Conferenza straordinaria per la presentazione della Relazione sulla giurisprudenza della Corte Costituzionale del 2015

Se
Vasco
Sì
Stampa quotidiana
A inizio ora la prima parte di questa nostra mattinata
Signor Presidente della Repubblica
Signor Presidente emerito della Repubblica
Autorità tutte
Cari amici magistrati docenti avvocati signore e signori
Nel primo incontro del Presidente della Corte costituzionale con la stampa
Il ventotto dicembre mille novecentocinquantasei
Enrico De Nicola esordiva avvertendo che la Corte costituzionale Nona un anno giudiziario e quindi non esiste nessuna inaugurazione dell'anno giudiziario
La consuetudine invece di un contatto con il mondo dell'informazione
Per un discorso sull'attività svolta nell'anno e attraverso i giornalisti quasi simbolicamente convinti era comunità dei diversi componenti della Repubblica le persone cioè e le istituzioni
Si è via via felicemente consolidata
Come più consona al carattere dell'istituto
Organo formalmente estraneo al sistema della tripartizione dei poteri ma sostanzialmente dotato di compiti di giustizia
Più che solo di stretta giurisdizione esso svolge come una funzione respiratoria dell'ordinamento indispensabile nella dimensione costituzionale della convivenza
è evidente che una volta di più in questa sede il Presidente della Corte in qualità di primus inter pares e quasi di suo portavoce ufficiale
Esprime la fisionomia di un aiuto istituzione impostata anche in ragione
Della sua stessa composizione sul valore della collegialità
Vale a dire del quotidiano discutere dello scegliere e del deliberare insieme e sia pure tra necessarie e inevitabili fatiche
Valore che collegando le persone elencando durevoli mente queste all'istituzione
Costituisce di per sé un altro prezioso elemento della nostra identità costituzionale da coltivare e preservare irrinunciabili in mente
Nel corso del due mila quindici la compagine del collegio si è significativamente modificata
A causa dell'elezione a Presidente della Repubblica nel gennaio a poco più di un triennio di mandato del giudice costituzionale Sergio Mattarella
Della scadenza in luglio del mandato del giudice costituzionale Paolo Maria Napolitano
E in dicembre del giuramento di tre nuovi giudici costituzionali Franco Modugno Augusto Barbera e Giulio Prosperetti eletti dal Parlamento
Nella corte assolverebbe in modo adeguato il proprio compito senza l'apporto dell'ingenera il singolare organizzazione dei suoi uffici e servizi
Nelle sue diverse componenti dal personale civile e militare di ruolo è comandato agli assistenti di studio magistrati è universitari al Segretario generale
La cui efficace e discreta cooperazione appare tanto più nel compiersi dei sessant'anni di attività
Come un'ulteriore garanzia se non per fino come una condizione della stabilità dell'istituzione e perciò in qualche modo della sua stessa capacità di riconoscersi
Non apparirà in questo senso trascurabile la circostanza che istituzioni come questa
Sono per proprio carattere oltre che Fonti anche preziosi depositi distinti e di prassi
Stratificati e via via custoditi nel corso del tempo e tuttavia esposti allenti mutamenti
Risulteranno alla lunga significativi
Piuttosto che i singoli protagonismi gli insiemi all'interno dei quali
Le diversi energie siano riuscite quasi anonimamente a e silenziosamente ad integrarsi
Come qualsiasi altro giudice alla Corte parla prevalentemente attraverso le sue pronunce
All'esito di altrettanti giudizi ma parlano un certo senso e sia pure non da soli anche i dati relativi alle domande ad essa rivolte nei diversi tipi di giudizio
Le loro modalità le loro qualità
Le forme e beninteso non le semplici formalità qui davvero diventano per così dire sostanze
Nel senso che gli itinerari o i mezzi processuali impiegati per raggiungere gli obiettivi i contenuti di giustizia e di verità
Finiscono per avere un rilievo equivalente a quello di questi ultimi
Osservare criticamente attraverso i casi singoli ma anche oltre la prospettiva di questi la dinamica complessiva delle vicende relative alla giustizia costituzionale nell'anno trascorso
Può essere l'occasione per trarre indicazioni in qualche caso significative anche dell'andamento complessivo
Delle istanze variamente prospettate sì nella cosiddetta sfera pubblica nella quale le contrapposte esigenze
Talora intrinsecamente antagonistiche aspirano arrendersi variamente compatibili secondo le previste procedure
Sia che essi riguardino direttamente le tutele di diritti o interessi sia anche che riguardino l'esercizio da parte dei diversi titolari della potestà legislativa
Della competenza a disciplinarle
In fondo le domande poste al giudice delle leggi e dei conflitti appaiono come il segnale della via emersione nel tessuto sociale
I bisogni non compiutamente soddisfatti attraverso la legislazione come se le ragioni politiche delle scelte risultassero alla prova dei fatti relativamente insufficienti nella loro quotidianità
O comunque
Inadeguate rispetto alle ragioni giuridiche
Processo e del giudizio di un giudice con
E il dialogo con le corti sovranazionali
Nel quale è naturale che ai sistemi cosiddetti multilivello delle fonti
E alla pluralità delle tradizioni costituzionali
Corrispondano diversi linguaggi giuridici diversi gradi di accessibilità degli atti normativi oltre che di chiarezza e di leggibilità della stessa giurisprudenza
Essendo improponibile qual sia si primato ideologico di questo o quel sistema ordinamentale
Occorre accettare di rimettere in discussione molte delle proprie premesse tuttavia salvaguardando al più possibile le specificità
Dal momento che i singoli giudici nazionali interagiscono autonomamente con quelli sovranazionali
Anche il sindacato di legittimità costituzionale si interseca con idee persi ambiti applicativi in cui il diritto nazionale viene ad imbattersi aprendosi a nuove e in assicurate dimensioni
Su basi come queste la giurisprudenza costituzionale in quanto documento
Razionalità e moralità collettiva
Potrà forse aspirare anch'essa configurarsi come partecipe sia pure per frammenti della più ampia esperienza narrativa vale a dire cognitiva del tempo presente
Nell'anno due mila quindici la Corte ha tenuto ventidue udienze pubbliche quindici camere di consiglio
E ha adottato complessivamente duecento settantasei provvedimenti vale a dire centosessantotto sentenze e centotto ordinanze
Questo numero di decisioni sensibilmente inferiore rispetto alla media degli ultimi vent'anni va riferito a un collegio che nel corso dei medesimi ultimi venti anni
Non ha mai avuto una composizione così ridotta con da mancanza tra gennaio e dicembre prima di due e poi di tre giudici
In linea con i dati già del due mila quattordici ma in controtendenza rispetto ai due anni immediatamente precedenti
La parte preponderante delle pronunce ha riguardato la definizione di giudizi incidentali
Cento quarantacinque provvedimenti
Le pronunce relativa invece ai giudizi in via principale sono state centotredici quelle relative ai conflitti di attribuzione tra enti sono stati otto e quelle tra poteri dello Stato sette
Due le pronunce sull'ammissibilità dei referendum
Sia infine ha avuto un unico provvedimento per correzione di errori materiali
Sono risultati definiti nel complesso trecentotrentotto giudizi originati da duecento ordinanze di rimessione
Centodiciassette ricorsi in via d'azione ai quali vanno aggiunti in realtà dodici altri ricorsi decisi solo parzialmente
Sette ricorsi per conflitto tra poteri dello Stato dieci ricorsi per conflitto tra enti quattro ordinanze di ammissibilità di referendum abrogativo
In solo cinque casi il redattore della decisione è stato diverso dal relatore
Per una rassegna delle pronunce più significative nel merito si potrà consultare la dettagliata e accurata relazione
Preparata come ogni anno dal servizio studi al quale rivolgo un vivo quanto sincero apprezzamento
è noto che indipendentemente dal fatto che le questione siano no discusse in udienza tutti i provvedimenti giurisdizionali vengono deliberati dalla Corte in camera di consiglio
E che per prassi i testi delle sentenze delle ordinanze
Seguono poi i percorsi differenziati
Semplificate plus breve le ordinanze succintamente ma adeguatamente motivate e più elaborate le sentenze
E anche noto che la dichiarazione di illegittimità costituzionale avviene esclusivamente per sentenza
è sufficiente rammentare a margine che specialmente nei giudizi in via incidentale
Le questioni vengono direttamente assegnati alla camera di consiglio quando a prescindere dall'intervento del Presidente del Consiglio dei Ministri o della Giunta regionale
Non vi sia costituzione di partito o quando il Presidente ravvisi che possa ricorrere il caso
I manifesta infondatezza di manifesta inammissibilità di estinzione ovvero di restituzione degli atti al giudice rimettente
Banca rammentato che dopo l'udienza o la camera di consiglio la Corte può per ragioni di connessione riunire i giudizi
Anche relativamente a questioni trattate in parte in udienza in parte in camera di consiglio allo scopo di definirne con un'unica pronuncia
Nel due mila quindici le decisioni assunte a giudizi riuniti sono state in quelli in via incidentale trentacinque
In quelli in via principale trentasei in quelli per conflitto fra enti due una nei giudizi sull'ammissibilità dei referendum
Per i giudizi in via principale sia anche all'opposto proceduto in quarantadue case alla separazione o disaggregazione dei ricorsi nel tempo
Dato
Lo vediamo
Dopo abbia decisione
Si può dire che le questioni sollevate in via incidentale risultano prevalentemente trattate in camera di consiglio
Quelle promossa in via principale al contrario soprattutto in udienza
E così pure quelle di cui ai ricorsi per conflitto tra enti
Quanto invece hai dei corsi per conflitto intero organico fase di merito due risultano trattati in udienza e due in camera di consiglio
Appare significativa
Johnny relative a quest'
Vale a dire
Però voi direttamente in camera di consiglio
La valorizzazione del confronto orale tra le difese in udienza del resto approvato la
Tagliate
Graziani
Anche ad incarnare professionalmente le ragioni latu sensu civili ed etiche della confutazione e del dissenso
Contro
Dei conti
Pensa
Portate
è intervenuto in centoquarantotto dei giudizi incidentali originati da lei ricordati duecento atti di profondimento confermando una netta propensione alla difesa delle leggi statali denunciate
Nei giudizi in via principale risulta parte ricorrente in quarantaquattro casi e resistente in settantaquattro
Nei giudizi per conflitto tra enti nei quali la legittimazione a intervenire per lo Stato spetta esclusivamente al Presidente del Consiglio dei Ministri
è stato parte ricorrente in un solo caso e resistente invece in altri nove
Nei giudizi per conflitto tra poteri risulta presente una sola volta come ricorrente anche partecipato ai giudizi che hanno deciso sulla ammissibilità dei referendum
Più modesto invece l'intervento dei Presidenti di Giunta regionale nei giudizi incidentali che hanno riguardato leggi regionali
Cospicuo ma non è esteso il caso della costituzione nei giudizi incidentali delle parti costituite nei giudizi a quibus
Non infrequente invece nei giudizi in via principale ad iniziativa dello Stato
Quanto agli interventi nei giudizi incidenti principale è stato ampiamente confermato il costante indirizzo restrittivo
Significative le pronunce di ammissibilità invece degli interventi di un privato in un giudizio per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato
Ha messo a intervenire secondo l'ordinanza letta
All'udienza del nove giugno due mila quindici è allegata la sentenza centoquarantaquattro proprio nella qualità di colui
Che pretende di essere stato leso dalla condotta in relazione alla quale si controverte nel giudizio costituzionale
Egli altrettanti privati in un giudizio per conflitto tra enti ammessi a intervenire nella qualità di Presidenti di Gruppi consiliari della Regione
Convenuti nei giudizi di conto originati da i provvedimenti impugnati nella sede del conflitto
Considerata suscettibile di condizionare la stessa possibilità che detti giudizi comuni abbiano luogo ordinanza letta all'udienza del ventotto aprile due mila cinque
E allegata alla sentenza centosette
Nei giudizi sull'ammissibilità dei referendum sono stati consentiti sia all'illustrazione orale delle memorie depositate dai soggetti presentatori delle richieste dal Governo
Sia anche il deposito di iscritti presentati da soggetti diversi da quelli formalmente legittimati e tuttavia interessati alla decisione
Le pronunce hanno avuto per oggetto in misura nettamente prevalente discipline statali
Centoventisei casi molto meno spesso diciassette casi leggi regionali e solo occasionalmente due casi leggi delle province autonome trenta
Osservate macroscopicamente e secondo una classificazione tradizionale le questioni
Righe del diritto amministrativo e pubblico in generale
E semplificativamente appalti espropriazione per pubblica utilità pubblico impiego la materia elettorale con riguardo la sospensione ex legge da cariche pubbliche elettive
E in misura
Penale calcolo della durata del processo penale Ai fini dell'equa riparazione il problema dei cosiddetti incapaci eternamente giudicabili e della cosiddetta confisca urbanistica
Di lavoro e previdenza rivalutazione automatica delle pensione benefici agli extracomunitari privi di carta di soggiorno
Il diritto ordinamento civile procreazione medicalmente assistita
Rettificazione giudiziale di attribuzione di sesso dichiarazione di volontà per donazione di organi e tessuti post mortem locazioni abitative di diritto tributario
Produzione e cessione di Energia da parte di imprese agricole
Regime fiscale applicabile alla cosiddetta sigaretta Elettronica
Conformemente a un indirizzo consolidato la Corte ha ribadito che nel giudizio incidentale il Thema decidendum resta definito dall'ordinanza di rimessione
Senza possibilità di estensione ad ulteriori quesiti censure parametri o profili prospettati dalle parte costituite o intervenute
Sì anche ha confermato che l'abrogazione o la modifica della disposizione censurata non toglie di per sé rilevanza alla questione
E si è d'altra parte ribadito il carattere limitato e comunque non automatico della British senza di norme abrogate in conseguenza della illegittimità dice disposizioni abrogatio ICI
Quanto ai parametri avvocati appare rilevante la frequente denuncia di violazione dell'articolo centodiciassette primo comma della Costituzione
In relazione per lo più a norma della Convenzione europea dei diritti dell'uomo ma anche per il sistema di riparto delle competenze tra Stato e regioni
Non i frequenti le denunce riferiti anche ad altre disposizioni del Titolo quinto si segnala poi il caso di una questione sollevate in riferimento sia agli alti all'articolo centotrentasei della Costituzione
E relativa a una norma di retta preservare sia pure transitoriamente gli effetti prodotti da una normativa dichiarata costituzionalmente illegittima
Nuovi dubbi sono stati poi proposte in materia di delega legislativa e di decretazione d'urgenza
Specie a proposito di omogeneità per materia o scopo delle disposizioni contenute nell'atto governativo ho introdotto nella fase di conversione nonché di leggi interpretative
E dei limiti della loro intrinseca retroattività
A parte la costante amplissima evocazione del parametro di cui all'articolo tre costituzione nonché con minore frequenza di quello relativo all'articolo due
Le questioni risultano prospettate in riferimento soprattutto a tematiche convincenti concernenti la tutela dei diritti di difesa ed diritti sociale salute lavoro e previdenza
Non che i princìpi relativi all'azione amministrativa e al lavoro pubblico all'esercizio della giurisdizione alla tutela dei diritti e interessi nella giurisdizione
Meno quantitativamente consistente il riferimento alla libertà di iniziativa economica o I diritti di proprietà
Quanto ai giudizi in via principale dei centoventinove ricorsi decisi nell'anno cinquantacinque sono stati proposti dallo Stato
Cinquantuno dalle Regioni
E soprattutto da quelle a statuto speciale con trentun ricorsi prevalenti quelli della Regione Siciliana ventitré dalle Province autonome
Le pronunce hanno avuto ad oggetto con netta prevalenza
Discipline dello Stato a fronte delle trentanove che hanno riguardato leggi regionali dell'unica decisione che ha investito una legge della Provincia autonoma di Trento e delle undici relativi a delibere legislative siciliane
Tra le materie di interesse sono risultate decisamente prevalenti quelle relative al Bilancio e alla contabilità pubblica
In relazione alle più diversa destinazione della spesa compresa naturalmente quella destinata all'organizzazione amministrativa e al personale
Consistente il contenzioso in tema di salvaguardia delle autonomie speciali
In alcuni casi si è posto e si è risolto per lo più negativamente
Il problema del cosiddetto trasferimento delle questioni dalla disciplina impugnata quella modificativa e si è confermato che la modifica o l'abrogazione di una disposizione
Successiva all'impugnazione e satisfattiva dell'interesse del ricorrente conduce alla dichiarazione di cessata materia del contendere
Solo quando
La norma impugnata non abbia medio tempore avuto attuazione
Ci ha anche ribadito che l'impugnazione di una legge regionale da parte del Governo colpendo il testo legislativo può giustificarsi in ragione del suo carattere intrinsecamente lesivo
Della competenza statale indipendentemente dai suoi effetti concreti
Quanto al parametro ai parametri si è ripetuto che diversamente dallo Stato le Regioni possono evocare
Parametri diversi da quelli relativi al riparto delle competenze legislative solo quando lamenti no lesioni incidenti sulle loro attribuzioni costituzionale
A parte le questioni prospettate in riferimento a disposizioni di statuti speciali o ai principi costituzionali di eguaglianza e di ragionevolezza
Si segnala la preponderanza peraltro non sorprendente di questioni
Promosse con riguardo al sistema costituzionale del riparto delle competenze legislative di cui all'articolo centodiciassette della Costituzione
Specialmente per le materie di legislazione concorrente e tra queste soprattutto del coordinamento della finanza pubblica poi anche del governo del territorio e della tutela della salute
Quantitativamente significative anche alle censure proposte in riferimenti al primo comma di all'articolo centodiciassette
In relazione a norme o principi dell'Unione Europea o della CEDU nonché a proposito di funzioni amministrative degli enti territoriali e soprattutto della loro autonomia finanziaria che ancora
Del principio
Collaborazione
Si segnala l'impugnazione da parte di quattro regioni ordinarie con altrettanti ricorsi di numerose disposizioni più di un terzo dell'unico articolo della legge di riforma degli enti territoriali
E ma nata nel due mila quattordici
I dieci ricorsi per conflitto di attribuzioni tra enti decisive e quindici sono stati quasi tutti proposti da Regioni ordinarie unico il ricorso dello Stato contro la Regione Abruzzo
Ai fini dell'ammissibilità del ricorso è stata ribadita la necessità della preventiva deliberazione dell'organo politico Ai fini invece del riconoscimento del tono costituzionale del conflitto
Sono state vi affermati i principi relativi al carattere degli atti da considerare idonei a determinare invasioni o menomazione di altrui sfere di competenza
I parametri evocati hanno riguardato quasi esclusivamente
Disposizioni del Titolo quinto della parte seconda della Costituzione
Tra le militari dal conflitto è apparsa prevalente quella del controllo della Corte dei conti sulla gestione dei fondi pubblici erogati ai gruppi consiliari regionali
Tutti i ricorsi per conflitto tra poteri hanno visto coinvolta un'autorità giudiziaria nella fase di ammissibilità in due casi come parte ricorrente
Corte di Cassazione contro Senato della Repubblica e contro Presidenza della Repubblica e in un caso come è resistente Presidente del Consiglio dei Ministri conto Corte di Cassazione
Nella fase di merito tutti i giudizi hanno riguardato la questione dell'insindacabilità ex articolo sessantotto primo comma costituzione di opinioni espresse da parlamentari
La logica dei conflitti per molti anni come si sa estranei al panorama della giurisprudenza costituzionale
Assegna alla Corte su impulso dell'autorità che lamenti una lesione delle proprie prerogative costituzionali il compito di ristabilire l'ordine delle competenze
Sul presupposto che le istituzioni sappiano autonomamente governare le vicende dei loro reciproci rapporti e non ingaggi no improbabili prove di forza
I giudizi di ammissibilità del referendum hanno riguardato quesiti relativi in un caso
Alla soppressione di trenta tribunali ordinari delle corrispondenti procure della Repubblica nonché di duecentoventi sezioni distaccate dei Tribunali
Considerando gli esiti delle pronunce si può complessivamente osservare
Che le decisioni in senso lato di rigetto nelle loro varie tipologie e relativamente ai diversi tipi di un giudizio hanno ancora una volta di gran lunga sopravanzato quelle di accoglimento
In particolare quanto i giudizi incidentali su un totale come rilevato di centoquarantacinque pronunce quelle contenenti a
Regionale sono state trentotto quelle di non fondatezza parimente trentotto e dieci quelle di me
Ventisette vivente le decisioni di
E quarantuno si manifesta inammissibilità
Si sono poi avuto undici pronuncia di restituzioni degli atti al giudice rimettente per una nuova valutazione della rilevanza della questione non risulta adottata alcuna ordinanza istruttoria
Fra le trentotto sentenze di accoglimento la parte quantitativamente più consistente adottato dispositivi piuttosto che di illegittimità di incidere disposizioni
Di tipo additivo nella parte in cui non prevede operatorio nella parte in cui prevede in altri due casi di tipo sostitutivo nella parte in cui prevede una certa regola
Anziché quella costituzionalmente compatibile
In due occasione l'illegittimità costituzionale è stata espressamente dichiarata a decorrere dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
In un caso sentenza dieci in materia di cosiddetta Robin Tax
Sul presupposto che anche nel sistema italiano di giustizia costituzionale
Si è consentita entro precisi limiti una regolazione da parte della stessa Corte
Degli effetti temporali delle proprie pronunce quando come nel caso
La cessazione degli effetti delle norme dichiarate illegittime dal solo il giorno della pubblicazione della divisione
Risulti costituzionalmente necessaria allo scopo di contemperare
Tutti i principi e i diritti in gioco
Nel secondo caso sentenza numero centosettantotto sul presupposto che essendosi solo ora palesata appieno la naturale struttura della sospensione
Natura strutturale della sospensione della contrattazione collettiva insieme al suo carattere ormai sistematico e non essendo più tollerabile il sacrificio del diritto fondamentale
Tutelato dall'articolo trentanove costituzione
Possa considerarsi verificata la sopravvenuta illegittimità costituzionale
Oltre che confermare Duran dunque la consueta moderata propensione verso l'esito caducata Orio
I dati forniscono l'indicazione quanto ai numerosi dispositivi di inammissibilità
Di questioni sollevate con ordinanze affette quasi da vizi genetici intrinsecamente influenti cioè sul profilo della rilevanza considerati tali da precludere alla Corte l'esame del merito
Emergono in questo modo nel dialogo con i giudici comuni non già evidentemente dissensi in ordine ai contenuti delle questioni
Ma il più delle volte difficoltà connesse
Alla stessa logica del giudizio incidentale
E alle discipline che lo regolano
Una rimeditazione dei caratteri propri di questo tipo di giudizio e tra l'altro delle stesse ragioni che indussero il legislatore ad escludere l'introduzione del ricorso diretto alla giustizia costituzionale
Potrebbe scongiurare la proposizione di questioni non rilevanti nei giudizi a quibus o tali da coinvolgere piuttosto che
Valutazione di compatibilità costituzionale delle discipline
Apprezzamenti di merito circa le scelte discrezionalmente operate dal legislatore
Restando infatti del tutto evidente come la Corte non ha mancato di rilevare sin dalla sentenza ottantanove del mille novecentonovantasei
Non solo che una norma inopportuna potrebbe non essere affatto illegittima
Ma che il sindacato sulla ragionevolezza non può spingersi fino a evidenziare come motivo di censura qualsiasi presunto inconveniente o qualsiasi apparente aporia
Nel amplissima gamma dei motivi di inammissibilità soprattutto manifesta si sono via via registrati peraltro senza novità
E sempre che la Corte non abbia d'ufficio ha provveduto a colmare in via interpretativa eventuali imprecisioni dell'ordinanza di dimensione
La mancata incompleta e insufficiente un'inadeguata descrizione dei fatti di causa che determina l'impossibilità di verificare o di compiere lo scrutinio sulla rilevanza
O del contesto normativo rilevante
La mancata carente inadeguata in plausibile o insufficiente motivazione sulla rilevanza usura non manifesta infondatezza della questione proposta
Anche in riferimento ai parametri evocati l'adozione di una motivazione per relationem vale a dire attraverso il mero rinvio alle motivazioni di parte o di altri giudizio dello stesso giudice né altri giudizi
L'inesatta erronea o generica individuazione della norma censurata cosiddetta aberratio ictus o l'impugnazione degli atti privi di forza di legge
L'estraneità delle norme denunciati all'aria defensionale rimettente o l'inapplicabilità delle norme medesime alla fattispecie sottoposta al giudizio
Leone i tavoli esattezza del presupposto interpretativo da cui trae origine la questione proposta
Il carattere prematuro astratto
Ah politico generico ipotetico ambigua in CPT alternativo oscuro contraddittorio incoerente perplesso
Indeterminato della questione per come è prospettata utile il pentito un per come formulato
Il difetto di pregiudizialità della questione ai fini della definizione del giudizio principale
Inefficacia di un'eventuale pronuncia di accoglie
La mancata o inadeguata sperimentazione di soluzioni costituzionalmente orientate o conformi o adeguati Ricci la sopravvenuta dichiarazione di legittimità costituzionale della disposizione denunciata
Alcune di queste ipotesi sono stati alla base anche di decisioni di manifesta infondatezza
Insieme ad altri alle ad altre quali l'inidoneità della norma impugnata a violare il parametro evocato
L'assenza di profili o argomenti nuovi rispetto a quelli scrutinati in precedenti decisioni di infondatezza Clean comparabilità delle situazioni o fattispecie messi a confronto e così via
L'ha fermata necessità d'altra parte che i giudici svolgono in modo
Compito
Prestare le leggi secondo il diritto della Costituzione
Tornata fare escludere che possano essere prospettati dubbi di mera interpretazione o formulate richieste di avallo di opzioni ermeneutica alternative
A meno che il dubbio non riguardi propriamente l'interpretazione
Consolidatesi nella prassi applicativa cosiddetto diritto vivente e dalla quale il rimettente non abbia reclutato di restare vincolato
Quanto ai giudizi in via principale su un totale come ha ricordato di centotredici pronunce le decisioni di accoglimento con almeno un dispositivo di legittimità sono state trentasette
Trentacinque invece quelle di rigetto nel senso della non fondati sa
Ci sono poi ha avuto avute trentasette pronunce di estinzione del giudizio venti di cessazione della materia del contendere e trenta di inammissibilità delle questioni
Devono aggiungersi le undici pronunce di improcedibilità dei ricorsi contro delibere legislative siciliane proposti anteriormente
Alla
Allo schema dell'articolo centoventisette della Costituzione
Nettamente prevalenti dunque le decisioni strettamente processuali
Quelle di non fondatezza derivato nella maggior parte dei casi dalla non riscontrata lesione del parametro sono state in sostanza decisioni interpretative
Questioni non fondata nei sensi di cui
In motivazione
Tra le decisioni di accoglimento dirette per lo più a colpire normative regionali la maggior parte ha dichiarato l'illegittimità di in genere disposizioni
Uno o più articoli o commi più di rado un atto legislativo nel suo insieme
Meno frequenti i dispositivi di tipo additivo oblato io unico il caso di un dispositivo sostitutivo
Tra i motivi di illegittimità delle non molte norme statali caduca alte eccessivo dettaglio nelle discipline o la mancata previsione di adeguate proprio procedure o modalità partecipative
Fermo restando
Che nel giudizio in via principale l'onere della precisa delimitazione del Thema decidendum spetti al ricorrente
Salvo ricavare ex Officio i termini della questione dal complessivo tenore del ricorso anche alla luce
Della previa deliberazione dell'organo politico ci sono confermati tra i motivi di inammissibilità
L'indistinta impugnazione di disposizione di contenuto eterogeneo
La mancata erronea incerta insufficiente o generica individuazione dei parametri o del quadro normativo o la carenza di motivazione delle censure
L'insussistenza di un concreto e attuale interesse all'impugnazione ad esempio per questioni relative a disposizioni prive di autonoma o effettiva lesività
Si è avuto anche il caso inedito per il giudizio in via principale di una Igna massivi inammissibilità
Per mancato esperimento del tentativo di interpretazione conforme a Costituzione in materia di pubblico impiego sentenza numero centocinquantatré
Il numero così cospicuo di pronunce di estinzione del giudizio o di cessazione della materia del contendere si collega alla sopravvenienza di eventi influenti sulla persistenza dell'interesse a ricorrere
In genere un accordo tra le parti intervenuto nelle more del giudizio e dal quale consegue una rinuncia al ricorso non di rado presentata anche nell'immanenza dell'udienza
Per lo più con la formale accettazione della controparte
O ancora una significativa e soddisfacente modifica legislativa della norma impugnata di cui nel frattempo non si sia
Fatta applicazione
Nella stragrande maggioranza dei casi queste evenienze hanno riguardato giudizi instaurati dalle autonomie speciali meno frequenti le rinunce dello Stato
Appare in ogni caso abbastanza evidente e qualche disfunzione del sistema
Da un lato infatti l'impugnazione finisce per configurarsi come una sorta di rimedio cautelativo
Esperito entro i previsti sessanta giorni previsto dall'articolo centoventisette o in vista di una più ponderata valutazione
Dell'effettiva portata della lesione lamentata oppure si è appena detto come indiretta sollecitazione per un accordo con la controparte
Dall'altro lato l'insieme delle operazioni svolte dalla Corte a seguito dell'atto di promuovimento finisce per risolversi nel
Un plesso in un dispendio di risorse non ininfluente come ovvio sulla stessa organizzazione dei lavori
La Corte è infatti tenuta fissare comunque un'udienza di discussione del ricorso
Le pronunce su ricorsi per conflitti Inter soggettivi tutti adottate tranne una in forma di sentenza hanno avuto in prevalenza esiti di inammissibilità
Quelle relative al merito sono state per lo più di accoglimento parziale dei ricorsi regionali pur risultando accolto anche l'unico ricorso proposto dallo Stato
Il giudizio instaurato dal ricorso della Provincia autonoma di Bolzano si è distinto per rinunciare gettata in conseguenza di un accordo tra le parti
Le pronunce su ricorsi per conflitto tra poteri esaminati nella fase di ammissibilità sono state tutte di accoglimento
Nella fase successiva invece
Solo una de
Una ha deciso nel merito per la non spettanza al Senato del potere di affermare che le dichiarazioni rese da un senatore costituissero opinioni espresse nell'esercizio delle sue funzioni
Due hanno dichiarato i ricorsi improcedibili per inosservanza di termini perentori e uno inammissibile per lacune dell'ASP di proponimento
Le due sentenze sul referendum abrogativi hanno dichiarato inammissibile quattro richieste presentate nella pronuncia in materia di geografia giudiziaria
Si è tra l'altro raffermata di inidoneità dello strumento referendario a fare eventualmente rivivere le disposizioni previgenti
In quella sui trattamenti pensionistici si è richiamata la natura tributaria della norma interessata e il suo collegamento alla manovra di finanza pubblica oltre che la carenza di omogeneità del quesito
Quanto agli atti di promuovimento depositati nell'anno si è registrato un consistente aumento delle ordinanze di rimessione rispetto ai ricorsi in via principale
Nel complesso degli atti pervenuti al trentuno dicembre due mila quindici cinquecentoquaranta più di due terzi delle ordinanze e tutti i ricorsi risultano fissati per la trattazione
Tra le autorità rimettente i sono prevalsi i tribunali amministrativi rispetto agli ordinari
Ferma tuttavia nel complesso la decisa preponderanza degli organi della giustizia ordinaria rispetto a quella amministrativa contabile e tributaria
Scarse le iniziative dei giudici di pace ci sono segnalati invece quelli di due collegi arbitrali nonché della Commissione giurisdizionale per il personale della Camera dei deputati
Quanto ai ricorsi in via principale appare degno di nota che una consistente maggioranza tra quelli pervenuti risulti proposta dal Governo contro leggi regionali e che la metà dei residui ricorsi provenga invece solo da tre Regioni
Nei ricorsi per conflitto di attribuzione appare significativa la prevalenza di quelli tra enti rispetto a quelli tra poteri
I primi risultano proposti per lo più da regioni ordinarie
Tutti invece in nuovi quattro conflitti tra poteri vedo ancora coinvolta un'autorità giudiziaria
In tre casi come ricorrente i ricorsi peraltro in materia di giurisdizione domestica sono già stati esaminati nella fase di ammissibilità sono anche pervenute sei ordinanze dell'Ufficio Centrale per il referendum
Relative alla richiesta congiunta di dieci Consigli regionali per un referendum abrogativo in materia di disciplina di attività di ricerca e coltivazione di idrocarburi
Quanto alla durata dei processi tra la pubblicazione in Gazzetta ufficiale dell'atto di propormi vento e la trattazione del a causa
Si può dire che nei diversi tipi di giudizio essa si è attestata in media intorno all'anno
Risultando però anche più che dimezzata nel caso di questioni sollevate in giudizi che coinvolgevano un detenuto
La Corte continua a svolgere come è noto anche un'intensa attività di relazioni culturali e istituzionali specie con l'estero
Convegni seminari visite incontri bilaterali un multilaterali programmati allo scopo di conti da aree la conoscenza di culture affini o di Comuni tradizioni giuridiche o di promuovere occasione di contatto
Nel corso dell'anno sono state ricevute numerose delegazioni straniere di avvocati giudici io accademici provenienti da Cina Kenya per hutu o chi sia ed Egitto
Sono state effettuati anche alcune visite ufficiali a Strasburgo il trenta gennaio due mila quindici per l'udienza solenne della Corte europea dei diritti dell'uomo con la partecipazione della vicepresidente carta abbia
A San Pietroburgo ventisette trenta maggio due mila quindi quindici per il quinto International legal forum con la partecipazione del Presidente Criscuolo
Al disinvolta quindici diciassette ottobre due mila quindici per il diciassettesimo incontro trilaterale tra le Corti costituzionali litania Spagna e Portogallo
Con una delegazione composta dalla vice Presidente Carta abbia dei giudici Carosi coraggio e Sciarra
Grande impulso è stato dato alle visite didattiche per aderire alle crescenti richieste di scuole
Secondarie di primo e secondo grado istituti superiori e università di tutta Italia o anche di singoli docenti e studiosi
Interessati ad assistere all'udienza pubblica o soltanto ad effettuare visite guidate al palazzo spesso seguite da un incontro illustrativo
Delle attività della Corte con giudici costituzionali assistenti di studio o funzionari
Sono stati
Atti per questo sistematicamente impegnati i venerdì della settimana e i martedì di udienza con un flusso complessivo di circa tre mila cinquecento persone
Un epilogo
Nell'esperienza costituzionale che stiamo vivendo la Corte sembra dunque sempre più assumere
Il ruolo non già di custode quasi museale di valori imbalsamati o immobilizzate in formuli solenni
Ma di garante piuttosto di metodi logici intrinsecamente connotati anche sul piano etico
Che il consentano a quei valori volta per volta tra stabilità in mutamento di essere riconosciuti nella loro attuale e concreta consistenza
L'auspicio
è che riusciamo nello stesso tempo ad incarnare degnamente gli ideali propugnato i dai costituenti ed a leggere con il necessario discernimento i tanti e contrastanti Segni
Della nostra difficile esperienza
A quel termine Acqui termine la prima parte dei lavori di questa nostra mattinata
Ma
Al riguardo
Ma con le risorse più chiaro e netto
Grazie
Grazie