Presentazione della relazione al Parlamento per l'anno 2014 dell'Autorità Nazionale Anticorruzione

Prego come diamo sì
Buongiorno a tutte a tutti saluto il Presidente Raffaele Cantone i membri del Consiglio
Saluto alle autorità presenti tutti i gentili ospiti
Desidero poi inviare
Un saluto al Presidente della Repubblica Sergio Mattarella che non può essere qui con noi oggi come ci aveva comunicato in quanto come sapete è stato colpito da un grave lutto familiare
Cioè la morte della sorella quindi colgo l'occasione per esprimergli anche in questa
Appunto questo nostro incontro la vicinanza e anche i sentimenti del più profondo cordoglio
La nascita
Dell'autorità nazionale anticorruzione che oggi presenta la sua prima relazione annuale anche il successivo rafforzamento
Delle sue competenze e dei poteri per via legislativa hanno rappresentato una risposta concreta da parte delle istituzioni ad un fenomeno un fenomeno che sta minando da molto tempo
La credibilità dello Stato e i principi
Di libertà di iniziativa economica e di concorrenza tra le imprese
Abbiamo tutti tutti noi la percezione di quanto si sia allargata la distanza tra i cittadini e le istituzioni
Di quanto sia cresciuta purtroppo la sfiducia nei confronti della politica e dei suoi rappresentanti ce lo dice anche
Il dato dell'astensione nelle recenti
Elezioni regionali un dato che a mio avviso a mio avviso non ha suscitato l'allarme dovuto
Questa sfiducia che cosa si deve questa sfiducia si deve a due fattori principalmente
Innanzitutto
Dovuta al fatto che tanti nostri concittadini non avvertono un sufficiente impegno da parte delle istituzioni
Volto a migliorare le loro condizioni di vita le loro condizioni di lavoro
E se le risposte non arrivano per tempo o non hanno carattere risolutivo la sfiducia cresce sempre di più
La seconda ragione che determina questa di scarsa distacco crescente risiede proprio nel tema che oggi affrontiamo qui
Quando si scopre che i rappresentanti delle istituzioni e della pubblica amministrazione invece di dedicarsi a risolvere i problemi delle persone i problemi dei cittadini sono impegnati soprattutto e a e con modalità illecite
Ad accrescere il proprio potere e poi più patrimonio personale del tutto comprensibile del tutto evidente che maturino sentimenti di disgusto nell'opinione pubblica
E anche di indignazione
Troppo spesso però questi gravi episodi vengono commentati con argomenti che non
Considero non solo sbagliati ma anche falsi
Come quando si vuol far credere che la politica sia di per sé
Qualcosa di negativo chi la fa è dedita al malaffare sono tutti uguali l'uno vale l'altro queste la retorica che descrive la politica come qualcosa
Di omogeneo noi e si deve
Oppure quando si descrive l'Italia come composta
Solo da politici tutti corrotti
Che invece questi politici dominano su una struttura sociale esplicita su una società su una struttura economica che invece sarebbero pulite
E sarebbero sane
La cose non stanno così
Nel non senso o nell'altro perché legge nelle relazioni le generalizzazioni sono sempre azzardate comunque sono
La tomba della verità
I politici corrotti vanno isolati e vanno perseguiti in base alla legge
Va tolto Loreo ogni riconoscimento come abbiamo fatto insieme al Senato saluto al Presidente Grasso che qui con noi
Decidendo di togliere il vitalizio agli ex parlamentari condannati in via definitiva per mafia corruzione e altri reati gravi
E sono i fatti a smentire l'altra rappresentazione di comodo quella secondo la quale la corruzione sarebbe qualcosa che riguarda solo la sfera politica
Tutte le indagini su questo fenomeno anche quella più recente denominata mafia capitale dimostrano che purtroppo esso
è determinato da un reticolo di protagonisti dove accanto sia i rappresentanti delle istituzioni ci sono imprenditori ci sono rappresentanti di cooperative ci sono faccendieri ci sono funzionari pubblici
La corruzione ripeto purtroppo un'altra volta così pervasiva che non risparmia nessun settore della società
La si può scoprire in un Consiglio comunale
La si può costruire in una università dentro un ministero nel mondo tanto amato dello sport come ci dicono le ultime cronache negli ospedali
Nelle imprese pubbliche sì perché la corruzione esiste anche
Tra privati e anche questa grave
è una realtà così pervasiva si risponde con una pluralità gli strumenti certamente con lo strumento legislativo
Negli ultimi tempi il Parlamento italiano è intervenuto spesso e anche in modo concreto per
Ammodernare gli strumenti di contrasto alla corruzione mi riferisco alla legge Severino
Alla nuova formulazione del reato di scambio elettorale politico mafioso alla legge
Per la prima volta che per la prima volta punisce gli ha correlati
Alla più recente normativa che inasprisce le pene per la corruzione riforma il reato di falso in bilancio di fatto precedentemente abrogato e vedo qui la Presidente Ferranti che sorride
Perché tanto è stato fatto in questo ambito e mi riferisco alla modifica della disciplina della prescrizione dei reati licenziata dalla Camera e ora all'esame del reato del Senato
Ho già detto poiché l'importanza dei compiti e delle finte e delle funzioni affidate all'Autorità nazionale anti corruzione
Sono atti di grande valore anche perché forniscono maggiori certezze alle forze dell'ordine e alla magistrature impegnate a perseguire questi reati
è indispensabile avere leggi giuste ed efficaci ma
Non è sufficiente
Come non è sufficiente la repressione del fenomeno una volta consumato servono anche strumenti di prevenzione che intervenga innanzitutto ad impedire forme di inquinamento nel finanziamento della politica
E qui vorrei ricordare
Un dato importante a partire dal
Due mila diciassette il finanziamento pubblico diretto in Italia verrà meno e sarà consentito soltanto quello di iniziativa dei privati
Ora io non intendo in pronunciarmi nel merito di questa decisione ma voglio però si esprimere una preoccupazione perché in assenza di misure adeguate
Vedo il rischio di ieri una sempre maggior condizionamento della politica da parte di interessi privati
Un condizionamento che produrrebbe una ulteriore perdita di autonomia della politica
Che deve avere a cuore l'interesse generale del Paese non quello di ristretti ma potenti gruppi privati
La politica deve restituire a se stessa la dignità che serve per guidare un grande Paese come il nostro
E per farlo c'è bisogno anche di regole nuove
C'è bisogno di una legge che regoli l'attività lobbistica
Su questo punto si avverte un ritardo dell'Italia che va rapidamente colmato
E serve un codice di condotta un codice etico per i parlamentari che abbia tra gli altri l'obiettivo di garantire trasparenza e pubblicità alle attività anche di carattere finanziario dei deputati
E di prevenire e rimuovere situazione di conflitto di interessi
Ne abbiamo parlato in un convegno qui alla Camera il mese scorso nel quale
è intervenuto anche il presidente Cantone
Un convegno organizzato insieme all'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa dove sono venuti i colleghi di molti Paesi europei e ci hanno offerto la loro esperienza in merito a questo
Subito dopo questa discussione io ho scritto a tutti i capigruppo sollecitando un loro impegno
Per l'approvazione di questo codice e mi fa piacere dire che il prossimo martedì martedì sette luglio si riunirà la Giunta del regolamento della Camera e inizieremo a discutere
Le proposte che sono state già presentate e che vanno
In questa direzione
Gentili ospiti la corruzione abbisogna di un apparato statale e di una pubblica amministrazione che siano fragili le agevolmente permeabili
Un territorio da
Da conquistare un territorio da servire con facilità
Negli anni passati in molti Paesi sviluppati se perseguita la riduzione del ruolo della mano pubblica
E se ha invocato allo Stato minimo così si diceva allo Stato minimo
Io penso invece che
Liberando lo da quegli atto
Appesantimenti burocratici che sono oggettivamente un freno alla crescita e alla iniziativa dei cittadini lo Stato debba avere un ruolo regolatore essenziale per riconquistare
Il prestigio ha perduto
Un discorso analogo è bene farlo per i partiti politici
Ad essi la Costituzione assegna il ruolo essenziale di canale di partecipazione dei cittadini per concorrere a determinare la politica nazionale
E non può essere che così
Non può essere che così non esiste al mondo un sistema veramente democratico che sia privo di partiti e di movimenti politici non esiste senza partiti e movimenti politici non c'è democrazia
Ma oggi cosa succede nel nostro Paese
Oggi nel nostro Paese i partiti sono in fondo alle classifiche in tutti i sondaggi sul gradimento della fiducia dei cittadini e sono spesso oggetto di episodi DD degenerazione
Questa situazione credo che vada assolutamente cambiata
Con uno sforzo di autoriforma dei partiti stessi e con una legge con una legge che di attuazione all'articolo quarantanove della nostra Costituzione
L'obiettivo deve essere quello di incoraggiare la partecipazione dei cittadini la loro partecipazione alla gestione della cosa pubblica attraverso regole certe trasparenti e pienamente democratica
La partecipazione dei cittadini il prestigio dei partiti la rappresentatività dei corpi intermedi sono essi stessi un antidoto all'invasività
Delle reti di corruzione perché se una società è organizzata se è una società e presidiata da migliaia di protagonisti animata dalla cittadinanza attiva
Allora quella società è più difficile che venga piegata al malaffare e vi dico anche che se siamo arrivati alla decisione con i nostri rispettivi uffici di presidenza di Camera e Senato
Di
Togliere il vitalizio agli ex parlamentari condannati in via definitiva per reati
Reati gravi e anche grazie a un'azione di cittadinanza attiva messa in atto dalla campagna riparte il futuro che ci ha consegnato cinquecento mila firme dei cittadini
E allora partecipare significa certamente innanzitutto esercitare il diritto il dovere civico al voto questo vuol dire partecipare andare a votare diritto dovere
Questo è essenziale ma non basta
Bisogna esserci ogni giorno bisogna associarsi con chi condivide le stesse idee e gli stessi bisogni dialogare con le istituzioni impegnarsi a fare qualcosa per il proprio Paese
Senza attendere Sempre che
Al
Nostro posto lo faccia qualcun altro
Quindi ecco che cosa la buona politica era politica pulita che sconfigge la corruzione e soprattutto alla politica che restituisce la speranza ai cittadini italiani e ringrazio
Signora presidente della Camera dei deputati signor Presidente del Senato autorità signore e signori
Prima di
Leggere la relazione di Parma più entrare nel merito che la vicenda io volevo esprimere a nome mio personale e del l'intero Consiglio le condoglianze del Presidente della Repubblica che avevo annunciato la sua presenza che invece è stato colpito da un grave lutto personale
E volevo anche scusarmi con tutti i presenti
Sì siamo stati costretti a modificare la relazione che avevamo preparato e che è stata in parte distribuita
Ma quando anzi amo andati a verificare la lunghezza della relazione abbiamo capito che sarebbe stato troppo lunga abbiamo dovuto riprendere le misure e l'abbiamo riscritta finendo sostanzialmente stanotte
Ovviamente pro metteremo di essere più bravi nel prendere le misure per la corruzione
La relazione al Parlamento di quest'anno a un significato molto particolare e per noi una sorta di battesimo ufficiale
Se si considera l'anno trascorso quello in cui sia effettivamente strutturata nel nostro Paese un'autorità con il compito di occuparsi della prevenzione e la corruzione
La legge centonovanta del due mila dodici infatti aveva istituito sino autorità anti corruzione ma l'aveva individuata in un organismo già esistente la civiltà
E aveva attribuito a rissa compiti e potere in qualche modo in condominio col Dipartimento della funzione pubblica creando più di una difficoltà di funzionamento
Il decreto-legge ventiquattro giugno
Due mila quattordici numero nove
Emendato anche dopo alcune vicende giudiziarie particolarmente significative dal punto di vista mediatico ha modificato il quadro ordinamentale
Ha soppresso un'altra autorità lavi quella di vigilanza dei contratti pubblici servizi e forniture
E soprattutto ha ridefinito l'assetto dell'autorità che in base a un precedente decreto era già stata ride nominata autorità nazionali anticorruzione
A quest'ultima sono stati attribuiti alle pregresse funzioni sia della ex civiltà sia della autorità di vigilanza dei contratti pubblici
Nonché quelle in materia di anticorruzione e trasparenza che erano stati attribuiti al Dipartimento della funzione pubblica sono stati affidati nuovi e significativi Potì anche di natura sanzionatoria trasferendo invece molto opportunamente
Al dipartimento medesimo le attività relative alla misurazione la valutazione la performances dei dirigenti pubblici
La nuova autorità nasce quindi con un obiettivo manifesto e ambizioso lo diceva già il Presidente nella camera di costituire un principio a tutela della legalità e della trasparenza ed ha una mission istituzionale più ampia di quella pensato dal legislatore
Del due mila dodici svolgere un'azione di prevenzione e contrasto della corruzione in tutti gli ambiti dell'attività amministrativa
Attraverso il controllo sull'applicazione della normativa dell'anticorruzione sul conferimento degli incarichi pubblici sulla trasparenza sull'affidamento esecuzione dei contratti pubblici
Decreto legge novanta ha disposto il trasferimento immediato sia delle competenze che delle funzioni della soppressa autorità di vigilanza dei corpi dei contratti pubblici sia delle risorse umane strumentali e finanziarie
Ma non è inteso calare dall'alto la nuova organizzazione
Attribuendo invece al Presidente non semplice compito di ridefinirne gli assetti prevedendo l'obbligo di presentare un piano di riordino entro il trenta dicembre due mila quattordici da approvarsi da parte del Presidente del Consiglio dei Ministri
Previo parere delle Commissioni parlamentari ed ha imposto anche un corposo
Risparmio pari al venti per cento
Questa è stata la prima sfida della governance dell'Autorità che fra l'altro nominate in due momenti diversi il Presidente nel mese di aprile gli altri componenti a metà luglio ha ritenuto esser impegno prioritario quella della riorganizzazione di un'entità
Che nasceva da una sorta di fusione a freddo
In particolare non ha ritenuto di attendere l'approvazione del Piano di riordino è approvato a sperimentare in concreto le scelte
Provando immediatamente agire su due fronti quello della semplificazione e quello della razionalizzazione delle risorse sono stati per esempio da subì lo eliminati gli uffici di diretta collaborazione sono stati risolti tutti i contratti a tempo determinato soprattutto quelli con i dirigenti esterni
Sono stati ridotti i compensi che spettavano i componenti della Camera arbitrale è stato trasformato l'organismo indipendente di valutazione da collegiale a monocratico sono stati eliminati alcuni
Organismi consultivi quali per esempio il Comitato per il precontenzioso che avevano anche effetti economici sulla vita dell'Autorità
Si è anche effettuato da subito il trasferimento presso un'unica struttura che quella attuale di via Minghetti
E soprattutto si è sperimentato da subito il modello di organizzazione molto più rapido e molto più snello con la riduzione degli uffici la riduzione delle cabine di dirigenti
E con soprattutto la possibilità di in intervenire immediatamente con riduzioni dal punto di vista e con contestualmente sono stati fatti segno di profonda revisione tutti gli strumenti regolative interni introducendo nuovi regolamenti sanzionatori
Il nuovo Regolamento del precontenzioso il nuovo Regolamento dell'attività di vigilanza il trenta dicembre è stato
Presentato il piano di ordine alla Presidenza del Consiglio con un risparmio che va ben oltre quello che era stato programmato pari al venticinque per cento non è stato ancora approvato il piano attuale ma è in atto una proficua
Con la interlocuzione con gli uffici della Presidenza del Consiglio e
Ci auguriamo che prima dell'estate il piano sia approvato
Questo significativo impegno profuso per la riorganizzazione e non lei non poche novità introdotte nella struttura dell'autorità non hanno però impedito al Consiglio di agli uffici di intervenire in tutti i settori di competenza
In modo visibile ed anche se mi è consentito un piccolo peccato di modestia incisivo
Di tutto quanto fatto si è data notizia nella relazione integrale trasmessa al Parlamento e pubblicata sul sito dell'Autorità in questa riserverò solo qualche velocissima uscirne
Il primo aspetto di cui tratterò e quello delle funzioni
E dei poteri delineati dalla legge centonovanta del due mila dodici e dei decreti adesso attuativi numeri trentatré e trentanove che individuano le tre direttrici principali di intervento in materia di prevenzione e la corruzione
Articolandole nella responsabilizzazione delle pubbliche amministrazioni nell'implementazione e la trasparenza dell'attività amministrativa nella garanzia dell'imparzialità dei funzionari pubblici
In questi ambiti nuovi
E tutti da sperimentare l'Autorità ha scelto di non muoversi in una logica autoreferenziale lavorando invece per creare rapporti di collaborazione istituzionale tanto a livello internazionale quanto a livello nazionale
Sul primo fronte grazie anche al supporto e la collaborazione del Ministro degli ha del Ministero degli affari esteri
Si segnala sia la strutturazione di rapporti stabili con organismi che si occupano della prevenzione e contrasto della corruzione per esempio l'accreditamento e all'interno della directory degli uno doc
L'assunzione di un ruolo stabile la delegazione italiana presso il greco
Le interazioni avute con l'Unione europea al Consiglio d'Europa il Fondo monetario internazionale la Banca mondiale e l'occasione soprattutto per quanto riguarda il protocollo d'intesa relativo a Expo due mila quindici
Sia la creazione di rapporti bilaterali con omologhi organismi stranieri sono state stipulate convenzioni e protocolli con Serbia Montenegro Tunisia e messi
Sul piano nazionale spiccano i rapporti che l'Autorità ha intrapreso con il Ministero dell'Interno con cui sono state firmate linee guida
Per operare congiuntamente con le prefetture sugli adempimenti richiesti agli enti locali
Nonché i rapporti instaurati con l'autorità antitrust con cui si è avviato un importante collaborazione sul tema del rating della legalità con il Garante della privacy col quale si sta lavorando
Per adottare linee guida comuni sulle tematiche della trasparenza sull'autorità di regolazione dei trasporti per la stipula di bandi di gara nel settore dei trasporti milanesi
Anche con riferimento all'attività di vigilanza sono stati stipulati protocolli per una comunicazione con la Guardia di Finanza con l'Arma dei Carabinieri con l'Ispettorato della Ragioneria generale dello Stato
Ed è in corso di definizione un analogo protocollo con la Polizia di Stato
Una collaborazione istituzionale particolarmente importante in corso con la Corte dei conti
Con la quale sono stati istituiti i tavoli di lavoro comuni per provare fra le altre cose a individuare gli indici di anomalia sintomatici di fatti corruttivi ed un altro percorso di proficua collaborazione è stato attivato con la Presidenza del Consiglio dei Ministri col Ministero delle Finanze
Sulla tematica dei soggetti aggregatori di dei costi Standard ma rapporti di collaborazione stabile sono stati istituiti anche con la SOGEI e con l'Istat per lavorare su tematiche comuni
Infine anche il piano della formazione che noi riteniamo assolutamente fondamentale per il contrasto della corruzione che ha visto accordi con la scuola nazionale della pubblica amministrazione con la Scuola superiore della magistratura
E con il Ministero dell'istruzione
E che vede in corso protocolli perfino perfezionamento di protocolli anche con associazioni rappresentative e la società civile Librino ad esempio da anni impegnate nella lotta per la difesa dei valori della legalità
Scendendo invece nello specifico l'obiettivo di responsabilizzazione delle pubbliche amministrazioni poggia soprattutto sulla redazione del piano triennale della prevenzione e la corruzione il piano triennale di cui tutte
Le amministrazioni devono dotarsi in conformità del piano nazionale e modellato su quello adottato dalle imprese private ai sensi del duecentotrentuno del due mila uno
Sia pure con non poche varianti fra cui la nomina di un responsabile la prevenzione di cottura corruzione a cui è affidato il compito di predisporre il piano triennale da sottoporre all'organo di indirizzo politico amministrativo
Il piano nazionale invece è proprio vero e proprio atto di indirizzo le amministrazioni che nel sistema originario la centonovanta doveva essere adottato dal Dipartimento della funzione pubblica e approvato dalla civiltà
Dopo la riforma del decreto legge novanta sarà adottato direttamente dall'ANAC quello attualmente in vigore approvato dal
Dipartimento della funzione pubblica risale al settembre del due mila tredici e su questo sono stati modellati Pini i primi piani triennali che dovevano essere approvati entro il trentuno gennaio due mila quattordici
L'Autorità ha fatto una scelta di non aggiornare il Piano nazionale della corruzione per il due mila quindici
E di rinviare questo adempimento utilizzando l'anno trascorso e parte di quello attuale per una lettura dei piani adottati
In collaborazione con il Formez con l'Università di Tor Vergata in modo da comprendere qual è stata effettivamente lo quale è stato effettivamente lo stato di applicazione la normativa e soprattutto le sue criticità
Le prime analisi che sono state condotte su quasi mille cinquecento amministrazioni evidenzia un risultato in chiaroscuro
Quasi tutte le amministrazioni hanno adottato il piano triennale il novanta per cento dell'autorità non solo ha adottato il piano ma il cinquanta per cento di esse anche aggiornato il documento nell'ultima attualità
Ma spesso questo è stato aventi avvertito come in un adempimento burocratico la qualità dei documenti infatti in termini di metodo sostenibilità inefficacia è apparsa chiaramente insufficiente
Il risultato possibile assi
In parte con la novità della disciplina anticorruzione con la varietà dell'Amministrazione di livello di competenza presenti
Ma anche purtroppo con la scarsa preparazione che non sempre ha fatto comprendere i pubblici funzionari l'importanza dell'adempimento molte sono le criticità che stanno emergendo
Per esempio la sostanziale assenza di un'analisi del del dopo contesto esterno nel documento iniqua nel quasi l'ottanta per cento dei casi la scarsa mappatura dei processi interni e puntuale nel solo dieci per cento dei casi
L'inadeguata propensione ad applicare i metodi di ponderazione del rischio nel trentacinque per cento non è previsto alcun metodo l'applicazione
Di metodi inefficaci
Del quarantacinque per cento dei casi la scarsa integrazione con altri strumenti quali il ciclo della gestione la performances sul piano della trasparenza
La bassa propensione a prevedere misure specifiche rispetto a quelle obbligatorie previste dal piano nazionale
L'esame e poi si è concentrato non solo sulle misure obbligatorio cioè la formazione il codice di comportamento
La rotazione del personale che sono presenti in più del novanta per cento dei piani
Analizzati anche se poi la rotazione concretamente
Viene attuata solo e pianificate attuata solo nel quaranta per cento dei casi ma anche sulla predisposizione di strumenti di tutela del dipendente pubblico che segnale illeciti nell'ambito del rapporto di lavoro il cosiddetto questa il bravo
Un primo campione di centocinquantacinque relazioni che è responsabile la prevenzione conferma un giudizio non particolarmente esaltante
L'applicazione delle misure di rotazione ancora molto differenziate assai limitata anche in amministrazioni medio-grandi lo ha fatto il trentadue per cento delle regioni delle province autonome
Il quaranta per cento dell'università il quarantacinque per cento delle ASL
Sul western Blaue il dato eppure non è incoraggiante solo il sessantuno per cento delle pubbliche amministrazioni ha provveduto ad attivare procedure per la raccolta delle segnalazioni
Mentre oltre il trenta per cento non ha nemmeno previsto la misura nel piano triennale il risultano nel primo periodo soltanto novanta segnalazioni
Per una media di zero virgola sei segnalazioni per ciascuna di esse
Il sistema del western brava estenda quindi a decollare sia perché la tutela normativa non viene ritenuta efficace sia per la scarsa propensione alla segnalazione che continuare a essere considerata come una sorta di relazione
Un segnale incoraggiante emerso però dalle non poche segnalazioni oltre venti nei primi due mesi di attività che sono pervenute all'Autorità da quando è diventato divenuta destinataria di queste con il solito decreto novanta
E testimoniare né un utilizzo più frequente da parte di tutte le pubbliche amministrazioni l'Autorità ha emanato dopo un'ampia consultazione pubblica linee guida ad hoc
Per fornire alle amministrazioni medesimi indicazioni su come predisporre meccanismi di tutela adeguata dei potenziali segnalanti sensibilizzandole
A dotarsi di adeguati strumenti di tutela anche sulla rotazione l'Autorità si Espresso partendo da un caso specifico e noto
Relativo al Corpo di Polizia municipale di Roma Capitale ed ha fornito alcuni princìpi e indicazioni applicative ad esempio quella di considerare legittima la rotazione territoriale programmando linee guida più puntuali
Precise nel prossimo anno
L'autorità ritiene comunque che lo strumento di piani siano scelta giusta e necessaria e che sia indispensabile per rilanciare lo strumento un'adeguata sensibilizzazione delle amministrazioni
Accompagnato anche da una semplificazione della struttura dei piani stessi in questo senso il piano nazionale andrà certamente in questa direzione ma nella scelta di sensibilizzare i responsabili della prevenzione e la corruzione l'autorità ha messo in campo una prima iniziativa nazionale il quattordici luglio con
Un incontro con circa oltre trecento responsabile la prevenzione la corruzione perché are un rapporto stabile con l'autorità
Il secondo ambito è quello della implementazione della trasparenza che secondo tutti gli studi internazionali e l'argine principale della corruzione gli affari illeciti preferiscono il buio non amano la luce della trasparenza
Che però per essere realmente utile deve essere di qualità in non solo di quantità e cioè consentire al cittadino di accedere alle informazioni utili con semplicità e chiarezza
E quindi stimolare partecipazione civica e democratica
Il decreto-legge del legislativo trentatré del due mila tredici
Va nella giusta direzione prevede fra le altre cose l'adozione di una di un da parti tutte le amministrazioni di un programma triennale
In Polonia limiti stazioni medesime di creare uno spazio nel proprio sito istituzionale denominato amministrazione trasparente nel quale devono essere contenute facilmente reperite
Le informazioni ritenute più importanti relative agli organi dirigenti dell'attività svolta
L'Autorità che si occupa della vigilanza e del controllo ha rilevato nel complesso un livello di pubblicazione dei dati molto elevato e quasi prossimo alla totalità delle amministrazioni con riferimento soprattutto
Dalla maggioranza degli obblighi
La valutazione positiva si scontra però con la scarsa attenzione alla qualità e la completezza dei dati da parte di alcune pubbliche amministrazioni anche in questo caso
Bisogna sensibilizzare le amministrazioni a non vivere l'adempimento come un obbligo formale e burocratico ma come un dovere civico e di appunto avviliti
I controlli poi svolti dall'autorità in materia dimostrano efficace
La vigilanza attivata su segnalazione ad esempio intervenendo in più occasioni nell'arco di un tempo breve
Ha ottenuto il risultato dell'adeguamento pari al quasi il novanta per cento ha meno di adempimenti parziali da parte della pubblica amministrazione la scelta quindi di accompagnare
E stimolare li amministrazione all'adempimento si sta rilevando vincente anche positiva e la risposta di consapevolezza dei cittadini
Gran parte delle segnalazioni all'autorità
Viene inviata a titolo personale e non solo da dipendenti pubblici ma anche da professionisti e riguarda soprattutto gli enti di prossimità quei soggetti cioè più vicini ai cittadini e un segnale che dimostra come i cittadini si stanno in padrone induca apprezzando della la novità
Il terzo aspetto della strategia della prevenzione la corruzione riguarda la garanzia dell'imparzialità di soggettiva sia degli eletti che dei funzionari pubblici
Perseguita attraverso due tipologie di misure quelle cosiddette di pre inter ho in mente che mirano cioè a prevenire l'accesso la permanenza nella carica
Di coloro che per varie ragioni la legge non ritiene adatto e lo svolgimento imparziale e quelle il posto in poi mente che attendono invece ad evitare situazioni che
Verificandosi durante la carica o dopo lo svolgimento di essi comunque ne minano l'imparzialità
Le misure in questione sono contenute soprattutto in due decreti legislativi entrambi attuativi della centonovantasei relativi uno il decreto duecentotrentacinque del due mila dodici all'incandidabilità per le cariche elettive
E l'altro il decreto legislativo trentanove del due mila tredici Allen conferibili da incompatibilità soprattutto nelle funzioni amministrative
Solo in quest'ultimo caso però è previsto un potere di vigilanza dell'ANAC mentre per il primo i poteri di controllo spettano o al prefetto all'Autorità antitrust
L'importanza di di questa normativa come strumento preventivo della corruzione sembra essere stata accolta non solo dalle pubbliche amministrazioni ma anche da cittadini comuni associazioni esponenti della politica soprattutto locale
Che inviano sempre più numerose segnalazioni o richieste di Paride all'Autorità
E l'Autorità è intervenuta in più occasioni anche con riferimento a fatti di
Ma il grosso impatto come quando ritenuto l'incompatibilità della Preside fra la Presidenza degli ordini professionali e le cariche di parlamentare o Juan l'ha stabilito l'applicabilità delle disposizioni del decreto legislativo a tutte le strutture del servizio sanitario anche che hanno forma diversa di quelle del
Nonostante siano passati meno di tre mesi dall'entrata in vigore della legge centonovanta
E ancor meno per i decreti trentatré e trentanove si riscontrano però ricorrenti problematiche dubbi interpretativi
Molte questioni si è provato ad affrontarle in via interpretativa adottando delibere di carattere generale lo si è fatto ad esempio per individuare gli organi di indirizzo politico sottoposti agli obblighi di trasparenza
O per stabilire che il la normativa anticorruzione et trasparenza si applicasse agli ordini professionali
O per individuare l'autorità competente a esercitare il potere sanzionatorio o infine per stabilire entro quali limiti la normativa anticorruzione e trasparenza
Sarebbe stata farebbe applicabile alle società pubbliche in base a una linee guida che nel caso di specie sono state adottate anche insieme al Ministero dell'economia ci sono però criticità nella normativa
Che richiedono interventi legislativi per consentire alle disposizioni una loro efficacia ed utilità
In materia di trasparenza sarebbe ad esempio opportuna una semplificazione degli obblighi
Una migliore regolamentazione dell'accesso civico una previsione di accesso generalizzato anche per le attività per le quali non di obbligo di pubblicazione un bilanciamento con le esigenze di tutela della riservatezza
Soprattutto una rivisitazione del potere sanzionatorio
In materia di in conferibili ca incompatibilità sono ancora più numerosi correttivi credo ad adottare gli ambiti della normativa sono in più punti incerti e contraddittori il potere di vigilanza dell'Autorità finisce per limitarsi
Alla possibilità di esprimere un mero parere non vincolante e l'apparato sanzionatorio e di difficilissima applicazione concreta
Questi problemi sono stati più volte segnalati dall'ANAC che si è giovato
Di una Commissione ad hoc istituita sin dalla fine del due mila quattordici con l'apporto di studiosi dispetti esterni in collaborazione anche collocare ante della privacy di recente è stata inviata al Parlamento al Governo
Una segnalazione con venticinque punti di criticità proprio del decreto legislativo trentanove
Nel disegno di legge
Sulla riforma dell'Appia in corso di approvazione alla Camera si è previsto il conferimento di una nuova delega al Governo per emendare il decreto trenta metri con criteri e princìpi direttivi che siamo sicuri consentiranno di superare gran parte delle segnalate criticità
Mentre si è deciso di rinviare l'esame delle modifiche del decreto trentanove a un prossimo disegno di legge che l'Autorità speravo spira possa essere adottata al più presto possibile
L'altro ambito di competenza dell'Autorità è quello che riguarda le funzioni di vigilanza consultive e di indirizzo e regolazione del settore dei contratti pubblici già in passato con di competenza
Dell'autorità di vigilanza dei contratti pubblici la configurazione istituzionale dell'autorità da parte del decreto legge novanta impone però di ritenere che quei poteri debbano essere considerati non solo come funzionali a garantire
L'efficienza e la competitività nello nell'ottica dello sviluppo del Paese
Ma finalizzati anche a prevenire la corruzione e quindi a indirizzare le pubbliche amministrazioni verso la corretta applicazione delle norme in materia di affidamento esecuzione delle commesse
Iniziando dall'attività di vigilanza l'Autorità ha provveduto da subito a riscrivere il Regolamento interno con l'obiettivo di snellire sburocratizzare per rendere più trasparenti le procedure di vigilanza
Tra cosiddetta tradizionali ritenendo ci sono indispensabile ci si occupasse dei contratti di maggiore impatto anche economico
E lo si facesse con decisioni rapide e tempestive in questa prospettiva il provvedimento che ha ridefinito la struttura organizzativa previsto
La concentrazione di tutta l'attività di vigilanza sui lavori pubblici in un unico ufficio individuando le altre due per quanto concerne la vigilanza sui contratti di servizi e forniture sulle varianti ulteriori due uffici
Sono stati dedicati al sistema del controllo della qualificazione insomma
I risultati sia pure del primo periodo sembrano andare nella giusta direzione si sono portati a termine oltre cinquantuno procedure nel settore di lavori
Fra cui le vigilanze riguardanti la Metro C di Roma l'alta velocità di Firenze l'indirizzo l'autostrada A quattro
Con l'individuazione di varie Crisci criticità nell'aggiudicazione e nell'esecuzione che hanno dato luogo a specifiche contestazioni alle stazioni appaltanti e la trasmissione di atti alle procure della Corte dei conti a quelle ordinarie
Il settore dei servizi e forniture allungo sottovalutato a scapito dei lavori è stato invece oggetto di una significativa attenzione da parte dell'autorità con l'individuazione di un ufficio ad hoc che si dovesse occupare delle vigilanza
Numerose sono state le attività concluse come quello dell'individuazione del socio privato per l'aeroporto di Comiso quello della priorità pregati Zazzera i servizi di cabotaggio della Regione Sardegna
E di particolare rilievo è anche un'attività svolta nei confronti di una centrale di committenza las meglio cui avevano aderito oltre quattrocento comuni e che a seguito di una lunga elaborato istruttoria è stata ritenuta non conforme alla registra la normativa
Un'ulteriore novità
E l'ufficio che si occupa di vigilanza sulle varianti da cui trasmissione all'Ana che divenuta obbligatoria sempre grazie al decreto novanta
Che ha consentito un primo importante esame a campione di novanta casi che è servito ad individuare soprattutto le principali cause di questa anomalia e criticità il sistema dei lavori pubblici
E chi ha consentito l'avvio di vigilanza e mirati su alcune opere di grosso impatto economico come la variante sul cosiddetto minimo osé
In corso di costruzione sul lago di Como le vigilanze sulle sono infine su cui si erano addensati in passato non pochi problemi ha avuto un significativo impulso anche grazie all'adozione di un manuale di alla qualificazione
Che ha consentito l'avvio di una vasta attività di controlli sui conflitti di interessi dei soci proprietari degli organismi di attestazione
Ma la novità più significativa che pure è contenuta nel nuovo Regolamento di vigilanza e soprattutto quella forma di controllo nuova definita vigilanza collaborativa
è un'attività che Dini art attivata su richiesta delle medesime stazioni appaltanti ed è uno strumento che segna a nostro avviso un cambiamento culturale
Lana chi infatti non interviene per censurare ex post comportamenti illeciti a cui spesso e difficile porre rimedio
Ma per prevenire ex-ante le criticità in una logica di accompagnamento dell'Amministrazione verso scelte corrette e trasparenti per scoraggiare la partecipazione legale di operatori economici scorretti
è una novità che sembra aver raccolto l'esigenza delle stazioni appaltanti lo dimostrano i numerosissimi pronto protocolli già stipulati
Ad esempio quello con la Regione Lazio Invitalia anche degli appalti del grande progetto di Pompei Aeroporto di Firenze la struttura di missione del dissesto idrogeologico
L'area di sviluppo industriale di Caserta all'INPS la Regione Puglia la SOGESIT per citarne alcuni e tanti altri sono ancora in corso di stipula
Sempre nell'attività di vigilanza si segnala il grado grosso impulso che è stato dato all'attività ispettiva è stato creato un ufficio ispettivo
Che opera in raccordo continuo con la Guardia di Finanza e con l'Ispettorato della Ragioneria generale dello Stato
E che in questo periodo si è concentrato anche su alcune ispezioni su stazioni appaltanti che avevano manifestato a seguito di indagini giudiziarie numerose criticità in questo senso sono state avviate le ispezioni su Roma Capitale
Per acquisire elementi conoscitivi sull'attività contrattuale svolta nel periodo due mila undici due mila quindici due mila quattordici
La relazione è stata consegnata anche alla commissione di accesso costituì istituita dal prefetto e con analoghe finalità è stata effettuata un'ispezione sull'ospedale di Caserta azienda quest'ultima sciolta per infiltrazione mafiosa
Anche l'attività consultiva dell'autorità sulla materia dei contratti pubblici
è stato oggetto di interventi sia sul piano normativo che su quello organizzativo è stato adottato un nuovo Regolamento del precontenzioso il nuovo ha una delibera che regola i criteri per rilasciare i pareri
Il precontenzioso in particolare è stato riorganizzato con una vera e propria forma di risoluzione
Alternativa delle controversie
E ha visto un significativo successo che fra gli utenti che vi hanno individuato un sistema gratuito e rapido per ottenere una pronuncia che per quanto non vincolante che la maggior parte dei casi è stata accettata
Dalle stazioni appaltanti
In questa prospettiva l'attività consultiva diventa uno strumento di prevenzione della corruzione perché indica in via preventiva la soluzione corretta da adottare non solo nel caso concreto ma in tutti quelli analoghi che si verificheranno
Sarebbe impossibile indicare le tantissime questioni affrontate in questo periodo ma in plenaria Tyco e un parere di precontenzioso reso all'inizio del due mila quindici sull'appalto per l'affidamento delle attività di gestione
Del Centro accoglienza per richiedenti asilo di Mineo rispetto al quale l'autorità ben prima che i fatti fossero oggetto di ordinanza cautelare da parte della GT Roma ha valutato come illegittima la scelta della stazione appaltante di non procedere ad aggiudicare per lotti distinti
Le attività eterogenee messe in affinamenti
Infine
I riflessi del nuovo profilo istituzionale si sono riverberarsi anche sull'attività regolatoria che si è sviluppata con un fil rouge chiaro Pictet
Da divo cioè di fare sviluppare una sana concorrenza con una maggiore apertura del mercato alle piccole e medie imprese consapevoli che la concorrenza come di recente affermato anche dal presidente dell'antitrust
Essa stessa uno strumento di
Contrasto alla corruzione
L'opportunità della suddivisione in lotti la previsione dei bandi di gara di requisiti di accesso proporzionati e non penalizzanti per gli operatori
Di minore dimensione e uno dei punti qualificanti del bando tipo per la gestione degli immobili relativo ai servizi di pulizia
Ed è la determina per i servizi per l'affidamento dei servizi di manutenzione anche in un settore particolarmente delicato come quello della progettazione delle opere
La determina dotata dato importanti indicazioni alle stazioni appaltanti in relazione i requisiti di fatturato e all'organico minimo
Nell'ottica di aprire il mercato i giovani professionisti indicazioni a procedere con la suddivisione in lotti sono stati dati anche per altri servizi come quello postale
Numerose sono le tipologie di contratto che saranno oggetto di regolazione in primis quella relativa all'affidamento dei servizi ad enti del terzo settore cooperative sociale che purtroppo nell'ultimo periodo hanno evidenziato gravi anomalie
Alle funzioni ordinari di vigilanza indirizzi affidamento il decreto novanta affiancato una serie di strumenti innovativi di carattere speciale quelli in parte quali in particolare i controlli sulle procedure di Expo due mila quindici
E le misure straordinarie per la gestione e il monitoraggio dei contratti pubblici
Quando alle procedure dell'Expo il decreto-legge ha introdotto speciali poteri di controllo sugli appalti della società da esercitarsi da parte del Presidente con il supporto di un'unità operativa
Composta anche da personale della Guardia di Finanza L'Unità costituita già il giorno dopo l'entrata in vigore del decreto legge corna l'inserimento a tempo pieno
Di tre ispettori con ultimati da un superano ufficiale superiore della Guardia di Finanza e con il supporto di funzionari dell'ANAC avviato da subito controlli secondo linee
Condivise linee-guida condivise con la stessa expo e utilizzando una piattaforma informatica che ha consentito di svolgere i controlli medesimi in tempi brevissimi
Le numerose procedure verificati hanno portato a rilievi di legittimità e di merito che nella quasi totalità dei casi sono stati accolti dalla società x
I controlli avvenuti in sinergia con quelli antimafia della Prefettura di Milano non hanno rappresentato un nessun ostacolo all'attività della società ed anzi
Come più volte affermato dall'amministratore
Delegato di quest'ultima dottor Giuseppe Sala hanno consentito di riprendere speditamente i lavori di fatto interrotti dopo gli arresti della scorsa primavera
E di concluderli entro la data stabilita per l'avvio dell'esposizione universale cioè il primo maggio
Il sistema di vigilanza sperimentato in materia
Ha ricevuto un importantissimo imprimatur dell'OCSE che in due successivi report o lo ha considerato come una metodologia efficace per impedire la corruzione utilizzabile per altri appalti connesse a grandi eventi non solo italiani
Un cenno anche alle nuovo istituto denominato misure straordinarie di gestione sostegno e monitoraggio delle imprese divenuto noto nella pratica come il commissariamento degli appalti
Che può essere applicato ossia in casi di appalti o concessioni ottenute tramite attività illecita corruttiva ottenuti da imprese raggiunte dai
L'interdittiva antimafia
L'obiettivo chiaro del legislatore
Era quello di consentire alle opere pubbliche appaltante di essere ultimate senza però che i vincitori degli appalti che potessero trarre gli utili del lavoro di accanto da accantonare assi per le confische i sequestri la misura
Che ha il pregio di estendersi non all'intera impresa ma solo appalto incriminata è stata accolta con grande scetticismo e critiche anche dure
Paventando si rischi di limitazione della libertà di impresa nonché di possibili interferenze con l'attività della magistratura
L'attività l'applicazione concreta per fortuna ha dimostrato che gran parte delle preoccupazioni erano ingiustificate grazie anche alle linee guida interpretative adottate in concerto con il Ministro dell'interno
La misura è stata adottata solo in presenza di fatti oggettivi a particolarmente gravi
E ha consentito di portare a termine i lavori pubblici complesse in alcuni casi evitando anche conseguenze negative sul piano della dell'occupazione nessun contrasto si è poi verificato con gli uffici giudiziari
Con cui invece si è collaborato proficuamente ottenendo sempre gli atti necessari per procedere commissariamenti
Sono undici ad oggi le misure richieste per gli appalti conseguiti a seguito di attività illecite il riguardano soprattutto appalti di significa attiva rilevanza come alcuni appalti dell'Expo o la concessione per il MOSE di Venezia così come sono stati commissariati appalti
Collegati alle indagini di mafia capitale o quello recentissimo riguardanti il cammino e mi avvio alle conclusioni
E nel farlo non posso non dedicare qualche parola protagonista vero di tutta la relazione sia pure sino a questo momento solo evocato la corruzione
E noto che la corruzione dal punto di vista penale si struttura come un tipico reato contratto caratterizzato da prestazioni sinallagmatica un pubblico agente nota o promette un atto
Ho persino la sua funzione in cambio della dazione o della promessa di un'utilità
Nel linguaggio comune però la corruzione è un concetto molto più ampio direi di genere che si riferisce a un sistema illecito capace di deviare il regolare svolgimento di un'attività pubblica
Le indagini nell'ultimo periodo della magistratura che fa ringraziata per il grande impegno quotidianamente profuso
Hanno evidenziato come la corruzione sia purtroppo divenuto un fenomeno sistemico che alberga soprattutto negli appalti pubblici ma di cui non sono Sherry
Altri settori e ambiti dell'Amministrazione non solo quelli per certi versi scontati delle concessioni delle autorizzazioni ma anche altri inattesi quali quelli delle attività sociali affidati al terzo settore
La corruzione inoltre cambiata nella sua struttura esse essa è sempre più raramente caratterizzata rapporto bilaterale fra chi dà e riuscire
Ma fa capo al promana da organizzazioni il qualche capo di chi in qualche caso di tipo mafioso nel cui ambito si ritrovano con interessi comuni pubblici funzionari imprenditori e faccenda
Un sistema gelati in uso di cui si fa persino fatica a dire sia il corrotto e che il corruttore
La corruzione purtroppo un fenomeno diffuso e questo non tanto e non solo perché lo attestano classifiche internazionali
Soprattutto sulla percezione della stessa da parte di cittadini classifiche in verità che non andrebbero prese come oro colato
O perché avrebbero un impatto sull'economia esplicitato da cifre tanto Bira volanti quanto di incerta provenienza i famosi sessanta miliardi di cui nessuno rivendica più la paternità
Quanto perché proprio l'esperienza quotidiana ed empirica che purtroppo lo dimostra
Infine
Va detto con chiarezza la corruzione è stato un fenomeno per troppo tempo sottovalutato
Persino le violazioni di organismi pubblici di pochi anni fa si contestava la sua esistenza Ilazi attribuiva come spesso accade a media capziosi e tendenziosi
Oggi la sottovalutazione in gran parte superata
E si è consapevoli che i danni che essa reca non si ferma nel singolo appalto al singolo atto comportamento ma hanno effetti sociali ampi minano la fiducia dei cittadini delle istituzioni alterano il gioco democratico
Distorcono la concorrenza allontanano gli investimenti e finiscono persino per essere causa della fuga dei cervelli e di questa maggiore consapevolezza bisogna ringraziare il Presidente della Repubblica
Che fin dal discorso dell'insediamento non ha mai mancato di rimarcare la pervasività e la dannosità di questo vero e proprio tumore sociale e papà Francesco
Chi è arrivato ad affermare che la corruzione è più grave del peccato perché mentre quest'ultimo può essere perdonato quella non è nemmeno perdonami bile
Queste considerazioni sulla gravità e complessità del fenomeno consentono di affermare con chiarezza che la corruzione non può essere affrontata in modo unilaterale
Ma richiede interventi plurimi e contestuali una repressione che funzioni una prevenzione capace di inserire il sistema gli anticorpi e un cambiamento culturale che comporti una maggiore consapevolezza dei cittadini
A noi come detto spetta di occuparci di prevenzione ma va aggiunto con estrema chiarezza e non è un modo di mettere le mani avanti o di provare a deresponsabilizzare soci
Che a noi spetta di occuparci solo di un pezzo di essa perché ci sono molti altri interventi che finiscono per svolgere una funzione preventiva
E divengono da soggetti diversi una burocrazia meno invasiva e più efficiente o diceva il Presidente della Camera una politica onesta autorevole e credibile
Un'impresa che così come ha fatto nelle lotta alle nella lotta alle mafie scelga di stare dalla parte giusto
Il nostro compito resta ovviamente molto impegnativo e gli ambiti che ci sono stati affidati fondamentali per limitare la corruzione
Ma si tratta di strumenti che hanno bisogno inevitabilmente di tempo e di collaborazione istituzionale perché nessuno deve pensare che siamo portatori di ricette miracolistiche o salvifica
L'Autorità ha approvato in quest'anno a mettere in campo molte azioni la sua presenza non è passata inosservata e anzi ha goduto di un'esposizione mediatica a volte eccessiva in nemmeno del tutto richiesta sempre richiesta
Ci aspetta nel prossimo periodo sfide da far tremare i polsi
La legge delega per iscrivere il Codice degli appalti approvata al Senato senza nessun voto contrario
Recepisce le ultime direttive comunitarie foriere di una nuova politica degli appalti e scommette moltissimo sull'autorità a cui attribuisce poteri di regolazione controllo molto significativi tanto da essere indicata
Dagli addetti ai lavori come il futuro abito del sistema
Considero il voto del Senato una grande soddisfazione in qualche modo anche un riconoscimento quantomeno sul piano della credibilità per quanto abbiamo provato a fare
Posso promettere non solo a a nome non solo personale che se quella investitura ci sarà raccoglieremo la sfida fino in fondo assumendoci le norme responsabilità che essa comporta e lo dico
A nome degli altri non solo colleghi ma soprattutto amici che costituiscono il Consiglio dell'autorità Michele Corradino Francesco Merloni Ida Nicotra e Nicoletta Parisi nonché dal Segretario generale Angela Lorella Di Gioia
Che ringrazio per l'enorme lavoro svolto in questi mesi con un'armonia ed un accordo davvero undici e un ringraziamento sentito voglio inviarlo anche ai dirigenti funzionari e dipendenti tutti dell'Autorità
Che pur avendo vissuto un momento complicato di cambiamento non hanno mai fatto mancare il loro apporto contribuendo con grande professionalità alle tantissime attività svolta