Spending review e razionalizzazione risorse: confronto tra pubblico e privato

Buongiorno a tutti
Grazie per
Presenti per
Quelli che hanno una professionale
Professione interesse a questa presenza chi invece accolto anche l'opportunità
Di un evento che si svolge alla calma che comunque rappresenta sempre un fatto non ordinato nella
Per attività professionale di tutti voi un'attività di aggiornamento di arricchimento per cui grazie anche per coloro che hanno
Un
Interesse misto professionale e per
La partecipazione anche con un po'di curiosità qui alla Camera
E quindi
Abbiamo
Resoconto ancora qualche spazio di tempo per
Prima di iniziare perché siamo in attesa arrivo delle di una delle attrici che la dottoressa Petrocelli che segretario generale del Comune di Roma che portatrice di un'esperienza per me è significativa che quell'appunto di un comune
Comune importante economicamente che
E che sta vivendo un fasi di commissariamento per cui la sua esperienza sarà significativa Ai fini del così del confronto che c'eravamo prospettati di fare
Io ho prendo la parola per primo o non perché moderno la elemento perché professor potenza a sarà moderatore portatore anche del suo contributo
In realtà faceva necessariamente piacere prevede più la parola perché sono quello che appunto con le rappresenta alla Camera in questa fase in questa dunque in questa in questa giornata
Rappresento la Presidente da senza Achammer quindi la Presidente Polverini che
Tramite la mia persona porta sempre i saluti a chi partecipa con interesse professionale di eventi che si svolgono poco qui a
Cento metri di distanza dagli uffici della Presidenza
E quindi all'attenzione del della Camera dei deputati per un evento come quello di oggi è testimoniato anche
Dal dal fatto che questo incontro si svolge proprio qui in questa sala è una delle sale più prestigiose che vengono messe a disposizione per incontri
Di natura professionale e di aggiornamenti professionali
L'obiettivo che ha portato tutti a oggi a voler insomma incontrarci
In via
Questa mattinata
E qua di mettere a confronto un periodo in cui si parla continuativamente di spending review e si parla appunto di tematiche legate alla razionalizzazione e al raggiungimento di obiettivi utili per tutti soprattutto utili per le tasse
Negli elettori e dei cittadini
Che sono sessanta milioni e che pagano con le loro tasse quelle imponente debito pubblico che ci affligge in termini anche di possibilità di di crescita
E di
Superamento di difficoltà lavorato legate al mondo del lavoro del nostro Paese
Ebbene
Oggi era importante continue l'occasione per fare un confronto evidenza vari play
Di di settori
Produttivi del nostro paese che sono quelli della pubblica amministrazione quei del privato
Con la appunto delle riflessioni che possono pur se messe a confronto
Fa sorgere del corposi delle degli spunti per a migliorare in che situazione ci senz'altro un pubblico
A
A da migliorare soprattutto se confrontato con quanto il privato
è già riuscito a a porre in essere
E ancora di più è
E importante che davvero in con iniziative come queste anche
Un
Un un apparato pubblico particolare come l'organo costituzionale che oggi vista ospitando che la Camera dei deputati rappresenta perché la Camera deputati
è uno di quegli organi costituzionali previsti dalla Costituzione appunto insieme al Senato alla Presidenza della Repubblica e alla Corte costituzionale
Che non ha un obbligo di rendicontazione alla Ragioneria dello Stato a fine anno
Il che sembrerebbe esprimere una libertà tra a monte ai privati appare immediatamente come una libertà di azione che può sconfinare appunto in una totale assenza di controllo delle attività
Che vengono poste in essere in realtà appunto sarà interessante conoscere qual è l'esperienza del controllo
Di amministrativo
Che viene svolto sulla spesa organo costituzionale quale la Camera
Poi perché rappresenta
Un
Una così uno spazio per la pubblica amministrazione assolutamente di livello assolutamente di eccellenza tant'è che è previsto alla Corte costituzionale dalla nostra Costituzione
E che però appunto è interessante in termini fondi confronto far conoscere a atti non non è pratico di queste distinzioni istituzionali
Ecco io come questore della Camera
Appartengo a quella piccolo segmento di attività che il politico mandato in Parlamento si trova occasionalmente a fare ci si può qualunque politico eletto qualunque parlamentare ha detto su seicentotrenta parlamentari può diventare per questioni squisitamente partitiche il questore della Camera quindi non c'è nessun
Merito onere nessun ben clown particolare che può giustificare la la presenza
Alla destinazione a quest'ufficio un ufficio molto importante perché in questo Camera un ufficio collegiale siamo tre questori
Ciascuno espressione dei partiti che sono usciti il Parlamento in nell'Aula a
Vedere appunto il proprio candidato
Prevalere sugli altri
Io o sono stato o eletto con il numero maggiore di quote per cui si trova in un modo anche simpaticamente arcaico bene vengo chiamato il questore anziano non per questioni anagrafiche ma proprio per la questione
Di voti il che comporta una mia alla così gestione da primus inter pares nel collegio
Che mi porta appunto a gestire questo collegio in tempi assolutamente paritari ma con qualche iniziativa destinata squisitamente
Al questore anziano
Da cosa più interessante che il d'ufficio del il Collegio dei questori fa
è quella attività di cui in qualche modo sentiremo parlare dai vari attori di
Controllo vicinanza politica sulla attività di controllo che già lo staff della Camera fa
Questa questo palazzo è un palazzo molto importanti in termini di amministrazione i vertici della amministrazione statale
Sono rappresentati al meglio in termini di
Controlli amministrativi in termini di espressione dell'Amministrazione in termini qualche in modo a volte i suoi già Tivoli richiamato burocrazia qui ci sono i vertici della burocrazia dell'apparato pubblico
Ecco questi vertici svolgono un ruolo
Di controllo amministrativo
No sostanziale sulla spesa pubblica la selezione gestiscono la indirizzerò verso gli obiettivi tutti i politici che vengono espressi di volta in volta dalla presidenza che si ritrova
Va a gestire politicamente la Camera in quel periodo in cui appunto è stata è netta
Ecco questo tipo di vigilanza che spetta ai questori e una vigilanza importante
Proprio perché riesce non a correggere in modo didattico censorio uno quanto svolto dalla dalle dall'Amministrazione quanto già fatto l'Amministrazione
Può perché riesce a canalizzare verso gli obiettivi che sono tutti i politici
Delle scelte che un apparato pubblico organo costituzionale con una Camera si ritrova a fare
Detta così può anche far sorgere qualche perplessità
Sa l'utilizzo di quella spesa pubblica che ha portato purtroppo negli ultimi cinquant'anni anche a considerazioni insomma giustamente fortemente critiche nei confronti dell'utilizzo dei soldi pubblici
Per cui a una controllo tutto politico di invece che amministrativo e tecnico della Spezia
Ha portato anche qui in passato forse
A delle scelte tutte politiche che non sarebbero state condivisibili dagli esperti della materia economica in senso stretto
E mi piace dire essendo un neofita della della politica e non avendo insomma un passato politico che la mia esperienza è una priorità politica invece
Rassicurante per me stesso nella poter riscontrare che in questa fase della politica italiana nella vita politica italiana
Ai
Il
Il Collegio dei questori che era è rappresentato da
Partiti tradizionali a cui non appartengo io sono stato eletto con scelta civica che è un nuovo partito
Che appunto si è presentato solo quelle in questa legislatura ma
Gli altri due questori del collegio e sono uno del PD euro del PdL quindi espressione di ponteggi partiti più consolidati del nostro Paese
Ebbene mi fa piacere testimoniare che anche quei partiti sono portatori di una voglia di miglioramento più che di cambiamento
Della della gestione della a Cosa pubblica intesa apre infatti di di qui stamattina ci occuperemo
Della spesa legata appunto al funzionamento della Camera
Solo per dare i numeri dell'importanza delle AA della spesa che questo palazzo comporta il bilancio di questo palazzo ogni anno e di un miliardo di
Euro
Un miliardo di euro che non può dire essere un miliardo legato alla gestione quotidiana del del puzzle
Fatto di voci abbastanza rigide fisse che la occupano per il settanta per settecento milioni cioè sono sospese negate ai salari del
Sia dei di lavoratori quindi dipendenti della Camera che sono
In astratto dovrebbero essere
Mille quattrocentonovantasei mila cinquecento di fatto per perché sono stati bloccati i concorsi da pendant da ampi cinque anni abbondanti
Sono o più vicini ai mille mille mille due quindi sono trecento unità in meno trecentocinquanta unità in meno
Va bene per quei salari
Per
E agli emolumenti dei dei parlamentari e per le pensioni sia dei vecchi dipendenti sia veri parlamentari già se parola che hanno cessato dal servizio
Ora con con calma diamo dottor Benvenuto alla dottoressa Petrocelli che fa piacere abbia trovato il tempo
Ma
Andiamo
Dato il senso dell'aria
Ne metto impegno
E quindi di questo miliardo e settecento milioni sono fissi o se no no non c'è
Una gestione le da parte dell'Amministrazione c'è flessibilità di gestione da parte amministrazione né da parte
Della vigilanza politica nel senso che la politica potrebbe incidere
Per il futuro per una riduzione di quelle spese salariali cosa che è anche stata fatta ma con tutte le rigidità che i diritti quesiti materia lavoristica a la tematica comporta in quei settecento milioni sono bloccati
Trecento milioni invece solo la spesa corrente
Che però per chi appunto del privato si occupa di appunto di aziende di bilanci di aziende sa che trecento milioni sono una spesa importante significativa con trecento milioni
Circa noi facciamo mandare avanti l'amministrazione prima due con una vigilanza politica
Su quello che fa l'Amministrazione fa ma davanti e questo palazzo che comporta spese notevoli dannata l'elettricità alla alla ristorazione ai vari servizi che questo palazzo
Comporta
Ecco
Mi fa piacere constatare che gli inerti
Questa esperienza che Di Pietro insieme agli atti due questori stiamo portando avanti negli ultimi tre anni dei piccoli risultati ma significativi anche in termini proprio di approccio culturale con la materia sono stati fatti abbiamo ridotto di circa cinquanta milioni
Quella famoso
No no Budget di un miliardo che di cui parlavamo
E che ci ha ci conforta nella immaginare che
Lasceremo no per le i prossimi bilanci pregherei per le prossime legislature
Un Bilancio che avrà una voce inferiore al miliardo
Tal dei tali
Da innumerevoli anni questa voce era superiore al miliardo
Questo un piccolo risultato che insomma non caratterizzeranno sul ruolo futuro politico però insomma il senso del servizio che siamo stati chiamati tutti e tre fuori a fare
Insomma racchiuso anche in questo piccolo Obiettivo che tutti insieme amministrazione politici sono usciti a fare
Per per questa per per questa Amministrazione del tempio in questa legislatura
Qualche sforzo in più stiamo cercando anche di fare perché
Così come
Coglierei che voi ci aiuterete a va a comprendere meglio
Qualche sforzo in più è possibile fare non soltanto sotto il profilo delle risparmi in senso stretto della spesa ma anche di migliore razionalizzazione
Delle componenti che ne fanno parte di questa spesa non lo stiamo cercando di fare con delle rigidità che sono legate però e i vari settori su cui si cerca di intervenire
Farò un esempio che ha caratterizzato un impegno di cui non sono particolarmente orgoglioso ma che attua un po'simbolico per
Cogliere le difficoltà che poi nell'amministrazione
Si deve e si decide sedici se ci si trova a doveva incontrare superare
E per esempio una migliore razionalizzazione del personale che un personale che comporta una spesa significativa in questo palazzo tende a evitare appunto dei surplus di impiego
No no ma è per quindi otteneva è qualitativamente un servizio migliore collega delle presenze che rimangono le stesse
Si è letto molto sui i giornali in termini anche qui troppo critici in termini di anti casta invece di cogliere invece l'aspetto migliore che questa Amministrazione stava cercando di fare e quindi di razionalizzare
Questo è il vizio in servizio di della barberia di questo palazzo che è un servizio Lemmon inutile è un servizio funzionante una sua storia importante immaginate a quanti deputati
A i
Originariamente venivano dai padri delle varie circoscrizioni dove erano stati eletti
E il ramo qui ed ho trovato in questo palazzo tutti i servizi
Che avevano trovato nel loro piccolo distretto quindi non solo appunto il barbiere ma anche una possibilità di ristoro e tutto questo fa parte proprio della tradizione della storia del parlamentare eticamente oggi sembra
A fa parte far parte non era un po'di una storia ma insomma in realtà così è stato fino a
A un decennio fa
Oggi c'è una volontà di superando il Governo si sta compiendo e quindi c'è una barberia che aveva dei costi esagerati sono stati pubblicati sui giornali e che non corrispondevano poli alla produzione di quei servizi
Abbiamo cercato di razionalità ci siamo riusciti
Con delle difficoltà legate alla rigidità della tutela lavoristica che veniva a giustamente apprestata a chi aveva vinto un concorso e a chi avevo una prospettazione di carriera
Non così flessibile come invece in questo in questo caso abbiamo cercato e siamo riusciti
A a introdurre
Ecco anche qui il tema del VIA risparmio con razionalizzazione e migliore quale utilizzo delle risorse è un tema che a noi sta molto caro nuovi questori della Camera e che l'Amministrazione sta cogliendo
A al meglio nell'aiutarci politicamente apporre in essere io mi fermo qui perché
è arrivata anche finale alla dottoressa Petrocelli e quindi do volentieri la parola alla promessa al Potenza
Che saranno solo il moderatore ma appunto a ci aiuterà a a proseguire nel nostro incontro io farò dovrò assentarmi per pochissimo tempo ritornerò perché dovrà andare in una Commissione affari costituzionali quindi tornerà muniti di subito riunito
Sì grazie
Si è mai stato del computer è stato dato il compito di moderare questo
Questo incontro interessante
Sia per la conoscenza che ho delle persone che sono questo tavolo ma anche probabilmente per il fatto che nella mia attività professionale ho avuto la fortuna
Di vedere gli argomenti di cui stiamo trattando in entrambi i settori sia quello privato che quello pubblico
Il questore l'onorevole D'Ambruoso ha fatto un excursus su quella che era tra sua attività e quelle che sono le gli obiettivi che si sta ponendo anche come
Come come istituzione come
E come punto come questore della Camera né angosciato adesso su Malindi di sforzi avuto la fortuna che riconoscere la sua attività e di verificare l'attività quello che sta
Che sta attuando
Nella il titolo del del convegno Kent di siamo abbastanza semplicisticamente è stato titolato spending review come come diciamo come come titolo primario
è chiaramente la semplificazione è un è un titolo che nella sulla bocca di tutti nel senso molto facile un una è un argomento molto
Molto molto utilizzato e ripeto abbastanza semplice in realtà il sottotitolo di appunto la razionalizzazione risorse razionalizzazione risorse
Che chiaramente non vuol dire soltanto un mero taglio delle risorse nel momento in cui ce ne un'eccedenza ma in realtà vuol dire
Noi dire attuare un sistema di controllo e di razionalizzazione che che potrebbe essere
Agli occhi di
Di di di coloro che sono peraltro qui in questa sala credo ci sono
Operatori pubblici sono professionisti dove persone che è nota probabilmente lo sanno benissimo vuol dire un sistema che può essere anche particolarmente complesso
Io ho avuto la fortuna rivedere anche questi nel pubblico sono avuto hanno esperienza
In campo pubblico per dieci anni dopo ne parleremo forse anche con la tassa Petrocelli che o con cui abbiamo condiviso non proprio questa esperienza
Anche nel pubblico la razionalizzazione e l'applicazione di sistemi di controllo del controllo e gestione sono in realtà
Sistemi parte piuttosto complessi non facili da da comprendere anche da chi è un operatore economico come lo sono io nell'ambito privato
L'intento di questo convegno appunto di mettere a confronto queste esperienze di vedere
Di dare testimonianza del fatto che
Ci sono dei sistemi di controllo ci sono i costi di controllo complessi articolati
E
Se che serve che servono
E io vorrei vi chiedo scusa al dottor Donati se mi sto permettendo di utilizzare una frase che ho visto nella sua presentazione che mi sono guardato ovviamente prima di questo convegno per quindi la rubo quella ripeterà
Però Sestini mi sembrava
Significativa per inquadrare in realtà quella potrà essere interesse questo di questo convegno
La fase queste che riporta il dottor Donato nella sua presentazione Cristo rubando
Per supportare la spending review fondamentale dotarsi di un sistema di controllo e gestione in grado di assicurare risorse che le risorse vengono acquisite ed impiegati in maniera efficiente ed efficace
L'intento del convegno appunto quello di cercare di vedere quali sono questi sistemi di controllo di gestione che peraltro il legislatore stesso ha normato e e a a quindi come dire invitato
Anche le pubbliche amministrazioni a
A dotarsi di un controllo di gestione
Ed in tal senso quindi nel nell'evolversi di questo convegno io vorrei dare per primo la parola proprio la dottoressa Petrocelli che appena arrivata
E che oggi all'intensa attività istituzionale visto che siete né contrada quelli reali di Norvegia ed esso viene la Camera
A parlare per cui
La la ingaggio subito
Per evidenziare per farle come dire esporre il conto e gestione degli enti pubblici e in particolar modo agli enti locali dove lei a Nantes esperienza
Credo che si avrà anche di due di due funzionari di un Comune che io conosco bene perché appunto la mia esperienza
La mia esperienza amministrativa si è svolta in un Comune della della Brianza seconda città della Brianza dove io dopo ho ricoperto appunto il
L'incarico di assessore al bilancio e quindi ho avuto
La la fortuna di conoscere il loro lavoro e di di
E di impararlo anch'io perché appunto anche da professionista sono un dottore commercialista non sono argomenti facili e sono e quindi sono sono sono sistemi che vanno vanno viste vanno studiati
Il comune tra Tripoli sereno e ci fa anche il Sindaco ringrazio servirvi della sua presenza e per essere autoreferenziale è un Comune virtuoso
Autoreferenza in maniera autoreferenziale dico che il Comune di Seregno Vito il bilancio e pubblica amministrazione premiato in questo palazzo dal professor Giarda nel due mila dieci per cui ecco questo meno
Ci tenevo a dirlo per una mia soddisfazione personale
Passo quindi la parola Tresa Petrocelli che peraltro dopo avere
Trascorso i dove verrà svolto Assoprofessioni vari Comuni importanti compreso Milano come segretario generale da poco e Segretario generale come di Roma
Che credo che spending review abbia in qualche necessità
Buongiorno a tutti
Innanzitutto un grande piacere essere qui alcuna ragione dottor potenza veramente una giornata densa di emozioni
Allora cominciamo a contestualizzare il tema della razionalizzazione della spesa in relazione ad una possibile metodica oserei dire alla principale metodica di verifica sulle sui temi della razionalizzazione della spesa che il controllo di gestione
Il tema della razionalizzazione della spesa è diventato un tema prepotente negli ultimi anni
Ci sono stati alcuni decreti ricordiamo tutti gli alle novantacinque del due mila dodici alcuni decreti che sono stati problemi attrezzati come il decreto sulla spending review però oggi non c'è normale non c'è legge di stabilità non c'è il decreto legge
Che affronti i temi dell'amministrazione pubblica che non imponga in qualche modo comportamenti dirette al contenimento della spesa
Però il concetto del contenimento della spesa in ambito pubblico un concetto relativo
Relativo nel senso che non basta puramente e semplicemente ridurre no spesso il legislatore cita alcuni tetti
Le spese non possono superare le quote dell'ultimo conto consuntivo approvato piuttosto che insomma ci indica come dire degli obiettivi all'interno di questi obiettivi l'ente deve orientare le proprie politiche di spesa
In realtà per fare questo le amministrazioni credo ormai da anni si sono accorte che non basta puramente e semplicemente tagliare ma occorre interrogarsi su come spendere
E il come spendere non è una domanda banale posto che
Se nel settore privato diciamo che l'utile il profitto
Assieme alla declinazione di altri obiettivi che appaiono per ora eccessivi rispetto a quello dell'utile e l'obiettivo principale in realtà l'obiettivo principale dell'agire amministrativo e quello di produrre servizi e azione a favore dei cittadini
E possibilmente servizi che siano dotati in termini qualitativi di tutta una serie di caratteristiche assolutamente ineliminabili
In questi anni di normativa diciamo un po'severa nei confronti della spesa pubblica questa scommessa risulta sempre più difficile
Da vincere per le amministrazioni
Questo però consentito di riflettere su alcuni passaggi partiamo dall'inquadramento general generico perché ovviamente il taglio di questo convegno non enti tipo
Diciamo così didattico ma di tipo riflessivo
Però bisogna dire questo l'attività pubblica e obbligata essa stessa dotarsi di tutta una serie di sistemi di controllo il controllo di gestione e una delle forme di controllo che il legislatore tra virgolette impone qui in questo momento io porto l'esperienza degli enti locali
Impone agli enti locali
L'ingresso delle forme di controllo obbligatorio negli enti locali è datato addirittura al mille novecentonovantanove dopodiché nel testo unico hanno trovato forma prima le famose quattro
Tipologie praticante di controllo il controllo strategico il controllo di gestione la valutazione dei dirigenti
E poiché ci sono stati ulteriori e più recenti provvedimenti legislativi che hanno ampliato le tipologie meglio dettagliato gli obiettivi destinatario le tipologie dei controlli
In realtà il controllo altro non è che è un modo di fotografare e vedere la medesima il medesimo evento medesimo fenomeno amministrativo organizzativo asseconda dalla visuale come dire in cui ci si mette
Da diversi punti di vista
Perché se all'apparenza può l'interprete può immaginare di stabilire dei percorsi
Come dire autonomi
In realtà soltanto poi dall'integrazione degli esiti e dei dati che derivano dalle diverse forme di controllo che sia una consapevolezza una cognizione dell'andamento dell'azione amministrativa la possibilità di correggere quindi ed effettuare manovre correttive in corso
E di valutare Presidente risultati sia a livello diciamo di pianificazione strategica politica sia a livello invece di programmazione direzionale in ultimo di programmazione operativa
Abbiamo detto quindi che razionalizzare la spesa non vuol dire puramente e semplicemente a ridurre la spesa ma significa principalmente fare in modo che i fattori produttivi che io ho a disposizione quindi risorse economiche dotazioni strumentali utilizzo praticanti del personale sia non orientati
Al raggiungimento del miglior risultato quindi cui arriva prepotente il concetto praticante dell'efficienza
Le prime applicazioni del controllo di gestione insomma ci lasciarono forse un po'così un po'
Perplessi nell'amministrazione pubblica perché non sapevamo come fare
Perché banalmente il legislatore può sembrare diciamo una sorta di
Scommessa nomi al legislatore la salienti ci dice che cos'è
Descrivere metodo ma non ci dice come farlo queste realtà soprattutto per l'esperienza che abbiamo vissuto anche in comune di Seregno mai e che io poi ho visto ho visto diverse metodiche di controllo di gestione in diversi enti
Devo dire che invece una grande opportunità
Perché nel momento in cui legislatore ci dice che il controllo di gestione e la procedura dirette a verificare il raggiungimento degli obiettivi programmatici
Ci dice che con questa procedura e noi dobbiamo andare a fare un'analisi comparativa tra le risorse
E i costi e qualità e quantità dei servizi dobbiamo andare a fotografare la funzionalità dell'organizzazione non ottica di efficacia di efficienza ed economicità dell'azione amministrativa
Capite che ci traccia una cornice molto ampia all'interno della quale il metodo la struttura il modo come dire di operare non possono anche essere progettati in relazione a quella che è la realtà concreta
Non esiste un metodo di controllo di gestione uguale replicabile in tutti gli enti perché le politiche che perseguono gli enti locali
Ferma ovviamente l'identità annoti azioni Generali insomma tutti gli enti adottano bilancio tutti gli enti fanno il Piano assunzionale tutti gli enti insomma hanno una serie di appuntamenti fissi
Ma ovviamente ogni ente ha una sua storia ogni Ente ci sono enti che producono alcuni servizi enti che non producono altre quindi
Banalmente è ovvio che questa attività di controllo va tarata in relazione al contesto territoriale di riferimento devo deve al Comune di Seregno in cui ho avuto il piacere di fare il segretario per nulla periodo
Abbastanza
Consistente è stata davvero diciamo l'esperienza importante non solo perché è stato tre preminente in Italia a dotarsi di questo sistema di controllo che può ed esso descriveremo più in dettaglio
Ma anche perché cammin facendo queste cose che ci stiamo dicendo quindi questa necessità di adattare lo strumento del controllo al mutare del contesto
Questo interrogarsi su quali altre finalità inesplorate del controllo di gestione si poteva magari lavorare
Erano un po'il tema dei nostri dibattiti e di un'azione di miglioramento e di mutamento del metodo che c'è stata negli anni e che poi
E che poi vedremo descritto quindi partendo dal concetto che ogni attività orientata al risultato Easy Jet praticamente il una uno strumento metodo Presidente di controllo
Diciamo sempre ancora in via generale poi magari non abbiamo un po'l'esperienza che abbiamo vissuto
Che alla luce di quello che ne abbiamo detto le prime applicazioni del controllo di gestione nel comparto pubblico negli enti locali furono prioritariamente orientate a implementare un sistema efficace di valutazione della dirigenza
Poiché la valutazione della dirigenza scalare la reputazione del personale dipendente
Era anche un'ulteriore forma di controllo prevista dal legislatore la programmazione per obiettivi e quindi il piano degli obiettivi altrimenti detto prego oggi ciclo dello performances nonché l'atto che la Giunta approva dopo l'approvazione del bilancio
Andava fissare il quadro degli obiettivi che una struttura doveva tramite propri dirigenti propria fece doveva
Realizzare e quindi le prime forme di controllo di gestione furono principalmente orientate
Alla valutazione della dirigenza quindi a verificare se gli obiettivi durante l'anno e poi alla fine Presidente dell'anno erano stati realmente raggiunti
Accanto a questo però fu fatto anche un lavoro oserei dire lungimirante cioè si comprese anche se all'epoca non era ancora obbligatorio alla lettura del dato finanziario contabile in termini di contabilità analitica fu fatto anche uno al lavoro teso a doppiare l'evento finanziario in evento letto sotto le regole come dire della contabilità economica della contabilità economica certo perché la contabilità economica che nella contabilità chiuso tutto il mondo
Ci dà un modo di leggere
Le nostre grandezza del nostro agire amministrativo in modo completamente diverso
Non sostitutivo ma sicuramente complementare alla logica la sola logica finanziaria
E quindi ci diceva se stavamo consumando banalmente correttamente oppure no perché un conto è la rilevazione del fatto dal punto di vista finanziare un conto è la rilevazione del fatto dal punto di vista la contabilità economica
Quindi accanto a questa procedura dirette a verificare se gli obiettivi erano stati raggiunti attraverso quindi un sistema di valutazione della dirigenza che era speculare faceva pendant non con l'andamento con Cipro controllo di gestione
Controllo di gestione come struttura
Estate viene ancora normalmente articolata nell'articolazione di centri di costo quindi i dati praticamente contenuti nel bilancio di previsione vengono spacchettati io adesso lo dico così in modo abbastanza discorsivo quale realtà vedremo
Un'analisi più puntuale vengono spacchettati in centri di costo
Altrimenti detti sono i centri su cui l'Ente vuole andare a misurare la spesa quindi l'andamento della spesa l'acquisizione Presidente delle entrate
E quindi come dire dall'analisi anche solo di questo dato diciamo contabile
Che non era esclusivamente o per forza parallelamente legato alla realizzazione degli obiettivi della dirigenza
All'ente traeva tra e delle informazioni molto utile per orientare la propria azione io ricordo studi fatti ad esempio sul centro di costo asili nido
Esaminare il centro di costo si lo Nendo banalmente uno dei possibili servizi che rendono i Comuni
Ci ha portato non solo a verificare euro che tipo di spesa annui avevamo quali erano le spese incomprimibili e quali spese potevano essere organizzate diciamo in modo diverso quali azioni o di miglioramento dell'efficacia
O di miglioramento dell'efficienza o di risparmio perché no se quello è l'obiettivo che viene dato dal decisore politico
Potevano essere perseguite diciamo attraverso questa analisi e questo diciamo è stata la prima applicazione del controllo di gestione quindi farci leggere i fenomeni in un'ottica
Anche privatistica se non esclusivamente privatistica
Quindi in modo complementare rispetto alla lettura del dato contabile e finanziario in ambito pubblico
E farci implementare un sistema di monitoraggio controllo durante l'anno che ci desse contezza dell'agire della struttura e quindi della capacità della struttura di rispettare modi tempi indicazioni e indicatori
Per giungere alla realizzazione del risultato
Ritengo che poi nella come dire questo passaggio che abbiamo che abbiamo fatto che nella storia del controllo di gestione dice negli enti locali una qualche una qualche influenza avuto anche il decreto Brunetta
Perché il decreto Brunetta avuto il merito a mio modestissimo avviso
Di scrivere una volta per tutte d'Enza attizzare una volta per tutte che cos'è la performances individuale che cos'è la performance organizzativa
E allora mentre negli anni passati noi un po'perché la disciplina della dirigenza parla di una responsabilità dirigenziali e quindi la realizzazione di un obiettivo
Un po'perché tutte le tematiche contrattualistiche pubbliche anche relative diciamo al governo del personale dipendente parlava non di valutazione di erogazione degli incentivi
Sulla scorta praticamente di obiettivi eravamo tutti all'affannosa ricerca di
Declinare l'agire amministrativo ogni anno sul cosa faccio d'accordo quindi che so io devo a realizzare un nuovo tratto stradale devo procedere alla ristrutturazione di una scuola
E e quindi non c'entravamo noi l'attenzione principalmente sulle azioni peculiari dell'ente locale in quel momento in cui il tempo
Essendo diciamo parzialmente non totalmente ma parzialmente poco attrezzati sulla lettura dell'attività ordinaria
L'attività ordinaria banalmente io ve lo ripeto mi occupo di enti locali quindi vi porto gli esempi degli enti locali
E l'erogazione dei servizi anagrafici l'erogazione dei servizi nido l'erogazione dei servizi sociali però tutto ciò che era ordinario per noi ripetitivo tutto ciò che altrimenti detto gravava sulla spesa corrente ci poneva come dirà ma qualche difficoltà di di di valutazione
Diciamo che la legge Brunetta forse ha tolto ogni indugio e quindi ci ha indotto a riflettere sulla necessità questo punto di allargare le frontiere del controllo di gestione
E andare anche a monitorare il modo con cui venivano spese le risorse in parte corrente
E quindi abbiamo cominciato a capire che se era relativamente semplice detti declinare una indicatori di risultato
Con riferimento ad un agire specifico la ristrutturazione dell'edificio scolastico era molto più difficile ma anche forse vogliamo più affascinante più sfidante andare invece a declinare gli indicatori
Per misurare l'attività corrente anche perché rammentiamo tutti che il decreto Brunetta ci fa obbligo ci fa obbligo
Di pubblicare sui nostri siti istituzionali i livelli quindi gli indicatori con cui noi fotografiamo la qualità dei nostri servizi e noi ogni anno dovremmo dare contezza se diciamo l'indicatore migliora o peggiora
E quindi forte diciamo di questa consapevolezza abbiamo
Sempre nell'ipotesi del Comune di Seregno abbiamo iniziato a fotografare come dire l'attività
Abbiamo fotografato per niente l'attività attraverso una serie di misurazioni una serie di misurazioni che hanno condotto la lavorazione di X indicatori x indicatori che costituivano a quel punto per noi la base di partenza
Per andare poi a declinare in termini di realizzazione dell'obiettivo tanto per il dirigente quanto per la indipendente quindi tanto per la performance individuale quanto per la performance di struttura
Il miglioramento di questi indicatori di attività che poi magari credo che ne vedremo ne vedremo qualche esempio
Detto questo io non credo che pur di fronte a questo panorama diciamo così ampio il controllo di gestione esaurisca la propria la propria funzione controllo di gestione secondo me oggi dovrebbe
Condurci nel momento in cui la norma fa richiamo alla funzionalità dell'organizzazione
E il controllo di gestione credo che tra tutte le forme di controllo dell'ente locale apro una parentesi veloce
C'è il controllo strategico il controllo sugli equilibri economico-finanziari anche il tema dell'anticorruzione
Che viene forse sganciato noto al concetto di di controllo in realtà nella misura in cui si traduce nell'adozione di comportamenti organizzativi tese ad evitare il rischio corruttivo nel momento in cui si traduce però misure organizzative a un'evidente interconnessione ha comunque dei punti di contatto con come alle procedure controllo di gestione
Quando si parla di funzionalità dell'amministrazione una volta quindi che noi abbiamo imparato a declinare gli obiettivi peculiari di ogni esercizio finanziario che costituì come la specialità dell'agire amministrativo e niente una volta che non abbiamo mappato i nostri servizi ordinari definiamole ordinari
E abbiamo deciso praticamente di sulla scorta di una serie di indicatori di farli evolvere in una direzione piuttosto che un'altra non resta secondo il mio modestissimo avviso che affrontare il vero tema di efficientamento della risorsa
Che è quello
Non sono vuole essere franchezza che non è l'utilizzo del personale ma il modo con cui il personale viene
Ah di Vito alle AA unzione altrimenti detto la secondo me in questo preciso momento storico il controllo di gestione dovrebbe aiutarci a riorientare il procedimento amministrativo in termini di processo
è arrivato il momento al di là delle norme che ci impongono tempi durata dei procedimenti che nella realtà ovviamente non facciamo una grandissima fatica
A
Rispettare
ENEL il controllo di gestione secondo me il metodo principale
Per fare alcune operazioni di benchmarking
E per andare a riprovare approvare a riorganizzare i fattori produttivi all'interno di un processo amministrativo per efficientare il processo la parola procedimento amministrativo il processo non sono parole antitetiche
Perché qualche amministrazione pubblica che ha effettuato questo tipo praticamente
Questo tipo di sperimentazione a tratto davvero risultati sorprendenti risultati sorprendenti
è di tutta evidenza che le politiche di contenimento del personale degli ultimi anni stanno provocando non pochi problemi negli enti pubblici negli enti pubblici in particolare negli enti locali la possibilità di assumere nuovo personale è diventata veramente ridotto
C'è un invecchiamento generale come dire dell'Amministrazione quindi si non per questo sono ridotti i compiti e i servizi che gli enti locali sono chiamati ad assolvere per cui di fronte ad una situazione diciamo del genere
Contenere la spesa razionalizzare la spesa vuol dire organizzare diversamente i fattori produttivi al fattore umano credetemi il fattore più importante all'interno o di un'amministrazione pubblica perché il modo con cui viene svolta la prestazione lavorativa dal singolo
Posso fare praticamente la differenza
Quindi una analisi sui procedimenti e quindi un'analisi dei tempi anche in un'ottica di squisita legalità ma un'analisi come dire dei tempi e quindi dal fattore imputa all'alto pochi dovrebbe
Come dirci come dire
Farci interrogare su sulla necessità per esempio di tutte le fasi perché adesso al di là delle fasi previste dal legislatore all'interno di ogni ente l'organizzazione del flusso documentale
E ovviamente legato alle caratteristiche dell'ente l'organizzazione interna
E e quindi una riflessione su questo può portare a riorientare il flusso documentale il processo decisionale il modo con cui ci si approccia Presidente le decisioni
In maniera molto più efficace molto più efficiente risparmiando tempo e utilizzando quindi il fattore tempo perché anche il tempo credo che sia una risorsa
Assolutamente poco non trascurabile
In modo il modo migliore quindi se io dovessi un po'come dire tirare le conclusioni di questo mio brevissimo diciamo intervento posso dire in termini molto molto strati Camp
Il controllo di gestione e sicuramente oggi lo strumento che le amministrazioni pubbliche hanno a disposizione
è uno strumento l'amministrazione pubblica hanno a disposizione forse lo strumento più adeguato perché come abbiamo visto prima
L'ambito no non
Di azione che del controllo di gestione è veramente un ambito diciamo a trecentosessanta gradi
La scommessa è tutta nel progettare il metodo più efficace in relazione al contesto territoriale
è ovvio o che il controllo di gestione sorteggio in maniera profondamente diversa a seconda delle dimensioni dell'ente
A Milano ad esempio c'era un controllo di gestione di tipo molto tecnicistico manco un sistemi diciamo altrettanto altrettanto efficaci
La situazione di Roma in questo momento una situazione un po'particolare perché Romano sconta alcuni piani di rientro
E ovviamente l'articolazione del controllo di gestione in una realtà istituzionale molto complessa che vede un centro capitoli no e l'organizzazione poi dell'Amministrazione tra centro capitolina quindici municipi
Rende le relazioni flussi informativi
Particolarmente complicati però una delle azioni che stiamo portando avanti in questi mesi di Amministrazione proprio quella di riorientare il tema dei controlli e fare in modo che un sistema di controllo integrato possa
Davvero essere utile all'esercizio dell'attività grazie
Quindi facciamo sì
Quello che io vi ho appena detto che ovviamente evidentemente soltanto così una chiacchierata tanto per introdurre l'argomento merita però a questo punto ma diretti di essere declinata nel
In un'applicazione pratica è quindi uno dei possibili modi abbiamo detto in quel controllo di gestione si può esplicare
Per cui io passerei la parola al prima al dottor condurre più al dottor geniale che sono i funzionari e del comune di Seregno già presentate al dottor potenza che hanno
Diciamo ideato studiato e trasformato come dire questo questo metodo negli anni in cui siamo stati siamo stati insieme è molto interessante vedere come anche nel pubblico si siano fatti
Ragionamenti
Importante prende
Buongiorno a tutti innanzitutto volevo ringraziare dell'opportunità che ci viene concessa per parlare in un in un ambiente così prestigioso
Quindi ringrazio questo ringrazio il moderatore del Segretario generale di Roma
Che ci ha invitato ad esporre la nostra esperienza che come è stato detto prima e di un Comune di circa quarantatré mila abitanti quindi non è assolutamente comparabile
Ne combinano nel coro come e così via ma non dobbiamo dimenticare che la stragrande maggioranza della realtà degli enti locali e fatta soprattutto di enti beni inferiore rispetto ai quaranta mila abitanti nostro
Che cosa vado ad esporre brevemente raccolgo l'invito del moderatore che mi ha suggerito nell'orecchio di non dilungarmi oltremodo
è quella praticamente che vorrei lasciarle in eredità tre concetti perché narrare nel tempo che abbiamo a disposizione tutta l'esperienza che abbiamo fatto
Oltremodo difficile ha comunque poi ci sono le slide o se qualcuno poi vuole sarebbe interessato ci può contattare tranquillamente senza problemi
Immagino che i tre concetti decisivi siano quello di progettualità metto due sistema progetti e sono termini possiamo dire che vanno bene per per un qualsiasi cosa che però la nostra realtà si sono caratterizzati della massima importanza per arrivare
A dove siamo arrivati nel due mila sedici partendo da un percorso progettuale che era del due mila e due mila e uno
Progettualità ovvero che si tratta di arrivare una profonda lettura dell'organizzazione
Che ripeto detto così può sembrare banale ma utilizzando le metodologie che mettono a disposizione della qualità totale l'analisi dei punti di forza dei punti di debolezza
Delle opportunità delle minacce permette di leggi inerenti
Il punto di partenza da cui partire per arrivare a definire un sistema
Che possa essere veramente utile per l'organizzazione in cui deve calarsi per e come è già stato detto in precedenza non esiste un sistema che vale per tutti
Perché le realtà organizzative sono come sono diverse
E qui poi fosse il confronto perché posto alla base del del convegno che è quello del raffronto tra pubblico privato un confronto che
Assolutamente utile ma che mette di fronte della realtà che hanno delle peculiarità che in qualche caso sono difficilmente comparabili basta
Basti secondo me la dimensione politica che ha la pubblica amministrazione
Cosa che una realtà privata no non ha assolutamente
Dove vede quindi la redditività come unico valore da portare avanti o se non comunque come il valore prioritario dell'azienda che nasce proprio per produrre credito la pubblica amministrazione non nasce
Per produrre reddito
Ciò non vuol dire che deve sprecare le risorse che ha a disposizione ma nello stesso tempo non è la sua unica finalità quella di arrivare a
Possiamo dire a ridurre ai perché perché ci sono dei disservizi che giocoforza ad un'analisi economica del controllo di gestione che in una realtà privata porterebbero
Alla immediata chiusura del servizio perché assolutamente improduttivi ma rispondono a logiche finalità che sono tipiche dell'essere della pubblica amministrazione
Quindi progettualità ripeto proprio in estrema sintesi fare un'analisi del proprio ente della propria struttura della propria organizzazione per capire il background i punti di partenza i punti di forza i punti di debolezza
E soprattutto anche utilizzando la leva culturale per tentare immagino che oggi comunque sia un po'un patrimonio comune ma quando noi siamo partiti non lo era così tanto
Utilizzare dei sistemi che erano prettamente privati calarli nella realtà del pubblico ma non prendendoli sic et simpliciter
Utilizzandoli ma dagli intanto gli un vestito che potesse essere annui confacente
Come metodo il metodo che avevamo abbiamo utilizzato e che secondo noi è un metodo ancora valido che ripeto non è farina del del del nostro sacco e il mezzo non è sostanzialmente i metodi della qualità totale
Ripeto la qualità totale e vede come suo principale il sistema il metodo PD CIA no che con la cosiddetta quota di idee Minghetti giapponesi sono riusciti dopo la Seconda Guerra Mondiale devastati
Dalla sconfitta e così via sono riusciti a fare quel salto di qualità che gli ha concesso di diventare atto dall'anno due mila
La punta di diamante dell'economia mondiale adesso A B e sappiamo che la situazione sta profondamente mutando ma questo è un discorso
Che vola al di sopra delle nostre teste dell'oggetto di questo convegno
Metodo PdCI a che non è nient'altro che la logica del miglioramento continuo ovvero pianificare
Verificare sperimentare e quindi
Implementare ovvero una continua riflessione
Su ciò che si fa sul dove si vuole arrivare su come lo si vuole raggiungere
Per farsi che ci sia un continuo miglioramento delle strutture del sistema calando la nostra realtà il sistema è nato nel due mila e uno due mila e due
Oggi dopo quattordici anni di vita è mutato si è arricchito abbiamo tagliati i rami secchi abbiamo aggiunto un qualcosa abbiamo visto che da qualche parte sta mandando in un vicolo cieco
Questo per dire che cosa che è fondamentale quindi avere questo approccio che non vuol dire creare da subito la macchina perfetta pre così non si partirebbe mai non si arriverebbe mai a destinazione
Ma avere comunque
La prospettiva di un miglioramento continuo a piccoli passi che possa dare i suoi frutti nel corso del tempo
Quindi progettualità metodo e mi verrebbe da dire a questo punto la parola il sistema sistema in un nelle sue molteplici sfaccettature
Ovvero io parlo per l'esperienza degli enti locali della pubblica amministrazione quando parliamo di controllo di gestione parliamo di un sistema più ampio che il sistema di pianificazione programmazione e controllo prima la dottoressa Petrocelli parlava
Che il conto in gestione è servito soprattutto all'inizio come valutazione dei dirigenti
E qui da questo punto di vista abbiamo toccato il livello anche qui delle prestazioni del personale dipendente e quindi possiamo dire l'ultimo livello quello del sistema di pianificazione operativa che dovrebbe trovare la sua ragion d'essere
In una pianificazione e controllo direzionale ovvero una pianificazione della dirigenza
Che però nell'ambito del pubblico non nasce da sola ma nasce da che cosa da una strategia
Strategia definita gioco forza dal livello politico dell'organizzazione e quindi con le nel sistema di pianificazione e controllo strategico quindi il controllo di gestione se vogliamo si snoda
Prego si snoda attraverso questi sistemi che devono essere
Tutti connessi perché a cascata dalla politica fino all'ultimo componente dell'organizzazione
Nel mondo in ideale ci dovrebbe essere una concatenazione che possa permettere che qualsiasi operazione che venga fatta da ciascun operatore abbia la sua ragion d'essere
In un obiettivo comunque in una strategia che viene dal mondo politico detto così evidente che è molto facile a dirsi ma poi tradurlo nella realtà
E farlo vivere veramente all'organizzazione intesa a trecentosessanta gradi sia la parte politica sia la parte amministrativa non è così semplice ed è testimonianza
Che comunque ci sono ancora delle sacche di inefficienza Mita nella pubblica amministrazione e quindi è tutto un un lavoro in in progress
Sistema poi quindi all'interno di questo sistema più ampio di pianificazione programmazione e controllo ecco la definizione di controllo di gestione che noi ci siamo dati
Che nella sostanza si è trattato di dire che cosa l'organizzazione vuole fare
Questo vuole fare deve tradursi sia a livello di risorse finanziarie a disposizione
Per poter fare questo qualche cosa se ho la bicicletta non posso andare sulla luna quindi la definizione congiunta di obiettivi
E risorse che si vedono tra di loro perché a questo punto gli obiettivi sono dettati anche dalle risorse che si hanno a disposizione perché evidentemente
Possiamo dire il gatto che si morde la coda si può fare quello che le risorse ci mettono a disposizione ma nello stesso tempo
Occorre anche che queste risorse siano finalizzate al raggiungimento di questi obiettivi per non andare appunto in una definizione di sprechi
L'attività determinata da questi obiettive della formulazione del Budget Sicara
All'interno e chiudo questa struttura per arrivare poi alla valutazione alla valutazione che ha un forte impatto a livello che diventa la leva possiamo dire per far sì che l'organizzazione
Possa andare nella direzione sperata dai politici
E quindi quando siamo andati a costruire il sistema l'abbiamo immaginato un po'come questa casa
Che nella sostanza vede e i due pilastri che sono dati dalla struttura organizzativa e dalla struttura informativa con è che vengono messe in interconnessione
Attraverso il processo del controllo di gestione
Quindi ancora il concetto che dicevamo prima una profonda lettura dell'organizzazione in tutti i suoi livelli sia a livello possiamo dire di struttura sulla carta ma sia anche a livello definizione dell'attività
E sia anche a livello definizione dei prodotti che queste attività devono dare
Per far sì che l'organizzazione poi venga a sto punto definita venga mappata
Attraverso la definizione avevamo chiamata il centro di costo elementare ma che vuol dire nell'unità più piccola che ci possa consentire l'analisi ovvero
La la politica fin dove può fin dove la gestione e quindi sul supporto della politica vuole arrivare per comprendere l'organizzazione
Chiaramente tutta questa mappatura che si traduce nel piano dei centri di costo elementari
Deve essere supportata da un continuo flusso di informazioni e questo continuo flusso di informazioni
E di un duplice tipo contabile ed extracontabile quindi a livello
Contabile come dicevo dovesse Petrocelli risulta necessario superare anche la logica della competenza finanziaria che caratterizza
Gli enti della pubblica amministrazione per arrivare anche una contabilità economica che ci possa dire veramente quanto ci costano
Le varie attività o i vari servizi che offriamo
Perché al di là ritornando al discorso di prima Adila magari della possibili della impossibilità
Di arrivare a non erogare più questi servizi ma comunque una consapevolezza che si può tradurre anche in una consapevolezza non solo della struttura ma in una comunicazione
Di questi costi alla cittadinanza all'utente finale
Può far sì che anche la percezione del prodotto erogato venga vissuta in maniera più positiva
Per arrivare degli quindi parlo strutturata come si dice alla al sistema invece deve di
Informativa extra contabile che come dicevamo prima e tutto l'insieme
Sia delle attività dei prodotti dei servizi in modo tale che tutte queste informazioni che chiaramente necessitano di un grado di integrazione a livello informatico
A livello di sistema integrato di gestione di queste informazioni che non si possono fare in modo no destrutturato ma quindi a livello strutturato di sistema possano arrivare a una definizione di un processo generale
Che parta quindi dalla sulla base degli obiettivi sulla base di questo sistema informativo che viene tradotto nel by giacché comprensivo sia di obiettivi che di risorse per far sì che la struttura sappia cosa fare
Che questo cosa fare tra virgolette venga misurato
E questa misurazione determini una valutazione sia delle politiche perché comunque saranno la base per arrivare anche
Ad attivare il controllo strategico che si tratta di un livello superiore per capire se effettivamente la politica ha prodotto gli aut campo che si era
Che a chi aveva affermato di portare avanti e serve poi soprattutto alla valutazione anche del personale
Sempre nell'ottica che dicevamo prima del miglioramento continuo quindi la valutazione non vista come una spada di Damocle sopra la testa del personale
Ma come una modalità di rendicontazione che possa permettere di migliorare l'anno successivo
In tutte quelle carenze che evidentemente si sono evidenziate capire perché non si è arrivati lì
Per far sì che nei vari esercizi questo percorso possa diventare sempre più virtuoso
Ecco io più velocemente di così non sarei riuscito ad arrivare a definire un qualcosa che termico e quindi io adesso non chiaramente non sono entrato in tecnicismo esasperato perché non mi sembra che sia la sede né il momento adatto
Quindi mi scuso se per caso ho saltato qualche passaggio ma purtroppo
Non potevamo fare altro adesso lascio la parola al mio collega
Che di spiegherà come questo progetto che è nato nel due mila e uno due mila e due sia ancora in essere si sia poi sviluppato e abbia preso che si sia arricchito di altre gli aspetti grazie
Buongiorno a tutti un cordiale saluto alla nostra carissima dottoressa Petrocelli al questore che qui assente e al nostro carissimo assessore che a come dire condiviso una parte del percorso che abbiamo avviato
A me il compito di declinare gli sviluppi di questo sistema che il collega rappresentato seppure in forma sintetica ma per sommi capi completa
Qual è stata diciamo la domanda che ci siamo posti dopo la riforma Brunetta che la dottoressa ha citato durante il suo intervento
Ci siamo posti la domanda di come quella riforma poteva ulteriormente calarsi all'interno del nostro contesto organizzativo noi arrivavamo già
Da una decina d'anni di controllo di gestione secondo le modalità rappresentate dall'intervento del collega
La stessa riforma Brunetta poi è stata come dire sostenuta da ulteriori interventi del legislatore io cui solamente riportato come vedete l'articolo sedici commi quattro e seguenti della legge centoundici
Che a introdotto ulteriori possibilità di interroga la pubblica amministrazione di adottare i Piani finalizzati proprio alla razionalizzazione e riqualificazione della spesa e contenimento dei costi di funzionamento
Riflettendo su questi aspetti abbiamo trovato la risposta nell'articolo tre del decreto centocinquanta soprattutto la dose
Il legislatore si è concentrato su due termini molto precisi il termine misurazione il termine valutazione non abbiamo quindi
Come dire
Lasciato da parte la possibilità di entrare in ulteriore dettaglio di misurazioni fenomeni organizzativi e gestionali del nostro Ente
Arricchendo quella banca dati informativa che avevamo già a disposizione attraverso delle logiche assolutamente nuove
E le logiche nuove sono rappresentate sinteticamente in questa diapositiva laddove vediamo una fabbrica il suo reparto e il singolo operatore
Perché è nella fabbrica nel suo reparto noi interpretiamo la performance organizzativa e nel singolo operatore la performance individuale
Nella performance organizzativa né di fatto ci siamo domandati ma per quanto riguarda l'analisi
Di natura economica abbiamo attivato un sistema che produce i suoi effetti per quanto riguarda l'analisi dei programmi
Stiamo ribaltando gli effetti del conto gestione sul controllo strategico ma ci siamo domandati se era possibile introdurre delle modalità di misurazione della soddisfazione dei nostri utenti di letti
Ecco che allora alla luce di questo ci siamo dotati di strumenti che abbiamo sperimentato soprattutto
Tra agli anni undici e tredici del nostro
Percorso di adeguamento dell'ente alla riforma Brunetta e abbiamo a quel punto introdotto proprio sistemi anche di definizione della qualità e di misurazione e valutazione nuovi proprio nel due mila dodici la dottoressa ci stava lasciando ma abbiamo portato in Giunta
L'approvazione del nuovo sistema di misurazione valutazione della
Della performances
Quali sono stati i termini chiave a questo punto intorno al quale abbiamo voluto riflettere il termine sicuramente qualità
Il termine miglioramento recuperando quindi quello che già
Il collega ha voluto rappresentare il termine performances inteso come con tributo generale dell'Amministrazione non solo al raggiungimento di obiettivi e programmi ma anche per garantire il corretto funzionamento delle attività istituzionali
E il concetto di trasparenza
Non da ultimo proprio decreto trentatré impone l'obbligo di pubblicare periodicamente dati riferiti
All'andamento dei servizi erogati e allora non ci siamo assolutamente tirati indietro nel creare una batteria di misure noi oggi abbiamo un sistema di indicatori che
Ha catalogato penna da cento cinquanta indicatori uno dice potrebbe essere tanto potrebbe essere poco
Ma nell'ambito del piano dei centri di costo noi abbiamo una mappatura che arriva ha queste dimensioni sono dati informativi che il sistema produce e che vengono messi a disposizione sia dell'apparato tecnico che
Della politica per
Opportune riflessioni di natura
Programmatica
Con tre elementi da come dire sfatare nel processo di misurazione perché la misurazione non consiste solo nell'assegnare i numeri
La misurazione
Sicuramente un'attività sperimentale ma nulla solo quindi da ben strutturate vanno costruite le dimensioni della misurazione ecco che allora abbiamo voluto introdurre
Quello che abbiamo definito come portafoglio dei servizi o per i miei colleghi è diventato quasi pesante fornire dati nell'ambito del barometro della qualità
Cioè un'ulteriore
Contenitore di informazioni che hanno voluto traguardare l'attività del nostro Ente ha soprattutto in chiave qualitativa ecco che abbiamo voluto introdurre all'interno del piano dei centri di costo qui vedete delle rappresentazioni schematiche degli strumenti che utilizziamo
Delle ulteriori informazioni oltre all'attività descrittiva dei singoli centri di costo anche indicatori che sono finalizzati come vedete in questo elenco a misurare
Non solo prodotti output e volumi ma anche dimensioni qualitativo partendo da quali espunto lo spunto cioè fornito soprattutto dai modelli
Delle aziende di servizi modelli serio quale o i modelli che poi
La ex CPT oggi anarchia a suo tempo con la delibera ottantotto aveva voluto individuare celle quattro dimensioni per l'analisi della qualità ovvero
La difesa dell'accessibilità ai servizi la dimensione della trasparenza la dimensione della tempestività e la dimensione dell'efficacia
Dentro questo ambito qui ho riportato uno schema esemplificativo di alcuni indicatori che noi abbiamo costruito abbiamo voluto prop io
Come dire incrementare il valore della misurazione per ottenere quei dati utili anche per poter impostare logiche
Di razionalizzazione e di riqualificazione della spesa
In tutto questo ovviamente
Non possiamo dire
Non ci siamo lasciati condurre
Dare alcuni principi ispiratori
A me piace molto commentare questa diapositiva perché a suo tempo quando rappresentare i miei colleghi proprio all'inizio di questo percorso di affinamento del controllo di gestione qualche sorriso in Aula nell'anno la Sala consiliare
Io
L'ho riscontrato
Allo sviluppo e il lavoro che abbiamo fatto due più preso
Un boato Michelangelo
Richiede concludo
Lei dice della nostra organizzazione entrando
Con maggiore dettaglio nell'analisi dei contesti organizzativi
Avremmo voluto ispirarci anche un pochino delle storie perché
Ovviamente non avevamo tutti gli strumenti e quindi
Abbiamo cercato di imparare facendo
Abbiamo una questione su un pochino anche Leonardo e aggiunge
Osservando quello che succedeva all'interno dell'organizzazione quindi se
Senza entrare negli uffici
Con
La la soluzione
Alla lettura dei contesti delle situazioni organizzative
Semplicemente osservando quello che si verificava attraverso le attività all'interno delle singole organizzative
E poi
Tecnico l'ultimo pilastro solo proprio dalla Prima Repubblica soffrono di arrivare a dire guardate la cui lettura solamente un'opinione
Torniamo all'interno dei contesti organizzativi per cercare
Leggere
Misurare contestualizzare
Soprattutto in un'ottica
Di miglioramento continuo della qualità dei servizi capite bene che
Mi riservo
Abbiamo costruito rappresentato dal collega precedente mi matchato con qualche ulteriore affinamento
Dell'attività di controllo interno
Mette a disposizione dell'amministrazione un attimo
Notevoli di informazioni
Che posso essere probabilmente utilizzate
Per definire
Chiarezza politiche percorsi
Il razionalizzazione e riqualificazione ed i confini
Ringraziato sinteticissimo verificato il potere di ulteriori
Grazie
Ringrazio per altri due funzionari il dottor geniale il dottor produrre natura dall'in merito sono docenti del Scuola superiore di
Nella pubblica amministrazione per cui lo avete visto e
Sono persone molto qualificato in questo senso
Io le do la parola esso al
Al dottor Iacovone che l'amministratore delegato di i guai come vogliono essere chiamati adesso per
Perché Nesti anche come ricordiamo tutti quanti noi
Peraltro dottor produrre insomma qualche alzata della data
Infatti immaginavo che l'avesse colte
Sì sembravano non so se erano a metà tra le critiche alla critica o la contrapposizione tra il pubblico e privato ma credo che ci fossero degli spunti molto interessanti
Rilevo soltanto che la sua partenza è stata quelle citando i sistemi di qualità che
Sono prettamente privati
Per cui vediamo che cosa questo contrasto cosa porta d'ufficio io approvo veramente non abusare del tempo che ci si avvicina l'ora di pranzo può e non voglio
Tempo al dottor Pagliaro che sicuramente sarà interessante ascoltare la frase sarà molto interessante ascoltare l'esperienza del Comune di serene compie mezzo attraversa fatto un eccellente lavoro io
Provo a raccontarvi cosa succederà settore private per le grandi imprese
Io poi non sono così d'accordo questa è una
Questione antica che il pubblico il privato non si possono confrontare
Perché è una
è una
è una cosa che ho già vissuto nel terzo settore ma ci occupiamo anche il terzo settore perché da una fondazione che offre servizi gratuiti alle fondazioni alle associazioni alle Onlus in generale
è la prima cosa che ti pone uno che gestisce una una una
Un'azienda poi in realtà perché fanno servizi e alcune sono anche molto grandi senza scomodare la FAO piuttosto che altre organizzazioni gravi ma anche
Se voi prendete atto
Aziende come
Doccia cioè ci sono moltissime Onlus oggi che fatturano un biliardo due Biljana a questi se non sono aziende di servizi
Quelle sono nel terzo operatore può e non devono fare utili non hanno questo come
Missione ma devono erogare dei servizi
Ora le aziende prima di fare utili erogano dei servizi o erano o avvengano dei prodotti
Le vesti anch'io gestisco in Italia fattura seicento milioni a quattro mila giungendo dipendenti facciamo anche utili sicuramente ma prima di fare utili abbiamo dobbiamo fornire i servizi e quei servizi dobbiamo misurarne
La qualità l'apprezzamento della della clientela e quindi come dire la Pubblica distrazione alla fine
Gino eroga dei servizi
Era i servizi si faceva l'esempio
Assessore uccelli nella
Dell'asilo nido è un servizio
Ma anche l'anagrafe un servizio la giustizia al servizio la sicurezza è un servizio d'educazione al servizio anche i fondi
Vuol dire anche le Gallo l'utilizzo dei fondi sono dei servizi per svolge delle attività dei fondi comunitari per esempio e per esempio in questo veniva ogni tanto si sono delle discussioni sulla come si misura la formazione
Perché è importante anche definire bene gli indicatori e io quando sento un numero enorme di indicatore nella nostra azienda mi spavento sembra che ogni persona può avere due tre indicatori non ne può avere cento presi o cento indicato luoghi che non ha indicato
Vuol dire alla fine faccia come mi pare se invece ho un integrato un indicatore o al massimo nei tre e allora io devo come io sono misurabili su quegli indicatori
Quindi se per esempio io erogo dei dei fondi di formazione del
Del Fondo sociale europeo c'è solo la società che vince un'attività che vince una gara pubblica per fare dei fondi dalla formazione
E voi chiedete ma come lo misurati e come la misurate questa attività e non va bene e viene detto ma salda la percezione che quelli che ci sono hanno degli dei relatori piuttosto che dei docenti oppure dalla qualità delle infrastrutture
Eh no perché o se lo un fondo a cosa serve una formazione le persone che hanno perso il lavoro
La formazione per persone che hanno perso lavoro serve una cosa sola che quelle persone ritrovi in un altro lavoro
E l'indicatore è vero dell'utilizzo di quei soldi comuni
E che quelle persone ritrova lavoro se non ritrovano lavora abbiamo fallito tutti che ha fatto la programmazione le FS chi l'ha utilizzato e ovviamente le persone che hanno speso del tempo in banca inutilmente
Allora l'indicatore nel controllo di gestione e fondamentale per poi
E perché poi si innesca tutto perché
Giustamente lei diceva le tre dimensioni dello
Controllo strategico il controllo e la gestione della valutazione del personale ma
Ormai tutt'uno come diceva prima non suoi colleghi o ex colleghi parlando del processo
Proviamo a vedere che cosa succede nel settore della diamo a queste del settore privato ma questi sono
Diciamo le domande a cui
A questo le domande a cui normalmente si deve rispondere quando si implementa un sistema di controllo di gestione
No questa è un po'in questa slide molto complicata da questo è un po'la storia del controllo di gestione nel settore privato
Qui se il contro le imprese nel settore privato è partito da che cosa dalla
Amministrazione c'è la contabilità generale a un certo punto si è attaccato alla contabilità analitica per fare i controlli gestione che cosa si controllava l'inizio
La natura del costo quindi c'erano c'era una i costi per il trasporto i costi per l'Amministrazione e i costi per il personale e poi ci sono i costi ed erano costi e si misurava
C'è già un Budget sulla base della natura del costo
E su quello poi si misurava tramite la contabilità che cosa era successo
Normalmente lo si misurava qualche mese dopo
E ho anche un e in alcuni casi addirittura veniva a casa deriva misurato annualmente
O addirittura come succede spesso lo si misura oggi per quello che era successo a nell'anno precedente
Ora la velocità dei tempi e la velocità dittu perché cotone gestore serve anche a prendere decisioni come è stato detto prima
Questi tempi non corrispondono più al mondo reale almeno nel settore privato
E quindi dicevamo da questa da questo tipo di contabilità si è passati poi alla
Contabilità della
Diciamo dalla coda vita per natura alla cui capita anche del costo del prodotto si è passato a la contabilità del processo che mi generava il prodotto e quindi a quello che viene chiamato performances niente
Che cosa è successo poi negli ultimi quattro cinque anni e poi ci torniamo negli ultimi quattro cinque anni
è successo è successo che con l'avvento di internet che ha sconvolto la vita di tutti la sta sconvolgendo e sconvolgere anche la pubblica amministrazione
Con l'avvento di internet o quello che
è successe che IVA
Cliente è oggi al centro del processo ma perché il cliente al centro del processo perché se voi oggi dovete comprare un televisore oggi voi fate una cosa semplice che non potevate fare prego
Se dovete copra un televisore un'automobile a un telefonino qualsiasi cosa e lo fanno ormai tutte le generazioni che si crede che lo facciamo solo i ragazzi questo in realtà lo cominciano fra tutti
Lo fa anche mia madre quindi lo fanno proprio tutti è quella che abbiamo tre si fa estiva su internet si va su internet si guarda le caratteristico il televisore
Allora se non sono in sé una marca se un'altra che quanto quanti e la grandezza del televisore le prestazioni si comincia a guardare
Dopodiché si va a fare un'altra cosa in genere si va in un negozio e si vede dal
Dal vivo sesto televisore esattamente quello che ci aspettavamo esteticamente City vede alla persona quali sono le caratteristiche di quel televisore non si richiede di nuovo poiché quasi farsi la casa e si comincia a fare una prima cosa
Se siete andati da Euronics per esempio tornati sul sito di Euronics perché è un'unica un sito che lo vende anche sul web
Quel televisore
Poi tutti quello che fanno vanno su Amazon o piuttosto su un altro piattaforma
A quel punto confrontare i prezzi e siccome Amazon ve lo può consegnare il giorno dopo me lo porto sul piano rotto il televisore mentre magari Euronics ovvero chi volete voi mi ha chiesto trenta euro che portano alla casa le persone che verranno vanno
Sulla
Su Amazon ne compro il televisore
Quindi c'è qualcuno che ha un negozio che o meno Rolex che tiene lì delle persone per dare delle informazioni e a maggior che proprio lo vende qualcuno ai costi qualcuno i ricavi
E
Ovviamente la sogni a un problema perché se la storia un multi Giannello oggi può vendere il negozio Puente quel televisore suo Euronics proponendo su la Mega uguale su Media Word la può mettere su Amazon lo può vendere quindi a undici anni
Ma soprattutto che cosa è che è cambiato che quella consumatore oggi è informato ha una quantità enorme di informazioni per cui con quelle informazioni può scegliere dove comprarli e può assumere tutte le informazioni prima di fare un acquisto
Questo sta succedendo dappertutto quali dei e questo ci credo anche dei servizi professionali
Perché chi a come mezzi o quei servizi professionali sa perfettamente che già oggi non è più quello che eravamo due anni fa ma fra tre anni il mestiere dell'avvocato sono mettere completamente diverso
I ragazzini che oggi fanno la ricerca come faceva la ricerca di giurisprudenza dottrinale cedo che non esisteranno più per lo farà un software cioè tutte le attività che sono pura colta l'informazione o intermediazione
Ho data-entry dice prendi dei dati li metti su una tabella Excel piuttosto che so da un'altra ma su tutti i mestieri che andranno a sparire così come spariranno molte prove molte professioni incluse quelle manageriali
Laddove io come media già non aggiungo valore non solo sono uno che intermedia Sousa uno che ordine delle attività questo e destinato trasparire e se volete un esempio di questi giorni sono le parti
Le banche sono in una trasformazione
Enorme quanti quanti sportelli avete visto aprire negli ultimi anni nel passato decennio e quanti ne vedrete le state vedendo oggi chiusi e quanti ne vedrete ancora chiuse
Perché il re della Banca commerciale in cui le persone andavano è un'attività che sta andando a sparire in cinque-dieci anni sparirà completamente a meno che lì non si vede qualcos'altro
Frutta verdura paga che quella ragazza alla consegna in due ore a casa se quei comprate la frutta su ammazzano la sta cambiando il mondo così velocemente questo per arrivare a dire che quest'ultima parte che vedete di qui della Business intelligenze
E cioè la raccolta dei dati non solo all'interno dell'azienda ma anche fuori dall'azienda rispetto a un servizio un prodotto è qualcosa che oggi sta prendendo il sopravvento
Quindi quel controllo di gestione che invitava i dati vera addirittura per natura e meritava sei mesi dopo un anno dopo oppure per il processo oggi ho bisogno di dati in tempo reale
In tempo reale per prendere decisioni quali sono i prodotti che gli enti voglio e quali sono le relazioni le reazioni rispetto a quei prodotti questi venti anni
Noi stiamo lavorando da anni su con Sky o a Sky reticella una piattaforma ovviamente che eroga sporte
Cinema insomma una ma una quantità di prodotti televisivi
Separavo senza parabola dove volete bene noi stiamo lavorando su una cosa semplice e cioè Sky per un periodo aveva un'offerta il differenziate per tutti i cittadini
A un certo punto abbiamo cominciato a dire forse conviene come viene
A cominciare a definire dei cluster di Sky perché l'ha qualcuno da Sky compra Sky on demand compra il cinema compra lo sport compra tutti gli sport qualcuno compreso il carcere
Trattare questa due clienti allo stesso modo e andare verso questi due clienti con lo stesso
A diciamo paniere di di servizi di offerta è una perdita di tempo per il cliente ma soprattutto per noi e poi andare da una tipologia di clienti che paga da quelli che non paga bisognevoli che non pagano
Ovviamente a che questo è sbagliato allora i dati big dei tra tutti i dati disponibili oggi sulla mia persona disponibili sul web
Ho disponibili anche sulle tutte le transazioni io faccio io sono disponibile ovviamente per la privacy non possono essere personali ma possono essere di cluster quindi persone che hanno la stessa tipologia di Reggio la stessa tipologia di consumo lo stesso titolo di studio la stessa
Localizzazione geografica residenze c'era questi sono cluster I quale ovviamente sì tende a offrire un pacchetto
Facendo questo noi abbiamo migliorato il venti per cento i ricavi detto smaschera migliorata la quotidiano nostro aiuto e poi ha ridotto tutti quelli che prendevano la diatriba prendevano il decoder per tre mesi e poi non pagava
Perché quelli sono stati identificati sulla base dei dati che arrivano ora questo è quello che sta succedendo questo consente a Sky di riorientare immediatamente la propria fetta sui quattro milioni e ottocento
Mila clienti che ha in Italia e quindi riavere fatto un prodotto per ognuno questo bisogna vedere la capacità di raccogliere dati quindi Bilica
E ovviamente analizzare quelli dati con degli algoritmi che vanno sotto il nome di Analytics questo è quello su cui oggi tutti stanno lavorando il settore privato
Cioè comprendere qual è
Il servizio il prodotto capire come cambia il consumo di quel servizio di quel prodotto e ovviamente cambiare anche gli indicatori modelli che controllano queste attività
O a questo e quello che sta accadendo io volevo portarvi qualche altro esempio altro esempio è sulla ecco sul tema della perché si è spaccato molto della spending review e questo tratto il titolo di questo evento e sulla spending review allora nel due mila otto nel due mila nove l'Italia si è partiti nel due mila e dieci mesi abbiamo se non fuso orario di un anno rispetto alle crisi è arrivata e l'impatto nel due mila dieci mila e undici
Che cosa hanno fatto le aziende inclusa la mia quindi parlo per vita vissuta
E parlo anche per esperienza dei nostri clienti arrivata la crisi sembra aver non dovesse finire tutti sono partiti con va spending review e hanno detto benissimo tagliamo i costi del dieci per cento il venti per cento tagliamo le consulenze
Tagliamo ovviamente passiamo tutto tutto sotto tra gara quindi non si acquista niente altro che non vada sotto gara e di fatto il privato oggi compresa tra venti come il pubblico più o meno a gara pubblica
La normativa ovviamente la stessa cioè non c'è una normativa di riferimento
Anche se alla Severino ha introdotto elementi di corruzione riduzione anche per i privati vivi però oggi è tutto a garanzia andato su quelle dopodiché si è tagliato linearmente e si è detto benissimo l'anno prossimo l'Amministrazione dieci per cento in meno
E il marketing dieci per cento in meno e via dicendo e si è fatto questo esercizio
Siamo andati avanti uno due anni dopo il primo anno del secondo anno era successo una cosa semplice tagliando tagliando i fornitori erano tutti abbassato la qualità
Quindi se io a chi fa una pulizia taglio un anno tagli secondo anno al terzo anno quello che arriva cominciano ad avere più detersivo comincia
A far finta di pulire deve accorciare i tempi e quindi gli uffici non sono più puliti
Piuttosto che tutti gli altri servizi che voi comprate si abbassa la qualità dei servizi si abbassa la qualità voi spendete gli stessi soldi per aderire sostanzialmente un servizio di più bassa qualità che quindi non è più utile
L'altra è la seconda cosa abbiamo fatto non assumiamo più
Allora non assumere più si creano dei danni enorme io ho fatto parte di alcuni comitati per la spending review e l'ultimo ero concordo né in quello di Cottarelli ero al Ministero dell'interno elementi all'interno se voi parlate con le polizie o i problemi che è emerso che si è creato un buco generazionale
Eh no cioè ci sarà un momento in cui va via una generazione e non c'è più un'altra generazione se non di vent'anni o trent'anni più giovane che non è in grado di prendere in mano quell'attività
Perché questo crea il buco genio il fatto di non assumere più nella pubblica amministrazione si creano dei buchi
Ma non solo il momento digitale come questo tutti privi di generazioni quale quelli più giovani che hanno più dimestichezza più finendo sui temi del digitale per esempio
Perché e loro mondo perché sanno interpretare meglio di noi come il mondo saggi grande quindi sono importanti averli come componente all'interno di un tema che lavora per il Comune di Seregno piuttosto che pere
Il Comune di Roma piuttosto che per il Ministero dell'interno o a questo mi dicono che si era creato nelle aziende che si è creato un buco generazionale di colpa per uno due tre anni non si è più al sud
Allora quello per dire per arrivare a dire che
La spending review crea dei danni se fatta in maniera liberare crea dei danni enormi qual è la modalità in cui si sì e agito immediatamente dopo questa lezione della crisi del due mila undici
E che si è cominciato a ragionare esclusivamente per servizi quindi si ha detto benissimo allora
Se l'Amministrazione vogliamo fare un taglio proviamo a rivedere come l'Amministrazione organizzata
Proviamo a vedere quali sono i processi o i procedimenti via all'interno di un'amministrazione e proviamo a capire se
Possiamo per inventarci la filiera perché se mi arriva per esempio un ordine
Perché elettronico se mi arriva una fattura che elettroniche se faccio un pagamento che un beat se faccio una registrazione come se tutto un bit
Forse tanta gente che archivia documenti forse si può archiviare in modo diverso c'è la normativa si vedrà come della normativa sulla normativa può cambiare ma nel settore privato questo è fattibile
E allora sì io comincio un processo di dematerializzazione magari in uno più bisogno di quelle venti persone che sono lì e l'Amministrazione ha bisogno di dieci poi l'asse del problema della allora licenziamo i dieci
No lo licenziamo faranno fare qualche altra cosa ma questo è il fatto che il pubblico non si possono prendere non si possa licenziare e quindi non si può toccare un processo perché le persone si possono toccare è un principio fondamentalmente sbagliato si prenda con le persone sia fare qualcos'altro
Ma è assolutamente inutile averlo in un processo che non c'era più un servizio
Poiché non servizio utile per la collettività questi sono i principi basilare privato valgono in tutti i settori allora quello che si è scoperta e di ragionare e di rimettere in discussione il modo in cui lavoriamo e i servizi che eroghiamo
Perché va sicuro che in molte aziende si erano i servizi che spesso si ci si accorge non servono più a nessuno ma semplicemente erano nell'organigramma c'erano delle persone faceva le attività che non sono più utili
E succede nella nella gestione del personale nel marketing Sutti attività che sono rivoluzionata e dalle tecnologie
Quindi noi si continua a lavorare come se niente fosse cambiato ma tutto è cambiato e quei servizi non servono più quelle persone va rivisitato l'organizzazione le persone e processi e vanno cambiati perché non ci sono più
Non c'è più bisogno di quei servizi ma Megale ce n'è bisogno di altri per i quali non abbiamo risorse persone disponibili a fare quei servizi
Questo però vuol dire
Un change management in un'azienda o in un'amministrazione pubblica che come si diceva prima
Non finisce più cioè non è che tu fai l'organigramma
Fai una veicolo chart sui servizi e processi e poiché i rimedi dopo due-tre anni vuol dire che le mette in discussione di fatto ogni giorno
Per capire se quei servizi sono ancora di servizi utili richiesti e se invece non sono più e ne sono altri che potenzialmente invece sono richiesti dalla collettività questo
E diventa un fatto fondamentale come riflessione
Per cui
E lo dico guarda di questo era emerso da alcuni prefetti minore che dico una cosa che
Emilia della discussione avuta Pontina
All'interno del Ministero dell'interno sulla
Sulla costa spending cioè sulla spending review in su cost cutting richiamato
I prefetti alcuni prefetti dicevano ma noi abbiamo
In ogni prefettura eroghiamo i servizi che altro non sono che
Dare dei permessi per che arriva il circo perché c'è
Un evento e quindi avere a dare delle sue società
E noi abbiamo delle persone che vanno nella Provincia appunto dove c'è la prefettura e ovviamente vanno allo sportello compilano dei modelli spesso non sono in grado neanche di compilati lì perché non hanno ritornano a casa
Penso macchine che vanno avanti e indietro
Persone gravemente indietro compilano questo modello ritornano quasi sempre ci manca qualcosa che non era come doveva essere sì di tornarci allora tutto quello
Tutto questo lo diceva il Prefetto che era lì non lo dicevo io potrebbe essere fatto tranquillamente sul web
Non c'è bisogna che la gente viene qui mette tutte le indicazioni qualcuno dall'altra parte vi dirà quanto in questo campo è obbligatorio poi glielo dice il sistema
E quindi si evita che delle persone vengano
E in in Prefettura per questo servizio questo per dire anche è un'altra cosa da sfatare che quando si farà la piazzetta sempre debba arrivare qualcuno da fuori che gli dica l'Appia come deve cambiare in realtà l'Appia
E come Seregno l'esempio a tutte le capacità per cambiare da solo e che bisogna valorizzare le persone le persone che ci sono i talenti che pure ci sono e ovviamente dargli la possibilità di cambiare e anche gli strumenti culturali per cambiare
Quindi
Poi sulla politica io
Cioè voi se voi pensate che nelle imprese non c'è politica allora veramente apriamo un capitolo che stiamo qui fino a questa sera però lo so che minimi che Ray tutti voi perché il pranzo avvicina ma
Nella poi nelle aziende c'è politica come diceva il resto del mondo so solo che non fa notizia perché era politica che riguarda le riprese
E non riguarda la politica che usa soldi dei cittadini o amministra i soldi dei cittadini per fare le proprie attività
Ma c'è la stessa politica se voi pensate che un consiglio di amministrazione non sia un luogo anche di politica di scelte di contrasti ma il Consiglio all'estrazione una volta che ha preso una decisione è una decisione
La volta che il Parlamento
Ha messo una legge una legge a volte con Regolamento è stato emanato il Regolamento dopodiché implementazione è un fatto delle strutture in un'azienda così come nella via
Quindi il tema
Come dire non voglio dire che uguale perché non lo è affatto male logica non sono così diverse
è diverso che ovviamente o qualcosa nella piazza è normato il resto non è norma
Allora
Per tornare al nostro punto quindi
Sulla spending review io credo che l'unico modo per fare una vera spending review e si può tagliare di molto quello che si spende
E di rimettere in discussione quello che si fa nella logica di servizi sia a livello di piace entrare sia a livello di Piano cale e soprattutto a livello di piazza
Regionale perché l'altro tema è che e tutta la piana che deve attuare questo processo di rimessa in discussione utilizzare le nuove tecnologie disponibili a bassissimo costo oggi
E quindi a ragionare su come cambiare quello che si fa su come cambiare i servizi che non sono più necessari e attivarne altri che sono necessarie
Allora
Ultime
L'ultimo punto che volevo toccare era era questo della
E questo è l'ultima slide con cui vorrei chiudere alla seguente questa slide vi rintraccia un po'quello che abbiamo già detto e cioè
Da una parte abbiamo grammi
Diciamo falsi farla costare anzi si parla sempre dai costi si parte sempre ai costi per natura e cioè quindi vedete i costi del personale le missioni il secondo punto che si va a toccare sono i centri di responsabilità cioè quei posti
Da chi da quale centro di costo centro di responsabilità sono gestiti vedete la istintiva logistica immobili commerciali e via dicendo poi l'all'altro è
Il costi per gruppi di persone quindi i magazzini punti di vendita consente questo è un esempio su un'azienda di rete il
Ma potete fare un esempio vale per tutti i settori
Dopodiché si parte dal processo c'è quindi il processo della vendita al processo l'allestimento e processo la distribuzione quindi del processo
Per
Per interaziendale per erogare un servizio e si arriva a che cosa si arriva al costo del prodotto il servizio dove oggi la la novità sul prodotto servizio e secondo me impatterà anche
Oggi i sistemi di controllo e gestione tendono ad avere due caratteristiche la prima e che sono autoreferenziali cioè in genere prendere informazioni dall'interno e servono l'interno della di un'organizzazione
Quello che oggi è successo con internet con questa rivoluzione che sta sconvolgendo il mondo se non l'ha già sconvolto e che io in realtà posso pescare i dati molti dati dall'esterno della organizzazione
Perché prima si parlava di Stendhal di un costo Standa ma se io erogo un servizio per un asilo io che cosa devo fare massiva quanti indicatori dovrei avere intanto il costo del personale mi sembra che sia
Prenderemo standards dagli standards e poi capire chi fa meglio di me come ben ci fa capire perché fa meglio di me e quindi capire io che cosa ho sbagliato nel mio processo rispetto a quello presi intanto e poi valutare se eroghiamo lo stesso servizio perché non è detto che erogava lo stesso servizio perché magari qualcuno fa mezza giornata qualcuno fa otto ore
Magari qualcuno fa anche
A tipi di insegnamenti che qualcun altro non fa quindi capire se sono omogenei se parliamo di lo stesso prodotto stesso servizio e poi avere un benchmark questi sono dati che io raccolgo dall'esterno poli raccolgo all'interno quindi io devo avere un sistema che mi consente di confrontarmi sempre
Con il benchmark
L'altro dato è capire che cosa la soddisfazione
Di un bambino che può essere la bambina assessore dai genitori ma anche da chi li riceve nelle scuole elementari
Perché io ho preparato i bambini per le scuole elementari quindi capire come che debba Bini dalla Biasio rispetto a un altro vanno poi le scuole mentali che performance da è un indicatore straordinaria pervenuta per valutare la efficace
Perché se l'efficacia io me la valutaste da solo allo una ma oppure da una mamma che non c'è nella nell'Aula e io ho valutato come Baldo la formazione formazione eccellente perché l'hanno detto quelli che c'era ma non hanno trovato lavoro formazioni inutile
Quindi una scuola un asilo che si dicono tutti che sono bravissimi ma di cui i bambini di quell'asilo vanno mediamente meno bene via di un'altra si non nelle scuole successive c'è qualcosa che non va quelli sono dati che io devo reperire oggi sono reperibili per capire poi
Come pensate le università private come si misura nel mondo ma in Italia abbiamo scoperto a pochi anni
Si misurano in quanto tempo è trovato lavoro dopo perché la qualità di un'università se la gestisco io ve lo dico solo che son bravo non serve a nulla
Non esita prepara gente che va a lavorare che trova un lavoro il giorno dopo in un centro di ricerca in un'azienda in un'amministrazione pubblica
è il primo indicatore in quanto tempo trova lavoro il secondo indicatore ovviamente che discutibile e ovviamente la carriera che fa quella persona
Quindi qua e quindi sexy le basi che acquisiti diversità allora questi sono indicatori che arrivano dall'esterno
Questo è per dire che i servizi che noi eroghiamo oggi dia la possibilità di misurarli con informazioni che arrivano all'interno ma anche con molte osservazioni che arrivano dall'estero
E ti assicuro mai come oggi i sistemi informativi che supporta la raccolta di queste informazioni all'interno all'esterno costano poco
Perché non abbiamo vissuto una stagione che quegli alpini in cui il costo dei sistemi era molto alto oggi costa i sistemi delle application con cui si possano catturare l'assicurazione sono molto bassi
Qui non è un tema molto di investimento è un tema di investimento intermedi Cenci emerge dico nuove competenze di cui c'è bisogno nella piana del privato e dappertutto e poi ovviamente avere la capacità di capire dove le tecnologie sono e come poterle utilizzare te ovviamente avere le informazioni che mi consentono di
Di di
Ovviamente prendere delle decisioni questo fra poco varrà anche per la politica
Perché la politica alla fine
Indubbiamente a un bacino di elezione quel bacino dell'azionista e già oggi differenziati in cluster quei classe richiederanno i servizi politici ai quali bisognerà dare una risposta e l'unica possibilità è capire se le risposte stiamo dando solo le risposte attese
L'altro tema della spending review e poi chiudo qui e
Che il modo in cui è stato fatto se noi continuiamo a pensare nello short
Cioè a breve il Bilancio di quest'anno è solo quello vai pre giudichiamo il futuro
Del Paese dell'Amministrazione e in generale
Perché lo short ma l'ha vista breve non consente mai di fare investimenti che non servo questo è un dibattito serio somme anche probabilmente politico io no non ho le competenze poi magari
è un dibattito ma insomma sono persone che hanno queste competenze il tema è come recuperare la capacità di prendere decisioni che non sono per noi ma sono per la prossima generazione
Questo riguarda le imprese riguarda la pubblica amministrazione
Perché noi oggi abbiamo una focalizzazione troppo ed esclusiva sul bilancio dell'anno questo ovviamente ci ha portato a
A non fare degli investimenti nel passato che consentissero oggi di avere delle amministrazioni migliori o delle aziende mi girò migliori capaci di ca
Di a di competere sul mercato o di erogare dei servizi migliori
L'ultima battuta vettori per dire che non è che io sto parlando di cose che noi dovremo inventarci qualcosa perché io l'ultima slide per chi vuole ovviamente per le metto a disposizione
Veramente
è questa qui questo è quello che ha fatto stanno facendo alcuni Paesi
Esattamente le cose che vi ho raccontato vi ho raccontato
Il caso che io che il caso più interessati sono perché ci stiamo lavorando male ma insomma è un caso sicuramente molto interessante dove
Ormai stanno passando tutti i processi alla pubblica vessazione sono processi
A sono processi che sono sue
E quindi se un bambino nasce immediatamente prende un codice si si ovviamente si realizza che è nato del Comune di residenza viene fatta viene mandato un input per la sua registrazione c'è appena rientrato la prima persona che immette i dati autorizzato a mettere i dati
Della nascita di quel bimbo immediatamente informa tutti quelli che sono interessati
Quindi la l'Agenzia delle entrate perché ovviamente sono interessate a Pedara cito ma che paga le tasse ovviamente il Comune dove c'è l'anagrafe ovviamente la sicurezza cioè e ed è un dato è quello che viene chiamato una sola volta c'è una volta che un dato mai messo quel dato
Se è disponibile ora io capisco che
C'è un tema di interoperabilità che quindi sistemi si debbano parlare scusi sta lavorando peraltro c'è un problema anche di fibra ottica su cui queste informazioni
Devono viaggiare però io credo che se noi raccontassi con la storia di che cosa potremmo raggiungere come obiettivi tramite fibra ottica intervalli dal Codice unico eccetera eccetera eccetera secondo me
Ci sarebbe maggiore comprensione da parte anche di cittadini di che cosa sta succedendo o posso cede alla pubblica istruzione
Perché qualche volta la sensazione che l'agenda è troppo guidata dei fornitori per cui diventa prevalente la fibra ottica la gente non capisce perché sta fibra ottica e l'unico problema amici Alitalia o il ritardo una fibra ottica
Poi è un momento diventa solo il Codice unico il problema secondo me noi dovremmo raccontare qual è la finalità che si vuole raggiungere quali sono gli investimenti stanno facendo si debbano fare e perché
C'è bisogno di portare avanti per costruire un Paese migliore di queste iniziative
Altri Paesi l'hanno fatto confrontiamoci non dico che dobbiamo fare uguale perché come si diceva prima ogni Amministrazione diversa dall'altra
Però c'è molta esperienza che si può di cui si può farle emerge che si può utilizzare per fare i cambiamenti che ne possiamo che dobbiamo fare
Grazie per la pazienza spero di essere stato breve compresa un'altra domanda grazie grazie
Vi ringrazio
Ringrazio il dottor Iacovone per questo excursus quasi a trecentosessanta gradi se impartiti dal
Dalla spending di Otranto ingestione ma soltanto testimonianza del fatto che un argomento che in realtà spazi a trecentosessanta gradi deve permetti toccare tanti cantico abbiamo visto negli interventi che ci andiamo andiamo sentito quest'oggi
Peraltro anche
Come dire dimostrando probabilmente che
L'esperienza del citato possono essere assolutamente molto utili alle spezie del pubblico anche per ciò che riguarda il son d'accordo col dottor Iacovone nonostante lo scuotimento di testa di qualcuno che pensava dove in effetti come dire non
Questa è un'unica nota critica non ci si può sempre
Nascondere dietro il fatto che
Le scelte piuttosto che il
La il monitoraggio subisca la volontà politica quando in realtà anche nel privato la volontà politica mentre l'altro è e determinante quindi come dire sedici rischi evidenti una scusa
Utilizzata in vari in vari momenti e in vari settori anche in quello della rendicontazione dell'efficiente e della della del monitoraggio e l'efficienza
Io
Nulla sull'ultimo Trento siamo venuti in chiusura al dottor Pagano che ha sentito questi interventi che peraltro lui di case quindi rappresenta come diceva il dottor Dambruoso prima un'istituzione che probabilmente a delle logiche completamente diverse anche di rendicontazione
Essendo appunto della caratteristica di essere un organo costituzionale quindi pertanto probabilmente è soggetto ad una normativa diversa però ascoltato gli interventi credo che siano state utili
Anche anche a lei e quindi saremmo siamo curiosi appunto di conoscere
Il suo pensiero il modus operandi all'interno di questa struttura
Devo
Anche il cittadino ha detto allora
Il cittadino per cambiare
Sì allora buongiorno a tutti
Diciamo che
è proprio vero che la realtà della Camera dei deputati sta dell'istituzione parlamentare si colloca proprio alla luce di quello che ho ascoltato in un contesto sostanzialmente diverso
I nodi di fondo sono stati toccati addirittura questore
La peculiarità dell'istituzione
Dell'istituzione Cameran
Che si traduce in una serie di
Enti di elementi
La sto esempio diciamo l'inesistenza di norme di rango primario riferimento diretto a norme costituzionale che può sembrare un elemento di carattere formale ma realtà per esempio si porta a dire che per quanto riguarda il rapporto tra politica amministrazione per quanto riguarda la responsabilità del dirigente amministrativo non siamo soggetti alla regola del Budget che invece diciamo nella regola
Che nel settore pubblico
Si applica
Quindi non c'è nella una responsabilità dirigenziale collegata a un Budget per esempio motivo che il rapporto tra politica amministrazione costruito in maniera
Diciamo diversa
Nel senso che è una sorta di come dire di sicura clessidra in cui c'è
E il vertice politico uno snodo rappresentato dal Segretario generale per portatore della responsabilità verso l'organo politico e poi c'è la burocrazia parlamentare sostanzialmente corrisponde a segretario quaranta Segretario generale
Non c'è l'obbligo di di dotarsi di una contabilità analitica quindi controllo di gestione
Di cui per esempio agli enti locali devono tener conto fuori strutturando sia in termini di contabilità analitica noi non formalmente legislativamente non lo abbiamo
Non abbiamo un obbligo di dotarsi di questo di questo strumento naturalmente e quindi
Il profilo principale
A cui dobbiamo badare il profilo diciamo di peculiarità amministrativa e istituzionale della Camera deputati e quello diciamo devi derivante dalle norme costituzionali
Dall'articolo sessantaquattro della Costituzione in particolare che configura una elemento di valore portante che il valore della democrazia rappresentativa
In quanto fondata sull'espressione della volontà popolare quindi se dovessi dire qual è l'obiettivo dell'istituzione parlamentare mentre
L'obiettivo della pubblica amministrazione sicuramente l'erogazione di servizi come è stato detto o quanto meno di un Comune mi verrebbe da dire che
Non so una prestazione sono prestazioni di democrazia rappresentativa non non trovo un altro modo di di definire
L'obiettivo di un'istituzione parlamentare
Prestazioni di democrazia rappresentativa
Proprio per questa diciamo pregnanza del del valore della sovranità popolare in tutta la strutturazione dell'attività dell'istituzione dai valori alla governance
I valori sono quelli dell'indipendenza della che derivano dalla primazia dell'organo politico sulle altre funzioni dello Stato e che si traducono in un fascio di di potestà giuridiche che sono rappresentate la l'autonomia
Costituzionale l'autonomia di sede l'autonomia giurisdizionale l'autonomia contabile
Per esempio a proposito di controlli
Lacamera come Senato come altre istituzioni non soggetta a controllo della della Corte dei conti questo non significa però non significa ovviamente che
La la come dire non non significa ovviamente autoreferenzialità
Il il principio di autonomia costituzionale va letto alla luce diciamo del principio di legalità
Quindi la trasparenza come espressione relazionale del principio di legalità
è la necessità che noi abbiamo sentito ci siamo mossi in questa direzione soprattutto con l'approvazione del nuovo regolamento in estrazione contabilità nel due mila undici di dotarsi di un sistema integrato di controlli interni proprio perché
L'esigenza
Di di
Di applicazione del principio di legalità verso l'esterno
Ma chiaramente i controlli spettano anche prima ma un sistema così forte così integrato
Era evidentemente nelle cose soprattutto diciamo perché poi la Camera ha partecipato sostanzialmente al processo di razionalizzazione della spesa ha preteso di contenimento della spesa
Quindi diciamo che fondamentalmente
Il percorso che si è stato è stato svolto per l'istituzione parlamentare in questi anni a un percorso diciamo di consapevolezza sulla portata dei valori della propria attività e sugli obiettivi funzionali della propria attività in sostanza
Credo che sia anche un dato interessante dal punto di vista proprio dell'evoluzione dei sistemi organizzativi la pubblica amministrazione noi
Abbiamo dovuto tenere conto nel momento in cui veniva chiesto anche l'amministrazione parlamentare
All'istituzione parlamentare uno sforzo di contenimento di riqualificazione della spesa abbiamo dovuto tenere conto però dei valori
Dell'istituzione parlamentare cioè noi abbiamo dovuto assicurare la funzionalità del Parlamento perché la funzione dal Parlamento una diretta emanazione la sovranità nazionale sono età popolare non è possibile in sostanza che si possano ridurre
La la prestazione diciamo dell'istituzione per ragioni di economicità o per ragioni diciamo
Di altro genere naturalmente questo non significa che non si debba ritrovare la massima efficienza massima economicità e la massima efficacia possibile dell'azione istituzionale in questo senso l'apparato amministrativo
Si è dotato di se insieme chiaramente col consenso la politica di una
Gli una strumentazione
Di controllo che direi che a prescindere poi dalle logiche ed agli strumenti specifici controllo di gestione alla contabilità analitica cercato di realizzare una sorta di presidio dell'attività
Credo che alla fine in esito a questi dieci anni di
Come dire di spending review di revisione della spesa si possa dire che
L'amministrazione della Camera adesso diciamo
Presidia in via ordinaria e i procedimenti amministrativi e in particolare i procedimenti di spesa
Quello che credo abbia toccato un po'tutta la pubblica amministrazione che l'urgenza del contenimento dei costi ha messo in evidenza che non c'era stata una diciamo una cultura amministrativa dei controlli
Come dire con sostanziale all'ordinarietà e alla quotidianità del lavoro
Di penso di poter dire che oggi la Camera dei deputati si sia dotata di uno strumento di questo tipo per cui dalla dall'inizio dell'attività amministrativa noi presidiamo i processi decisionali
In funzione di un risultato attraverso la moglie il monitoraggio degli obiettivi
Penso che questo tipo di controllo a carattere non ispettivo abbia creato una comunità di lavoro all'interno dell'amministrazione della Camera che al vero e proprio valore aggiunto
Di qualsiasi sistema di controllo a carattere non ispettivo e in effetti spesso con i colleghi
Dei servizi parliamo di valore dell'attività amministrativa come si misura il valore dell'attività amministrativa in un contesto come quello della degli un'istituzione a carattere strettamente politico dove ovviamente
E in questo senso si avverte la vicinanza
Diciamo di un corpo istituzionale è una norma costituzionale quindi pregnante dal punto di vista dei valori
Una burocrazia parlamentare non può essere di ostacolo alla realizzazione di questi valori sarebbe diciamo una sorta di di sacrilegio di tradimento della Costituzione
E in questo senso il lavoro della diciamo che la classe politica è stato un lavoro notevole lanterne di consapevolezza
Del forse la funzione istituzionale dell'ente in termini di
Disponibilità verso la comunità nazionale a mettersi in discussione a me stesso in gioco a cominciare proprio
Da come dire da dai valori culturali della dell'azione amministrativa dell'azione politica
Leggendo le relazioni dei questori che io alla a Bilancio preventivo negli ultimi dieci anni si coglie poi proprio questa disponibilità sulla scorta
Diciamo delle normative
Via via succedutesi in ambito di ordinamento generale dello Stato sulla contenimento la personalizzazione della spesa il Parlamento ha cercato di
Come dire di essere al passo ma non ha mai dimenticato di dover coniugare
La peculiarità dell'istituzione con un'esigenza di sobrietà e di contenimento dei costi questa è una Sita
Difficile che continuerà anche per il futuro forse adesso abbiamo qualche strumento in più per
Come dire essere più calzanti più
Aderenti alla realtà credi petto è una realtà come dire tutta interna tutta rivolta verso l'esterno ma che ha bisogno di rappresentare le proprie missioni istituzionali all'esterno per un controllo
Da parte della della della cittadinanza
E della comunitaria nazionale quindi in sostanza ecco qui abbiamo un quadro del dei principi materiali che governano
La la nostra istituzione e che sono quelli che al di là poi di una
Come dire considerazione strettamente giuridica sono molto più immanente di quanto possa sembrare alla alla vita di tutti i giorni della nostra istituzione non se ne può assolutamente fare a meno ripeto come burocrazia parlamentare non possiamo
Come dire prendere decisioni che che alterino questo quadro delicatissimo di legato diciamo alla democrazia rappresentativa del nostro Paese accordo che la politica ha un ruolo fondamentale
Ecco perché non è questione di Baget ecco perché la politica decide spesso anche atti
Quel colle del questore un organo formalmente politico ma sostanzialmente amministrativo talvolta decide
Atti di entità anche minima ma che hanno una portata un impatto sulla sulla vita dell'istituzione diciamo non indifferente lo si vede anche dalla
Composizione dell'organo politico l'organo politico lo diceva benissimo il questore espressione
Nel caso del Collegio dei questori dell'Assemblea parlamentare in cui sono rappresentati tutti i Gruppi politici l'Ufficio di Presidenza e la sede in cui sono rappresentati tutti i gruppi politici
Allora è evidente che qualsiasi decisione di carattere amministrativo non può non tener conto diciamo di questa
Le volontà il discorso della barberia
Crea appunto richiamato prima con il questori Dambruoso è uno di questi
Esempi il servizio non è stato tagliato il servizio è stato
Come dire efficientato Moro diverso spostando dalle unità di personale
Da dalla barberia alla
Diciamo alla sicurezza e rendendo però diciamo più compatibile il costo del servizio con una
L'effettiva erogazione del servizio
Perché perché tutti sanno quelli che lavorano in questa struttura che dalla buvette alla barbiere alla posta
E quando ce un'intensa attività politica in Aula e queste sono strutture che servono per far funzionare la macchina
E non c'è non c'è diciamo esigenza di economicità che tenga di fronte naturalmente
Cioè l'esigenza del contenimento ma c'è l'esigenza
Del funzionamento c'è l'esigenza del decoro c'è l'esigenza della razionalizzazione ci sono tante esigenze era mettere insieme ripeto sapendo che anche la più piccola decisione
Può toccare in maniera diciamo impropria equilibri importanti quello che secondo me forse la prima volta che è avvenuta in questi anni alla Camera anche queste decisioni sui servizi tipo la barberia la
Somala le auto blu per dire insomma
Alcune questioni la ristorazione che sono molto al centro del come dire della della stampa parlamentare sono avvenute attraverso un processo di revisione della spesa
Prima di analisi e poi di revisione razionalizzazione della spesa queste attività sono state fatte diciamo con
Strumenti diversi dalla contabilità analitica ma come un'applicazione diciamo storica del personale
E che conosce perfettamente i processi di lavoro e che è stato coinvolto in maniera piena nella come dire nel nell'efficientamento delle attività Peppo diciamo l'obiettivo su cui a cui prenderemmo come diceva anche la la dottoressa Petrocelli mettere sotto controllo i comportamenti organizzativi per presidiare la funzionalità dell'istituzione
Progettando il metodo più efficace per misurare i risultati e quello che abbiamo provato a fare al di là diciamo poi della delle degli aspetti
Teorici io relativi insomma le modalità
Della misurazione quindi
Abbiamo un organo politico che ha una con come dire una
Potere di indirizzo programmazione vigilanza e controllo
Un attività amministrativa di supporto controllo al Preside un anno si dice che l'Amministrazione della Camera una funzione servente nei confronti
Nell'attività politica con un termine sicuramente che purtroppo anche come dire fa storcere il naso ma
Fondamentalmente vero diciamo
Questo è il modo diciamo in cui attraverso l'innovazione normativa della rappresentata dal Regolamento di amministrazione e contabilità entrato in vigore nel due mila undici
Si è pensato di gestire gli ambiti funzionali della programmazione e gestione moti il monitoraggio e controllo hanno quelli tutti gli elementi tipici
Della diciamo della presidio dell'attività amministrativa
Che appunto questa dimensione circolare
Che passa attraverso una l'approvazione di una serie di atti che vanno dal bilancio annuale di previsione bilancio di previsione conto consuntivo
Per a sua volta poi contiene una serie di documenti relativa all'analisi funzionale della stessa all'analisi per missioni il programma dell'attività amministrativa che invece è il
Come dire la progettazione diciamo teleologica delle attività attraverso la una la definizione degli obiettivi dell'Amministrazione
Diciamo le regole per misurare gli obiettivi quindi i tempi e modalità
Per di realizzazione degli interventi e dei progetti le misure da adottare e i risultati attesa attraverso degli indicatori di risultato cui segue poi una fase di monitoraggio da parte dei servizi di controllo e da parte degli stessi
Servizio fisiche
Diciamo verificano le proprie attività attraverso i piani di settore
è con una con una chiusura del del cerchio che avviene con la rendicontazione agli organi politici attraverso
La redazione di relazioni di cruscotti direzionali che poi di vedremo un aspetto interessante
Appunto connesso alla agli strumenti la programmazione al bilancio annuale di previsione
Che viene approvato dall'Ufficio di Presidenza su proposta del Collegio dei questori riguardo appunto il discorso delle prospettive di valore riferita alla missione istituzionale queste sono le missioni istituzionali della Camera dei deputati in cui viene connesso poi una tabella di riclassificazione funzionale della spesa riferita alla missione istituzionale quindi ogni missione a
Un raggruppamento di voti che ci dicono quanto costa a quella missione quindi quanto costano gli organi e le attività internazionale l'attività per le relazioni esterne questo è stato diciamo
Un punto di arrivo di un percorso decennale tenuto conto che il Regolamento di amministrazione e contabilità varato nel due mila e uno prevedeva l'istituto della del controllo di gestione attraverso la contabilità analitica con i diciamo si recepiva la legge del novantasette
Crea appunto introduceva contabilità analitica per centri di costo nella nella Pubblica amministrazione ma poi
Cui chiamiamo le cose che ho detto prima c'è stato una sorta di marcia indietro dirgli anzi di conversione a U
Proprio perché si sia accorti di fronte alla all'incalzare della ecco della delle delle delle procedure di partecipazione alla razionalizzazione della spesa che era uno strumento inadatto
Alla peculiarità della dell'Amministrazione dall'istituzione parlamentare che ripeto non produce belli non non eroga servizi non cerca richiamo il profitto
A un Bilancio fondamentalmente rigido l'ottantacinque per cento di una spesa vincolata ruoli fissi addirittura il quaranta per cento della spesa
è una spesa previdenziale e quindi l'ente è un ente pagatore di pensioni e di assegni vitalizi teoricamente il Bilancio è vero che di un miliardo di euro ma se ne toglie quattrocento distesa previdenziale che normalmente nell'amministrazione non c'è
è una è un Bilancio diciamo sicuramente più piccolo sicuramente quella una zona dove non può
Voglio fare niente non non c'è nessun tipo di attività da svolgere sulla spesa previdenziale
Per step per personale
Per deputati l'altro quarantacinque per cento è una Commissione questore una spessa
Una spesa fissa per stipendi per indennità parlamentare
Quindi diciamo alla fine
Il il il controllo sulla gestione si esercita su una parte diciamo minimale dell'attività che l'attività verso terzi siamo Franco detta spese discrezionale
Prevalentemente su beni e servizi
è complessivamente si monitora una spesa
Che la spesa le prove e indicata nel programma dell'attività amministrativa appunto che di circa cento centocinquanta milioni di euro qui non è diciamo una
Una spesa enorme che è la spesa con cui si sostiene un'Amministrazione come questa che ha svariati svariate sedi una certa diciamo complessità
Di gestione quindi
Caro poi gli strumenti della programmazione programmare attività amministrativa abbiamo visti abbiamo visto stabilisce gli obiettivi da conseguire attraverso la definizione di comparti nella stesa
Le misure da adottare stabilisce diciamo la quantificazione delle risorse finanziarie per i programmi settoriali di intervento che sono appunto programmi che poi prevedono progetti di spesa specifiche con quantificazione specifica
Le area di intervento per l'appunto gioco fa
Ecco questo è il programma dell'attività amministrativa per il due mila quattordici con l'indicazione dei comparti e con la
Indicazione degli obiettivi per ogni singolo comparto quindi
Non solo in base dell'iter delle indicazioni fornite dagli organi di direzione in collaborazione con i servizi si orientano le azioni per il conseguimento dei risultati attesi
Le finalità le misure e dell'esito atteso mediante la definizione delle prospettive di risultato che sono quelle dell'efficienza dell'efficacia ed economicità dell'adempimento attraverso l'individuazione di indicatori che devono avere
Alcune caratteristiche
Nella direzione
Della prospettiva di risultato
Il controllo di risultato per l'appunto un sistema operativo sepolto monitorare lo stato della gestione al fine di orientare lo verso il conseguimento degli obiettivi
Stabiliti in sede di pianificazione operativa attraverso l'osservazione o la misura di la misurazione di appositi indicatori di Stato al fine di valutare l'eventuale adozione di di misure correttive che cosa
Significa significa che attraverso un controllo semestrale siamo in grado di portare all'attenzione dei deputati questori a cui il controllo di risultato insieme ad altri
Le menti che poi vedremo rivolto una cruscotto direzionale attraverso il quale il a politico il responsabile della scelta politica la visione politica in grado di valutare se è il caso di intervenire diciamo sulla sulla gestione
Amministrativa su quel procedimento su quell'obiettivo o sull'andamento di quell'obiettivo specifico
Perché ci sono gli elementi diciamo che non perché meritano già un intervento in questo senso
In generare questo è il sistema integrato dei controlli della Camera a cui noi abbiamo
Da un punto di vista insomma tipologico quattro tipologie di controlli un controllo di tesoreria in senso stretto
Un controllo di legittimità su tutti gli atti che comportano
Oneri per l'Amministrazione
Il controllo di risultato e controllo sulla gestione il controllo di legittimità un controllo a tappeto su tutti gli atti amministrativi ed è un controllo preventivo
Che diciamo comporta la valutazione in termini una valutazione preventiva in termini di asset diritti di visto che condiziona l'efficacia dell'atto
Ma è previsto anche un controllo successivo un controllo successivo sui procedimenti sulla
Sulla in particolare sui termini
Sul rispetto dei termini dei procedimenti quegli alcune fasi dei procedimenti e sui termini per
Il rispetto dei pagamenti questa a questa fattispecie di controllo di legittimità successivo che si traduce in una parte della relazione che viene inviata i questori
è una come dire rappresenta un aspetto molto interessante di queste modalità di lavoro come dire
Sul campo il fondo si tratta di mettere a controllo del parti del procedimento
Non necessariamente legate alla spesa
Ma si ottiene una lo abbiamo visto nel corso del tempo un un come dire una un presidio dei procedimenti amministrativi di tasti del procedimento amministrativo che sono molto importante per l'efficienza dell'amministrazione
Nel caso della
Dei controlli sui termini procedurali per esempio nell'arco di quattro anni il i procedimenti con ritardi
Ma diciamo nella redazione
Diciamo nella nei procedimenti che diciamo avevano
Comportavano la relazione di
Scusate mi sfugge il termine
Di tenere certificati di collaudo di regolare esecuzione è stato portato dalle cinquanta all'ottanta per cento
I ritardi dei pagamenti si sono ridotti considerevolmente nell'arco di tre quattro anni dal sessanta al novanta per cento cosa significa questo che è stata fatta una attività di verifica
Con i servizi amministrativi di amministrazione attiva sono state verificate le anomalie
Dei procedimenti è stata fatta una valutazione comuni a tutti i servizi si è trovato un modo
Di come dire di entrare nei procedimenti e di verificare le situazioni risolvendo le
Con degli elementi diciamo di interesse soprattutto per quanto riguarda
Il la riduzione dei ritardi nei pagamenti anche anche per le imprese
Quindi il controllo di risultato come abbiamo visto che diciamo è quello che poi consegna
Un a come dire un monitoraggio un automuniti ho ragione di servizio in cui lo scotto direzionale I questori
E infine controllo sulla gestione che diciamo è la conclusione di tutto questo percorso perché controllo sulla gestione significa che è una sorta di controllo esterno da parte di vigilanza da parte del Collegio dei questori che utilizza
Tutti gli altri i dati la mole di informazioni
Ricavate da dei precedenti deve precedere precedenti tipologia di controllo che vengono
Calate nel
In alcune relazioni specifica per poter fare le proprie nelle valutazioni in termini di buon andamento della gestione finanziaria
Amministrativa questo diciamo nel sistema di controllo
Chiaramente una una parte importante in termini dalla consapevolezza dell'attività amministrativa
Della qualità della dell'attività amministrativa in assenza di sistema di controllo integrato diciamo appunto da un lato
Il rischio di non avere consapevolezza di quello che si fa dall'altro che
Si possono determinare delle zone grigie
Che diciamo non a non sono in linea con il principio di buon andamento dell'amministrazione queste sono le prospettive classiche
Dell'azione
Amministrativa nove diciamo alle tradizionali
Prospettive di risultato nell'azione amministrativa efficienza efficacia economicità abbiamo aggiunto la la prospettiva dell'adempimento perché diciamo qui lavora in questa Amministrazione sacre
Gran parte della propria attività è un'attività spesso come dire di mera mero adempimento di diritti obblighi regolamentari cui io ricordo sempre
Il discorso come dire l'esperienza a servizio Assemblea
Quando
Mi occupavo di
Di sindacato ispettivo che ma questo vale ovviamente in tantissimi altri i luoghi dell'amministrazione parlamentare che gran parte del tempo spesso veniva
Impiegato in una sorta di prestazione di attesa
Diciamo legata al funzionamento degli organi
Parlamentari non so l'attesa del del deputato questi porta la la interrogazione per poterla poi materialmente correggere portare ai fini della pubblicazione ecco queste per esempio sono forme
Di secondo noi di che servono a riconoscere il valore delle prestazioni
Anche diciamo delle prestazioni tipiche ovviamente non certo istituzione che punto valorizzano l'apporto
Del personale in tutte le le sue forme
Queste sono le modalità appunto di analisi della spesa che si riverberano su o
Sulle fasi che abbiamo visto in Presidenza quindi se la destinazione delle risorse nella fase di programmazione con il mondo il monitoraggio sui criteri di allocazione delle risorse con il bilancio preventivo fondamentalmente
Il programma di attività amministrativa le modalità e i tempi di utilizzo delle risorse attribuite attraverso il monitoraggio
Da parte del controllo in particolare sull'utilizzo delle risorse in relazione all'attività amministrativa e poi c'è
Il focus sull'impiego delle reti specifiche risorse attraverso l'alto monito raggio dei servizi di amministrazione
Attiva
Queste sono una serie di slide che è diciamo sono quello che noi presentiamo poi a
Alla diciamo alla al Collegio dei questori riguardano appunto informazioni
Né relativi alla spesa in particolare la suddivisione della spesa tra i comparti la all'analisi della spesa per tipo dispensa l'analisi delle risorse per tipo di spesa con una percentuale Zazie Tione
La ripartizione delle risorse tra i singoli servizi in termini di di competenza questo è una specie di cruscotto di analisi di un comparto quindi particolare
Il comparto manutenzione edile impiantistica delle sedi dove pratica con un solo
Sguardo possibile abbracciare da un lato la
Previsione finanziaria l'andamento della previsione finanziaria del programma dell'attività amministrativa nell'anno dall'impegnato fino ai mandati di pagamento e poi c'è invece una descrizione diciamo sintetica
Degli obiettivi del comparto e qual è lo stato di questi obiettivi quindi se diciamo quali sono le misure da adottare
Le risorse impegnate per tipo di spesa e poi le tipologie di risultato che ci si attende all'interno di quel comparto nel caso di specie sono presente tre delle quattro prospettive di risultato
E poi ovviamente è possibile andare più nel dettaglio attraverso lo sport la scheda dello Stato degli obiettivi di comparto dove è possibile vedere concretamente quali sono
Qual è lo Stato proprio il monitoraggio concreto del singolo avuto a che punto è per esempio dopo sei mesi se necessita di
Di interventi correttivi oppure no quelli siamo e si entra proprio nel merito specifico delle singole unità operative di lavoro
Parliamo proprio di singoli operatori te controllano un obiettivo attraverso cui
Degli indicatori e qui c'è una scritta di sintesi dell'andamento dell'Obiettivo di tutto in servizio quindi e possibile sapere subito se per esempio un obiettivo in termini di efficienza conseguito oppure no
Quali sono le risorse umane assennata servizio e c'è sempre la dinamica finanziaria
Lo stesso qui ancora più nel dettaglio la scheda finanziaria del dell'obiettivo
In conclusione diciamo l'insieme degli strumenti che vi ho appena descritto
Ha prodotto una serie di risultati visto che parliamo di spending
Qui abbiamo degli elementi di valutazione di quello che è la l'andamento caricato della spesa dal due mila undici al due mila e quindici la spesa di funzionamento parte corrente e conto capitale
La spesa per acquisto di beni e servizi con questa riduzione diciamo
Diciamo o importante del circa quarantasei per cento rispetto
Dal due mila undici al due mila quindici
è e poi la la spesa per locazione servizi accessori che ha avuto un abbattimento fortissimo in connessione con le vicende collegate alla restituzione di alcuni immobili
Che prima facevano parte delle sedi diciamo della Camera e poi la la spesa per il personale con insomma un significativo abbattimento dal due mila undici alle ore quindici e circa diciannove per cento
In conclusione io diciamo direi tenuto conto ecco che
In questi anni si è registrato un fortissimo una fortissima riduzione delle risorse umane
E delle risorse materiali che la Camera ha cercato di
Di svolgere al meglio le proprie funzioni cercando di dare un contributo al al procedimento alle smentiamo alla alle procedure di razionalizzazione e di riqualificazione della spesa
In ambito pubblico lo ha fatto fondamentalmente
Oltre che sulla base di quegli strumenti nulla sull'applicazione del capitale umano io credo che qui voglio rifarmi a non una
All'intervento che Tommaso Paglia scopa fece dal due mila sette nella presentazione
Della spending review davanti agita i funzionari e dipendenti Ministero del Tesoro credo che
Se politica amministrazione riescono a fare bene il proprio lavoro la politica attraverso
Insomma la la passione politica ma anche la la l'assunzione delle responsabilità
Che le competono in termini strategici diciamo l'Amministrazione a sua volta attraverso la ricerca di un gusto dell'Amministrazione cioè la capacità di come dire impegnarsi e di come dire credere in quello che si fa
Probabilmente risultati sono sicuramente risultati sono maggiori
Di sono come dire garantiti sono sicuramente
Immaginabili a prescindere da quelle che possono essere gli strumenti che si si possono scegliere
Per per fare ciò che pure hanno
Una loro importanza io credo che in questi dieci anni l'Amministrazione della Camera abbia riflettuto molto su se stessa
Abbia cercato diciamo di trovare delle vie intermedia in cui svolgere al meglio il proprio compito il personale della Camera la burocrazia parlamentare ha cercato di fare compassione proprio lavoro grazie
Bene quindi
Prendo io la parola perché credo che insomma possiamo anche
Ma ridere tutti l'aspettativa di conclude questo nostro impegno che è stato più lungo rispetto quanto previsto ma che è stato pieno di informazioni davvero di grande qualità e di grande interesse se messo a confronto quindi
Velocissimamente ci salutiamo grazie per
La vostra presenza ma soprattutto per chi ha anche
Quel minimo di curiosità che lo ha portato ad essere presente qui per arricchirsi
Di informazioni interessanti ma anche per essere
All'interno dei palazzi sinceramente fondamentale per il nostro quotidiano abbiamo organizzato con la preziosa presenza appunto di una parte del personale
Ne di questo palazzo importante del del deve vendere o se si tuziorismo una visita guidata dove insomma io credo che chi non ha mai fatto superata in grandissimo interesse poi nel nel farlo quindi vi invito a seguire nelle nostre assistenti e che vivi riporteranno nelle sei principali spiegando di alcuni passaggi importanti Grasso nel nostro Paese mi son passate questi corridoi
Bene
Grazie davvero e alla prossima grazie