Corte dei Conti: cerimonia d'inaugurazione dell'anno giudiziario 2016

Evidente della Repubblica
Dalla sua
Fa ingresso alla Corte
In
Senta forse il Presidente della Corte
Alessi rimaniamo inaugurazioni dell'anno giudiziario della Corte dei conti
Signor presidente la Repubblica
è un onore per la Corte tutta che l'abbia voluto essere presente a questa cerimonia inaugurale
è per noi il segno tangibile della sua particolare costante attenzione
Alle funzioni svolte da questa magistratura dell'interesse del Paese
Saluto e ringrazio i rappresentanti dalla Presidenza del Senato e della Presidenza della Camera
Il rappresentante del Presidente del Consiglio il collega rappresentate dalla Corte costituzionale e ministri del Governo
Rivolgo il mio grato benvenuto l'ambasciatore della Germania e degli esponenti degli enti territoriali
Agli onorevoli parlamentari rappresentanti dell'Autorità indipendenti
Un particolare saluto rivolgo al Vicepresidente del Consiglio Superiore della Magistratura
Al primo Presidente la Suprema Corte di Cassazione
Al Presidente del Consiglio di Stato all'avvocato generale dello Stato I colleghi delle altre magistrature ed a tutte le autorità civili militari e religiose
Che hanno voluto onorare l'odierna cerimonia con la loro partecipazione
Essendo il saluto i miei predecessori
Al Procuratore generale e membri di questo Collegio al Consiglio di Presidenza all'Associazione magistrati della Corte dei conti ai colleghi e dipendenti tutti a non sostituto che particolarmente in grazie per la qualificata e fattiva collaborazione
Caramente saluto i presidenti e i procuratori regionali invitati oggi rappresentanza degli uffici giudiziari e di controllo territoriale un saluto infine a tutti i gentili ospiti qui intervenuti
Nell'anno che si appena concluso la Corte ha visto espandersi anche nuove direzioni il proprio ruolo di tutela della finanza pubblica sotto il duplice profilo degli equilibri di bilancio nella prevenzione e repressione dei danni erariali
Un ruolo di rilievo costituzionale che negli ultimi anni è stato sollecitato e sostenuto anche dalla Commissione europea
Particolarmente interessata che un'istituzione terza indipendente svolgono funzione di garanzia sui conti pubblici a partire dalla richiesta validazione
Sulla qualità e sull'attendibilità dei dati di bilancio di tutte le amministrazioni pubbliche
Pur nella rassicuranti acquisizione di un'economia italiana ormai uscita dalla recessione connessa alle crisi del debito sovrano le vicende più recenti confermano il permanere di un quadro ad alto contenuto di incertezza soprattutto avendo riguardo allo scenario internazionale
Sì esistono significative revisioni al ribasso delle stime sulle prospettive di crescita
Ditemi dove sia in crescita economica di mercati avanzati e ancor più dei Paesi emergenti e maggiore cautela nella valutazione relazioni sui tassi di interesse
Del resto fattori di segno opposto e non a riparo da possibili inversioni di tendenza operosi fatti economici e sulle aspettative degli operatori
Da un lato il freno prodotto dalla minore dinamica domanda mondiale e delle turbolenze dei mercati finanziari e dei cambi dall'altro il sostegno a domanda interna dei Paesi importatori come l'Italia derivante dalla caduta dei prezzi di petrolio e di materie prime
Ma forse
L'eventualità più rischiosa e che dall'ARRA entrato allentamento del ciclo economico si accompagni ancora una fase di prolungata bassa inflazione
Per contrastare la quale
La BCE ha di recente deciso la continuazione e di rafforzamento ter immissioni di liquidità nel sistema
Bassa crescita del prodotto è infrazioni minimi storici rappresenterebbero infatti una combinazione particolarmente sfavorevole soprattutto per i Paesi come il nostro impegnati in un difficile percorso di convergenza
Verso il riequilibrio dei conti e di riduzione del debito pubblico
Con le due ultime registrabilità l'obiettivo esplicito del Governo è stato quello di puntare al consolidamento la ripresa economica
Ancora troppo fragile attraverso interventi mirati di sostegno della domanda interna di consumo e di investimento finanziate anche in disavanzo ma nel rispetto del profilo tutti graduale riduzione del debito e Prodi l'apporto indebitamento pieni e del debito pubblico
I margini di flessibilità quesiti in sede europea
Sono interamente utilizzati la manovra di finanza pubblica per il due mila sedici in tal modo si mantiene il profilo discendente del deficit dei conti pubblici che tuttavia assume la carenza più rallentata restando comunque al di sotto la soglia del tre per cento
Una scelta che implicitamente assegna un ruolo importante anche con riguardo ai vincoli di finanza pubblica alla maggiore espansione del prodotto nominale favorita proprio niente degli interventi proposti
Il potenziamento delle prese con Omega che pur contraddittori indicatori congiunturali sembrano segnalare e affidato a misure dirette ad incrementare il reddito disponibile delle famiglie ed a ridurre gli oneri che gravano sulle imprese
Una particolare attenzione e poi riservata agli investimenti pubblici in infrastrutture per i quali
L'intento dichiarato e divertire una tendenza ormai pluriennale person continuo declino
Sulla materia la Corte ha riferito in occasione dell'audizione del tre novembre due mila quindici presso le Commissioni bilancio riunite del Senato la Repubblica dalla Camera dei deputati
L'esperienza degli ultimi anni dimostra che le azioni volte a di assolvimento delle spese in eccesso hanno sottoposto alle amministrazioni centrali e territoriali ad un delicato compito di indica liberazione degli interventi
L'analisi dei documenti programmatici per il due mila sedici consente di prefigurare un particolare impegno del nostro Paese nel riorientare la spesa verso quella in conto capitale
Cooperativa che livelli di intervento pubblico del Campidoglio nel campo delle opere
Non rappresenta solo la condizione chiave per il rispetto per la causa europea sugli investimenti richiesta del Governo
Ma costituisce anche e soprattutto
La condizione per ottenere adeguati livelli di crescita di assorbendo ritardo nelle dotazioni infrastrutturali che rischia di incidere sul potenziale competitivo del Paese
Per i prossimi anni il profilo programmatico di riequilibrio della finanza pubblica resta impegnativo
Penso dunque ripropone con forza la tematica della spending review
Va ribadito che nel periodo successivo l'esplosione della crisi mondiale la dinamica della spesa pubblica in Italia ha subito una netta vece decelerazione
Che per alcune componenti della spesa si è risolta persino di una riduzione assoluta dei livelli rispetto alla continuare sostenuta espansione che aveva contrassegnato l'intero arco gli altri beni
Ma la Corte dell'avviso che il parziale insuccesso o comunque
Le difficoltà incontrate dagli interventi successivi di revisione della spesa c'era anche imputabili ad una non ottimale costruzione di basi conoscitive
Sui contenuti sui meccanismi regolatori sui vincoli che caratterizzano le diverse categorie di spesa oggetto dei propositi taglio
Ciò ha generato nel dibattito di politica economica proposte di razionalizzazione che non sono più scorciatoie percorribili inversioni inefficace spending review
E che si devono porre sono sullo sfondo il tema essenziale dell'interrelazione tra spesa pubblica e qualità dei servizi resi alla collettività
Il nome della priorità assegnata l'obiettivo di riequilibrio dei conti
In altri termini i risultati conseguiti
Che sono importanti allevano i dati aggregati nascono disegni delle rigidità e le difficoltà incontrate nella scelta delle modalità di contenimento della spesa
Il sacrificio degli investimenti pubblici un punto su cui il Governo sta ponendo una attenzione particolare nella prima evidenza che emerge dall'esperienza degli ultimi anni e che testimonia un risultato molto sbilanciato nella composizione fra spesa corrente e spesa in conto capitale
Ma di pari importanza per l'osservazione secondo la quale il contributo al contenimento dalla spesa
Non è più solo riconducibile alle effettive interventi di razionalizzazione di efficientamento di strutture e servizi quanto piuttosto ad operazioni assai meno mirate di contrazione siano di soppressione
Le prestazioni rese alla collettività
Dei tagli operati e dunque derivato un progressivo offusca amento delle caratteristiche dei servizi che il cittadino può e deve aspettarsi dall'intervento pubblico quei chiamata a contribuire
Queste contraddizioni appaiono naturalmente più stridenti sul fronte degli enti territoriali
Così
Per le Regioni al netto di quanto destinato al finanziamento per la spesa sanitaria si evidenzia come il progressivo taglio
Delle risorse disponibili
Si sia tradotto in una modifica del rilievo delle funzioni svolte con caratteristiche diverse tra Regioni e come ciò sia progressivamente portando a delineare particolari modelli territoriali e diversità di accesso dei cittadini e servizi
Differenze rese non rese meno percepibili dalla mancanza in tutti i settori entrando in salita di chiari elementi distintivi cioè la qualità dei servizi che il cittadino può attendersi dal pubblico
Nei prossimi anni immagini risparmio dal lato delle specie potrebbe rilevarsi rivelarsi limitati anche in considerazione dei risultati importanti già conseguiti dopo l'avvio di una crisi economica internazionale
Ciò va ribadito in un quadro prospettico di finanza pubblica che impone ancora di trovare spazi per correzioni non marginali della stessa anche allo scopo di consentire di affrontare la questione è complessa del carico fiscale
Queste considerazioni ha ridotto la corte ad approfondire il tema della revisione della spesa per offrire un contributo informativo utile a meglio orientare le scelte di ulteriore contenimento
Su questo tema l'istituto assolti ma hanno un rapporto anche entro il mese di marzo sarà posto a disposizione del Parlamento
Si tratta di una verifica che potrà rivelarsi utile
Anche per valutare la razionalità degli assetti che si vanno affermando con riguardo da un lato
Ai costi che gravano sulla finanza pubblica
E dall'altro I riflessi sulla qualità dei servizi resi alla collettività
Tale azione si accompagna la consueta ed istituzionale funzioni di controllo e verifica dell'efficacia di specifiche misure assunte dall'amministrazione sul punto
Posso lamentare che nell'ambito dell'attività di controllo sulla gestione più di un'indagine è stata dedicata alla verifica del seguito dato dalle amministrazioni statali a misura di spending review
La Corte comunque continuano a svolgere un ruolo di stimolo e di proposta con riferimento a specifici settori che presentano profili di criticità
Ricordo così che nel corso del due mila e quindici frequenti sono stati gli interventi erano stessi tutto sul tema delle società partecipate
Sul versante del controllo è stata condotta ponendo la disposizione dell'autorità legislativa e di Governo una specifica indagine si verifichi economici e finanziari gli organismi partecipati degli enti territoriali
Anche con riferimento all'impatto che le esternalizzazioni hanno avuto sui bilanci degli enti partecipanti
Per citare solo alcuni dei dati più significativi
Meno del venti per cento dei Comuni ha dichiarato di non possedere partecipazioni
Di queste poco più del terzo riguarda i servizi pubblici locali pur rappresentando una parte significativa del valore della produzione più del settanta per cento dell'importo complessivo
Mettere la prevalenza degli accadimenti nausea essendo risultata irrisorio il numero di servizi affidati con gara meno di cento all'impresa persa circa quattrocento a società mista su un totale di oltre ventisei mila
L'azione condotta nel settore delle Sezioni regionali di controllo ha inoltre posto in luce che le maggiori criticità inerenti la gestione degli organismi partecipate
Partecipati sono determinate dalle insoddisfazioni si insoddisfacente configurazione dei rapporti finanziari intercorrenti tra questi ultimi e gli enti partecipati
Sul versante della giurisdizione sempre in materia di società partecipate
L'istituto ha più volte sottolineato la necessità di sopperire ad alcune che sovente hanno provocato incertezze ed oscillazioni giurisprudenziali del riparto della giurisdizione di responsabilità tra giudici ordinari e giudici contabili
I numerosi approdi giurisprudenziali anche della Suprema Corte tiro Pavesi nel corso del tempo non hanno consentito di raggiungere un grado di stabilizzazione tale
Da assicurare certezza del diritto
Ed agevole individuazione della regola iuris applicare nelle varie concrete fattispecie
La diffusa consapevolezza tra necessita di una più accurata regolazione dei presupposti di assoggettamento al controllo
Dalla giurisdizione contabile
Per le società di diritto privato che impegna mi impiegano ingenti capitali pubblici fa sì che la Corte guardi con favore all'intervento del legislatore che ha delegato il Governo al riordino della disciplina delle partecipazioni societarie
Amministrazioni pubbliche la cosiddetta legge
Ma dica
Nell'ottica della zonizzazione della spesa pubblica l'accordo e la Corte ha posto particolare attenzione anche al settore dell'attività negoziale delle amministrazioni
Segnalando tra l'altro l'anomalia relativa all'ingente numero di stazioni appaltanti
Ben vengano pertanto le norme che hanno introdotto la morte di cura dei soggetti aggregatori per l'acquisizione di beni e servizi
E il tema dei temi per più di attività contrattuale
Terreno considerato ad alto rischio dalle normative sulla prevenzione della corruzione rammento che anche che la Corte dei conti e Dana ca allo sottoscritto nel maggio del due mila e quindici allo specifico protocollo d'intesa peculiare per coordinare le azioni due istituti
In particolare nell'intento di contribuire ad arginare un meccanismo criminale che per numero di soggetti coinvolti e dispersione di risorse pubbliche si riflette negativamente sull'economia nazionale
è stata prevista l'adozione iniziative comuni qual è l'individuazione e la condivisione di indicatori di illeciti colti pensando l'utilizzo dei sistemi formativi
Anche a livello internazionale la alla materia dell'etica e della lotta alla corruzione la Corte ha riservato particolarmente particolare rilevanza
Tra le tante iniziative assunte nel settore ricorre esclusivamente il sesto meeting dal task force degli io lo sai suddette detti x organizzato a Roma nell'aprile dello scorso anno
Nel quale è stato affrontato il tema da lotta alla corruzione e del ruolo importante che in tale ambito possono svolge le istituzioni superiori di controllo
Ma devo ancora una volta essere sottolineato che particolarmente efficace si è rivelata come sempre la costante impegnativa azione delle procure delle Sezioni giurisdizionali dalla Corte volti a perseguire i responsabili fatti di mala gestio
Da quali siano derivati conseguenze dannose per la finanza pubblica
Azione come più occasione osservato ampia ed incisiva anche per effetto di deterrenza che le istruttorie alle sentenze di condanna alla Corte ditemi determinano
Efficiente funzionamento della macchina dalla giustizia quale strumento principe principi
Principe di contrasto della legalità costituisce un elemento decisivo per contribuire allo sviluppo e alla crescita del Paese
Occorrono a tal fine norme chiare e non stratificata in apparati complicati alla cui mancanza spesso deve supplire all'impegno dei magistrati per individuare soluzioni anche organizzative atte a rendere più snelle rapida l'applicazione processuale
Più volte mi sono detto convinto che le illegalità trovano nella complessità e nella moltiplicazione delle leggi spazi più fertili per far presa piuttosto che presidio l'ostacoli al loro diffondersi
In quest'ottica
Particolare rilievo assume la delega contenuta nella legge centoventiquattro vi due mila quindici cosiddetta legge ma dia
Che in sintesi prevede riassetto in un unico provvedimento normativo di tutte le tipologie di giudizi contabili compresi quelli pensionistici di conti a distanza di parte
Nel fissare i principi di margini cui doveva Valtenesi legislatore delegato significativi appaiono i riferimenti espliciti alle norme del Codice di procedura civile intese come espressione di principi generali e la finalità di assicurare concentrazione delle tutele ed effettività
Accanto agli anzidetti profili la norma espone quattro indicatori di metodologia o tecnica redazionale
Essendo legislatore delegato chiamato a formulare norme innovative e di coordinamento ad assicurare l'osservanza del principio della ragionevole durata del processo anche mediante ricorso a procedure telematiche
A prevedere il prevalente di corsa ad abrogazioni tipo esplicito nonché alla definizione di una disciplina transitoria per i servizi attualmente in corso
Le norme recate D'Alema Nando Codice dei giudici contabili su cui dovranno pronunciarsi praticamente le Sezioni riunite alla Corte dei conti contribuiranno certamente a mettere ordine nelle disposizioni disseminate in fonti di antica data azione e cosa del mille novecentoundici
Con l'introduzione di istituti forme processuali attualizzate riti alternativi semplificati
Ma l'efficientamento della giustizia non può prescindere da una struttura al passo con i tempi
La Corte ha pertanto investito molto nella Molteni modernizzazione dei propri sistemi operativi
Con l'emanazione lo scorso anno del decreto presidenziale in tema di regole per l'utilizzo delle tecnologie informatizzate è stato avviato il processo contabile telematico volto ad accelerare i tempi di attesa dalla giustizia ed a razionalizzare gli adempimenti procedurali reparti
Anche sul versante del controllo risultano significativi passi in avanti compiuti
L'attivazione di uno specifico progetto di rimodulazione del sistema informatico del controllo sugli enti lo Stato contribuisce in via ordinaria potrà favorire una più efficiente attività istituzionale della relativa sezione attraverso l'acquisizione
Per via telematica dei dati di bilancio degli enti controllati circa quattrocento e di tutta la documentazione correlata è inoltre in via di definizione e l'adeguamento ai principi dell'armonizzazione contabile dei sistemi informativi
Che supportano il controllo referto per la finanza territoriale rappresenta questa una fase molto importante del più ampio progetto Smart Sistema monitoraggio armonizzazione territoriale che costituisce una delle prime esperienze di questo tipo a livello europeo
Ed apre nuove prospettive per la semplificazione della trasmissione i dati contabili da parte degli enti territoriali
L'anno però conclusosi è stato molto intenso per l'istituto nel far rinvio alla relazione scritta che riporta una puntuale rassegna l'attività svolta nel corso del due mila e quindici
E ad e dalle relazioni che verranno presentate in occasione delle inaugurazioni dell'anno giudiziario presso le singole sezioni regionali
Ringrazio ancora una volta tutti gli uffici della Corte
Che efficacia mentre si impegno relazioni di tutela del ragioniere la Repubblica
Per motivi connessi e visto che i tempi della mia relazione mi limito a ricordare che notevole è stata per vastità e varietà l'attività giudiziaria volta recupero delle minori entrate o delle maggiori spese sostenute delle amministrazioni pubbliche
In conseguenza delle condotte dolose o gravemente colpose di amministratori e dipendenti pubblici
E variegate mirata l'azione di controllo orientata anche rendere leggibile tramite l'utilizzo di specifici indicatori il totale degli interventi delle pubbliche gestioni
Pur costituendo come più volte affermato giurisdizione e controllo referto le principali linee di azione attraverso il quale quali l'Istituto esplica le proprie funzioni non secondari sono stati risultati conseguiti anche in altri settori
Ricordo a titolo esemplificativo
Che nel corso del due mila e quindici la Corte ha portato a termine uno udite condotti in accordo con il Ministero per l'economia e delle finanze che ha riguardato la metodologia di calcolo dei in borse compensazioni Ai fini della determinazione della risorsa propria IVA
Dovuta all'Europa dall'Italia l'attivazione della procedura di Odette avuto origine dagli rivalsi risolti per oltre un decennio che avevano portato all'opposizione di riserva e da parte dei servizi alla Commissione europea per più esercizi
L'attività posta in essere dall'istituto quale soggetto terzo in sede di otite con esito molto positivo sia per gli effetti sulla finanza pubblica italiana che per il prestigio del Paese ha consentito il superamento delle divergenze sorte in passato
La soluzione metodologica prospettato alla Corte raccolta dalla Commissione europea comporterà un recupero di risorse l'importo prevedibilmente molto significativo
Anche nell'andata iniziato l'impegno della Corte muoverà su un arco di tematiche molto articolato
Procederà l'attenta valutazione dell'utilizzo dei fondi europei anche in coerenza con la nuova programmazione del risorse nazionali destinati alle politiche di coesione territoriale la verifica l'efficacia
Delle scelte organizzative assunte a livello centrale e locale e più in generale la lotta agli sprechi e l'attività ausiliarie assicurate istituzionalmente al Parlamento
La sua presenza in tutte le realtà territoriali del Paese rende la Corte innaturale controllore del perseguimento degli obiettivi finanziari
Ed è questa un'attività da potenziare anche in vista del progetto di riforma costituzionale
In effetti
L'istituto attraverso la propria articolazione e grazie ad un'ampia gamma di strumenti di verifica è in grado di monitorare l'effettivo perseguimento gli equilibri economico finanziari la sostenibilità dell'indebitamento e la regolarità e l'efficienza della gestione
E quindi di fornire in particolare un efficace rapporto al nuovo Senato nella funzione che però adesso demandata di valutazione delle politiche pubbliche
Mi avvio alla conclusione
C'è un Presidente
Due mila e quindici si è aperto con prospettive straordinariamente favorevoli per le economie europee
In virtù dell'operare simultaneo di diversi fattori positivi la caduta del prezzo del petrolio e delle altre materie prime l'annuncio e poi da Dio del contenta di leasing da parte della Banca centrale europea
La forte riduzione del livello dei tassi d'interesse il deprezzamento il cambio euro-dollaro
Un anno fa in occasione dell'apertura dell'anno giudiziario questi nuovi concomitanti fattori mutamento del quadro internazionale erano già ben presenti
Come non si manco peraltro in quell'occasione di rilevare sia l'insidia di trarne attese unidirezionali orientati a valutare soltanto gli effetti positivi sull'economia sia il rischio della reversibilità di alcuni dei fautori stessi
Il quale è cambiato piuttosto bruscamente sin dall'estate scorsa generando nuovamente incertezza sul futuro un'incertezza che si è accentuata in queste ultime settimane per i timori del ripetersi di scenari che sembravano superati i forti tensioni sui mercati finanziari
In una fase così delicata per il nostro Paese e fondamentale fornire impulso alla crescita economica l'occupazione pur nel rispetto di vincoli di finanza pubblica
L'impianto generale e gli orientamenti operativi che emergono da legge stabilita per il due mila sedici vanno proprio in questa direzione
Ma altrettanto importante e che l'azione di tutte le istituzioni sia indirizzata volgere in positivo le aspettative degli operatori pensa andando alla fiducia e non lo Stato e la credibilità nel Paese
E queste e ovviamente anche il compito della Corte dei conti istituto
Che nel disegno tracciato dal legislatore costituente rappresenta come detto il massimo organo di controllo deputato a riscontro della regolarità delle gestioni della legalità degli atti e dei conti e nel contempo il Giudice superiore neutrale indipendente
Qui è attribuita la funzione di prevenire e reprimere illeciti erariali
Mi sento pertanto di garantire signor Presidente anche a nome dei colleghi tutti nonostante le carenze degli organici magistratuali
In procinto di assumere nell'arco di pochi mesi dimensioni oggettivamente allarmanti che la Corte continuerà attraverso l'esercizio delle proprie funzioni a contribuire alla fino alla diffusione del senso etico presso tutti gli operatori pubblici
Qui è affidato il perseguimento degli interessi generali del prende il Paese legato al suo Presidente e tutti i gentili ospiti per l'attenzione
La parola al signor Procuratore
Desidero innanzitutto rivolgere al Presidente della Repubblica un deferente saluto e un vivo ringraziamento
Mi induce a ciò signor Presidente sia il suo rappresentare la suprema magistratura dello Stato repubblicano alcun servizio opera anche la Corte dei conti
Che il suo essere persona che
Con la sua presenza oggi tra noi testimonia una costante dedizione al bene della collettività
I suoi sono esempi che costituiscono stimoli preziosi ad intraprendere con il massimo impegno i compiti che ci attento non è il nuovo anno di attività giurisdizionale e di controllo
Un cordiale saluto un sentito ringraziamento rivolgo altresì alle autorità intervenute e a tutti i gentili ospiti
La presente relazione pur nella necessaria sinteticità e con qualche salto nella lettura per esigenze di tempo si propone una duplice finalità
Da una parte rappresentare l'attività del requirente contabile e i riscontri che ha conseguito in sede giurisdizionale e dall'altro esprimere alcune valutazioni sulla normativa intervenuta nel due mila quindici
E su quelle in itinere riguardante la disciplina del processo presso il giudice contabile
Sotto il primo aspetto nella relazione scritta cui faccio rinvio sono indicate descritte le principali tipologie di comportamenti illeciti produttivi di danni erariali che hanno formato oggetto di citazioni in giudizio
Tali patologie hanno interessato i più vari settori dell'azione amministrativa in particolare
Le forniture e lavori pubblici la concessione di contributi nazionali e comunitarie a soggetti privati la gestione della spesa sanitaria del personale pubblico l'Amministrazione del patrimonio alla riscossione delle entrate
L'attività sanitaria ed il conferimento di incarichi a soggetti esterni alle amministrazioni
In particolare i due settori possono essere considerati paradigma apici dello sforzo costante delle procure di perseguire gli illeciti
Il primo che può coinvolgere tutti i citati settori dell'attività amministrativa e quello degli effetti pregiudizievoli per l'erario dei reati contro la pubblica amministrazione
Evidenziate si anche nell'anno trascorso soprattutto nell'ambito dei contratti dei lavori e forniture e delle concessioni
Di provvidenze economiche
In tale ultimo è solo ambito l'attività dei requirenti ha portato a sentenze di condanna per danni sia patrimoniali che all'immagine
Subiti da enti pubblici nazionali oltre che dalle stesse istituzioni comunitarie
Per un importo complessivo di euro sessantasei milioni cinquecentottantotto mila novecentonovantacinque euro e in sede di appello allo Stato di diciotto milioni trecentonovantatré mila euro
Occorre in proposito evidenziare che spesso i giudici hanno accolto le prospettazioni dei pubblici ministeri che hanno contestato ai dirigenti pubblici
Pur non direttamente coinvolti nelle fattispecie di reato
Il mancato esercizio a titolo di colpa grave di misure di indirizzo generale e di controllo che avrebbero potuto prevenire o limitare il danno erariale
In materia la giurisprudenza contabile su impulso dei pubblici ministeri a nel tempo utilizzato varie tecniche per individuare i danni erariali conseguenti alla commissione di reati contro la pubblica amministrazione
Attraverso la dimostrazione del cosiddetto danno da tangente da disservizio da lesione delle regole dell'evidenza pubblica nell'attività contrattuale delle amministrazioni
Il tutto non senza difficoltà soprattutto nelle fattispecie corruttive in cui e sento molte volte oggetto di compravendita la generale funzione svolta dal soggetto pubblico coinvolto
Viene a mancare un rapporto di corrispettivi età
Tra gli quando un dato ho promesso dal corruttore ed una specifica attività contrattuale
Sulla quale l'eventuale corrispettivo illecito potrebbe traslare ad esempio quale aumento del costo del bene o servizio fornito
In materia
Potrebbe essere di ausilio un più stretto raccordo con le procure penali
Soprattutto per quanto attiene la comunicazione di atti anche al di fuori delle ipotesi di esercizio dell'azione penale e che se articolo centoventinove numero tre
Disposizioni attuazione Codice procedura penale il numero due un refuso come nel caso delle richieste di archiviazione di fattispecie che pur non ritenute costituire reato potrebbero concretizzare ipotesi di responsabilità amministrativa
Altro settore quello relativo alla gestione da parte di soggetti privati di contributi pubblici in particolare di fondi comunitari
Quanto ai dati numerici riguardanti tale specifico ambito in primo grado risultano condanne nel due mila quindici per un importo complessivo di oltre cento diciassette milioni quattrocentoquarantasei mila euro
E in appello allo Stato di oltre il cinquantasette milioni quattrocentoventinove mila euro
In materia occorre segnalare il valido sistema di collaborazione con il Comando generale della Guardia di Finanza
Volendo limitarmi ora a richiamare a titolo puramente esemplificativo solo alcune delle fattispecie di danno era di alé che o per importo o per l'attualità della materia sono state oggetto di contestazioni da parte delle procure regionali
Evidenzio le citazioni emesse in conseguenza di una presunta attività illecita siamo ancora al primo grado connessa alla realizzazione di una linea di trasporto pubblico locale
Con un danno patrimoniale stimato in oltre centotrentacinque milioni di euro oltre un danno morale contestato per cinque milioni
Assume poi rilevanza la citazione in giudizio per mancata vigilanza su una concessionaria della riscossione
Che ha evidenziato l'omesso riversamento dei tributi con un danno stimato solo in relazione a quattordici Comuni della Regione Lazio di circa ventinove milioni di euro
Significativa anche la citazione
Per un importo superiore a cento milioni di euro
Della Procura regionale della Lombardia in materia di attuazione della normativa di derivazione comunitaria in tema di prelievo aggiuntivo collegato allo sforamento delle quote di produzione del latte
Pensate a livello europeo
Devo infine purtroppo segnalare per l'attualità del tema
La citazione per un presunto danno per assenteismo ammontante ad oltre trecento sessantatré mila quattrocento otto euro
Nei confronti di inventa trentacinque dipendenti di un solo Comune campano
Sul piano dei soggetti convenibili innanzi al giudice contabile
è stata costante la tendenza a valorizzare il carattere pubblico delle risorse finanziarie gestite in modo illecito anche la parte di soggetti privati persone fisiche o giuridiche
In materia
Sono note le oscillazioni giurisprudenziali anche della Suprema Corte
Che a seguito di un ricorso della Procura generale a un riconosciuto ormai pacificamente la giurisdizione contabile nel caso di danni subiti dal suddetta società cosiddette in house
Partecipate da enti locali a seguito di gestioni antieconomiche imputabile i propri amministratori
In detta materia l'attuazione sia dell'articolo venti della citata legge delega
Sicché dell'articolo dieci otto dovrebbe tenere in debito conto la natura e la finalità pubblica delle risorse finanziarie gestite da tali società
Perciò l'attuazione delle citate delega e potrebbe essere utile occasione per intestare la giurisdizione in materia in via esclusiva al giudice contabile
Quale giudice naturale nella tutela della finanza pubblica
In ogni caso non potrebbero essere eliminati gli spazi di giurisdizione già riconosciuti
Sotto altro profilo
A testimonianza della circostanza che la funzione del pubblico ministero contabile non è solo diretta alla repressione degli illeciti
Ma altresì alla prevenzione dei medesimi
E da dire che numerose sono state le misure di autocorrezione
Adottate dalle pubbliche amministrazioni a seguito di citazioni o di semplici istruttori del requirente che si sono tradotte sia nel recupero in via amministrativa del danno
Che nella revoca dei provvedimenti illegittimi e nell'adozione di provvedimenti previsti anche dalla recente normativa anticorruzione
I doni ad evitare in futuro possibili danni in settori particolarmente a rischio
I compiti affidate al requirente contabile sia come attore che quale interveniente necessario
Sembra nostri care ancor più incisivo e forme di raccordo fra procure
Regionali ed uffici della Corte addetti al controllo nel necessario il rigoroso rispetto della diversità delle funzioni e dei principi che regolano l'oggetto dei rispettivi giudizi
Proprio le segnalazioni al requirente provenienti dalle Sezioni di controllo e la Corte hanno consentito di perseguire numerose fattispecie lesive degli equilibri economico finanziari degli enti territoriali
Si è trattato in particolare di fattispecie conseguenti alla violazione del patto di stabilità interno al cosiddetto abuso dello strumento societario da parte delle regioni degli enti locali
Oltre che petto dell'illegittima rendicontazione dei contributi pubblici da parte dei Gruppi consiliari regionali
Riguardo alla prima materia occorre evidenziare come la cessazione a decorrere dal due mila sedici della disciplina del patto di stabilità interno
Impone agli enti locali di realizzare un saldo non negativo in termini di competenza fra entrate e spese finali
Perciò
La violazione di detto principio non potrebbe escludere una responsabilità amministrativa degli amministratori e funzionari competenti in presenza dei relativi presupposti
D'altra parte detta legge ha previsto una sensazione pecuniaria commina ambire dalle Sezioni giurisdizionali della Corte sua azione requirente
A carico degli amministratori ed è responsabile amministrativo di detti enti nel caso di artificioso conseguimento
Ovvero di elusione degli obiettivi di finanza pubblica
Ritengo a questo punto doveroso riferire che nel due mila quindici
La collaborazione con l'Ufficio europeo per la lotta alle frodi
Ha favorito lo sviluppo di ulteriori collegamenti con le istituzioni superiori di controllo ed europee ed extra europee dotate di funzioni anche giurisdizionali nell'ambito di INTOSAI
In tale contesto la procura generale italiana nel corso dell'anno ha partecipato ad una serie di videoconferenze con le procure generali delle Corte dei conti di vari Paesi
Tra i quali Francia bagna Portogallo Brasile Turchia che hanno condotto nell'ambito del primo forum tenutosi nei giorni dodici tredici novembre
Alla firma della Dichiarazione di Parigi che ha costituito per la prima volta la rete dei procuratori generali delle stesse istituzioni
Si tratta di un evento implicativa importanza in quanto con la citata dichiarazione Silvia
Niente non solo europeo
Giovedì dizioni contabili dei e verso i Paesi partecipanti al forum a riconoscere
Che i modelli situazioni superiore di controllo con la presenza anche di procure contabili che esercitano azioni di responsabilità
Sono in grado di assicurare una risposta più adeguata alle esigenze della collettività
E di vedere perseguiti coloro che arrecano danni alle finanze pubbliche rispetto alle altre istituzioni comprensioni solo di controllo
La Corte dei conti italiana caratterizzata da una significativa azione delle proprie procure
è stata considerata un valido modello di contrasto allo spreco all'illegalità
Le analoghe istituzioni di altri Paesi partecipanti al forum hanno infatti Espresso nei versi nei diversi momenti dell'incontro
Particolare apprezzamento per l'efficacia delle azioni di responsabilità intestate alle procure contabili italiane
La cui presenza in modo capillare sul territorio svolge una forte azione anche dissuasiva di sprechi e illeciti risultando di particolare interesse
Anche la promozione delle promozione di promuovimento di provvedimenti cautelari a tutela di credito pubblico e la possibilità di agire prescindendo dalle azioni penali sui medesimi fatti
Con istruttorie parallele ed autonome
Ove si consideri Point
Che la nostra giurisdizione è stata estesa di recente anche all'azione di responsabilità erariale promossa dal Pubblico Ministero contabile
Per la restituzione alla Commissione europea dei contributi comunitari dalla stessa erogati direttamente
E quindi per i danni ai bilanci comunitari il Pubblico ministero contabile si caratterizza sempre più quale garante degli equilibri finanziari interni ed europea
Riguardo al secondo obiettivo della presente relazione proprio la utilità e incisività delle funzioni che il nostro ordinamento affida requirente contabile impongono a quest'ultimo di farsi portatore
Oltre che dell'interesse ad una doverosa tutela del pubblico erario anche di esigenze di garanzia dei presunti responsabili sia setto sia sotto l'aspetto processuale che sostanziale
Ed è proprio alla luce di tale duplice esigenza che vanno lette ed attuate alcune delle previsioni di cui all'articolo venti lascio della citata legge delega
In merito occorre premettere che l'unità della funzione giurisdizionale pur nella pluralità delle giurisdizioni attualmente previste in Costituzione
Comporta che alcuni principi base dell'ordinamento quelli legati al cosiddetto giusto processo
Cioè la terzietà del giudice le garanzie del pieno contraddittorio del diritto di difesa sia nel processo che in alcuni casi anche prima del suo instaurarsi
Non potrebbero non trovare uniforme applicazione presso ogni plesso giurisdizionale
Coerentemente con tale esigenza
La giurisprudenza contabile a quasi del tutto superato ed il legislatore delegato dovrebbe tenerne conto concezioni legate al cosiddetto carattere sindacatorio dalla propria giurisdizione
Tutto ciò si badi e avvenuto spesso proprio su impulso del requirente
Che rifiutando una funzione di longa manus del giudice
Ha sottolineato il proprio ruolo di parte del processo cui spetta in via esclusiva provare il petitum nella causa petendi nonché individuare i soggetti responsabili dei danni erariali
Nell'intento di valorizzare le garanzie dei presunti responsabili sia sul piano processuale che sostanziale
La Corte costituzionale avuto modo di sottolineare come
La prospettiva di una responsabilità deve essere per i dipendenti ed amministratori pubblici ragione di stimolo non di disincentivo
E in altre occasioni ha evidenziato la rilevanza dei principi di personalità della responsabilità amministrativa e di proporzione della sanzione alla gravità del comportamento
Alla luce di detti criteri va valutata positivamente la previsione nella citata legge delega di una preclusione alla chiamata in causa suo ordine del giudice
Ovvero di soggetti già destinatario di formalizzata archiviazione proprio in quanto posta a tutela sia della terzietà del giudice che della certezza delle posizioni dei presunti responsabili
Analogamente
Va considerata la previsione di un accesso del presunto responsabile agli atti e documenti messi a base della contestazione di responsabilità a salvaguardia della piena esplicazione del diritto di difesa
Anche in una fase anteriore al giudizio così come la previsione di una regolamentazione delle modalità di esercizio di poteri istruttori del PM allo Stato solo elencati dalla legge
Una particolare considerazione merita poi la questione della regolamentazione degli effetti del deferimento della risoluzione di questioni di massima di particolare importanza o che hanno comportato contrasti giurisprudenziali
Alle Sezioni riunite della Corte
In proposito merita una riflessione critica in relazione sia la sua coerenza con la analoga norme previste per le altre giurisdizioni che con gli stessi principi costituzionali posti a salvaguardia del libero convincimento del giudice
L'interpretazione di detta norma
Che ritiene vincolante la pronuncia del principio di diritto affermato dalle Sezioni riunite per tutti i giudici del merito di primo e secondo grado e che considera il deferimento alle ditte sezioni
Previsto dalla suddetta normativa in caso di dissenso dell'organo giurisdizionale
Possibile solo se indiretto a riesaminare sotto diversi profili
Unicamente la questione di diritto e non il merito della causa
Invero
Più che attraverso un vincolo giuridicamente imposto le decisioni delle Sezioni riunite della Corte in sede giurisdizionale possono assumere un'essenziale rilevanza di guida per i giudici di merito
A salvaguardia del fondamentale valore della certezza del diritto soprattutto in ragione del valore per il suo estivo derivante dalla loro autorevolezza
L'attuazione della delega può essere anche in tal caso l'occasione per fare chiarezza sul punto
La legge affida la funzione di coordinamento al Procuratore generale nei confronti dei procuratori regionali ed a questi ultimi nei confronti dei magistrati dei rispettivi uffici
Ovviamente l'esercizio del coordinamento non può ledere l'autonomia del magistrato nel concreto esercizio delle funzioni requirenti
Occorre però tenere presente che quest'ultima è da intendere non come privilegio del singolo pubblico ministero
Bensì come strumento per garantire l'obiettività per la sua azione a tutela esclusiva dell'ordinamento generale oltre che dei cittadini utenti del servizio giustizia
Nel due mila quindici la procura generale emanato vari indirizzi di coordinamento ad esempio in materia di appelli incidentali da parte del requirente di rapporti tra giurisdizione penale e contabile dei rapporti dei pubblici ministeri con gli organi di informazione
L'iniziativa disciplinare chiude il sistema delle funzioni di coordinamento intestate al Procuratore generale
Anche a quest'ultimo riguardo si pone la necessità di un intervento del legislatore per regolare il relativo procedimento ad oggi sostanzialmente affidato solo ad un regolamento interno
E per tipizzare le fattispecie disciplinarmente rilevanti
Signor Presidente della Repubblica lei di recente ha ricordato a tutti noi che dobbiamo aver cura della Repubblica la quale vive dei servizi resi ai cittadini
Tra i molti servizi che impegnano le istituzioni
Vi è quello di una giustizia che possa e sappia contribuire
All'affermazione piena della legalità contro i fenomeni di corruzione attivando previsivi di tutela che si connota in o anche di funzionalità e celerità
Ebbene in questa dimensione tendenza di profili e valori costituzionali oltre che testimonianza di civiltà giuridica
L'azione ufficiosi è obbligatorio del pubblico ministero contabile
è uno strumento essenziale per prendersi cura di interessi collettivi e indifferenziati rispetto a quelli specificamente perseguiti dalle singole amministrazioni pubbliche
Nello svolgimento delle loro funzioni di settore
E con detta consapevolezza che rinnovo il saluto alle rivolto signor Presidente in esordio del mio intervento
Mentre nel contempo
Chiedo al Presidente della Corte dei conti di dichiarare aperto l'anno giudiziario due mila sedici
Grazie al signor Procuratore Generale ricche all'aperto l'anno giudiziario dalla Corte dei conti e per il due mila sedici grazie a tutti noi di nuovo rateazione