La Convenzione Onu contro la Corruzione e l'impegno italiano nella sua attuazione

Buongiorno a tutti gli intervenuti
In questa
A questo convegno che dedicato alla presentazione del Rapporto sullo stato di attuazione da parte dell'Italia della Convenzione ONU contro la corruzione rapporto
Pubblicato nella primavera scorsa dalla Segretariato UNODC l'ufficio delle Nazioni Unite per la lotta alla droga al crimine
Del quale qui abbiamo
Rappresentante militari Dimitri Blasi disse
Inizio sicuramente con un ringraziamento alla Banca d'Italia che ha messo a disposizione questa bellissima
Sala la sua struttura anche per l'organizzazione di questo di questo evento invitando il Governatore tuttora Ignazio Visco ama
Ad avvicinarsi al tavolo per rivolgerci all'indirizzo di saluto
E a seguire tutto specifico grazie
Questo è richiesta che guardiamo accolto con piacere fatti
è veramente con piacere che alla Banca d'Italia oggi ostilità la presentazione del rapporto sull'Italia che valuta l'applicazione della Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione
Convenzione ratificata dal nostro Paese nel due mila nove
Come poggia avuto più volte occasione sottolineare il tema della corruzione in generale
Quello della criminalità economica e finanziaria vede la Banca d'Italia
Attivamente impegnata fatto senza
Nella consapevolezza degli effetti negativi
Che dalla sua diffusione discendono per
Le possibilità di sviluppo economico per il benessere collettivo ripeto dalla stessa stabilità finanziaria
Che
Ovviamente ci vede incidente
Participio impegnate siamo
Effetti impegnati su vari fronti
Sicuramente su quello dell'analisi economica e statistica su quello della
Prevenzione attraverso all'azione dell'Unità di informazione finanziaria e gli interventi svolti nell'ambito dell'attività di vigilanza
Quello dell'attività di spesa nell'affidamento di lavori nell'acquisizione di beni e servizi
Attraverso i programmi di educazione finanziaria nelle scuole che intendono anche contribuire alla formazione dei giovani alla legalità economica
La cooperazione internazionale di cui dalla Convenzione delle Nazioni Unite rappresenta un importantissimo esempio
E l'impegno che discende per i Paesi dall'edizione
Alle convenzioni e dalla partecipazione gruppi di lavoro rappresenta uno strumento fondamentale per garantire
Progressiva allenamento alle buone prassi alle
Best practice sconnessi dieci inglese che emergono tra i diversi sistemi
Il meccanismo delle il riuso che viene utilizzato in questi contesti è assai più efficace della costruzione di graduatorie spesso proposte anche dalle organizzazioni internazionali per la valutazione dei risultati conseguiti
Consente confronti qualitativi approfonditi la contestualizzazione delle risposte istituzionali rispetto alle caratteristiche dei diversi Paesi l'identificazione dei percorsi momento più efficaci
Con riferimento alla corruzione per l'Italia l'adesione al Gruppo di studi Stati contro la corruzione di Greco alla convenzione dell'OCSE contro la corruzione di pubblici ufficiali stranieri
E al working group comprarli che ne valuta l'attenzione
E la ratifica della Convenzione delle Nazioni Unite sono stati passaggi fondamentali nella soci nel sollecitare negli ultimi anni
L'adeguamento del nostro ordinamento ed complessivo contesto istituzionale alle migliori prassi istituzionale
Il internazionali
La le firme di uso condotte
E sono questo i tricicli di valutazione sull'applicazione della Convenzione penale sull'h corruzione nell'ambito del Greco il principio di valutazione del contesto OCSE
E il rapporto sull'Italia nel contesto delle convenzioni pongo sono stato uno stimolo importante miglioramento realizzato negli ultimi anni
Per quanto ci riguarda più da vicino possono dire lo stesso della valutazione del nostro sistema antiriciclaggio da parte del grafico
Sempre con il Fondo monetario internazionale che si concluderà nei prossimi giorni con la riunione plenaria ad ottobre rappresentato un'occasione di progresso
Sia sul piano istituzionale sia su quello dei risultati
Con i benefici anche sul fronte della prevenzione della corruzione
Il rapporto che si riferisce all'ultimo quinquennio offre un quadro nel complesso positivo rispetto al percorso realizzato nel nostro Paese negli ultimi anni
Mi fa piacere in particolare dei traguardi valutazioni favorevole il ruolo svolto dalla Banca d'Italia e soprattutto dalla lui fa
Sul piano del contrasto al riciclaggio
L'emanazione avvenuta in questi giorni degli indicatori di anomalia per la pubblica amministrazione elaborati da un'oretta in collaborazione con l'autorità anticorruzione con altre autorità costituisce un ulteriore significativo
Passo per a crescere il contributo nell'individuazione dei flussi finanziari anomali e per la prevenzione dei fenomeni di corruzione come ha già avuto modo osservare
Le
Interventi che vengono
Dalla pubblica amministrazione sono
A ad oggi un numero veramente estremamente ridotto in confronto con
Le segnalazioni
Sospette che si ricevono ricevono ogni anno quindi questo è un passo molto importante
Resta tuttavia vero
Che nonostante questi impatti positivi investe questi passi molto importanti che l'Italia continua a soffrire di una percezione assai negativa in materia di corruzione
Anche se le nostre stesse analisi evidenziano i limiti degli indicatori di percezione in questo ambito
Ad esempio quanto questi siano influenzati dal numero di notizie che sono relative alla corruzione che appaiono nei giorni della rilevazione
Questi indicatori incidono sulle scelte economiche in particolare su quelle degli Investimenti diretto il nostro Paese indicatori appena rilasciati dalla Banca mondiale
Sulla governance dei Paesi
Cosiddetti vuoi governance indicator relativi all'anno passato molti sono ancora con riferimento alla componente controllo della corruzione una arretramento ancorché lieve
Anche se presumibile che questi indicatori non tengono ancora conto dei più recenti interventi e si segnalano come la valutazione del nostro sistema da parte di alcuni osservatori privilegiati resti tuttora negativa
Sarà
Importante che progressi effettivi realizzati in questi anni nel contesto normativo istituzionale
Nella capacità di prevenzione e repressione dell'illegalità e della criminalità finanziaria
E gli ulteriori interventi pure suggeriti nel rapporto si associno da un lato uno sforzo di elaborazione di indicatori il più possibile ancorati evidenzio oggettive piuttosto che unicamente legati alla percezione
Dall'altro che migliori la capacità di comunicare e valorizzare i progressi ottenuti anche sul piano internazionale oltre che su quello interno
Le conclusioni delle recenti più negli USA potranno aiutare in questo percorso
è essenziale che si continuino a registrare risultati positivi tanto sul fronte del contrasto alla corruzione quanto su quello dell'attività prevenzione
E con questo modulo tutti una fruttuosa giornata un mattinata vi la fuga
Ringrazio il Governatore della Banca d'Italia per questo
Importante indirizzo di saluto del quale mi preme sottolineare che il riferimento
Alla necessità di Unicost cd indici oggettivi di evidenze oggettive nella valutazione
Della presenza del grado di contaminazione corruttiva
Dei dei Paesi proprio perché gli indicatori legata invece alla corruzione percepita che pure sono praticati e ispirano le statistiche di alcune organizzazione internazionali non governative
E che
Trovano diciamo Pastrengo presso la stampa
Presentano persino degli effetti paradossali Paesi connotati da una Magistratura indipendente da una stampa libera e dove quindi
E più diciamo alla frequente la l'aggressione penale larga diffusione delle notizie di fatti corruttivi possono risultare connotati perché questo ovviamente incide può incidere sulla
Consapevolezza collettiva
Il colmo dati da indici di corruzione prelevati in Paesi dove invece
Di corruzione ce n'è molto di più ma non c'è neanche diciamo la libertà di indagarlo a di professarla e di parlarne a mezzo stampa
Cedo la parola al Ministro della Giustizia onorevole Andrea Orlando
Signore e signori autorità convenute
Sono lieto di partecipare alla presentazione di questo rapporto sull'Italia
Sull'attività dell'Italia per l'attuazione della convenzione
Dell'ONU contro la tortura
E anche di poter dar conto dell'impegno dell'Italia profuso e sta profondendo in quest'anno
Il nostro Paese ha firmato
La convenzione ONU contro la corruzione il nove dicembre due mila e tre
La ratifica del Parlamento italiano e la firma del Presidente a Repubblica Giorgio Napolitano risalgono invece all'estate del due mila e nove
E la notifica al Segretario generale dell'ONU
A risale all'ottobre di quello stesso anno
Abbiamo quindi alle spalle un tempo sufficientemente congruo per valutare i passi che sono stati da allora compiuto
Questa valutazione è appunto contenuta nel rapporto finale sul nostro Paese
Proprio credo che oggi viene presentato all'esito del primo ciclo di revisione
Il rapporto è molto analitico e rigoroso
Ma non può dare conto per il tempo in cui è stato redatto degli ulteriori passi che sono stati compiuti dal Governo
In seguito
A quella revisione e quindi alle novità introdotte nella legislazione dopo il due mila tredici
Io cercherò di dedicare in pochi minuti a mia disposizione per illustrare appunto le linee lungo le quali abbiamo lavorato in questi momenti in modo da contribuire a fornire un quadro più aggiornata
Non vorrei però mancare di evidenziare la valutazione complessiva che affiora dal rapporto
Infatti merita di essere senz'altro
Sottolineato come dal rapporto emerga che tanto sotto il profilo della disciplina legislativa quanto il riferimento al funzionamento degli apparati giudiziari amministrativi
Deputati al contrasto alla corruzione e tagliamo
Dimostra di aver dato piena attuazione alle disposizioni contenute nella convenzione
Lo stesso dicasi su un altro fronte importante quello della cooperazione internazionale su questo versante si può e credo si deve
Migliorare ulteriormente il coordinamento tra i Paesi aderenti a cominciare dallo scambio di informazioni ma l'Italia può credo ragionevolmente dire se in linea con lo sforzo che su questo piano viene compiuta a livello globale
Il rapporto dà poi particolare risalto e progressi conseguiti dal nostro Paese alle buone pratiche adottate con la legge centonovanta del due mila dodici
La cosiddetta legge Severino
Che reca disposizioni per la prevenzione la repressione della corruzione dell'illegalità nella pubblica amministrazione
Non manca il fine di qualche raccomandazione su cui utile riflettere
Per esempio per ciò che è più direttamente connessa all'attività del Ministero della giustizia in riferimento ai casi in cui le condizioni di pratici procedibilità paiono limitare a giudizio dei revisori
Le condizioni
E le effettive portate applicative delle norme in contrasto di contrasto alla corruzione con riferimento in particolare al caso della corruzione tra privati e della propria azienda
In altri casi la raccomandazione invece superata dalle modifiche legislative che nel frattempo sono intervenute e ciò vale in special modo in relazione all'introduzione del reato di autoriciclaggio
Si tratta io credo di un punto fondamentale non sufficientemente sottolineato anche dagli organi di scatti di stampa per la sua portata
Il rapporto evidenzia e su cui il Governo è intervenuto con la legge centottantasei del due mila quattordici che è entrata in vigore il primo gennaio di quest'anno
E va lei altresì con riferimento all'introduzione della riduzione
Di
Di pena in caso di collaborazione processuale da parte degli imputati per corruzione
Consentitemi tuttavia
Di garantire che per il lavoro che il Governo è venuto
Al svolgerà nel nel corso di quest'ultimo anno e mezzo e per quello che svolgerà nei prossimi mesi
Che c'è un fondato motivo di ritenere che nel
Continuazione dell'attività dei revisori si potranno verificare gli ulteriori progressi che nel frattempo sono stati conseguiti
E anche apprezzare quindi le ricadute positive
Di un processo che nel giudizio degli stessi estensori del rapporto avuto le caratteristiche della collaborazione e del dialogo partecipativo
D'altronde l'Italia assolutamente convinta che la lotta alla corruzione non costituisce soltanto un dovere ineludibile
Per rispetto di dei principi di legalità e di giustizia che sono a fondamento della Carta costituzionale
Ma anche uno un interesse obiettivo da promuovere in considerazione dei benefici che lo svolgimento delle attività economiche e sociali nell'ordinato rispetto della legge
Può produrre al vivere comune e all'intera cittadinanza
I teorici delle istituzionali ritmo
Tendono a enfatizzare particolarmente il peso delle istituzioni dello sviluppo economico di un Paese
Dalle istituzioni spiegano
Cioè dalle regole che stabiliscono che fanno rispettare
Viene un'influenza decisiva sui comportamenti e la moralità individuali sulle aspettative sulle credenze sulle repentina degli occhi degli attori economici e sociali
Tutti fattori che possiamo considerare decisivi anche se non esclusivi Ai fini della crescita economica e civile
Senza entrare in dispute teoriche ci sarebbe molto da dire forse anche un certo grado di sopravvalutazione
è chiaro a tutti però che si tratta di una dimensione lungo la quale è necessario che si muovano concorrenza determinazione le politiche dei governi
Voglio perciò provare a ricordare brevemente in questo stesso spirito in quale modo abbiamo operato in concreto con novità che sono già legge occhiello saranno a breve
Proprio nel senso indicato dal rapporto e che credo
Sono certo anzi non mancherà di di risultare nel prossimo ciclo di revisione
Sul versante della repressione
Abbiamo approvato nell'aprile due mila quattordici la riformulazione del delitto di scambi elettorale politico mafioso
La prima formulazione come è noto risale al novantadue si deve all'impulso determinante di Giovanni Falcone
Proprio
Quelle
Lavoro fondamentale che svolse quali direttore generale degli affari penali presso il Ministero della giustizia
Su di essa siamo intervenuti per renderla finalmente efficace prevedendo che venisse punito anche il caso in cui in cambio dell'appoggio elettorale da parte dell'organizzazione criminale il politico promette poi agisce utilità diverse dal denaro
Per esempio intercessione finalizzata all'aggiudicazione di appalti o concessione pubblica in capo ad imprese legate all'associazione mafiosa
La disposizione contenuta nell'articolo quattrocentosedici ter del Codice Penale sanziona con la reclusione da quattro a dieci anni chiunque accetti di essere sostenuto nella competizione elettorale
Dammi dei metodi intimidatori tipici dell'organizzazione del mondo mafiosa promettendo in cambio
La promessa di pagamento di denaro o lei l'accezione di qualsiasi utilità
Con un disegno di legge abbiamo già approvato all'importo giorni scorsi in un passaggio di un ramo del Parlamento
Che la pena o Sacco il parere salirà ulteriormente da un minimo di sei anni a un massimo di dodici anni
Di recente approvazione anche la legge sessantanove del due mila e quindici elevato le sanzioni edittale per alcuni importanti delitti contro la pubblica amministrazione
Quali il peculato la corruzione propria impropria la corruzione in atti giudiziari l'induzione indebita a dare o promettere utilità
Questo anche in ragione di una
Ancora non compiuta riforma della prescrizione è questa una via che io non ho mai
Ritenuto
Di privilegiare perché penso che si debba rivedere l'istituto nel suo insieme e tuttavia quel questa è una prima risposta che ci consente di rispondere a delle censure ci sono state fatte rispetta i tempi eccessivamente brevi di prescrizione per i reati contro la pubblica
Con questa legge lo Stato punta però contrastare la corruzione non solo tramite la sanzione penale ma anche adottando misure restitutoria
Espellendo il corrotto dalla pubblica amministrazione sia mediante il divieto di contrarre connessa sia mediante l'estinzione del rapporto di pubblico impiego
La legge muta peraltro la strategia che ha dimostrato la sua efficacia nella lotta contro la mafia introducendo appunto misure premiali perché collabori nella raccolta delle prove o nell'impedire che i crimini accertati abbiano a produrre ulteriori conseguenze
La legge infine rivitalizzare anche di falso in bilancio e del nelle comunicazioni sociali pone
Con comunemente considerati dei reati spia
La cui scoperta è funzionale al disvelamento delle risorse nascoste dall'impresa per destinarli ad attività di corruzione di riciclaggio dei profitti illeciti di ogni genere
Dopo che negli anni scorsi si è proceduto in
In tutt'altro modo diciamo
Depotenziando cioè questo genere dei reati e trasformandolo in molti casi nere contravvenzioni abbiamo creduto necessario muoverci in una direzione opposta
La legge entrata da troppo tempo troppo poco tempo in vigore perché si possa valutarne compiutamente l'impatto propriamente monitorata
Ma posso dire che rimaniamo inno aperti eventuali modifiche che dovessero servire a rendere più efficace la definizione della fattispecie incriminatrice
Un'altra tappa importante del rafforzamento del contrasto alla corruzione è rappresentata dall'introduzione nel codice penale di un nuovo Titolo dedicato ai delitti contro l'ambiente
Materia che ho seguito anche nella mia precedente responsabilità di Ministro dell'ambiente
Si tratta di una legge attesa da decenni che investe un ambito in cui prospera purtroppo l'intermediazione criminale soprattutto in certe aree del Paese
Una legge che nel definire i nuovi delitti di inquinamento e disastrato dentale considera il ruolo decisivo che nella per preparazione di questi crimini giocano le collusioni prezzo rate tra imprenditori spregiudicate pubblici agenti preposti
Ha compiti di controllo e protezione ambientale
Questa considerazione ripersa nella speciale circostanza gravante
Abbia applicabile a qualsiasi reato soprattutto frodi falsi la corruzione finalizzata a favorire o a celare la perpetuazione del crimine contro l'ambiente
Nei giorni scorsi è stato approvato da uno dei due rami del Parlamento un articolato disegno di legge sul processo penale
Che tra le altre misure rafforzerà gli strumenti di indagine nella lotta alla corruzione e questo è un punto che vorrei sottolineare perché questo uno dei punti
Discussione che si è sviluppata molto su questo tema non è minimamente emerso nel dibattito pubblico
Infatti in quel testo si rendono più semplici presupposti per le intercettazioni per i reati contro il
Conto che contro la pubblica amministrazione
Così come è stato approvato da uno dei due rami del Parlamento un disegno di legge sulla prescrizione dei reati che
Appunto mi auguro
Determinerà per i delitti contro la pubblica amministrazione un allungamento dei termini di prescrizione ulteriore rispetto a quello derivante dall'aumento delle
Pene edittali che è già legge dello Stato
In questo caso non perché intendiamo con una prescrizione più lunga
Sanzionare in modo più forte questo tipo di reati ma per la natura di questo tipo di reati che spesso vengono scoperti molto tempo dopo rispetto al momento in cui sono stati
Commessi così come
E a avvenuto nella riflessione che ci ha portato all'approvazione della legge
Sugli ATO reali si tratta in questo caso di scelte che riguardano
Una moda particolare specificità dell'istituto della prescrizione quando riguarda appunto reati che hanno questo tipo di natura la possibilità che emergono molto tempo dopo il momento in cui sono stati commessi
Infine consentitemi di richiamare
Un ultimo versante dell'azione di governo
Su cui la cronaca recente ha richiamato l'attenzione
Ma che si situa in un impegno di più lunga lena
Preso già negli anni scorsi con l'adozione degli albi o dell'Albo degli amministratori giudiziari
Mi riferisco al decreto recentissimo varato che fissa un tetto ai compensi per gli amministratori giudiziari dei beni dei beni
Sequestrati
Con le nuove regole ci proponiamo non solo un contenimento dei compensi attualmente liquidati non solo economicità ma anche trasparenza indispone sa dire per scoraggiare lì l'opacità di fenomeni
Speculativi che purtroppo non mancano attestano antenne riempiendo le cronache di alcune
Realtà giudiziarie proprio in questi giorni
Credo che un analogo ragionamento andrà fatto anche per altre figure consulenziali operano attorno
Al funzionamento della macchina subisse
Ma la trasparenza è necessaria non solo nei compensi
Ma a monte nell'affidamento degli incarichi di amministrazione
Imponendo criteri di trasparenza a rotazione che saranno previste nell'ambito della più complessiva riforma dell'Agenzia nazionale dei beni sequestrati e confiscati riforma che nei giorni scorsi entrata nel vivo dell'attività parlamentare
In verità abbiamo anche bisogno che funzioni molto meglio l'Agenzia nazionale per l'Amministrazione della destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata
Perché gestisce complessivamente patrimoni imponenti
Che non possono essere semplicemente sottratta alle organizzazioni criminali ma devono essere immessi nel circuito dei legali dell'economia della società nel rispetto scrupoloso dei criteri di efficienza di trasparenza di operatività
Anche perché
Dunque è stato è stato detto molte volte ma credo valga la pena sottolineare un fallimento su questo fronte vale dal punto di vista simbolico dieci volte di più che qualunque altro tipo di fallimento che
Si può consumare nell'ambito
Dell'attività della cosa
Nella stessa direzione va peraltro anche la delega al Governo per la compilazione di un unico testo normativo
Che sostituisce il Codice degli appalti pubblici e coordina e semplifica tutte le norme in materia degli appalti pubblici in conformità con le direttive europee in materia
Ma questo credo criterio di questo parlerà nello specifico il dottor Cantone
Che richiamo per dire che
Scuro
A capo credo della innovazione più significativa che su questo fronte è stata realizzata cioè quella dell'attivazione dell'Agenzia nazionale per la lotta alla
Corruzione
Anche in questo caso si tratta
Di una
Innovazione che non poteva essere registrata da questo rapporto
E che incomincia a dare dei i risultati importanti
Soprattutto perché ha
Potenziato quello che io credo sia un fronte fondamentale per la lotta alla corruzione ce lo siamo detti molte volte che è quello della prevenzione
Un fronte sul quale credo sia importante anche
Far crescere una consapevolezza di tutti i soggetti che sono in grado di
Esercitare un ruolo all'interno della società
Faccio questa sottolineatura perché ritengo
Che sia importante l'attività che riusciremo a produrre sul fronte normativo
Ma credo che sia importante anche
è fondamentale far vivere un gioco degli interessi del conflitto come elemento come presupposto della trasparenza
In questo senso credo che siamo importante fondamentale
Una disciplina dell'attività delle lotte
Mi sono sulla materia proposte di legge in Parlamento e credo debbano essere sostenute per favorire un'interazione virtuosa fra i rappresentanti di interessi particolaristici decisori pubblici e la formazione delle decisioni pubbliche
E da sempre parte integrante del processo politico legislativo la rappresentanza di interessi particolari che non possono perché non debbano essere demonizza
Democrazia che vanno dotarsi di procedure trasparenti e tracciabili
Di rappresentanza degli interessi
Proprio a ridosso del processo decisionale ciò è tanto più necessaria in quanto il nostro Paese ancora di recente intervenute in materia di finanziamento pubblico ai partiti
Abolendo l'o nella forma dire sono state approvate in questa materia leggi regionali in Toscana in Molise in Abruzzo e sono in discussione appunto in Parlamento che varie proposte abbiamo bisogno di portare questa discussione a un punto di approdo finale
Insisto su questo tema perché credo appunto che la demonizzazione abbia comportato poi l'atteggiamento ipocrita per cui appunto gli interessi non esistono con gli interessi non si interloquisce formalmente alla luce del sole per poi farlo
Sottobanco credo che questo sia
Un punto cruciale in questa fase dello sviluppo nel nord del nostro
Paese tanto più ripeto all'indomani
Dell'abolizione del finanziamento pubblico e tanto più in una fase di oggettiva crisi dei corpi intermedi tutti soggetti tempi passato svolge una funzione di servizio
Mi avvio a concludere
Nel farlo voglio ricordare che la corruzione è ahimè un fenomeno globale comune a tutti i Paesi esso nulla
Nel forme sicuramente
Nelle dimensioni sicuramente un elemento che caratterizza tutte i Paesi
Del mondo i fori multilaterali e sovranazionali offrono una preziosa occasione di confronto delle strategie di contrasto e di scambio di buone pratiche
Per questo motivo il nostro impegno si declina anche attraverso l'attiva partecipazione ai tavoli di lavoro istituiti presso le organizzazioni internazionale disse settore nell'ambito delle Nazioni Unite del Consiglio d'Europa dell'Unione europea dell'OCSE del CIPE
L'iniziativa italiana di assumere la presidenza della Conferenza ministeriale OCSE per il contrasto alla corruzione in programma Parigi il sedici marzo due mila e sedici è segno della sensibilità riservata dal nostro Paese alle politiche di integrità
è infatti fondamentale una partecipazione attiva alla fase ascendente dell'attività delle organizzazioni internazionali
Che sono impegnate nel contrasto alla corruzione anche al fine di condizionare il contenuto degli ambiziosi standard internazionali che in quelle sedi vengono approvati
In ogni caso i conseguenti meccanismi di monitoraggio e verifica dell'attuazione degli impegni nazionali che ne discendono rappresentano un ulteriore stimolo ad uno sforzo di adeguamento interno e quindi ad un'accelerazione dei processi di riforma
Voglio innanzitutto ringraziare
Gli autori del rapporto perché mettano a disposizione sia del legislatore che dell'opinione pubblica uno strumento utile per misurare e valutare i progressi compiuti una schiena in cui l'attenzione non è mai sufficientemente alta
Il politologo PRS ROS Vajont ha passato in rassegna in un libro molto fortunato tradotto anche in italiano quello che chiama gli istituti della contro democrazia
Cioè le istanze di vigilanza di controllo il cui peso o meglio contrappeso
Vanno va sempre più aumentando lungo nelle moderne società complesse queste istanze possono esprimersi formalmente o informalmente ma rappresentano comunque un'articolazione fondamentale della vita sociale politica
Ed allora rispetto dipende almeno una parte del capitale di fiducia di cui godono le istituzioni in un Paese democratico
Non possiamo credo dilapidare questo patrimonio anzi dobbiamo impegnarci ad incrementarlo specialmente nel nostro Paese che negli anni ha dilapidato in questo campo assai
Ingenti Risorse di credibilità
Consentitemi un'ultima annotazione su una un tema che
Apparentemente non ha
Una diretta connessione con quello di cui si discute oggi ma che ritengo invece Labia mi riferisco al funzionamento della giustizia civile
La il cattivo funzionamento della giustizia civile è uno degli elementi che determina con più forza alla caduta del senso di legalità
La mancata capacità
Dei soggetti pubblici di devi mettere controverse tra i privati
Non soltanto è causa di un cattivo funzionamento della pubblica amministrazione ma il presupposto della legittimazione di soggetti che si sostituiscono allo Stato in questa funzione spesso traendone un indebito consenso
Spesso soggetti che hanno una valenza e una natura criminale
Da questo punto di vista vorrei mettere sul tavolo rispetto alle cose fatte un risultato di cui siamo particolarmente orgogliosi c'è qui presente
Il Presidente Barbuto il capo del dipartimento organizzazione giudiziaria del Ministero che ha compiuto questo lavoro abbiamo fatto un'analisi dettagliata del funzionamento delle performances tribunali civili del nostro Paese
Con risultati interessanti che dimostrano che non sempre il tema risorse organici
Numero del
Numeri del contenzioso il vero presupposto alle performances di questi uffici diciamo che talvolta il tema fondamentale è la capacità della dirigenza di affrontare organizzare
Ma non è questo che vorrei sottolineare vorrei sottolineare un dato
Perché questo è il presupposto per un lavoro che mi auguro saprà fare il CSM nei prossimi anni
Il dato che possiamo già produrre quello di una diminuzione del presupposto fondamentale per tempi certi del processo civile
Del numero del contenzioso non sto qui a raccontare l'insieme degli interventi che abbiamo fatto per disincentivare le liti temerarie vorrei soltanto dare un dato
Nel due mila e dieci i processi le pendenze civili nel nostro Paese erano sei milioni
Questa alla fine di quest'anno le pendenze civili saranno quattro milioni
Il che ci consente di dire che incominciamo andare in un ambito nel quale la macchina in grado di far fronte alla domanda di giustizia
E che il presupposto appunto a una giustizia che abbia dei tempi accettabili con tutte le conseguenze anche sul campo di cui stiamo discutendo quest'oggi che ho
Richiama
Spero di aver mostrato
Sia pure sommariamente gli sforzi che abbiamo compiuto in questa direzione che credo abbiano ancora perseguiti
Accompagnando per esempio una riforma del processo penale da cui può pure dici attendiamo una risposta efficace la domanda di giustizia che c'è nel Paese
Ma guardando con un poco di ottimismo alla Società del suo tempo non molto ottimismo alla società del suo in tempo alle profonde trasformazioni delle nascente economie di mercato il grande
Scrittore francese Nizzola ebbe a dire una volta piuttosto sconsolato che il concime con cui cresceva l'umanità del futuro non era del denaro
Se così fosse il contrasto alla corruzione potrà impegnare sempre più gli uomini e mezzi e leggi ma destinato a fallire
Per questo credo che sia nostra responsabilità come decisori politici come istituzioni approvare anche dei
A gettare anche dei segni diverso
A proporre in fondo un'altra idea di umanità
Perché credo che se dello sviluppo della
Corruzione si è anche frutto della rinuncia a una visione positiva del momento
Su questo sito potrebbe aprire un'altra discussione dire vi risparmio ma anche credo sia essenziale fare perché il tema del
Presupposti culturali della corruzione sia un tema
Che purtroppo
In una
Società che scarica tutto sull'imminenza su l'attualità sulla quotidianità e su
è sovraccarica il processo penale di queste domande questo è un tema che purtroppo in una stessa affrontate che credo meriti una
Cospicue profonda riflessione vi ringrazio
Ringrazio il ministro per questo ampio e approfondito intervento che davvero Dacunto di tutti i miglioramenti già avvenuti a nel sistema rispetto all'epoca
Considerata dai gli autori di questo rapporto del quale oggi ci scordiamo
Ma che dà conto anche dei cantieri aperti per l'ulteriore miglioramento oggi questo sistema
E mi piace sottolineare proprio perché intimamente diciamoli li condivido tre aspetti del suo discorso cioè
Il rifiuto delle norme manifesto che come di fronte ad ogni emergenza mediatica rappresentano un po'la tentazione
Consensuale diciamo del personale politico assecondare con un incremento magari neanche proporzionato
Delle sanzioni in base a questa quest'ansia diciamo di rassicurazione senza preoccuparsi poi né dell'organicità della coerenza del sistema dei poli della effettività
In questa in questo inasprimento questo questo stile diciamo da grida manzoniana che spesso
Accompagna l'intervento politico sulla
Emergenza sulle diverse emergenze criminali
Il secondo aspetto il l'approccio diciamo saldamente pragmatico che consiste
Nel rifiuto della politica della negazione che è alla base di tanti fenomeni
Corruttivi quando abbiamo vinto fatto finta che non esistesse il faccio un esempio che il ricavo diciamo alla mia esperienza più diretta
Che non esistesse il rifiuto industriale da smaltire abbiamo alimentato le mafie della intermediazione in questo settore di smaltimento dei rifiuti vedi più diciamo dello SMA perché particolarmente lucroso abbiamo determinato una convenienza di mercato
A realizzare questo aspetto quindi l'approccio
Manifestato al Ministro rispetto al tema della disciplina delle lobby in questo senso mi sembra del tutto condivisibile del resto
Partecipando quale capo della delegazione italiana al gruppo di Stati al gruppo del Consiglio d'Europa di stati contro la corruzione a Greco
è il quarto ciclo di valutazione che è quello nel quale saremo coinvolti qui a qualche mese che già
Iniziato per una serie di paese dedicato alla corruzione dei giudici dei pubblici ministeri e dei parlamentari
E quando diciamo CDC somministrano i questionari
A sul tema corruzione dei parlamentari
Non si chiede se il soggetto diciamo se quel Paese ritenga legittima o illegittima l'attività di lobby ma piuttosto come faccia Astir indirizzare diciamo il lobbismo rispetto a momenti cruciali della decisione politica
Quindi non c'è
Non è possibile la negazione invece importante una una disciplina
Evidentemente
E poi il terzo punto che io ritengo
Diciamo particolarmente qualificante di questo cantiere descritto dal Ministro e l'intervento sui beni confiscati
Per la come dire la Potì la potenzialità corruttiva che c'è all'interno della loro gestione
Protetta in qualche modo immobilizzata diciamo dalla
Dalla meritevolezza sociale del compito di amministrare o di ricevere in destinazione il bene
Confiscato che quindi rischia di scoprire di coprire in realtà delle vere e proprie speculazioni ma ancora di più per
L'importanza simbolica simbolica proprio nel senso greco del termine questa strategia
Di amministrazione efficace e di recupero alle collettività dei beni provento del crimine di tutto il crimine anche quindi dei crimini
Corruttivi
Perché diciamo mandare il messaggio per il quale l'intervento punitivo repressivo dello Stato non significa necessariamente distruzione di ricchezza
Distruzione di posti di lavoro è davvero essenziale per riappropriarsi dei territori ed impedire diciamo che il provvisorio voto dei poteri criminali sia presto occupato da soggetti omogeneo
Certo la parola Raffaele Cantone Preside
Perché l'Autorità nazionale antico
Grazie grazie dottor Cirillo un ringraziamento particolare al Governatore della Banca d'Italia ci ospita anche oggi in questo incontro
Con il quale ormai si sta creando un rapporto su molti aspetti particolarmente positivo
Ringrazio soprattutto per l'attenzione
Che manifesta sempre alla nostra attività delle nostre iniziative e devo dire lo ringrazio anche per un intervento per quanto diciamo un parere appuntato uno degli aspetti principali che è quello della
Visibilità internazionale del tema corruzione di quello che il rischio
Di essere considerati a livello internazionale nelle classifiche internazionali classifiche che vengono svolte su
Interi scarsamente significativi dal punto di vista scientifico classifica che ci vedono molto spesso in una posizione
Di assoluta retroguardia basate su criteri
Scarsamente oggettivi ma di grande appeal mediatico lì dove invece i rapporti di organismi internazionali come questo di cui oggi parliamo
Al nord molto meno appeal mediatico e molto meno passaggio sulla stampa forse perché trovano a ragionare piuttosto chiaro dare classifiche di questo quindi o lo ringrazio
Perché è un tema ormai troppo rilevante per poter essere sottovalutato
Sappiamo tutti chi vi parla del che vengono dei degli impegni che vengono presi in considerazione dei servizi delle quest'l'unica oggetto degli investitori internazionali rientrano anche le che le classifiche internazionali sullo stato della corruzione e di un Paese
Classifiche internazionali che avvengono poste in essere vengono create con i criteri che abbiamo in parte accennato
Ringrazio ovviamente il ministro anche io per
Aver più di tutto per esserci quindi dimostrando anche con questa presenza un impegno vero sulla lotta alla corruzione impegno io credo sia stato manifestato dal punto di vista sia normativo
Ma mi faccia dire ministro anche dal punto di vista di quello che è l'approccio corretto che bisogna finire rispetto alle questioni internazionali investendo davvero su quello che
Un tema fino ad oggi un po'sottovalutato la presenza del Ministero della giustizia nei consessi internazionali presenza del Ministro della giustizia nei consessi internazionali dove accolte
Vengono stilati rapporti fondamentali e dove non sempre in passato il Ministero e quindi lo Stato italiano era stato rappresentato a dovere io credo che questo è meno visibile ma è un ringraziamento doveroso almeno
Poi fatemi dire con una punta di soddisfazione personale
Che la questione gli amministratori giudiziari che il ministro ha citato e su cui io proverò a dire qualcosa anche in conclusione era una battaglia che abbiamo in qualche modo stimolato perché fu una delle prime segnalazioni che l'autorità facile fece
Collegata alla questione dei commissariamenti degli appalti chiedendo con forza che venisse adottata finalmente una normativa che prevedesse criteri oggettivi per il pagamento degli amministratori giudiziari era
Un tempo in cui la vicenda di Palermo non era neanche all'orizzonte
Ma gli operatori giudiziari sapevano benissimo che su questo tema c'erano speculazioni che non facevano orrore alla macchina soprattutto giudiziaria
Perché creavano quei problemi di cui con chiarezza ha detto il ministro e che tante volte abbiamo provato evidenziare
Che un utilizzo indebito dei beni confiscati rappresenta un danno a volte persino maggiore delle mafie perché dall'impressione che lo Stato si comporti persino peggio rispetto ai mafiosi in certe realtà
Quella normativa che il Ministero della Giustizia ha messo in campo e che ha messo in campo in modo rigoroso
Devo dire trovando anche un'opposizione inattesa in alcuni ambienti che avrebbero dovuto invece essere entusiasti di quella normativa
Io credo che un altro un risultato che va ascritto al Ministero la giustizia molto più di tanto in norme legislative perché quelle sono le norme e vere che possono incidere
Sugli aspetti della corruzione
E vado al dunque oggi noi presentiamo il rapporto sullo stato di attuazione da parte dell'Italia nella Convenzione ONU
Su come funziona
Questo rapporto su che cosa ha fatto
Io non vorrò dirò moltissimo abbiamo fra loro il Segretario della Conferenza degli Stati parte dello un cancro il signor Dimitri balances e non sarà diciamo specificamente destinato a occuparsi di questa vicenda
Io proverò a evidenziare alcuni aspetti alcuni sono già stati evidenziati dal ministro
Evidenziando come in questo rapporto forse non per la prima volta ma in modo più significativo si sia messo in rilievo che cominciata una ste cominciato un percorso che si è avviata un'attività
Malgrado questo rapporto si fermi sostanzialmente al due mila tredici malgrado questo rapporto
Individua una serie di criticità in parte superato ed ha già detto il ministro ma malgrado questo rapporto con una lungimiranza intelligente provi a guardare persino oltre il periodo di valutazione
Perché pur fermandosi nel due mila tredici
Appelli ficcato poi vicende che sono state oggetto per esempio di interventi col decreto legge novanta del due mila quattordici e quindi col decreto Marsiglia
Il nel processo di valutazione diciamo della nostra legislazione ci sono conclusioni assolutamente favorevoli
Devo dire si fa fatica a trovare interventi diciamo internazionali parole positive così significative per l'Italia
Si è messo in evidenza diciamo la capacità della dello Stato di intervenire sul sistema della repressione penale
Si è messo in evidenza come il sistema della responsabilità delle persone giuridiche ormai presente nel nostro sistema dal due mila uno sia stato oggetto ormai funzioni abbastanza bene nel sistema
Si è messo in evidenza uno che delle misure che che io credo sia il vanto della nostra legislazione l'intervento di carattere Patri viale non più solo contro la criminalità organizzata ma anche contro fatti di criminalità comune o anche di tipo corruttivo
In ma si sono messi in evidenza anche perché l'Autorità nazionale anti corruzione ha partecipato alle attività di audizioni malgrado sostanzialmente non fosse ancora presente con questa struttura con queste caratteristiche con queste funzioni
Due aspetti significativi e particolarmente rilevanti sul piano della prevenzione l'utilizzo è ormai la diffusione nel sistema della pubblica amministrazione dei codici di comportamento
è vero si tratta ad oggi gli strumenti che sono molto teorici e molto poco pratici ma è una via avviata
è un passaggio su cui la legge Severino ha avuto il coraggio di fare scelte di grande discontinuità intervenendo per esempio e prevedendo la necessità la sanzione disciplinare collegata ai codici di comportamento
è vero non abbiamo ad oggi ancora assegni di applicazione di questa normativa
Dovuta anche al fatto che il procedimento disciplinare nelle pubbliche amministrazioni a una serie di problematicità su cui prima o poi sarà necessario affrontarlo in termini in termini normativi
Ma questo passaggio dei codici di comportamento non rappresenta un dato puramente formale consente finalmente di poter considerare illeciti comportamenti che fino a poco tempo fa venivano considerati inopportuno e non è un dato
Di secondo piano così come non è un dato di secondo piano
Che la legislazione cioè che il rapporto riconosco allo Stato
Di essersi avviati finalmente con un po'di timidezza ma comunque di aver riconosciuto nel nostro sistema la figura del mister blando queste sono due due passaggi in qualche modo intento intendo segnalare
Perché rappresentano due passaggi più diretta valutazione da parte dell'autorità nazionale anti corruzione ci sono
Delle evidenze che sono poi superate nel rapporto nuovo in qualche modo lo ha già detto il ministro lo riprendo
Viene conveniva contestata il la mancata approvazione l'autoriciclaggio a cui se ottenuto cioè superata con la legge centottantasei del due mila quattordici
Soprattutto si è introdotto nel sistema una novità che dal punto di vista dell'aspetto repressivo io credo sia davvero utile il di cui non ci aspettiamo in qualche modo rendano tratti i frutti della norma sulla collaborazione
Dei soggetti
Facenti parte di reati di corruzione è stata introdotta una norma molto simile a quella del pentitismo sia pure senza l'apparato amministrativo ma un'attenuante molto simile a quella dell'articolo otto del decreto legislativo il decreto legge centocinquantuno
Del due mila undici detto dal mille novecentonovantuno anche con riferimento ai collaboratori proprio per provare a spezzare
Quel nesso che c'è in genere che non consente di fare emergere i fatti corrotti
Io credo quindi
L'Italia può essere soddisfatta può essere soddisfatta dell'esito di questo rapporto
Dovrebbe essere in grado di valorizzare gli aspetti positivi di questo rapporto anche rendendoli
Meglio noti dal punto di vista internazionale e considerando così come il ministro con correttezza attento un passaggio rispetto a un'attività ulteriore da svolgersi
Un passaggio che vede sempre più in campo un'attività più fasce nella la lotta alla corruzione è un passaggio che vede sicuramente una grande attenzione sistema repressivo
Ma che metta in campo sempre più una serie di interventi sul piano preventivo che non sono nemmeno interventi specificamente destinati alla lotta alla corruzione
Io credo che per esempio l'approvazione di un codice dei contratti pubblici un codice degli appalti per iscritto che non è una normativa anticorruzione ma una normativa per l'efficienza del Paese per consentire che le opere si facciano
In una legge anticorruzione molto più utile molto più efficace di cento sanzioni penali
Perché il Codice antico il codice diciamo dei contratti pubblici dietro il Codice dei contratti pubblici
Sì ma assieme nascosto in quella farraginosità del Codice una serie di meccanismi che hanno finito per favorire l'illegalità su questo si sta lavorando
Si sta lavorando anche con una scommessa che inviti al centro il ruolo dell'autorità nazionale anti corruzione
Conferendogli nuove funzioni nuovi poteri alcuni molto significativi
Persino oggetto di discussione sul piano dei principi costituzionali perché il testo approvato oggi alla Camera introduce una novità che fa storcere il naso a molti costituzionalisti
Perché consente di ritenere
Approvò all'attuale normativa secondaria rispetto al Codice degli appalti non un Regolamento
Ma una figura che di difficile diciamo coordinamento con i principi che noi abbiamo studiato sugli testi sulle fonti legislative
Le linee guida
Che però rappresentano una piccola rivoluzione per potere operare uno svecchiamento del per poter creare anche le condizioni
Perché a questa regolamentazione secondaria possano partecipare davvero gli stakeholders che non siano le solite normative in qualche modo studiate
In qualche ufficio del ministero è frutto di lavoro di lobby ma non le lobby manifeste male lo Peanuts poste dove le linee guida ritorno una manifestazione di gli stakeholder pubblica attraverso le consultazioni pubbliche
Io credo che questo sia un segnale importante non so se la cantina
Reggere all'impatto rispetto a questa novità ma queste sono le novità che possono portare a cambiamenti veri nel Paese un sistema che sia sempre più trasparente in cui i portatori di interessi
Escano allo scoperto senza vergognarsi di essere portatori di interessi e chiudo
Dicendo che ovviamente la strada è ancora molto un
Ma chi una strada molto più semplice sulla quale
Diciamo muoversi
Se finalmente noi riusciamo ad ottenere anche un minimo di riconoscimento di quello che facciamo
Perché
è difficilissimo lavorare in contesti nei quali sforzi titani CIO ottengono riconoscimenti minuscoli
Diventa certamente più utile più semplice operare in contesti nei quali
Anche a sforzi britannici vengono fatti piccoli riconoscimenti ma finalmente riconoscimenti che l'Italia sta approvando finalmente a mettere mano
A un sistema che non è quello della lotta alla
Alla corruzione ma che è quello della rimessa in campo di una parola che sembra del passato l'etica
Grazie Raffaele Cantone anche qui mi piace sottolineare diciamo i passaggi relativi come dire all'investimento delle risorse della dell'ordinamento nella nella politica nelle politiche della prevenzione indiano punti di orientamento dei comportamenti che non solo le norme tradizionali e che tuttavia possono avere
Effetti molto più efficace molto più
Positivi
Questo riferimento anche alla alla ancora una volta sul piano pragmatico e realistico del quale dicevamo prima alla necessità di una trasparenza degli stakeholders di costruire delle simmetria circa
L'incidenza degli stakeholders sui processi decisionali piuttosto che fingere la loro esistenza
La parola adesso
L'ambasciatore Formica
La presentante permanente d'Italia presso le organizzazioni internazionali in Cina
Grazie grazie al dottor Piccirillo
Signor ministro della giustizia signor Governatore della Banca d'Italia signor presidente dell'Autorità nazionale autorità signore e signori
Ed è particolarmente difficile ora prendere la parola sulla corruzione dopo l'intervento del Governatore tesi del Ministro della Giustizia della presidente dell'Autorità nazionale
Vorrei cercano di fare del mio meglio concentrandomi particolare sulla dimensione internazionale della corruzione dato che i livelli internazionale e nazionale in questo caso si intersecano ripetutamente
Noi azienda tra gli altri compiti seguiamo le attività dell'ufficio delle Nazioni Unite sulla droga e il crimine
Nel cui contesto è stato redatto il rapporto di cui
Stiamo discutendo oggi ed in particolare seguiamo l'attuazione della Convenzione contro il crimine organizzato l'aumento
La cosiddetta Convenzione di Palermo voluta dal giudice Falcone e fortemente ispirata alla sua opera nell'acqua e la Convenzione contro la corruzione conclusa merita nel Messico l'auto crack l'un talk cioè la Convenzione di Palermo già contiene disposizioni
Per prevenire il rilevare perseguire la corruzione la corruzione infatti alimenta direttamente o indirettamente il crimine organizzato
La convenzione unica parte da tale assunto e va ben oltre
è un trattato molto complesso
Copre numerose aree dell'ONU della vita pubblica e di quella privata
Nessuno misure vanno al di là del diritto penale che riguardano la governance le strutture economiche e sociali l'educazione la trasparenza la responsabilità dei funzionari pubblici
Il recupero dei proventi della corruzione e la cooperazione internazionale
Altro elemento che accomuna le due convenzioni e sul quale noi stiamo lavorando a fondo sul piano internazionale è il processo un meccanismo di riesame della loro applicazione
Mentre per la un crack cioè per la convenzione di Merida tale meccanismo già esiste dal novembre due mila nove ed a San Pietroburgo trova tra un mese discuteremo già del secondo ciclo di revisione
Per la Convenzione di Palermo non siamo ancora riusciti a creare uno strumento analogo
Proprio in questi giorni a Vienna e ripreso il negoziato sulla base di un documento italiano
Purtroppo all'origine della difficoltà che stiamo incontrando nella trattativa vive ancora una volta in alcune parti del mondo una sottovalutazione della minaccia costituita dal crimine organizzato
Cos'è un processo di riesame o di revisione di una convenzione
Certamente non è la sua riscrittura ma è piuttosto l'analisi dello stato di attuazione delle sue disposizioni
E quindi la misurazione della sua efficacia torniamo al tema della graduatoria della misurazione evocato poc'anzi dal Presidente
Non si tratta però di un'operazione fine a se stesse ma di un processo finalizzato ad individuare nel le lacune
E da raccomandare dirimenti così come di identificare l'esigenza di assistenza tecnica che alcuni paesi possono avere
C'è una forte domanda di cooperazione in seno alla comunità internazionale nella lotta al critico al crimine transnazionale
Tale collaborazione però è spesso vanificata da una applicazione diseguale della stessa Convenzione
Lo stiamo constatando nella lotta ai trafficanti di esseri umani
Laddove la stessa collaborazione è ostacolata anche dalla mancanza di definizioni comuni di alcune fattispecie criminali contemplate nella
Convenzione stessa per cui le nostre procure soprattutto per le siciliane a monte difficoltà parlare con alcuni dirimpettaio
Mi piace ripetere
Che la cooperazione internazionale evocata da più parti e in più circostanze non si realizzano il vuoto
Ma ha bisogno di appositi strumenti oltre che naturalmente di risorse adeguate
è il nostro compito in seno alle lezioni unite
è proprio quello di contribuire a creare le condizioni perché la collaborazione internazionale sia sempre più costruttivo ed efficace ed in questo ci avvaliamo oltre che della collaborazione ad un magistrato
Che lavora presso di noi anche ovviamente do la colpa collaborazione
Di tutti magistrati e funzionari che collaborano di volta in volta nella nell'attuazione dei diversi dossier
Torniamo molto brevemente
Alla Convenzione contro la corruzione la un cacca
Il suo
Il centosettantasette Stati parte ne garantiscono una portata quasi universale perciò dalla misura del suo enorme successo
Già nel preambolo della Convenzione e definito esplicitamente legame tra la dimensione nazionale e quella internazionale
La corruzione non è una questione esclusivamente nazionale ma un fenomeno transnazionale
Che colpisce tutte le società ed economie rendendo essenziale la cooperazione internazionale nella prevenzione che nel controllo
La convenzione di Merida riflette dunque la determinazione internazionale a combattere tale piaga che mina la stabilità politica
La sicurezza e lo sviluppo distorce la concorrenza indebolisce lo stato di diritto mantiene condizioni di diseguaglianza e povertà
Gli stessi
Obiettivi di riduzione di sviluppo sostenibile che l'Assemblea generale appena adottato la settimana scorsa possono essere a rischio senza un chiaro impegno contro la corruzione
Il processo di riesame condotto nel quadro della unica e che sarà continuato a San Pietroburgo
Oltre a dare nuova legittimazione agli sforzi internazionali
Ha consentito di creare una vera e propria comunità di esperti nell'anticorruzione che include magistrati Forze dell'ordine finanzieri professori universitari imprenditori e membri di organizzazione
Non governative
Il dibattito avviato in tale contesto ha contribuito a tutti politicizzare la questione e abbia avviare un confronto tre aree realtà e sistemi giuridici differenti
Ha consentito di qualificare le richieste di assistenza da parte di numerosi paesi nello sviluppo di una legislazione interna e ad avviare altrettanti progetti di cooperazione
A inoltre promosso e non è un dato o di minore importanza il coinvolgimento dei Paesi in via di sviluppo
In definitiva il meccanismo di revisione ha permesso di misurare l'impatto delle politiche anti corruzione in relazione agli obiettivi prefissati
La misurabilità della corruzione come abbiamo visto è un problema porti particolarmente acuto e non solo del nostro Paese
L'una
Odyssey di Vienna non ha mai predisposto raccogliemmo rapporto globale sulla corruzione
La sua valutazione però degli esiti del primo ciclo di riesame effettuata a fine due mila tredici
E tanto laconica quanto significativa non so se sia più significativa della comunità o viceversa cito testualmente
Il meccanismo di riesame ha dato l'opportunità di dei politicizzare il lavoro contro la corruzione
E di trasformarlo in uno sforzo genuinamente collettivo provando che nessun Paese al settore e esente dalla corruzione
Il rapporto sull'Italia
Redatto al termine di un'analisi della nostra legislazione e di una visita al Paese la peer review citata dalla dal governatore contiene a mio avviso una valutazione molto positiva del nostro operato
Il risultato ottenuto ed è il frutto di uno sforzo collettivo cioè Pistorio impegnate oltre alla magistratura al Ministero dell'interno alla rappresentanza permanente numerose altre istituzioni d'agenzia nazionale
Esso conferma ripeto la qualità del lavoro effettuato a tutti i livelli grazie alla vostra attenzione
Grazie all'ambasciatore fornisca il cui diciamo quadro inutili come dire l'introduzione reale degli interventi che seguiranno diciamo nella seconda parte di questa
Di questa mattinata duri
Invito
A salire
Al tavolo Dimitri classista
Segretario della Conferenza degli Stati parte della Convenzione lei ieri delle Nazioni Unite contro la corruzione
Francesco Testa consigliere giuridico della rappresentanza permanente d'Italia presso le Organizzazioni Internazionali in Vienna la professoressa Nicoletta Parisi membro dell'Autorità nazionale anti corruzione
La parola Dimitri classe
Eccellenze signore e signori cari colleghi e amici buongiorno
Sono veramente onorato di aver ricevuto tale invito e sono grato per l'opportunità di prendere oggi la parola
E darvi alcuni cenni di in merito alla Convenzione delle Nazioni Unite contro la corruzione ed al suo meccanismo di monitoraggio e controllo delle prenotazioni
Il tema dell'evento giunge tempestivo pertanto colgo l'occasione
Per condividere l'esperienza delle Nazioni Unite le nostre esperienze al riguardo al primo ciclo del meccanismo di controllo dell'implementazione della convenzione
Quest'anno celebriamo il decimo anniversario dell'entrata in vigore della convenzione
Come c'è dell'altro niente contro la corruzione che è stata oggetto di negoziati per un periodo di due anni
Ed è entrata in vigore il quattordici dicembre il quattordici dicembre due mila cinque
Ad oggi conta centosettantasette stati Paesi
Stati parte in cui chiedo scusa compresa l'Unione europea come ha detto anche l'ambasciatore e il numero crescente e proprio
A testimonianza di
Dell'importanza della convenzione
E della sua efficacia come unica struttura comprensiva e globale per la prevenzione la lotta alla soluzione
La Conferenza delle Stati parte alla convenzione ha il compito di assistere i Paesi
Per
Potenziare gli sforzi ai fini delle perpetrazione del in materia di anticorruzione e fornire una guida agli stati le venti rilevanti stakeholders
E così anche ai fini della
Dell'adozione della risoluzione decisiva la quale ha stabilito il meccanismo sono culminati nella terza sessione della Conferenza tenutasi incartati nel novembre che due mila nove
Ciò ha concluso
Le questioni per così dire
Della promessa contenuta nella Convenzione stessa la promessa di fornire agli Stati uno strumento forte ed efficace di assistenza nella revisione e nel miglioramento dell'implementazione della convenzione
Il gruppo di monitoraggio e controllo dell'implementazione si è riunito per la prima volta nel giugno del due mila dieci
E ha dato l'avvio al primo anno del ciclo dell'elezione che attualmente ancora in corso
Ogni Stato parte alla convenzione all'opportunità di monitorare la propria interpretazione della convenzione attraverso una procedura di esame incrociato una peer review come recuperare
Essendo la convenzione è l'unico strumento legale
E globale contro la corruzione molti Stati in aree prive di strumenti regionali con settoriali in materia hanno niente al mondo avuto l'opportunità per la prima volta di operare in tale settore
La Conferenza ha deciso di revisionare il Capitolo terzo sulla gemellaggio criminalizzazione
Ed applicazione della legge etica il capitolo quarto sulla cooperazione internazionale nel primo ciclo delle di revisione dal due al due mila dieci fino adesso due mila quindici
La revisione dei capitoli il quarto e quinto sarà condotta durante il secondo
Se stessi Lotito dal mille sedici al due mila venti
Parliamo dei capitoli sulla prevenzione la di cooperazione dei
Quel cosiddetto assetto di Capri
I risultati delle norme nazionali quello nazionale dei capitoli terzo e quarto sono stati riportati attraverso un auto-valutazione
Successivamente discussi in un dialogo attivo con il peer review es
Gli Stati possono richiedere di visitare i pareri il Paese utile tutte depressione oppure fare richiesta di riunioni congiunte al fine di complementare delle visioni attraverso un dialogo dire
Le relazioni finali sono stimate da lì spetti assistiti dalla Segreteria rappresentato dal nostro ufficio e sono concordate con i Paesi oggetto della revisione
I compenti esecutivi cosiddetti cioè che il sammarinese delle relazione sono resi pubblici e di fine mese i Paesi possono anche decidere di pubblicare la relazione per intero
La selezione degli Stati parte che partecipano in un determinato anno e condotta in maniera casuale mediante un sorteggio dei gruppi
Ogni Stato viene riesaminato da un altro Stato appartenente alla mente Simerian regionale e da un altro Stato proveniente da una differente Area geografico
Ogni anno un quarto degli Stati parte è oggetto di revisione da parte di due sempre sanatorie per ognuno di essi
Il che ha coinvolto nel lavoro di argomentazione Dozzo dozzine di paese appartenenti a tutti le aree
Regionale
Al momento abbiamo ricevuto centosessanta liste di alto valore autovalutazione
Centoquaranta cinque dialoghi indiretti si sono tenuti
Centoundici compenti esecutivi
Sono completamente completati e novantaquattro relazioni interamente completate
Quaranta
Quarantaquattro delle quali sono state pubblicate sul sito web del nostro ufficio
è in programma che oltre centoventicinque compenti esecutivi verranno completati entro la sesta sessione della conferenza degli Stati parte che si terrà come è stato detto a San Pietroburgo
La prima settimana di novembre e che molto probabilmente segnerà la conclusione del primo ciclo e
Il lancio ticket del secondo ciclo
Dal momento che il risultato delle visioni
Del primo ciclo che è stato raggiunto e che ci avviciniamo al secondo ciclo possiamo già abolire agli Stati parte una panoramica
Sul funzionamento
Del al procedimento di revisione
Il meccanismo è fornire alcune lezioni che abbiamo appreso
Gli istanti in generale
Considerevole il meccanismo come uno strumento ben funzionante che fornisce un'opportunità per valutare in maniera comprensiva il quadro nazionale in materia del di anticorruzione
Gli Stati hanno sottolineato che il processo di revisione stesso
è servito da catalizzatore per le riforme nazionali sulla base delle osservazioni derivanti dal procedimento di revisione
è stato altresì notato che il lavoro del meccanismo ha rafforzato la coordinazione interna tra le varie istituzioni impegnate della prevenzione nella prevenzione nella lotta alla corruzione
Le esigenze di assistenza tecnica identificate tramite il processo di revisione sono servite come orientamento strutturato e definito al fine di provvedere l'assistenza fornita da donatori ed organizzazioni internazionali
Inoltre
Relazione tematiche di implementazione sono state redatte dal momento che l'informazione raccolta cercando di mediazione ha raggiunto una massa critica tali ricerche analitiche sono state ampiamente apprezzati dagli Stati
Contenendo se informazioni molto utili riguardanti le carenze nelle legislazioni nazionali nelle pratiche di applicazione
Il l'ambasciatore ha detto che noi non abbiamo mai pubblicato un rapporto globale sulla corruzione
In questa sessione nella sesta sessione abbiamo un rapporto una un'analisi più approfondita
Sulla base di settanta
Revisioni
Che speriamo che eventualmente diventerà un rapporto globale
Alla
Soluzioni sullo stato di della corruzione del mondo
Dalla mia del meccanismo di monitoraggio e di controllo quaranta Stati maggiormente nel contesto della propria delle proprie procedure di monitoraggio dell'operazione hanno richiesto l'assistenza al nostro ufficio
Al fine di redigere la nuova legge situazione oppure
Ancor più frequentemente hanno richiesto commenti sui progetti di legge per l'implementazione della convenzione
Il nostro ufficio ha preparato ed addestrato oltre mille cinquecento professionisti
In materia di anticorruzione professionisti provenienti da ogni parte del mondo al fine di assistere gli stati in parte nel espletamento delle previsioni nazionali
E che anzi
Vince e nel consentire agli Stati parte stessi di operare come esaminatori esperti in altri Paesi
L'operazione professionale corretta
Ed obiettiva del meccanismo ha portato frutti attraverso un'abbondante scambio di idee
Ed una
Condivisione di informazioni pareri e buone pratiche tali esperti con governati
Quello che
Praticamente
Magari il più importante
La l'ha detto l'ambasciatore
Tutto questo il meccanismo è il modo
Il meccanismo ha funzionato
A Foggia NATO ha contribuito direttamente alla de sensibile all'estero delle liste sensibili già azione e alla delle polizze azione
Della questione della corruzione trasformandola in tal modo in una materia oggetto del dialogo globalmente chiaro e costruttivo dalla regioni e di sistemi legali
Queste sono soltanto alcune delle principali lezioni apprese dal ciclo del percorso del meccanismo tuttavia ancora molto lavoro resta da fare
Ringrazio per il sostegno prestato al meccanismo e spero di incontrare molti di voi se non tutti ha si è aperto da poco il mese prossimo laddove importanti passi per il futuro del meccanismo saranno intrapresi
Ancora vi auguro una giornata proficua resto a vostra disposizione per qualsiasi domanda abbia del Giappone grazie
Grazie a Dio integrarsi se per questa descrizione del meccanismo di di peer review che conferma diciamo la serietà
Dell'esercizio del quale oggi stiamo
Commentando i risultati
E soprattutto per aver sottolineato questa funzione di catalizzatore delle
Delle riforme dei processi diciamo di miglioramento dei
Dei diversi Paesi sia sul fronte della prevenzione della criminalizzazione
Dei fatti di corruzione e la parola a Francesco Testa
Grazie e grazie alcune Piccirillo buongiorno a tutti grazie per l'opportunità
Offerta civili illustrare il il lavoro che svolgiamo a Vienna presso rappresentanza permanente presso le organizzazioni internazionali come è stato detto
La convenzione ONU contro la corruzione conta centosettanta sette Paesi aderenti dunque raccoglie mette a fattor comune le istanze e le priorità
Di Paesi culture giuridiche organizzazioni statuali e sociali molto differenti fra loro il quadro giuridico che
Se ne ricava certamente composito e variegato ma la rilevanza degli Stati parte assegnano a questo strumento internazionale a mio parere fuori discussione ed è testimoniata
Dall'importanza dei temi in agenda a Vienna quali la trasparenza del finanziamento dei partiti politici
L'integrità del sistema degli appalti pubblici e nella gestione delle risorse pubbliche la prevenzione della corruzione negli organi giudiziari
Ambito da noi piuttosto ridotto ma comunque non non sconosciuto
Gli strumenti di contrasto patrimoniale la corruzione con la gestione e destinazione dei patrimoni confiscati
Nonché le prospettive di piena estensione del sistema delle misure di prevenzione antimafia anche ai delitti di corruzione ambito su cui ci stiamo specificamente
Impegnando in questo periodo dunque
La convenzione
Consente di mettere a confronto in modo organico scientifico gli avanzamenti delle politiche di contrasto alla corruzione sviluppate da quasi tutti i Paesi del mondo è stato già accennato i rapporti tale stato
Sviluppato dalla Segretariato tre nazioni già insieme ai Paesi revisori che erano Kazakistan Lichtenstein ed erano ed era focalizzato in particolare sul sui capi della convenzione dedicato ampi criminalizzazione
E cooperazione internazionale
Possiamo certamente dire
Come se l'ho già detto l'onorevole ministro dal presidente Cantone prima di me che il rapporto presenta conclusioni molto favorevoli per il nostro Paese
Anche soprattutto se mettiamo confronto questi risultati con i nostri partner più avanzati specialmente in ambito europeo e in ambito G sette
Sul piano della legislativa della disciplina legislativa nonché del funzionamento complessivo degli apparati giudiziari ed amministrativi coinvolti nel contrasto alla corruzione Italia è stata rifiutata giudicata per così dire
Largamente il ginepro disposizione della convenzione essendo passati particolarmente apprezzati i contenuti regge centonovanta del due mila dodici e sia pure in parte quel decreto legge novantanove del due mila e quattordici dunque esso contiene
Sui giudizi molto positivi riguardo alla copertura normativa delle fattispecie in vigore la convenzione all'appropriatezza degli strumenti processuali e alle soluzioni organizzative dottore al nostro Paese con giudizi molto lusinghieri mi piace ricordarlo
Anche sulla struttura e sull'efficienza operativa Terranostra Unità di informazione finanziaria presso la Banca d'Italia e la nel contrasto al riciclaggio dei il dei proventi
Progredita corruzione
Come accennato dal ministro presidente Cantone
Nonché
Dall'ambasciatore Formica partendo da questo
Rapporto possiamo potremo dunque provare a fin qui
Carenze non la comunità internazionale
Il senso di sfiducia che purtroppo ha raggiunto evitare negli anni passati e potremmo persino pensare di ribaltare o quanto meno correggere
Il criterio di fondo che oggi spiega egizi di affidabilità e di credibilità assegnato a ciascun Paese la lotta alla corruzione
Perché se è vero che nel nostro Paese i fatti di corruzione e sono stati sono purtroppo frequenti ripetuti e gravi è anche vero
Che ciò è dovuto c'è stato anche riconosciuto anche al fatto che esistono degli apparati di contrasto
Efficaci e funzionanti che spesso riescono a prevenire o comunque individuare gli episodi di malaffare ed alcuni utili e dovuto anche al fatto non ce lo dimentichiamo lo ha bene riassunto
Il collega Piccirillo è dovuto anche al fatto
Una da non dare per scontato che esiste una stampa nel nostro Paese in grado di informare tempestivamente l'opinione pubblica dei fatti di corruzione emessi
Va poi ricordato ancora in linea con l'intervento del ministro che l'Italia è stato il primo Paese in ambito europeo
A consentire l'intervento dalla società civile e dell'organizzazione in un gap non governative in tutte le fasi della propria revisione scegliendo la strada da totale trasparenza sia agli occhi dei revisori che
Del Segretariato in linea con l'importanza annessa dalle nostre dal nostro ordinamento al controllo sociale e alla istituzione di processi decisionali partecipanti
Certo questo non vuol dire che
Anche l'Italia non siano stati assegnati quelli possiamo chiamare i compiti per casa abbiamo dei compiti per casa e il il il rapporto menziono alcune raccomandazioni su cui cercheremo di dare qualche accenno per esempio alcuni temi sono stati già trattati nel relazioni precedenti
Per esempio in materia di corruzione fra privati è stata rilevata la
Disarmonia di aver previsto questa fattispecie punibile soltanto a querela di parte a meno che non si tratti di
Circostanze che alterino la la concorrenza a meno che non comporta risorse alla concorrenza nel rapporto vi è dunque raccomandata l'eliminazione della condizione di procedibilità o una sua riperimetrare riperimetrazione
Ancora è stato evidenziato come la nostra fattispecie interna di peculato
Diversamente trasposizione convenzionale non contempli specifico specie esplicitamente il caso dell'approvazione a vantaggio di terzi così come
Preveda così complessa prevede esclusivamente la punibilità per la protezione di beni immobili e non anche
Di beni immobili ancora essa non contempla l'ipotesi di versione di qualsiasi genere invece menzionate dalla convenzione
Ancora si è detto dell'autoriciclaggio è una
Una lacuna già
Sanata prima la paga il nostro dal nostro legislatore prima dell'adozione del rapporto
E questa circostanza potrà essere ulteriormente valorizzata nella quale è positivo e poi
Virtuoso follow-up delle raccomandazioni espresse
Dal rapporto ancora viene evidenziata la mancata la mancanza di dati statistici circa le sospensioni l'interdizione disciplinari inflitte delle amministrazioni pubbliche a seguito di casi di corruzione
Così come
La banca è stata evidenziata la mancanza di i dati statistici concernenti il le assistenze le richieste di assistenza giudiziaria fornite via fornite e date dal nostro Paese in particolare al Ministro della Giustizia in quanto autorità centrale
Si tratta di
Raccomandazioni che sono comuni ad altri Paesi anche Paesi molto avanzati e il caso dei Paesi degli Stati
Federalismo come Canada e Stati Uniti che hanno ricevuto analoghe raccomandazioni e insieme quali la raccomandazione la la la mancanza di dati statistici è stata giustificata con l'ordinamento e federale di quei
Pensi
Per noi in questa raccomandazione assume per un valore
Ancora più importante se mi permettete perché
L'esistenza la disponibilità di questi dati ci consentirebbe certamente di dare ulteriore dimostrazione della
Conta degli strumenti normativi
Messi in campo dal nostro legislatore o ancora sull'ultimo punto vado verso la conclusione
Nonostante gli sforzi centralinista lo troviamo dobbiamo riconoscergli gli sforzi di mediazione politica
Perché egli ha prodotto sulla su questo aspetto nel dibattito parlamentare che ha preceduto l'approvazione della norma delle nuove le recenti norme anticorruzione
Poi promulgate con legge sessantanove del due mila e quindici ma nel rapporto viene segnalata la perdurante assenza tra gli strumenti normativi adito a disposizione tesoretti investigativi chiedo scusa a disposizione dal nostro autorità giudiziaria
Delle
Dell'attività sotto copertura per reati di corruzione viene data
Viene data viene dato positivo atto del fatto che il nostro ordinamento ha finalmente previsto la delle riduzioni di pena per coloro che collaborano per i reati di corruzione ma rimane
Questa
Lacuna su cui
Probabilmente il dibattito politico comunque
Prima tecnico dovrà essere
Riavviato in questo caso il nostro Paese prima dell'adozione del rapporto parzialmente implementato la
Raccomandazione
Per il per me per completezza di rete va segnalato che la mancanza tagli spiragli strumenti investigativi d'autorità alcuna giudiziaria
Lei delle attività scoperture tra segnalata anche molti altri Paesi occidentali
Anche trattandosi evidentemente dello strumento molto delicato che va utilizzato ovviamente cum grano Salaris ancora per completezza
Va ricordato che in molti altri Paesi anche anche europei tra quelli più avanzati a differenza dell'Italia è stata segnalata la impossibilità di condurre indagini bancarie per i reati che abbiamo una peritale al di sotto di una determinata soglia
Questo circostanza questa che in quei Paesi rende spesso impossibile l'accertamento dei cosiddetti reati spia
Della corruzione nello poi di fatto estremamente difficile l'accertamento dei fatti stessi di corruzione queste una lacuna che invece da noi non è mai esistita e e dunque compenso in qualche modo
La raccomandazione che è stata proposto
Come si vede
Concludo si tratta in alcuni casi di osservazioni che impongono
Di rimettere in discussione persino alcuni le carte concettuali del nostro ordinamento mi riferisco in particolare all'agli impossessamento delle cose immobili nel nostro che che risalgono al nostro diritto romano ma si tratta di sforzi abbiamo già fatto in materia di anticorruzione più superarla gradi scusate di altri siti autoriciclaggio Domus superato una barriera concettuale che avevamo
Rendendo fruibili le condotte di vi impiego di beni anche da parte dell'autore del reato presupposto
Come diceva come detto il presidente Cantone si tratta di una via comunque avviata e quindi lo sforzo di riflessione che ci si pone non è fine a se stesso
Perché ogni minimo avanzamento verso l'armonizzazione delle diverse legislazioni nazionali sotto l'ombra della convenzione
Produce fiducia reciproca tra le istituzioni dei Paesi membri e reciproca comprensione degli aspetti tecnici rilevanti per ciascuno Stato facilitando la cooperazione ad ogni livello questo dimostra a mio parere
Non soltanto la validità e l'efficacia delle crisi di più di più di cui ha parlato il dottor lassista nell'applicazione degli strumenti internazionali che dunque rimangono non lettera morta ma rimangono invece
Di e d'Italia discussi ogni giorno in seno alla comunità internazionale ma dimostra ulteriormente a mio parere
La qualità e la serietà degli sforzi profusi e dei passi avanti recentemente compiuti dal nostro Paese nel contrasto alla corruzione che finalmente sembra ottenere il dovuto riconoscimento
Anche sul piano internazionale grazie
Quindi intervento piuttosto che per sintetizzare per rassicurare diciamo alcune rispetto ad alcune delle cose evidenziate da Francesco Testa perché fanno capo diciamo la mia responsabilità
E c'era assicurare circa il varo di un monitoraggio interno di tutte le condanne emanate per
Emesse per diritti di corruzione intese non intesa la mozione ovviamente nel senso lato recepito dalla Commissione un caldo quindi
I reati indiciamo emblematici di una distorsione di una deviazione nell'uso del potere pubblico rispetto ai soli fini
Comprensiva di una monitoraggio questo delle pene accessorie applicate per questi reati e delle misure di carattere patrimoniale adottate per questi reati secondo
Il varo di un monitoraggio qualitativo e questo devo dire
è stato reso possibile dalle dall'iniziativa assunta dal Capo dipartimento con
Lai installazione di un nuovo protocollo informatico nel nostro ufficio quindi sfruttando le funzionalità di questo protocollo dovremo in tempi ragionevolmente rapidi essere in grado
Io operare diciamo un censimento in tempo reale
E qualitativo soprattutto delle varie procedure di cooperazione internazionale
Distinte per tipologia di procedura per
Tipo di reato diciamo considerato oggetto della richiesta di cooperazione
Per base legale quindi ci consentirà ci dovrebbe consentire anche individuare quante di queste procedure hanno come copertura legale la la convenzione unica ovvero altre fonti
E vive eviti di fare anche effettuare un monitoraggio dei tempi di risposta dal quale poi si possa in una maniera realistica attrarre diciamo informazione poter ottemperare a un'altra delle raccomandazioni che ci vengono rivolte che quell'appunto
Di pari credere che il venti per
La risposta alle richieste in materia di
Di cooperazione la parola alla professoressa Parisi grazie
Grazie Presidente mi scuso per la voce spero che mi venga fino alla fine
Ditemi se vi sentite o se devono approvare dal senatore Butti
Ringrazia Versace ringraziamenti
Spettanti alla Banca d'Italia e aggiungo un ringraziamento speciale a quanti nella Banca d'Italia nel ministero della giustizia e nell'Autorità nazionale anti corruzione hanno reso possibile concretamente l'evento di oggi
E
Dirò due parole sulla prevenzione essendo componente del Consiglio dall'autorità nazionali
Anticorruzione è ovvio che il tema della prevenzione
Aspettato naturalmente a noi
Vorrei segnalare in prima battuta quanto sia originale l'impianto di questa convenzione che risale al due mila tre
Quando eravamo di presenti eravamo in presenza
Di convenzioni internazionali
Che quelli di prima generazione che hanno esplorato tutte torrente degli strumenti di cooperazione giudiziaria penale o di cooperazione di polizia o fra le autorità di Intelligence
Pur in presenza di convenzioni di seconda generazione che hanno avvicinato queste forme di cooperazione con quelle in materia repressiva quindi con un'attività di armonizzazione sul fronte della criminalizzazione
Per la prima volta
Nel due mila tre invece appare per di più a livello universale quindi ove è più difficile adottare una normativa armonizzata stante l'alto numero di istanti che appartengono a tradizioni culturali giuridiche ed economiche molto diverse
E a passo la convenzione la cui prima parte gli articoli da cinque tredici quindi messe in prima posizione ci sono le misure preventive
E questo è un segnale di un grosso cambiamento culturale che è avvenuto nella comunità internazionale
Segnale secondo il quale
Sebbene l'attività repressiva non possa essere messa nel nulla tuttavia SI dovrebbe intervenire in via eccezionale dopo che
Con un'attività di
Formazione culturale della società civile e
Della pubblica amministrazione si sia riusciti a riportare l'integrità entro
La società stessa
In linea generale questo pacchetto di disposizioni comprese fra l'articolo cinque l'articolo tredici sono integrate anche da altre disposizioni sparse qua e là per la convenzione
Per esempio l'articolo trentatré si occupa di questo nucleo un rinvio
L'articolo cinquantuno e cinquantadue si occupano di As tre Coveri che io
Prima riduco riporto alla sfera della prevenzione se non altro per la nostra cultura giuridica
Dove la confisca di prevenzione è appunto uno strumento preventivo e quindi non è soltanto la colpiscono strumento di repressione
Viene consacrato questo intero capitolo dal cinque al tredici della convenzione e vengono
Anzitutto armonizzate le qualificazioni giuridiche questa è un'operazione di fondo se si vuole che i restanti gli ordinamenti nazionali possono colloquiare reciprocamente occorre che ci si intenda sul linguaggio
Quindi per esempio dell'articolo due vengono stabilite le principali significato delle principali parole utilizzate nel testo si dà la definizione giuridica di agente pubblico
Di agente pubblico straniero il funzionario di organizzazioni internazionali di bene chi consiste e così via e queste attività di armonizzazione di base che parte dal fatto che la convenzione ha poi
Quindi pensa di rendita sì Codice degli sulle nomine ci state su codici sia civili che penali
Perché nell'attività di adattamento dell'ordinamento alla convenzione occorre tener conto di quella qualificazione giuridica e non di quella nazionale
Ma questa mobilitazione di base si accompagna la di cui ci ha parlato il dottor classista e cioè a quella comunicazione che dipende dal farlo data del della peer review
Questo procedimento di peer review gradita poi a tavoli in cui le soluzioni si confrontano le difficoltà si mettono a paragone
E da qui nasce poi sul lavoro una sinergia fra gli Stati che pratica volta contribuisce ad approfondire
Nello stato di armonizzazione
Senta senza dimenticare Prodi che questi accordi come l'accordo di Merida non creando soltanto e qui utilizzati avrà il diritto internazionale visto che io vengo da questa accademia
Non si limitano a creare soltanto diritti ed obblighi reciproci fra gli Stati lo stato dei efficacemente prevenire la corruzione bene
Ma un obbligo
Che lui terminerebbe a livello internazionale invece questi accordi internazionali tendono a porre i tavoli istituzionali di collaborazione tra cui la pena di fare un esempio
E quindi ecco che questi tavoli istituzionali approfondisca la prossima volta il latte a livello di armonizzazione
Naturalmente questo se lo Stato partecipa seriamente sia al lavoro discendente che ascendente di formazione delle norme internazionali in materia
Un altro aspetto significativo prima di entrare specificamente negli strumenti di prevenzione
Questa convenzione alla classica clausole standard di quasi tutti gli accordi internazionali soprattutto di quelle che rientrano nella materia penale materia che è così vicino al cuore della sovranità
L'articolo quattro infatti esigente
Che
Da ogni parte contraente venga rispettata la sovranità di ciascun altra parte contraente in particolare
I principi io uguali sovranità e i principi di integrità territoriale
E questo secondo il principio è molto importante di fronte a norme
Che stabiliscono forme di cooperazione giudiziaria e di polizia
Che potrebbero essere inclusive dell'autorità sovrana degli Stati da qui l'esigenza del consenso a qualsiasi forma di cooperazione operativa
Sul territorio di uno Stato diverso da quello di appartenenza dell'organo
Prevenzione dunque
La convenzione elenca in misura dettagliata gli obblighi di prevenzione e di non vigentino vi possa diventare dilungare anche se mi piacerebbe moltissimo la capisco siamo ormai in direttiva per la la tra
Politiche di prevenzione
Creazione di istituzioni che collaborino l'attività di prevenzione ma anche di repressione
Attuazione del Codice di condotta per i funzionari pubblici criteri obiettivi per l'assunzione e la promozione dei dipendenti pubblici trasparenza Codice dei contratti in materia di appalti pubblici
Prevenzione del riciclaggio misure per garantire l'indipendenza del potere giudiziario e misure per garantire
Il trasparente funzionamento l'integrità delle società partecipate
Ma vorrei aggiungere a queste leggo arido una considerazione molto particolare che tocca anche noi che lavoriamo dell'autorità nazionale anti corruzione
La convenzione segnala come fondamentale articolo tredici il coinvolgimento della società civile
Tramite le organizzazioni internazionali non governative tramite iniziative locali tramite il singolo quindi valorizzando il sistema del questore Blowing sia a livello pubblico che a livello privato
Invita gli Stati parte ad incoraggiare la partecipazione della società civile e a sensibilizzare l'opinione pubblica al problema del contrasto alla corruzione
E talmente importante valutata questa
Coinvolgimento della società civile in fase preventiva che come aveva già dette relatori che mi hanno preceduto
Il secondo ciclo di peer review sarà dedicato alla prevenzione
Oltre che al lastrico per i
Due poche note per chiudere
è significativo che si è appartato partito dalle Nazioni Unite questo tentativo di radicare una cultura della prevenzione
Io mi sarei aspettata
Che è un tentativo di questo genere partisse dando i telegiornali ristretti per esempio dal Consiglio d'Europa che pure si segnala per avere due convenzioni
E molte raccomandazioni e risoluzioni o addirittura l'Unione europea dove la partnership di ventinove di ventotto Stati renderebbe più agevole l'adozione di norme di armonizzazione
Invece è partito nel contesto dell'Unione delle Nazioni Unite
E mi sembra assai istruttivo che soltanto il
L'otto settembre due mila quindici con la propria risoluzioni il Parlamento si europeo si sia accorto del problema
E abbia suggerito
Agli Stati e alle istituzioni europee di sviluppare strumenti efficaci per prevenire e combattere sanzionare la corruzione
E adottare strategie autenticamente integrate di prevenzione della corruzione torna dunque d'attualità un discorso
In cui alcuni sono stati tacciati di essere visionari io sono fra quelli
Ma si sa essere calcolato in minoranza veloce per niente
Torna d'attualità il discorso di creare un'agenzia di prevenzione della corruzione europea
Così come si è fatto nel campo della privacy o nel campo della tutela del mercato e della concorrenza
Noi con l'Unione europea che mi sta un altro sistema di multilevel governance per cui abbiamo un livello di autorità di controllo di vigilanza che si chiama articolo ventinove Unione europea e poi le autorità nazionali la privacy
Bene perché allora questa attività preventiva che in Italia svolge hanno anche e così in tutti gli altri Stati membri dell'Unione europea perché tutti ultima la Germania hanno aderito alla Convenzione di verifica
Perché allora non prevedere questo doppio livello di organizzazione istituzionale un livello europeo ed è e un livello nei ventotto Stati membri qui mi fermo avrei altrettante cose vecchie lire su
Come l'Italia abbia cercato di fare della prevenzione la propria carriera per il contrasto alla corruzione e siccome dovrei parlare della mia autorizzata
Mi astengo vi ringrazio dell'attenzione
Grazie alla professoressa Parisi
Adesso cercherò diciamo di
Infine giorni
Intervento di fondi brevissima durata sul sistema della cooperazione
Giudiziaria penale e del contrasto patrimoniale nella Convenzione ONU contro la corruzione il rapporto del quale prima enunciava diciamo le linee fondamentali tra agisco testa
Come lui già diceva in realtà esprime valutazioni lusinghieri sul sistema normativo della cooperazione internazionale e vitali esemplarmente gode provvigione andrebbero di utilizzo del dispregio nella formula che conclude quasi tutti
I paragrafi scrutinati in relazione
All'articolo quarantaquattro quarantacinque quarantasei quarantotto cioè
Gli articoli della convenzione dedicati all'estradizione al trasferimento di persone condannate all'annuncio la Libia l'assistenza alla cooperazione tra forze di di polizia
In alcuni aspetti anzi il nostro modello il nostro assetto ordinamentale ordinamentale indicato tra
Come good practice dai indicare diciamo a modello degli altri
Stati membri
E così per esempio per il meccanismo che in virtù del nostro articolo seicentonovantasei Codice di procedura penale consente alla convenzione di
Meritati fungere da base senza Executive ed autosufficiente nella settore della cooperazione internazionale cioè anche laddove
Istituto previsto dalla convenzione non conosca
Un corrispondente precedente nel all'interno dell'ordinamento italiano basta la convenzione di Merida a giustificare a legittimare quindi a rendere ammissibile nel nostro Paese l'iniziativa la richiesta di di cooperazione
E così anche cioè tra le culture practice tra i successi della
Del del nostro sistema si registra anche la l'aver dato seguito
A quella raccomandazione a moltiplicare gli strumenti bilaterali e gli strumenti regionali di cooperazione raccomandazione che figura
A nella Convenzione un Kafka ma anche nelle altre convenzioni Nazioni Unite prima menzionate
Dall'ambasciatore Formica e rispetto alla quale noi con i nostri ventitré all'epoca della valutazione oggi ci avviciniamo hai trenta accordi bilaterali in materia di assistenza
Giudiziaria oltre venti accordi bilaterali in materia di estradizioni
Con la nostra adesione alla Convenzione di Strasburgo sul trasferimento detenuti della successiva ricettazione ratifica della decisione quadro evidentemente diciamoci segnaliamo nella
Nel panorama nel panorama mondiale
In molti casi la valutazione positiva è condizionata dal fatto che prima ancora che la convenzione di Merida fosse adottata non eravamo già assunto adempiuto a livello di ratifica legislativa impegni internazionali che contenevano evidentemente
Conti arrivano contenuto dispositivo analogo identico a quello poi recepito nella convenzione di Merida penso alla Convenzione europea
Di estradizione che è è la ragione per la quale ci siamo trovati come dire compliant rispetto all'applicazione del principio alto detenere altri giudicare indicato dalla Convenzione come Corno storno come
Pietra angolare diciamo per un'efficace funzionamento del sistema della
Cooperazione avevamo di lì a poco avremmo anche
Ratificato la decisione quadro in tema di mandato d'arresto europeo Cosimo unendosi diciamo di uno strumento est tradizionale tra virgolette particolarmente particolarmente agile
Ed è sempre la pensione per esempio alla Convenzione europea di estradizione
Al protocollo addizionale della Convenzione europea del settantotto la ragione per la quale
Diciamo i revisori ci hanno colto in come dire preparati
Rispetto alla raccomandazione a non
Compiere rifiuti di richieste di estradizione fondata esclusivamente sulla natura fiscale
Del
Del reato come dire c'è una storia in qualche modo del costruisce la compliance del nostro sistema ben prima Persico prima che la convenzione in oggetto fosse
Fosse adottata
In questo contesto trova riconoscimento del ruolo della Ministero
E in particolare della direzione Jaafari penale e dell'ufficio secondo della direzione generale affari penali
Qua la giustizia penale quale autorità centrale indicata come tale ai sensi delle varie convenzioni delle Nazioni Unite che appunto ci invitano a designare un'autorità centrale
Ora è vero che nella declinazione italiana l'autorità centrale in tema di cooperazione giudiziaria non è un'autorità esecutiva
Non è l'autorità che direttamente come dire evade la richiesta di
Assistenza ma è sostanzialmente il somiglia di più al modello dell'organo di trasmissione rispetto all'autorità
Giudiziaria
è anche vero che però questo ruolo si è arricchito diciamo nella nell'applicazione italiana di una serie di contenuto diciamo importanti contributi aggiuntivi per esempio
E anche questo corrisponde a raccomandazioni
Della dell'uranio sia di altri delle altre agenzie che molti monitorano diciamo la
L'applicazione delle convenzioni ONU
Svolge
Con maniera abbattuto so sistematico ha un ruolo di
Scambio informativo preliminare
O quello ruolo diciamo come dire distruzione dei colleghi che chiedono all'estro autorità diciamo cooperazione giudiziale degli esterni degli esteri che chiedono alle nostre autorità
Cooperazione giudiziaria volta a prevenire le principali diciamo cause di empasse
Ruolo che oggi si va strutturando anche attraverso la formulazione di protocolli come quelli che recentemente per esempio abbiamo stipulato con la Romania per fluidificare le procedure in tema di trasferimento di trasferimento dei detenuti
Ma c'è un altro come dire ed value della dell'autorità centrale italiana che è la sua particolare sensibilità a un tema strategico della convenzione un granché
Che il tema dell'assetto sharing cioè dell'Attis punibilità date venire ad addivenire ad accordi di assetti sharing
Qual è incentivo come elemento importante per la per l'incoraggiamento diciamo della della secondamento delle delle richieste di assistenza
Giudiziaria su questo piano noi diciamo con la Svizzera con gli Stati Uniti d'America con la Francia con la con la Spagna abbiamo stipulato varie occasioni accordi ad hoc di assetto sharing che ci hanno consentito
Di diciamo registrare successi messaggio siamo consentito di ottenere un buon esito dell'esecuzione
Tinture patrimoniali sequestri e confische disposte all'interno del Paese
Anche nel caso diciamo tendenzialmente più problematico cioè il caso delle misure di prevenzione altrimenti dette no comment dei
Sia giura
Confische
Ed è proprio su su questo tema evidentemente che vorrei spendere una parola in più cioè il tema della della misura di prevenzione in generale
Il tema della dell'arsenale della varietà e della flessibilità dell'Arsenale italiano di aggressione ai patrimoni che derivano dal crimine
è una varietà ed una ricchezza che
Si struttura in relazione innanzitutto ai requisiti dell'oggetto cioè non li aggrediamo non solo ciò che è stretto da provati messi derivative con il crimine ma anche da ciò
Che si presume derivare dal crimine ragione di ragionevoli presunzione che poi
Ogni hanno trovato anche diciamo accudimento in decisioni quadro dell'Unione o nella convenzione della quale andiamo discorrendo come appunto
La presunzione fondata sulla sproporzione rilevante tra le ricchezze possedute e la redditività ricitato ufficialmente ufficialmente
Prodotta
Che Parioli né pensabile perché conosce sempre di più conosce sempre di più dovrebbe conoscere a mio giudizio
Delle forme come diretti controllo sulla ricchezza che non voleva che potrà ridarmi immediatamente allo spossessamento allo spossessamento che caratterizza il sequestro che caratterizza che caratterizza la confisca
Il Presidente Caldoro e per esempio dispone di un potere importante al al riguardo cioè il potere di
In qualche modo promuovere la sostituzione
Dei vertici notevole dei consigli di amministrazione o di singoli credo consiglieri di amministrazione di aziende che in qualche modo risultino interessate da
Fenomeni per così dire di contaminazione corruttiva in un mondo in un momento di nulla procedimento che esterno diciamo all'ambito penale che magari ecco
Riceve informazioni dal contesto penale ma che
Auto
Il nostro nostro Codice antimafia cosiddetto Codice antimafia decreto legislativo che nel due mila undici ha raccolto un po'
La disciplina delle misure antimafia in particolare delle misure patrimoniali conosce un istituto che è quello dell'amministrazione giudiziaria che non è l'amministratore giudiziario intesa come esecuzione della confisca ma è un istituto autonomo che si chiama proprio così amministrazione giudiziaria
Ne potrebbe conoscere ancora un altro se passasse secondo me è una
Importante proposta di riforma che attualmente
E alla
è al vaglio della della Camera Penale della Camera dei deputati
E cioè il controllo giudiziario che ci sono misure dove quando la ricchezza
Risulta non già derivata da dal crimine corruttivo o dal crimine mafioso perché qui poi sulla fungibilità degli strumenti
Potremmo dire ancora a qualcosa ma insomma oggi si può seriamente affermare che il Codice antimafia si può applicare I fatti di corruzione per due ordini di ragioni innanzitutto perché c'è quando il fatto di corruzione il patto associativo mafioso o tocca i cosiddetti colletti bianchi quasi sempre il retroterra lo scenario è quello di un rapporto costruttivo non cioè
Una come dire una decisione culturale a un codice d'onore che spiega il contributo prestato da un colletto bianco un'associazione criminale cioè quasi sempre
Al ha alla base diciamo una un elemento corruttivo una
Ma come congiunturale coincidenza diciamo di interessi
E e poi anche perché Codice antimafia nel suo settore dedicato alle misure patrimoniali almeno dal due mila otto
è applicabile anche ai cosiddetti pericolosi generici quindi non più solo a quelli
I qualificati da appartenenza mafiosa e tra questi ormai la giurisprudenza
Di merito di legittimità include
Anche il corruttore sistemico il corrotto sistemico così come l'evasore fiscale sistemico eccetera
Ecco quello è un
Un al sistema che per esempio attraverso il controllo giudiziario prima ancora di realizzare lo spossessamento consente una un'attività di vigilanza prescrittiva è un po'come la vigilanza collaborativa della quale ama parlare
Il Presidente Cantone per quanto riguarda la sua attività
Quando l'azienda non risulta ancora approfittò provento di un'attività criminale ma risulta al rischio di agevolazione di un'attività criminale
A prescindere persino dalla responsabilità del suo titolare in quel momento si realizza quindi può esserci ed è pessimo previsto in questi progetti di riforma che io a cui guardo con particolare attenzione per questo anche
Sottolineavo diciamo questo passaggio dell'intervento del ministro che possa essere lo stesso titolare dell'azienda a chiedere l'applicazione di questo controllo
Sia per sospendere un eventuale misura interdittiva antimafia che potrebbe diciamo escluderlo dalle dalle gare pubblico diciamo da ad Aqaba competizioni di questo genere
Sia perché
A sua volta intende essere protetto da questo rischio di
Di predominio mafioso particolarmente diciamo avvertito i periodi di crisi di liquidità
Non non ho tempo ovviamente di dire tutto quello che vorrei dire un ultimo passaggio veramente veramente un flash sul piano la la ricchezza dell'arsenale delle misure patrimoniali gli abbiamo disponibili evidentemente ci rende come dire
Molto sensibili molto capace di riconoscere le richieste di cooperazione che in questo settore ci arrivano dagli altri Paesi del mondo
Evidentemente c'è un po'di asimmetria cioè noi abbiamo alcune che fanno fatica ad essere riconosciute negli altri paesi appunto dicevo prima
Delle misure di prevenzione che per il fatto di non essere contestuali dico io a una
Decisione di condanna
Non solo non trovano facilmente diciamo
Riconoscimento in Paesi che non conoscono un sistema identico al netto appunto di Paesi come alcuni Paesi anglosassoni perché hanno diciamo queste misure amministrativo civilistiche rinforzi giusto
Di pochi altri diciamo è difficile trovare accoglimento
L'esperienza dei casi in cui questo questa questo riconoscimento avviene su quarantuno casi trattati nella
Dal due mila sei ad oggi ne abbiamo otto diciamo che ci sono andati bene cioè di
Tentativi di far eseguire all'estero diciamo nostre misure di prevenzione
Mi induce a ritenere innanzitutto che anche in vista di un eventuale
Nuova proposta in sede di Unione europea di direttiva sul tema perché sapete che la direttiva quarantadue due mila quattordici copre molto parzialmente
Il la la la la diciamo la la la questione del riconoscimento delle decisioni di confisca senza condanna
A sarebbe innanzitutto distinguere la misura di prevenzione che si muove per così dire in maniera autonoma da quella che invece sempre più frequentemente
La misura di prevenzione parallela
A un accertamento penale magari concluso magari concluso con sentenza irrevocabile magari concluso con sentenza irrevocabile molti anni prima e nel cui contesto non è stato possibile disporre misure patrimoniali perché
L'emersione di questi patrimoni è avvenuta successivamente magari anche attraverso in ragione diciamo che la predisposizione di una rete di ombre pavidi
Intestatari intestatari fittizia come sarebbe importante innanzitutto spiegare che al di là dei nomina gli umori sia al di là dei requisiti minimi previsti dal Codice della prevenzione nella sua applicazione quotidiana questo sistema è molto più garantista
Di quanto di quanto non possa prima facie sembrare per la sua sull'etichetta di chiama
Misuro di confisca senza condanna che non ragiona sospetti Baldi ragiona su fatti ragiono su fatti provati secondo le stesse regole
Discussione che presidiano il processo penale come provano una serie di interventi della Corte di Cassazione in tema di intercettazioni in tema di testimonianza indiretta eccetera
Applica questi fatti le stesse massime di esperienza che governano
La ragionevolezza diciamo dell'inferenza giurisdizionale e che guarda riguardano il processo
Il processo penale obbedisce diciamo a una serie di di controlli accerta rigorosamente prego diciamo messi presuntivi connessi
Deriva attivi diretti Introna in buona sostanza non è assolutamente privo di una funzione di una e principi un conto in tutto cognitivo si caratterizza solo perché legge i fatti di reato nella grammatica orientata ad enucleare una pericolosità soggettiva piuttosto che nella grammatica tradizionale del processo penale grazie
Chiudiamo qua ringrazio tutti gli intervenuti ringrazio in special modo la la Banca d'Italia per la ospitalità grazie a tutti