La riforma costituzionale in attesa del referendum

Benvenuti
Benvenuti a questo che abbiamo definito seminario questo vuole essere un seminario sulla riforma costituzionale in attesa del referendum come dice il titolo del nostro incontro benvenuti a tutti voi benvenuti
Benvenuto al ringraziamento fra i due relatori di questo incontro nel
Professor Aldo Ricci
Soprintendente merito dell'Archivio Centrale dello Stato che ci farà ci introdurrà all'argomento che ci occupa questa sera attraverso per l'appunto un'introduzione storica
Del tema l'abbiamo intitolata come un suo volume approfondimento del tema stesse il compromesso costituente quindi inquadra era storicamente
Il tema costituzionale la riforma di cui stiamo per parlare ma anche ci dirà come
Come è nata l'attuale Costituzione prima ancora poi delle
Delle riforme precedenti che ci sono state un benvenuto al ringraziamento anche al professor Celotto professor Alfonso Celotto ordinaria di insomma di diritto costituzionale
All'Università di Roma se ci spiegherà come
Da parte suo perché lo abbiamo conosciuto anche in questa sala ma
In tante altre occasioni di convegni
In giro per l'Italia su ENI
Di varia natura come
Oratore brillante e che dovrà essere particolarmente brillante in questo caso per un tema così
Importante e anche alto oggi è difficile
Chiedevano alcuni giornalisti perché Confedilizia si sia
Occupata del tema perché abbia deciso di organizzare questo incontro le ragioni
Sono due la prima ragione etti Confedilizia
Vuole essere sempre di più e questa nostra
Ormai non tanto nuova ma abbastanza nuova ancora sala sarà il luogo di tutto ciò vuole essere un punto di riferimento
Per iniziative culturali scientifiche come questa che di altro tipo non necessariamente inerenti i temi che più
Quotidianamente ci occupano cioè quelli della proprietà immobiliare
E
Di ciò che che ci riguarda più direttamente ma l'altro motivo è quello
Che riguarda la nostra attività lei della la vita dei nostri rappresentati cioè i proprietari immobiliari la Costituzione
Non è
Una
Un insieme di regole astratte che
Che vivono in un
In un nell'aria un nel cielo lontane l'arredo Passoni invece in molti casi
Delle contiene invece la Costituzione in molti casi delle regole e delle
Disposizioni che hanno strettissima attinenza con la vita di tutti i giorni
L'esempio più
Diretto e quello della suddivisione delle competenze fra
Fra Stato e Regioni toccato
Calata la suddivisione da questa
Di forma non è un incontro per prendere posizione anche se i relatori saranno liberi di farlo sulla riforma ma più che altro per spiegarla
Sul prendere posizione pagliacci sarà detto certamente da dal professor Celotto
C'è da dire anche checché che forse è difficile farle il dibattito di questi giorni di questi mesi si sta sviluppando anche sull'ipotesi del cosiddetto spacchettamento cioè
Ci sono i favorevoli ci sono i contrari ci sono anche quelli che
Il professor Panebianco questa mattina sul Corriere della Sera chiamava imperfezioni misti che forse sono quelli
Che hanno più ho approfondito e approfondiscono di più i temi anche se probabilmente si scontrano con la realtà
La Realpolitik che vuole che è una scelta debba essere fatta però
La la
L'idea che sia opportuno e necessario guardare ai singoli aspetti della riforma al di là della possibilità concreta di poter la valutare attraverso un referendum possibilità molto difficile credo Cipro dirà il professor Celotto
Attraverso distinti referendum in sostanza però il problema comunque c'è faccio solo due esempi e poi cedo subito la parola al professor Ricci gli esempi sono
Quelli per l'appunto quello per l'appunto della suddivisione delle competenze credo che l'esperienza di di di questi anni ci abbia dimostrato di un intervento
Sulla suddivisione ridefinizione dei compiti il ruolo delle Regioni in entrata rapporto alla al ruolo e alle competenze dello Stato
Meritasse un un intervento e esprimo qui il l'opinione personale meritasse da un lato un riordino e dall'altro
E quindi una
Maggiore certezza per i cittadini e dall'altro un ridimensionamento delle funzioni attribuite alle Regioni oggi in un'altra occasione abbiamo parlato di locazione vengo ad un tema concreto per rendere l'idea di quanto concretarsi dalla Costituzione le locazioni l'affitto
In particolare quello di natura turistica
Sono un esempio di legislazione nella quale i cittadini proprietari di casa in questo caso
Manifestano la più
Più totale
Più totale sconcerto per l'indeterminatezza di questa suddivisione nessun rischio anzi sulla
Sulla realtà di sconfinamenti dovuti a quella competenza
Non in questo caso concorrente esclusiva per quanto riguarda il turismo
In capo alle Regioni che però insomma l'attuale struttura dell'articolo centodiciassette non garantisce quella certezza che l'attuale articolo centodiciassette non garantisce la lei l'altro esempio che faccio qui forse
Anzi direi sicuramente
Assolutamente impopolare quello del vicario bicameralismo l'altro tema forte ma dei tanti altri che ci sono in questa
Riforma il professor Cassese in articoli qualche giorno fa
Riferiva non prendendo posizione in questo senso ma comunque riferiva la posizione di coloro
Che ritengono indicate realismo una modalità per cito testualmente rendere più riflessiva la funzione parlamentare correggere gli errori che ha una sola Camera può fare l'esperienza che qui concreta di Confedilizia e quindi di
In questo caso di di struttura centrale crediti tutti i giorni deve controllare verificare e diciamo monitorare l'attività legislativa dimostra come
Forse legami realismo dei degli elementi positivi li abbiamo poi ovviamente se ciascuno di questi temi ci sono
Opinioni diverse anche sulla modalità con la quale sono stati affrontati anche chi
Necessità chiedeva una ridimensionamento del dei poteri del delle competenze delle Regioni o una
Chiarificazione delle loro della distinzione lamenta che nel farlo si sia
Per esempio
Abusato della dizione principi generali e comuni ci dirà il professor Celotto
E questo comporti dice questa teoria una scarsa chiarezza anche nella verrà
Sottratto alle Regioni
Alcune competenze attribuendo le appunto allo Stato attraverso principi generali comuni ma poi ci sono altri temi interessanti come almeno a mio
Personale parere come quello del del referendum sul quale
Si interviene sia in termini
Modifica delle modalità reddito effettuazione del referendum abrogativo sia con riferimento alla nascita del referendum propositivo
E poi i costi del settore pubblico tanti altri temi ma non è il mio compito parlarne questo comunque solo per dire che probabilmente
La posizione come scudo i cosiddetti perfezioni visti
è è quella più e più giusta ma è anche quella mi rendo conto che problematica perché non consente poi di arrivare assoluzione salvo che ma neanche quello
Riuscirebbe a risolvere i problemi non si addivenga come lo spacchettamento dei referendum di cui parlavo
Mi fermo e cedo molto volentieri la parola al professor Ricci per la sua introduzione storica al nostro incontro ringraziandolo ancora per l'onore il piacere che ci fa grazie
Ringrazio il
Presidente premesso che
Gentili parole per aver ricordato che il
Il titolo del mio intervento il compromesso costituente
Corrisponde a
A un libro che conto
Modo di scrivere qualche anno fa quando mi occupavo
Della pubblicazione dei verbali del
Consiglio dei ministri dal quarantatré al quarantotto
E accanto a questo diciamo coltivava un po'anche un
Discorso più più generale su quel periodo chiuderà secondo me piuttosto illuminante
Leggere in parallelo i lavori dell'Assemblea costituente e l'attività dei
Governo
Perché da questa somma emergeva quello che poi era chiuso sostanzialmente nella formula del titolo cioè il compromesso costituente una formula che
Oggi è abbastanza comune ma fino a qualche anno fa che la Costituzione fosse frutto di un compromesso non era così assodato non era un
Un dato così così ovvio
Però in realtà secondo me questo compromesso nel bene e nel male quella richiamo alla Costituzione libera del mondo comunque nel bene e nel male un elemento
Importante ce l'aveva cioè il fatto che intorno a questo testo Pietro i difetti poi qualcuno Linke Remo
La maggior parte degli riconosciamo almeno nella seconda arte e questo testo aveva
Pregio di
Vedere la convergenza delle grandi forze politiche
Su questo
Su questo testo
E questa secondo me è una caratteristica che dovrebbe essere sempre presente in un
In un lavoro come quello
Costituente a maggioranza si fanno si fanno le leggi ma la Costituzione dovrebbe presupporre
Un
Come dire un sostegno più più ampia
E
Diciamo che al
Al momento
Del
Su un'altra caratteristica interessante di quel periodo
Elezioni che precedono
Quindi
L'Assemblea costituente e che il
Non dico il novantanove forse sono l'ottanta per cento
Almeno del dibattito
Elettorale e fu tutto concentrato in realtà sul sulla questione istituzionale monarchia e repubblica
Che il mondo monopolizzato il dibattiti di i problemi costituzionali militanti comizi che si fecero
Prima del due giugno si parlò molto poco
E
Si confrontano al momento della
Diciamo dell'inizio dei lavori costituenti si confrontano due impostazioni
Sostanzialmente diverse
Il piuttosto
Alternative una è l'impostazione diciamo così liberale
Che
Grave non solo anche altri personaggi sono società sostenevano e che per una Costituzione breve
Con pochi principi fondamentali e niente di programmatico a queste impostazione si contrappone
Quella del sostanzialmente delle sinistre Partito comunista il partito socialista
Che sono invece per una Costituzione
In cui ci sia una prima parte
Largamente
Programmatica di enunciazione di progetti di programmi
E di principi
Cui poi non corrisponde una
Normativa
Che la normativa dei ovviamente dovrebbe avvenire successivamente
E questa impostazione trova
Un atteggiamento diciamo sostanzialmente non
Favorevoli inizialmente da parte almeno di un una parte della Democrazia Cristiana
Che poi invece
Viene quest'atteggiamento viene cambiando nel nel corso diciamo del
Dei dibattiti iniziali
E cambia soprattutto per
Il ruolo svolto dalla sinistra democristiana
In particolare dal gruppo dossettiani no che su questo si ritrova
Sulla posizione convergente con
Le sinistre e
Per una Costituzione che almeno nella prima parte sia largamente
Programmatica
E il gruppo dirigente che inizialmente
Mi riferisco altri casi per i direttivi stava sulle sue posizioni
Che inizialmente era piuttosto perplesso su questa impostazioni poi alla fine si accorge che in realtà
Non ci sono grosse controindicazioni politiche questa impostazione e aderisce volentieri al
A questo percorso
I lavori si sviluppano contenere la costituzione di una Commissione di cosiddetta dei settantacinque che presieduta da
Ruffini che poi si articolata in
Tre sottocommissioni la prima quella sui principi generali
E la seconda quella sull'ordinamento
Dello Stato
E la terza sul sui problemi economici
E
Data questa impostazione a cui facevo cenno evidente subito immediatamente evidente che almeno dal punto di vista
Diciamo così
Politico non funzionale del sistema dal punto di vista politico qui del messaggio che la Costituzione dovrà dare
Il principale e lavoro di indirizzo sarebbe stato su quello svolto dalla prima
Sottocommissioni
E non è un caso che in questa Commissione
Confluiscono tutti i principali
Esponenti politici dato agli atti
Concetto Marchesi Lelio Basso per il PSIUP Roberto Lucifero veri liberali il gruppo Dossetti hanno al gran completo Dossetti la Pira Moro
Proprio perché era di lavoro cioè il testo che sarebbe uscito da questa sottocommissione era quello che avrebbe dato l'orientamento a tutto il
Lavoro
E lo schema viene illustrato proprio da Moro
Che sostiene lo forti
Va beh sostiene esplicitamente l'opportunità di una Costituzione dai contenuti il programmatici capace di svolgere un lavoro
Lo definisce pedagogico nei confronti del popolo costituzione orientata secondo i valori antifascisti e concordata con le sinistre e questa è sostanzialmente quello che voi
Uscirà
Questo risultato a radici abbastanza
Montane sono del CLN e unisce su questi punti il solidarismo cristiano e interventismo socialista
Nello stesso tempo nei lavori delle sottocommissioni emerge una preferenza spiccata per un esecutivo debole ma soprattutto sottoposto a uno stretto controllo da parte dei partiti
Non è ancora chiaro nel momento in cui
Si svolgono i lavori quale saranno
Gli equilibri che si andranno poi a delineare sullo scacchiere sullo scacchiere mondiale ma proprio per questo come dire entrambi si lasciano in qualche modo le mani aperte sul tipo di assetto istituzionale e quindi anche di esecutivo che
Che si andrà a creare in base alla Costituzione
Volendo da queste premesse la sottocommissione approva del siamo all'inizio dei lavori prima dell'inizio dei lavori di veri e propri dell'Assemblea l'ordine del giorno in favore del regime parlamentare
Auspicando cito
Tuttavia che esso venisse temperato da correttivi idonei a tutelare le esigenze della stabilità dell'azione di governo e ad evitare le degenerazioni del parlamentarismo
Questa enunciazione che
Viene fatta in premessa dei Governi questi lavori ovviamente poi non troverà nessun riscontro nel
Dei risultati delle verranno
Che verranno portati al punto della rete definitivo dell'Assemblea
Nessuno dei due si pone il problema della contraddizione che poi invece sarebbe emersa il modo abbastanza chiaro
Quando si era fatta la scelta il favore favore del sistema parchi cosiddetto parlamentare
In realtà questo sistema parlamentare che era stato scelto era privo di strumenti di affermazione di fronte al
Ben più effettiva ben più pesante centralità dei partiti
E non è un caso che poi in sede
Di discussione in Aula l'Assemblea
Questo problema questa contraddizione viene colta da
Quello che forse sino a Mortati e il più
Diciamo il più importante costituzionalista presente nell'Assemblea e cioè dal Piero Calamandrei il quale
Dopo aver sposato anche questo conta diciamo questo prospettiva programmatica
La quale coi
Ci ripensa in sede di dibattito e dice mi sono fatto convincere dato gli atti che mi ha citato Dante assetti nuovi diversi
Davanti ma insomma in sostanza che questa che la Costituzione dovesse avvenire dovesse essere un po'come l'uomo che procede con la lanterna illumina la strada a chi viene dietro
E però ecco la critica coi sostanziale che vista e a questo parlamentare
Calamandrei era deve la soluzione presidenzialista in naturalmente non è che si può tracciare di essere che fosse un antidemocratico
Ma anche sottolinea esplicitamente
Questa la contraddizione del fatto che in questo Parlamento in realtà è in mano ai partiti
E la Costituzione su quelli che poi diventa diventeranno sempre di più i soggetti più forti il sistema cioè sui partiti non dice nulla
Oggi
Il
Uno dei problemi in cui si discute ma se ne discute da tanti anni ma
Non è casuale fatto poiché nessuno abbia la forza il coraggio la voglia di metterci le mani proprio l'assetto dei partiti
Cioè non c'è nulla
Ma se si parla primaria no primarie disciplinate per legge la democrazia dei partiti come sono strutturati eccetera nessuno
Cioè questi sia questi soggetti che oggi in meno perché in realtà oggi non sono
I partiti sono abbastanza come si dice liquidi quindi contano sono apparati interni esterni con dinamiche diverse ma in passato quando
Il dibattito sulla Costituzione
Era nel vivo e i partiti erano delle cose serie erano quelli che si chiamavano dei partiti Chiesa
Ecco allora
Una un intervento un
Un articolo della Costituzione che prescrisse al di là del modo generico infine parla l'articolo quanti pari a quarantanove correggimi
Ma in modo più
Cogente probabilmente sarebbe stato una cosa utile e questo
Una critica che viene fatta non solo da Calamandrei ma anche sa reca
Dice è inutile
La democrazia non si
Diceva non non si sostiene che non si lo si ottiene soltanto con le leggi tra i partiti fa anche all'interno
Dei partiti e poi non parliamo
Non parliamo di quelle che di quel
Del modo in cui
Il testo della Costituzione
Viene accolto da quelli chi erano i cosiddetti Grandinetti cioè i personaggi come meeting Orlando conosce
Che non avevano avuto nessun ruolo nella
Nell'elaborazione del testo della sottocommissione non erano
Qui non erano nella sua nella Commissione dei settantacinque e quindi
In Aula si tolgono tutte le come dire richiedere dalle scarpe e attaccano a testa bassa
Sia il sistema cosiddetto parlamentare
Che poi in realtà come sappiamo di crisi questa centralità del parlamento POIN contraddetta dalla storia dei
Cinquant'anni di Prima Repubblica in cui crisi parlamentare ce ne sono mai stata
Poi sul la critica nei confronti della strafottenza dei partiti non sottoposta a nessun
Nessuna disciplina l'attacco contro il sistema delle Regioni viene definito una follia
Il
Bicameralismo parità
Che
Oramai perfetto non lo dice quasi più nessuno
E
E poi un'altra critica che viene
Mossa per esempio da
Anche i criteri dei liberali ma anche da questi esponenti
E cosiddetto l'antifascismo elevato a sistema etico del nuovo credere assetto costituzionale
Non
Non c'è il tempo e non entro nella
In particolare del dibattito nel dibattito alla Costituente ce ne sono
Come dire
Ci sarebbero mille esempi per
Sostanziare questo
Il discorso sul compromesso naturalmente il più famoso e
Quello sull'articolo cinque che poi diventa
Articolo sette e cioè l'introduzione del
Concordato
Nella nella Costituzione
Dove credo che
Come dire la convergenza tra
La sinistra cattolica ma tutto Partito democristiano e
La
Il bisogno del Partito comunista di mantenere un rapporto organico con alle masse cattoliche viene
Sì si realizza
Praticamente nel giro di ventiquattro ore quando di fronte all'alternativa di votare contro
Togliatti va in Aula queste famosissimo insomma
Quasi inutile citarlo Togliatti va in Aula quando gran parte del suo Gruppo parlamentare ignorava questo cambiamento di posizione e fa
Prendere posizione
Dà mandato automatiche dichiarare il voto favorevole ecco credo che lì
Come dire il compromesso fosse assolutamente
Assolutamente evidente
I difetti della nuova Carta vengono
Colti abbastanza lucidamente quasi subito quando
Il testo viene
E viene emanato
E uno dei
Degli osservatori politici in più attenti in quel periodo Missiroli sul sul Messaggero pubblica un articolo il giorno dopo l'approvazione
E un articolo che secondo me piuttosto lucido su questi difetti
La prima non è la tendenza del testo a sacrificare l'individuo come cittadino all'individuo come membro di un'organizzazione partito classe sindacato con il primato dell'organizzazione sullo Stato
E poi la tendenza della sfera pubblica invadere quella della società civile sottraendo spazio all'iniziativa dei cittadini senza dimenticare poi naturalmente i rischi erano evidenti del parlamentarismo
Che poi non sarebbero mai stati risolti se non parzialmente
Negli ultimi anni
Ecco
Perché questo
Mi avvio a concludere perché mi pare che i tempi che avevamo detto erano di questo genere
Io credo che ci sia stata
Nel
Dei lavori della Costituente
Al di là delle divergenze
Politiche che emergevano del Paese
Quando poi Degasperi mette fuori delle sinistre dall'Esecutivo
Questa tendenza tuttavia
A ritrovarsi sul
Sui lavori della
E l'Assemblea costituente quindi sull'approvazione di quel finale del testo
E secondo me abbastanza una cosa che mi ha molto colpito perché
Se si confronta se il confronto in parallelo i lavori dell'Assemblea
E si pensa che per esempio il l'approvazione
Del tutta la prima parte avviene quando già
Il Governo le sinistre stanno per uscire dal Governo
E l'approvazione poiché la parte della seconda parte quindi sull'assetto istituzionale quando lo scontro nel Paese è
Fortissimo
Ecco vedere in parallelo questa
Convergenza sul testo che si va ad approvare in cui dice entrambi si riconoscono quindi esecutivo debole affidato quindi al controllo stretto dei partiti
E a un parlamentarismo in cui appunto i partiti hanno un ruolo preminente
Prevalente e lo sconto del Paese
Secondo me è abbastanza significativo del fatto che le due forze principali
Si riconoscessero in questa cioè
Trovassero il vantaggio di questa soluzione anche se
Lo scontro
Nel Paese
Era stava diventando veramente pesante e poi sarebbe
Si sarebbe concretizzato nel
Nei mesi successivi nelle elezioni del quarantotto
Quando
Addirittura ci sono c'erano ipotesi come e da una parte e dall'altra di soluzioni extra extra democratiche
Però c'è una
Tuttavia un e qui concludo c'era tutta via un legame profondo secondo me tra
Il partito cattolico e il Partito comunista
Un legame profondo che era
Dato da alcuni elementi
Il primato del partito sulla società
Una concezione
Totalizzante
Della politica
Un
Una preferenza diciamo per soluzioni una animistiche e non
Di contrapposizione almeno su su alcune
Questioni questo può sembrare strano
Se uno pensa al fatto che poi per tanti anni come è stato l'opposizione e uno è stata al Governo però c'era secondo me
E c'è stata sempre una come dire repulsione attrazione tra queste due grandi forze
E
Non è un caso che poi in questo compromesso sia stato ipotizzata riproposto in anni molto successivi
è un personaggio bombe Berlinguer con la formula del re compromesso storico sembra un'altra cosa ma
Ci sono dei punti di contatto e questo poi naturalmente c'era ancora
Non
C'era ancora nella divisione dei blocchi ma
Una volta superata queste righe rimescolato tutto il sistema oggi contesse tutto diverso
Questa come dire questa attrazione e repulsione ma alla fine più attrazione e repulsione tra queste due forze per i motivi che dicevo
Si è vista anche nelle conclusioni nelle conclusioni politiche come
Tanti ex democristiani
Ed ex comunisti siano quelli trovati insieme della stessa storia e semmai si farà qui naturalmente un giudizio del tutto personale
Semmai si farà questo famoso Partito della Nazione sarà a seconda se
Il coronamento di una di una lunga storia anche se arrangi molto ridotti perché naturalmente oggi le forze politiche sono anche
Di tutt'altra natura grazie
Grazie alla professor Ricci per averci
Aiutato a capire da dove veniamo dal punto di vista costituzionale ma anche per avere tre
è una sia pure con la brevità
Che richiedeva questo incontro dato
A tutti noi Puglia anche al professor Celotto che potrà coglierne però solo alcuni
Molti spunti anche sul
Sull'ambiente politico e sul
Su tanti altri aspetti collaterali alla
Alla nascita della nostra Costituzione che sono
Elementi portanti del tenere in considerazione con riferimento alla Costituzione che forse facesse sì devo dire dobbiamo dire verrà
Al professor Celotto quindi il compito di di spiegarci la nuova la riforma costituzionale sottoposta
Referendum ma attraverso anche
L'utilizzo di di immagini deliberano tutti noi a capire un po'di più
Prima di darle la parola per un saluto con molto piacere il senatore indirizzi c'è ha voluto farci l'onore di essere presente a questo incontro prezzo Celotto
Grazie ringrazio Confedilizia da offre l'occasione di parlare anche di temi più alti e mi più congeniali
Invece degli temi giustamente più
Confederali
Su cui ci confrontiamo e ringrazio il professor Ricci il quale invece giustamente ci ha ricordato lo spirito prima unito il Po è spaccato con cui si articola quarantasette a quarantotto
Ma che comunque portato là da venire una Costituzione approvata a larghissima maggioranza una Costituzione tutti
Anche se poi subito dopo sarà una Costituzione che lo che le opposizioni faranno l'impossibile per non attuare tutto l'ostruzionismo di maggioranza e quindi il ritardo di attuazione che abbiamo avuto
Ma tuttavia la Costituzione era stata approvata praticamente dall'ottantacinque per cento dei votanti malgrado tutto questo e un tema importante io per
Ma darvi un quadro di una mezzoretta sulla nuova possibile costituzione
Userò le slide e non solo per l'invito del Presidente ma anche perché per citare
A contrario proprio Calamandrei perché Calamandrei in quegli anni già usava la lezione di professori universitari di essere divenuta una predica
Come tale assai più USA e quindi invece le slide ci aiutano soprattutto se dobbiamo affrontare dei temi molto concreti e leggere qualche articolo io mi intratterrò
Rapidamente
Ovviamente
Proprio ad uscire
Tratterrò rapidamente sulla
Su innanzitutto sul procedimento di riforma per poi vederne i contenuti il progetto di riforma
è importante che la Costituzione prevede delle limitazioni alle modalità di revisione con il Titolo sesto dalla parte seconda le garanzie costituzionali
Sì
Frutto il segno anch'essa della storia del fatto che invece lo Statuto Albertino che apparentemente era immodificabile non aveva resistito in alcun modo I fatti della storia
Quindi in Assemblea costituente si discute su se la Costituzione sia modificabile e poi si ritiene che
Il miglior compromesso sia quello di prevedere un articolo con un procedimento speciale che garantisca la forza della Costituzione rispetto
Alle leggi ordinarie sono
Le due garanzie costituzionali sono la Corte costituzionale per il controllo e proprio il procedimento di revisione ecco il ben noto articolo centotrentotto
L'articolo centotrentotto prevede le quattro letture quindi la doppia approvazione con intervallo di tempo proprio Fini rimediti attivi per pensarci bene e prevede poi la forchetta delle maggioranze
Se si raggiunge una maggioranza così alta
Che ci fa capire che quella modifica e voluta ampiamente dai rappresentanti ultimo comma non c'è possibilità alcuna di un referendum ma la legge entra direttamente in vigore bisogna raggiungere in entrambe le Camere i due terzi degli aventi diritto
A quel punto se non si raggiungono invece due terzi degli aventi diritto come è accaduto un mese
Orsono in questo caso può essere chiesto il referendum quindi il referendum
Doppiamente eventuale innanzitutto non bisogna raggiungere il quorum dopodiché deve essere chiesto
Siamo in un momento politico in cui il referendum sarà sicuramente chiesto non sappiamo ancora da chi dei tre soggetti legittimati sarà chiesto probabilmente sarà chiesto da tutti cioè da cinque Consigli regionali
Da una minoranza parlamentare un quinto dei componenti di una Camera e da cinquecento mila elettori e sarà chiesto probabilmente ansia da persone a favore della revisione sia da persone contro
La revisione
Ma in questo la richiesta di referendum è totalmente neutrale perché indifferente da chi provenga comunque si voterà un referendum
Io
Mi ero
Dilungato anche sul
I limiti alla revisione il fatto che non si possa rivedere tutto ma meno importante
Ma
Prima
Anzi restiamo però sul referendum
Dovremmo quindi
è un referendum integrativo dell'efficacia
Perché proprio figlio dell'articolo uno dalla Costituzione la sovranità appartiene al popolo che la esercita nelle forme costituzionali
C'è sovranità rappresentativa c'è sovranità di retta l'articolo centotrentotto consente questa finestra per integrare la volontà del Parlamento ove la maggioranza non è abbastanza
Ampia è un referendum particolarissimo referendum senza quorum lo dice l'articolo centotrentotto differenze l'articolo settantacinque
Perché perché la scelta del costituente fu quella di dare una veste di serietà al referendum abrogativo sulle leggi
Perché si diceva il timore che vadano a votare poche persone possono abrogare una legge invece referendum costituzionale il problema non venne posto perché si pensava che il referendum costituzionale comunque fosse un momento molto importante a cui la partecipazione
Era in sé garantita
Del resto del resto ancora anche al referendum istituzionale il budget mio quarantasei
Non c'era alcun quorum di partecipazione e non c'era neanche la solida della maggioranza assoluta che fu una delle ragioni per cui poi nei primi giorni del giugno del quarantasei si era ritenuto che la vittoria della Repubblica
Non fosse così forte proprio perché non ha raggiunto il cinquanta per cento degli a Lentini
Quindi un referendum senza quorum referendum che ha avuto due precedenti ricordiamo io ho voluto segnare i propri numeri le cifre per ricordare che apportato poca gente due precedenti perché nel due mila uno sul Titolo quinto otorino trentaquattro per cento degli aventi diritto oggi in Italia gli aventi diritto siamo quarantaquattro milioni circa l'elettorato della Camera nel due mila sei dopo una campagna più vivace invece ha votato il cinquantadue per cento
In caso Bitossi in altro il no con percentuale stranamente analoghe
Prima questione il referendum può essere spacchettati
Se lo chiedesse uno studente all'esame la risposta dovrebbe essere di due lettere no
Perché perché il referendum costituzionale
è un referendum in cui il quesito è scritto nella legge trecentocinquantadue del settanta perché vorrei perché la legge poi attuativa
E non è un quesito costruito da un comitato di promotori ma è un quesito dovuto per legge per Costituzione cioè un quesito volete voi approvare il testo già approvato in Parlamento nient'altro
E quindi non c'è spazio per avere più un referendum
L'argomento che viene portato ma il referendum abrogativo deve essere omogeneo non è un argomento trasportabile sul referendum costituzionale perché
Perché referendum abrogativo è un referendum costruito da un comitato di promotori quali scelgono non solo di abrogare una legge ma anche un pezzo di leggi o più leggi e quindi allora ecco che quando
Nei primi anni di referendum abrogativo viene proposta l'abrogazione di novantasette articoli del codice penale
Quel referendum chiaramente disomogeneo perché mescola troppe cose quindi la Corte Costituzionale lì inventa venga fa emergere requisito dello oggi è netta per chiarire che il referendum abrogativo deve essere se coi intelligibile per far dire sì o no e non mescolare varie cose
Quindi il referendum costituzionale
Se avesse il Parlamento ha approvato più leggi costituzionali parallele sicuramente si potevano svolge più referendum
Però però l'argomento di questi giorni suggestivo perché si possono si possono presentare più richieste referendarie
Lo spacchettamento non è agevole perché poi molti dei trenta
Trentasette articoli
Sono fra loro connessi comunque sicuramente Nuclear bile riavere alquanto meno due referendum uno sulla sul Senato e forma di governo la sostituto Lomia
Forse tirarle fuori altri pezzi di decreto legge
I referendum si possono pensare a cinque sei referendum a
Ma non può essere certa il popolo o l'ufficio centrale o promotori a deciderlo l'unico che potrebbe decidere alla Corte costituzionale
La Corte Costituzionale chiamata a pronunciarsi in sede di conflitto in sede di giudizio di legittimità potrebbe che probabilmente si pronuncerà se
Manterremo l'orientamento che sopra i cinque settimane
Capire se in fondo un referendum così importante deve essere un referendum
Diviso spacchettato ovviamente lo deve essere in maniera ragionevole razionale altrimenti si rischia di approvare dei pezzi contraddittori si fa un pasticcio ancora più grande
Quindi secondo me è difficile
Che il referendum venga diviso però e sicuramente sarebbe sicuramente opportuno di perfezionista aziendalisti lo vorrebbero spacchettare per consentire al popolo io voglio abolire il CNEL ma non voglio abolire le Province
E quindi forse ci potremo arrivare
E poco il rischio del Plebiscito perché
Perché in questi primi giorni di questa già anticipata campagna elettorale di un referendum ancora non richiesto perché vengono è stato ancora richieste c'è tempo tre mesi dall'approvazione equidistanza dalla pubblicazione anomala quindi si arriva alla metà di luglio perché il referendum cioè il partito alla Vanni elettorale infondo molto semplificata perché l'attuale Governo che ha spinto l'approvazione di questo disegno di legge dice in fondo
Abili fiducia in bene vota sì al punto che il Presidente del Consiglio sia arrivato a dire se non passi referendum io mi dimetto è quasi una forma di fiducia sul me stesso
Probabilmente portato in questo modo è un po'semplicistico riformare la Costituzione perché la Costituzione è una cosa seria sono regole molto serie sono regole che non a caso ci troviamo da settant'anni e che in fondo hanno funzionato
Per quanto rotto il compromesso costituente iniziale c'è stato un ritardo notevolissimo di attuazione i tanti istituti che la paura della Democrazia Cristiana partito di maggioranza relativa e che le opposizioni al di fuori del parlamento potessero bloccare la vita democratica
Ecco la ragione per cui la Corte Costituzionale nasce nel mille novecentocinquantasei il Consiglio Superiore la magistratura nel cinquantotto il referendum abrogativo del settanta le Regioni ordinarie
Dal settantuno in poi proprio perché l'ostruzionismo di maggioranza della Democrazia Cristiana tese a rallentare l'attuazione della Costituzione per tenere in Parlamento però la maggioranza relativa
Il più del potere
Ma è interessante notare che
Proprio subito in quegli anni cioè appena la Costituzione è stata attuata tutta opera gran parte perché certo l'articolo trentanove sui sindacati lo stato mai attuato il quarantanove sui partiti politici anche
Però
Istituti sull'ordinamento della Repubblica sono tutti in funzione dalla metà degli anni Settanta siamo decide
Proprio allora inizia questa esigenza forte questa critica politica che bisogna
Modificare la parte seconda
Ricordato qui rapidamente ma ce ne sono altri di quel gruppo di saggi istituito dal Presidente Napolitano all'inizio della legislatura i grandi dibattiti grandi tentativi di modificare quanto meno la parte seconda
Dalla Bicamerale Bozzi pone due bicamerali
Degli anni Novanta e poi le due riforme effettuate in Parlamento votate dal referendum il Titolo quinto bocciata approvato al referendum e invece la riforma del centrodestra molto simile a questa di oggi come ampiezza
Non come contenuti ma con piazza molto simile invece bocciata dal referendum
Quindi e qui arriviamo a quei a un altro argomento
Luce dell'eventuale riforma son trentacinque anni che si parla di riforme nessuno l'ha mai fatta ecco la buona occasione per dire sì
Questo sarà uno dei grandi argomenti dei prossimi mesi per a favore della riforma ma per farci un'idea migliore
Io vorrei
Leggere con voi un po'di articoli
Quanto meno su quattro o cinque punti principali per avere un quadro di che cosa si va a modificare
Il primo punto quello più agevole più immediato e il bicameralismo sappiamo che il pluri cameratismo nasce fa almeno una duecento anni a questa parte per garantire soprattutto esigenze di rappresentanza differente il pluri Camera Lisbeth tipico degli Stati federali dove abbiamo una camera del popolo e una Camera dei territori
Germania Stati Uniti Canada Australia ne sono esempi emblematici il bicameralismo italiano invece
Nacque con bicameralismo non ricorrono di riflessione di ponderazione cioè di dire per evitare che qualcuno prende troppo potere per emanare gli atti principali visto che la repubblica parlamentare la fiducia al Governo
Le leggi tutti i poteri di controllo bisogna fare approvare in testo identico da due Camere
Sono trenta se non quarant'anni che tutti abbiamo dicendo ecco la vera colpa del va al funzionamento del sistema democratico il bicameralismo perfetto che ci fa perdere un sacco di tempo
E quindi va modificato come va modificato certo
La gamma delle modifiche e molto ampia diciamo che i due punti estremi su cui si è ragionato in questi anni sono da un lato
La creazione di un Senato federale
Dall'altro
L'eliminazione del Senato il molo Camera listino d'altra parte ormai
Quasi metà dei Paesi del mondo vive con un sistema monocamerale vive serenamente quindi se ne può anche fare a meno
Di una seconda Camera
Le Camere federali le vere camere federare la Germania l'esempio migliore va ricordato che non sono camere elettive ma sono camere disegnate perché
Perché devo rappresentare nel singolo momento storico su un singolo affare sulla singola questione la volontà dei territori il Bundesrat tedesco che l'esempio più noto è comunale
è molto simile a quella che per noi la Conferenza Stato-Regioni cioè vanno i funzionari e dirigenti oltre agli assessori eventualmente in studenti delle Regioni per discutere in quella singola seduta di sanità o piuttosto di edilizia quindi ci sono organi non stabili
Perché devo rappresentare la volontà politica
Negli ultimi due anni in Italia si è molto discusso su come comporre questo Senato Spangaro Senato federale dell'abolizione del Senato né a Prato quasi nessuno
E poi alla fine si deciso un bicameralismo differenziato
Volendo essere proprio sintetici è un bicameralismo in cui la Camera il più grande il Senato e più piccolo e il Senato accumula diverse competenze
Le vediamo elencate
Nell'articolo cinquantacinque l'articolo cinquantacinque attuale è praticamente quello vigente sola prima riga che ci ricorda
Il bicameralismo
Qui invece ci sono due commi aggiunti
In uno ricorda che la Camera a
Il potere politico titolare del rapporto di fiducia solo la carriera
E quindi esercita la funzione legislativa e di controllo e poi invece c'è questo lunghissimo comma del Senato ha prima impressione guardando che il Senato a dodici righe la Camera tre righe può sembrare più importante
Il Senato e invece nel disegno
In revisione costituzionale è esattamente l'opposto esattamente l'opposto perché la Camera e la Camera generale la Camera di targa tutte le competenze quelle politiche legislative il Senato sono queste competenze elencate però però fa diverse cose
Perché è un Senato
Parrà federale rappresenta le istituzioni territoriali
è un Senato anche bicamerale concorre all'esercizio della funzione legislativa nei casi previsti e di raccordo
Anche con l'Unione europea in fase ascendente del discendente è un Senato di controllo sulle politiche pubbliche è un Senato di garanzia sulle nomine quindi abbina almeno quattro cinque funzioni differenti
E come è composto
Su questo ci siamo messi d'accordo
Non ci si è messi d'accordo perché nelle diverse stesure si era prima pensato al Senato designato poi si era detto che in fondo forse non è democratico sia del solo designato
E quindi è passata l'idea che venga e metto nei Consigli regionali nella versione precedente alle quattro letture conformi si era creata quella modalità un po'strana per cui si diceva che sono i Consigli regionali ad eleggere ma che invito a leggere
Consiglieri regionali ex Sindaci non con funzioni di governo e quindi qualcuno cattivo l'ha detto in questo modo facciamo il Senato consentitemi il termine degli sfigati
Perché prendiamo i sindaci dei piccoli Comuni e i consiglieri regionali ultimissimi eletti che non hanno funzioni vanno in Senato non rappresentano nessuno quindi in Senato no ci devono andare i Sindaci delle grandi città e ci devono andare i governatori delle regioni
Replica ma se ci vanno i presidenti di regioni non hanno più tempo di fare i Presidenti di Regione e allora e allora c'è il rinvio vendite di quest'ultimo comma si
Lo feci anche l'Assemblea costituente questo e di rinviare il punto indecisi tipo l'accesso alla Corte costituzionale quindi avvenne già nel quarantasei quarantasette l'articolo cento trentasei rinvia sulle modalità di accesso alla Corte costituzionale una legge successiva ma anche per cui non si decide come viene eletto in Senato il Senato è composto da cento senatori novantacinque letti cinque
Cinque a vita che però diventano non abitano a sette anni quindi una carica uno Riscica breve
E
Con rappresentanza dei territori per vengono eletti nei consigli regionali la modalità e
La griglia comunque leggere non è ancora stabilita
Quindi noi avremmo avremmo un bicameralismo leggermente differenziato due Camere elette in maniera completamente diverse una comunque rappresenti territori anche se noi rappresenta con un legame immediato
Perché i cinque senatori del Lazio della Regione Lazio non saranno necessariamente quelli che in quel momento sono al Governo della Regione che hanno delle hanno preso le scelte in materia di sanità sono eletti all'inizio del mandato e portare avanti comunque una politica territoriale quindi non c'è una per la Camera federale
Un bicameralismo che in questo senso
Diminuito differenziato
In cui bisogna capire esattamente qual è il ruolo del Senato perché il Senato è territoriale e di controllo bicamerale e si dovrà assestare
Lo status del parlamentare ci sono varie modifiche
Sullo status di parlamentare si è parlato a lungo del fatto dell'immunità ma non era quello forse il punto principale segnalo due delle novità introdotte che sono sicuramente novità interessanti la prima è una questione di cui si parla da almeno quarant'anni lo Statuto delle opposizioni perché soprattutto in epoca poi da ultimo di tempi contingentati di questioni di fiducia si dice bisogna che era dire il diritto delle minoranze parlamentare quindi si fa un rinvio apposito regolamento parlamentare affinché lo possa elevare e garantire
E poi la seconda ma che stia dei tempi no
E figlia
Un po'di questa politica anti casta degli ultimi anni i membri del Parlamento hanno il dovere di partecipare alle sedute e ai lavori
Non è
Che scrivendo una cosa del genere cambi Poli l'atteggiamento di rappresentanza però e per capire che cosa alcune delle modifiche che vengono fatte altra modifica importantissima
E quella sulla funzione legislativa
Funzione legislativa attualmente del tutto bicamerale quindi lenta sappiamo che il rimedio che di fatto è stato trovato da
Almeno una trentina d'anni se non quaranta è quella di snaturare completamente il decreto legge farlo diventare non più atto straordinario ma farlo diventare iniziativa legislativa rinforzata
Definizione di prelievi del mille novecentosettantacinque quindi per farci ed è il problema quante vecchio
Sempre meno leggi sempre più decreti leggi sempre più delle vie proprio per aggirare la lentezza del procedimento legislativo e anche la piena parità formale di tutte le iniziative ne sappiamo che in ogni legislatura vengono presentate migliaia di disegni di legge poli del Governo che in fondo sono attuazione del programma di maggioranza non hanno nessuna corsia preferenziale
E quindi vanno lenti come gli altri
Viene mantenuta
Astico settanta la funzione bicamerale per una serie di leggi
Sono stato cattivo poter riportare questo comma dell'articolo settanta perché mi consente di aprire una parentesi sul linguaggio del costituente
Ci sono questi bellissimi saggi di De Mauro soprattutto di una decina d'anni fa che ci ricorda come il costituente scese di fare una Costituzione comprensibile a tutti
Senza termini tecnici senza rinvii in maniera di tutti i cittadini potessero leggerla e fatti per questa ragione rimase sposta per tutto il mille novecentoquarantotto nelle casse comunali
Leggere
Legge ricco il primo comma
Nuovo eventualmente dell'articolo settanta ci sembra di leggere un articolo di una qualsiasi legge di stabilità finanziaria pieno di rinvii pieno di
Cisi non immediatamente comprensibile sostituisce a questo articolo settanta alle attuali nove parole la funzione legislativa esercitata collettivamente a due Camere
Questa
Venti righe con tutta una serie di incise di rinvii in cui si cerca neanche in maniera
Completa di differenziare quali sono le leggi ancora bicamerali perché molte leggi resterebbero bicamerale
Ma allora come si fa a sbrigarsi soprattutto da quando il Governo deve dare attuazione al suo programma viene inventata
La cosiddetta legge a data fissa nell'articolo settantadue ha segnato in rosso le parole chiave
Si consente al Governo di
Dare una corsia preferenziale ai disegni di legge
Indicati come essenziali per l'attuazione del programma vengono iscritti con priorità all'ordine del giorno avvengono sicuramente votati in termini che variato in queste in questi mesi ma attualmente di settanta giorni
E in fondo è come se si fosse fatto affinché i lavori parlamentari una specie di decreto-legge che viene sicuramente votato entro la data questo è sicuramente una modifica funzionale
Che va
A sanare invece la difficoltà di approvazione che non tutto Ricci negli ultimi anni
Referendum è stato anche certa alla accennato ci sono due modifiche essenziali sul referendum una riguarda il referendum abrogativo referendum abrogativo che sappiamo che negli ultimi anni
è diventato un referente o talmente sbilanciato nella votazione perché ormai la lotta non è più fra il sì e il no ma la lotta è tra l'astensione
E il sì solo che è una lotta drogata una volta falsato dal doping perché noi abbiamo un'astensione naturale di almeno il trenta per cento
E quindi per questa Regione negli ultimi decenni il referendum quasi mai ha raggiunto il quorum per cui chi vuole il
No all'abrogazione semplicemente dice non andate a votare cioè capitato un mese fa
E quindi e quindi c'è una correzione in Costituzione su questo uno dei commi aggiunge l'articolo settantacinque ci dice che se la richiesta avanzata da ottocento mila elettori Guido ancora un po'più alto
A quel punto in cui ormai non è più valutato sul cento per cento degli aventi diritto ma sulle maggioranza dei votanti dell'ultima elezione alla Camera deputati quindi per rendere più realistica la lotta del referendum
Ho voluto segnalare invece anche l'articolo settantuno perché in tutta questa serie di modifiche molto tecnica viene proposta
è uno degli articoli invece di maggiore visione
Perché
Apre a nuove forme
A nuove forme di partecipazione dei cittadini per la determinazione politiche pubbliche corre ferendo un popolari propositivi nonché di altre forme di consultazione anche
Delle formazioni sociali il tutto sarebbe rinviato una legge per un'apertura suggestiva perché secondo me l'apertura
Significativa quello che sarà uno dei temi principali dei prossimi decenni con o senza modifica costituzionale cioè l'idea che si possa andare verso la democrazia e le Bonica quando io penso ad altre forme di consultazione penso a forme di consultazione elettroniche perché ormai
L'unico modo probabilmente per recuperare
La rappresentanza e la democraticità e quello di farci partecipare e votare mediante
Questi strumenti che abbiamo tutti nelle nostre tasche
Oppure di andare verso forme di tecnocrazia ma
Questi sono temi
Ancora più importanti forse che non possa affrontare oggi ma questa apertura questa mezza riga l'articolo settantuno ci darebbe questa possibile suggestione anche in Costituzione
Restando
Sul procedimento legislativo
Il decreto legge viene fortemente limitato
Contro bilanciando l'idea che invece c'è una legge a data fissa che quindi un disegno di legge che può camminare più svelto nel
Dell'iter parlamentare quindi sì rende ancora più difficile il decreto legge con tutta una serie di ulteriori lì in chiedi commi aggiunge l'articolo settantasette per far tornare all'idea originaria di atto straordinario ed eccezionali stimo
Continuo rapidamente queste due sono la parte più semplice
Del
Della riforma costituzionale le due abrogazioni si del cliente organo che nell'ottica di costituenti dovrà essere la terza Camera se non addirittura la prima come camera di rappresentanza delle forze sociali e del lavoro organo che
Non ha mai trovato il suo ruolo nel nostro sistema democratico che in fondo è già di fatto di saltuario potrebbe essere completamente abrogato con legge ordinaria svuotando delle funzioni io ricordo sempre che il servizio militare
è stato di fatto eliminato con legge ordinaria ed è ancora presente nell'articolo cinquantadue della Costituzione quindi non serve la modifica costituzionale però
è una facile bandiera per dire questa è una delle modifiche con cui si semplifica la vita democratica su un organo ormai
Già diverse poco funzionale
L'abrogazione delle Province è un tema
Anche questo
Più complesso
Della semplici righe allorché si elimina dall'articolo centoquattordici perché sappiamo che le Province già dovrebbero essere state abrogate
Tuttavia sono ancora presenti nel nostro sistema per tutta una se lei difficoltà la gestione amministrativa della loro soppressione e anche perché alcuni stanno cominciando a pensare che forse le Province erano veramente inutili andrebbero abrogate le Regioni alle Province
Titolo quinto cosiddetto Titolo quinto
Tanti in del due mila uno lo ricordiamo sembrava la grande innovazione la riforma del Titolo quinto la riforma ci porta verso
Finalmente verso un'Italia federale in Italia serve tale luce e funzionale dopo dieci anni anche i parlamentari che scrisse la riforma del Titolo quinto hanno fatto pubblica ammenda dicendo abbiamo sbagliato completamente
è una riforma che non ha funzionato alla riforma frettolosa addirittura ha detto qualcuno che veramente suggestivo
Ci dovremmo riprendere le norme originarie cioè rimettere in vigore il vecchio articolo centodiciassette perché funzionava meglio
Questa affermazione mi consente di ricordare che molto spesso quando si fanno le riforme ecco non si fa alcuno studio di fattibilità alcuna valutazione di come funzionerebbe dei nuovi istituti eppure ne abbiamo tutta una serie complicatissima di meccanismi
Nascosti dietro due sigle mai
E birra analisi di impatto della regolazione valutazione di impatto della regolazione per capire come dovrebbero funzionare le nuove norme prima di farla entrare in vigore
Cosa che non è stata fatta per il Titolo quinto cosa che non viene mai fatta e quindi che cosa accade che essi
Fa una riforma e poi ci si accorge che era meglio la norma originaria
Questo per restare in Costituzione è accaduto con l'immunità parlamentare articolo sessantotto è accaduto con l'articolo settantanove l'amnistia e indulto dopo le modifiche
Sull'onda di anche fenomeni sociali sin da subito detti dopo qualche anno acché errore ci fossimo tenuti la norma vecchia lo stesso per il Titolo quinto
Che cosa accade sul riparto di competenze a sappiamo che in questi mesi in questi anni c'è stata grande difficoltà nel definire quali erano competenze dello Stato delle regioni
La Corte costituzionale è stata caricata di un compito non suo per andare in tutte le singole materie capire se il mobbing in materia di competenza statale o regionale
Con la confusione accresciuta dalle cosiddette materie di competenza concorrente perché l'attuale sistema a materie dello Stato materie della Regione in materia metà magari competenza concorrente in cui i principi lo fa lei spostato in dettaglio la Regione
Per rendere un po'più semplice viene eliminata la competenza concorrente ci sono due elenchi
Materie dello stato maggiore della Regione nell'elenco delle materie dello Stato c'è qualcosa in più rispetto a quello che attualmente vigente è sì essendo una serie di competenze su energia trasporti scuole salute ma non mi dilungo
è interessante che viene messa la clausola dell'interesse nazionale classe interesse nazionale cioè cinque si consente
Che Pertini di unità giuridica o economica delle pubblica o per tutela dell'interesse nazionale lo Stato può comunque intervenire in una materia anche si riservata alle Regioni questa è una clausola che c'è
Tutte le costituzioni federali
E che in fondo la Corte costituzionale nel due mila tre che dopo due anni dal Titolo quinto dalla riforma del due mila uno che non contiene questa clausola abbia puntualmente reinventato il ministro in vigore
Per riconoscere che
La legge sulla così detta legge Obiettivo la legge due mila uno sulle grandi opere pur essendo chiara ente in materia di competenza regionale andava fatta dallo Stato e quindi era legittima a fini di unità giuridica ed economica della Repubblica
Quindi l'interesse nazionale giustamente ci deve essere per
Fare da bilancino ai problemi
Ultimo punto che viene introdotto anche questo sull'onda dell'emozione del porcellum e questo sindacato preventivo della legge elettorale
La nostra Corte costituzionale e una corte con sindacato successivo
Cioè un sindacato sulle leggi già in vigore il sindacato preventivo considerato completamente differente perché un sindacato su leggi non ancora in vigore le corti così c'è un altro
Che sono chiamato a pronunciarsi leggero ancora in vigore diventerà una specie di terza cambia perché dopo che le due Camere sono pronunciate si pronuncia un altro organo a metà tra politico e giuridico per dare la sua opinione
Tutte le storie del porcellum del cosiddetto porcellum della difficoltà impugnare in Corte costituzionale già elettorale creano questo meccanismo che sconvolge prettamente quello che è l'attuale assetto del controllo di costituzionalità creando in un solo caso un sindacato preventivo che consente alle minoranze
Di
Andare in Corte costituzionale un quarto dei componenti della Camera un terzo i componenti del Senato entro dieci giorni dall'approvazione blocca l'entrata in vigore della legge consentì andare subito in Corte costituzionale
Allora siamo nei tempi
In sintesi cosa cambierebbe
Cambiamo tante cose Italia tante cose io ho contato
Io ho contato almeno diciannove modifica
E essendo un perfezionista un professore mi sono scritto che sulle singole modifiche prese asetticamente se io dovessi e potessi direi direi di Miglio
Dieci no e nove sì
Non posso dirlo perché il referendum sarà probabilmente unitaria quindi va valutato nel suo complesso come grandi cose cosa cambierebbe il bicameralismo differenzia atto con questo Senato che un Senato dei territori che assume queste quattro funzioni mescolate federale di controllo di garanzia e anche bicamerali
Il progetto legislativo diventa più semplice il decreto legge viene ricondotto alla sua sede naturale c'è la legge data fissa il disegno di legge data fissa
Vengono aboliti il tenente e le Province se a questo nuovo riparto fra Stato e Regioni
Ma
Tutto questo coacervo no di riforme
Che prese singolarmente ci porta a dire dieci sintetici notte quindi non ci può far dire tacciono luci e ombre giustamente cioè far fare qualche considerazione di metodo
La prima considerazione di metodo eh ma
L'articolo centotrentotto è il modo giusto per riforme riformare intere parti della Costituzione
Leggendo i lavori dell'Assemblea costituente la risposta anche qui se no perché l'articolo centotrentotto era previsto per la revisione e non per la riforma la differenza fra le due parole amplissima
E quindi non è il metodo migliore si può replicare dicendo ma c'abbiamo provato con le bicamerali le bicamerali simile con legge costituzionale
In Italia ottica leva non riuscivano neanche ad arrivare al voto finale
Quindi non è il metodo forse è posta una riforma così ampia andrebbe fatta con l'Assemblea costituente
Cioè sarebbe prendere il coraggio di dire son passati settant'anni
Il mondo è cambiato ampiamente
Eleggiamo un'Assemblea costituente
Non è previsto in Costituzione l'elezione di un'Assemblea Costituente ovviamente sarebbe una nuova Repubblica lì sì passeremo alla seconda Repubblica perché sono tutte chiacchiere i giornali che non siamo in seconda in terza Repubblica sia una nuova Repubblica quando sia una nuova Costituzione
La Francia Quinta Repubblica perché la Russia e cinquantotto supera la posizione del mille novecentoquarantasei Quarta Repubblica
Però anche lì è una scelta politica più ampia quella di un'Assemblea costituente
C'è un'altra questione quindi l'articolo centotrentotto e per legge non per riforme
C'è la questione della difficoltà del voto popolare perché sarà un voto su un testo difficile e che quindi si rischia di votare solo per simpatia o antipatia e si rischia di essere condizionati dal contesto esterno no
Contesto esterno perché il referendum si potrà non prima di ottobre nel mese di ottobre
Lo spread da quanto sarà
Quello influenzerà molto l'eventuale voto noi tutta una serie di immigrazione il terrorismo tutti questi grandi temi esterni possano influenzare Limbadi sia del
Del lettore
Pessima votazione del genere rischia di farsi condizionare da una serie di fattori essere dalla simpatia dell'antipatia
Ulteriore argomento su cui riflettere
E questo secondo me e il più grave
E che ormai questo è il terzo Governo che porta al voto popolare una riforma costituzionale di parte
Perché nel due mila uno il centrosinistra
Nel due mila cinque due mila sei il centrodestra e adesso ancora il Governo di centrosinistra hanno messo nel loro programma elettorale la riforma della Costituzione e quindi questa sarà sarebbe la costituzione di Renzi
Questo cosa significa che non è più una posizione di tutti come la costruzione del quarantotto e che quindi quando fra un anno dieci anni Harry da un nuovo Governo con il nuovo Governo vorrà la sua costituzione allora in questo modo la Costituzione più la regola che vale per tutti ma la regola di una parte
Questo è
Veramente preoccupante svilente per via di costituzione in cui tutti ci riconosciamo però per tutta una serie di fattori politici più complessi
è accaduto che ormai da quindici anni le singole maggioranze del momento vogliono riformare la Costituzione le opposizioni invece di collaborare alla riforma Sindaco
Assume atteggiamenti totalmente contrastanti e quindi in questo modo le riforme diventano di una parte
E questo modo abbiamo abbassato la Costituzione l'argomento più a favore lo accennavo già che probabilmente sarà ripresa quell'invece sono trent'anni che se ne parla non si è fatto nulla quindi facciamo questa modifica così finalmente semplifichiamo stentiamo l'Italia
Chi di voi si può leggere
Il disegno di legge
Di riforma
Di Consiglio soprattutto
Oltre gli articoli
Di andarsi a leggere le otto pagine disposizioni transitorie che l'accompagnano perché giustamente non è facile da oggi in poi modificare tutte queste cose insieme per cui servono tutta una serie di norme transitorie per cui il prossimo Senato non sarà eletto ancora con le prego di cui articolo cinquantasette la sarà eletto in maniera differente
Non vi posso dire io non la voterò anche perché mancano quattro mesi non ho ancora deciso però credo che sia importante che il voto sia consapevole grazie
Professor Celotto non ci dice come voterà però se è scritto anche
Anche
Al partito dei professionisti all'inizio dicendo vicino nove si sia assegnato bene però poi
Presidente mi dice una scelta bisogna farla se
Cominci spiega finale lo spacchettamento che sarebbe
Forse la cosa più saggia e non sarà possibile io un saluto e ringrazio
E per la presenza anche il vicepresidente del Senato Maurizio Gasparri degli questo Senato in cui andiamo a
Parlato fino a poco tempo fa
Che ovviamente invitato se lo desidera così come il senatore indirizzi
Intervenire a dire la sua su sul
Sul tema si occupa questa sera così come
Sono invitati tutti i presenti a prendere la parola a formulare positivo fare commenti se lo ritengono da parte mia intanto
Semplicemente volevo volevo chiedere in effetti una cosa presso Celotto con riferimento al bicameralismo io ho fatto cenno
Di apertura è un problema della
Del della necessità o meno di riformare questa questa impostazione storica che abbiamo in Italia il la motivazione è quella di accelerare ma è davvero queste il problema
Mi spiego
Le se è vero che la maggior parte delle leggi nuove c'è stato spiegato
Che vengono approvate a maggioranza dei provvedimenti che vengono approvati sono o decreti legge convertiti in legge o decreti legislativi era veramente quello
Della così né della farraginosità
Lentezza il problema dell'Italia
Mi si può rispondere a parte il professor Gerosa perché è un po'emergeva dal suo intervento che maneggi credo sia un certo punto che decreti-legge sono così in tanti proprio perché
C'è il problema della farraginosità del della diciamo del cammino
Il disegno di legge della proposta di legge coordinare mentre il decreto legge come sappiamo
Adesso i tempi stabiliti cioè la conversione entro sessanta giorni perché a me non sembra tanto quello il problema è convincente sempre un tutto di più l'argomento che citavo all'inizio della che poi lo stesso
Che contraddistingue la revisione costituzionale quello della
Possibilità di meditare come diceva il professor Celotto maggiormente lì le modifiche
Così come un altro spunto anche per eventuali interventi problema delle Regioni ci ricordava giustamente il professor Celotto che le la Corte costituzionale ma io aggiungo
Anche gli uffici della Presidenza del Consiglio sono stati gravati in questi anni successivi alla riforma del due mila uno di una quantità verosimile l'ultimo Consiglio dei ministri di ieri come sempre lunghe la lista delle
Leggi regionali
Ultimamente vengono inserite quelle impugnate quelle non impugnata testimonianza del fatto che devono essere esaminate sia le une dalle altre con una difficoltà credo
Enormi da parte degli uffici qui veramente l'intervento credo necessitasse e spero davvero che possa essere risolutivo
E non si possano trarre da quel riferimento che facevo all'inizio al
Alla
Diciamo a quella qualcuno
A considerato un impongono un annacquamento diciamo così attraverso il riferimento alla
Alla
I principi generali
Chiedo anche in questo caso il professor cerotto se per esempio l'aver inserito governo del territorio comicità nulla del turismo nel
Mail nelle materie
Di competenza esclusiva dello Stato possa bastare a risolvere con il problema
Di suddivisione di competenze comunque di problemi ditemi se ne stanno ce ne sono tanti e credo che possano essere esplorabile ancora se abbiamo come abbiamo qualche momento
Più anche con interventi del pubblico di chi è presente oggi altrimenti con me
Con ulteriori
Approfondimenti da parte del prezzo al cielo
Grazie sono abituato a fare lezione le domande non è normale
Sempre
Ciotola presentiamo
Meno ma c'è
Però smentite a nord
Della nuova
Parlare
Ho
Mondo
Si
A
Prima che ridare la parola professor Ricci Presidente Sforza Fogliani presidente del Centro Studi Confedilizia
Richiedeva la parola
Allora prima deve esserci
Ma
Credo che
Punto che mi ha più colpito è che quali
Condivide in pieno ma volevo soltanto sottolineare
è il fatto che le riforme appunto la differenza tra la decisione che riforma il fatto che lei una riforma costituzionale non si possa fare
In questo modo cioè a maggioranza poi addirittura in quel clima
Che si è visto
Carne talvolta eccetera eccetera questo il punto centrale
Poi
Due osservazioni sul
Sulla storia dei referendum
La stessa Assemblea costituente quando delle minori sui lavori ci fu qualcuno che feci una proposta di sottoporre
La Costituzione
Referendum però un mega talmente bocciata
Perché tra l'altro c'era stata un precedente etico sconsiglia cioè in Francia dove c'era stata una
Una prima Costituzione che era stata sottoposta a referendum ed era stata bocciate dagli elettori francesi
Un'altra l'ultima osservazione brevissima su
Quanto avete
Per dire quante scivolosa insomma voglio in questa materia
Referendaria
Più famoso dei referendum nella nostra storia forse insieme a quello del divorzio che certamente il referendum istituzionale per il due giugno il quarantasei
Com'è ovvio e
La la norma che prevedeva quel
Quella consultazione prevedeva che la decisione consente lesa maggioranza
Dei votanti
E dissi la Corte di Cassazione essi
Impicco
Su un punto che poiché il famoso mezzo ma anche
Comunque secondo me e ancora oggi suona suona vendetta sulle sul diritto perché ci fu un famoso
Formoso rustici
Limite popolo non è un esposto come ente pubblico
No da parte della ricorso
Ricorso da parte dei giuristi padronale poi fatto proprio da Selvaggi
Che era un esponente politico ma un arbitro
Sul sul fatto che i dati comunicati non prevedevano riportavano alcuni punti le schede bianche inutili voti nulli
Siccome ho visto poi tra l'altro gli archivi del
Corte di Cassazione dove queste
Dovrei materiali nel
Il referendum istituzionale sono poi intervenuti
E paradossale vedere com'erano questi registri che furono quelli visti un secondo momento quando venne sollevato il problema dei veri delle schede bianche del
E dei voti nulli
Che invece concorrevano al numero dei votanti
E lì si trovavano in una situazione paradossale perché la differenza tre
Tra i due schieramenti era all'incirca di un paio di milioni ma
Poi alla fine sia pure in modo fortunoso si arrivò a fare questa conta dei voti nulli e delle schede bianche che erano oltre un milione e mezzo
E se fossero stati
C'è
Com'era corretto nel numero
Dei votanti la maggioranza
Come dire la maggioranza
Che era così ampia invece trattare tale non sarebbe stata e il paradosso purché la Corte di Cassazione proprio facendo un'evidente forzatura della norma votò per
Ritenere soltanto la maggioranza rispetto ai voti validi
Nonostante il parere contrario in voto contrario del Presidente della Cassazione e del Procuratore generale della Corte di Cassazione che peraltro
Furono liquidati immediatamente pochi mesi pochi mesi dopo
Soltanto questa grazie
Queste linee celeste prodotte
Domando
Questo
Sì solo questa metodo sulle schede c'è anche sui plebisciti di annessione
Al Regno d'Italia quelle schede lì invece sono ancora esposti al museo Regio di Torino schede preclusi prestampato per cui si raggiungeva facilmente il novantanove per cento
Se vi capita andate a vederle al Musio Regio di Torino e scadere i plebisciti annessione dove per votare no bisogna cancellare il SIR firmare
Sì segreto
E
Poi rispondo dopo le tre reti
Articolo
Due
Sono
Un
Devono
Il
Un un
Prego
Promozionale
Suddivisa
Eliminata
Contrari a
Pongono
Uno
Varato
No
No
Viene
Di
Una
Ma
Un punto di vista
Pubblicità
Cioè questo emendamento
Comunque
Positivo
Rientra
Risolutiva
D'altra parte però
I documenti
No una
Veniamo
Regione
Modifichiamo
Dunque
Signor ministro
Avanzo
Stato-Regione
Su
No
Risolutivo uno
Nuovo
No
No
Una
Una
Riservare loro
Ma
Peraltro
Sia
Su
Dice
Dunque
Proponeva o altro mi pare
Io
Ignorante
è assurdo niente si può
Ma
Nato
Già
Aveva
Allora
Abbiamo
Il problema
Ricorrono
A
O
Il nuovo nuove
Uno il ponte
A
Va aggiornato
Devono
Asse autostradale
Profondo
Signor presidente
Cinzia
A
Subito
Ma
Centonovantanove
In grado
Essenziale
Sarà
Molto
Dico
Sono
Giacomo
Problemi
No
A
Cui
Entro
Ma
Io
In una
Però
Oppure il confronto
Allora la aggiornato
Russo
Private
Formulare
E
Giustificano il proprio ruolo esula
Uno
Molto
Ha assunto
Subito ipotizzato
O
Allora o no
Ci sono altre
Al
Nuove
Allora
Essenziale
Concorrono
Sonoro non poteva
Gorizia sicuro piccola regista sulla base
La
Un'opinione alcune
E vado
Oppure ogni volta
Nella
Ho
Molto avanzata culturale trasformismo
Una siglato
Tratti sono ritiro
Dico
A mare
Regione
Regione
Vediamo
Ha
Sull'altro
Ho allora può
A
Sul processo verbale Giorgio
Grazie
O
Ritengo
Ci sarà
Molto molto rapidamente in chiusura
Parto dalla
Giusta domanda perché questa riforma non tocca assolutamente né il Presidente del Consiglio del Presidente Repubblica nel per anni abbiamo detto che la debolezza della repubblica parlamentare era invece nel senso di andare verso un presidenzialismo semipresidenzialismo
E invece non si tocca assolutamente nulla su un paio di norme di coordinamento sull'elezione da parte del Parlamento il suo Comune ma nulla di che quindi si tratterà proprio di andare a vedere invece come nel nuovo modello assumerà il ruolo del Presidente Presidente che peraltro come ha ricordato e stato interpretato in maniera molto differente gli ultimi anni
Ce lo dimostrano invece sull'altro intervento quello sul
Su Stato regioni negli Stati il problema di fondo che l'Italia non lo Stato federale
Negli Stati federali il conflitto Stato regioni viene risolto né i Senati federale
Da una Camera politica quindi pretendere invece di rendere più netto il riparto e non lasciare il compito alla Corte costituzionale non è detto che sia la soluzione migliore
O bisogna verificarlo sul bicameralismo l'intervento accorato a difesa del bicameralismo
Mi scuso essere provoca bene provocatoriamente contrario perché giustamente se l'idea e quei semplificare far presto ma non abbiamo né come realismo e basta aboliamo il Senato e basta se invece il Senato va conservato va conservato con una mitezza di ruolo e non come la soluzione pasticciata comunque cioè soltanto a dire ancora grazie
Ringrazio il professor a c'è un intervento per Salvatore
Indennizzi
Io
Uno
Sia
Allora
Ridicolo
Allora visto
Proprio perché
Resterà contrastata
Ma nella
Inaugura sotto
Viene ritirato
Inutile
Distorsione vedo che
Estraggono allorché onestà
Una
Con
A
Iniziativa
Sta
Il Governo
O
Ma
E il sentimento
Astensionismo
Ci sono
E che non era vero
Di che nulla
Ugo giovarsi contributiva
Quindi però non può fare
Il superamento dello scalone verrà liberalismo ecco ottimisti sulla normazione
Una
Una
Rimangono gli stessi importi mi sembrano sia sulla
Sicuramente
E
E il
Veranda Camera
Aggiungo grazie
Allora
Zonale
Situazioni in cui conta
Maggioranza avessimo o una
Subisce
In una
Ipotizza
Avanzando cancella evocate allora
Saranno gli atti
Istituzionale Isili
L'Unione europea dagli inglesi erano
Dura
Solare sostantivi quando
Palestra
L'autonomia
Sinistro statura
Nucleare
La
Simone i membri
Al Parlamento prassi anche monocolore
E
Sono ovviamente
Va quindi
E
Riferiscono sostanzialmente
Assume
Collocati Goldin
Illustrazione
Progresso
Ad un'altra osservazione riservato e
La nuova famiglia considero
Berlino
O un'altra
Uno ossa sforzarsi all'interno delle istituzioni logistica
La prima
Ho
Vengono
Costituzionali
Sulla risultava
E
No
I loro
Sì
Una
Io
Veramente e
NARS
La norma
L'ordinanza
Bisognerebbe andare
Ora vengono
Uno
Disabilità
Alle
Sia
L'impiego avremmo già
Ora ma
Oggi andrà
Senza
Programma
E Michelino
Economico
Uno spazio
Proviene
L'ordine
Andare
Questa ampiezza
A ossia
Il
Senaldi vedrà
Le riforme
Significa
Io
Grandi Stazioni
Costruzione
E arrivassimo
Avremmo e
Si trovano
Il
Teste formula
Io
Fece allora
Canaglia
Solo
Non lo so
Bassissimo
Secondo
Una
Allora sull'onda
Acquisizione
Probatorio sempre
Sulla
Io non ho altre
Alla complessità
Finisco
Oggi
Vorrei sapere
Il CIPE quando una cosa
Ricordo
Obiettivo
E nella costruzione
Implicita
Circola
Gli uffici
Uno
I cinque
Quindi c'è anche processo
Preserva
Una sulla
Considerazione locale
Cioè un'attività
Rientra
Tra
Singole
Costruzioni
Curioso
E
Trasfusionale
Glielo dico una
Ma
Nel combinato disposto allora la legge elettorale
Rissa dirà
Innanzitutto
Di modifica costituzionale o
E quant'altro
Passalacqua polemico
Autocontrollo
Vorrei
O
Insomma
Occhiali come
Grazie
Prima
Non vorrei insomma così
Mentre Gasparri si del senatore indirizzi delle loro perché i loro interventi che lasciamo naturalmente alla riflessione di tutti anche in visita
Anche e soprattutto in vista del voto abbiamo provato a oggi
A ad approfondire per quel
Che è possibile non nello spazio di un paio d'ore
Un tema importante come la riforma costituzionale ben consapevoli del rischio che è stato paventato che il voto non
Si baserà
Sulla sull'analisi ma ne speriamo quello sì avvenga per la maggior parte delle persone non si baserà su un'analisi amicizie rischia appunto che il
Avvenga su su su basi
Politiche nominai giuridica e di analisi dei testi ci abbiamo provato noi speriamo di esserci riusciti ringraziamo tutti i presenti e ringrazio il professor Celotto
Ringrazio il professor Ricci e ringrazio anche a Radio Radicale per averci seguito per il lavoro che svolge ogni giorno grazie