Rassegna di Geopolitica. La 'global polity' e il governo del mondo

Buongiorno agli ascoltatori di radio radicale la rassegna di geopolitica venerdì otto colosso due mila quattordici tema che abbiamo scelto a oggi è chi governa il mondo
Tema sicuramente non semplice da affrontare ma vediamo un attimo attraverso quale chiave rinunciando all'approccio filosofico escludendo a priori l'approccio cospirazionista dico abbiamo scelto quello giuridico
E lo facciamo allora con un'analisi del professore Sabino Cassese che professore emerito la Scuola Normale Superiore giudice della Corte costituzionale
In un testo pubblicato dalla casa editrice il Mulino lo scorso anno intitolato proprio chi governa il mondo
Il punto di partenza la nuova tesi che ruota attorno alla cosiddetta global politici di che cosa si tratta vediamo cosa scrive Lorenzo Casini nella
Prefazione al volume
Il mondo non è regolato solo dagli Stati come molti ritengono
Ne solo dalle istituzioni internazionali come altri temo
Ma da un vero e proprio reggimento politico in cui agiscono congiuntamente su più livelli Governi amministrazioni nazionali
Istituzione intergovernative corti ultra statali e domestiche network che organismi ibridi pubblico-privati
Impresa organizzazioni non governative persino singoli individui e questa è la cosiddetta global Politi
Che è la prova di un percorso scientifico condotto dal professor Cassese per oltre dieci anni e delicato l'osso del detto globale in tutti i suoi
Aspetti questa la traduzione di global politiche secondo
Lorenzo Casini ma vediamo quanto scrive il professore Sabino Cassese in questo saggio proprio intitolato chi governa il mondo la risposta più con
Ora questa domanda scrive casse e senza che il mondo è governato dagli Stati che tramite i propri organi esecutivi stipulano accordi da diverse parti del globo
Gli Stati non hanno tutti lo stesso peso e la stessa influenza di conseguenza il potere non è ripartito equamente
Il senza fine siglano trattati e convenzioni dando così vita al diritto internazionale
Questa risposta però tralascia due circostanze importanti la prima e che gli Stati nel tempo hanno vissuto un complesso processo di aggregazione disaggregazione
La seconda e che essi sono stati affiancati negli ultimi venti anni da un numero sempre crescente di organismi non statali
Se si esamina l'andamento del numero di poteri politici in Europa nell'ultimo millenni si può rilevare un processo di aggregazione
In due secoli essi si sono dimezzati dai mille del quattordicesimo secolo ai cinquecento il sedicesimo secolo
Per poi di meno l'idea di un ulteriore trenta per cento nei due secoli successivi giungendo adesso di circa trecentocinquanta alla fine del diciottesimo secolo
All'inizio del ventesimo secolo nel sistema solo venticinque riguarda questo processo lo storico britannico macabro ingrassa efficacemente osservato che inghiottire ed essendo ottiche sono le caratteristiche fondamentali
Nella storia politica dell'Europa
Se tuttavia si guarda al ventesimo il ventunesimo secolo si connotare opera un processo di segno opposto di disaggregazione in cinquant'anni il numero degli Stati si è quadruplicato nel mille novecentoquarantacinque erano circa cinquanta
Nel due mila dieci ve ne sono quasi duecento dalla metà del ventesimo secolo in poi inoltre a fianco degli Stati sono apparse numero via via crescente altri soggetti come le imprese multinazionali con le organizzazioni internazionali governative non governative
Che hanno progressivamente messo in discussione il predominio degli Stati in questo sistema neo medioevale un ruolo determinante svolto dei circa duemila regimi regolatori internazionale attualmente esistenti
Le organizzazioni intergovernative sono istituite di regola dei Governi nazionali gli Stati si integrano e organismi più grandi che così incorporano vari ordini giuridici locali
Ma questa organizzazione spesso si riproducono nel senso che stabiliscono altre istituzioni e se poi non sono meri organi degli Stati perché hanno acquisito un'autonomia sempre più ampie e anzi condizionano influenze nel comportamento dei pubblici poteri
Concludono trattati che producono norme elaborano Standard contribuiscono a trasformare l'organizzazione interna degli Stati stabiliscono regole che si applicano direttamente a soggetti privati
Molti organismi globali regolatori sono stati in origine istituiti con apparati di missione ma si sono poi evoluti verso ambiti di azione più ampi
Tali da includere un intero settore uno degli esempi più classici dell'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati quand'è che certe
Che ha progressivamente acquisito ulteriori competenze fino ad occuparsi di presso che ogni questione riguardante la gestione non solo dei rifugiati ma anche di altre categorie di soggetti come gli apolidi e richiedenti asilo
Vi sono poi diversi tipi di amministrazione globale
Innanzitutto vi sono i network intergovernativi ad esempio il Comitato di Basilea sulla vigilanza bancaria formato da rappresentanti di organismi delle colazioni nazionali di solito le banche centrali i ventisette Paesi
Vi sono inoltre le organizzazioni vede pubblico-private cioè l'Organizzazione internazionale per la standardizzazione ISO composto dagli organismi di normazione più rappresentativi nei loro Paesi
Un altro esempio di organizzazione mista pubblico privata è la internet Corporation foro assai mensa number i canna questa la sigla un ente no profit creato nel mille novecentonovantotto in base al diritto californiano
La sua struttura richiama quello del cosiddetto modello molti organizzativo molti stakeholder caratterizzato dalla compresenza di diversi soggetti privati organiche istituzione
Ciò nonostante lirica si distingue dall'ISO perché rappresento la particolare modalità di ibridazione
Essendo poi composte da organismi privati svolge funzioni pubbliche in altri termini a una forma privata ma la sua attività è sostanzialmente complica esistono prelevatore globale di natura esclusivamente privatistica come la Camera di commercio internazionale i cc
Atto di questi enti si aggiungono le oramai vicini di migliaia di organizzazioni non governative
Che erano tanto per ricordare nel mille novecentonove sono centosettantasei del mille novecentottantuno tredici mila duecentotrentadue nel due mila undici sono cinque erano cinquantasei mila ottocentotrentaquattro le organizzazioni non governative
E le numerose diverse comunità denominate IP sistemi che come quello degli ambientalisti i fisici biologi eccetera
Questi regimi regolatori globali operano in così tanti ambiti che oggi può affermarsi che pressoché ogni attività dell'uomo è sottoposta ha una qualche forma di disciplina ultra statale
Il regime riguardano settori eterogenei come la salvaguardia delle foreste contro della pesca la regolazione dell'acqua la tutela dell'ambiente la sicurezza alimentare
La finanza interamente la disciplina dei farmaci a tutela della proprietà intellettuale la protezione dei rifugiati il Santa quel caffè cacao il Santa per il lavoro a disciplina antitrust le opere pubbliche il commercio assicurazione il terrorismo internazionale il controllo dei LEA
Il trasporto aereo navale i servizi postali le comunicazioni elettroniche nel di rifiuti nucleari antiriciclaggio istruzione immigrazione sporte tutela del salotto quindi praticamente tutto
Vi sono naturalmente molte differenze tra questi regimi alcuni forniscono riccamente una cornice giuridica per l'azione degli altri degli Stati altri stabiliscono linee-guida per indennizzare le amministrazioni nazionali altre ancora hanno effetti Vietti sulla società civile
I regimi regolatori globale sono stabiliti perché un numero sempre maggiore di coesione non può essere trattato con risolto esclusivamente dai Governi nazionali spesso questi problemi sono di per sé globale in quanto tali vanno oltre il potere dei singoli Stati
Si pensi ad esempio alla governance di internet alla tutela dell'ambiente e i giochi olimpici quale recente crisi finanziaria dunque il processo di globalizzazione molto ampio e a
Un'enorme impatto sui Governi
Nello spazio giuridico globale vi sono come anticipato numerosi organismi regolatori prosegue professore Cassese è quindi impossibile negare che vi sia una forma di regime
Se non addirittura sistema politico mondiale definibili come blocco politiche in cui è quindi importante identificare i caratteri
Al primo punto non esistono un unico ordine giuridico né un governo globali bensì molti regimi settoriali senza che ve ne sia uno gerarchicamente sovraordinato
La Global politiche l'interno della ad ok razzia il regime regolatori non seguono un modello comune e non sono uniformi perché devono bilanciare in ogni settore diversità nazionali con regole globali
Questo sistema è stato efficacemente gestito con la formula governance seguita ottengo formante cioè più il Governo senza il Governo
è inoltre possibile interpretarlo come una Costituzione globale composita con molti signori feudale siano essi territoriali e generali come gli Stati
Eppure funzionari specializzati come le organizzazioni internazionali i Governi nazionali mantengono il monopolio dell'uso della forza ma c'erano sovranità
Quanto alla sua genesi la Global poiché il prodotto di un processo frammentarie i governi nazionali hanno consentito tollerato spesso favorito lo sviluppo di loro concorrente ossia regime regolatori globale
Che esercitano pubblici poteri limitando anche le condotte degli Stati
Seconda questione da mettere in chiaro per quanto riguarda la gobba politiche in verticale non vi è soluzione di continuità e ma anche una chiara linea di distinzione tra il piano globale che quello nazionale
Tradotto il Governo sono al contempo mandanti perché stabiliscono il controllo delle organizzazioni internazionali e mandatari perché essi dall'attuazione regimi globali
L'istituzione globale sono sottoposti al controllo degli Stati anche se le prime spesso monitorano i secondi
E le organizzazioni internazionali possono essendo eletto contatto con le società civili dei singoli Paesi lo spazio giuridico culturale dunque non è ordinato gerarchicamente mi su più livelli esso è mai armonizzato
Chi perché la sfera globale quella transnazionale con la sovranazionale quella nazionale sono tutte mescolate tra loro
Terza questione di fondo da tenere a mente in orizzontale i diversi regimi regolatori globale sull'autonomia chiusi con conseguente frammentazione del diritto internazionale
Tuttavia il si creano interconnessioni i collegamenti tutti insieme costituiscono le norme conglomerato di ordine giuridici interdipendenti
Questa interconnessione è stata chiamata Luigi incomplete ossia un insieme di regimi che si sovrappongono che non sono coordinati gerarchicamente
Quarta tesi di fondo la distinzione tra pubblico e privato il labile non segue il paradigma nazionale del Governo che regola le imprese
Quinta tesi di fondo dritto alla Global politico il rispetto delle norme mentre negli ordinamenti domestici assicurato mediante legittimo esercizio del potere come diceva Hawks i patti senza Spada sono solo parole
A livello globale invece ottenuto tramite meccanismi di induzione o altri surrogati
Sesto attesi di fondo i regimi regolatori globale impongono agli Stati rispetto del diritto e principi democratici un sistema di principi di diritto amministrativo si è progressivamente formato lo spazio giuridico globale
Le forme tradizionali di giusto procedimento il controllo giurisdizionale sono influenzate dal nuovo contesto in cui si trovano essere usati e di conseguenza si trasformato inoltre alcuni principi della democrazia come libere elezioni libertà di associazione a libertà di manifestazione del pensiero
Sono imposte le istituzioni internazionali o sovranazionale come l'Unione europea ai Governi nazionali
Sette ma tesi ultima
Nella sfera globale non vi è democrazia rappresentativa
Insiste un surrogato una democrazia di tipo dibattimentale attuata con meccanismi di partecipazione decisioni
L'esistenza di una global Politi poli quindi numerose domande rilevanti sia per l'analisi giuridica sia per la politica del diritto lo spazio io le dico globale prosegue il professor Sabino Cassese nella sua analisi è spesso descritto come un sistema di governance multilivello
Questa concezione pone al primo livello lo Stato che al secondo la governance globale il primo livello si occupa dell'alta politica il secondo di quella bassa la realtà però è molto più complessa
E vediamo che il ragionamento propone da un punto di vista formale prosegue Cassese gli esatti come membri della comunità internazionale sono tutti uguali
Ma la frammentazione economica del mondo discende dalle sue divisioni politiche la mancanza di un'integrazione giurisdizionale favorisce un cattivo governo in pratica ci sono troppi Paesi
Più della metà degli Stati al mondo hanno meno abitanti del Massachusetts che ne ha circa sei milioni
E dei dieci Paesi più ricchi del mondo reddito pro capite cinque hanno meno di un milione di abitanti Stati come essa mensa Grenadine antico per buona alla popolazione di appena cento mila abitanti che pure
Sono anch'essi membri delle Nazioni Unite
In aggiunta alla frammentazione e alle differenze geografiche vi sono importati diversità intermedi potere influenza
L'affermazione che gli Stati hanno tutti uguale sovranità è un principio giuridico che non corrisponde alla realtà dei fatti
I soggetti che operano nello spazio giuridico globale poi non includono solo gli Stati ma come ricordato le amministrazioni
Nazionali e ancora la Global politiche pur essendo così pervasiva non è universale alcuni Stati non sono membri di talune organizzazioni internazionali
E alcune situazioni che sono considerate globali perché agiscono in ambito il tra statale opera la realtà in un ambito regionale è il caso dell'Unione europea
Le attività dei regolatori globali che non possono essere quindi se come semplice agenti dei Governi
Producono effetti sulle amministrazioni nazionali che in tal modo perdono la propria indipendenza in aggiunta presso i regolatori non fa l'affidamento esclusivamente sull'istituzione degli Stati
In quanto come sopra artici Pato spesso stabiliscono rapporto diretto con le società civili dei Paesi singole coinvolti
Allo stesso tempo gli Stati hanno assai più potere di quanto in gelatina rilevato dal momento che nello spazio giuridico globale che si deve su un doppio ruolo agiscono infatti sia secondo il paradigma dello Stato unitario
Tramite propri Governi sia secondo il paradigma dello stato frammentato tramite le proprie singola amministrazione
Gli Stati però hanno anche molti meno potere di quanto comunemente si ritenga dato che si condividono il proprio ruolo all'interno delle istituzioni globale con una larga varietà di coniugi
In conclusione una governance nazionale quella globale non possono essere presentate in modo semplicistico come un sistema formato da due livelli
La società civile le amministrazioni nazionali le organizzazioni ultra statali sono tutte anche se soggetti giuridici globali
Le organizzazioni internazionali regionale gli Stati che gli altri soggetti non statali sono mutual mette coinvolti nelle strutture della governance globale che seguono tutti una logica di azione collettiva
Un altro aspetto interessante che viene messo in evidenza nel corso del libro del professor Sabino Cassese quello relativo intanto al governare mediante accordi
Perché nella Global politiche prosegue il professore
Non esiste come otto rito suprema non vi è perciò il tipo di gerarchie che caratterizza i Governi nazionali mi dire uniformità
Perché il livello di sviluppo dei regimi globali che alquanto eterogeneo di conseguenza il governo del mondo si basino larga misura su accordi
Di che tipo contratti cooperazione transnazionale accordo il mutuo riconoscimento condivisione dei poteri
La Global Politi inoltre si fonda su una Commissione di consensus unanimità che altri principi maggioritari equivale a pena di spendere qualche parola in più l'esempio più eclatante dell'adozione di
Decisioni per Consensus per consenso
E quella relativa al Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite il termine consenso se si riferisce al meccanismo decisionale diffuso sino alle organizzazioni intergovernative
Per poter aggirare l'ostacolo dell'unanimità la decisione adottata senso la votazione formale ma solitamente con la dichiarazione del Presidente dell'organo deliberante che attesta l'accordo tre membri
La dichiarazione non deve ovviamente essere contestata e se è frutto di accordi tra gli Stati ed è di regola resa disponibile prima del primo insomma tutto un lavoro
Preliminare che poi viene
Come dire formalmente presentato un riunione del dal Consiglio di sicurezza nazionalità ad esempio
Per essere già adottato cosa che governi nella loro stanze private avevano già deciso precedentemente questo per aggirare situazione come quella in cui è richiesta all'unanimità per deliberazione le adozioni per consensus
Tornando all'attese la definizione del Global porta alla luce di quanto abbiamo letto funziona o non funziona torniamo a rileggere professore Sabino Cassese
La Global politiche scrive come visto non è sottoposto a un apparato di regole sistematico e unitario
Di conseguenza i conflitti le susseguente reazioni sono spesso governate da apposite norme procedurali il risultato è un misto di meccanismi di mercato che di pianificazione
In un quadro così confuso quel che consente la Global Politi di funzionare è proprio la mancanza di un ruolo preciso determinato assegnato ai diversi attori
Questa mancanza agisce come un catalizzatore perché favorisce le azioni dirette alla conquista di potere da parte di soggetti gli Stati
I cui comportamenti mi erano quasi sempre a massimizzare i propri rispettivi poteri altro tema centrale nell'analisi relativamente al professore Cassese e rapporto tra la Global politico la globalizzazione e la democrazia
Anche questo
Rapporto che va affrontato nell'intero capito il Capitolo terzo a questo tema scrive il professore sono collegati due aspetti importanti il primo e la legittimazione democratica della Global politici stessa
Il secondo è relativo alla domanda se diritto globale posso meno essere un veicolo uno strumento di democratizzazione per gli Stati
Quali sono i caratteri della democrazia Cosimo politica
Diversamente dagli Stati moderni la Global politica non è radicata all'eredità lasciata dal lavoro tori Italis moquette condiziona quel tal processo democratico i ha potere di polizia molto limitati
Nello spazio giuridico globale manca il tratto caratteristico dello Stato-nazione ossia un Esecutivo forte
L'intera storia dello Stato è stata caratterizzata dalla pre esistenza di autocrazia governate da Recco imperatori questi furono in grado di imporre regole comunitarie e uniforme
In ambito globale il quadro l'opposto ma anche un Esecutivo forte che mi vede dei poteri dei Governi nazionali vi è una corposa legislazione
Pure in assenza di una vera Assemblea legislativa vi sono numerosi comitati trans burocratici
Vi è un numero crescente di corti non vi è un delitto unitaria uniforme ma al contrario si sono formati svariati ordine giuridici frammentati autonomi tali da rendere lo spazio giuridico globale un sistema composito
In un contesto tanto diverso non è possibile applicare in modo semplicistico i paradigmi che si sono sviluppati in ambito nazionale la democrazia propria dello Stato nazione non può essere identica a quella Cosimo politica
Inoltre la frammentazione del regime regolatore serve a evitare una concentrazione di potere risulta più facile infatti controllare e tenere a bada poteri diffusi
Autorità con gli stessi compiti possono controllarsi a vicenda sotto molti profili questo assetto risultato più o meno voluto di forze concorrente contrari assolve la stessa funzione della democrazia tenere pubblici poteri sotto controllo
Così come la separazione delle funzioni fondamentali all'interno dello Stato consente di controllare bilanciare i poteri
Allo stesso modo la frammentazione dei regimi regolatori globali anche se non è sempre efficiente può agire come meccanismo di controllo un'ultima considerazione fine per quanto riguarda la globalizzazione del diritto costituzionale
Si può concludere rilevando che nella global Politi viene si un'amministrazione molto sviluppata regolata da una ben congegnata set di regole procedurali
Ma manca un diritto costituzionale dato che quest'ultimo può applicarsi sono gli ordinamenti giuridici nazionali
Può esistere un costituzionalismo non statale globale
Un processo di costituzionalizzazione è già in atto oltre lo Stato mediante rafforzamento tra società civile internazionale la creazione di un'arena pubblica globale un numero crescente di network transnazionali e la proliferazione di corte globali
Ma in questa Costituzione globale come visto ma come seduttivo un governo in senso proprio nella global politica largamente assente con l'autorità centralizzata anche se è ovvio che vi sia un minimo di ordine di assetto consuetudinario
Il diritto globale e soprattutto diritto amministrativo e non più diritto costituzionale
E dunque tornando alla domanda iniziale chi governa il mondo la risposta dal punto di vista giuridico come scrive il professor Sabino Cassese
La così detta Global politico esso network complesso globale senza una gerarchia verticale senza una gerarchia
Rizzon tale il volume chi governa il mondo punto interrogativo editore il Mulino autore Sabino Cassese pubblicato lo scorso anno
Con questa segnalazione si vede anche la puntata di oggi della rassegna di geopolitica un saluto da Lorenzo rendi ci sentiamo domani mattina alle ore sette
E con il concorso ineludibile di quel motore volano che è la globalizzazione il volume intitolato chi governa il mondo edito da il Mulino autore e il professore Sabino Cassese giurista attualmente membro della Corte costituzionale
Pubblicato nel due mila tredici con questa segnalazione si vede anche la puntata di oggi della rassegna di geopolitica una saluto da Lorenzo rendite ci sentiamo domani mattina alle ore sette