dalla dottrina ma le nostre norme come un esercizio di un potere un potere appunto regolatori
Quindi il giudice amministrativo in quanto giudice del potere è diventato anche giudice di questa manifestazione del potere che è la regolazione
Ora questo potere sostanzialmente diciamo e un potere che si ero sì modifica si modifica perché cambiano gli strumenti di esercizio di questo potere
è un potere che conosce meno l'esercizio di potere autoritativi è un potere sostanzialmente che utilizza invece valutazioni tecniche utilizza diciamo decisioni tecniche
Valutazioni economiche e impone quindi al giudice amministrativo di modificare sa spesso il proprio modo di approcciarsi a questa realtà per conoscere di questo potere occorre partecipare di questa stessa scienza di questa stessa conoscenza
In qualche modo lo vedremo più avanti al Giudice amministrativo e talvolta rimessa anche una valutazione di tipo economico
C'è infine una rilevo un profilo che riguarda diciamo un fenomeno perché ritenute non è soltanto italiano ma è della proprio del mondo occidentale
E cioè quello riguardante la moltiplicazione dei rapporti fra pubblici poteri e sistema imprenditoriale e soprattutto la crescente giuridici iniziazione di questi rapporti
Un tempo rapporti e conflitti fra diciamo di tipo economico venivano mediati dal potere politico derivano definiti in sede politica
E oggi sostanzialmente questi conflitti vengono spesso definiti attraverso decisioni giuridico
E un processo che riguarda tutte le democrazie occidentali quella americana è considerato una litigioso assai più una società litigioso
Proprio perché lì dove escono dove aumenta il ruolo come dire delle alternative riverse aumenta il ruolo degli arbitri e aumento euro dagli arbitri significa aumento del ruolo della regolazione
E qui questo ha fatto sì che rapporti che il processo in quanto sede elettiva ultima della risoluzione di questi conflitti diventi esso stesso un protagonista della vita economica
Il processo amministrativo diviene così lo scenario in cui si scontrano mercato e potente
Dove si manifesta una polarizzazione dell'economia dove si scontrano due diverse tipologie appunto la teologia della politica e dato logica del mercato
Qui in questa diciamo la giustizia amministrativa nata dall'evoluzione del contenzioso amministrativo per assicurare non soltanto un giudice speciale al potere pubblico
Ma un luogo di protezione effettiva del cittadino fa così i conti con i cambiamenti del potere
I cambiamenti del potere che come dicevo prima mi chiedono nuovi strumenti culturali e concettuali al giudice amministrativo
Ma
Diciamo le influenze sulla giuridiche le economie sulla giurisdizione non si ferma qui
Se si guarda al profondo se si guarda cioè a cosa che sono più radicali si può notare diciamo che in sostanza
I sistemi processuali conoscono strumenti diversi
Dall'uso dei quali
Dipende la possibilità di accelerare o ritardare lo svolgimento di processi economici rilevanti per l'economia
Inc a questo scopo può essere utile
Utilizzare una distinzione che viene utilizzata da uno studioso americano ma di origine slava di
Sistemi processuali per descrivere in modo in cui gli strumenti processuali interagiscono nel rapporto con il potere e in particolare con la funzione e l'organizzazione dello Stato
Lo studioso cui mi riferisco in media andammo a Sky
Che in sostanza afferma che il processo può subire l'influenza di due atteggiamenti contrastanti dello Stato l'inclinazione a fornire soltanto la struttura per l'interazione sociale e l'inclinazione a dirigere la società
Secondo il primo atteggiamento primo la prima opzione lo Stato si limita a fornire un supporto nell'ambito del quale i cittadini perseguo i loro scopi che si sono liberamente scelte
E questo Stato viene chiamato stato reattivo perché reagisce soltanto alle sollecitazioni della dei cittadini e come la giurisdizione che deve essere citata per potere in qualche modo essere ADI
In virtù della seconda concezione lo Stato invece dice da mascara assume un'apertura e persegue un'arteria globale delle condizioni di vita ottimale
Tenta di dirigere diciamo di la la società verso il raggiungimento di questi programmi
A queste due in Comuni inclinazioni che subiscono moltissime sfumature che si incrociano coesistono degli stessi ordinamenti non sono due inclinazioni che danno luogo a due modelli antagonisti dista
Bava scappa moltissimi esempi nella barella proprio nella legislazione americana nella Costituzione sostanzialmente della presenza di questi due elementi a queste due inclinazioni
Corrispondono due diversi orientamenti del processo e due diversi tipi di strumenti processuali
Nello stato reattivo il processo si caratterizzerà come strumento di risoluzione di quei conflitti
Che i privati hanno in qualche modo intrapreso fra di loro nella prospettiva dello stato attivo il processo si caratterizzerà prevalentemente come strumento di attuazione di scelte politiche
Nella realtà ai due atteggiamenti dello Stato quindi buono si succedono e si intrecciano e anche diciamo nella nella struttura dell'ordinamento processuale convivono in due modi discordi che si intrecciano e due modi di concepire lo scopo del processo
Che danno luogo a strumenti processuali diversi che stanno tutti insieme all'interno dell'ordinamento
Nella stessa organizzazione pubblica esistono quindi più volti del potere per utilizzare le prove di dama scacchi e nell'assetto concreto del processo esistono più scopi del processo
Questa analisi a un utile allievo del tutto speciale per la giustizia amministrativa perché evidenzia in modo chiaro nel interazione fra economia giustizia amministrativa
E ciò perché l'economia e la sua crisi hanno un impatto decisivo sul ruolo dei pubblici poteri
E quindi sostanzialmente determinando il la prevalenza momentanea di strumenti autoritativo di strumenti paritari determino nel contempo la prevalenza di strumenti dell'una e l'altro tipo all'interno del processo
Guardate l'esperienza della giustizia amministrativa
Astensionista amministrativa è ricchissima di strumenti ispirati a esigenze di carattere economico potremmo dire quindi a ispirati a un'idea di processo come attuazione di scelte di politiche anzi come attuazione di scelta di politica economica
La più
Famosa di queste scelte la giurisdizione esclusiva che appunto esclusiva proprio perché identifica una serie di materie fondamentali di rilievo economico
In quest'ottica come strumenti di attuazione di di di scelte economica del processo si popolavano per esempio le tutele differenziate
Che non a caso sono riconosciute a le tutele urgenti le tutele diciamo così più rapide a strumenti attuativi di scelte di politica economica
La giurisdizione si va percorrere oggi l'articolo centotrentatré del Codice del processo amministrativo la quantità di processi conosce autorità indipendenti appalti di lavori concessioni infrastrutture progettazioni e poi ancora il debito pubblico e altro
Per è col identificano una serie di materie per le quali
Attribuito uno Statuto processuale più veloce
Che addirittura incide sul rapporto fra tempo retrocesso quindi processo come attuazione di scelte politiche
Al processo come soluzione dei conflitti sono invece sui ispirate Lefons fondamentale disposizioni sul Cal sul contraddittorio sulla parità delle parti
Sulla prova sulle azioni esperibili e in genere tutta quale tutte quelle che fanno del processo amministrativo un processo
Come dire una giurisdizione soggettiva e non una giurisdizione oggettiva
Fra giustiziere economia esiste così un rapporto speciale lo vediamo sotto il profilo del diritto sostanziale lo vediamo sotto il profilo del diritto processuale
Si può allora cercare di capire che cosa sia accaduto nel rapporto fra diritto amministrativo giustizia amministrativa economica
E come la crisi economica abbia inciso su questo rapporto rendendo la volte problematico si può anche tentare di indicare alcune delle causa della difficoltà di questo rapporto tentare quindi di uscire dalla crisi
La prima condizione e di carattere culturale e cioè
La crisi economica è intervenuta sull'assetto dei pubblici poteri e sul ruolo dei rapporti questi nel rapporto con la società e con i cittadini proprio quando il diritto amministrativo sostanziale aveva assunto un determinato come dire
Una terminato l'orientamento negli ultimi decenni di l'accento è caduto
Sul cambiamento del diritto amministrativo
Che in sostanza ha conosciuto come suo parole d'ordine è quella di delegificazione deregolazione liberalizzazione
Semplificazione autonomia nel segno di una riduzione del carico amministrativo e di un incremento della responsabilità del cittadino
Hanno trovato ingresso istituti di democrazia amministrativa la partecipazione l'accesso degli accordi
L'Amministrazione consensuale almeno sulla carta oggi il cavilli il legislatore sta facendo una sorta di ravvedimento operoso perché torno indietro su questo
Ha conosciuto un valore da perseguire è stato consegnato un favore perseguire da perseguire
Queste trasformazioni si sono riflesse sul processo amministrativo
Io dal giudizio da un lato il processo amministrativo è diventato un giudizio sul rapporto la pretesa della parte sostanziale ha preteso stanziale entrata all'interno del processo ricordata la legge delega quarantaquattro diciamo dell'OCSE del due mila e nove che
Dice che il processo amministrativo serve a
Soddisfare la pretesa sostanziale il giudice amministrativo è stato votato dei poteri del giudice ordinario
E c'è stata una fortissima sottolineatura della funzione di garanzia di tutela dell'individuo da parte
Liquide da parte del giudizio amministrativo
Sia in qualche modo affermata la visione di Giannini che vede nel processo amministrativo l'interesse pubblico affidato alla presenza in causa dell'Amministrazione
E non ad una ponderazione nell'interesse pubblico che deve essere fatta dal giudice unitamente al Consiglio alla considerazione dei profili di legittimità dell'azione amministrativa
Su questo scenario che potremmo chiamare liberale ecco gravata e la come dire la crisi economica che ha e con essa la ridisceso a degli istituti tradizionali
Di diritto pubblico dell'economia pianificazione incentivi come dicevo anzi direzione del credito eccetera
Quindi labile crisi economica rilanciato pure in contesto giuridico mutato vinte la cultura tradizionale del diritto amministrativo in cui l'intervento del potere pubblico a una logica una logica diciamo le prove ha un'importanza per ed articolato questo mutamento della cultura che accompagna questo cambiamento degli strumenti
Ha però trovato anche in ragione dei principi del diritto europeo un processo amministrativo profondamente cambiato un processo che nel frattempo
Non era più il vecchio processo della giustizia amministrativa ma un processo amministrativo diciamo che era trovava secondo la legge di delegazione le norme contenute all'articolo quarantaquattro
I suoi fondamenti sul principio di parità delle parti sul principio di effettività del contraddittorio sui principi sulla pro
è successa una cosa affettivamente un po'come dire particolare
In sostanza
Lando queste critiche da parte di un'economia vengono postulati al giustizia amministrativa sia l'idea che questi critici ENI che evochi no sostanzialmente il vecchio giusti processo amministrativo e non il nuovo processo amministrativo
E ancora di più si ha la sensazione diciamo che si a
Che che che che attraverso queste critiche si chiede agli organi di giustizia amministrativa di operare no come un giudice terzo come impone la Costituzione il diritto europeo
Ma come i vecchi organi del contenzioso amministrativo tutti interni a una logica delle amministrazioni e degli apparati
Così negando la stessa origine del sistema del giusto e la giustizia amministrativa italiana che sull'abolizione del contenzioso e comunque del contenzioso amministrative comunque fondato
Da questo punto di vista c'è proprio una contraddizione significativa e per riprendere gli esempi mi che nascono dai giornali e difficile pensare che quella burocrazia da cui secondo
Roberto Napoletano bisognerebbe liberare l'Italia non sbagli soltanto quando aggiudica appalti io lavori diciamo così
Su quando si occupi di Bublé repubbliche del resto questo non lo pensa nessuno neanche quegli economisti che indicono la tutela giurisdizionale comune elemento di freno dell'economia
Le questioni di diritto vi culturali però non sono le uniche ci sono alcune di questioni di diritto sostanziale che annulli un rilievo fortissimo nella difficoltà del rapporto tra giustizia amministrativa ed economica
Queste questioni sono in parte strutturali legati al nuovo ordinamento in parte legate alcuni vizi antichi del nostro ordinamento
Le prime sono quelle riguardanti sostanzialmente alla diritto europeo direttiva ricorsi Carta di Nizza
Diritto una giustizia effettiva ruolo decisivo nella soluzione questa data dal processo amministrativo della tutela dei diritti fondamentali non può non avere un riflesso sostanzialmente diciamo importantissimo
Nei rapporti diciamo nelle questioni che riguardano la giustizia
Qui c'è la dico adunanza plenaria ha conosciuto un esempio tipico di questa cosa voi ricorderete tutti dalla sentenza della Luna Anza plenaria che sui rapporti tra il ricorso incidentale ricorso diciamo principale
Sentenza che in sostanza diciamo affermava sostanzialmente che si potesse ci si potesse limitare all'esame del ricorso incidentale quando questo avesse carattere escludente
O a questa soluzione che era una soluzione discutibile ma una soluzione comunque basata sul primato dell'efficienza è stata ritenuta una soluzione non soddisfacente la prova la Corte di giustizia
Che in virtù del principio diciamo così di tutela e di diritti di parità delle parti ha affermato che occorre invece conoscere quando siano entrambi escludenti e il ricorso principale è il ricorso incidentale che non è necessario
In un certo senso la Corte di giustizia ha ricordato a noi e anche gli economisti che a certe condizioni le ragioni della come dire della garanzia devono prevalere su quella dell'efficienza
Poi sempre con riferimento alla disciplina comunitaria può se può essere ricordata la tutela cautelare ante causam che come voi sapete da una Nico interesso con una possiate intervento ulteriore al giudice amministrativo
E che è stata introdotta secoli due decisioni della Corte di giustizia che richiamavo l'Italia questo obbligo
In materia diciamo poi ancora la direttiva ricorsi che ha
Conformato in modo significativo l'assetto del giudizio
Accanto a questi
Come dire situazioni di scenario esterno ci sono però quella di scenario interno e fra tutte queste io vorrei ritardare quella che va famosissima sotto il nome di inflazione normativa
Anche qui i giornali ci aiutano accadde a capire l'ordinamento viene descritto come una ragnatela normativa che soffocano società e funziona per rete di protezione contro i tentativi di razionalizzazione della spesa
Con un sistema ormai non più comprensibile logorato dall'abuso di parola che finisce commisurare l'impotenza decisionale del paese
Se da queste frasi caura alate e passiamo alla crudezza delle norme passiamo possiamo capire che queste cose non sono astratte ma sono concreti prendiamo l'esperienza degli appalti
Negli appalti fra diciamo come dire norme riguardanti il Codice dei contratti al Regolamento le norme sono più di mille
Ora io mi chiedo se in sostanza in una
In un diciamo idee la esistenza di più di mille norma che per di più sono modificate
Con cadenza quasi annuale a seconda delle opzioni politiche dei vari Governi e sono corrette ore in un senso liberale
Ora un senso che aumento del controllo se ma questo non possa nascere sostanzialmente un problema di certezza del diritto
Una problema di questo genere aumentar moltissimo il formalismo l'incertezza del diritto e in qualche modo identifica in questa contributi in questa diciamo situazione di diritto sostanziale
L'abuso della regolazione l'abuso della normazione diciamo di inflazione normativa uno dei problemi veri della nostra del peso della nostra giustizia
Bene poiché essere ricordato anche l'ho chiamato richiamata anche esso la di di come dire l'evoluzione in senso liberale delle forme di tutela della giustizia amministrativa e in particolare
Il risarcimento del danno la tutela risarcitoria come dire diciamo
Spaventato i pubblici poteri
Siamo qui molti di voi che sono qui presenti hanno partecipato alla redazione del Codice del processo amministrativo e ricordano quindi diciamo le polemiche e le difficoltà del Governo nell'ammettere le azioni a tutela sostanzialmente diciamo del cittadino
E in qualche modo dove anche le limitazioni con cui l'azione risarcitoria è stata
Come dire in qualche modo diciamo
Caratterizzata un termine Breda di centoventi giorni una necessità di fare sempre ricorso all'articolo mille duecentoventi diciamo della
Del
Della il mila duecentoventisette del Codice civile
Ora occorre quindi e andiamo verso la conclusione diciamo guardare più da vicino le cose che sostanzialmente sono state fatte sul piano diciamo così del processo amministrativo
E da questo punto di vista la situazione si presenta incipit perché processo amministrativo ha conosciuto per un verso importantissimi cambiamenti diciamo della proprio struttura cosa come ha funzionato il Codice del processo amministrativo
Ha
Preso e a sistematizzato tutti gli istituti che trecce realmente possiamo chiamare
Di stuoia sostanzialmente della di di di legati a una concezione del processo come attuazione di scelte politiche in un quadro in cui il il sistema liberale del principio di parità delle parti è diventato fondamentale
Però addirittura alcune scelte politiche sono alcune scelte di rate all'interesse pubblico sono entrate
Nel giudizio amministrativo pensate per esempio la disciplina in materia di appalti o a quella di realizzazione alla alla disciplina che riguarda sostanzialmente la il rapporto con il contratto la possibilità di dichiarare non dichiarare inefficacia del contratto
Addirittura quella norma che dice che di fronte alle infrastrutture strategiche occorre considerare anche l'interesse generale alla realizzazione dello
Ai fini della sua sospensione
Queste corposa serie di disposizioni hanno in quel modo diciamo così pensato e quindi hanno conta hanno strutturato diversamente il processo amministrativo
Anche sul piano della gestione del contenzioso i risultati raggiunti sono stati alle non disprezzabile Roberto che per ricordato che nel rapporto nel due mila dodici il rapporto tra casi definiti e casi sopravvenuti
Ha registrato una percentuale deve favore dei casi di ridefiniti del duecentocinquantacinque virgola cinquantacinque per cento
Quindi una fortissima accelerazione degli elementi di indicazione
Esistono queste cose però non ci possono fare sostanzialmente come dire eliminare quelli che possono essere elementi di criticità di questo rapporto
Probabilmente si può fare ancora di più nel rapporto tempo processo nella giustizia amministrativa
Si può fare molto di più sia attraverso la indicazione di nuove ipotesi a cui si applicano i riti speciali
Sia cogliendo questa linea di tendenza che presenta il ma anche nella riforma del Codice di procedura civile che Pelizza che per che privilegia il richiamo Previati rispetto ai riti ordinari
Nel processo civile c'è ormai la scelta tra un rito sommario al rito speciale anche è un rito ordinario anche per il processo ordine
L'altra grande come dire indicazione che bisognerebbe dare quella degli strumenti alternativi alla giurisdizione noi non parleremo mai di una giuridico effettivamente di una giurisdizione come risorsa se non parleremo di strumenti alternativi
Anche qui l'esperienza del processo civile ci viene dici
Filippo Patroni Griffi ha ricordato le come dire le obiezioni che sono state posta la mediazione in sede civile ma questa obiezione sono appunto il frutto sostanzialmente di una visione in qualche modo corporativa della giurisdizione
Da parte di tutti i soggetti che sono riguarda che la Giunta e da un tale da una paura sostanzialmente di aprire queste cose
Addirittura c'è una giurisprudenza della Cassazione che con chiarezza ci spiega cosa dovrebbero andare fare le cose con una ordinanza del due mila dieci
La diciamo Cassazione ci ha ricordato che l'introduzione di norme volte a procedere filtri all'accesso alla tutela giurisdizionale
Trova il proprio fondamento
Nella convenzione che
Occorra un adeguato bilanciamento tra diritto delle parti e gli strumenti processuali e concreta possibilità di esercizio della funzione del giudice
E che tale durato bilanciamento sia conseguibile soltanto con un impiego economico della risorsa costituita dalla giurisdizione
è l'ordinanza numero né diciannove mila cinquantuno del sei settembre due mila dieci delle Sezioni unite
E quindi la indicazione verso strumenti di tutela alternativi è ormai diventata un'indicazione importante per l'ordinamento
Esiste attraverso la mediazione pur con i limiti conosciamo il processo civile
Non c'è ragione per cui queste ragioni non si estendono al processo amministrativo non nelle forme della mediazione che sarebbero probabilmente di difficile compatibilità nella forma di ricostituzione di organismi autonomi indipendenti che in qualche in tempi brevi
Possono sostanzialmente diciamo risolvere
Ribadite o comunque prospettare una soluzione di questo
Esiste poi
Una
Difficoltà con questo vado veramente alla conclusione che riguarda non tanto libri giudizi ma in qualche modo i giudici anche i giudici non debbono tirarsi fuori da questa cosa questa difficoltà in che cosa può essere data da mio modo di vedere ci sono tanti aspetti ma una vorrei indicare più via
Si è detto sopra che l'inflazione normativa e alla cava alla base
Della di queste difficoltà del rapporto tra processo economico ora noi giudici forse dovremmo di mandarci domandarci se qualche volta non partecipiamo a quest'opera di inflazione normativa
Se non mandiamo alla ricerca affannosa di principi generali
Piuttosto che alla ricerca di soluzioni concrete della controversa
Talvolta la ricerca esasperata di una nuova regola giurisprudenziale può condurre a una moltiplicazione complicazione dei precetti da applicare e quindi a un incremento di quel corpo di norme che pure si vuole semplifica
Beh colpisce il fatto che nel solo l'anno due mila e tredici fino al mese di agosto l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato abbia messo credo venti provvedimenti decisori quasi tutti in materia di appalti
Io penso che per una risorsa come l'adunanza plenaria venti provvedimenti decisori sono troppi diciamo metà anno
Proprio perché diciamo sostanzialmente in questo modo si rischia paradossalmente di inflazionare quella funzione nomofilattica che è affidata all'adunanza plenaria
E che pure importante sei amministrata in manifestata con giudizio se non diventa un'occasione diciamo invece per interventi conti
è probabile che all'interno dei giudici amministrativi talvolta prevalga una sorta come dire di fuga dal fatto di fuga diciamo dalla organizzazione di fuga quella che è stata chiamava una sorta di orrore del giudizio
C'è l'assunzione della responsabilità di giudicare il fatto sul piano come dire della consultazione concreta
E non sul piano della enunciazione di un principio generale
A questo io credo noi tutti dobbiamo stare molto attenti
Io veramente come dire tediato e poi non posso che concludere al resto
Voi capite che a questo punto dopo questo discorso la verità è che il rapporto tra giustizia amministrativa economia è un rapporto che oggi può conoscere diciamo elementi di crisi ma è un rapporto fondamentale
è fondamentale per l'economia perché non ci può essere un'economia vera senza garanzia non si può attuare il principio di concorrenza se qualcuno non ci sia un Enforcement per il principio di concorrenza
Ma è come dire e giù è essenziale anche per la giustizia per il processo
Perché non ci può essere un processo
Senza come dire diciamo che senza diciamo in qualche modo avere un rapporto vero con l'economia il processo e il diritto amministrativo possono aspirare a dialogare regolare l'economia solo se con questi hanno un rapporto tra l'altro dobbiamo dimenticare
Che la giustizia anche giusti sia distributiva
E quindi serve anche a distribuire a realizzare una più giusta dislocazione della ricchezza
La speranza è allora che qui si apparsi abbandonano come dire di integralismo il mondo nostro oggi
Ricco di integralismo quindi bisogna abbandonare io credo le posizioni estreme quelle che vagheggiano da una parte dicendo e dell'economia
Senza tutela senza strumenti istituzionali
E dall'altra quella che vagheggiano una giustizia a economica espressione di sovranità e di diritti funzione come dicevo poco fa senza costi e senza tempo e quindi funzione non storica ma assoluta
Il punto di riequilibrio di questa situazione difficile è forse nella concezione della giustizia come servizio pubblico
Che fa così di fintanto difficilmente penetra nella nostra cultura una giustizia che in quanto servizio pubblico e quindi organizzativa valutabile implementato dire misurabile confrontabili
Questo può costituire il terreno migliore del rapporto con l'economia e forse anche a questo può servire questo convegno grazie
Allora grazie al Presidente Pelino che andata al cuore del convegno a diciamo questo rapporto stretto tra giustizia amministrativa
Crisi rapportino nel mercato
Per
Vorrei aggiungere ai dati statistici che sono stati già espressi a quelli richiamati del
Di Roberto gli Chieppa voleva aggiungere a tre giorni sono fatta dare dei dati statistici riguardanti gli appalti
E qui risulta che
Qui in Consiglio di Stato oltre il settantacinque per cento degli appelli presentati nel due mila e undici è stato definito in poco più di nove mesi
E che oltre il cinquanta per cento degli apre di presentarvi nel due mila dodici è stato definito in poco più di sei mesi quindi quelle preoccupazioni che
Esprimeva nove sono state espresse nel corso di quel dibattito di agosto credo da questo punto di vista non abbia ragione di essere veramente questi sono riti Brady ritiri ordinari purtroppo sono più lenti
E qui c'è da riflettere sulla eccessiva proliferazione dei riti Brady perché
I riti Breglia beh fanno correre le cause
Che fruiscono eri di Breno Imar rallentano le cause derivi ordinari
è una volta ho paragonata alle ferrovie cioè ritarda corrono molto in fretta però poi rallentano forse il la la velocità dei terreni accelerati che già diverse sono lenti
Allora cominciamo con i vari interventi e chiamo qui al posto mio viene Presidente emerito Pasquale Davis
Io desidero rivolgere il più cordiale saluto a tutti gli intervenuti agli illustri relatori
è presente meriti del del Consiglio di Stato qui presente Presidente Schinaia Presidente De Roberto il quale nel quale confluiscono le due anime del convegno
Qual è il nostro Presidente per lunghi anni e quale
Illustre docente insostituibile docente dell'istituto Jemolo per un periodo ancora più lungo
Desidero poi esprimere un vivo compiacimento per questo incontro che dimostra come a Palazzo Spada sia sempre al centro del dibattito culturale su temi di grande interessa d'attualità
Si deve essere quindi grati all'avvocato Gianluigi Pellegrino che con instancabile entusiasmo lo ha promosso
E al Consiglio di Stato col Presidente Giovannini e con il Consiglio Forlenza al glorioso istituto Jemolo col Commissario professor Sterpa che hanno aderito all'iniziativa e l'anno supportata
Dopo la magistrale approfondita relazione della
Presente Pajno che io condivido pienamente anzi avevo segnato qualche cosa che già è stata detta ma comunque
E mi limito ad alcune brevi osservazioni per non non sottrarre tempo alle prelazione al termine delle quali e programmato un intervento del collega Presidente Carbone
Autorevole componente dell'Autorità per l'energia elettrica gas eccetera il quale tratterà brevemente e ci ha promesso dell'attività ma vi è un tema molto importante l'attività di regolazione
Dell'autorità nei suoi rapporti con il giudice amministrativo
La sezione che sta per iniziare come sapete concerne il
Dodici amministrativo
No
Il giudice amministrativo e la tutela dalla concorrenza
Negli anni in cui esce non esisteva ancora il nostro Paese una legislazione a tutela della concorrenza il Consiglio di Stato si è comportato con me un pioniere un antesignano di idee di valori
Che son poi confluite nel diritto antitrust
è stato sempre perseguito il valore dell'apertura contro le tante chiusure corporative economiche burocratiche culturale
Chiusura a protezione di pochi e a svantaggio di molti che gravano sui cittadini sui consumatori sulle impresse
Sull'economia del Paese
Il valore dell'apertura era avvertito come un beneficio o per l'interesse pubblico e quindi per la collettività per cui spesso oppure in assenza di specifici riferimenti normativi essere riconosciuto dalla giurisprudenza
Con me espressione del principio generale di buona amministrazione e si offriva in questo modo un contributo ante l'interim ante litteram ma la cultura dalla concorrenza
Nell'ultima parte del secolo scorso anche per il forte impulso della normativa europea si è consolidata la convinzione che la concorrenza fra le imprese in un libero mercato costituisce un fattore di sviluppo e di crescita
Nel nostro ordinamento il principe a libera concorrenza trovato prima riconoscimento con l'emanazione di una disciplina ad hoc con l'istituzione dell'Autorità garante della concorrenza del mercato
è in una prospettiva più ampia delle di altre autorità indipendenti
Ricevuto boy con la riforma del Titolo quinto la consacrazione a livello costituzionale essendo prevista tra le materie di competenza esclusiva statale
è un valore che va inteso in senso non solo in senso statico come garanzia di interventi di regolazione di eliminazione di squilibri
Ma anche in un'accezione dinamica in modo da consentire l'adozione di misure volte a favorire le condizioni
Per la instaurazione di assetti concorrenziale quindi per lo sviluppo del mercato ma di ciò ci parlerà tra poco qua professoressa torto
L'inserimento nel quale istituzionale delle autorità indipendenti quale organismi che esercitano funzioni pubbliche sulla base di processi decisionali fondati sull'esperienza tecnica
In una posizione di almeno tendenziale indipendenza dal potere politico
E collega collegato
Questo inserimento per molte di loro alla liberalizzazione del mercato e la privatizzazione di settori economici con la conseguente trasformazione dello Stato produttore di beni gestore di servizi in un moderno Stato regolatore
Quale garantisce la par condicio tra i concorrenti è l'attuazione della democrazia economica la regolazione è stata è stato detto rappresenta un contemperamento tra all'interesse della collettività e quello delle imprese
Il ruolo determinante svolto dal diritto europeo
Spesso ispirato ad una visione sostanzialistica dei rapporti giuridici ha condotto ad una ridislocazione delle stelle tradizionale del pubblico e del privato
Sì quindi al cospetto di una situazione in cui le dinamiche dei rapporti pubblicistici non si esauriscono più come un tempo nella
A dialettica autorità libertà
Ma si sviluppano alla ricerca di un equilibrio plurale tra potere pubblico poteri privati libertà e autonomia sussidiarietà concorrenza mercato
E viene rilevo però la esigenza che siano garantite nel modo migliore la neutralità la funzionalità l'autorevolezza delle Autorità l'assenza di responsabilità politica
E l'indipendenza nei confronti del Governo devono trovare dei contrappesi che son costituiti dalle garanzie del giusto procedimento e soprattutto va al controllo giurisdizionale
La giustiziabilità degli atti della Autorità garante della concorrenza come di altre autorità
Come si sa è stata in passato posta in dubbio
In ragione del carattere paragiurisdizionale che si attribuiva questi atti ma ormai queste si possono considerare viveri superate opinioni superate
E questa giustiziabilità è da ritenersi immanente al sistema in quanto alla stregua degli articoli ventiquattro e centotredici
Gli atti adottati dal ciascun soggetto di natura anche lautamente amministrativa non possono mai non essere il soggetto o il controllo giurisdizionale
A tutela giurisdizionale prima ancora che è una tecnica garantista e configurato dalla nostra Costituzione come un diritto fondamentale che ha ad oggetto senza possibilità di deroghe la sfera giuridica messa
Quanto alla individuazione del giudice fornito dei giurisdizione anche qui vi sono stati del in passato almeno dei dubbi delle opinioni contrastanti
Sulla falsariga del sistema statunitense si è parlato del giudice ordinario addirittura appunto come dicevo momento farvi esclusione del giudice
Si deve dire però che la natura attribuita la natura dei poteri attribuita all'Autorità Garante alla concorrenza che agisce in via autoritativa
Per la realizzazione di interessi pubblici implica che i destinatari dei provvedimenti adottati dall'autorità son titolare di interessi legittimi
Si fonda quindi la giurisdizione in base al all'attuale
Il criterio di riparto la giurisdizione del giudice amministrativo che in alcuni casi è giurisdizione esclusiva quando l'attività dell'Autorità finisce per toccare per incidere su diritti soggettivi
E questo è stato quanto codificato dalla articolo centotrentatré del Codice del processo
In effetti il giudice amministrativo solo il giudice amministrativo per sua natura è in grado di conciliare due esigenze ugualmente rilevanti anche sul piano costituzionale
Da un lato la salvaguardia dell'apparato amministrativo che è andato sempre più assumendo una connotazione marcatamente democratica
Dall'altro la garanzia della tutela giurisdizionale che comporta il controllo da parte del giudice della legittimità dell'operato dall'Amministrazione
Senza però travalicare questo a mio avviso è molto importante senza peraltro travalicare nel merito dell'azione amministrativa nel sindacato dei fini e degli obiettivi perseguiti
E quanto invece farebbe il giudice ordinario per il suo naturale anche Enzo vale a dire ipotizzare
Nella materia alla giurisdizione del giudice ordinario
Oltre a essere in contrasto col criterio di riparto sancito dalla Costituzione comporterebbe il controllo giudiziario anche sul merito dell'attività dell'Autorità per cui il giudice finirebbe per sostituirsi ad essa
E quindi con la sumeri
Con l'assumere esso la titolarità del potere mentre al giudice amministrativo è attribuito a salvaguardia del principio della separazione dei poteri un controllo vi solo legittimità non esteso al merito
Il giudice ordinario va peraltro riconosciuto alla giurisdizione sui singoli rapporti negoziali pur dovendosi ieri
Rilevare che in taluni settori si pone un problema di coordinamento delle tutte le pubbliche con quelle private Riccio parlerà tra poco il collega compilato
Definitiva il giudice amministrativo da antesignano quasi inconsapevole dei predetti valori con l'attribuzione
Alla sua giurisdizione della materia antitrust comma delle materie di competenza di quasi tutte le autorità indipendenti e del divenuto è stato detto più volte
Il giudice dell'interesse pubblico il giudice naturale dell'interesse pubblico in economia
Svolgendo il ruolo di garante dei garante della concorrenza e della regolazione economica nei settori produttivi fondamentali
Si trova a percorrere lo accennavo il Presidente Polverino territori mai prima esplorati dalla giurisdizione bandi pubblici
Io vorrei accennare brevissimamente a due aspetti del ha operato il giudice amministrativo nei confronti dell'Autorità garante della concorrenza
Come ho già detto questa autorità come le altre son pronte ad osservare nella loro attività le regole del giusto procedimento
In materia di concorrenza
L'incidenza del diritto europeo così forte che il giudice amministrativo ha mutuato canoni interpretativi propri di quel diritto del diritto europeo atto solvendo il compito di giudice comunitario
Che gli attribuito dai trattati
Di ciò si rinviene lecco nelle sentenze che combinando le norme i princìpi del diritto europeo con quelle del diritto interno hanno elaborato un complesso sistemico di regole che vincolano l'Amministrazione
Questo vale
Tanto sul campo sosta nel campo sostanziale
La corrispondenza tra contestazione decisione alla trasparenza e l'accesso agli atti la separazione
La funzione istruttoria è quella decisoria
Che sul piano processuale con riguardo al quale mi
L'invito a rammentare soltanto il progressivo ampliamento dei titoli di legittimazione al possesso
Fenomeno al quale per affinità
Vi discorso va ricondotto alla particolare legittimazione ad impugnare i provvedimenti
Che legittimazione dell'Autorità ad impugnare i provvedimenti in materia
Dinanzi al giudice amministrativo e legislazione che è stata attribuita prima all'Autorità Garante alla concorrenza e successivamente all'autorità di regolazione dei trasporti di questo parlerà
Subito dopo di me il
Collega carente
L'altro aspetto che è molto delicato credo credo sia l'oggetto della relazione del collega Chieppa attiene
A
Tipo I limiti del sindacato sui problemi del giudice sui provvedimenti dell'autorità
Il dodici e si trova a dovere utilizzare e l'ha detto molto meglio di me e il di quanto potrei fare io congiuntamente e sinergicamente l'ha detto il Presidente Marino
Sì congiuntamente sinergicamente competenze principi di natura giuridica ed economica e non solo anche di natura tecnica
Di di di di natura informatica e per di più in presenza nella normativa in materia dei cosiddetti concetti giuridici indeterminati
L'intesa restrittiva concorrenza del mercato rilevante così via i quale introducono nell'ambito del potere esercitato dall'Autorità profili di discrezionalità tecnica
Acquista quindi decisivo rilievo il l'evoluzione del sindacato su questo tipo di discrezionalità
Ormai si può considerare separata superata la equiparazione tra discrezionalità tecnica e merito amministrativo
Al giudice amministrativo compete pacificamente il potere di sindacare anche la discrezionalità tecnica
Con all'intreccio stretto che vieta di diritto economia tecnica
Peraltro il giudice in testa maniera valendosi se necessario della consulenza tecnica quindi facendo
Chiedendo l'apporto di altre competenze di altre esperienze
A il potere di conoscere i fatti in modo pieno e di verificare sulla base delle condizioni tecniche appartenenti alla medesima scienza applicata in sede amministrativa
La attendibilità delle operazioni tecniche compiute al fine di valutare la legittimità del provvedimento
Proprio in materia di discrezionalità tecnica io vorrei ricordare una recentissima sentenza della sesta sezione
Quattordici agosto quarantuno settantaquattro Presidente Baccarini relatore compilato che anche se ho ben
Sei con riguardo ad una diversa materia delimita con precisione con rigore l'ambito del sindacato sulla discrezionalità tecnica
Tuttavia ribadisco la cognizione piena dei fatti non può mai condurre ad un sindacato che Trasmondi nel potere di determinazione in ordine hai fatto
Da cui deriverebbe l'indebita sostituzione del giudice all'Autorità la quale soltanto è titolare del potere esercitato
Allora sulla base di questi criteri perde di rilevanza la discussione stabilire se il sindacato è forte o e dei bollo eccetera è importante
Che si tratti di un sindacato che tenda ad un modello comune
A livello europeo in cui la garanzia degli anni della tutela giurisdizionale che sia piena certa effettiva sia coniugata con le specificità delle controversie
Sì da costituire un punto di riferimento sicuro per quanto possibile univoco
Per gli interventi dell'Autorità e per le scelte delle imprese
Qui si è cercato di limitare resiste un recentissimo disegno di legge di iniziativa parlamentare
Comunica del quindici marzo di quest'anno in cui si
Prevede la limitazione del sindacato del giudice amministrativo conosce oltre che dell'incompetenza violazione di legge per fare vanto
Esclusivamente del palese errore di apprezzamento e della manifesta illogicità del provvedimento impugnato questo mi sembra che patente contrasto con l'articolo centotredici
Vedremo
E allora in relazione alla rilevanza che nel nostro ordinamento ha assunto il diritto pubblico ed economia il giudice amministrativo ha dimostrato e sempre più deve
Sa deve dimostrare la capacità di porsi al crocevia dei rilevanti cambiamenti intervenuti nel sistema economico
Quale giudice della nuova economia nel tutelare i cittadini e le impresse dal non corretto esercizio dei poteri forti
In grado di penetrare la sperimentato i privati nel garantire laddove
I ricorsi siano privi di fondamento gola rapida e sicura prosecuzione della attività amministrativa attraverso l'esercizio del potere
Nell'assicurare la legittimità al cittadino una tutela diretta parti che l'Amministrazione agisca entro i limiti dell'Aja entro i parametri della legittimità della
Imparzialità del buon andamento
Il giudice amministrativo in questa maniera contribuisce a realizzare quei fini di progresso economico
E di coesione sociale che costituiscono alcuni degli aspetti più significativi del consolidamento della democrazia e della creazione di un rapporto di fiducia
Tra
Cittadine pubblici poteri
Questo io credevo era il mio convincimento fino
A qualche tempo fa
Se non che a partire dall'undici agosto di quest'anno una serie di interventi giornalistici qualcuno anche di fonte autorevole
Ha tentato di far vacillare questo
Convincimento con quelle affermazioni che abbiamo già sentito non sto a ripeterle
Il il Pill'aumenterebbe con l'abolizione del del Consiglio di Stato e dei TAR questa e di ieri e addirittura ed è stata citata
Il governo del Consiglio di Stato non può esservi il governo del Consiglio di Stato dove ogni decisione si ferma o richiede tempi biblici
Mentre l'economia la società soffrono come non mai era transitato dal presidente PAI ecco ieri sera ventiquattro ore
Non facciamo nomi per
Io
Non non facciamo no ma io non vorrei fare neanche polemiche non vorrei dare una risposta corporativa e tanto meno compiere una difesa di ufficio rispetto a queste affermazioni debbo periodica
Che queste dimostrano
La assoluta mancanza di conoscenza di disposizione costituzionale perché finché abbiamo questa Costituzione appunto del giudice amministrativo
Non si può fare a meno
Non si può fare a meno in aderenza ad un elementare principio di civiltà giuridica nonché della normativa europea
La materia degli appalti su cui si incentra l'attenzione particolarmente e di derivazione nuova subiamo in effetti a me tante cose che la normativa non non non piacciono
La subiamo perché così facciamo parte dell'Unione europea
Altre volte le critiche derivano da veri e propri errori di ortografia giuridica io l'ho letto che si deve escluderei la sindacabilità della sfera di discrezionalità dell'amministrazione da parte del giudice
Cristo insomma dobbiamo richiamare Silvio Spaventa insomma non lo so il discorsi Berga MO
Oppure si basano su affermazioni eclatanti quanto infondata è stato già detto tre milioni novecentosettanta mila ricorsi pendenti insomma mi pare che non siano questi
I dati vale come hanno detto il Presidente dovrà nel presente varino sono invece abbastanza confortanti
E poi
Ultimamente questa è la ciliegina è stata riesumata la stravagante proposto di un sistema due giurisdizione di coesione riferita al giudice ordinario e l'altra Betta amministrativa
Del tutto eterogenea in quanto comprensiva del giudice amministrativo di quello contabile di quello tributario
Con la istituzione dell'ufficio del pubblico ministero
E allora
Io direi che in questo modo si trascura di considerare che le cause delle disfunzioni e degli inconvenienti che anche vi sono anche all'interno della
Del del nostro del nostro comparto anche all'interno del notizie amministrativa
Anche se in misura minore rispetto a quelle di altri apparati giudiziari questo lasciatemelo dire derivano prevalentemente da cause esterne Cristo sistemi
Ora non se ne possiamo occupare alcune sono state già
Menzionate mai cause occorrerebbe un convegno ad hoc come una serie di convegni ad hoc
E la legislazione
La norma la produzione normativa diventa sempre più imponente creando un un diritto o ricco di norme pressoché privo di principi
Viene adottata una tecnica legislativa del tutto inadeguata
In contrasto con la con i più elementari principi di better regulation
Le leggi sono oli ragionevolmente dettagliate o il ragionevolmente lacunose rinviando ad atti successivi regolamentari e normativa agli atti non regolamentare sono ecco appunto
E così la definizione di aspetti rilevanti che dovrebbero essere definite alla legge
Per non parlare delle leggi omnibus disordinate disomogenei nei contenuti o delle leggi provvedimento
Rispetto i quali ricordo sempre un'affermazione della
Professor mai Rossi la legalità usurpato dal legislatore
è vero le di provvedimento non hanno difeso salvo che quelle in sede costituzionale il sindacato la Corte costituzionale molto stretto
E allora l'ipertrofia una parcellizzazione e la cattiva qualità della normativa finiscono per provocare un grave vulnus alla certezza del diritto il diritto inconoscibile
Impedisce il calcolo economico pregiudica le aspettative blocca ostacolo gli incombenti degli Investimenti o la loro convenienza
Un secondo gruppo degli cause riguarda la pubblica amministrazione il superare
La nostra Amministrazione purtroppo non è in grado di far fronte con un servizio adeguato alle esigenze dei cittadini
Del sistema produttivo
Questi nelle democrazie moderne non si accontentano più piatti formalmente ossequioso di leggi o regolamenti ma si chiedono se essi siano davvero utili rispondente allo scopo
O se invece impongono oneri non necessarie occorre tendere alla prevalenza della legalità sostanziale solo legalità formale come del resto c'è indicato dall'articolo ventuno fissa della legge duecentoquarantuno
Tuttavia purtroppo io non sono ottimista ho colto un forte segnale alle riforme degli ultimi e di semplificazione di liberalizzazione degli ultimi decenni non hanno prodotto risultante in particolarmente apprezzabili
Se da una parte si semplifica da un'altra parte si introducono nuove appesantimenti procedurale
Presente dove li nomina lo sportello unico fallimento totale la conferenza di servizi nata per il semplice io lo dico con dolore con dispiacere deve perché il
Da strumento di semplificazione si è trasformata in una negoziazione infinita e non si è riusciti ad introdurre nel nostro ordinamento nostro momento
Simile al debba pubbliche che da anni da decenni forse esiste nell'ordinamento francese
è per nelle liberalizzazione si può fare un un discorso analogo
Creste tendono alla eliminazione di oneri amministrativi oppure
Equiparano l'inerzia dell'Amministrazione al permesso di esercitare l'attività Mabilia prima Marsiglia ora
Però
Si deve avere presente che le semplificazioni e le liberalizzazioni
Non debbano comportare l'indebolimento della protezione degli interessi pubblici in settori essenziale numerici facciamo tutto silenzio senza nome
è una confessione di impotenza dell'Amministrazione quindi delle istituzioni
E poi si deve considerare anche che quando si tratti di investimenti importanti chi investe vuole la sicurezza per quanto possibile di una decisione favorevole espressa
è noi appunto con Karin delle Stato richiamato prima io mi assumo tutta la responsabilità delle decisioni da plenaria firmate a me anche dell'altra
Dico cui accennerò dopo
Sul ricorso incidentale hanno tentato di introdurre a proposito della Sicilia hold un meccanismo più semplice dopo pochi giorni ricordava il presidente Donini è stato contraddetto balla dal legislatore non andava bene
E occorre quindi avere il coraggio di semplifica di semplificativa informare anche radicalmente passando da un'Amministrazione di procedure ad una di risultati e ad un'amministrazione di risultati
Ricordano affermazioni quanto
Giuliano Amato
No queste non ferroso vale a dire proprio giorni fa
Il Presidente Amato ha parlato del Duce costituzionale Amato ha parlato a ha evocato il modello francese dell'Amministrazione di missione che la sarebbe una cosa sarebbe una cosa molto importante
Vale a dire non si può fare a meno dell'Amministrazione quando si parla di burocrazia zero secondo me a mio avviso il non è non è esatto non è un'affermazione esatto
Occorre però una forte del PC ente Pubblica Amministrazione la quale è una condizione necessaria per avere una vita civile ordinanza uno sviluppo sociale ed ecco
Il terzo gruppo di cause concludo attiene ha evocato prima ampiamente il presente per i agli apporti tra la politica è la giusti
E si avverte sempre più un'insofferenza per il controllo da parte del giudice ordinario amministrativo finanche dalla Corte costituzionale
Che in realtà è una insofferenza per la cultura della legalità che pure costituisce il fondamento dello stato di diritto
E allora considerate le sentenze come una spada di Damocle
Affermare che la condizione in cui versa l'Italia il frutto avvelenato dell'eccessivo potere di veto dell'euro venga ricchi e giuridico amministrative significa obliterare che
I controlli e in particolare quelli giurisdizionale sono elementi essenziali del sistema democratico e dell'efficienza delle istituzioni era altro verso
Non si può non segnalare la tendenza e l'indice di disabili istituzionale a giurisdizionali Zare conflitti che hanno un'alta valenza politica e sociale per cui per la cui soluzione sarebbero
Più appropriata in sedi diverse da quelle di un tribunale o per usare le parole del neo Presidente alla Corte costituzionale scaricando sul potere giudiziario decisioni che il potere politico non riesce apprenda
Che da una parte del pubblico
E e allora unanimemente riconosciuta l'esigenza di intervenire sull'efficienza della giustizia che e afflitti vitale da numerose disfunzione
Prime fra tutte la durata dei processi e la massa delle controversie pendenti
Eh va al
Accolto l'invito ad affrontare il
Problema senza pregiudizi e senza tabù mettendo in discussione anche il sistema di doppia giurisdizione non sta a me ricordare quello che ha venne sapete tutti molto meglio
In sede di Assemblea costituente però se noi escludiamo come credo non possiamo non escludere che le controversie amministrative restino prive di giudice e allora si deve individuare quale giudice
è riversare tutto è parlare di giurisdizione unica questo problema non mi sembra ecco onestamente il rimedio subito
Questo
Questo non senza considerare che è stato
Ha ricordato che nell'amato il parquet Paese occidentale esiste un sistema do pregiudizio nel cimitero nostro basta pensare alla
A basti pensare alla
Francia conseguita nostro
Progenitore e alla Germania è che anche nei paesi Camon lo sono stati introdotti strumenti speciale di controllo sull'apparato i poteri pubblici
Per cui veramente io non so che sei cose che gli alle scritte a questi che scrivono sui giornali
è è il rilievo che
Secondo cui la sovrapposizione tra giustizia ordinaria amministrativa è inesistente in ogni altro Paese virgolettato questo
Non mi sembra non mi sembra esatto
è il sistema può essere migliorato e lo è stato anche dall'interno noi abbiamo promosso superando una serie di ostacoli interni anche interni ed esterne il Codice del processo amministrativo
Consiglio di Stato ha fortemente voluto
Superando appunto questi ostacoli ed il quale codice di per sé ha costituito un elemento di semplificazione con l'attribuzione di organicità sistematicità ad una normativa risalente nel tempo è
Con molteplici difetti di coordinamento appunto e quindi l'inderogabilità della competenza territoriale
La il venir meno quindi del formo shopping del della cattiva pratica del formula ciò Quing
La organica disciplina dell'azione cautelare la tutela generalizzazione della tutela ante causam che inizialmente esisteva solo per gli appalti
E l'implementazione dei
Dei mezzi istruttori
La migliore disciplinata la sentenza in forma semplificata tutta una serie di cose che ora richiedono sul fatto di cui alcune sono state
Moro da menzionate e che non mette conto di di di reiterare di cui
Di verificarne la menzione
E diretti molti di questi a valorizzare bene ad evitare valorizzando valorizzando le regole della buona fede il cosiddetto abuso di possesso
E abuso del processo
E sul versante opposto peraltro si colloca l'esigenza di evitare che la giustizia diventi un bene di lusso un privilegio dei ricchi
E quindi l'aumento abnorme della contributo unificato
è e questo perché ora della del opposizione porta un poco corporativa degli avvocati
Ma
La fuga dalla giustizia è uno dei peggiori sintomi di degrado dell'ordinamento democratico di un ordinamento democratico
Ecco incentivare le Abn per dire questa è una cosa che si può fare
Io perché alla riforma organica del processo amministrativo segua la disciplina dei sistemi alternativi di risoluzione delle controversie che è possibile anche per la pubblica per il molti ambiti dell'attività amministrativa questa è una cosa che si può fare e che si potrebbe fare che sarebbe giusto fare sempre che sia garantito che la decisione avvenga da in modo del tutto autonomo rispetto alle Daidone dell'amministrazione ad opera di soggetti indipendenti e imparziale
Un brevissimo accenno e ho finito I tempi da ai tempi I tempi domani ne avremo due importanti dell'azione sui tempi del dell'amministrazione del processo avevamo l'avvocato Stato
Palmeri Sandulli il collega Capponi dico
I tempi e l'amministrazione ecco qui che il teste raccolto ricordo un'osservazione di alcuni anni fa Lia Amato alla Sapienza e non incontra la Sapienza l'Amministrazione ha bisogno di tempo per provvedere
è vero
Purché ovviamente si tratti di un tempo ragionevole
E per quanto perché sull'altare della rapidità non possono essere sacrificati i principi di istituti impropri dello stato di diritto
è in ordine ai tempi del processo mi limiterò a ricordare
Con riferimento alla relazione che ditte da avvocato Pellegrino
In sulla notava sentenza della Corte di giustizia che ha sconfessato quella dell'adunanza plenaria anche il pubblico della mia assunti
Tutta la responsabilità vorrei ricordare soltanto a parziale metà giuridica giustificazione di quella
Notato è che non avevamo parlato ma la rilevanza il Presidente Pelino
Che che se ci sono e tendeva fra l'altro a conseguire un obiettivo di celerità evitando a causa del tempo occorrente per la ripetizione della gara
Perché andasse perduto un finanziamento comunitario
Poi la spinta
Ci indussero
Questa non è il punto è normale
E i ritardi quindi non sono addebitabili ecco alla giustizia amministrativa non sono in tutto per tutto in ogni caso addebitabile alla giustizia amministrativa un altro articolo di giornale scusate ho scritto
Parla di una vicenda accaduta nell'Italia centrale non romani non rendono
Che sul piano amministrativo e durata dal novantasette al
Duemila va
E poi trattata in Consiglio di Stato e durata dal due mila al due mila tredici la decisione del Consiglio di Stato
Di qualche giorno fa
Quindi sei anni di ritardo e sette di Consiglio
Quindi anche noi ci dobbiamo assumere la nostra responsabilità
E allora su questi aspetti come su vari altri occorre continuare a lavorare da parte dei giudici amministrativi solo supportati sia
Dal
Loro organo di autogoverno
Perché da i suggerimenti che provengono dalla dottrina e dal Foro e che sono sempre benvenuti
Lavorare tanto ed essere orgogliosi di farlo andare a sporcarsi le mani negli archivi per scovare i ricorsi dimenticati anche dalle parti e per poter fissare udienze monotematiche
Io voglio presentare opportuno udienza novecento ricorsi non non lo dico per
Comportino PAI ecco
Però mi Sondalo Sport per
Do
Fare un uso accorto molto accorto dei provvedimenti cautelari
Quello
Delicate evitare luogo diceva il Presidente Marino l'eccesso di rimessione all'adunanza plenaria
Pur in presenza del rafforzamento sancito dal Codice della sua funzione nomofilattica che è molto importante però non si può scaricare tutto sulla plenaria
Osservare i termini prescritti per
Il deposito di decisione non considerare un trentini sole disposizioni sui carichi di lavoro non eccessivamente Osoppo
Io
Quando ebbi l'ispezione al TAR del Lazio detto ma perché che ho fatto riferendo i carichi di lavoro dico ma non sono minimi per i carichi di lavoro
Anche operando in questo modo e concludo me possiamo respingere con sdegno l'accusa
Che c'è stata mosso sempre nel dibattito estivo di avere una cultura di base datata per cui spesso seguiamo
Temi vecchie interpretiamo il manipolo riarmo le norme di legge in un contesto superato
E possiamo sempre operando in questo modo dimostrare di meritare l'espressione che il Presidente a Repubblica si rivolse al Quirinale il trentuno ottobre due mila undici l'occasione della celebrazione del cento per sé ma anniversario del Consiglio di Stato
Il Presidente Napolitano ricordata l'esigenza di una migliore legislazione di fronte al sensibile virgole scadimento del processo di formazione delle leggi si riferì
Cito testualmente avrà energie che per vari canali può dispensare il corpo dei consiglieri vista
Magnifico a fucina e scuola di formazione di servitori della cosa pubblica responsabili professionali e indipendenti
Sottolineando come le funzioni giurisdizionale consultiva del Consiglio di Stato appartengono entrambe alla sfera delle garanzie degli equilibri istituzionali a tutela dei cittadini e del corretto operare di uno Stato che voglia restare ancorato
Principi di libertà e democrazia grazie
Arrivassero richiedibili credo
Dopo dopo che io ho avuto accorpando comunque subito la parola alla collega Karin Gela che parlerà delle Nord fronti aziende nuove frontiere del giudice amministrativo e concorrenza l'articolo ventuno bis della duecentottantasette del no qua
Grazie Presidente
Devo dire che
L'affresco Michelangelo Lescaut del Presidente Pajno e la lectio magistralis del Presidente disse
Hanno fatto serpeggiare progressivamente nel godimento complesso di inferiorità misto ad un senso di inutilità per cui gettare la spugna
Sarebbe una tentazione fortissima
Questi interventi mi consentono
Di evitare premesso generali
Cioè sarebbero sterili e ripetitive e di andare direttamente al punto accogliendo una suggestione che mi sembra comune
Alle relazioni e alle produzioni che mi hanno preceduto il ruolo centrale della giustizia amministrativa
Nel tempo della crisi economica
Il titolo della relazione che mi è stata assegnata è sintomatico nuove frontiere della giustizia amministrativa e concorrenza ai sensi dall'articolo ventuno bis
Mi piace sottolineare in particolare il riferimento alle nuove frontiere
Questo riferimento
Questa premessa evidenzia l'esigenza che la giustizia amministrativa si ammanti di un tasso di nuove attività ed un profumo di modernità che la rendano idonea a gestire
Un contenzioso complesso generato da un panorama socio-economico aggravato dalla crisi economica
Sotto questo aspetto la crisi economica richiede che le istanze di tutela
Dell'imprenditore degli operatori economici degli attori del mercato dei consumatori e delle associazioni conoscano un sistema di controllo giurisdizionale amministrativo Ancona che sia efficiente
Che sia appropriato e che sia sostanziale
Noi giudici amministrativi negli ultimi anni alla luce anche del Codice del processo della ventata di novità che è stata sprigionata da questo ius superveniens
Abbiamo credo con la perfettibilità delle corse manufatto un passo avanti in questa direzione mi limito a citare tre aspetti che sono sintomatici dell'esigenza
Di una tutela giurisdizionale sintonizzata con i denti della crisi economiche collassi di giustizia crescente in via consequenziale in primo luogo
Collega presidente ministro predico padre griffe parlava della trasformazione del processo da processo che tende a sindacare la legittimità dell'azione amministrativa a processo che tende a risolvere la controversia
Qui non processore non culmina in una sentenza apparente etica
Che verifica a Beckstein secco la legittimità dell'atto ma che risolva o fondi l'arresto litigiosa per usare una espressione molto elegante
Del presidente dell'ICE non come nell'eccesso di qualche tempo fa un processo che stabilisca non se l'Amministrazione ha torto
Ma se il privato ha ragione
E in secondo luogo all'avvento di un modello di tutela non più
Monotematico basato esclusivamente sulla sentenza del monumento modello di tutela aperto
Pluralistico che consente agli operatori economici lei stia negli aspetti deve competitiva di ottenere anche una tutela d'accertamento ante una tutela di condanna anche
Una tutela atipica
E in terzo luogo e qui vengo al tema oggetto della relazione mi sembra che un colore di novità particolarmente interessante
Sacco prendo proprio quella che potremmo definire la vecchia signora del processo amministrativo e cioè l'azione di annullamento
Fremiti giurisprudenziali è fremiti legislativi hanno modificato in profondità quello che sembrava un monolite attorno al picco e ogni anno messo in evidenza caratterizzazione angolazioni e prospettive estremamente innovative e mi limito esclusivamente
A citare quello che incremento giurisprudenziali che ha reso elastica
La misura dell'abbonamento
Così consentendo il giudice superando la logica dell'annullamento necessariamente ex tunc ex stanca per dire l'angolo dati liste
Consentendo il giudice di dorsale e gli effetti della pronuncia in modo da soddisfare il bisogno di giustizia senza inutili vulnera nei confronti delle situazioni contrapposte
Quanto al piano legislativo mi riferisco alle novità legislative anche giurisprudenziali che hanno sprigionato
Nuove frontiere sul piano della legittimazione attiva e qui del potere di azione davanti al giudice amministrativo per ottenere la pronuncia di annullamento in questo quadro si scrive
L'articolo
Ventuno bis che riconosce all'Autorità per
La garanzia della concorrenza e del mercato la legittimazione ad agire innanzi al giudice amministrativo per ottenere l'annullamento dei provvedimenti di tutte le amministrazioni che siano distinte della concorrenza e del mercato
Il secondo comma di questa norma dipingere una procedura altri falsità
In omaggio alla quale l'autorità che ha radici una violazione delle norme concorrenziale
E tenuta ad emettere un parere
Con il quale evidenzia i profili di criticità entro sessanta giorni
Cioè la fase della risposta dell'Amministrazione che entro sessanta giorni può o no uniformarsi apparente empirica la fase del ricorso giurisdizionale
In caso di mancato un'informazione che l'ha proposto nel termine di trenta giorni secondo rito speciale accelerato
Di cui al Codice del processo bene questa normativa pone tre ordini di problemi che scandaglia procapite a mente promettendo la brevità e senza abusare di una Pietà che comincia a diventare forte di fronte ad una platea eroica
In primo luogo l'inquadramento dogmatico e costituzionale di questo potere di azione
è una prima dei si ritiene
Che la legittimazione attiva dell'autorità di agire innanzi al giudice amministrativo si iscriva nell'ambito
Di un modello di giurisdizione oggettiva
Con la conseguenza quindi che l'Autorità antitrust sta sarebbe un PM della concorrenza
Uno sceriffo del mercato un paladino delle dinamiche competitive che agirebbe tutela dell'interesse generale a rispetto delle norme Insubria sta materia
Questa dei sia arriva alla conclusione quindi che siamo al cospetto di un processo amministrativo senza interesse legittimo
Di un processo amministrativo senza situazioni differenziate qualificata
Di un processo amministrativo che registrerebbe uno scarto rispetto al modello soggettivo di tutela dipinto dall'articolo centotre della Costituzione un processo amministrativo che presenterebbe forti sospetti sul piano della compatibilità costituzionale
Altra tesi a mio parere preferibile sostenuta anche le per giurisprudenza dei primi pronunciamenti detta Lazio opinione centro proposto e conclude nel senso che questa legittimazione attiva questo potere di azione questo particolare mezzo di accesso alla giustizia
Pur nella loro peculiarità si iscrive hanno comunque nel modello costituzionale di giurisdizione soggettiva a sostegno della sua auto in ultima analisi si evidenza che l'Autorità
Antitrust altro non sarebbe che un ente esponenziale titolare ex legge dell'interesse differenziato e qualificato al rispetto delle norme in materia di concorrenza quindi
L'interesse rispetto del valore e concorrenza non sarebbe un interesse fattuale ad esportare
Di carattere generale di natura diffusa ma sarebbe un interesse speciale giuridicamente rilevante differenziato e qualificato si registrerebbe in altri termini un fenomeno non dissimile
Ma quello schiettamente giurisprudenziale che si è sviluppato intorno alla metà degli anni Settanta la trasformazione ricordiamo le due facce dell'interesse diffuso diniego fuori italiano settantanove la trasformazione dell'interesse diffuso un interesse collettivo merce
Individuazione di un ente esponenziale che diventa titolare imposizioni differenziata
Di questo interesse di natura supera individuale la peculiarità di questa trasformazione degli interessi diffusi un interesse differenziato super individuale sarebbe data dalla circostanza
Che il titolare dell'interesse è un ente pubblico e che la fonte della differenziazione e la legge e nove un'operazione giurisprudenziale
Questi due elementi mi sembrano sintomatici di un dato da rimarcare in tempo di crisi economica il legislatore è questo il messaggio Presena De Virgilio che mi sembra
Più rilevante percepisce giacché in tempo di crisi la concorrenza
è un bene della vita di rilevanza Corsini è banale circa che la relativa a tutela non può essere affidata
All'iniziativa dei singoli interessate questi che divide abilmente imprevedibile ma necessita di un interprete unico istituzionale che coincide in questo caso con l'autorità
Per la tutela dalla Conferenza questa lettura naturalmente ha il pregio
Mi superati i problemi di legittimità costituzionale e di iscrivere il fenomeno
Nell'ambito
Della disciplina dell'articolo centotre della Costituzione
Sgombrato il campo dei problemi di costituzionalità sarà a questo punto agevole risolvere i problemi applicativi più specifici
Iniziando dal secondo fronte problematico che quello relativo all'ambito di applicazione Brady
Indicazioni ne ricaviamo anche della prima casistiche applicativa fornitami dal collega Chieppa
Che evidenzia che le due mila dodici sono stati formulati
Quindi ci pare
Proposti due ricorsi e che le materie toccate sono bandi decreti ministeriali delibere giuntali e consiliari atti dirigenziali di impegni di concessioni e di autorizzazioni
Questa prima casistica mettervi in luce
Il carattere generale nell'ambito di applicazione della normativa sul piano
Soggettivo sul piano oggettivo e sul piano della materia
Sul piano soggettivo la espressioni omnicomprensiva contenuta nell'articolo ventuno bis mette i beni e luce e che sono legittimate passivamente
Tutte le pubbliche amministrazioni e che quindi l'Autorità può impugnare i provvedimenti di tutte le pubbliche amministrazioni
Una nozione di pubblica amministrazione che riecheggia quell'ampia di quella dicono sette comma due del Codice del processo comprensiva anche di soggetti privati titolari di pubblici poteri
Una locuzione ampia che comprende anche le Regioni
E gli enti territoriali
Né mi sembra che ci sono seri problemi di compatibilità con il sistema delle autonomie
Ex articolo cento
Diciotto costo posto che l'intervento dell'autorità non è un intervento decapitata ore demolitorio ma è un semplice intervento di impulso processuale secondo un procedimento modellato sulla leale cooperazione
Ed infine e
Con una legittimazione che comprende anche delle altre autorità indipendenti
Soluzione questa che evocato profili in qualche misura di opportunità in relazione al principio di leale cooperazione che dovrebbe innervare il rapporto tra autorità
Quanto agli atti impugnabili la casistica applicativa prima accennata ci conferma il dato normativo sono impugnabili tutti i provvedimenti regolamenti a di generali atti amministrativi puntuali mi sembra però è interessante osservare
Che la peculiarità teleologica nella legittimazione attiva dell'Autorità
Produzione plesso applicativo significativo
Sull'anticipazione del momento in cui sorge la lesione in cui quindi affiora l'interesse e con esso la legittimazione ad agire in giudizio pensiamo in particolare ad atti normativi
Ho generali pensiamo in particolare Basilicata evidente che l'Autorità persegue la tutela della concorrenza come bene della vita ex se
E non come strumento per la tutela di un interesse individuale per esempio l'aggiudicazione
Con la conseguenza che si anticipa al momento della lesione in quanto il semplice inserimento in un altro generale di una norma anti competitiva produce l'adesione immediata
Nell'interesse dell'autorità e quindi genera interesse l'impugnazione senza bisogno delle attese di provvedimenti applicativi che afferiscono a scrivere individuali che sono estranee rispetto all'orbita dell'azione dell'Autorità
Quanto infine
E chiudo sull'ambito di applicazione alla materia per la norma parla di tutela
Nella concorrenza e del mercato
Il dato letterale congiuntamente al profilo tecnologico mi sembra che con Julie non nel senso
Di
Legittimare l'autorità sia nella logica di una vigilanza ex post
Impugnare provvedimenti che leggiamo la concorrenza che già si è affermata in un certo mercato sia di una vigilanza ex ante
Inquinare provvedimenti che impediscano lo sprigionarsi della concorrenza in mercati in cui ancora lati fino
Le dinamiche competitive
Infine
Un cenno e problemi strettamente processuali che risparmiano a una platea che è in qualche misura tesa da due giorni di tipo effettivamente assai
Caldo sui problemi strettamente processuali mi limito la prenotazione prima notazione che rapporto c'era
Tra il primo comma che legittima altro denaro ad impugnare i provvedimenti
Lesivi della concorrenza e il secondo comma chi dipinge una procedura caratterizzata da quella struttura altri falsità parere un'informazione impugnazione in caso di mancata un'informazione
Mi sembra che sia condivisibile l'interpretazione maggioritaria invalsa in dottrina è suffragato in giurisprudenza
Secondo l'attuale l'autorità non può
Agibile ho messo meglio senza aver innescato la procedura dialogica enucleata dal secondo comma nell'articolo ventuno bis è questo
In primo luogo per l'architettura normativa che dipinge il primo comma non come norme turistiche ma come norme sinergiche
Il primo comma che fissa l'oggetto dell'impugnazione il corso impugnata che secondo me un comma che Pisa la procedura del ricorso il come impugnata
Ma in secondo luogo è soprattutto uno in ragione di quel modello di viale cooperazione che rende difficilmente concepibile
Un immediato impugnazione da parte delle autorità assenza di innesto di tempo il PD di composizione preventive dialogica della controversia in questione
Secondo problema ma quando viene formulato il parere
Comunque l'Autorità chiede all'Amministrazione di rivedere il proprio provvedimento lesivo della concorrenza
Che tipo di potere l'autorità chiede venga esercitato da parte dell'Amministrazione
Un potere di autotutela discrezionale
Ho un potere speciale di rimozione di natura doverosa
A seconda dell'uno dell'altra soluzione cambierebbe il sindacato giurisdizionale
Delineato dall'articolo ventuno bis perché nel primo caso il giudice sarebbe chiamato a valutare la legittimità ai sensi del ventuno nonies della duecentoquarantuno nella decisione di non esercitare l'autotutela
Nel secondo caso il giudice dovrebbe verificare semplicemente
La
Illegittimità originale del provvedimento e quindi è la violazione del dovere del suo ritiro
Mi sembra anche qui che la soluzione più aderente al dato letterale e più aderente al profilo filologico
Conduca ad avallare no seconda soluzione non si tratta di un potere discrezionale di autotutela
Ma si tratta di un potere doveroso di rimozione
Con la conseguenza che l'autorità che venga all'uopo interpellata da parte dell'Autority diede
Eliminare il provvedimento se questi dipendenti violi le norme antitrust a sostegno dell'assunto mi sembra che si pongano in primo luogo il dato letterale che riferisce l'impugnazione al provvedimento originario
Non hanno messo il ritiro del medesimo
E in secondo luogo il dato epidemiologico se l'epicentro dell'anno nella valorizzazione della concorrenza come bene della vita primario si deve concludere che la violazione della concorrenza imponga
L'eliminazione del provvedimento senza scelte discrezionali che renderebbero difficilmente sindacabile la determinazione amministrativa
Infine
E mi avvio alla conclusione il problema dei termini quindi affetti la norma
Prevede un termine di sessanta giorni per la formulazione del parere da parte dell'autorità però non si chiarisce qual è il dies a quo
Dal quale decorrono i sessanta giorni
Beh partendo dalla premessa che non c'è il termine che non abbia un dies a quo per principio
Partendo dalla premessa che l'esigenza di certezza dei rapporti giuridici impone
L'individuazione di un termine puntuale partendo dalla premessa che la norma di riferimento più vicina
E quella di quell'articolo quarantuno del Codice del processo che riferisce il termine per l'impugnazione al momento della piena conoscenza ovvero della pubblicazione del provvedimento
Si deve allora concludere che il termine di sessanta giorni decorre dal momento in cui se non c'è pubblicazione l'autorità abbia avuto una conoscenza piena
Del provvedimento e quindi della sua lesività rispetto I valori concorrenziale
Per concludere qual è la pronuncia
Che il giudice amministrativo adotterà
Se riterrà fondato l'addebito dell'Autorità eh considererà illegittimo il provvedimento dell'Amministrazione
Bene qui ritorno in gioco le considerazioni che abbiamo precedentemente anticipato sulla variabilità
Nella pronuncia costitutiva che si emancipata
Dal DOP ma
Dell'eliminazione necessariamente retroattiva con la conseguenza che il giudice può tradotta una pronuncia
Che non necessariamente si è delle più dunque
Ma quella che in concreto tutte i il bene della vita concorrenza che viene azionato da parte dell'autorità senza compromettere inutilmente l'interesse pubblico dell'altra Amministrazione e gli interessi privati né contro interessato e quindi un provvedimento
Giurisdizionale di carattere variabile che dorsi gli effetti in relazione al bisogno di giustizia non escludere nota
Che il giudice possa adottare anche pronunce in aggiunta a quella corti attiva di accertamento e di condanna che soddisfino la pretesa sostanziale in definitiva presidente dell'ISAE
Mi sembra che questa norma con tutte le sue criticità tutte le sue opacità tutte le sue in qualche misura caratteristiche necessitanti di esportazione sia un passo avanti
Verso quelle esigenze di sintesi che il Presidente Pelino rivendicava tra tutela della situazione soggettiva
Ecco Istica e protezione dell'interesse pubblico nel momento in cui si attribuisce la titolarità della situazione soggettiva
A un ente portatore di un interesse pubblico si realizzano un pellicce alcun via e si dimostra quella potenzialità della giustizia amministrativa di guardare verso il nuovo e di cogliere le sfide della modernità grazie
Io chiedo scusa grazie vorrei consigliere gare in cella chiedo scusa mi sono dovuto assentare un attimo che operatività avuto finora detto infatti ad essa normale
A
Do mille dodici è così questa importante da stabilire
Bene grazie anche per oltre che per la comoda relazione ma per i tempi perfetti professoressa Torchia il diritto antitrust di fronte al giudice amministrativo questo è il quorum
La funzione di oggi
Grazie Presidente il diritto antitrust del giudice amministrativo fino a quasi vent'anni fa erano due estranei
Negli ultimi vent'anni la conoscenza tra di loro si è approfondita e attraverso gli incontri prima sporadici poi via via ormai
Per regolare il giudice amministrativo ha sviluppato il proprio sindacato giurisdizionale non dico niente di nuovo in particolare a questa platea che ne è stata autrice sì dico che questo sviluppo ha conosciuto tre fasi
Una prima fase Albare
Potremmo chiamarla di accentuare al self restraint
Una seconda fase di sviluppo dell'esperienza
è una terza fase nella quale ci troviamo oggi che potremmo definire una fase maturati
Cognizione piena nella misura in cui questa giurisdizione può avere una cognizione piena una cognizione estesa quindi è a tutti i profili di diritto come di fatto
Sui quali si esercita il potere di valutazione e di decisione dell'autorità antitrust
Quindi
Come sempre accade peraltro e attraverso il prisma del potere che il diritto antitrust entra dentro il processo amministrativo
E il giudice amministrativo ha naturalmente tenuto conto delle specificità di questo potere alcune sono state ricordate anche in precedenza dalla Presidente dell'ISEE la rilevanza di concetti
Giuridici indeterminati la natura altamente tecnica della discrezionalità soprattutto il giudice ha tenuto conto della dimensione europea del diritto Antitrust
Dimensione europea che è particolarmente rilevante perché consente al giudice o affida al giudice
Una potere straordinario quello di disapplicare la norma che consideri giudice in contrasto l'autorità prima ed eventualmente il Giubileo dopo in contrasto con una norma
Del diritto del diritto europeo è un tratto del tutto caratteristico e per
Pendere quanto peculiare esso sia
Basta fare un breve confronto con l'ordinamento americano dove invece il principio affermato esattamente quello inverso e cioè della deferenza
Dell'Antitrust dello scrutinio antitrust rispetto alla regolazione pubblica perché come ha scritto la Corte Suprema Americana non lo Sherman Act
Serve a regolare e controllare business no politico
La scelta dell'ordinamento europeo è di segno opposto e si capisce perché la tutela della concorrenza come tutti ben sappiamo è uno strumento essenziale di input realizzazione di integrazione e di realizzazione del mercato unico
E per realizzare questo obiettivo la prima cosa da fare e disarmare gli Stati che sono i soggetti più sospetti di favore verso le imprese nazionali
E quindi disarmare depotenziare quella che genericamente chiamerò regolazione pubblica decisione governativa a norma e così via
Frutto di questa impostazione e
Di lasciarla come dire espandere il poteri Antitrust ce lo ricordava anche prima Francesco cari in cella al punto da escludere almeno in alcuni in alcuni approcci
Che l'applicazione del diritto Antitrust possa trovare i limiti in altre discipline o in altri principi generali dell'ordinamento
E concependo la competenza delle autorità antitrust quella nazionale ma anche quella europea come la tendenza generale tendenzialmente non circa circoscrivibili
Il potere antitrust si è quindi fatto in particolare negli ultimi anni più forte più ampio
Più inclusivo come spesso capita quando un potere si rafforza con un esercizio vigoroso dei poteri ispettivi come incidenza sempre più frequenti anche sulle regolazione di settore
Connota enucleazione di nuovi tipi di illecito facendo leva sul carattere della tipicità dell'illecito delle città antica
E poiché gli ordinamenti sono fortunatamente per tutti noi dei sistemi dinamici a questa maggiore espansione del potere antitrust ha corrisposto almeno in parte un cambiamento di fuoco
Del sindacato giurisdizionale che costituisce forse un nuovo sviluppo di questa fase della maturità di questo sindacato in cui io credo non ci troviamo
Ed è appunto su questi sviluppi relativamente nuovi relativamente recenti che vorrei soffermarmi qui con un approccio casistico perché sono ancora un numero di casi di imitato io qui
Proverò a raccontare bene qualcuno diciamo un'analisi più articolata e più ampia di questi casi più completa
Si trova nella relazione scritta che ho affidato alle capaci mani di Gianluigi Pellegrino che ha promesso una
Rapida una rapida pubblicazione proverò a vedere quindi che cosa ha deciso all'Antitrust e come il giudice amministrativo intervenuto su queste decisioni
Provando a darvi un piccolo spaccato del diritto Antitrust di oggi
Nel processo amministrativo
Di oggi per fare questo o diciamo dei casi divisi in due gruppi il primo gruppo è relativo
Alla questione della determinazione dei limiti esterni del potere antitrust
Il secondo gruppo è relativo ai limiti connessi al enucleazione di nuove figure di leggi
Limiti esterni al potere antitrust
Il limite più generale quello del rispetto dei diritti fondamentali non devo ricordare qui la sentenza Menarini mi interessa però dicevo avvenire alla giudizio che ha dato il giudice amministrativo
Il primo limite che ci interessa è quello della competenza a quanto è estesa la competenza
Bella autorità antitrust che vuol dire quanto esteso il potere antitrust
Per il giudice amministrativo in un'ampia ormai serie di sentenze ha individuato almeno tre diverse possibilità primo che la competenza dell'autorità Antitrust sia realtà
Indipendente separata rispetto alla competenza di altre autorità di regolazione di settore
Caso tipico quello del settore televisivo
Secondo che la competenza dell'Antitrust sia invece complementare a quelle e quindi sovrapponibile
Dice il giudice amministrativo a quella di altre autorità di settore e questo è avvenuto per esempio nel settore del trasporto ferroviario uno rispetto all'ufficio di regolazione dei servizi ferroviari
Occorrerà vedere se questo punto verrà mantenuto dopo l'istituzione è il attiene entrata a regime dell'Autorità dei trasporti
Terzo invece e più interessante dal nostro punto di vista
La competenza dell'autorità antitrust può essere sostituita ed esercitata da un'autorità di regolazione di settore a fronte di un conflitto di competenze in materia di pratiche commerciali scompaia scorrette voi tutti conoscete le adunanze plenarie che si sono pronunciate sul conflitto di competenza nel settore delle telecomunicazioni ma anche nel settore delle assicurazioni con l'Istat nel settore creditizio e finanziario con la Banca d'Italia
Le auto adunanze plenarie hanno
Risolto questo conflitto dicendo
Che si deve fare un'applicazione del principio di specialità quando la disciplina speciale
Persegue le stesse finalità e attribuisce gli stessi poteri all'autorità di regolazione di settore
Allora quell'autorità a la competenza è quella competenza non può essere incisa diciamo sovrapposta dalla competenza dell'antitrust perché
Ci hanno detto le adunanze plenarie il principio di specialità costituisce un cerchio più ampio
Perché contiene tutto quello che contiene la disciplina generale
Più regole regole particolari quindi la medesima finalità può essere perseguita sia dall'Autorità antitrust sia dalle autorità di regolazione i settori e questo è un primo limite
Il secondo limite
è quello relativo alla regolazione anzi più esattamente al potere di regolazione perché noi sappiamo che la presenza della regolazione non ferma lo scrutinio antitrust nei settori regolati l'autorità di antitrust ha piena competenza può intervenire
L'Autorità antitrust non può però esercitare
Poteri di regolazione allora
Perché la rete potremmo dire che la regolazione non ferma l'Antitrust ma l'Antitrust non può spingersi sino a sostituire
Un assetto regolatorio
Che considera
Non competitivo anticompetitiva o con un assetto diverso di sua scelta perché in quel caso c'è una discrezionalità
Tecnica o altro tipo ma di un'altra amministrazione quindi l'Autorità può disapplicare la regola se penso che sia anticompetitiva
Può l'abbiamo sentito prima da Francesco per in cella oggi impugnare gli atti quindi ha un potere in più ma non può riscrivere la regola o no
Qui
Basta ricordare l'ampia giurisprudenza sulla diffidano sul potere di diffida dell'Antitrust e sul suo carattere ripristinatorie io e non regolatorio non dirigistico
è la giurisprudenza forse ancora più ampia sulle decisioni con impegni perché gli impegni sono uno strumento attraverso il quale
Sia pure in maniera mediata
Si può sostituire un regime regolatorio con un altro abbiamo casi in cui
In regime di autorizzazione è stato sostituito con il regime di gare
Altri casi sempre in una materia di pratiche commerciali scorrette in cui con gli impegni si dettano regole sul modo di gestione
Delle singole per i cellulari e così via il giudice amministrativo in questi casi ha sempre individuato il potere di regolazione come non esercita dell'Antitrust e quindi come uno dei limiti esterni alla sua competente
Vengo alla secondo gruppo dicasi mi scuserete se sono solo esempi appunto nello scritto troverete un'analisi più ampia
Secondo gruppo è relativo a un fenomeno forse ancora più interessante proprio sul piano intellettuale prima ancora che giuridico
E cioè
Una nuova lettura che l'Autorità antitrust ma la Commissione europea e altre autorità antitrust nei diversi paesi dell'ordinamento europeo
Stanno dando
Dei diritti e degli obblighi e delle imprese
Con particolare riferimento alla
Presunto permettetemi di dirlo l'esercizio abusivo di diritti che sono protetti dall'ordinamento
Il diritto di azione illecito è abuso del processo diritto di partecipazione al procedimento amministrativo l'abuso è utilizzo strumentale delle procedure amministrative
Sull'abuso di processo voi sapete che la Corte di giustizia ha elaborato una versione di contenzioso vessatorio
Che prevede delle condizioni sono condizioni molto meno rigorose di quelle che i giudici americani di nuovo hanno previsto per la cosiddetta scendete invece no
Allora ma sono comunque condizioni che richiedono la compresenza di elementi soggettivi e oggettive e quindi non può essere una violazione perse
Richiedono richiedono all'impresa che dimostri che stava difendendo nel processo un diritto fondato
Ma solo che ritenesse di difendere in quel momento un suo diritto e che questo abuso del processo sia inserito in un contesto di condotte più generali
Quelle già si pone un primo problema di carattere generale al di là delle questioni come dire specifica ogni caso alla sua storia e cioè
Il diritto di azione è un diritto protetto dall'ordinamento è un diritto di rango costituzionale AN a tutti gli ordinamenti tutti gli ordinamenti locali
Fino a che punto lo si può limitare lo si può limitare peraltro ex post non sapendo solo dopo se se ne ha fatto abuso o meno
E credo che ci sia anche in questa fonte di impostazione è una conseguenza sul ruolo del giudice il giudice ha di fronte al quale il contenzioso presuntivamente vessatorio ci
Instaura perché lui dice è chiamato ad applicare la legge non a difendere un singolo diritto poi l'applicazione della legge a vedere contenuto carattere retto vessatorio
Questi profili problematici appaiono con ancora maggiore evidenza nel caso di
Procedimenti amministrativi
L'intesa a livello comunitario lo conosce di tutto il cosiddetto caso AstraZeneca impresa farmaceutica quindi titolare di un diritto esclusivo che per definizione si presta ovviamente ad abusi di posizione dominante
AstraZeneca chiede il prolungamento bella nel suo titolo del suo brevetto lo chiede a un'amministrazione all'amministrazione competente nell'ambito di un procedimento che è fondamentalmente vincolato
Alla
Sussistenza dei requisiti corrisponde la concessione del diritto
Ma l'AstraZeneca dà delle informazioni errate incomplete fraudolente possiamo discutere di quale sia
L'aggettivo giusto
Costringendo così l'amministrazione a consentirle reclutamento di un diritto quale non avrebbe avuto abbiamo stabilito ricevesse dato la vera informazione
E qui sia la Commissione che la Corte di giustizia che ha confermato in doppio grado la decisione della Commissione dicono che c'è stato un abuso di procedura amministrativa
Però questa figura dell'abuso di procedura amministrativa è stata richiamata anche dalla nostra Autorità antitrust in alcuni casi recenti anche questi
Diciamo alcuni di questi già arrivati alla sindacato del giudice io mi limiterò quindi a citarne due
Il più noto è quello di fai serre anche qui impresa farmaceutica quindi impresa titolare di un brevetto che cerca come dire di
Ritardare l'ingresso dei farmaci generici
In questo caso l'illecito secondo l'Antitrust consisteva nella richiesta di un brevetto divisionale quindi di nuovo un ampliamento del diritto esclusivo
La richiesta e rientrava sicuramente del diritto dell'impresa secondo l'Antitrust però l'effetto
Di questa richiesta era un effetto escludente e a fronte di questo effetto escludente
è possibile non entrare secondo l'Antitrust Pannella questione della validità del provvedimento che garantisce quel diritto perché lei
Petto escludente
Anche in base all'applicazione dell'approccio basato sugli effetti che la Commissione ha ribadito
Negli ultimi anni consente di imputare le affetto e realtà all'effetto del provvedimento nella concessione del brevetto
E di per sé valido all'impresa come un illecito
Come un abuso nel caso specifico di posizione dominante qui ovviamente sorge un problema che è il problema della pluri qualificazione delle condotte
Può la stessa condotta legittima secondo le regole del procedimento amministrativo del diritto amministrativo della regolazione in materia di brevetti di tale da chi essere considerata poi lei cita alla luce del diritto Antitrust la risposta che il giudice amministrativo il TAR del Lazio
Specificamente ha dato in questo caso e che lavori qualificazione non è come dire vietata
Non è scusa va bene superare alcuni test in particolare in questo caso un secondo
Il tabellazione cito l'Autorità antitrust avrebbe dovuto approvare un'evidente intento escludente alla luce di un quid pluris
Che si aggiunga alla mera sommatoria di comportamenti illeciti per i rispettivi ordinamenti amministrativi e giudiziari e il giudice ci dice anche se non si supera questo testa se non ci si pone il problema di questo testa
Si corre il rischio di una palese violazione del principio di certezza del diritto
Il secondo caso è un caso ancor più recente relativo alla grande distribuzione in questo caso la perché la partecipazione a procedimenti di pianificazione del territorio
Da parte di un'impresa operante nel settore della distribuzione commerciale è stata qualificata di nuovo come abuso di posizione dominante per
Sostituto dentale
Di procedimento amministrativo perché serviva secondo l'Antitrust ha escludere
Nulla concorrente o meglio l'ingresso di un nuovo concorrente sul mercato
In questo caso c'era unna piano che non è stato approvato dal Comune perché mancava l'accordo fra i due soggetti che erano appunto concorrenti un piano particolareggiato
E da questo impedimento e derivata l'esclusione dal concorrente dal mercato
Qui il problema è come dire ancora che articolato perché c'è una decisione di un'amministrazione pubblica che è una decisione ovviamente discrezionale
Motivata nel caso specifico non solo con il mancato accordo ma anche con pareri negativi della commissione edilizia e dell'ARPA
Ma ci dice l'Antitrust l'effetto escludente non deriva da un provvedimento amministrativo ma per la partecipazione del strumentale allo stesso procedimento
Anche in questo caso il TAR del Lazio che ha annullato il provvedimento ha richiesto in testa in questo caso è un teste basato sulla prova del nesso di causalità
Poiché ci dice il giudice alla partecipazione dell'impresa i procedimenti era sicuramente del tutto legittima l'effetto escludente non può quindi riconnettersi perlomeno non esclusivamente alla partecipazione
Non è dimostrato
E in assenza della partecipazione dell'impresa il procedimento si sarebbe concluso con esito positivo anche perché tutti noi sappiamo che il procedimento serve a ponderare
Interessi pubblici e privati ed esercizio della discrezionalità si presta con difficoltà ad automatismi
A fronte di questi esempi voglio concludere indicando quali sono le questioni che mi sembrano più rilevanti per il diritto antitrust oggi nel processo amministrativo
Abbiamo da una parte dei diritti e di diritto d'azione il diritto di partecipazione al procedimento che sono diritti generali garantiti dall'ordinamento
Le limitazioni in base alla qualificazione dell'esercizio del diritto come abusivo che è quello che viene in questi casi richiedono foto scusate forse non una base normativa ma almeno il rispetto di condizioni
Verificato attraverso teste standard prova indicarne qualcuno che
Si può derivare dalla giurisprudenza più recente primo occorre la compresenza di elementi soggettivi e oggettivi non ci possono essere violazioni perse
Secondo c'è la necessità di considerare i procedimenti provvedimenti amministrativi la discrezionalità amministrativa non solo come barriere amministrative il che sono
Ma anche per il valore giuridico nell'ordinamento prestanome per la protezione ed essi deriva I diritti agli interessi delle imprese
Occorre una distribuzione attenta ed equa degli oneri probatori in presenza dell'esercizio presenti presuntivamente abusivo di un diritto perché appunto siamo di fronte a una presunzione e se si segue
Come la Commissione europea chiede l'approccio basato sugli affetti occorre soddisfare la prova del nesso di causalità e cioè che quell'aspetto sia in effetti riconducibile
A quella condotta e non ad altri elementi per rispetto del principio di colpevolezza per cui ciascuno deve rispondere
Di ciò che fa e non di ciò che altri hanno fatto altrimenti e su questo c'è un vasto dibattito fra gli economisti questa volta non fra i giuristi l'approccio
Basato sugli affetti trasforma dei principi economici che ricordiamocelo sono basati su assunzioni raramente sono provati empiricamente
In presunzioni giuridiche che non ammettono o ammettono con grande difficoltà controprova
La questione centrale quindi a me pare che sia in quale misura e a quali condizioni la protezione del diritto alla concorrenza alla tutela la concorrenza può
Prescindere ignorare superare travolgere possiamo scegliere l'infinito che ci piace di più la protezione che l'ordinamento assicura ad altri diritti colonna altri strumenti come il processo o il procedimento
Questa evoluzione presenta come il giudice amministrativo è stato pronto ad accogliere un rischio molto grave
E cioè che si dica di quello che
Giuliano Amato in un suo saggio sui venti anni di antitrust italiana ha definito cito letteralmente come
Il confine non valicabile imposto dalle ragioni della certezza del diritto
Ora come per tutti i confini questo confine ha bisogno di una sentinella che eviti le incursioni e che ne garantisca l'integrità
E a me pare che il giudice amministrativo a dispetto di chi periodicamente e di erroneamente il vagone né vagheggia la soppressione
Il giudice amministrativo stia dimostrando di avere tutti intera le capacità di elaborare in testa gli standards e le parole in ordine che ne fanno un'efficace sentinella del confine dello certezza del diritto vi ringrazio
Grazie professoressa storpiato innanzitutto per la completezza alla
Confondimento dalla sua relazione e poi anche voi questa difesa d'ufficio del giudice amministrativo io mi considero ancora al palo indebitamente
Avvocato Pellegrino nome trattare troppo male
La Corte di giustizia dell'Unione europea sul ricorso incidentale concorrenza Recoba per prosciolto avvilito
Prego brevi cenni sull'universo conferma
Presidente io credo che
Collegandomi proprio quello che abbiamo sentito questa mattina che forse è questa vicenda tormentata del rapporto tra il ricorso principale ricorso incidentale
E lo specchio sul versante processuale
Delle spinte in parte contraddittorie che negli ultimi anni si sono
Concentrate sul giudice amministrativo come secondo me Sandro Pajno oggi Ciampi sa molto bene ricordato che cosa ci ha detto Pajno se ho ben inteso il senso della sua della sua relazione
L'ha detto negli ultimi decenni diciamo prima della crisi per semplicità si è chiesto al giudice amministrativo di diventare un giudice sempre più moderno un giudice sempre più il giudizio se è possibile dire questo
Solutore dei conflitti
Che atto che tutela l'interesse pubblico in quanto interesse pubblico alla giustizia
Dentro i conflitti a quella porzione di giurisdizione che al giudice amministrativo sono devoluti dove l'interesse pubblico quello che riteniamo in modo chiamo più tradizionalista nel diritto sostanziale ed amministrativo applica e quindi in via mediata
Tutela l'interesse pubblico ma non un giudice amministrativo investito di tutelare direttamente l'interesse pubblico come forza
Trenta o quaranta anni fa si poteva si poteva pensare quindi il giudice amministrativo sempre più moderna
Arrivata la crisi lo stato in qualche modo se ho ben inteso la relazione di Pajno
E smette di lasciare questo spazio diventa più interventista e torna pretendere dal giudice amministrativo che sia protettore delle sue scelte che a conti ha compiuto e non solutore e non solutore dei confini
E se noi vediamo bene in qualche modo in questa vicenda rapporto tra ricorso principale ricorso incidentale voi questa sala l'adunanza plenaria che qui che qui si riunisce ha risentito di queste di queste
Perché prima all'inizio dentro un percorso di modernizzazione ha cominciato aprire a superare una certa vorrei dire insegnamento tradizionale che rischiava di aprire
Muti profondi nella tutela dell'interesse delle parti di quindi del ruolo del giudice amministrativo come giudice di un conflitto tra parti e nella tutela della concorrenza
E aveva con la
Plenaria il due mila otto estensore estensore estensore Marotti avviato questo questo percorso poi improvvisamente invece la plenaria numero quattro dove l'undici fa una scelta diametralmente opposta
Fa tutta macchine indietro di nuovo torna a fare una scelta diciamo in qualche modo protettiva della scelta della pubblica amministrazione dei temi dell'efficienza cui anche lei Presidente degli se questa mattina
Questa mattina accenna la Corte di giustizia quale modo che fa in questo in questo farmaci richiama e ci dice state attenti quello che in fondo ci ha detto oggi Pajno in termini più generali
Non cedette a questa spinta che pure c'è nasce dall'Amministrazione forse in parte nasce persino dalla società
Perché alla fine non essendo giudice dei conflitti e non essendo giudice della concorrenza si rischia di fare più danno né nel medio forse persino nel breve periodo
Come in parte diceva oggi Francesco Francesco cari in cella di quanto non se ne faccia incidendo su una scelta della Pubblica della pubblica mi
Allora devo dire questo quadro che mi si è improvvisamente schiarite oggi giovedì quando son venuto questa mattina non l'avevo così chiaro ma sentendo Sandro
Mi appartarmi apparso chiaro io penso che ci permetta di
Provare a indicare passaggi fondamentali di questa forma tormentata storia dire quale possono essere le possibili soluzioni anche perché
La plenaria di nuovo verrà investito nella vicenda credo nel mese nel mese di novembre a quel punto si spera che venga detto una parola una parola conclusiva
E venendo al merito io devo sfuggire a due rischi diciamo affrontando questo tema
Il primo e quello di dire in qualche modo l'avevo l'avevamo detto chili per protezione dell'incidentale avrebbe aperto
Più problemi di quanti ne risolveva che avrebbe aperto proprio sul fronte proprio della concorrenza e del diritto dell'economia che la soluzione della plenaria del due mila undici non era soddisfacente
Ma dire avevo detto l'avevamo detto perché non ero il solo ovviamente
E da un lato e di cattivo gusto ma dall'altro imprudente in questa materia perché intestarsi in qualche modo diciamo il di il ridimensionamento del ricorso incidentale fa molti più nemici di quante Antar faccia amica
Perché ricorso incidentale noi avvocati lo sappiamo e spesso per noi
Come devo dire il coniglio che esce dal gelido lo strumento che di far vincere le cause più persa e per il giudice spesso in modo anche più semplice di risolvere la la controversa
Quindi ridimensionare l'incidentale diciamo non gode di buona di buona stampa
Ma il secondo rischio è che come o forse ho già detto nelle premesse il tema ormai mentre all'inizio sembrava un po'un'ossessione degli operatori questa vicenda del rapporto tra il ricorso principale ricorso incidentale
Invece come emerso forse decenni l'ho fatto inizialmente ricollegandomi alla relazione di Pajno ora si è capito
Che involge invece se vogliamo
La stessa natura della giurisdizione a tutela la concorrenza
Nel rispetto del giusto processo
Non a caso se non fossero stati i temi così delicati non si giustificherebbe come mai la penare ha già dovuto pronunciarsi due volte cioè anche le Sezioni Unite con un obiter discutibile nella forma però
Secondo me non molto discutibile nel nella sostanza sono intervenute ma in materia e poi infine intervenuta la Corte di giustizia e adesso di nuovo sta per intervenire alla la pena
Anche il rischio quindi che i temi siano il rischio è dover prendere dall'alto questa problematica e almeno da parte mia potrebbe farlo meglio di me quando Sandro Penna si rischia di di bruciarsi ma per fortuna
Il tema si presta anche secondo me molto bene essere affrontato dal dal basso
Vorrei dire in qualche modo dalla frontiera privilegiato dell'operatore che provo perché vede
Le vicende processuali applicata al caso concreto può forse più facilmente individuarne le le aporie e quantomeno segnalare necessità poi non necessariamente trovare le soluzioni ma segnalare
Le necessità allora esodo uno che beve assunto della questione o dobbiamo fare anche perché così il discorso CDR stesse
La questione qual era ma sappiamo che
L'aggiudicatario di una gara che ricevo ricorso può proporre ricorso incidentale può proporre sul più
Su più temi su più questioni a sua volta sui ponteggi ma soprattutto lo può proporre sull'ammissione del ricorrente principale
Che mi contesti tu l'esito della gara se tu che dovevi essere escluso io in pugno in via incidentale la tua ammissione
Definito ricorso escludente o anche paralizzante
Direi una specie di amanti del religiosa del
Del processo se vogliamo uno scorpione un morso dalla tarantola che blocca il ricorrente principale che può avere tutte le ragioni di questo mondo e poter fare ma davanti al riporto
Incidentale paralizzante non può fare
Non può fare
Se se questa diciamo impostazione come vediamo in in una casistica anche diffusa rispondeva anche alla giustizia sostanziale
Ve ne era poi una sua meccanici Istica applicazione anche a vicende del tutto diverse e ben più articolate che invece aprivano i problemi a cui prima accennavo
La giurisprudenza quindi a questo aperto a quest'ipotesi aveva aperto nel due mila otto con la sentenza che prima ho detto si avviava a fare questo percorso quando poi
La plenaria fatto macchine indietro e adesso arriviamo alla pronuncia della Corte di giustizia che in qualche modo
Ci tira le orecchie sul fronte
Dico subito a sentenza la Corte di giustizia che senz'altro è ellittica poco motivata forse poteva essere di più però questo in qualche modo ancora più preoccupante perché ritiene persino di liquidare la questione dei gruppi di quelle
Di liquidare la la quella messa e però la direzione che ci indica è abbastanza chiara e adesso
Anche se non esaurisce l'intera tematica adesso spetta
Alla alla plenaria cercare di dire una parola
Una parola con conclusiva alla cercando in questa direzione di dare un contributo ripeto dal basso
Noi dobbiamo innanzitutto dirci che esiste una casistica diffusissimo in cui l'effetto paralizzante del ricorso incidentale quel morso dalla tarantola dicevo prima e del tutto giusto
Risponde pienamente a giustizia e come vi dirò ce lo dice anche la Corte di giustizia in questa in questa proposta
Il caso tipico e quando io sono arrivato secondo classificato una gara impugno contro il primo e dico guarda che hanno regalato cinque punti non titolare quelle punti avrei vinto io lui si costituisce fa l'incidentalità e ma guarda che tu dovevi essere
è evidente che qui il carattere analizzando c'è tutto perché se io devo essere escluso che
Non mi interessa più la gara sono fuori dalla
Dalla gare non ho più niente se come dirò dopo più che la non più legittimazione ma non ho più interessa a contestare l'esito della gara
Badate bene ce lo dice anche la Corte di giustizia queste se voi vedete considerato ventotto della
Dell'ultima sentenza quella che oggi commentiamo che richiamo il considerato ventisette della sentenza che mio il dice
Chi deve essere escluso o a chi viene opposto all'esclusione deve avere sempre la possibilità di contestare la sua esclusione ma se poi non la supera
Nonostante ricordo il diritto comunitario non osta che lì sia preclusa la possibilità di andare a Conte a contrastare a contestare l'esito della gara
Una sola notazione perché utero diciamo questo primo capitolo che possiamo definire la pregiudizialità aggiustabile ricorso incidentale esclude
Che ciò che si perde venendo esclusi dalla gara a seguito della pronuncia del giudice volendo esclusiva linea dall'Amministrazione non è secondo me la legittimazione
Ma mi interessa al prosieguo del ricorso lo dice bene una la nuova rimessione alla sinistra nei confronti della plenaria perché io credo che la legittimazione sia un fatto differenziando
Io partecipando a una gara non sono più un quisque de populo un'impresa qualsiasi del settore ma sono uno che si differenzia e quindi acquisisce la legittimazione impugnare gli atti della gara
Se dovesse accediamo all'idea come a cui accenna un po'la quattro due mila undici invece l'escluso perde la legittimazione dovremmo dire che non può impugnare nessun atto della gara e nemmeno la sua esclusione
Perché la sua esclusione è un atto della
Della gara invece lui
Mantiene la legittimazione può impugnare il suo l'atto di sua esclusione se non lo supera non ha interesse a impugnare gli atti della prosecuzione dell'aria
Però come dirò questa distinzione tra le giuste si perda legislazione l'interesse ad alta quel risolveranno sta questione abbastanza e abbastanza irrilevante per quello che dirò dopo comunque abbiamo portato a casa diciamo
Questo prima casistica dove la il carattere a fare le paralizzante del ricorso incidentale è senz'altro giustificato e va ricalibrati
La questione cominciamo molto a cambiare di radicalmente cambiato
Quando anche ricorrente principale pone un problema della illegittima ammissione del ricorrente incidentale dice tu non solo non dovevi essere aggiudicatario perché ti hanno regalato cinque punti che non ci dovevano dare
Ma ancor prima tu dovevi essere
Il ricorrente incidentale si costituisce dice ma tu dovevi essere escluso
Le due impugnazioni sulle reciproche ammissioni non possano che essere sullo stesso piano questo elemento vorrei dire logico è stato per troppo tempo
Per troppo tempo tra trascurato perché innanzitutto la circostanza che siano una
Inserita dentro ricorso principale e uno inserita dentro ricorso incidentale deriva da una vicenda del tutto occasionale
Cioè deriva dal fatto che noi in via Pretoria abbiamo stabilito che gli atti di ammissione in una gara si impugnano dopo l'aggiudicazione
Solo per questo l'interesse del secondo impugnare la missione del primo sorge in via principale come ricorso principale dopo l'aggiudicazione e l'interesse dell'aggiudicatario sorge quando riceve
Il ricorso principale che mette in discussione il bene della vita che due o tre lui ha ottenuto
Ma se noi propria azione per un attimo a fare un'astrazione e immaginiamo se noi mettessimo le impugnazioni delle ammissioni direttamente appena viene invita il provvedimento anche questa premessa una soluzione processuale che ci sta tutto
Io in pugno la tua missione
Tu impugni la linea come si fa a stabilire una pregiudizialità tra queste due da queste due azioni
Questo era l'errore di fondo in quel diciamo nella nella tesi della tesi della plenaria della numero quattro non ci può essere pregiudizialità su due azioni che agiscono esattamente sullo stesso sullo strappo sullo stesso piano
Del resto ripeto se ci fossero questi due ricorsi contemporanea autonomi che fa un giudice
Che facciamo la corsa a chi lo deposita prima quale viene prima non possono che essere in assoluto equilibrio poi vedremo con quali effetti ma bisogna partire da questo dato
Da questo dato di fondo né si dica tornando al tema di prima ma tu perdi la legittimazione perché la Verdi Mureddu se grazie alla mia impugnazione quindi io e legittimazione interessa perciò ho detto che è rilevante il problema si pone in modo speculare per tutti e due cose i concorrenti
Ne sentita ma io sono aggiudicatario e quindi introducendo il ricorso incidentale in qualche modo è vero che vi faccio una contro impugnazione questo ormai acquisito da tutti
Ma faccio anche un'eccezione l'eccezione viene prima di tutto no e quindi è un punto fondamentale del nostro discorso
è vero che così aggiudicatario ma io la tua aggiudicazione la contesto
Nell'ipotesi che abbiamo fatto prima si attenti hanno regalato cinque punti perché la Commissione ha detto siccome amico del sindaco ridiamo cinque punti in più ed Vinci al mio posto io faccio ricorso dico i cinque punti devi deve togliere età sicuramente accoglierà questo motivo
Poi dico e in più deve anche essere escluso
Lo dico strisce dietro i cinque punti quattro tenga la croce non posso dire niente ma devi essere escluso pure tu sentirmi dire che nel suo ricorso sull'esclusione viene prima del mio sulla sua esclusione perché lui aggiudicatario quando quell'aggiudicazione la sto contestando
Sentirlo dire da un giudice il giudice finisce di essere perso tra le due parti
Signor giudice mi dice siccome
Vero che tu
Siccome perso l'aggiudicazione la contesti e contesti l'ammissione ma l'asso contestazione dall'aggiudicatario viene prima perché aggiudicatario ma io lo sto contestando che lo sia sia si aggiudicatario
E allora se tutto questo è vero nemmeno si può fare il discorso diciamo di stampo civilistico impari causa turpi dovuti misto nell'esempio che stiamo facendo io mi sto contestando diciamo due turpi Tudino a luglio e l'UPI una sola me non c'è nemmeno il pari causa colpevolisti
E noi individuiamo invece un processo che protegge di più
Chi ha goduto di più illegittimità da parte del del della dell'Amministrazione
All'asse
Se tutto questo è vero
Se tu se tutto questo è vero ma
Secondo me possiamo andare verso possibili conclusioni molto molto rapidamente Presidente perché poi alla fine abbiamo scomodato la Corte di giustizia poco dalle sezioni
Ma una piana applicazione dei nostri principi interni del giusto processo e vorrei dire della logica ci può portare facilmente alla soluzione di tutte le case
Allora assente la definizione secondo me dovrebbe essere questo
Due contrapposte impugnazioni sulle ammissioni non possono che essere coordinate tra loro e un giudice terzo non può dare priorità a nessuna delle del delle due ovviamente che succede se sono entrambe fondate perché di questo stiamo discutendo alla fine
Se ci sono due soli concorrenti in gara io credo che la soluzione oggi soprattutto dopo la Corte di giustizia non possa che essere che tornare alla plenaria di Marotti del due mila del due mila otto
Lì si era provato a dire ma io annullo milita le due missioni chi l'ha detto che l'Amministrazione rifà la gara e ottempera abbia questa sentenza a parte che oggi con i poteri che avete potete pure ordinaria la gara venga ribadita
è un'Amministrazione che non rifà una gara perché non gli piace gli faceva solo quell'aggiudicatario insomma c'è qualcosa di patologie deve spiegarmi perché non l'ha riparlato nuove eccetera
Ma la Corte di giustizia ci ha detto una cosa in più che si allaccia alla relazione di cani in cella ha colto invece ha detto che la concorrenza tra due parti che si contendono un bene della vita è un bene in sé
Quindi l'interesse delle due parti l'interesse comune delle due parti ha dato escludersi essendo gli unici due concorrenti
E quello o alla ripetizione ma anche non faccia diciamo ribrezzo l'affermazione ma anche che non vada nessuno questo bene della vita
Perché se non se deve andare illegittimamente atte e io che lo contestato e tu hai contestato la mia missione non fa nessuno dice questo Bellavita questo tutela il mercato meglio
Che invece fa continuare ad andare avanti con la giudico un'aggiudicazione ritualmente contestata da un no
Da un concorrente
Più complicato invece
E che cosa succede se ci sono altri concorrenti in gara perciò io dicevo la plenaria Marotti aveva iniziato a risolvere problema bisogna continuare a risolverlo che succede se ci sono altri concorrenti in gara
Allora se due ricorrenti si sono contestati soltanto le ammissioni reciprocamente
Io non credo che si possa andare verso un accoglimento dei due ricorsi perché ci si
Il beneficio andrebbe a favore del terzo
E in quel caso noi sì scarpe Remo dal carattere soggettivo della nostra della nostra giurisdizione perché ha le le parti processuali non avrebbero nessun vantaggio e vantaggio probabilmente andrebbe al terzo
Al terzo che è in graduatoria mentre nell'altro esempio che ci siamo fatti da quando sono i soli due concorrente in gara viene esaltata provo il carattere soggettivo della nostra giurisdizione non un carattere oggettivo di ripristinare la legalità attenzione
Carattere soggettivo perché è un interesse comune dei due soli concorrente in gara far lievitare la gara o persino che la gara vada vada deserta
Se invece ci sono altri concorrenti in gara io non penso che si possa arrivare alla stessa soluzione perché se lo andiamo a beneficio di un terzo
E se ammettessimo questo poi dovremmo ammettere che anche un decimo può fare ricorso solo contro il primo perché tanto poi si va al secondo e forte al terzo e quarto rafforzata qua
Cosa diversa invece e quindi in questo caso io credo che valgano a anche se fondate le due contrapposte impugnazioni debbano essere dichiarato improcedibile quindi per l'economia poi fu valere la pena esaminarne una sola
Amministrazione poi se vuole fare autotutela può fare quello che vuole
La questione più delicata e davvero concludo e se invece
Il ricorrente principale nelle
Torna ad esempio che ho fatto prima e ricorrente principale dice io sono arrivato secondo perché a te la Commissione che ha regalato cinque punti
E poi tu e quindi in pugno la fase di aggiudicazione in più tu dovevi essere escluso per non attua cause discussione ludico sostituisce diceva perché a me i punti li ha regalati mobili domato pure dovevi essere escluso
è evidente che sento ipotizziamo che queste due impugnazioni sulle ammissioni sono tutte e due fondate
Non possiamo poi non andare ad Agna o le accogliamo e si rifà la gara se sono i soli due ma se non sono soltanto due non possiamo non andare può guardare l'impugnazione sull'attribuzione dei punteggi
Perché altrimenti noi abbiamo creato un bacino di concorrenza chi è quella gara senza un giudice a Berlino che fa giustizia
Noi avremmo creato l'assurdità che un'Amministrazione che ammette illegittimamente tutti i concorrenti può i fatti e vuole nel pagare perché nessuno può fare ricorso e concorrenti perché tutti si possono vedere opposto ricorso incidentale
Quindi in quelle ipotesi noi sterilizziamo le due contrapposte fondata in impugnazioni sulle ammissioni perché non esiste un interesse comune tutelabile al simultanea accoglimento per l'Ulivo che ci potrebbe essere perché la gara non verrebbe ereditata perché c'è un terzo
Ma voi andiamo a fare giustizia in quella gara se il punteggio è stato attribuito bene o è stato questa data attribuì attribuito attribuito male ancora una volta questo porta alle conseguenze necessarie il fatto che siamo la giurisdizione di tipo soggettivo
Trattori del mercato e attori dell'economia vedendo nostro convegno noi eroghiamo intenso di giustizia che ci viene richiesto questo è l'interesse pubblico che tuteliamo
Che poi ci possa essere interesse pubblico escludere tutti ma quella sera vedrà l'Amministrazione se vuole fare o due ma non è compito del giudice
Farsi carico farsi carico di questo
Ecco Presidente io davvero già ho già concluso con una stesse possibile una sola notazione notazione con cui conclusiva lei le polemiche
A costare hanno mostrato la corda come è stato ben detto oggi perché giustamente si diceva aboliamo pure il TAR e Consiglio di Stato per carità ma quel pezzo di tutela che oggi verrà da chi lo chiediamo verrebbe erogato con più efficienza con meno difetti con
Ma se è vero questo è vero pure che il pezzo di giurisdizione che il nostro mondo a
Oggi
Qua più che mai lo deve esercitare nella sua nella sua pienezza perché in un sistema di giurisdizione concorrenti se non la esercitiamo noi ci sarà un altro giudice che lo farà a molto grazie Presidente
Grazie avvocato Pellegrino pensavo anche bene due commenta
Collega un privato tutela della concorrenza o probabili tutto pubblico il diritto privato
Grazie Presidente
Il rapporto tra
Diritto privato e diritto pubblico della concorrenza al tempo della crisi
è un tema questo che è stato normalmente affrontato rapporto tra il public tramite forse manca nel diritto antitrust e che io vorrei nel tempo che mi è stato
Assegnato affrontarlo in tutti gli ambiti in cui rileva la concorrenza
L'abbiamo sentito nella prospettiva del diritto pubblico
La concorrenza è strumentale alla tutela di
Interessi macroeconomici
L'interesse al della categoria degli imprenditori che operano nel settore
Di interesse comunitario alla libera circolazione delle persone delle merci
è
Nuova eversione
Su cui mi soffermerò l'interesse la categoria dei consumatori
Le modalità di tutela
Le modalità di tutela della della concorrenza rilevante a livello pubblicistico sono molteplici
E le misure sono tante per fini di semplificazione concettuali possono essere fatte rientrare nella nozione di concorrenza
Per il mercato concorrenza nel mercato concorrenza antitrust
Se ci spostiamo al diritto pubblico al diritto privato e la prospettiva del diritto privato la concorrenza è strumentale alla tutela del singolo rapporto del singolo contratto
Quindi è finalizzata a risolvere un conflitto interna rituale
A reprimere l'abuso dell'autonomia negoziale dell'imprenditore porta
Quindi valenza non macro economica ma valenza micro economica
Le modalità di tutela anche in questo caso sono molteplici
Vanno dalla multa di protezione alla responsabilità precontrattuali peculiarmente caratterizzata
Dalla previsione di oneri informativi più stringenti per dotare la parte debole
Questi due piani il piano del diritto pubblico il piano del diritto privato sono due piani che sottoposta concettualmente separate sono separati
E sono separati
Nonostante ci sono i rimedi che sono esclusivamente privatistici rimedi che sono esclusivamente pubblicistici
L'accertamento dell'arrestato l'età della clausola di contratti ad essa individuale
è uno strumento solo privatistico
La semplificazione procedimentale non sento solo pubblicistico ma è evidente che vi è un collegamento tra i due rimedi signori per favore un poco il silenzio
Postiglione
E vi è un collegamento tra i due livelli medi perché tutelare la concorrenza a livello macroeconomico effetti benefici poi anche a livello microeconomico e specularmente la tutela micro economica del singolo rapporto di consumo
Poi produce effetti benefici a livello macroeconomico ma il sistema conosce anche delle forme di concorso di tutte le pubbliche e private quello di cui io mi devo occupare
Forme di concorso e nell'analizzare questi questi questi queste forme di concorso di tutte le pubbliche e private la linea guida di questa analisi che sarà breve
Perec deve tener conto di due aspetti un primo rilevante sul piano processuale Turcan sostanziale cioè evitare forme di sovrapposizione e di frammentazione delle tutele
Assicurare
Evitare forme di frammentazione sovrapposizione essi quale forme di coordinamento delle tutele pubbliche e private garantendo una leale cooperazione tra giudice civile il giudice amministrativo non una competizione
Un altro aspetto di rilevanza processuale riguarda il
Cambiamento del ruolo del giudice amministrativo nell'affrontare queste tematiche del rapporto con quella pubblica e privata
Parametro di legittimità del giudizio amministrativo diventano quelle che io definirei regole di condotta negoziale
Di rilevanza macroeconomica che richiamano concetti giuridici determinati o altre volte indeterminati con un potere di concretizzazione attribuito alle autorità amministrative indipendenti
Dirò poi a quali fattispecie concreta mi riferisco
Iniziamo concorrenza quindi nel mercato concorrenza per il mercato concorrenza nel mercato concorrenza antitrust concorrenza per il mercato concorrenza per il mercato il riferimento a quelle norme di diritto pubblico che prevedono delle regole procedimentali di scelta del contraente
Nel settore degli appalti
Sono delle regole procedimentali che hanno una finalità macro economica cioè valutare la libera circolazione delle persone delle merci
Quell'interesse comuni questo comunque l'interesse di tutta la concorrenza di
Di livello macroeconomico
E il rimedio nel caso in cui vengono violate le regole procedimentali finalizzate a consentire la massima apertura del mercato prevedendo delle gare pubbliche che consentano la massima partecipazione degli operatori economici e quindi a tutelare la libera circolazione persone delle merci
Questa è la finalità
è il rimedio l'annullamento
Dell'atto di aggiudicazione che viola la concorrenza così intensa il giudice amministrativo garantisce rispetto di queste regole
Se non ci fosse un giudice amministrativo e con il suo livello di specializzazione di garantisce rispetto di queste regole procedimentale penso che siano abbiamo l'abbiamo sempre più volte pochini gli investitori
Che sarebbero disponibili a partecipare ad una procedura di gara
La recente normativa che confluita poi nel Codice del processo
Ha determinato l'ampliamento del regole del diritto pubblico e si è passato dalle regole procedimentali alle regole contrattuali
Oggi il giudice amministrativo è il giudice anche del contratto
E rimedio nella inefficacia
Se si io non ho le regole della concorrenza il giudice amministrativo il giudice del contratto
Ma questo non significa che diventa giudice di un conflitto Inter soggettivo con impeto individuale perché la dichiarazione di inefficacia del contratto è strumentale ad assicurare la tutela della concorrenza delle regole procedimentali
Sensi dichiarata inefficace poco come io ritengo nullo il contratto
A differenza di quanto accade nel diritto civile si garantisce il subentro di un altro operatore
Si garantisce dei casi che ricordava Gianluigi Pellegrino nel caso della mente dell'intera procedura di gara l'interesse pubblico alla ripetizione della procedura
Quindi non è un conflitto Inter soggettivo essi giustificarla attribuzione della giurisdizione del giudice amministrativo nella prospettiva di assicurare la concentrazione delle forme di tutela
Anche qui quindi quella questa è la prima esigenza la seconda muta in questo ambito il parametro legale
E di valutazione del da parte del giudice amministrativo che diventano norme imperative che contento non regole
Di condotta di rilevanza negoziale si sindaca l'autonomia negoziale ancorché confluiscano con il giudizio anche valutazioni relative ad altri interessi pubblici
Io lo ritengo ma lo dico in senso problematico decorsi i tempi sono maturi perché questa concentrazione si accentui ancora di più ci sia un'attribuzione al giudice amministrativo della giunzione su tutta la categoria dei contratti estesa anche alla fase di attuazione
Non è questa la sede per affrontare questa problematica esaminare i profili di costituzionalità che nasce l'accetta siffatta potrebbe terminale ma sarebbe nell'ottica della
La anali analisi del rapporto diritto pubblico dito privato al tempo della CRI su una soluzione che andrebbe andrebbe almeno pensare
Concorrenza nel mercato concorrenza del mercato anche qui sono molto utili i chiarimenti
Nunzia concorrenza del mercato nozione ampliati e includere nel suo ambito applicativo una serie anche qui eterogenea di rimedi indirizzati al mercato
Garantendo l'accesso al mercato attraverso la semplificazione procedimentale all'emigrazione diritti speciali esclusivi alle impresse
Alla struttura dell'impresa attraverso misure che segmento del mercato per garantire uno che ci siano poi dagli operatori in quel mercato nella mia analisi interessa soffermarsi su quelle misure regolatorie indirizzate all'attività di impresa
E in particolare
Mi soffermerei brevemente in questo ambito di rilevanza pubblico concorrenza del mercato a quelle misure regolatorie previste da norme imperative che tutelano i mercati finanziari
Disciplina dei mercati finanziari norme imperative
Nel testo unico bancario nel testo unico l'intermediazione finanziaria che
Contemplo ancora una volta queste norme concetti giuridici indeterminati che definiscono
Standard condotto regole di condotta di rilevanza negoziale macroeconomica
Concetti giuridici indeterminati con attribuzione la norma attribuisce a questa norma imperativa di diritto pubblico integrato influisce dei poteri forti alle autorità
Amministrative indipendenti di settore
E in particolare alla Banca d'Italia la Consob può
E pensate alla agli obblighi di al al potere attribuita queste autorità vista di una banca d'Italia di stabili contenuto determinati contratti finanziari
Alla Consob il potere di stabilire
La forma che alcuni contratti finanziari devono avere
Forma di protezione o gli obblighi di informazione previste Sempre senta da regolamenti Consob
In questo caso la finalità perseguite sempre macroeconomica
è una misura di rilevazione in macroeconomica
Che e a mio avviso finalizzato a tutelare
La categoria dei consumatori
Prevedendo queste regole di condotta che devono essere poi osservate
Il parametro ancora una volta legale della giurisdizione del giudice amministrativo sugli atti regolatori
Rizzo esclusiva il parametro legale di valutazione che il giudice deve utilizzare ancora una volta e rappresentato da norme imperative che contemplano concetti giuridici indeterminati di rilevanza non solo economica ma anche negoziale
Stabilire come si devono comportare i professionisti nell'articolare nello stipulare i contratti finanziari nei singoli mercati
C'è un'esigenza poi qui di coordinamento qua con la tutela
Privata in quanto queste
In queste regole queste misure regolatorie poste da norme imperative dall'autorità di settore poi sono delle misure che hanno un effetto conformativo sull'attività privata che viene svolta a valle
E quindi contratti finanziati devono poi rispettare le regole di condotta predefinite e concretizzate dall'autorità di settore e il giudice civile ha il compito di
Assicurare che quelle regole di condotta rilevanza macro economica vengano rispettate nella fase di attuazione degli obblighi previsti nei contratti stipulati poi tagli risparmiatori il singolo
Imprenditore cioè deve garantire che quella forma venga rispettata deve contenuto venga rispettata in una prospettiva di tutela sempre della concorrenza ancorché a livello mica economico e fin qui dalla risoluzione di un eventuale conflitto intersoggettiva
Il punto poi di collegamento e di coordinamento che si pone sia nel caso in cui il giudice amministrativo annulla un un atto
Della autorità amministrativa di settore che ha posto delle
Regole delle misure di regolazione economico negoziale dell'attività a livello macroeconomico stabilendo standards condotta dei soggetti qualificati però concertato finanziario
è a questo punto spetterà poi al giudice civile
In una logica spero di collaborazione quella dice valutare qual è la conseguenza che l'annullamento di un provvedimento amministrativo a sul contratto che si è adeguato a quelle misure regolatorie posta dall'Autorità che sono state dichiarate illegittime
Dodici anni
Concludo
Con l'ultimo aspetto l'ultimo ambito e di rilevanza pubblicistica diritto antitrust
Nel diritto antitrust
Con riferimento all'argomento che di cui mi sto occupando
Vengono in rilievo le questioni relative alle intese anche anticoncorrenziali alle pratiche commerciali scorrette alla tutela amministrativa delle clausole abusive
E anche qui occorre vedere nell'ottica di perseguire quelle finalità che ho posto all'inizio del mio intervento come debbono essere ricostruiti i rapporti tra tutte la pubbliche tutela privata al tempo della crisi
Interesse
Anticoncorrenziali norme imperative
Diritto pubblico che dichiarano la lettera e sancisca uno la nullità del
Intese anticoncorrenziali che alterano in maniera consistente libero gioco della concorrenza
Queste intense
Possono consistere anche in contratti incontrati anticoncorrenziali convegni finisce ordinanze civilista e dica
Chi poi l'Autorità antitrust beve reprimere deve reprimere
Dichiarando appunto la
Illiceità ma di questi
Di queste intense che si sostanziano incontrati anticoncorrenziale la finalità anche qui ovviamente è un'altra economica
Tutela della categoria degli imprenditori
La giurisdizione del giudice amministrativo il parametro di valutazione senso non sempre norme imperative che contento non regole di condotta rilevanza non solo economica ma anche negoziale si sindacali contratto anticoncorrenziale
Il rapporto con la tutela civile
Questo è stato un tema molto indagato dalla dottrina civilistica qual è la conseguenza che la dichiarazione di nullità
Impresa anticoncorrenziale che sostanzia la stipulazione di un contratto
Ah sul contratto a valle stipulato in attuazione dell'intesa tra il professionista che ha partecipato all'accordo e il consumatore
La dottrina ha parlato di nulli tanta di protezione nullità tradizionale la Corte di Cassazione con l'intento che io chiaramente condivido ritiene che in questo caso
Lo strumento rimedio civilistico deve essere quello della responsabilità civile per lesione della libertà negoziale perché attraverso il contratto anticoncorrenziale all'intesa
Si induce il consumatore stipulare un contratto a condizioni diverse da quelle che avrebbe stipulato se non ci fosse stata l'intesa violando quindi ex articolo due mila e quanta tre la libertà negoziale in questo ambito
E assolutamente importante e ci sia un coordinamento delle tutele pubbliche e private
E il giudice civile deve utilizzare deve utilizzare perché si dia una risposta unitaria le stanze del mercato
Il materiale probatorio raccolto dall'Autorità consente ho raccolto in sede giudiziale
Perché vi sia appunto non una soluzione a livello macroeconomico diversa da quella che sia a livello microeconomico le due forme di tutela devono essere coordinate attraverso una leale cooperazione tra giudice civile il giudice amministrativo
Al tempo della crisi
Pratiche commerciali scorrette
Pratiche commerciali scorrette questa novità
Una novità perché sia il Codice del consumo attribuisce definisce
Illecita e le pratiche commerciali scorrette che sono quelle variegate previste dal codice e circostanza di in condotte
Dei professionisti che lei dopodiché dice il codice la dirigenza purché sono in contrasto con la dirigenza professionale sono idonee a
Falsare in maniera apprezzabile
La comportamento della categoria dei consumatori
La tutela amministrativa spetta ancora una volta all'Autorità antitrust che ha un compito di dare determinazione a concetti giuridici indeterminati di rilevanza negoziali poste da norme di diritto pubblico
Anche norme che hanno anche un aspetto di diritto
E la finalità e qui attenzione una finalità macroeconomica perché si doterà la categoria dei consumatori
E la giurisdizione spetta al giudice amministrativo il parametro di valutazione
Ancora una volta l'attività negoziale
Gli standards di condotta dei professionisti che operano nel mercato
E c'è un problema di coordinamento cotutela prima primatista quindi con la giudizio del giudice giudice ordinario in questo caso nel caso in cui l'autorità antitrust accerta la
Esistenza di una pratica commerciale scorretta
E la sanzione a
Il giudice amministrativo ritiene che quella pratica sia effettivamente il cita
Poi sarà compito del giudice civile a livello di tutela del diritto privato stabilire quale incidenza che quella
Pratica commerciale scorretta avuto sul singolo contratto individuale a secondo del momento in cui si inserisce la pratica nella fase di formazione del contratto formazione contenuto attuazione
Sto quasi terminando bisogna
Evitare però in questo caso che ci siano e tutela devono essere coordinate
Occorre evitare che ci siano sovrapposizioni di tutele
In questo ambito delle pratiche commerciali scorrette e la sovrapposizione di tutela si può avere sia ragione di alcune previsioni codicistiche non chiare
Si era già vi ho questo tour applicative dell'assetto autorità antitrust
In relazione alle norme codicistiche non cara vi sono delle nell'elencazione delle pratiche commerciali scorrette vengo indicato alcune pratiche che in realtà sono chiaramente finalizzata a risolvere conflitti Inter individuali
E quindi deprimono gli atti confuso ardente di alcuni prodotti con una sovrapposizione di tutela rispetto
A quella civilistica che andrebbe eliminata attraverso o interpretazione della norma in senso conforme la sua ratio ma che economica oppure attraverso una sua modifica
L'altra sovrapposizione di tutela e consulenza e la prassi applicativa
Non so se Roberto che per d'accordo ma
Molte volte dall'analisi lo fa perché più che ovvio dalla dalla verifica che ho fatto mi sembra che alcuni casi l'autorità sulla base di denuncia dichiara dichiara poi
I sanzione alcune pratiche commerciali scorrette
Che hanno una rilevanza micro economica cioè servono a risolvere un conflitto tra consumatore è imprenditore e quindi non hanno un'incidenza apprezzabile sul funzionamento generale prego del mercato
E in questo caso penso che il compito del giudice amministrativo per garantire questo coordinamento di tutele sia quella
Annullare atti che si pongono che qui è perché che non non regolamentano a livello macro economico il mercato
Termino
Loro
Decreto salva Italia
Ha introdotto
La
Tutela amministrativa
Avverso le clausole abusive inserite incontrati di adesione
Standardizzati tra professionisti
Consumatori
Attribuendo questa questo compito all'Autorità ai soli fini informativi cioè se l'Autorità certa che esiste una clausola abusiva inserita in condizioni generali di contratto
Ne dispone la pubblicazione rimane ferma dice il decreto salva Italia la competenza del giudice
Civile
Scusate
La ovviamente date dell'Autorità sono impugnati dinanzi al giudice amministrativo lo chiarisce a normativa la stessa normativa però prevede
Che
Questa nuova forma di tutela e amministrativa lascia fermo il
Poter il sindacato del giudice civile in ordine alla vessatoria età della clausola
è finito e la dichiarazione inefficaci di di di nullità della stessa
è evidente che in questo caso si realizza una piena
Sovrapposizione di fondo e tutela pubblica e privata
Una piena sovrapposizione difformi dalla pubblica e privata perché è
L'autorità amministrative indipendenti
Togliendo Energia i compiti più rilevanti che ha dovrebbe
Dovrebbe sanzionare un conflitto intervenire per risolvere un conflitto Inter individuale che attiene al singolo rapporto di consumo
Sancendo la illecita ai fini formativi P.L. clausole abusive
E lo dovrebbe fare alla luce dice la legge
Degli stessi dei criteri di determinazione dell'abusività della clausola contenute nel Codice civile quindi accertare se
La clausola eh abusiva perché in contrasto con le regole della buona fede oggettiva determinando un sintetico squilibrio i diritti e degli obblighi quindi l'autorità amministrativa
E l'autorità e il giudice dovrà amministrativo debbo fare un accertamento che ha come parametro legale veramente qui delle regole di condotta di rilevanza negoziale ma non macroeconomica micro economica una perfetta sovrapposizione di tutele relazione
Alla quale questa norma questo è il risultato cui porta l'applicazione di questa norma
Mi fa venire qualche dubbio anche in conformità costituzionale
Della norma stessa che potrebbe creare poi anche dei contrasti di giudicati che fanno male al mercato quindi e concludo ritenendo che
La
Diciamo al tempo della crisi la regolazione
Il rapporto fra appunto pubblico diritto privato che essere costruito
E evitando insomma sovrapposizioni di tutela
Garantendo la concentrazione di tutela assicurando il coordinamento tra tutela civile tutela amministrativo evitando delle iper regolazioni che fanno male alla concorrenza e il giudice civile per le ragioni che sin qui
Ho detto è chiamato a svolgere un nuovo compito che ha già svolto e continua a svolgere con livello di
Dio specializzazione di competenza che ha sempre caratterizzato la sua attività
Considero Pilato questo problema del coordinamento del delicatissimo del problema do Monte Conero
Allora
Gliele Chieppa
Nuovi parametri per il giudizio di legittimità degli atti o nuova dimensione economica del processo amministrativo
Questo è
Non so se l'ora è compatibile con la domanda che è un po'anche enigmatica
Sì però
Faro veloce
No io penso che oggi sia emerso come non è un caso che in questo convegno dedicato al Preside amministrativa nel periodo di crisi economica la prima sessione sia dedicata alla tutela la concorrenza
Emerso oggi come il valore la concorrenza si sia oggi si è già affermato il nostro ordinamento grazie anche all'impulso europeo e viene visto come strumento per far ripartire
L'economia ma cos'è la tutela della concorrenza
Non siamo abituali recenti legislatore la usa quasi con una formula magica quante disposizioni al fine di tutelare la concorrenza e poi si dice altro intento evidente quello di porsi al riparo dal giudizio di costituzionalità principale
Ma altrettanto spesso la cortesia ricordato come queste formule valgono a poco e non tutto quello che il legislatore qualifica come tale e poi tutela la concorrenza
Tora concorrenza diverse sfaccettature che oggi sono emerse
Le misure strettamente antitrust la regolazione le liberalizzazioni e queste sfaccettature si rinvengono nel contenzioso amministrativo ma prima di esaminare questo queste spaccio due si rinvengono anche nella giurisprudenza costituzionale
Dopo la riforma del Titolo quinto a tutela della concorrenza entrata nel centodiciassette comma due della Costituzione non è che prima non si parlasse concorrenza prima la Corte costituzionale
Sì ancorava all'articolo quarantuno della Costituzione quindi
A livello giusto Inzago costituzionali una dura concorrenza confinato in un ambito per lo più privatistico acque rapporti Inter individuali di cui ci ha parlato
Vincenzo lo Pilato con la riforma del Titolo quinto assume un rilievo maggiore a tutela
Diciamo
Anche alla tutela un ordine possono maggio e più robusto alla tutela della concorrenza come come bene
Sappiamo che la tuta e concorrenza inserita la disposizione che attiene al riparto l'interpretazione che ha dato la Corte di materia trasversale la Corte però nel risolvere le questioni di riparto un po'riempito
Il di significato il termine tutte la concorrenza qua non ripeto cose che sono già state dette il significato concorrenza ce l'abbia già ricordato poco fa Vincenzo Pilato concorrenza per il mercato concorrenza nel mercato
Le misure strettamente antitrust qua vorrei solo dire che
Non tutto quello che è attribuita l'Autorità garante la concorrenza nel mercato sono misure antitrust
Alcune delle competenze sono competenze diverse attribuite come quella tutela consumatore nelle clausole vessatorie o altre
E anche quei principi di cui affermati l'adunanza plenaria del Consiglio di Stato che che ci ha ricordato Luisa Torchia
Attengono alla materia del tutela del consumatore mentre per la materia strettamente antitrust
Quelle stesse penare richiamano prese un precedente orientamento confermato dal Consiglio di Stato che tiene distinte quindi non applica il principio di specialità a te il principio della diversa finalità con cui interviene l'autorità
Antitrust
L'articolo centodiciassette non è una norma di valore una norma che attiene al riparto delle competenze la norma di valore resta l'articolo quarantuno della Costituzione la Corte ne riempirlo ha fatto rientrare dicevo prima anche lei liberalizzazione come strumento di promozione e tutela la concorrenza quindi tutte quelle misure dirette a eliminare lì restrizioni e le difficoltà di accesso al mercato le restrizioni anche per l'esercizio delle varie attività economiche
Fondo tutta la concorrenza e non aggravare e non aggravare le procedure e in qualche modo collegata anche le semplificazioni
Negli ultimi anni si è fatta molta confusione geometra il termine di semplificazione quello di liberalizzazioni alcune misure di semplificazione ciò ha detto anche la cortina alcuni settori specifici esempio in quello delle comunicazioni elettroniche
Sono dirette
A prevedere procedimenti snelli unici e non vessatori che consentono facilitano l'ingresso i nuovi operatori del mercato quindi un certo senso sono diretta anche là dove la concorrenza ma non tutte le norme di semplificazioni quelle di carattere generale
E come la scia non sono norme e poste a tutela
Della concorrenza
Liberalizzare quindi cosa significa significa rimuovere tutti i vincoli di natura normativa amministrativa posti alla libertà di iniziativa economica in questa rimozione e prima ancora di passare a verificare il tema della semplificazione la prima opzione l'opzione zero cioè l'eliminazione dei vincoli e delle restrizioni solo quando opzione zero non è possibile si vedrà di applicare
Questi limiti nella misura più proporzionata possibile qua viene in gioco il principio di proporzionalità
E noi traiamo l'ordinamento europeo ovviamente europeo a sua volta la frattura quello tedesco principio proceda che è un parametro oggi per il legislatore ma come non sappiamo bene in un parametro anche per gli atti ricorrente amministrativo un parametro
Applicato anche dal giudice amministrativo
In definitiva
La concorrenza non è solo una materia da ripartire Stato-Regioni ma e prima di tutto un bene da tutelare
E la tutela ovviamente non si può rimanere solo a livello costituzionale e molti dei casi la tutela e offerta dal giudice amministrativo e qui vediamo al rapporto tra provvedimenti amministrativi
E la concorrenza
Evidente che gli interventi la Corte costituzionale non potevano incidere anche sull'azione amministrativa
Ciò che le Regioni non possono fare con leggi perché attiene a tutela ma anche la concorrenza tanto meno possono fare i Comuni o le altre amministrazioni locali con Regolamento io atti amministrativi eppure in molti casi questo avviene
E quindi la concorrenza diventa parametro di legittimità
Per
Gli atti amministrativi anche qui come ho detto il principio di e proporzione talvolta un ruolo importante l'esempio abbiamo tanti sono stati citati i bandi fotografia bandi con requisiti eccessivamente restrittivi che limitano l'accesso a un determinato
Mercato
Tutto il rapporto tra concorrenza per il mercato e concorrenza per nel mercato a volte e tutto il contenzioso sulle gare ci fa POR perdere di vista il fatto che la gara non è un bene in sette
Ma che l'obiettivo finale quello di giungere a una concorrenza nel mercato quindi a volte può essere viziata anche la divisione amministrazione di limitare on solo per atto ore scelto con gara determinate attività che invece potrebbero essere svolte in nel libero nel regime delle libero gioco del mercato
Ora
Una politica di liberalizzazione come quella che si sta tentando faticosamente di portare avanti in questi anni incontra diverse difficoltà
Le ragioni sono di vario tipo la difficoltà e perché gli effetti sono di medio e lungo periodo vi sono forti resistenze a livello locali in cui incide e la svolta
E qui della lista del nostro ordinamento ma forse un'ulteriore difficoltà che forse la più importante che quella che secondo me ha condotto all'introduzione dell'articolo ventuno bis di cui ciapanò Francesco cancella
E la diversa distribuzione all'interno della Società dei benefici dei costi derivanti dalle o da una regolazione impulsivamente restrittiva da misure restrittive cosa intendo in sé in totale intendo che i soggetti protetti dei vincoli che le liberazioni voglio eliminare sono tendenzialmente subiscono costi più elevati dalla pulite liberalizzazioni
E sono rappresentati dall'obbliga
E riescono esprimere la loro contrarietà queste politiche in materia più efficiente rispetta i soggetti invece danneggiati da misure restrittive i consumatori con i concorrenti potenziali
Che invece
Sapevo sono interessi diffusi più difficilmente rappresentati
Allora
Qui accanto al ruolo gli avvocati siti e l'Autorità antitrust ha sempre svolto attraverso l'uso di segnalazioni pareri che già prevedeva originaria
La versione della legge duecentottantasette il legislatore ha introdotto proprio perché in molti casi non c'è chi contestava il vizio la concorrenza
Questa speciale legittimazione
Del dell'articolo ventuno bis che
Io concordo con la tesi di Francesco Karin Gela non si è introdotto una giurisdizione di tipo obiettivo che e creerebbe diversi problemi ma proprio la concorrenza come bene la dignità
Che giuridicamente rilevante che normalmente adesso quota è stato soggetti Rizzato dal legislatore in capo dell'Antitrust
E le perfetto completo i dati anche con riferimento al due mila tredici e dall'entrata in vigore la norma sono stati emessi trentotto pareri dieci ricorsi
Alcuni sono ancora in itinere in quindici casi diciamo la metà dei casi già definiti la pubblica amministrazione si è adeguata al parere quindi è tornata indietro e questo dimostra anche un ruolo deflattivo di questo nuovo istituto
I settori intervento sono i più diversificati legare fissazione delle liste del nel settore economici vi sono settori
In cui la rilevanza del problema tutelare un corretta sta crescendo Luisa Torchia giustamente ci ha ricordato il settore sanitario e farmaceutico nella sua casistica e anche nella sua introduzione questa mattina il Presidente Zingaretti a manifestato ha rappresentato quanto pesa sotto il profilo momento di spending review la spessa sanitaria la spesa farmaceutica sul bilancio dello Stato delle Regioni
Noi giudici amministrativi sappiamo quante controversi vi sono
Per contestare la rimborsabilità dei panni ci riferì provvista gli enti pubblici in questa materia
I casi che ha liquidato che ha ricordato Luisa Torchia sono già all'attenzione
Diciamo mondiale non solo europea nel
Diritto antitrust tutta l'attenzione tra tutela della proprietà intellettuale e quindi del brevetto del brevetto farmaceutico e concorrenza
E sarà discussa è stata discussa in Commissione col caso AstraZeneca confermato dalla Corte di giustizia è stata discussa dalla nuova dalla nostra autorità che a ha condotto e sta conducendo e diversi casi in questo settore condotte ritenute illecite perché tendenti a impedì l'ingresso dei Farmer generici caso che come ci ha ricordato Luisa e attualmente all'esame del Consiglio di Stato ma anche altri casi che hanno un evidente impatto sulla spesa sanitaria
Sono in corso di svolgimento presso l'autorità e questi sono esempi di quella che la dimensione economica del processo amministrativo
Possiamo dire che quindi che la tutela della concorrenza e nei singoli settori come declinata legislatori singoli settori un par
La metro di legittimità degli atti amministrativi allo stesso tempo che il processo amministrativo acquisito o meglio accresciuto una dimensione economica
Quindi all'interrogativo posto ti do il mio convegno non è un'alternativa sono vere entrambe le affermazioni
Qua ci dobbiamo porre un problema è in grado il giudice amministrativo di utilizzare questi parametri di adeguarsi alla di me all'accresciuta dimensione economica del processo
E una vecchie qui questione ce lo ha ricordato quello del rapporto tra diritto ed economia ce l'ha raccontato il presidente Pajno
è e nell'ambito antitrust della rete europea internazionali argomenti tasso molto si discute di questo si discute di iniziativa di formazione comune dei giudici europei in materia di concorrenza
Le le contro esatte del trust non esauriscono certo la dimensione economica del processo amministrativo c'è tutta una serie di altre tipologie di controversie che a questa dimensione
Giusta mi sa dire chiamato a rimuovere oneri ingiustificati all'esercizio del attività quei lacci e lacciuoli e della Brugola della burocrazia inteso intesi in senso negativo a rispondere ai ritardi e la pubblica amministrazione
Non tutte le amministrazioni hanno le idee la stessa idea di amministrazione leggera che ci ha illustrato questa mattina il Presidente Zingaretti
Ora
Già Amistadi o che sia in grado di dare nell'esercizio di queste delle funzioni giurisdizionali e anche di quelli consultiva parte in cui c'è stato delle risposte convincenti
Il convegno di oggi ci ha dimostrato come non sono ancora del tutto spenti gli echi dagli articoli
Di agosto che hanno riguardato gli usi amministrativa io sono intervenuto quale Presidente la sua azione dei Consigli di Stato in quel dibattito e non voglio aggiungere altro a quanto ci hanno già detto
Chi ben più autorevolmente di me chi intervenuto oggi
Però penso che non possiamo non porci il problema di perché quelle critiche husky quelle che le critiche nascono forse siamo tutti d'accordo nel dire che alcune soluzioni sono anche stravaganti dal punto di vista giuridico
Non sono corrette e non è quello il modo per risolvere i problemi ma perché nascono quelle vie evidentemente ci troviamo porre il problema ma fuori dal nostro ambiente ci capiscono fino in fondo gli argomenti che stiamo dibattendo oggi
Perché alle disfunzioni la pubblica amministrazione che noi come avvocati giudici conosciamo molto bene
Viene accomunata in senso negativo l'appendice giurisdizionale contenziosa ritenuta o non idonea risolve i problemi o addirittura idonee carni nuovi a rallentare l'economia
Sicuramente un errore pensare che la riforma Giusi Demi Sativa possa risolvere problemi la cui alla radice stanno nelle inefficienza dubbio amministrazione la strada maestra la riforma la pubblica amministrazione
E possiamo concordare tutti sul fatto che i problemi non si ricordano comprimendo le possibilità cronico so limitando i problemi del giudice
Anzi un giudice con poteri sempre più efficaci ed effettivi un incentivo per la Pubblica amministrazione però penso che la giustizia amministrativa dei veri
Acquisire consapevolezza che ancor di più di quanto sta facendo deve dare risposte sostanziali domande che vengono posto
La comperi dal Paese non è frenata dai ricorsi al TAR al Consiglio di Stato ma lei parti che sono illegittimamente vessati il
Poteri pubblici devono avere una potente una tutela piena rapida e di miglioramento di questo tutela questo sì che incide sulla competitività di un sistema
E allora ed è stato Tele in grado di limitare l'eccesso di ore amministrativi di dare una risposta ai ritardi riaffermare con maggior vigore che il tempo una bene della vita da tutelare
Garantire la certezza delle regole perché inesattezza certezze le regole diciamo investire un Paese e meno trenta anche quello è un requisito di appetibilità
Del sistema
Le risposte al giudice non devono essere formali poco chiare poco proprio comprensibili in una questo approccio più sostanzialistica o
Una un aiuto accettato dal nuovo Codice del processo amministrativo Codice fortemente voluto dal Presidente dell'ISE e penso che i fatti gli abbiano
I fatti abbiano dato ragione all'idea e felice del codice
Però ora quell'idea di l'esercizio delle nuove azioni e lo dico agli avvocati quelli dati le pronunce che devono contare Aversa Tesco attività le dobbiamo applicare fino in fondo
Io penso che per esempio il settore gli appalti in cui si è parlato vi sono troppe pronunce formali sospetti non sostanza
Se voi contate le massime sì è vero il Codice come ci ha detto che l'ente Giovanni Croce appalti potrebbe essere semplificato ma
Quante pronunce ci sono sull'articolo trentotto del Codice gli appalti
Tantissime
Quante poche applicazione dell'articolo quarantasei il dovere di soccorso richiamato anche dal presidente Giovannini si può migliorare ma forse il giudice lo poteva applicare di più
Quante volte il giudice pronunciando ci sull'articolo trentotto non arriva esaminare il cuore della controversa che molto spesso è
La valutazione sull'anomalia dell'offerta sicuramente più complesso e più difficile ma questo è quello che ci chiede chi
Chi ricorre questi sono gli interrogativi che ci poi ci dobbiamo porci
Un altro esempio Astore ricorso incidentale che
Già vigente leghino c'ha raccontato con efficacia e di un ceto caratterizza i suoi interventi questo non significa svalutare nelle regole del procedimento le poche ma essenziali regole procedimentali comincia trasmesso Mario Nigro con la duecentoquarantuno nelle regole processuali
Ma si tratta di attuare tre principi fondamentali quello dell'effettività della tutela giurisdizionale su cui imperniato tutto il nuovo Codice
Ma l'effettiva tutela sarebbe attenuate in assenza della certezza del diritto a cui devono tutti contare le nostre pronunce e effettività della tutela certezza del diritto verrebbero vanificate c'è la decisione del giudice arriva fuori tempo massimo
Arriva oltre un ragionevole tempo soprattutto nei settori dell'economia degli anni con uomini
Quando le decisioni delle autorità che devono intervenire o del giudice poi arrivano fuori tempo massimo quando si che è un mismatch tra tempo giuridico
Tempo economico i problemi non si risolvono è vero che l'ordinamento italiano grazie al rito accelerato ci ha dato i dati anche il presidente Giovannini abbiamo dato risposte soddisfacenti
Sicuramente si può fare ancora meglio in sostanza quello che voglio dire che serve
Un giudice amministrativo che anche utilizzando i nuovi strumenti e processuali Canzi ancor di più la pubblica amministrazione su i ritardi con piste all'illegittimità colpisca i soprusi compì scali distillazioni
Contribuisca a rendere più chiare regole del gioco sia fra astrattamente una garanzia per chi vuole investire nel nostro Paese
Paese il giudice a messaggio queste potenzialità ce li ha tutte e le sta spesso usando deve però acquisire un po'di coraggio in più
E soprattutto deve essere consapevole che questo è quello che gli si chiede fornire risposte di altro tipo non serve e soprattutto non viene capito
E quindi questo è un invito a tutti anche gli avvocati ascoltare Manni fino in fondo cosa se non è non avvenute in pieno le potenzialità del nuovo Codice il giudice utilizzare tutti i nuovi strumenti
A fornire risposte che siano ripeto ancora una volta
Sostanziali e satisfattiva
Giusta mi sa di poter acquisire maggior controllo consapevolezza del proprio ruolo della dimensione economica del processo del fatto che la crisi economica impone a tutti i giudici compresi uno sforzo in più
Per uscire dalla crisi
La certezza del diritto può essere qui lancio devi dei finali incrementata anche rigenerando quella che è la funzione consultiva del Consiglio di Stato
Facendo anche in applicazione analogica dell'esperienza francesi tale funzione il vero fulcro della semplificazione del processo normativo dell'azione amministrativa
All'interno del Consiglio di Stato non all'esterno intendo
Le spetti vita i tempi del processo possono essere aggiunti sviluppando in auge a quella che l'esperienza tedesca ripresa nostro codici strumenti processuali a cui ho già fatto ferimento
E allora e qui concludo veramente la concorrenza come parametro legittimità agli atti amministrativi
E la comprensione della dimensione economica del processo possono così l'occasione per il giudice amministrativo per svolge un ruolo da protagonista in quella che tutti speriamo possa essere l'uscita dalla crisi economica
Questa è la sfida io penso che non ci possiamo permettere di fallire la come Paese in termini generali in particolare non può permettersi fallito al giudice amministrativo grazie
Grazie bello per il fisco accorato appello ad oggi credo all'interno dalla giustizia amministrativa
Consigliere Carbone
Presidente Carbone ad alcuno all'articolo descrizione
Grazie Presidente no sono sono consapevole dell'una e dell'ospitalità perché sono un intervento che quindi certamente il povero a non ripetere cose dette anche se quello che ha detto Roberto di precetto
E molto significativo però penso che possa essere utile mettere come dire al servizio questa mia temporanee esperienza
Presso l'autorità
Un'autorità di regolazione come l'autorità di dell'energia elettrica del gas un anche dei servizi idrici senza ovviamente entrare nel dettaglio dei temi dell'energia ma piuttosto per offrire
Il punto di vista che si può cogliere da un'istituzione in cui il profilo giuridico deve confrontarsi più che altrove con molto rilevanti profili tecnici ed economici
Il primo dato punto non giuridico che volevo segnalare era
Gigantesca dimensioni economiche globale dei mercati su cui
Interviene un'autorità di regolazione con quella dell'energia e quindi anche intervengono le sentenze del giudice amministrativo che nessun agli atti
Giusto per vostra conoscenza ma certamente lo stabile
Le imprese per esempio dopo nel settore energia sono Pepe dalle prime quattro o del Paese per fatturato alleghi la prima lei nelle
Tradizionalmente la seconda adesso la FIAT con Chrysler a scavalcava mila e solenne la terza e la parte il GSE il gestore dei servizi elettrici
La Telecom e non apre una porta sulla regolazione le comunicazioni e solo la quinta
E anche i consumatori cioè i destinatari finali del dell'agire pubblico località non sono solo alcuni consultori sono tutti i cittadini italiani trentadue milioni di contatori elettrici ma di fatto tutte le famiglie hanno almeno la luce l'acqua
E
Buona parte anche il via
Quindi quotidianamente si discute dei costi dell'energia e l'Italia che sono maggiori di quelle gli ospiti altri Paesi nostri diretti competitori dei modi per ridurre tale Gatta
Per i cittadini ma anche che
Per le imprese che producono in Italia ma devono competere all'estero qui e dunque intuibile l'impatto economico di ogni atto giuridico di regolazione e lasciatemelo dire anche il contesto globale
In cui vanno a inserirsi i pronunciamenti del giudice amministrativo che da un lato il vero scrivono l'ultima parola di un iter regolatorio complesso ma dall'alto in realtà sono spesso la prima parola di un nuovo dibattito
Che si discute fuori da questo palazzo o dal TAR del Lazio dal TAR della Lombardia e con persone molto diverse a quelle che partecipano a questo convegno
In questo contesto di mercato così lascio devo dire inquietante mente vasto
è un'autorità di regolazione come quella che ho l'onore dove l'onore di in questo momento di
Al di di stare sono investite di grandi responsabilità per il funzionamento di mercati che altrimenti sarebbero iscritti quello che si chiama che tenga vista la natura di servizio le dimensioni degli operatori del viaggio
Quindi
Autorità di regolazione in questo vittima un po'diverso dall'Autorità antitrust possono promuovere la pittura la dinamicità dei mercati possono agevolare di integrazione dei mercati con l'estero pensate a tutto il tema degli tale che potrebbe diventare questo famoso ab
Del gas si arriva a questo che a strutture cui l'Italia diventa una porta di accesso in Europa belga stanziati cose comunque a rilevanza economica straordinaria
Le autorità di regolazione possono orientare lo sviluppo di settori produttivi strategici favorendone per esempio l'infrastrutturazione con regole incentivanti ma anche selettive che mulino per esempio sole opere che lo meritano voi lo sapevate che
Il deficit infrastrutturale e le strozzature della rete elettrica nazionale
Per esempio quella tra la Sicilia e il resto il continente ci costano a tutti noi in bolletta centinaia di milioni di euro perché impediscono la piena circolazione dell'energia più economica prodotta sul continente e costringono attenere attive centrali più costose
E questo sovrapprezzo va sul punto
Sul prezzo unitario nazionale quindi lo paghiamo tutti
Tutto questo per dire che quindi la regolazione a di nuovo un impatto economico ma non soltanto la cooperatori ma last but not least anche lato consumatori che non sono solo tutelati ex-post con attività di opporsi ma in quel settore di competenza poi sui confini con però se attività un quella che grazie pronunciata Bisio Luisa Tor che anche anche Roberto diretta
Ma direi anche con un'attività di regolazione ex ante con regole che plasmano il mercato per garantire la qualità e la diffusione del servizio
Ora
Di fronte a questa a questa complessità per esercitare queste funzioni la i provvedimenti di uno dei grandi regolazioni sono abbastanza peculiari secondo me rispetto a quelli usualmente sottoposte al sindacato del giudice amministrativo
Per almeno tre ragioni la peculiarità dei servizi a rete che in qualche modo
La la rete
Per interrompe il classico rapporto civilistico tra venditore consumatore l'energia che qui si sta consumando non è quella che il Consiglio di Stato pagherà in bolletta al suo venditore che non so quale sia ma è un'energia che preleva dalla rete come così comincio venditore non la sta consegnando ma sta consegnando alla rete tutto questo con problemi giuridici ovviamente non banali e che non sono solo giudice
Secondo motivo di peculiarità la natura non squisitamente provvedimentale ma appunto regolatoria di molte delibere dell'Autorità
Funzioni di regolazioni invocata prima presente giovanili poi anche passando valida la presente delizie
Che in qualche modo
Avvicina queste delibere quasi più adatti normativi che ad atti amministrativi cura non è mia intenzione stimolare adesso un dibattito giuridico sistemato che forse non è utilissimo anzi non è utilissimo arrivare di crisi economica ma
Almeno importante segnalare che quando sindacati di regolazione ovvero attivi disciplina generale di un mercato il giudice amministrativo forse si trova nella parte del suo lavoro in cui più si avvicina al giudice costituzionale
Lo fa anche per i regolamenti è vero ma quanti regolamenti alla fine si pone e qui invece ci sono tutte le potenzialità che una pronuncia interpretativa e non meramente ambulatoria potrebbe avere quando riguarda appunto atti normativi
Questo elemento di similitudine può portare interessanti conseguente specie se lo si accosta a quell'altro elemento di somiglianza tra giudice mi sa dire giudice costituzionale che è la tecnica del bilanciamento dei diversi pezzi ma la terza è secondo me ancora più importante peculiarità degli e dei provvedimenti autorità indipendente soprattutto in attività di regolazione e
La marcata multidisciplinarietà di questi provvedimenti
Almeno per quello che io vedo le Autorità dell'Energia e si sono il frutto di una strettissima implicazione di competenze plurime sia economiche pensate alla creazione di veri e propri mercati artificiali
Il mercato dei servizi dispacciamento il mercato il bilanciamento i titoli di efficienza energetica certificati bianchi tutti mercati costruiti
Costruiti dai regolatori
Ma anche competenze ovviamente tecniche ingegneristiche la conoscenza ai fini della regolazione del funzionamento delle reti degli impianti produttivi
Quindi questi giudici sono in qualche modo chiamati a tradurre in atti giuridici regole di funzionamento non giuridico regole non giuridiche perché tecnico o economiche quindi si può dire che il mercato ha bisogno del diritto
Gli effetti economici hanno bisogno di strumenti giuridici per la sera a tutti i ministri ma è vero anche che il diritto deve tener conto di regole e non giuridiche di regole economiche e di regole
Ora quando provvedimenti così peculiari ma anche così rilevanti per l'economia
Incrociano il sindacato del giudice amministrativo l'incontro va detto è spesso fruttuoso per almeno tre ragioni primo perché il meccanismo di check and balance attuato con il sindacato giurisdizionale sul regolatore indipendente sicuramente rafforza la tenuta istituzionale dell'auto
Senza un sindacato che gira e qui io dissento da da quelli che vorrebbero insindacabilità degli atti di autorità indipendente sette considerato giudice amministrativo vi sarebbe una sorta di responsabilità del regolatore indipendente
Che a mio avviso lo renderebbe più vulnerabile nella sotto debolezza del suo prestigio istituzionale soprattutto verso gli operatori ma anche verso la politica
Seconda ragione per cui fruttuoso l'incontro che nel merito il giudice amministrativo spesso svolge una preziosa opera di conformazione
Che per l'Autorità costituisce una vera e propria bussola per riorientare e sui discipline ma il contributo arriva anche per esempio nella definizione dei confini di azione spesso lasciato incerto dal legislatore pensiamo ai poteri impliciti
Ovvero ovvero nella costruzione di procedure vere e proprie di better regulation tuttora citati prima Presidente la qualità della regolazione
Per esempio va dato merito proprio l'interazione tra autorità il giudice amministrativo l'avere sviluppato prima di ogni altra istituzione in Italia una soluzione genuinamente amministrative tipicamente procedimentale come la consultazione la consultazione dei cosiddetti
Stakeholders che secondo me valorizza al massimo le valenze collaborativo della partecipazione procedimentale attenua i rischi di fallimento della regolazione connessi alle asimmetrie informative
Era forte dal punto di vista della compliance del grado di approfondimento tecnico gli atti dell'Autorità
Terza ragione per cui l'incontro e fruttuoso bisogna non nascondo la Candice amministrativo grazie a proprio in questo caso legislature si è dotato di strumenti che consentono adozioni decisioni rapide tempestive
Sia in sede cautelare anche monocratica
Sia in sede di merito
I fatti credetemi non è su questo né sul tempo che secondo me si addensano i problemi così come non lo è sulla giurisdizione almeno ovviamente il cittadino si dovrà giurisdizione esclusiva e allora dove si possono trovare spazi di miglioramento per battere in breccia in radice le polemiche
E non non alla fine ma all'inizio di quando nascono e forse la risposta ci aiuta a darla cioè il dato a darla anche anche Roberto con il suo con il suo intervento precedente secondo me il nodo vero e nella complessità
Tecnico economica complessità non giuridica del contenuto della regolazione nei settori energetici per quello che posso vedere ma secondo me il discorso vale per tutti gli autori che si fosse più in generale per tutti i casi in cui il giudice opera come giudice dell'economia
Ora l'Avvocatura dello Stato con l'ausilio dei tecnici dell'Autorità nella mia esperienza quotidiana la vedo compiere un lavoro eccezionale si prodiga nello sforzo di trasfondere in atti processuali una realtà punibilità difficile semplificazione
Tuttavia talora ci può essere la sensazione e nonostante il giudice abitativo sia quello se non in meglio attrezzato nel piano delle competenze per affrontare controverse complessa anche dal punto di vista tecnico economico ripeto talora ci può essere la sensazione
Che si faccia fatica cogliere in una visione organica l'intreccio di fondo oggettivamente molto molto complesso entro il quale si collocano i singoli segmenti della regolazione sottoposte al sindacato
Rischio questo che alla fine può far percepire talvolta come giudice a economico come diceva Sandro Pajno il pronunciamento del giudice amministrativo allora lascerei da parte la distinzione a mio avviso superabile tra sindacato forte sindacato debole
E che secondo me occorre collettati sul sindacato pieno e completo ma che sia soprattutto consapevole delle enormi conseguenze delle sue decisioni
Conseguente che spesso vista la portata generale degli atti di regolazione vanno ben al di là di quelle che sono le richieste dei ricorrenti
Sul piano del funzionamento della sicurezza di sistemi ma anche delle ricadute economiche spesso a danno dei consumatori pensate a un voto di regolazione che crea un costo di sistema che poi la socialità
Allora il ricorrente a un beneficio ma
Alla fine il buco della de della Rete barrica nato in bolletta
Una volta si è stato già mente detto che se il processo e per le parti esse tuttavia anche per i cittadini per la comunità se la definizione della lite in ultima istanza riguarda l'utilità della parte la regola iuris l'affermazione del principio di diritto in quella stessa lite
Riguarda tutti i cittadini e la comunità nel suo complesso
Secondo me questo
Rientra anche questo aspetto tecnico il sospetto economico rientra nella tecnica del bilanciamento degli interessi del giudice deve compiere
Perché comunque queste regole non giuridiche Oriente erano in una veste giuridica con interesse
è uno sforzo complicato ma
Per farlo qualche qualche stradina ci sta
Primo si possono forse sfruttare appieno le potenzialità ulteriori che il Codice sembra offrire rispetto alla pronuncia nulla tolga tout-court
La tutela per equivalente la modulazione
Degli effetti del sindacato nel tempo o nella latitudine i famosi in sentenze interpretative sul modello della Corte costituzionale
Posso talvolta fine risposte più mirate un bilanciamento degli interessi più chirurgico da parte della giurisprudenza e comunque attenta al profilo economico sto chiudendo
Secondo no no n infine finisco finendo
In seconda punto nove in secondo luogo per esempio si potrebbe valorizzare lo strumento di interlocuzione autorità giudice
In sede di ottemperanza o successivo all'azienda temperanza devo dire che la prima volta che l'abbiamo chiesto un po'innovativa mente la nostra istanza è stata dichiarata inammissibile Lavazza ispettrice dall'IVA
E chi è che valutate invece pubblicizzato che si poteva sviluppare questa roba del Codice ma siamo alle prime volte si può si può certamente migliorato
In coda
In terzo luogo è proprio questo volevo dire Presidente e si potrebbe e ultimo luogo si potrebbe dare voce nell'ambito di potestà amministrativo anche al punto di vista dei tecnici degli ingegneri degli economisti che operano nelle autorità
Una piccola proposta in questo senso che si sta già sperimentando in qualche primo caso per esempio in Lombardia è stata di recente apprezzato anche al presidente Giovannini per la verità in un altro convegno potrebbe essere proprio quella di consentire
Alle autorità indipendenti nel contraddittorio in condizioni di parità ovviamente con le altre parti di far sentire direttamente la loro vita voce neutrale
E tecnica nei giudizi con il solo scopo di fornire ai giudici ogni chiarimento di contesto necessari a comprendere le ragioni profonde di una regolazione
A questo scopo appunto si potrebbe promuovere
Se del caso anche attraverso la modifica del codice ma fosse basta metterlo nella prassi questo strumento dell'intricata erogatori o libero in in in quasi tutti secondo me dovrebbero essere i processi aventi ad oggetto atti di regolazione può perché così i dirigenti
Dell'autorità possano rappresentare le ragioni dell'Autorità ma anche dei mercati delle imprese e dei consumatori
Perché se il servizio come lo chiamava come lo chiamava Sandro Pajno ma anche tutto residente quante volte ha detto il servizio giustizia
A
E devi avere il potere di decidere su tutto il potere
Occorre forniti gli strumenti per esercitare il dovere di conoscere il più possibile
Anche delle regole non giuridiche altrimenti ci becchiamo le proposte di legge come quelle che hai citato tu prima preclusivi risparmi di citarla che meritano in costituzionalmente ma con delle ragioni
Che noi ci dobbiamo dobbiamo condividere come diceva Roberto tipa che ne limitano il Sindaco
E quindi per concludere secondo me il giudice amministrativo i tempi della crisi è un po'come la Moore tempi del collega Presidente può fiorire
Anche con grande passione indipendentemente dall'età se l'amore c'è
è vero sincero e una ha forse avendo in mente il titolo di questo convegno
A qualche anno fa è stato detto sempre molto saggiamente dal Presidente attuale dell'attuale sessione Presidente dell'ISE che con le sue pronunce ma anche con i tempi di modo che il suo processo
Il giudice amministrativo può aggiungere ulteriori elementi di complessità a un sistema amministrativo già complesso può ridurre la portata innovativa delle riforme facendo prevalere interpretazioni restrittive o formalistica
Può costituire un fattore di rallentamento se non di arresto della crescita sembrava scritta per questo convegno Presidente
O al contrario il giudice può apportare un contributo di semplificazione può favorire l'attuazione e l'accelerazione dei cambiamenti può indurre direttamente indirettamente una loro correzione può costituire un fattore di sviluppo di crescita e di competitività
Un giudice sente più consapevole anche sugli atti di regolazione sulla lo porrò portata non giuridica si inserirebbe decisamente secondo me nella seconda categoria grazie
Questa mattina
Abbiamo
Di fatto la prima parte del convegno che abbiamo sentito molte cose interessanti sulla del giudice amministrativo i riflessi della sua attività per quello che riguarda l'altra concorrenza oggi pomeriggio affrontiamo l'altro tema decisivo
E cioè
Il problema
Del giudice amministrativo del suo rapporto con allo sviluppo economico
Sviluppo economico che al giorno d'oggi come
Metteranno in chiaro in rete
Illustri relatori a numerose
Tantissime sfaccettature
E lo sviluppo economico da cui si attende ci attendiamo tutti diciamo auspicabilmente proprio il superamento del periodo di crisi che adesso sta attraversando il Paese
Non togliamo spazio ai relatori e passiamo subito la parola professore Martucci
Grazie Presidente
E avverto subito gli ascoltatori non spaventarsi cioè non parlerò della giurisprudenza e dello sviluppo economico perché altrimenti fra qualche giorno sarei ancora qui
Dati i temi toccati mi limiterò
Ai fondamentali dello sviluppo economico cioè agli aspetti macroeconomici determinati dallo Stato
è
Che effetto può vedere la giurisprudenza amministrativa sui fondamentali economici
Fondamentali economici come sapete senz'altro è sono il debito pubblico
E
La finanza pubblica nel suo insieme
E mi domando e rete subito ma
La giurisprudenza come può incidere su un fondamentale cioè su un elemento macroeconomico te questa mattina
Mi ha preceduto il presidente palina verrà detto subito
Noi siamo nati per in seguito
A una
Problematica legata ad un fondamentale economico il debito pubblico
Per sottrarre
Il debito pubblico alla conoscenza del giudice ordinario
Fu creato il contenzioso amministrativo non solo ma anche per
Risolvere il problema del debito pubblico dall'altro lato cioè la copertura
Sì allargo il contenzioso amministrativo alla
Vendita dei beni del patrimonio pubblico ricorderete tutti quanti non c'è bisogno che in questo consesso lo ricordi che noi siamo nati
In seguito a un caso giurisprudenziale il caso Bogliaco cui
è emerso il problema che esisteva un atto che era diverso da un negozio giuridico
Cioè
L'atto amministrativo che si trattava della vendita
Di un bene nazionale quindi fortunata questa
Situazione ed è per noi in un certo senso c'era un collega francese che
Amava ripetere ai suoi studenti
Che ogni volta che andava qui riuniti piangeva sopra le rovine del monastero però in cuor suo Jo IVA perché se non avessero venduto
Quel bene del patrimonio nazionale luglio sarebbe esistito
E neppure il diritto amministrativo
Potete subito osservare però che la storia del debito pubblico è raccontata così come origine per il contenzioso amministrativo può essere solo un aneddoto storico
Ma credo che tutti voi sappiate che l'aneddoto storico riportato paro paro nell'articolo centotrentatré per il Codice sul processo amministrativo
La giurisdizione esclusiva sul debito pubblico nasce
Dove
Nasce nel mille ottocentodiciannove perché R di Sardegna
Riappropriato sito dei suoi Stati riprese la normativa napoleonica sul debito pubblico e
Stabili
Che il giudice amministrativo avrebbe conosciuto in maniera
Oggi diremmo esclusiva del debito pubblico
Obiezione mediata da qualcuno di voi già
Però la normativa di Carlo Felice poveri sistemata da Rattazzi che oggi
Ripubblicato a paro paro nell'articolo centotrentatré del Codice sul processo amministrativo
Non
è più quella di un tempo comunque non poteva aver seguito le stesse vicende perché il mezzo ci fu l'abolizione
Del
Contenzioso amministrativo è pura vinco la nascita del processo per l'impugnazione e ma certamente
Credo che voi tutti sappiate che qualcuno stava sorridendo non è vero
Perché non esiste solo
Nelle leggi di unificazione nazionale l'allegato detto esiste anche l'allegato di
E nell'Allegato D fu riservato al Consiglio di Stato una serie di materie in giurisdizione di merito
Cioè
Si mise le mani avanti aboliamo il contenzioso amministrativo ma non quello
Che riguarda i fondamentali dell'economia
Dietro c'era un regista al questa operazione
Il nome credo che lo conosciate tutti vi sia venuto spontaneamente Quintino Sella che era l'unico che tra i padri risorgimentali capisco di qualcosa di economia
Ed essendo appunto un esperto di economia
Riservo al Consiglio di Stato il debito pubblico è una materia che oggi può far sorridere cioè le concessioni minerarie ma che mestiere faceva Quintino Sella
Era un ingegnere minerario
Riuscito dalle corde migliaia di Parigi e quindi riservo a sei il fondamentali all'epoca dell'economia debito pubblico le miniere e dopo due anni il rapporto fra le foreste l'agricoltura
Tuttora
Riservato al giudice amministrativo
Quindi
Durante l'abolizione e poi con la
Il per eccesso di impugnazione
Rimase questa giurisdizione speciale al Consiglio di Stato e quando Consiglio di Stato divenne anche i giudici di legittimità si trovò in casa
Una giurisdizione già fatta da parte la Sezione si occupava già
Di queste tematiche sia pure di carattere speciale
Ma a un'altra osservazione che mi potete fare tutti quanti Hoecke
Una materia come questa riservata
Al giudice amministrativo aborigene
Che
Non era ben chiaro che dimensioni avesse prima di merito poi anche nel merito poi esclusiva nel ventiquattro e così via
è un tipo di
In giurisdizione che quasi nessuno dei presenti ha mai visto
Quanti Consiglieri di Stato hanno mai emesso una sentenza in materia di debito pubblico
Andiamoci piano nel senso che se non lo avete mai fatto lo farete presto
Ho è probabile che lo faccia al più presto
A dir la verità credo che ci sia
Prima l'avevo visto
Un autore di una sentenza in materia di debito pubblico che il Presidente Baccarini
Che
Come Presidente del TAR del Veneto e autore di un'ottima sentenza in materia di debito pubblico
Ma a parte questo particolare
L'andamento della giurisprudenza del debito pubblico tra l'altro fino ad una certa data è riassunta benissimo nel manuale del Tibet c'è proprio diagramma dell'andamento della giurisprudenza
Sul debito pubblico la quale emerge
Quanto
Nei momenti di crisi in cui si arriva alla problematica di come far fronte al debito pubblico esistente lo Stato di solito gioca sporco
Nel senso interviene per non pagare per pagare meno
Per modificare e nasce il contenzioso però ci sono grosso modo
Tre
Ecco qui
Della
Contende il contenzioso sul debito pubblico la fine dell'Ottocento vengono al pettine le guerre risorgimentali debiti fatti per farle
E soprattutto per pagare i debiti degli Stati confluiti nel Regno di Sardegna e debito napoletano e quello del Granduca di Modena che era esorbitante
Poi
Dopo la Prima guerra mondiale
Che dette luogo ad un bellissimo lavoro di cammeo sulla problematica appunto della giurisdizione sul debito pubblico e infine dopo la Seconda guerra mondiale in cui potete leggere un
Fondamentale lavoro di Giannini
In tema appunto di lei dimensioni della giurisprudenza sul debito pubblico
Perché probabilmente
Qualchedun altro se ne occuperà
Fra breve
Non è vero che non ci sia giurisprudenza ogni tanto emerge ma finora stranamente a livello di vita non arriva al Consiglio di Stato
Ci sono decisioni anche recenti del TAR del Lazio c'è appunto quella
Che ho citato prima del TAR Veneto del Presidente Baccarini ma
La gente evidentemente si accontenta delle decisioni di primo grado perché se non sono a dir la verità questioni di fondo o comunque di limitato valore economico potrà scoppiare quanto
Ho potrà emergere naturalmente come nella buona tradizione napoletana possiamo fare una serie di scongiuri del in vari modi insomma se qualcuno
A dei ferri di cavallo tocchiamo lì subito
Ma siccome questa mattina
Come fonte è stato citato più volte il Corriere della Sera ben se leggete il Corriere della Sera di qualche giorno fa trovate
La indicazione sia pure sommaria dei progetti per
Diminuire il debito pubblico eccessivo
Lorin modi per diminuire e indirizzare il debito pubblico come sapete sono quelli francesi
Dipendiamo e il patrimonio nazionale per se avete letto il progetto Saccomanni
Per ridurre il debito pubblico vendendo beni demaniale ebbene sapete già chi vincerà il prossimo premio di Bordighera quello della
Palma dell'umorismo insomma
La invenzione del del progetto Saccomanni di trasferire parte del derivanti ad una società a partecipazione statale così si riducono gli indici del
Dell'indebitamento
A dir la verità nessuno
Può ridurre il debito pubblico in periodo di recessione perché nessuno compera e ha i soldi per comperare
Beni pubblici a meno che non arrivino appunto vizi d'America che comprano Lene ma certamente una problematica
Di non facile soluzione quindi scartato quello
C'è
L'imposizione fiscale
Torre chiare il contribuente per aumentare le entrate ma siccome siamo già arrivati ad un'incidenza del cinquantacinque per cento ci sono studi economici che dimostrano che se si supera il trentacinque
Lo l'andamento economico collassa quindi siamo
In situazione che non può certamente aumentare ulteriormente
E allora ci sono i sistemi classici del consolidamento
Della
Manipolazione dei termini di riferimento del rendimento e così via cioè quelle soluzioni che però comunque una contenzioso
Perché chi viene toccato da operazioni di questo genere ovviamente non è molto grato allo Stato su tre naturalmente inizia
Procedimenti ed avrete letto sul Corriere della Sera che ci sono due o tre progetti che assomma nove enunciati uno che va sotto il nome di Guarino salvo una che sono i primi era hanno proposto un altro che va sotto il nome di Brunetta est è stato sbandierato
Da un altro raggruppamento politico prima o poi qualcosa succede se succede
Il contenzioso sul debito pubblico probabilmente arriverà anche in Consiglio di Stato
Ma detto questo c'è da dire di più
Non è vero
Che non esista con contenzioso sul debito pubblico
Attuale
Ben noto a tutti
E soprattutto fonte tuttora di un dibattito notevole
Anche se
A quasi tutti è sfuggito che si tratta di un caso che rientra nell'articolo centotrentatré del codice sul processo amministrativo
Alludo ovviamente alle noto contenzioso sui derivati
Allora il primo problema da porci è che cosa sia il debito pubblico
è soltanto
I titoli delle garantirebbero no come di quelli di Carlo Felice per intenderci descritti
Dalla
Leggera tassi ripresi articolo centotrentatré
Oppure
Comprende anche
Contratti connessi al debito pubblico
Vedete il
Poveri civile nei che nella
Nella redazione del Codice sul processo amministrativo si occuparono del dell'elenco del centotrentatré che era una specie di
E lei Nico della
Della
L'interminabile e della giurisdizione esclusiva si imbattere o no in una normetta sul debito pubblico
C'era
Cioè il debito pubblico come descritto da Rattazzi più i casi previsti in una legge del mille ottocentottantacinque
Casi previsti nella legge del mille ottocentottantacinque non li trovate più nell'articolo centotrentatré perché perché non esiste più l'oggetto
Era la fideiussione
Concessa dallo Stato per le obbligazioni ferroviarie
L'ora
Domandina inevitabile
Era un caso speciale che la fideiussione su un titolo produttivo di debito pubblico rientrasse nella giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato oppure
Ogni contratto accessivo ad un titolo del debito pubblico rientra
Nel contenzioso
Cosa succede oggi
Che
Il debito pubblico ha inventato che contratti assicurativi per garantire gli investitori stranieri che si pagherà comunque anche se lo Stato andasse in default perché mi sono assicurato
Il contratto di assicurazione e accessivo al titolo del debito pubblico penso di sì
Le fideiussioni rilasciata a iosa
Da una serie di leggi in passato su obbligazioni che qualora la fideiussione fosse discussa la gara la chiamano genericamente garanzia dello Stato spesso
Non è produttiva di debito pubblico in questi casi
Non si produrrebbe con un allargamento della giurisdizione esclusiva anche sui contratti eccessivi
Come nelle obbligazioni ferroviarie
Così ad colorandum vi ricordo che l'unico tentando Italia
Quella fisica è stata fatta dalle Ferrovie con la tecnica della garanzia sulle obbligazioni ferroviari ma come è stata fatta la seconda unificazione territoriale d'Italia
Con le autostrade e le autostrade come sono state finanziate con obbligazioni garantite dallo Stato e per di più emesse da società a partecipazione statale
Il problema non esiste perché non c'è mai stato contenzioso le obbligazioni sono state con un'ora
Però
Se in futuro si adottasse soluzioni di questo genere o anche in altri casi rientriamo nella giurisdizione esclusiva penso proprio tesi
Così come
Le famose obbligazioni ferroviario della legge del mille ottocentottantacinque
Secondo problemino da risolvere e che penso vada risolto in un certo punto
Il debito pubblico
E ancora quello da un punto di vista soggettivo di Carlo Felice e se volete di De Maistre nel mille ottocentodiciannove
è solo lo Stato o adesso lo Stato dopo la riforma del Titolo quinto è composto
Per il comunismo dalle Regioni dalle città metropolitane ed era stata
Ma lo dice la Costituzione che stabilisce dei limiti
Al debito pubblico delle Regioni e degli enti locali
E se è così
La giurisdizione esclusiva amministrativa si estende
Anche all'indebitamento a lungo termine cioè il debito pubblico degli altri enti rispetto allo Stato
Potrebbe
Sembrare un'interpretazione estensiva di carattere costituzionale sulla nozione di potere esecutivo e così via e potreste non credere
E però dovete credere
Ad una cosa che entra in vigore dal primo gennaio nel due mila quattordici la modificazione dell'articolo novantasette della Costituzione
Giove da modificazione costituzionale parla di tutte
Le amministrazioni
Perché devono essere in equilibrio
Il bilancio e quindi tutte le amministrazioni emettono possono emettere con i limiti e che abbiamo visto debito pubblico e quindi può nascere contenzioso sopra
Il debito pubblico di pertinenza del giudice amministrativo
Diceva futura succederà nel due mila e quattordici no
è già successo
La
Furiosa giurisprudenza chiamiamola così
Sui derivati degli enti locali in cui si combatte all'arma bianca se la giurisdizione sia del giudice ordinario o del giudice amministrativo
In realtà è impostata su un errore di fondo il giudice ordinario e non c'entra nulla in questa vicenda perché il debito pubblico che ci sia o non ci sia l'atto amministrativo
Perché così prevede fin dal mille ottocentodiciannove l'attribuzione in esclusiva
Al giudice amministrativo e il giudice amministrativo il giudice esclusivo
Dei derivati
Emessi dagli enti locali nella misura in cui
Siano un contratto accessivo
Ad un titolo di debito
Pubblico ben mai Bond
Emessi per ristrutturare
I debiti degli enti locali non sono titoli del debito pubblico
Se è vero
La tesi che anche gli enti locali fanno parte ti quel conglomerato che oggi la Comunità europea ci ha imposto di considerare in maniera unità
Quindi la giurisdizione del
Giudice amministrativo sul debito pubblico non solo ci sarà
Percuote ovvero se è vero tratta naturalmente per quanto riguarda lo Stato ma c'è già
Per quanto riguarda
Agli enti locali
Detto questo
C'è
L'ulteriore obiezione che potete fare ma il debito pubblico succede fortunatamente e
Ogni tanto quando ci sono le crisi economiche allora vengono i nodi al pettine se arriva dal giudice
E quindi l'intervento della giurisprudenza sulle componenti macro economiche il tutto sommato limitato non è vero
Del nel momento in cui aderendo alla Comunità europea i patti di stabilità tutte quelle storie lì cioè il cosiddetto triangolo magico no cui
Si governa l'economia da tre lati
La moneta e ci penso alla Banca centrale
La spesa pubblica e ci pensa la pubblica amministrazione
E il tasso di cambio che ci pensa la BCE non c'entriamo certamente no voi ma per quanto riguarda la componente spesa pubblica nella sua completezza
Ha qualche rilievo la giurisprudenza amministrativa
Direi che
Sono decisioni di poco tempo fa ad una intervento di carattere essenziale
C'è stata di recente una decisione della sesta sezione credo del novembre dell'anno scorso
Che sarà riportate in futuro Negrar ore della se si
Continuerà a fare lì ogni tanto della giurisprudenza amministrativa e quella sull'Istat
L'Istat ha un certo momento di fronte ad un fenomeno
Di
Si salvi chi può
Nell'ambito della
Amministrazioni italiano per cui si tentava di svicolare da parte di tutti gli enti dagli obblighi per i patti di stabilità di rispetto delle norme sulla spesa pubblica e così via l'Istat ha fatto bellezza
In cui ha stabilito ci è
La spesa pubblica a prescindere dandone di chi spende
Può anche darsi che sia
Il Ministero x lente y può darsi che si chiami anche Pippo ma se il pubblico sostanzialmente fa parte dell'aggregato spesa pubblica nel suo insieme
La sesta sezione a asseverato una soluzione dell'Istat e quindi ha stabilito ormai con una forza di giudicato insomma quale l'aggregato spesa pubblica a cui fare riferimento
Quindi questa decisione della sesta sezione è fondamentale per uno dei lati del triangolo magico la spesa pubblica nella sua interezza ma non c'è di più
L'adunanza plenaria progressivamente specificato
A cascata
La stessa logica
L'adunanza plenaria dell'anno successivo sui tetti di Space
è legittimo non soltanto alla disciplina delle singole spesi
Ma la disciplina nelle sue
Interezza cioè a cascata all'imitazione se si supera l'atto è illegittimo a prescindere dal suo formando illegittimità adunanza plenaria
Come sapete abbastanza recente
C'è un piccolo particolare Hassan poi c'è tutta la giurisprudenza sempre della di varie sezioni e poi anche dell'adunanza plenaria sulle
Problematiche delle limitazioni temporanee dispensa
C'è uno strano modo di governare la spesa pubblica secondo me è costituzionalmente illegittima quello lasciamolo perdere
Quello di ogni tanto non si fanno più provvedimenti si sta tutti fermi per non spendere insomma che non è certamente
Un modo elegante per il Governo di un lato della spesa pubblica
Però una serie di decisionale stando stabilito che è legittimo però con un particolare a questo punto però se
Vogliamo
Asseverare seguire la logica di questa giurisprudenza del dal Consiglio di Stato e dobbiamo stare al gioco
Cioè
L'effetto economico è un elemento della legittimità se lo è per il tetto di spesa due anche per gli effetti dell'atto nel caso
Dei blocchi temporanei dispensa
Ma allora se un certo provvedimento formalmente rientrante nei blocchi di spesa non genera spesa pubblica è il caso del passaggio di carriera
A a stipendio diminuita tanto per intenderci sempre affrontato dall'adunanza plenaria e qui si
Non si rispettano le regole del gioco
Cioè la cosiddetta
Amministrazione di risultato dove il risultato è la valenza economica dell'atto va rispettato fino in fondo e se non c'è l'effetto economico e l'atto è legittimo se non illegittimo
Come
Ha detto
Qui vedo che qualcuno sorride perché è direttamente interessato passaggi di carriera
A spesa non solo invariata ma diminuita essere diminuite legittima insomma no perché l'effetto è l'effetto economico che fa parte della legittimità
Cioè se noi vogliamo governare
La spesa pubblica
Sulla base di criteri economici tetti distese nelle bile occhi e così via
E dobbiamo stare al gioco degli effetti se gli effetti sono
Inferiori a quanto previsto l'atto è illegittimo insomma e quindi bisogna seguire il criterio della legittimità fino in fondo
Morale della favola finale
Certamente la giurisprudenza in CIPE
Sui due elementi fondamentali
Del
L'economia cioè il debito pubblico e la finanza pubblica nel suo insieme
è una grande novità rispetto al passato questa mattina si è molto insistito non sul fatto che la
Il giudice amministrativo cambia rispetto al passato beh non sarei molto sicuro che ci sia una grande novità
Se noi ritorniamo indietro alle origini perché fu creato l'allegato di
E perché quella mente economica che ha guidato il poster Risorgimento Sella
Folle che ci fosse una
Giurisprudenza amministrativa ritenuta eletto a volte al giudice ordinario perché
Fosse decisa al centro velocemente
Con riferimento alle componenti fondamentali dell'economia
Che all'epoca secondo lui erano tre il debito pubblico
L'agricoltura perché era una l'Italia non è stato agricoli la legge forestale del mille ottocentosettantasei
E poi
Le concessioni minerarie perché il povero
Ingegnere minerario credeva che il futuro dell'Italia sarebbe stato nella scoperta di una serie di filoni minerari che nessuno ha mai trovato però l'idea fondamentale era questa bene più o meno la stessa cosa di quello che ritrovate nell'articolo centotrentatré nelle competenze che sono state attribuite al Consiglio di Stato in materia di appalti
Cioè un'ora elemento fondamentale dell'economia in questo momento
Accanto a quello tradizionale del debito pubblico con la Giunta va detto di una visione più generale che quello del Governo completo della spesa pubblica
Con una visione più ampia addirittura di quella
Che secondo una logica
Del rapporti fra giurisprudenza ed effetti economici in altri ordinamenti
Non è
Non appartiene al giudice amministrativo ma il giudice costituzionale
In Italia per una serie di
Anche di tradizioni storiche e questa è stata riservata come abbiamo visto al giudice amministrativo che va detto la sta svolgendo secondo la logica proprio degli effetti economici grazie
Grazie al professore Meluzzi che ci ha portato ammesso cursus storico veramente interessante dal mille ottocento ai giorni nostri su una materia che effettivamente
Diciamo
Da noi viene
Con il contagocce diciamo e quindi non siamo abituati a trattare e speriamo di non trattare il futuro con le conseguenze del professore che diceva il professore cioè che non ci siano troppi sconvolgimenti
C'aveva un mio amico napoletano che mi suggeriva un sistema buonissimo per abbattere il debito pubblico dice basta che lo Stato cede tutto il debito pubblico al Comune il Comune ma in dissesto il debito pubblico scompare
Lasciamo perdere le battute sentiamo un'attenzione la relazione dell'amico Severini
Grazie Presidente
Sì
Restringiamo l'orizzonte e
Concentriamo l'attenzione al quel
Particolare
Coordinamento settore che
Il diritto del patrimonio culturale in particolar modo dei beni culturali
Un
Coordinamento che
Caratterizzato dal punto di vista giuridico da una
Certa rigidità almeno da un cent'anni a questa parte dopo la legge del del mille novecento nove
E tant'è che si parla
Al al suo riguardo di eccezione
Di eccezione rispetto agli altri principi di
Liberalizzazione e di semplificazione che capitalizzano ormai l'ordinamento un'eccezione che affondata
Sul l'articolo nove secondo comma della Costituzione in combinato insegna proprio me Rusi
Con il primo quindi uno ordinamento caratterizzato dall'essere
La manifestazione giuridica della eccezione culturale e quindi segnato da una certa rigidità
Al tempo stesso si registra
Soprattutto nei negli ultimi tempi una particolare attenzione al patrimonio culturale come risorsa economica
Una analisi come quella che sollecita il convegno di oggi
Che avvicina questi temi considerandoli come elementi come fattori di sviluppo deve temere in considerazione il difficile incrociarsi di questi due di questi due carattere
Ora è importante ed è significativo che appunto il
L'ordinamento del patrimonio culturale sia avvicinato quindi anche sub specie di
Analisi della giurisprudenza in generale del dell'approccio giuridico a quella che una grande risorsa data
Una grande risorsa data che fa parte delle risorse collettiva
E da questo punto di vista la
Cura del patrimonio culturale può essere vista
Dal punto di vista dell'amministrazione attiva come in realtà una
Cura preventiva di una risorsa pubblica quindi l'analisi della giurisprudenza e l'analisi di ciò che avviene in sede di contestazione
Degli atti in cui si manifesta questa cura preventiva di una risorsa collettiva cura preventiva da che cosa
Cerchiamo cerco non voglio non voglio usurpare il terreno della dell'analisi economica del diritto però cerco di andare alla ricerca dei fondamentali
Da diseconomie esterne che cingendo erano da esternalità negative che si generano nel sottrarre elementi di questa utilità
Ora la analisi delle diseconomie esterne che che conducono a elaborazione di principi come quello chi inquina paga
Sono assai risalenti i primi tentativi da parte degli economisti risalgono agli anni dieci
L'Italia Maffeo Pantaleoni in Inghilterra APQ anzi è proprio APQ che essi fa risalire il principio che poi codificato ormai a livello europeo naturalmente a livello
Di diritto interno del chi inquina paga
Dove si pone in relazione il costo privato con il costo sociale la differenza tra il due e costi
Oltre a questa che è un'analisi
Particolarmente importante e consolidata e vorrei dire ormai accettata da almeno quarant'anni anche in Italia chiunque si avvicina a questi temi per il settore ambientale non si può senza certamente replicare per il patrimonio culturale
Accetta questa questa formula ci sono altri approcci che sono giunti a livelli di di Doxa divulgata
E che non so quanto si attagli no al a questo settore mi riferisco in particolare alla teorica detta dei beni comuni
Che come sapete ha diverse declinazioni no dalla elaborazione originaria
Di Cardin per cui i beni comuni sono destinati a essere oggetto di una tragedia proprio perché sono comuni e non sono privati bisonti americani scompaiono perché
Non appartengono a nessuno appartenessero qualcuno sarebbero tutte peraltro ad un'altra declinazione invece più più cauta che distingue appunto travesti nulli o se riesco mole somme ma che quello della della ostro Marco
Ma sono teoriche che non si attagliano non si attagliano molto soprattutto soffrono appunto di questa eccessiva volgarizzazione
In realtà
Occorre considerare questo che si tratta essenzialmente
Di una tutela di una risorsa collettiva
Che per usare il linguaggio
Cui siamo abituati noi giuristi corrisponde in realtà ad un interesse generale
E per la cui cura abbiamo elaborato già da tempo proprio in queste aule concetti particolari come quello di interesse diffuso di interesse collettivo e così via
Concetti che poi hanno avuto un successo particolare tant'è che hanno fatto parte anche sono l'oggetto
Di alcune convenzioni internazionali una particolarmente importante del mille novecentonovantotto la convenzione di di Onlus
Ora
E
Con riguardo proprio a questo tipo di approccio economico all'interferenza con i concetti giuridici
Occorre dire che nella cultura nella cultura giuridicamente neanche nella giurisprudenza
Ha ormai fatto breccia un concetto che è stato portato alla massima divulgazione affinamento da Giannini
E cioè quello della presenza sulla stessa cosa di due diritti di un diritto di proprietà e al tempo stesso
Di un pretesa di ordine generale
E che non appartiene a nessuno otto tutt'al più appartiene appartiene allo Stato una dottrinale che Giannini ha diffuso ma che in realtà era stata lavorata
Da Mario Grisolia che uno degli degli estensori materiali delle leggi del mille novecentotrentanove che è stato anche uno dei primi giudici
Dei dei tribunali amministrativi e se vogliamo ancora radici ancora più profonde perché ha radici extra giuridiche addirittura la prima intuizione di questo sdoppiamento la si fa risalire a Vittorio Bo al giovane Victor Hugo e ha un suo scritto
Degli anni venti del dell'ottocento che dove si protestava contro la distruzione di pezzi importantissimi dalla vecchia Parigi come effetto
Della urbanizzazione conseguente alla alla rivoluzione industriale quindi
è una teoria antica è una teoria che si è consolidata negli anni Sessanta che è stata affinata negli anni Sessanta degli anni ma che ormai
Fa parte del modo del modo di ragionare del ciclista
Ora
Naturalmente il pensiero corre al all'ostacolo ma il tema un po'che anche questa mattina abbiamo toccato quello che viene l'addebito che viene dall'esterno eccetera c'è forse un rallentamento
Della produzione del PIL questi riguardano
Ora io non voglio mettermi qui nemmeno a veramente veramente sconfinando in competenze che non sono mie a contestare il
Il riferimento al PIL per questo tipo di beni
E anche si naturalmente il pensiero occorre immediatamente a tutte quelle varie elaborazioni da più importante delle quali del e la Commissione Stiglitz Sen Fitoussi
Insediata dal dal presidente la Repubblica francese alcuni anni fa sulla
Ricerca di indicatori economici diede diversi dal prodotto interno lordo è ovvio che questo è proprio il settore che lo sollecita perché lì si fa riferimento in quegli studi appunto a
Indicatori dei fattori del benessere sociale non materiale della qualità della vita che è esattamente ciò su cui si specchia
Il patrimonio culturale anzi addirittura ciò su cui si può su cui si fonda quella eccezione del patrimonio culturale che il suo riferimento costituzionale il cui
Abbiamo che abbiamo prima che abbiamo prima richiama
Ma anche attenersi quindi con cautamente e opportunamente al all'interno del concetto di prodotto interno lordo
Emerge
Questo ormai che sempre più evidente
Che si tratta la cura di questo interesse si tra
Una curati
Favorisce
Il la formazione
Del del prodotto interno lordo sin pensi alla agli effetti riflessi in materia per esempio di turismo e di attrattiva del nostro Paese e per il visitatore esterno la conservazione del nostro patrimonio culturale i nostri beni culturali
I nostri beni paesaggistici
Sicuramente una fattore di attrazione
Quindi
Non si può affermare che la
Promosso giuridico corretto sia
Più quello che vedeva questo tipo di intervento come una
Un intervento sempre costrittivo limitativo dei diritti in realtà si aveva riguardo quando si pensava questo assolta al solo diritto di proprietà o
Al o al libero commercio e si risentiva di quella grande parentesi che tra il mille ottocentosessantacinque e il mille novecentonove ha caratterizzato a questo riguardo l'Italia come un ordinamento privo
Di di leggi al riguardo era d'altra parte è quella l'epoca del
Del primo liberismo e quindi era coerente con tutto
Ora
Se noi adesso vogliamo cercare di
Catalogare il tipo di atteggiamento degli
Per attori economici o in generale dei soggetti privati interessati economicamente o agli effetti economici
Della cura del patrimonio culturale possiamo
Tentare all'incirca questo tipo di di classificazione esistono anzitutto
Soggette
Privati che sono interessati alla salvaguardia cioè al corretto esercizio della tutela da parte del dei soggetti pubblici
E questo è il caso dei lo richiamavo prima cercavo di richiamarlo prima appunto dei portatori di interessi diffusi o di fatto o qualificati dalle dalle note leggi
E quindi si riflette in termini processuali sulla legittimazione tutto questo si riflette in termini processuali sulla legittimazione
A a rincorrere e qui appunto diverse sono le questioni che si sono poste davanti al al giudice amministrativo anche recentissimi
Perché proprio in un caso che poi citerò meglio e che riguarda
La sponsorizzazione dei lavori di restauro del Colosseo dell'anfiteatro Flavio che in
Sede d'appello il è stato detto che le
Associazioni qualificate dalla legge del mille novecento ottantasei non hanno un titolo specifico
Una legittimazione specifica per ciò che riguarda il
I beni culturali in senso stretto ce l'hanno solo per i beni paesaggistici
Un altro tipo di approccio però forse più interessante anche più stimolante per quanto ci interessa
Quello che
Orientato a contribuire alla valorizzazione del patrimonio culturale qui il discorso diventa di
Assoluta attualità
L'attività di valorizzazione quando è pubblica è un servizio pubblico quando è privata è un attimo Rita privata libera
Si tratta quindi più quindi vedere le modalità del concorso del privato a questa attività pubblica
Questo concorso questo contributo può essere meramente economico ed è questo il caso di ciò che si chiama il mecenatismo puro
Cioè la
Erogazione liberale ha un rilievo essenziale trattata essenzialmente dalle leggi tributarie solo da quelle il mecenatismo
Che è una dazione senza alcun corrispettivo da parte del privato in vista di un intervento di
Restauro o meglio ancora di valorizzazione di un bene culturale
Ma assai più interessanti sono quei casi di combinazione essenzialmente contrattuali
Per lo più a prestazioni corrispettive che mi riferisco qui in particolare
Alla ai fenomeni della sponsorizzazione cui accennavo prima e all'esercizio dei servizi aggiuntivi museali
E quindi e con riguardo a queste combinazioni che conviene muovere nel passare in rassegna alcuni dei casi recenti tutti assai recenti che si sono prese presentati all'attenzione del giudice amministrativo
E senza naturalmente mai dimenticare che quando si usa l'espressione valorizzazione in questo campo non sì intende ormai valorizzazione economica perché qui
Per valorizzazione si intende semplicemente il potenziamento delle capacità di fruizione pubblica
Quindi il profitto legittimo profitto che può trarre il privato da questo tipo di concorso è uno strumento ma non è la finalità la causa della del suo interventi
La sponsorizzazione
Sponsorizzazione è trattata oltre che da alcuni articoli del del Codice dei contratti pubblici in particolare
Il centonovantanove bis dall'articolo centoventi del Codice dei beni culturali sa
Finora abbiamo avuto un caso ed è un caso noto e un caso importante ed è il caso appunto del Colosseo il caso del dell'antitratta Flavio
Questo caso come accennavo prima è stato chiuso al momento per quanto riguarda questo aspetto qua con
La sentenza della fine di luglio del della sesta sezione
Chi fa ecco ad una sentenza di giusto un anno prima del del Tribunale amministrativo del Lazio
In entrambi i casi però il giudice amministrativo si è arrestato in limine
Perché perché il ricorrente era una nota assunse l'associazione di consumatori e
Il giudice amministrativo sia in primo che indusse conto grado a chiuso appunto sul sull'uscio la vicenda perché il quell'associazione era priva di legittimazione a ricordare
Questo questa conclusione a
Impedito di trattare quello che sarebbe stato trattato Stella fare avesse avuto ingresso ingiustizie vale a dire il il cuore della vicenda ed è
Che è costituito dall'equilibrio tra le due prestazioni tra quella dello sponsor che
Da del danaro allo sponsorizzato allo spoil system e
L'utilità che nasce da quel contratto che viene pattuito attraverso quel contratto e che lo sponsor può ricavare è
Il il tema dei temi rimasto la sullo sfondo è stato sollevato ma non non è stato in questa sede affrontato naturalmente per ciò che riguarda il giudice amministrativo
Avrebbe dovuto fare i conti poi con il fatto che si tratta di un rapporto contrattuale peraltro siamo in materia di servizi pubblici
E con con appunto alle modalità che ha l'amministrazione poi di stimare ex ante il valore così aleatorio Balboa qualche volta le attori e di un tipo di rapporto come questo qua
Ma tant'è ancora
Ancora il giudice amministrativo non ha potuto affrontare la cosa e il dibattito al riguardo dibattito o di dottrina oppure di pratica amministrativa
Si vedrà nel futuro quale quale piega prenderà la cosa
E naturalmente non è solo l'unico aspetto che avrebbe potuto essere trattato perché altri per esempio le modalità per giugno tre all'affidamento della sponsorizzazione villa rilevanza della famosa soglia e quant'altro tutti elementi che avrebbero potuto essere
Trattati
E sono stati toccati solo incidentalmente dalla sentenza da appello
Un altro tema
Toccato a riguardo alla valorizzazione dal dal giudice amministrativo e sempre concernente il concorso tra l'iniziativa economica privata e il del servizio pubblico di valorizzazione
è quello dei servizi aggiuntivi e qui spiccano alcuni casi in cui vorrei pure fare riferimento
Un caso particolarmente significativo anche perché è stato caratterizzato diversamente da quello di prima da una divergenza
Interpretativa tra il giudice di primo grado e il Consiglio di Stato è quello che ha riguardato l'ospedale vecchio di Parma
Pedale vecchia di Parma è un edificio molto importante del centro di quella città di origine medievale e rinascimentale che fino al mille novecento ventisei è stato l'ospedale di quella città
Da allora l'ospedale si è trasferito la funzione ospedaliera si è trasferita altrove
E quell'edificio in mano pubblica è andato via via de perdendo
Con un project financing di una importante impresa di costruzioni proprio parmigiana di alcuni
Di alcuni anni fa è stato prospettato un modello di nuova utilizzazione dell'ospedale vecchio di Parma caratterizzato dall'essere destinato a Cittadella della Carta che del cinema
Ma
Solo per il sessanta per cento circa
Per il restante quaranta per cento circa la destinazione avrebbe dovuto essere ad opera dello stesso soggetto proponente funzioni alberghiere ricettive commerciali a uffici
Uffici pubblici uffici non pubblici e a parcheggio interrato
Ora
Questo è stato presentato come
Una
Formula di
Servizi aggiuntivi
Per
Il giudice di primo grado questa formula superava ampiamente
Il carattere accessorio anche debbono avere i servizi aggiuntivi e vulnerata
Non tanto la integrità materiale del manufatto quanto la necessaria sua destinazione a servizio pubblico che a norma del Codice dei beni culturali in particolare l'articolo centouno terzo comma
Lo avrebbe comunque dovuto caratterizzare anche con l'intervento privato
Non così
Ha ragionato scusate la sesta sezione del Consiglio di Stato
Dove l'attenzione è stata posta invece
Soltanto al integrità materiali
Ed altri detto alla sesta sezione che appunto non essendoci vulnus alla integrità materiale non c'era incompatibilità con la destinazione di ben il quaranta per cento a quest'altra funzione una funzione essenzialmente commerciale privata
E quindi bensì poteva fare l'intervento
Intervento può e non si è fatto perché la vicenda è stata ed è tuttora di attenzione anche del giudice penale per altri profili e quindi questo naturalmente provocato i suoi spetti in quell'altra sede ma per quanto
Ci interessa vediamo
In questo caso appunto una formula particolare appunto di concorso di risorse private con una
Prospettiva di valorizzazione di valorizzazione intrinseca di un bene cultura
Naturalmente questo pone per i cultori del questo settore dell'ordinamento Antonio un altro tema lo dico per inciso perché non è quello che ci interessa cioè quello della tutela dell'immateriale nel bene culturale ma Campania uno perché non è
Di questo
Che vorrei
Vorrei occupano
Un altro tema molto importante e chiaro degli impatti sul mercato notevoli anche se questi non hanno formato l'oggetto della
Quanto vitale
Ancora posto della della indagine del del giudice amministrativo
è quello che riguarda
La cauzione provvisoria da prestare per l'affidamento esterno del servizio di biglietteria
Di alcuni complessi museali di particolare importanza
E mi riferisco a due casi pare a lei
Che sono quelli della dei servizi museali di Napoli Pompei Ercolano Stabbia e quant'altro e
Del polo museale romano
Qui si trattava di vedere come dovesse essere parametrata la cauzione provvisoria in una relazione a quello tra i tanti servizi che il servizio di biglietteria
Posto che una notevole parte dell'ingresso economico del biglietto viene riversato immediatamente dal concessionario alla amministrazione dei beni culturali la quale lo utilizza direttamente
Allora la disputa era questa se
Il la cauzione provvisoria andava calcolata sull'intero prospettato ingresso oppure solo su quella parte che il il concessionario avrebbe dovuto trattenere per sé
è stata la prima
Dopo un lungo percorso giurisprudenziale la prima tesi a a vincerla con una sentenza della adunanza dell'adunanza plenaria
Del per la numero diciannove del sei agosto due mila tredici quindici anche qui siamo in tempi recentissimi non la pensava così la sesta sezione quando
A ha fatto la sua ordinanza di rimessione
Nulla perché però di invece la pensava così la sesta sezione e quelle di contrasti giurisprudenziali all'interno della Sezione ecco perché è stata investita l'adunanza plenaria
In occasione del appello sulla sulla polo museale romano del Polo museale romano
Naturalmente perché questa un impatto esterno perché tanto più alto è il livello della cauzione provvisoria tanto fatalmente si riduce l'ambito del potenziale concorrente
Perché è ovvio ha un effetto di sua automaticamente restrittivo del mercato perché pochi sono i soggetti che possono permettersi di pagare una cauzione provvisoria così elevata
Quindi un effetto paradosso per più garantire in realtà si è finito per per meno garantire vedete come alle volte rimbalza
Proprio per come come è stato detto più volte oggi rimbalza la questione della sensibilità del giudice amministrativo anche agli affetti ulteriori gli effetti esterni ed economici
Delle sue decisioni
Ora
Questi questi casi questi tre casi che io ho citato sono casi in cui il sud
Detto che avevamo immaginato in quello schema di classificazione di prima si rivolge verso l'attività di valorizzazione e quindi è un imprenditore che
Vuol concorrere alla valorizzazione con le sue risorse che evidentemente per trarne con legittimo profit
Ma molto più usuale molto più frequente è invece la casistica che riguarda la conservazione
Del del patrimonio culturale come risorsa di suo qui ci muoviamo su un terreno molto più tradizionale però alcuni casi particolarmente significativi si sono affacciati alla giurisprudenza e
Sono casi in cui è evidente che la conservazione del bene culturale o del del del bene del patrimonio culturale
Sì manifesta anche come conservazione di una risorsa economica che di cui beneficia l'intero Paese
Un caso importantissimo è stato affrontato dalla dalla
Sesta sezione estensore Vigotti per il sistema dei laghi di Mantova
Di per la prima volta si è
Trattato del tema così detto del del paesaggio identitario cioè del paesaggio non come bene paesaggistico comma come bene culturale
Come caratterizzazione del di secoli e secoli di opera dell'ingegno del reggimento di una città e quindi come come bene culturale
Una caratterizzazione storico identitaria che dal due mila che l'ordinamento prevede ma che non aveva avuto mai un'applicazione così significativa
E che va distinta dalla caratterizzazione storico a relazionare tenta era una delle è una delle principali città del Rinascimento italiano di fama
Internazionale la conservazione anche se vogliamo vederlo dal punto di vista economico
La conservazione del sistema dei suoi dati è stata
è stata una manifestazione di conservazione di una grande risorsa collettiva
Altri temi trattati dalla giurisprudenza ma e qui potrei fare una carrellata e il Presidente Virgilio mi interromperebbe a quel punto d'autorità ecco a sono tanti temi vorrei citare altri casi i casi di
Giurisprudenza in tema di archeologia industriale dove invece il vincolo Stato quello storico relazionale ma la giurisprudenza del Consiglio di Stato ha avuto la cautela di indicare
Che in questo caso non è la consistenza materiale del manufatto ma al suo valore testimoniale ad essere oggetto di protezione quindi
Ben si può intervenire
Modificando naturalmente senza dissipare questo valore e infine in tema di tutela del paesaggio non
Una tra le tante
Sentenze di particolare significato sempre della stessa sesta sezione
Che la mille trecentosessantasei del due mila undici estensore meschino e che riguarda il Piano paesistico della Sardegna e la conservazione dell'ai fini paesaggistici
Della zona di interesse archeologico di Tobias ed anche di il conflitto era evidentissimo proprio in termini economici tra l'interesse privato con un costo sociale elevato e l'interesse anche economico
Pubblico contrastante con con a l'interesse delle del singolo
Grazie
Grazie al Presidente Severini per questa
Sua illustrazione di un fenomeno che sicuramente
Noi possiamo considerare un elemento veramente di sviluppo
Perché
Sono molti sia gli economisti
Che anche i sociologi arrivi chiari i quali ritengono che nel futuro ci sarà in calo significativo delle ore di occupazione quindi il problema probabilmente
In questo secolo sarà quello del tempo libero e contro ogni probabilità tutta
Tutti
Gli occupati in Europa che avranno tempo libero avranno penso immagino avranno più voglia reati invece che andare a vedere le fabbriche andare a vedere i beni culturali del paesaggio
Quindi la valorizzazione che dovessimo fare del
Dei beni culturali e del paesaggio
Forse non subito ma è una ha un effetto di ritorno che probabilmente diciamo le prossime generazioni per avrebbero visto come investimento
Io vengo da una realtà alla realtà siciliana in cui ho visto delle cose che mi hanno lasciato perplesso
Una volta un amico mi ha portato a Racalmuto un paesetto diciamo che
Pochi conoscono dal precetto di Leonardo Sciascia
Mi ha portato a Racalmuto hanno apportato in campagna hanno fatto vedere due o tre buchi per terra e ho detto ma scusami apportando chi dice no queste sono le tombe dei sì cani
I quali sicari erano quelli che c'erano tremila anni prima di Cristo che venivano seppelliti in un certo modo come credito le dighe sopra c'è un buco perché loro erano convinti che l'anima doveva uscire dalla e andarsene da qualche parte
Ma
Non c'era nessuna differenza perché nel mucchio di in terra con tutta la campagna circostante
Se ci fossero stati gli americani apposto ditemi Racalmuto essi avrebbero dato una campana di vetro avrei permesso dei Marilisa h
A guardia di questi di queste testimonianze storiche che ho visto nell'abbandono più completo nel disinteresse più completo ecco invece secondo me
Pensiamo a quelle che saranno le generazioni future sicuramente la gente col tempo libero non andrà a vedere le fabbriche per quanto interessanti e belle che stanno in Europa ma dovrebbe probabilmente piena vedere i nostri e bellezze storiche paesaggistiche e archeologiche sede distruggiamo ove lasciamo andare non loro ci siamo pregiudicati secondo me un elemento importante di sviluppo
E adesso sentiamo la relazione Stefano cosche
Grazie Presidente buon pomeriggio a tutti voi
A me è stato affidato il compito di trattare età giudice amministrativo della giustizia amministrativa nel processo di liberalizzazione dell'attività economica privata perché parlare di ibridazione un convegno
In cui si parla di giustizia amministrativa e crisi economica beh anch'io comincio richiamandomi ad un giornale questa volta non è il Corriere della Sera al Sole ventiquattro Ore ma insomma cambia poco
E le notizie come al solito non sono buone il Sole ventiquattro Ore oggi
In un articolo ci dice anticipa i risultati del rapporto della competitività che verrà approvato domani dalla Commissione dell'Unione europea a Bruxelles e parla dell'Italia come l'unico Paese
è una zona
Insieme con la Finlandia che ha peggiorato la propria produttività
Dà indicazioni che conducono a pensare che
è la scarsa crescita della competitività che dà luogo a questi risultati e che alla fin fine noi viviamo un momento di vera e propria deindustrializzazione nel nostro Paese
In un quotidiano di un anno fa
Siamo nel due mila dodici quindi nell'agosto del due mila dodici
Sì tracciava hanno un pochino si davano un pochino i risultati dei primi sei mesi del Governo Monti
E si diceva che il Governo Monti aveva
Giustamente affrontato i temi legati alla crisi economica che in realtà sembrava essere percepita soltanto nel due mila e undici del nostro Paese partendo da un'operazione di politica di risanamento dei conti pubblici
Quindi si è tentato di mettere in sicurezza le fondamenti dello Stato ivi assicurare i servizi essenziali ma era e si diceva già allora il momento di incominciare ad intervenire nella direzione delle politiche di crescita quindi si cominciava
A sperare nella crescita fin dalla
Diciamo così siamo nell'agosto del due mila dodici
E quindi accanto alle politiche e di risanamento della finanza pubblica necessitano così sì scriveva in quel quotidiano interventi di liberalizzazione ecco dunque che il tema della liberalizzazione entra
Nella nello studio nella
Nel modo di affrontare la crisi economica che sta investendo molti Paesi in questi ultimi anni
Quando noi parliamo di liberalizzazione realtà dobbiamo
Percepire due diverse nozioni della espressione e del fenomeno
Secondo la prima mozione la liberalizzazione è uno strumento di eliminazione delle tasse nascoste le tasse nascoste sono i privilegi
I privilegi di alcune categorie
Hanno avuto nel corso degli anni grazie ad una favorevole normazione
Il loro favore è un docente di economia e dell'Università di Tor Vergata e più sommessa eri me esclusa regressori dice in una sua scritto che in realtà l'unica
è necessaria eque
Che deve assicurare consumatori qualità ed efficienza ecco dunque che passiamo al secondo tema della liberalizzazione quindi alla liberalizzazione come
Operazione
Di eliminazione degli ostacoli all'accesso del mercato interno
Quando parliamo di
Eliminazione delle barriere che di smantellamento delle posizioni di privilegio che impediscono l'accesso al mercato interno ecco dunque che viene alla nostra mente
Una direttiva comunitaria a tutti nota con
Il nome di Bolkestein cioè la direttiva numero centoventitré del due mila sei
E con quella direttiva che in realtà l'Unione europea prende cosce Enza di questo fenomeno di questa necessità che il fenomeno delle liberalizzazioni intesa come apertura nel mercato interno debba diventare patrimonio culturale degli ordinamenti normativi dei Paesi membri
E quindi Bharata centoventitré del due mila sei noi abbiamo un il recepimento della stessa col decreto legislativo cinquantanove del due mila dieci
Fermiamoci un attimo non videro molto e cercherò di recuperare un po'di tempo però alcuni passaggi di premessa per giungere al
L'obiettivo che mi sono provvisto di riferirvi sono necessari cinquantanove del due mila dieci decreto legislativo qual è il tessuto ordinamentale nel quale e il
Questo intervento viene proposto all'attenzione degli operatori del settore
Abbiamo la legge duecentoquarantuno del novanta come sapete bene abbiamo l'articolo diciannove della legge duecentoquarantuno del novanta abbia un istituto
La denuncia di inizio attività
E quindi abbiamo una realtà
Che non era così lontana al nostro ordinamento di uno strumento che eliminava quella barriera costituita dall'autorizzazione dal titolo abilitativo per potere operare
Purtroppo però il decreto legislativo cinquantanove del due mila dieci interviene in un momento un po'particolare innanzitutto non tiene conto
Il cinquantanove del due mila dieci della circostanza che
Nel nostro sistema la
Denuncia poi divenuta dichiarazione di inizio attività non consentiva una immediata operatività dell'esigenza del
Di colui che intendeva avviare intraprendere l'iniziativa economica
Perché come sapete bene
C'era un doppio passaggio
Si parlavano penale dichiarazione poi la comunicazione quindi insomma un po'di tempo ci voleva
Nello stesso tempo
La pubblica amministrazione conservava ancora strumenti per potere inibire ex post l'attività nello stesso tempo ancora queste norme
Vengono accolte dalla giurisprudenza con una approccio abbastanza titubante o meglio
Si tratta di norme di liberalizzazione o si tratta di norme di semplificazione e questa è la
Diciamo così dicotomia fondamentale che
Crea problemi all'approccio nel senso di iniziativa economica privata senza alcun tipo di ostacolo o barriera
Ovviamente loro dico a me stesso come dicono i bravi avvocati
Il se io mi approccio al sistema come un sistema di semplificazione
è logico che mi attendo comunque una decisione della Pubblica amministrazione che ponga fine a quella impedimento ad esercitare qualcosa quindi o anche una provvedimento seppur silente da impugnare
Se invece mi approccio con una sistema pienamente libero
è chiaro che non c'è nessun atto da dover impugnare mi sto riferendo soprattutto non tanto alla posizione di colui che vuole intraprendere l'attività economica ma soprattutto la posizione di colui che è
Subisce
Questa nuova attività economica e quindi è il terzo che è passivo assiste passivamente a questa intrapresa che può colpire colpire suoi interessi ovviamente economici e quindi
La sua posizione giuridica soggettiva
Sappiamo benissimo entrata in vigore il decreto legislativo cinquantanove l'otto maggio del
Due mila dieci
Di via leve agosto la la legge di conversione di fine luglio nel due mila dieci viene introdotto il sistema della segnalazione certificata di inizio attività
E questa è segnata segnalata come il vero momento il più alto momento di vicinanza il nostro ordinamento quello spirito che traspariva dalla Bolkestein ma anche qui
Sappiamo bene ed è proprio quest'Aula che ha accolto una degli decisioni più importanti e più sofferte sul tema l'adunanza plenaria numero quindici
Del due mila e undici sappiamo bene che
Il tema della tutela del terzo
E della necessità che comunque il giudice amministrativo potesse conoscere tempestivamente della posizione giuridica del terzo e quindi tutelare l'attraverso l'impugnazione dell'atto
è stata
Come vi ho detto con una decisione molto sofferta valorizzata sappiamo altrettanto bene che pochi giorni dopo
La pubblicazione di quella nota adunanza plenaria il Governo ha sterzato radicalmente con il decreto legislativo decreto legge centotrentotto
Del due mila e undici dicendo chiaramente guardate che dalla segnalazione certificata di inizio attività non deriva nessun provvedimento amministrativo quindi non vi è nessun atto da impugnare
Teniamo
Cura da parte per un attimo il dibattito giurisprudenziale e la risposta del Governo da quel momento in poi nasce la stagione dei decreti legge
Della normazione d'urgenza la normazione che noi conosciamo fin dal maggio del due mila e undici tutti i decreti legge convertiti in legge e pochi disegni di legge tramutate in
Fonti normative di primo grado e attraverso questi decreti legge abbiamo
La seconda fase del nostro processo di liberalizzazione e la fase
Che avviata attraverso una sorta di slogan e libero tutto ciò che non è vietato dal legislatore peccato che
A legislature sono state e diciamo imposti
Dei limiti alla normazione volta ad ostacolare il processo di liberalizzazione ora tutto ciò avviene in un sistema costituzionale
Abbastanza farraginoso che è quello che deriva dalla modifica del Titolo quinto della Costituzione che sappiamo bene
Ha costituito il terreno per a battaglie continue tra
Il le norme statali e le norme regionali che vedono la
Corte Costituzionale con una compito di calmieratore dei gli opposti interessi
Ma poi alla fin fine di supremo censore di quelle fughe in avanti del federalismo normativo che poi tutto sommato non erano
Rinvenibili
In un principio fondamentale che è quello della concorrenza cioè
La Corte Costituzionale avvicina sempre di più ogni forma di liberalizzazione alla materia della concorrenza e ne attribuisce la competenza diciamo così in via prevalente alle legislatore statale ecco dunque che
Grazie a quei de di legge
Grazie alla nuova opera normativa volta avide a far cadere ad eliminare tutte le barriere tutti gli ostacoli
All'attività intrapresa dell'attività economica privata
Ci ha assistiamo ad una numerosa
Serie di interventi di fonte regionale
Volti in qualche modo a limitare
Tale
Approccio di estrema libertà nello svolgimento dell'attività privata pensate a tutte le decisi
L'unica abbiamo conosciuto nel due mila dodici nel primo semestre del due mila tredici che hanno portato alla dichiarazione di legittimità costituzionale di molte decisioni
Di molte norme delle regioni a statuto speciale e in particolare delle Province autonome
Soprattutto dopo che
Gli interventi della fine dell'anno due mila dodici e inizio due mila tredici mi riferisco anche al DL numero uno del due mila dodici hanno fatto cadere anche le ultime barriere che sono quelle
Relativa alle distanze tre esercizi commerciali l'attiva agli orari di apertura e chiusura del
Degli esercizi commerciali e che ha portato dunque ad una sorta di deputazione della capacità normativa di regioni a statuto speciale e province autonome rispetto al principio generale che ha impresso nella normativa statale
Il legislatore regionale
L'amministrazione non può impedire l'esercizio libero dell'attività economica ma
Dinanzi a tutto questo però non dobbiamo renderci conto che c'è da
Fare un passo indietro
Iniziativa economica è libera e va bene
Ma deve essere anche legittima
Quindi per essere legittima debbono sussistere quei presupposti che legislatori ritiene necessari perché l'attività economica possa essere intrapresa liberalizzazione non significa abuso del di Tosi svolgeva ti vita commerciale liberalizzazione significa eliminazioni di ostacoli di impedimenti ad un sollecito per riscontro delle esigenze dell'imprenditore vero svolge l'attività economica occupazionale
è diverso il passaggio è sensibilmente diverso purtroppo in alcuni
Profili dell'approccio di liberalizzazione dell'istituto della scia minimi ritorno al problema della segnalazione certificata inizio attività
Lui considerare la segnalazione certificata iniziativa tout-court uno strumento di liberalizzazione e non uno strumento di semplificazione e rischia di deve votare gli strumenti di tutela
Soprattutto nei confronti del terzo che subisce l'intervento di iniziativa economica intrapreso
Agilmente dal
Vicino
Pensate anche un altro aspetto
L'ha mai l'idea di l'avvio della procedura i contatti tra cittadino e pubblica amministrazione avvengono informato telematico
L'aspetto cartaceo è lasciato a chi non sa utilizzare più o meglio scusate a chi non sa utilizzare proprio lo strumento telematico
Se io voglio
Approfittare
Di una movida romana per svolgere un'attività e ricavarne un ritorno economico interessante
Non faccio altro che attende che il municipio di turno chiude i battenti il venerdì pomeriggio
Dopodiché
Invio un fax o peggio ancora invio sanzionato un atto una segnalazione di inizio attività con tanto di fotocopie documento identità e avvio la mia attività
Il Municipio scoprirà
Perché non abbiamo ancora l'abitudine i nostri uffici a
Presenziare
Durante i giorni festivi
Gli strumenti di recupero delle stanze di ritorno delle istanze da parte dei privati scoprirà soltanto il lunedì che è stata porre aperta una nuova attività come c'ha le nostre valli abbiano similmente perché troveranno dinanzi al municipio tutta la popolazione che non ha dormito per due tre giorni e così accadrà anche per la prossima settimana fino a quando
Gli operatori della del municipio non riusciranno ad intervenire nell'ipotesi in cui
Non sussistano i presupposti per svolgere attività stesse
Dunque
Qual è il problema problema non è tanto quello di
Demonizzare l'intervento che fu operato dal Governo col decreto legge centotrentotto
Delle due mila e undici e che fu una risposta nel senso di bocciatura dell'approccio
Dato dall'adunanza plenaria numero quindici
Del due mila e undici ma è quello di riconsiderare in modo diverso il tema della semplificazione semplificare non significa sostituire alla liberalizzazione la necessaria il necessario il rilascio di un provvedimento in tempi brevi
Peraltro vi potrei anche segnalare che
Facendo una piccola ricerca in occasione di questo intervento ho potuto leggere che la Corte Costituzionale in alcuni passaggi si riferisce alla all'istituto della segnalazione certificata di inizio attività come istituto di
Semplificazione non di liberalizzazione mi potrei segnalare una così che l'articolo trentacinque del Testo Unico trasparenza quando ci dice i dati che debbono essere ci indica i dati che debbono essere pubblicati sul sito
Ci parla dei dati relativi ai procedimenti amministrativi e tra questi inserisce non solo quelli che conducono al silenzio assenso ma anche quelli che conducono o meglio che sono provocati collegati al processo o procedura diverso dal procedimento di segnalazione certificata di inizio attività vi potrei ancora dire che in un recente documento approvata dal Governo dal Consiglio dei Ministri
Giovedì della scorsa settimana il famoso
Provvedimento sulla destinazione Italia no sul futuro dell'Italia si parla nuovamente di
Semplificazione e non di liberalizzazione
Sia parlando della conferenza di servizi egli è corretto ma sia parlando della segnalazione certificata di inizio attività quindi
E
Concludo perché le indicazioni sono evidenti
Da parte del Presidente
Io credo che la giurisprudenza
Pur non dovendo mai sostituirsi all'opera del legislatore perché il giudice quando è costretto ad essere supplente del legislatore
Non è proprio questo il suo ruolo però alle volte ci sono delle
Dei momenti in cui la giurisprudenza può sollecitare
Avere un ruolo propulsivo perché il legislatore possa individuare un sistema che si ponga
E non a detrimento dell'approccio di liberalizzazione dell'iniziativa economica privata che abbiamo visto che è essere
Essere uno dei fattori attraverso i quali si può uscire da questa crisi economica certo incentivando iniziativa economica privata ma nello stesso tempo deve garantire
Tutti sono coloro che sono coinvolti nella vicenda
Deve garantire li affinché la loro posizione giuridica soggettiva non possa essere
Colpita sol per il fatto che non c'è un provvedimento amministrativo da impugnare
Solo per il fatto che bisogna individuare alchimie processuali o altro abbazie processuali quale quella del silenzio inadempimento da dovere
Diciamo così proporre per potere il vicino dello dell'operatore che ha avviato la propria
Iniziativa senza alcun titolo abilitativo potendolo fare
Costringendo dicevo il confinante ad avviare improbabili e difficili anche al giudice amministrativo da risolvere giudizi ai sensi dell'articolo trentuno del Codice del processo alle vivo soprattutto laddove questi giudizi possono avere
E ridotte possibilità di tutela cautelare di ridotte possibilità di risposta immediata alle esigenze di tutela cautelare da parte del
Di colui che chiede al giudice soltanto la tutela della propria posizione soggettiva vi ringrazio
Grazie relatore che c'era
Indicato com'è difficile trovare un punto di equilibrio tra due opposte esigenze
Fenomeni che noi abbiamo già visto anche altre volte sotto diversi aspetti specialmente nel caso della e distrazione che non propri e nel frattempo alcuni spazi vengono
Vengono aggrediti molte volte conquistati da chi è più rapido degli altri e diciamo a metterci verbale grazie ancora al relatore su sentiamo la relazione del professor Calizzi
Così
Medi del tempo assegnato e proprio per questo
è inutile è inutile ripercorrere tutte
L'evoluzione della
Tematica
Riguarda gli strumenti finanziari che senz'altro interessante cercherò di cogliere soltanto alcuni profili
Più interessanti e significativi soprattutto in relazione ovviamente al ruolo del giudice amministrativo ho
Con particolare riguardo alla valenza dello stesso in un periodo di crisi
Logicamente come quello
Attuale
E
Sotto questo profilo sicuramente
Quanto mai pertinente e
Proprio il
Se il settore degli strumenti finanziare
Quanto mai pertinente sia perché chiaramente l'utilizzazione sempre più marcata è sempre più anche
Incentivata anche a livello governativo soprattutto da parte degli
Degli enti da parte degli enti locali della
L'utilizzazione di strumenti finanziari
Costituito un fenomeno importante degli ultimi anni
Anche
A di
Risolvere problemi dei di bilancio degli enti e locali e nello stesso tempo logicamente rientrava
In un'ottica
Di utilizzazione sempre più marcata di strumenti privatistici come appunto
Negli anni Novanta si è venuto
Verificando con
Una
Appunto esasperazione del di processi di
Privatizzazione di
Liberalizzazione di riconduzione comunque a
Strumenti di diritto privato
E con l'avvento della crisi ovviamente l'ottica è è mutata ed è mutata anche per quanto riguarda
Gli strumenti si significativamente anche per quanto riguarda gli strumenti
Finanziari da quando il Governo spingeva per l'utilizzazione degli stessi dico è insomma Ministero sicuramente il vi è stato un brandiva ma
Importante si è passati addirittura al divieto dell'utilizzazione del ricorso a questi strumenti
In un'ottica che nella stessa prospettiva nella quale appunto
Si è poi valorizzato
Soprattutto appunto in ragione
Ovviamente della crisi
Una
Prevalenza
Di è un rito un ritorno se volete a strumenti
Di carattere dirigistico abbiamo
Ente tra virgolette ma che comunque
Tendevano a valorizzare
Di l'utilizzazione di poteri
Tradizionalmente pubblicistici e in questa
Prospettiva ovviamente nel
Per quanto riguarda
Non solo quanto riguarda il settore degli strumenti finanziari
Dalla ricorso agli strumenti si è passati
Agli alla autotutela al e quindi di qui alle controversie che poi maggiormente hanno interessato il
Giudice amministrativo
E
E i il momento ma il
Le vicende ovviamente
Danno la queste vicende danno in queste vicende anche i riflessi di carattere
Giudiziario danno conto dell'importanza del fenomeno e danno punto di quelle che sono poi
Alcuni momenti più importanti del dibattito istituzionale dottrinario e giurisprudenziale ma anche del ruolo del giudice e delle come vedremo anche dopo delle
Di
Del ormai
Ci vogliamo delle critiche soprattutto agostane che sono state oggetto anche di intervento quegli attenzione negli interventi
Negli interventi anche di questa mattina
Allora
è chiaro che rispetto a questa
A questo tipo di nuovo il problema a queste nuove problematiche il giudice deve adeguarsi il ruolo del giudice tradizionalmente garantista deve
Orientarsi anche in ragione come si diceva che stamattina dell'ammodernamento comunque degli strumenti sempre più
Ampi che sono posti
Che sono
Nel
Nella disponibilità dello stesso si deve adeguare a questa nuova realtà e all'evoluzione della situazione forse a maggior ragione
Proprio nella misura in cui
Il e quindi sotto questo profilo si pone ancora più in risalto il rilievo garantista del giudice amministrativo nella si misura in cui
Ci sono dei vuoti notevoli ci sono verificati dei vuoti notevoli nell'ambito dell'attività amministrativo dell'organizzazione amministrativo del controllo amministrativo e nello stesso tempo nella carenza di strumenti di controllo sociale
Che non garantiscono
Le collettività interessa ogni le collettività interessate il per esempio nel nostro caso i risparmiatori tant'è che sono state prospettate ipotesi di azioni
Collettive
Anche
Per quanto riguarda
L'utilizzazione degli strumenti finanziari comunque il
Ecco i punti che volevo
Sottolineare sono soprattutto quelli del
Della ecco del
Del del
Della
Sul rapporto tra
Il logicamente la procedura alle ville densa pubblica e il contratto il rilievo della autotutela
Nel caso di
Appunto di rapporti contrattuali in essere il rilievo del tempo
E quindi del
Del
Della Ratta imporrà giorni vuole
Nel quale esercitare l'autotutela e e poi a passare il la peculiarità
Che dà conto
Della carattere
Globalizzate del fenomeno finanziario e si è riflessa anche in questi casi
Di per esempio per i derivati la giurisdizione del giudice il rilievo della giurisdizione del giudice straniero e quindi anche in questi casi il riparto non solo si è posto un problema come diceva
Delusi del riparto tra giurisdizione ordinaria e giurisdizione amministrativa ma addirittura
Di competenza di giurisdizione del giudice inglese per esempio nel caso specifico perché nelle clausole contrattuali era prevista la giurisdizione del giudice straniero affrontata anche dalla Corte di Cassazione
E invece quindi
Problema del e quindi
Vedete come sono tutte vicende
Che sono all'attenzione degli operatori perché sono state
Il
Ora si è parlato aste si è parlato stamattina
Di appunto di volontà di e il abolizione
Del giudice amministrativo delle di tutte appunto le
Presiedere gli articoli che son
Venuti fuori il sotto il sole cocente è chiaro che non può ammettersi il
Il venir meno
Di una tutela soprattutto così significativa come quella ripeto garantista
Del giudice amministrativo soprattutto in questo momento di crisi finanziaria e della necessità di avere degli strumenti di garantirsi ma non solo di avere degli strumenti garantisti ma di avere un approccio garantista
Soprattutto in un momento di crisi oppure in un momento dove
Non vi sono dei parametri di riferimento
Certi o che possono offrire certezza perché è chiaro che l'ottica del giudice ordinario
è un'ottica diversa in un'ottica strettamente contrattualistica
Qui si ferma al contratto
Non prendi considerazioni altre vicende l'ottica del giudice della Corte dei conti è un'ottica riparatoria di danni accertati avviene sì realizza
Successivamente
Soltanto quella del giudice amministrativo consente nello stesso tempo
Di coniugare
L'aspetto garantistico con la capacità
Di mediare gli interessi soprattutto in ragione dell'esperienza che ha in tema di interesse
Di interesse pubblico mai di interesse pubblico che come si diceva anche stamani diventa l'interesse
Collettivo diventa interesse anche
Del del per esempio nel nostro caso dei risparmiatori oppure comunque dei soggetti
Generale
Interessati
Di dicevamo quindi queste
Perché queste tematiche perché è chiaro che
Nello stesso tempo anche se queste
Sono profili significativi quindi il rapporto tra contratto perché è chiaro che vedersi annullare un contratto dopo nove anni
Perché per un vizio del
Procedimento non può non suscitare perplessità alle ragioni che passa mattina quando ha detto sì però è vero che non si può negare la tutela
Non si può trite però bisogna guardare a quelli che sono
Gli aspetti
Critici che sicuramente possono giustificare questo tipo di
Di osservazioni e che sicuramente
Possono debbono essere riguardati però ovviamente nell'ottica soprattutto di una riforma della pubblica amministrazione di problemi che sono dell'Amministrazione non ci sono problemi ovviamente
Del o possono essere problemi del giudice amministrativo o della giustizia
Amministrativa
Ecco
è chiaro che il il problema del rapporto tra
La fase pubblicistica e il contratto
è un problema che a affascinato sempre soprattutto il dibattito degli ultimi degli ultimi anni
E che
Viene poi alle sue conseguenze sotto il profilo del riparto di giurisdizione
Ma comunque deve essere riguardato nella sua
Autonomia
Per quelle che sono le ricadute ovviamente del
Del di eventuali
Incisioni dell'eventuale incisioni sul rapporto contrattuale di un'eventuale
Annullamento di un eventuale sia giudiziale sia soprattutto
In autotutela
Perché poi
Ci
Esercita l'autotutela è una delle parti vecchiette quindi sotto questo profilo anche questo profilo logicamente non con un assumere rilievo
E
Tecniche è importante è chiaro che
Di sono profili per esempio anche
Presenti in materia sempre stando ai derivati derive è stata una pronuncia nella quale della Corte d'Appello recentissimo sembra lotto il quattordici mi ricorda la Corte d'appello di Milano che
Quindi giudice ordinario che ha pronunciato la nullità
Del contratto perché il
Il il ed era un rapporto tra privati ovviamente perché non erano stati da
Atti date dalla banca le previsioni probabilistiche
Della evoluzione della
Come poi il problema dell'operatore qualificato il problema di altri elementi che riguardano sia il privato
Sia
La pubblici logicamente riguardano il privato riguardano il private possono riguardare anche la pubblica amministrazione
E quindi sono profili che attengono ha un interesse di carattere generale di ordine pubblico va bene che sono presi coltivazione o dal legislatore o dall'evoluzione giurisprudenziale come nel caso
Delle previsioni probabilistiche se non mi sembra che ci sia un riferimento
Però e altri e quindi
E altrettanto significativo che in quest'ambito dovrebbe restare anche la possibilità di incidere il contratto da parte dell'Amministrazione parte
Soprattutto quando il contratto e in fase di esecuzione soprattutto quando il contratto in fase di esecuzione da lungo tempo
Quindi vi deve essere una considerazione
Precipua
Del rapporto tra la fase
Pubblicistica e la fase esecutiva del contratto
Nella stessa prospettiva logicamente il problema della autotutela a tutela che comporta
Il che ha comportato il rilievo fondamentale nella materia del riparto di giurisdizione con una posizione diversificata unicamente come alcuna il succedersi
Dalla Cassazione e il giudice amministrati
Ora
Stamattina ha detto oggi pomeriggio il Orsoni Meluzzi a
Indicato una soluzione completamente diversa che fino adesso non era stata mai prese in considerazione che però io
Sui negoziati non condivido perché la norma del cento per trentatré
Fa riferimento alle controversie tra Stato e creditori o non
Degli enti locali e la norma anche sul debito pubblico quattro sì va beh
Allora
Tuo fa riferimento alla CEDU alla sentenza c'è dove dice che tutto è è stato da poco
Se lo Stato sono ancora tutti non lo so io credo che la ratio era non era quella di dire che tutte le amministrazioni sono coinvolte o se poi ci sarà
Razze di quanto è stato fatto il codice non lo so
Se poi
Il
Il vi sarà un una
Una lettura anche all'esito della sentenza appunto su del questa sentenza sul dissesto finanziario che ha detto che
Il sale lo Stato
E responsabile comunque del dissesto finanziario dei dei suoi enti locali
Perché e tutto Stato va bene e allora va bene si apre però una voragine a questo punto non credo che cosa potrà altro che il debito pubblico problematiche del voto debito pubblico ci sarà
Ben altro da tenere in considerazione credo anche degli altri Stati perché quella situazione
Tra noi e gli altri Stati e identica tutto questo
Profilo
Comunque
La giurisprudenza di questa distinzione nel riparto di giurisdizione abbatto differimento ovviamente a innanzitutto ai casi nei quali non era in considerazione
Una
Una problematica di affidamento
Del contratto
Perché altrimenti si andava nell'ipotesi di giurisdizione esclusiva ma venivano appunto presi in considerazione o ragioni di convenienza petrolifera assolutamente
Cori di luogo o ragioni che attenevano a alla posizione per esempio di operatore qualificato o alla vicenda dei famosi costi occulti
Per non rappresentati al contraente
Nello stesso tempo il
E perché questo ovviamente è un caso in giurisdizione esclusiva
Se invece si fa riferimento alla
Quando invece si fa riferimento alla appunto lo scusate contrario cioè
Se si fa riferimento non si fa riferimento a
Discende relativa all'affidamento del contratto
La Cassazione è stata netta nell'affermare la giurisdizione del giudice ordinario
Perché ha detto che
Tutte le vicende che riguardano il contratto o anche l'accertamento di presupposti riguarda esclusivamente il
Dei il può riguardare soltanto la coppa della giurisdizione
Del giudice ordinario
Anche quando riguardati provvede in quando riguardati produce anche
Atti propedeutici alla stipulazione del contratto
Perché sarebbe un accertamento di nullità in via di autotutela
Questa è
In più in questo quadro
Si evidenzia comunque il problema del termine
Perché indubbiamente questo è un tema molto sentito ovviamente
Sia
Soprattutto da qualsiasi operatore e da qualsiasi cittadino
E che e a una rilevanza
Fondamentale
In termini di certezza dei rapporti
Giuridicità soprattutto dei rapporti economici e dei calcoli anche del per gli effetti finanziari che lo stesso de tecnica
Quindi
Cito stati affermazioni significative ancora legate ad un'ottica di
E esclusiva prevalenza del rilievo della legalità rispetto alla sicurezza giuridica o all'affidamento del cittadino appunto annullare un contratto dopo nove anni di operatività sicuramente e
Qualcosa che non può non meditare
Un adeguato approfondimento perché ovviamente che è stata sì di situazioni ultra consolidate sotto questo profilo è chiaro
C'è una a
C'è una giurisprudenza ormai già
Consolidata ma c'è sempre un ambito tant'è che il giudice ha ritenuto che
A ha superato anche il problema dei nove anni in quel caso e nello stesso tempo c'è una giurisprudenza consolidata però nello stesso tempo c'è
Una
Uno spazio
Che indubbiamente può determinare notevoli perplessità
Logicamente il problema della giurisdizione si riflette su quella del giudice straniero perché ovviamente se c'è giurisdizione amministrativa
Non ve
La possibilità di adire
Il giudice
Straniero se vi è
Giurisdizione del giudice ordinario ovviamente vale la clausola deve prevalere la clausola contrattuale
Con i riflessi relativi anche perché
Le ottiche sono diverse tant'è che
Il nel caso specifico anche se c'era stata trattato la questione del tutto peculiari perché la regione interessata non si era difeso completamente credo che senza addirittura contumace in quella vicenda
Intanto il giudice spesso motiva dicendo e non c'è stata la prova non c'è stata nessuna evidenza a agli atti
Però praticamente il giudice voi ha dato ragione in maniera
Totale alla alla banca in quel caso appunto anche in quel caso si trattava di derivati nei confronti della amministrazione
Quindi
In questo caso si trova concreto ecco anche in questo caso ne abbiamo avuto una sentenza significativa del consiglio di stato
Che ha risolto un
Caso emblematico
Colorato lui di Pisa e la Provincia di Nizza e che a
Ha dato una risposta
Importante a molte delle problematiche che
Erano da affrontare
Tra l'altro con una assomma affidandosi anche ad una CTU il che sotto questo profilo pone
Ulteriormente in risalto l'importanza del ricorso l'importanza e con tutte le conseguenze correlate ovviamente ma
In una materia complessa
Di piena
Insomma
Non dico discrezionalità è critica ma
Soltanto praticamente determinata da
Vicende di carattere di carattere tecnico non poteva essere diversamente e
Quindi ed è sicuramente un elemento importante da del contendere azione per comunque lo stesso avrebbe fatto anche logicamente il giudice ordinario
Quindi
No questo per
Significare
La valenza
Della del ruolo del giudice amministrativo
Perché anche in questo caso rispetto ad una tematica sicuramente nuova aveva dato una risposta in tempi brevi
In in maniera da tenere conto di tutti quanti gli interessi che
Erano coinvolti e soprattutto dando quella valenza conformativa
Delle tipica come diceva il
Delle sentenze
Che era che sicuramente la caratteristica
Del giudice amministrativo perché deve esserlo soprattutto ripeto in un momento di crisi come quello attuale
Grazie
Grazie al professore vitalizia per questi temi e spunti interessanti che anche queste riguardano materie finora scarsamente toccate dal giudice amministrativo speriamo di essere all'altezza qualora
Dovessero venire in modo più frequente
E
Chi
E adesso
Sentiamo la relazione del professore
Cerulli Irelli sulla vinte anche un tema ulteriormente
Interessante qual è quello del territorio e dell'ambiente
Grazie
Presidente Schinaia
Dopo
Le astruserie
Lei derivati torniamo attenni
Così più alla portata di tutti
Più familiari diciamo così
Temi
Che sono stati già trattati dal Presidente Severini in parte che
Possono anche
Come dire
Vedersi come
Temi contrapposte rispetto a quello dell'economia
A cui il convegno riferito ma in realtà come ci ha spiegato lo stesso fedeli Severini anche voi il Presidente
Si tratta della stessa cosa
Perché la tutela del paesaggio dell'ambiente dei beni culturali proprio strumento di sviluppo economico
Anzi forse in questo Paese come diceva bene il Presidente negli anni futuri
E destinata a diventare il più importante strumento di sviluppo economico quindi
Ho detto questo Presidente molto rapidamente mi soffermo su un paio di tematiche
Tenendo presente che ci troviamo di fronte a una giurisprudenza molto avanzata
Una giurisprudenza
Che è molto più avanzata del legislatore su questo non c'è il minimo dubbio
Ma che forse anche dalla dottrina non è stata accolta appieno in tutte le sue
Esplicazione
La giurisprudenza che come tutti sapete fondamentalmente ascrivibile all'opera della Sezione Quarta
Nel Consiglio di Stato io vorrei qui ricordare l'importantissimo contributo del Presidente Trotta
All'elaborazione di queste tematiche
Dunque due
Problematiche sole
Quella della legittimazione innanzitutto
Quelli sulla legittimazione abbiamo avuto una fortissima estensione del concetto
L'abbiamo avuto questa volta
Anche sul versante legislativo
Abbiamo norme legislative ben note
Che attribuiscono a tutti i soggetti pubblici privati collettivi
Norme sparse insomma ben note
La capacità di impugnare atti amministrativi generali o puntuali relativi all'ambiente ai beni culturali al paesaggio
Dove
La legittimazione tradizionalmente intesa
Come quella colloco legata alla titolarità di una situazione soggettiva protetta quelle che noi chiamiamo interessi legittimi insomma una situazione soggettiva protetta e del tutto sfuggente
Dove la situazione soggettiva protetta
In campo Italia Nostra o a v f quando agiscono a tutela di un bene culturale dove la situazione soggettiva protetta in capo un comune
Il quale a tutela degli interessi della propria collettività quindi pubblici per definizione generali impugna un provvedimento del Ministro dell'industria che autori intesa la l'installazione di uno stabilimento industriale o del Ministro dell'ambiente in materia di Iaia per esempio che adesso in questo periodo va particolarmente di moda
In realtà
Ci troviamo di fronte a tutta una serie di casi
Illegittima azione oggettiva
Esisteva legittimazione soggettiva
Quella tradizionale articolo centotre della Costituzione esiste la legittimazione oggettiva
Cioè quella
Che consente a un ente oppure un soggetto collettivo
E in qualche rarissimo caso a soggetti privati nei casi di azione popolare ad agire in giudizio per la tutela di un interesse generale
Vorrei quindi fare una piccola parente nel Trattato stamattina ma insomma dopo la norma che ha attribuito a rotoli tanti trust quel punto fra ormai celebre
Potere di agire il fiele suscitato in dottrina
E
E anche giurisprudenza del TAR Lazio un dibattito veramente poco fondato
Assolutamente non fondato
Cioè il dibattito se questi casi di legittimazione oggettiva abbiano una compatibilità con il testo costituzionale le come se il testo costituzionale limitasse la giurisdizione amministrativa alla tutela
Di situazioni soggettive protette assolutamente non è così
Il testo costituzionale garantisce quella tutela situazioni soggettive prudente non possono non avere non bene
Siano esse diritti o interessi legittimi
Ma poi il processo
Quello civile quello civile come quello amministrativo possono essere usati dall'ordinamento ad altri mi
Cioè la tutela di interessi generali
E questo
è un conto è assolutamente diffuso
Ho fatto una indagine di dottrina tutta la dottrina antica illustre cammeo ora nelle tirarla solamente per tipico per avere un dato assolutamente pacifico questo processo amministrativo può essere utilizzato per tutelare interessi soggettive situazione protette o interessi generali
E naturalmente per decisione del legislatore insomma certamente ecco nel nostro caso abbiamo va un vasto campo fianco un bello studio dell'Angiulli
Che pubblicato negli studi per Romano che dalla casistica complessiva
Abbiamo un vasto campo nel quale casi di legittimazione oggettiva
Ad AGEA alla legittimazione ad agire nel processo amministrativo in capo ad enti pubblici fondamentalmente comuni ma per esempio enti parco che sono enti pubblici per esempio Province io vorrei qui ricordare che per merito del Consiglio di Stato che accolse il mio ricorso ho bloccato la terza canna cosiddetta gamma il terzo traforo lo del Gran Sasso provvedimento del Ministero delle infrastrutture all'epoca dei lavori pubblici sui in su ricorso di due Province
Per le province agivano a tutela di interessi legittimi ma quando mai agivano a tutela di interessi generali della propria comunità
Ecco quindi qui abbiamo tutto un un vasto settore
Di non innovazioni dell'ordinamento estremamente interessante naturalmente non soltanto in questo settore l'Antitrust è un altro settore ma in questo settore le le innovazioni sono particolarmente importanti ripeto sia sul versante legislativo che sul versante giurisprudenziale la giurisprudenza e molto aperta su questo riconosce ampiamente
La legittimazione di soggetti collettivi e pubblici a tutela di interessi generali concernenti il territorio e l'ambiente
In prospettiva un altro ampliamento di legittimazione quindi quindi tutele e quindi di contenzioso
Potrà esserci al momento in cui si darà un'interpretazione
Che pure regge sul piano teorico dell'articolo nove del Testo Unico enti locali che norma che risale addirittura la legge Rattazzi
E il quale come sapete dice che ciascun elettore può agire in giudizio giudizio ordinario del giudizio amministrativo esercitando le azioni ricorsi che spettano al Comune
Ecco al momento in cui questa antica norma questa famosa norma
Beh venisse interpretata in chiave moderna nel senso che il Sindaco può agire in luogo del Comune avverso
Per esempio l'installazione di uno stabilimento inquinante autorizzata dal Governo il Comune ha titolo per agire in base alla vostra giurisprudenza il cittadino agisce in luogo del Comune
Le associazioni ambientaliste che hanno una loro propria legittimazione come sapete quindi non hanno bisogno di ricorrere a questa norma
Ecco quindi vedete che si crea tutto un campo in cui la l'accesso alla tutela
Si va estendendo si può sempre più a estendere questo io questo
Io ci vedo un fatto estremamente positivo perché a fronte
Del molto spesso vergognoso e colpevole
Governo del territorio e dell'ambiente esercitato dalle classi politiche locali
O non solo quelle locali il l'intervento del giudice può essere assolutamente decisivo per la salvaguardia di questi fondamentali interessi pubblici
Come avvenne abbiamo tanti e tanti esempi
Ho la seconda problematica che voglio qui e rapidissimamente evocare e quello che facevo riferimento prima cioè la
L'opera avanzata della giurisprudenza e segnatamente nella Sezione Quarta
Ah fu nel settore dell'urbanistica e della tutela del paesaggio a fronte di una sostanziale
Inattività del legislatore
Sono qui non sono un bell'urbane Stella Richter
Gli amici più più più si occupano gli urbanisti avremmo fatto non so dieci convegni quindici convegni da cui è di venti anni passati dicendo quando si fa la legge quadro i principi
Nazionali sull'urbanistica perché o sulla tutela del territorio perché naturalmente vi sono dei punti che non possono essere affrontati dal legislatore nazionale cioè la tutela della proprietà riserva di legge e così via dicendo
In realtà non sia affatto assolutamente nulla
E però la giurisprudenza è andata avanti
Come
Ma
A una lettura
Attenta che il legge un po'sotto le parole
A me sembra che ormai
Sembra di poter affermare che ormai ed definitivamente superato
Il la connessione tra diritto di proprietà e ius aedificandi
Questa connessione non esiste più
Nonostante che le leggi ancora utilizzano
E le leggi ancora preveda no come sapete la decadenza dell'indennizzo abilità dei vincoli
Preordinati all'espropriazione o dei vincoli comunque ablativi della proprietà
In realtà la giurisprudenza che cosa ci dice ma
In vincoli sono quasi tutti conforme attivi sono diventati quasi tutti con formativi
Il vero verde privato e il vincolo confermativo il verde pubblico pure e il vincolo conformativo quindi non decade non è indennizzabile perché
Perché il privato mondo quando sarà espropriato sarà espropriato ma intanto il privato gode del bene nella sua naturalità ed è vero il valore d'uso il valore d'uso del bene neanche o limitato valore di scambio ci può essere laddove per esempio le attrezzature pubbliche
Possono essere anche realizzate dal privato d'accordo col Comune attraverso convenzioni
Insomma la giurisprudenza cerca
A fronte di una legislazione che dice il contrario
Che dice il contrario
La giurisprudenza e cerca ormai di dare spazio al concetto che il potere conformativo dell'autorità di pianificazione
Si estende
Sino a coprire pressoché tutti gli usi dei beni immobili delle cose delle ressa
Salvo laddove occorre l'appropriazione pubblica della cosa in quanto tali allora in questo caso scatta la disciplina sull'espropriazione
Quindi diciamo sempre da una rassegna insomma il CO ce l'ho qua una rassegna naturalmente può essere completato deve essere completate molto ricca
Della giurisprudenza TAR anche TAR oltre che la quarta sezione
Insomma n vien fuori che i vincoli
Che rientrano nel concetto di quelli indennizzare e lì ed è soggetti a decadenza si va a divelta diventando talmente esigua fin quasi a scomparire
La seconda
Secondo apporto innovativo della giurisprudenza è dato connesso con questo naturalmente ma diverso però
E dato dalla Antonella
Come dire rinnovata ampiezza del potere di pianificazione
Potere di chiarificazione che oggi è del Comune
Che naturalmente senza una
Quadro normativo efficace
Rinnovato insomma dal luogo a notevoli perplessità nella sua azione
Alcune sentenze sono ormai celebri forse la più celebre di tutte quella relativa al piano di Cortina d'Ampezzo
E in queste sentenze
Vien fuori
Il concetto che
Lente
Chiarificatore quando fa il piano
Non è chiamato a stabilire
I limiti vuole compressione
Del diritto di edificazione delle diverse proprietà mediare sarà da una parte il diritto di edificazione e altri eventuali interessi pubblici assolutamente no
Il pianificatore chiamato e cito alcuni alcuni concetti della giurisprudenza
E chiamato per esempio
A decidere intorno ai livelli ammissibili di consumazione del territorio concetto fino a qualche anno fa del tutto sconosciuto
Consumazione del territorio perché perché il territorio ormai non edificato non cui non immobilizzato e poco
E quindi deve essere salvato in quanto tale a prescindere dalla sua destinazione bene paesaggistico la bellezza naturale a prescindere da questo
Concetto di consumazione del territorio
Il concetto che il pianificatore deve guardare allo sviluppo complessivo e armonioso di tutto il territorio nelle sue complesse componenti quindi presenti a Cortina che cosa era successo
Era successo che non c'è più bisogno di espandersi
Il Paese si è sviluppata anche troppo basta così
Il resto sono boschi e pascoli e devono restare boschi a pascoli perché perché quello è il modello di sviluppo che in quella comunità viene ritenuto confacente agli interessi della comunità medesima
Il concetto del modello di sviluppo compatibile con gli interessi della comunità
Cioè un concetto
Che
Che dal pianificatore
Enormi potestà e qui si può discutere
Sull'ampiezza di queste potestà in assenza di una normazione efficace
Primaria insomma ci vuole normazione primaria qua
Ma
è un condono concetti nei quali non è più presente il problema dello ius aedificandi non c'è più
Si tratta di mediare altri interessi
Interessi appunto di carattere generale che riguardano l'ambiente del paesaggio ma anche lo sviluppo economico il modello di sviluppo in quanto la comunità si vuole estendere oppure non si vuole estendere
Se si pensa un po'ancora un futuro industriale o viceversa un futuro agricolo agro-forestale un popolo lobbistico
Ecco tutto questo viene si traduce
Nelle disposizioni di piano nelle destinazioni di piano del tutto a prescindere
Dalla esigenza
Che pure
Era
Precedentemente ritenuta
Importante ed è l'esigenza di vedere
In quali casi comunque lo ius aedificandi doveva essere riconosciuto e che i limiti a singole componenti del territorio Cortina per esempio l'ottimo costruire più neanche un matto
Quindi a prescindere da quelle che poi sono le diverse proprietà alle quali in teoria potrebbero aspirare a una qualche destinazione edificatorio
Quindi una giurisprudenza molto avanzata secondo alcuni troppo avanzati
Comunque molto avanzata e per noi che da anni anni ci occupiamo di questi problemi abbiamo letta questa giurisprudenza compatto
Estremamente positivo di grande
Avanzamento nella civiltà dell'ordinamento ecco adesso si tratta di vedere come il legislatore può poi dovrà tutte questi stimoli recepirli dare
Tradurli in una legge fatta di norme primarie
Dietro a tutto questo caro Presidente
C'è l'idea di stamattina anzi no oggi pomeriggio
è stato ricordato Giannini
Ma io vorrei ricordare prima ancora un giurista un grandissimo giurista che pur fu fascista ma era un grandissimo giurista cioè Donato Donati
Libero Stato e territorio
Mille novecentoventiquattro in cui ci spiegava che in realtà
I beni immobili tutti i beni immobili
Tutti quelli che compongono il territorio i pezzi di terra ma anche le case i monumenti sono sì delle RSA
Che possono diventare oggetto di proprietà quindi diventare beni in senso giuridico come oggetto di diritti dominicali ma sono anche compongono anche il luogo di vita della comunità
E quindi c'è sempre un secondo diritto che è un diritto boy preminente anzi è una potestà
Che spetta i pubblici poteri perché sulla resse
C'è il diritto individuale
Civilistico dominicale ma dice anche le quella resse va a costituire un complesso di cose che costituiscono il luogo di vita della comunità
Questo concetto adesso piano piano Stato sta trovando strada nelle nostre elaborazioni e io ci vedo in questa ultima giurisprudenza del Consiglio di Stato un forte avanza mento in questa direzione grazie
Apro
Grazie al professore Cerulli Irelli che
Già
Introdotto in questa
Ultime prospettazione del
Della nostra giurisprudenza che peraltro diciamo sono prospettazione diciamo per noi più tradizionali e più
Acquisiamo abituati più al trattare e vediamo che anche in parte diciamo tutti queste spinte si traducono negli ordinamenti giuridici delle varie regioni in stratificazioni di pianificazione ormai vedere la Peter edificazione solamente affidata al Comune sta diventando un caso raro lastra la pianificazione di solito passa adesso dalle varie Regioni attraverso leggi regionali in tre o quattro livelli e cui alla cui alla fine solo al sì che alla fine diciamo così riesce a vedere quella che veramente l'assetto del territorio anche in quest'ottica in cui i vari strati
Sovrappongono le varie esigenze e dei vari strumenti in modo che al Comune poi dopo rimanga diciamo solamente una pianificazione diciamo che viene
Eseguita basandosi su varie e il sud successive
Assenti ti interessa e adesso la parola al Presidente del Vittorini sedici parlare dei casi che lei abbia esaminato in modo
Dibattiti infine
Il tema del mio intervento sono
Come un'analisi casistica della giurisprudenza amministrativa sulle emergenze ambientali
Sappiamo che la normativa ambientale è complessa multilivello norme giuridiche e norme tecniche
A livello internazionale e comunitario statale e regionale oltre a una marea di competenze multilivello con una pluralità di atti amministrativi
Purtroppo tutta questa complessità e la legittima e analiticità non Cisalpina dalle emergenze ambientali che periodicamente esplodono e che vengono poi affrontate con leggi di emergenza e provvedimenti di nel Trentino
E tutto questo genera un contenzioso in cui non di rado dovuto intervenire la giurisprudenza
Mi allargano leggermente perché essendo la materia ambientale equamente suddivisa tutti i livelli di giudici gli interventi sull'emergenza ad uso non solo del giudice amministrativo
Ma anche di quello civile di quello penale della Corte di giustizia dell'Unione europea
E finanche nella Corte europea
Dei diritti dell'uomo
Affronterò alcuni casi emblematici
Per cercare di arrivare ad una conclusione e pur nella casistica normativa cui alcun seguita una necessaria giurisprudenza casistica la giurisprudenza
A un merito di aver risolto questi casi emergenziali questi contenziosi
Affermando alcuni principi
E possono considerarsi tali e che sono una esplicazione della Giunta rispetto ai principi comunitari in materia di ambiente
Sinteticamente anticipando la relazione mi occuperò del caso Ilva dell'emergenza rifiuti in Campania e nel Lazio
Vi altre problematiche sui rifiuti in particolare sulla tematica se anche si aggancia al caso Costa Concordia se i relitti di navi possano classificarsi rifiuti e quale debba essere il regime giuridico
Affronterò poi il tema del risarcimento del danno ambientale delle bonifiche su cui proprio oggi è stata pubblicata l'adunanza plenaria numero ventuno
Che rimetti alcune interessanti questioni alla Corte di giustizia dell'Unione europea
Altra tematica Pasquini agganciarono sentenza della Corte costituzionale
E se la valutazione di impatto ambientale possa essere considerata un atto politico infine il tema
Basta su cui c'è un sensibile contenzioso
Della energia elettrica da centrali tradizionali che vengono riconvertite con due casi emblematici che sono stati
Esaminati dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato il caso della centrale di Porto Tolle nel caso della Centrale del mercurio nell'appartamento nazionale del Pollino
Sinteticamente partendo dal caso dal caso ISVAP
Non devo ricordarvi la complessa vicenda che ha visto succedersi due autorizzazioni di impatto ambientale
Un intervento del giudice penale che ha disposto il sequestro
Degli stabilimenti e dei beni e poi il successivo intervento o legislativo salva il varco ad un secondo decreto legge qui
Si è aggiunto un terzo l'intervento emendativo e forse nei prossimi giorni un quarto decreto-legge in materia quello che qui mi preme sottolineare
Quello che invece voglio evidenziare che
Riuniti i contenziosi aperti i votanti c'è stato anche un fronte davanti al giudice amministrativo
Sulla primaria è stata impugnata davanti al TAR Puglia
E è aperto il fronte penale però quello che interessante e l'intervento della Corte costituzionale con la sentenza ottantacinque
Del due mila tredici che ha esaminato il primo decreto legge salva Ilva nella parte in cui a consentito
Sempre nell'utilizzo dei beni sequestrati da parte la magistratura penale
Per assicurare la continuità aziendale e al tempo stesso l'attuazione dell'autorizzazione integrata ambientale
Il dato interessante di questa sentenza e il bilanciamento che essa opera
Tra due valori che possono sembrare in potenziale conflitto top
Il diritto alla salute e conseguentemente all'ambiente e la tutela dell'occupazione
Nel fare il punto la Corte costituzionale ha ha sostanzialmente affermato che
Sebbene il diritto alla salute sia qualifiche quindi conseguentemente visto l'ambiente
Sì ha consigliato un diritto fondamentale dall'articolo trentadue della Costituzione questo non significa che si tratta un diritto preminente rispetto
Acqua agli altri diritti della persona quindi non significa che ci sia una rigida gerarchia tra diritti fondamentali
La Costituzione autorità il legislatore ordinario a operare una bilanciamento tra principi e diritti fondamentali
Quindi questo significa che il valore ambiente loro di salute non possono essere sacrificati ma non ci siamo posti in un ordine gerarchico il sul punto il punto di equilibrio può essere valutato
Dal legislatore quindi è possibile in ossequio a un principio di proporzionalità e di ragionevolezza
Assicurare una comparazione legislativa tra valore della salute dell'ambiente e valore del lavoro e dell'occupazione
Sotto questo punto di vista la Corte afferma che la normativa
Salva il nove dicembre due mila dodici non contrasta con il diritto alla salute all'ambiente perché non autorizzare una pura e semplice continuazione
Dell'attività produttiva alle medesime condizioni che hanno o giustificato l'intervento repressivo del giudice penale
Ma impone nuove condizioni
Che consente a noi di di assicurare l'attività produttiva con una tragico un rispetto in tempi ragionevoli delle prescrizioni in materia ambientale contenute nell'autorizzazione integrata
Quindi come vediamo un principio per risolvere l'emergenza ambientale che quello della comparazione tra valori foto potenzialmente in conflitto l'ambiente la salute l'impresa
Veniamo alla tematica dei rifiuti uno un'emergenza apparentemente conclusa quella della Campania formalmente conclude durata
Dal novantaquattro al due mila nove formalmente chiusa dicembre duemilanove ma in realtà
A ancora in parte in itinere un'altra emergenza quella di rifiuti di Roma
In via di in via di esclusione in questi giorni cominciamo dai rifiuti in Campania anche qui legislazione emergenziale a sia a livello statale che a livello regionale
Su cui
Non si segnalano particolari sentenze salto specifiche su principi salvo ricordare che la materia dei rifiuti ha impattato sulla giurisprudenza un giudice amministrativo nel senso che tutti otto punto per delocalizzare il contenzioso
è stata introdotta una regola di competenza territoriale che sposta sul TAR Lazio tutta la materia della gestione del ciclo dei rifiuti però il principio sulla Libia emergenza rifiuti in Campania è arrivato da parte
Proprio quest'anno anche nel due mila tredici
Per la Corte europea dei diritti dell'uomo con non gennaio due mila dodici con una sentenza che è stata resa sul ricorso di alcuni abitanti di uno
Dei Paesi dell'aria colpiti dall'emergenza neanche tra i più colpiti si parla del comune di Somma Vesuviana
Qui il principio importante attiene
Ha come l'emergenza rifiuti possa andare ad impattare con responsabilità dello Stato e dei pubblici poteri sul diritto alla vita privata
Familiare
E se il e sulla diritto al godimento del domicilio
Qui la giurisprudenza della CEDU affermato che l'articolo otto della Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Non impone allo Stato solo un obbligo gli assegnisti quindi di non fare di astenersi da ingerenze arbitrarie sulla vita privata e familiare
Ma comporta anche obblighi positivi e quindi obblighi di fasce deve assicurare un rispetto effettivo della vita privata ed a questo si fa discendere
Un obbligo positivo un obbligo di fasce dello Stato
Di adottare misure dice la Corte ragionevole di adeguate per proteggere i diritti della persona e quindi di adottare
Tutte quelle misure in caso di attività pericolosa attuale e l'attività
Inerente al ciclo dei rifiuti di adottare tutte le misure i doni affinché l'attività si svolga senza rischi consistenti per la vita privata e familiare
Quindi da questo punto di vista è stata riconosciuta la responsabilità dello Stato italiano per non aver adottato
Tutte le misure necessarie ter risolvere rapidamente altre l'emergenza rifiuti e perché quindi conseguentemente garantire uno sereno svolgimento nella vita privata e familiare
Come vediamo un principio molto forte e foriero di conseguenze perché
Può scatenare Causi risarcitorie di ogni genere e in tutto sommato aggira anche il principio che l'azione di responsabilità per danno ambientale viene esercitata Ravazzolo dallo Stato
Passando
Alla zio o qui sarò sintetica e telegrafica perché
Come dire il bello deve ancora venire abbiamo alcuni contenziosi aperti sull'emergenza nel Lazio ma altri ENEL ne potranno arrivare
Dei prossimi mesi
E come sappiamo qui e sono partite procedure di infrazione comunitarie per afferenti alla discarica di Malagrotta vecchia discarica storica di Roma
Dove per molti anni
è stato conferito il cosiddetto tal quale cioè il rifiuto urbano non trattato
Quindi di qui a partire dal due mila undici lo Stato è intervenuto con una legislazione emergenziale di protezione civile prevedendo anche la nomina di un commissario o di protezione civile
Per chiudere il ciclo di rifiuti nel senso di individuare nuovi impianti per il trattamento meccanico biologico di rifiuti indovini individuare nuovi siti di discarica
Agli atti prima c'è stato un commissario straordinario decine di protezione civile e poi con legge provvedimento di dicembre due mila dodici
Si è chiusa né informalmente l'emergenza e si è passati alla criticità quindi a una situazione di emergenza ad una situazione di criticità con la nomina non più di commissari di Protezione Civile Anna di commissari ad acta ministeriali
Che si sostituiscono agli ordini ordinari e che hanno dei poteri a metà in parte di protezione civile in parte poteri poteri ordinari
In questo contesto
Nel gennaio del due mila tredici
è stato nominato il commissario non più dell'emergenza ma della criticità
Che adottato una serie di provvedimenti tra cui la individuazione dell'impiantistica diciamo prodromica allo smaltimento in discarica c'entra gli impianti del trattamento meccanico-biologico
Sul ricorso degli enti locali contro interessati il TAR Lazio con
Varie sentenze delle ammessi di luglio scorso a
Annullato in parte qua in provvedimenti ministeriali
Tracciando questo confine tra emergenza e criticità
Contestando primo snodo critico la legislazione sulla criticità perché
Apparentemente addirittura più ampia attiva rispetto agli alle legislazioni emergenziale e dando una lettura chirurgica dei poteri
Di emergenza o di situazioni critiche quindi dando un'interpretazione letterale del quadro normativo e negando resistenza in capo al commissario del potere di individuare impianti di trattamento di rifiuti
La sentenza è stata appellata sospese in fase cautelare dal Consiglio di Stato e chiaramente il contenzioso e ancora sub iudice in appello vedremo il Consiglio di Stato
Come traccerà il confine tra situazione di emergenza e situazioni di criticità e soprattutto come delineerà il criterio per Inter penetrare i poteri dei commissari in questi siti in queste situazioni emergenziali
Altri contenziosi potranno arrivare connessi con la imminente chiusura ormai programmata per il primo ottobre prossimo di Malagrotta e con la individuazione di un nuovo sito quindi di un nuovo sito di discarica
Andando avanti sulla tematica dei rifiuti
Anche qui un contenzioso un'emergenza ambientale in parte risolta in parte in itinere che quella della Costa Concordia non voglio scendere nei dettagli
Di questa vicenda sulla quale pende un contenzioso penale c'è una Costituzione di parte civile della Ministero dell'ambiente nel processo penale per il risarcimento dei danni ambientali quindi
Al di là della complessa operazione ingegneristica di Parbat in
C'è tutta una problematica sui criteri di quantificazione del danno ambientale su cui avremo
Giurisprudenza futura decenni mi soffermo su un tema a mio avviso non adeguatamente ancora affrontato dal punto di vista giuridico e quello e la natura giuridica del relitto connesso con tutta la problematica della sostanza smaltimento e della candidatura di vari porti all'uopo interessati
Perché andandoci a interrogare su qual è il regime giuridico di questo relitto ci si è accorti che il tema non è mai stato approntato in maniera approfondita
Per la elementare ragione che per prassi i relitti di navi non vengono smaltiti in Europa non vengono portati in Asia e in Africa o affondati recuperati ma comunque il tema non è stato mai non è una sufficiente attenzione
Neanche la legge da parte del legislatore comunitario che pure così
Attento in materia di casistica sui rifiuti
Abbiamo un unico precedente che della Cassazione penale che risale al due mila sette ovviamente tutti a Cuba del caso basta concordia però può essere
Di ausilio
Perché in quel caso partito un processo penale in relazione al a ad un relitto di motonave Renata nella quale si assumeva perché lo stimolo giallo su hanno
Già la demolizione in sé del relitto implicato in attività di smaltimento di rifiuti in quel caso considerata attività illecita perché non c'era autorizzazione
E qui la Cassazione affermato che l'attività di demolizione infedeli detto Dinale non può essere considerato una raccolto smaltimento di rifiuti così come non è rifiuto in sé il relitto
Ma acciocché relitto ciò che il rifiuto è semmai quello che deriverà dall'attività di demolizione che non potrà essere recuperato
E
La
Sentenza si aggancia anche alla
Alla casistica europea sui rifiuti in particolare al Codice europeo dei rifiuti
Dove realtà si parla di carcasse di automobili cioè ciò che deriva
Dalla di lui dalla demolizione delle automobili o meglio si parla di veicoli però il tema del relitto di nave in sei non è mai stato affrontato quindi
Questo sarà un argomento che forse potrà formare oggetto di un quesito agli organi comunitari ma
è un tema che si vorrà sicuramente quando
Il relitto della Costa Concordia raggiungerà un porto italiano o europeo e si dovrà procede la demolizione e allo smaltimento dei rifiuti
Sui rifiuti un altro tema ma sarò telegrafica perché qui la casistica normativa e giurisprudenziale è in continua evoluzione altro tema che quello attinente alla stessa produzione in sede di rifiuto
E alla sua differenza tra con sottoprodotti o comunque materiali destinati al recupero
Su questo vi segnalo una sentenza del Consiglio di Stato del sei agosto due mila tredici da quarantuno cinquantuno
E traccia il confine tra rifiuto quale sostanza oggetto di cui il direttore si disfi o abbia obbligo intenzione di disfarsi e il sottoprodotto vede rispondere Astek c.c. che condizioni normative e cioè il far parte di un processo di produzione e la
Certa destinazione al riutilizzo senza un ulteriore trattamento
Ora il principio enunciato in questa sentenza
E che non non esiste o
Una
Definizione astratta al di là di queste poche regole non si può neanche fare regolarmi riferimento a classificazioni europeo nazionali di rifiuti
Ma bisogna procedere caso per caso a verificare in concreto
Se l'oggetto risponde ad un requisito piuttosto che è un altro
E sempre in tema di rifiuti altro tempo altro tema che anche una qualche connessione con l'attualità e che i sub iudice e quello dei rifiuti prodotti dalle grandi navi
Qui il caso e quello pro delle grandi navi a Venezia
Abbiamo una normativa che contenuta in un decreto legislativo del due mila tre che ante
Sostanzialmente
Pone e stabilisce i criteri anche per il conferimento di rifiuti da parte delle grandi navi
E in particolare stabilisce che con in che misura i rifiuti possano essere trattenuti a bordo ovvero opposta debbano essere smaltiti nell'apporto di partenza
Ora qui quello che è accaduto che per il Porto di Venezia è stato adottato un decreto ministeriale
Ritenuto dal TAR Veneto più restrittivo o della normativa primaria
Che alcune in limita la possibilità di trattenere i rifiuti a bordo piuttosto che smaltirli è una sentenza che dà torto all'Amministrazione annulla il decreto ministeriale
è stata appellata e quindi vedremo nei prossimi mesi che soluzione darà il Consiglio di Stato che principio potrà essere enucleato su questa tematica
Passo al tema delle no più a poche parole invertendo borghese Venezia sulla valutazione di impatto ambientale sulla domanda ma è un atto politico è un atto amministrativo
E poi dedicherò un po'più attenzione alla plenaria di oggi sul quindici che e danno ambientale ora quel ricordo una sentenza della Corte costituzionale dei mesi scorsi dal numero ottantuno del due mila tredici
Che si è occupata di una legge regionale della Sardegna ma come vi dirò tra breve la soluzione di diritto data la Corte costituzionale rilevante per la legislazione statale
La legge sarà la legge sarda attribuisce la istruttoria sulla valutazione di impatto ambientale ai competenti uffici amministrativi però l'adozione del provvedimento alla Giunta regionale
Per cui all'istanza il Inter Sardegna sollevato questioni di costituzionalità ritenendo che questa legge Bioli il principio o di separazione tra politica amministrazione
Al che sarebbe il precipitato dell'articolo novantasette della costituzione
E quella Corte afferma l'importante principio che nulla il no la regola
Positiva contenuta affermata dal novantatré in poi prima col decreto ventinove novanta Pepe col decreto ottanta novantotto infine col decreto centosessantacinque due mila uno
C'è la regola di separazione tra funzione di indirizzo politico e funzione di gestione amministrativa
è un principio costituzionale perché si fonda si rinviene direttamente il principio di imparzialità e buon andamento dell'amministrazione articolo novantasette
Però da questo la Corte non trae affatto la conclusione che il provvedimento di via sia riservato agli organi amministrativi
Perché afferma che l'individuazione dell'esatta linea
Di demarcazione tratti da ricondurre alle funzioni di organo politico e quelli di competenza della dirigenza amministrativa spetta al legislatore ovviamente
Secondo il Consiglio nell'utilizzo dei consueti canali di ragionevolezza e proporzionalità
Quello che appare alcune dirompente e che si afferma a proposito della valutazione di impatto ambientale che è un atto di particolare complessità che somma profili tecnici a profili politici quindi a verifiche di natura tecnica circa la compatibilità ambientale
Che rientra nell'attività di gestione che si esplica una fase istruttoria
Possono affiancarsi e intrecciarsi complesse valutazioni
Che attengono al bilanciamento tra una pluralità di interessi pubblici non solo l'ambiente ma anche il governo del territorio e lo sviluppo economico
Che assumono un particolari rilievo politico quindi ad avviso della Corte e giustificato che un organo politico quale la Giunta regionale adotti il provvedimento di valutazione di impatto ambientale
E questa pronuncia a una importante rilevante anche per la via statale perché anche la valutazione di impatto ambientale statale e istruita da organi amministrativi ma viene adottata con decreto del Ministro
Cosa che fino a questa sentenza della Corte Costituzionale ha sempre lasciato un po'perplessi nel negli scorsi anni
Si è più volte dibattuto su questa competenza anche più volte tentato
Di intestare la competenza al Ministero piuttosto che al Ministro però
è sempre prevalsa la tesi di riservare l'atto al ministro oggi questa tesi a un appoggio o forte nella sentenza della Corte costituzionale
Certo il quesito è una volta che ratifichiamo la via come atto in parte politico ci chiediamo in che limiti potrà essere sindacata dal giudice amministrativo
Sul piano pratico effettivamente posso testimoniare che delle valutazioni di impatto ambientale hanno sempre un grosso impatto sociale ed economico e quindi una grossa rilevanza politica il problema è come questo potrà tradursi nel contenzioso quindi
Se aspettiamo di
E dire come il giudice amministrativo nei prossimi mesi nei prossimi anni
Applicherà questo principio affermato dalla Corte costituzionale
Ha cinque minuti che allora solo un effetto annuncio
Annuncio che cessa è stata pubblicata oggi un'importante sentenza dell'adunanza plenaria numero ventuno
Che era stata investita dalla sesta sezione dalla questione
Della dell'ambito della responsabilità del proprietario incolpevole in materia di bonifica di siti inquinati il dato certo che il proprietario incolpevole
A l'obbligo di adottare misure di l'indizione e risponde comunque quando non si trova l'autore dell'inquinamento nei limiti del valore del bene perché
è stata vista operato dalla legge dal Codice niente la vecchia categoria dell'onere reale
Il dato certo e che a normativa vigente non sembrerebbe esserci un obbligo per il proprietario di fare oltre le misure di prevenzione cioè di corrispondere del ripristino e della bonifica e messa in sicurezza
Il punto contenzioso era appunto questo perché certi dibattiti erano due tesi controverse una che afferma una responsabilità ancor più che oggettiva del proprietario incolpevole una responsabilità da posizione
La plenaria a sfatato questa tesi e affermato appunto che il proprietario incolpevole non risponde
Per la sovrapposizione di proprietario e non risponde sulla base del solo nesso di causalità ciò nonostante la plenaria chiede alla Corte di giustizia di chiarirci che cosa significa il principio chi inquina paga
Perché due sono le possibili interpretazioni chi inquina paga e risponde a titolo di responsabilità oggettiva quindi senza colpo dolo e questo è scontato
è scontato e
La plenaria non lo dice lo aggiungo io avevamo una procedura di infrazione comunitaria sulla responsabilità per danno ambientale che con una legge europea novantasette due mila tredici in vigore dal quattro settembre
Dovrebbe essere risolta perché abbiamo affermato il principio della responsabilità oggettiva dell'autore dell'inquinamento ma il problema è se chi inquina paga antichi la esistenza quanto meno il nesso di causalità
Tra condotta e dando quindi chi autore dell'inquinamento rispondevo oggettivamente non purché ci sia un nesso di causalità tra la sua condotta e l'inquinamento
E qui la Corte e qui l'adunanza plenaria a afferma interpretando essa il diritto comunitario e quindi proponendo una soluzione della Corte di giustizia che Trai da una sentenza della
Nella grande casa nel due mila dieci afferma che verosimilmente chi inquina paga significa che esclusa la responsabilità
Per colpo dolore responsabile oggettiva ma occorre pur sempre un nesso di causalità tra condotta e danno questo non impedì discesa agli Stati nazionali di andare oltre e di imputare la responsabilità su sulla base di un principio di
Di obblighi di custodia e quant'altro senza il nesso di causalità ma non sembra che ci sia un obbligo comunitario in tal senso per gli Stati membri va bene qui mi fermo e i principi sulle sulle centrali elettriche raccontano un'altra volta
Grazie Presidente delitto rimaste
Libero questa
Questa tematica in Sicilia avevamo già affrontata qualche anno fa per l'inquinamento darà data augusta
Naturalmente eravamo dei
Il medico pronte
Di fronte agli interessi delle imprese che avevano inquinato
Naturalmente la questione si è fermata le per la Corte di giustizia ci ha dato ragione
Ha dato ragione al Consiglio di giustizia amministrativa nel senso della responsabilità del dell'inquinante co è una questione che avresti potuto trattare se fosse rimasta giù vorrei mentre invece ormai capisce la guardia e dall'altro lato
Prego il professore
Grazie
Il
I tempi tardi
Non mi nascondo la complessità del tema
Mi
Impongono ma in realtà nello stesso tempo mi permettono di limitarmi a esporre un'ipotesi di lavoro provando a indicare alcuni spunti
Che possono sostenere queste ipotesi di lavoro per poi rinviare al testo della relazione scritta ovvero anche a qualche ulteriore approfondimento e riflessione perché spero di poter fare
L'ipotesi di lavoro da cui vorrei trattare il tema sistema di un sistema regionale e giurisprudenza amministrativa
E che
Nonostante il fatto che i costituzionalisti gli studiosi del diritto regionale
Abbiano in questi ultimi quindici anni ma in realtà
Tradizionalmente
Ha centrato la propria attenzione sulla giurisprudenza della Corte costituzionale
La quale come tutti sappiamo ha esaminato in dettaglio i profili dell'articolo centodiciassette
In particolare secondo terzo e quarto comma bene la mia ipotesi di lavoro e che in realtà la giurisprudenza amministrativa ha avuto ciò e da
Un'incidenza uguale se non maggiore a quella che ha avuto la Corte costituzionale sul sistema regionale
Questa affermazione non vale
Solamente per Ittierre per le aree tradizionalmente affidate al giudice amministrativo
Pensate a tutte le
Controversie in tema elettorale sull'annullamento delle elezioni che approdano sono approdate approderanno
Con esiti spesso come dire di di di di rivolgimento delle elezioni quindi non vale solamente per questo perché questo è ben noto
Non vale solo per l'attività consultiva del Consiglio di Stato che ben può essere reso a favore delle Regioni
Non vale ancora per un
Per un'area che ha impegnato
Offra ma è una decina d'anni fa
Oramai una decina d'anni fa
Il il Consiglio di Stato che è quella della
Potestà regolamentare
Fra Stato e Regione
Credevo posso chiederle un attimo solo un attimo
Io voglio volevo far notare a Rosanna aeree e al problema della VIA che in realtà di
Provvedimenti amministrativi che hanno dei riflessi politici e numeri li trattiamo da cinquant'anni basta guardare un Piano regolatore perché è un Piano regolatore di un Comune se non
Se non c'è se non sbaglio un pian un regolatore
Coinvolge tutti gli assetti del territorio quindi assetti economici aspetti paesaggistici a studenti industriali Ilian quindi se vogliamo portarvi tutti sullo stesso piano anzi la via diciamo è un piccolo settore diciamo tutto sommato ad un piano regolatore
Scusate
L'interruzione
Allora dicevo non vale nemmeno per
L'altro un'altra aria tradizionali ha tradizionalmente occupato l'attenzione dalla giurisprudenza amministrativa
Che quella della spettanza della potestà regolamentare aggiunto a Consiglio vecchio tema di dieci anni fa su cui il TAR e il Consiglio di Stato
Ho anticipato gli orientamenti del nella Corte convenzionale nel male nemmeno per un'area su cui
Il Consiglio di Stato tocca detto al quella giurisprudenza amministrativa ha detto alcune cose interessanti mentre invece
La Corte costituzionale non si è pronunziata l'aria dell'efficacia derogatoria rispetto alla potestà legislativa degli accordi tra Stato e Regione
Dicevo
Su queste aree lo sappiamo cioè molto chiaro che la giurisprudenza amministrativa una giurisprudenza che ha
Operato inciso
Ma a mio giudizio questa mia ipotesi di lavoro riguarda anche l'interpretazione del Titolo quinto e in particolare dell'articolo centodiciassette della Costituzione
Diversi
Sono i punti di partenza da cui muovo
Per giungere a questa conclusione elencherò qualcuno e poi
Citerò qualche caso di giurisprudenza che a mio sommesso avviso sostiene questa questa mia valutazione
Il primo punto di partenza è
Noto a tutti
La
Riforma del Titolo quinto approvata in fretta e furia fra fine due mila dieci fine duemila inizi due mila uno senza una discussione
Preventiva nel Paese senza uno scambio anche sui tecnicismi è una riforma scritta male
Rita male non sono nell'articolo centodiciassette ma anche nell'articolo centodiciotto ma su questo come dire
Ormai
Non sappiamo ce lo siamo detti chi doveva riconoscere le responsabilità le ha riconosciute e quindi questo è un dato di fatto
La
In realtà
Il re e questa
Questa situazione ha provocato un grande contenzioso sulle materie di competenza legislativa regionale ma un contenuto un contenzioso
Tutto passivo come dire tutto astratto c'è un contenzioso di Perrelli a difesa
Da parte delle Regioni degli spazi di potestà legislativa
Tradizionalmente previa difesa respinta dallo Stato e quindi
Scarsissima utilizzazione da parte delle Regioni degli spazi solamente astratti che l'articolo centodiciassette loro concedeva
In realtà oltre a questo elemento ci siamo accorti ma sempre con troppo ritardo almeno in dottrina
Che nonostante le fasi posta da tutti quanti sull'articolo centodiciassette in specie secondo terzo e quarto comma le regioni italiane come in realtà tutte quelle europee non solo organi di legislazione
Ma sono organi prevalentemente che svolgono attività
In realtà nemmeno pianificatoria fondamentalmente amministrativa
Però su questo tema
La dottrina costituzionalistica è
Assolutamente scusatemi permettetemi di dire fuori fase perché continua
Purtroppo
Presidente non so se riesco a
O o prova interrompere un attimo purtroppo sono
Purtroppo mi dispiace
Questa
Aspettiamo un attimo del professore intanto possiamo ritornare
I nostri temi si è chiaro che il problema che solleva il professore diciamo di estremo interesse perché diciamo il
Il contrasto che abbiamo visto in questi ultimi anni alle lo costituzionale tra lo Stato e le Regioni e diciamo è qualche cosa che ha portato a un sovraccarico alla Corte costituzionale ma anche una forte incertezza nell'esercizio dei poteri
Ha facoltà
Grazie
Spunti Singers complessivo
Di
Senza
è un'epistassi se non l'ho bloccato da un autocarro dichiarazione viene fuori da un lato
Se noi non ci sono andato al ritiro
Assieme poi per legge resta così
Doverosa
Diciamo fra strumentazione di network
Ecco
Ma
Per
ERP
Costi
Peraltro
Politica
Stabiliti