Presentazione della Relazione Annuale della Corte dei Conti Europea

Autorità gentili ospiti cari amici sono davvero inserisce agli aver ospitato qui in Senato
Questa
Presentazione della relazione annuale della Corte dei conti europea una occasione significativa
Perché
Permette di coinvolgere il Parlamento italiano nelle questioni legate all'esecuzione del bilancio europeo al controllo della gestione dei fondi europei ambiti che sono anche oggetto
Di nuove forme di cooperazione fra i Parlamenti nazionali e la Commissione controllo sui bilanci del Parlamento europeo
La correttezza dei conti dell'Unione è un presupposto fondamentale per promuovere una gestione più efficiente e trasparente delle risorse
Particolarmente in un momento in cui i cittadini europei sono spesso critici sull'operato delle istituzioni europee
Io sono convinto che
Lo scrutinio democratico il controllo sull'impiego dei fondi pubblici siano necessari perde verificare
I risultati dei progetti finanziati dall'Unione e la congruenza delle spese rispetto ai benefici
Più in generale
Necessario enucleare
Le priorità su cui impostare le politiche di spesa naturalmente nel principio nel rispetto del principio di sussidiarietà sempre per garantire tra virgolette beni pubblici europei nell'interesse dell'Unione e dei suoi cittadini
La relazione annuale la Corte dei conti sull'esecuzione del bilancio due mila quindici
Che verrà a breve presentata dal presidente Russo segnala dei miglioramenti nell'impiego e nella gestione dei fondi europei ed esprime un giudizio positivo sull'affidabilità dei conti e la gestione delle entrate
La Corte indica anche
Alcune che alcune criticità permangono nel nella regolarità dell'operazione di spesa
Ma registra un progresso positivo dovuto alle azioni correttive delle autorità nazionale della Commissione europea impegnata nella semplificazione del procedure
L'Italia e fra i cinque Paesi membri che incontrano più difficoltà nella capacità di spesa dei fondi europei
Questo è certamente
Un un dato di fatto e la Corte segnala che oltre la metà del totale degli impegni inutilizzati si concentra proprio nei fondi relativi alla politica di coesione che riguarda e
Gli somme e che riguardo agli strumenti finanziari e gestione concorrente
Alla fine del
Due mila quattordici risultavano inutilizzati sei virgola otto miliardi di euro cioè l'ottanta per cento dei quali dovuti a cinque Paesi membri tra cui appunto l'Italia
Parlamento e Governo sono
Pienamente consapevoli del tema della capacità di spesa e hanno adottato con un'ottima sinergia un ampio ventaglio di correttivi al sistema di gestione dei fondi strutturali e di investimenti europei
Io penso
All'istituzione
Del Dipartimento per le politiche di coesione dell'Agenzia per la coesione territoriale
Penso alla riorganizzazione del Nucleo tecnico di valutazione degli investimenti del Ministero del Tesoro
All'istituzione di una cabina di regia per le risorse del Fondo nazionale per lo sviluppo e la questione destinate al finanziamento
Dei grandi progetti strategici aggiuntivi rispetto all'ordinario finanziamento nazionale ed europeo dei fondi strutturali
Il Senato da parte sua grazie al lavoro della Commissione per le politiche dell'Unione approfondito le questioni connesse alla partecipazione italiana alla politica di coesione
Europea individua individuando diverse criticità
Tra cui la sospensione dovuta eventuali procedimenti giurisdizionali
La lentezza della fase progettuale
Il ricorso esiguo i servizi di assistenza tecnica i progetti
La scarsa capacità progettuale e gestionale delle amministrazioni soprattutto quelle locali la frammentarietà delle varie competenze e la complessità dei vari procedimenti amministrativi
Il tasso di imprecisione nella gestione procedurale dei programmi
Il disallineamento disallineamento delle priorità fra autorità centrali e locali e infine
La debolezza del coordinamento centrale
Il Senato né vi assicuro che continuerà questo minor lavoro vigilando sulla funzionalità dei nuovi meccanismi per assicurare il miglioramento sostanziale delle modalità di investimento di gestione dei fondi da parte dell'Italia
Da ultimo
Desidero ricordare che il Comitato nazionale per la repressione delle frodi nei confronti dell'Unione europea istituito presso il Dipartimento
Per le politiche dell'Unione europea ha presentato di recente al Parlamento la relazione annuale due mila quindici
Segnalando che i casi di irregolarità e frode nei fondi strutturali e di investimenti europei in Italia risultino risultano diminuiti del quaranta per cento
Rispetto al due mila quattordici questa una buona notizia e mi sembra che il risultato di mostri
Che e le autorità di controllo agiscono a livello nazionale che devono agire con sempre più
Sinergia in questo campo
Tanto vale anche a livello europeo
Io penso sia urgente e indifferibile dare
Un contenuto alle previsione del Trattato di Lisbona istituendo una procura europea contro i reati che colpiscono interessi finanziari dell'Unione
Come il Governo italiano sta sostenendo da tempo con grande determinazione a Bruxelles purtroppo senza trovare molto consenso
Anche la mia personale esperienza di repressione e prevenzione dei delitti transnazionali mi spinge a dire con chiarezza
Che sono anacronistiche pericolose le resistenze a dotare l'Unione dell'unico strumento idoneo a proteggere adeguatamente ciascuno dei Paesi membri
Dalla criminalità economica cui si associa oggi sempre di più la corruzione e la criminalità organizzata
Si illude cari amici chi si considera
Immune dai rischi e pensa di poter fare da solo
Concludo ringraziando la Corte dei conti europea
Per il lavoro che essa svolge nel garantire la correttezza e l'efficienza nell'uso delle risorse pubbliche dell'Unione europea
Così come del resto la Corte dei conti italiana fa a livello nazionale
Il mio auspicio è che in Unione Europea nel nostro Paese ci si concentri
Sui tanti cittadini europei in difficoltà che la crisi ha spinto verso la marginalizzazione l'incertezza di insofferenza per le politiche e le istituzioni europee
Il nostro dovere e guardare al futuro del Paese e dell'Unione
Ripartendo dalle persone e in particolare dai più giovani con i loro bisogni con le loro aspirazione grazie
Ringrazio il Presidente Grasso per il suo intervento che lungi dall'essere meramente protocollare ha dimostrato la sua sensibilità
Per questi ma in questi emesse materia supportata da conoscenze tecniche e Anzio spazio a tutto campo mia così anche esentato da quella di dire qualcosa e lo ringrazio particolarmente visto che
Ristrettezza dei tempi a congruamente anticipato
Su in maniera molto per spigola su
Parecchi soggetti anche fondamentali
Delle delle materie di cui ci occupiamo oggi
Da questo punto dare la parola al Presidente della Corte italiana
Arturo Martucci di Scarfizzi le io penso illustrerà le necessari imprescindibili interazioni dell'azione della Corte Europea appunto con quello del nostro Paese quello precedente
Buongiorno a tutti
Saluto e ringrazio il signor Presidente del Senato che ospita oggi questo importante evento le altre autorità presenti in particolare i presidenti e Pietro Russo componente dalla Corte dei conti europea
Relazione annuale della Corte dei conti europea e l'atto più significativo di questa importante istituzione in quanto suggella le attività di controllo che la normativa comunitaria le affina
Tuttavia come espressamente indicato nel Trattato sul funzionamento dell'Unione europea come a tutti nota noto
Tale attività è strettamente connessa anche con quella svolta dalle istituzioni superiori di controllo nazionale
E tra queste la Corte dei conti italiana
Nell'ambito del sistema di gestione cosiddetta concorrente oltre l'ottanta per cento dei contributi erogati dal bilancio
è spendibile nel territorio degli stati membri attraverso l'azione delle rispettive amministrazioni nazionali
Ed è significativo come sia preminente la cooperazione tra la Commissione e gli stessi Stati membri nella esecuzione del bilancio europeo
La Corte italiana che ho l'onore di presiedere e oggi pienamente inserita nel sistema dei controlli
Intesi a garantire l'equilibrio dei bilanci pubblici che ormai un concetto acquisito non solo nelle fonti comunitarie
Ma anche nella nostra Costituzione basti pensare
Agli articoli fondamentali che sono stati novellato nel due mila dodici
E anche alla cosiddetta legge rinforzata per non dire della consolidata giurisprudenza del giudice delle leggi che la pone al centro della tutela della unità economica della Repubblica
Più specificamente e la Sezione affari internazionali della Corte che presenta un referto periodico al Parlamento sui rapporti finanziari con l'Unione europea
E sulla utilizzazione dei fondi strutturali oltre a presentare referti specifici
Su tematiche di particolare interesse come recentemente avvenuto nel due mila sedici per gli interventi in materia di tutela valorizzazione dei beni culturali realizzati con i fondi strutturali
Da vari decenni la Corte dei conti italiana accentuato la tendenza a realizzare controlli congiunti insieme alla Corte dei conti europea
Ed in questo quadro si situa l'accordo del due mila otto siglato a Roma per i rispettivi Presidenti
Terminato il sessennio per l'utilizzo dei fondi strutturali del due mila sette due mila tredici risulta firmato l'accordo di partenariato tra l'Italia la Commissione europea per il periodo due mila quattordici due mila venti
Anticiperò ora un tema
Che credo che poi verrà sviluppato dal Presidente russo
E che sta particolarmente a cuore alla Corte dei conti italiana
E cioè quello dell'utilizzo dei fondi strutturali da parte dell'Italia
Purtroppo nei se Segni via via esaminante dalla Corte e noto che i programmi hanno una durata di sei anni
Quello relativo al periodo due mila due mila sei è stato è seminato con vari rilievi critici
Quello relativo al periodo due mila sette due mila tredici i cui dati definitivi saranno certificati alla fine dell'anno o al massimo all'inizio del due mila diciassette
Mostra comunque carenze realizzative
Dei programmi con rischi che potrei definire più che concreti salvo possibili parziali riprogrammazione che le risorse comunitarie possono disperdesse
Si tratta di interventi nei più vari settori dove per il principio di addizionalità il concorso europeo e determinante rispetto a quello italiano non lo Stato italiano fa comunque la sua parte
Nonostante si osservino rispetto al passato segnali di miglioramento nei pagamenti si è purtroppo ancora alquanto lontani
Dall'obiettivo di piena utilizzabilità delle risorse disponibili
I dati definitivi come è stato accennato sono ancora in via di definizione
Ma si notano già le distanze e le differenze con gli altri Stati dell'Unione certamente più pronti ed incisivi in questo utilizzo
Se a ciò si aggiunge che il
Il saldo
Diciamo così tra unitaria vere tra l'Unione e l'Italia
E sempre un po'a sfavore di quest'ultima cioè l'Italia il quadro certamente non può dirsi molto confortante
Per il sessennio due mila quattordici due mila venti l'Italia parteciperà diciannove programmi di cooperazione ed è di tutta evidenza che il tasso di realizzabilità dei programmi
Tradotti in opere e miglioramento dei servizi non solo allevierà problemi per i quali
Talvolta si stenta reperire risorse nazionali
Ma può certamente innescare un ciclo virtuoso anche in termini di crescita economica
Qui da agendo ma per la Corte dei conti italiana
La Corte dei conti italiana impegnati in un'attività di controllo e monitoraggio che le è propria e a questo fine sarebbe utile e cercherò di adoperarmi in tal senso una proficua sinergia
Tra la Sezione affari internazionale
Che è quella competente le Sezioni riunite in sede di controllo che programmano l'attività all'inizio di ogni anno cioè alla fine dell'anno per l'anno per l'anno successivo e le stesse Sezioni regionali di controllo
Devo dire specie quelle che riguardano il nostro Mezzogiorno perché e proprio a livello territoriale che va evidenziandosi una inadeguata capacità di programmazione
Progettualità e conseguente spendita dei fondi europei in questione
I bilanci degli enti territoriali come è noto sono monitorata dalla comunità Aranti dalla Corte dei conti
Altro aspetto critico sta nel tasso di irregolarità illiceità che è connesso all'utilizzo di tali fondi
Pur tra lasciare andò gli aspetti penali purtroppo ben presenti la Corte si occupa continuamente di frodi comunitarie ed a tal fine collabora come è stato ricordato con l'OLAF
Essendo qui presente con un suo intervento il Procuratore generale della Corte che saluto cordialmente posso immaginare che toccherà a lui stesso questo tema
Così centrale e così presente alla Corte dei conti europea anche perché
La Corte italiana è una delle poche istituzioni superiori di controllo che è dotata della funzione giurisdizionale
E non posso che aderire toto corde a quanto ho sentito prima dal signor Presidente del Senato sulla prospettiva
Della istituzione di una Procura indipendente presso la Corte dei conti europea perché certamente si tratterebbe di un occhio importante autonomo ed indipendente su quanto
Può riguardare l'esecuzione dello stesso bilancio europeo
Concludo rilevando l'alto valore simbolico della stretta connessione tra i temi trattati della Corte dei conti degli anni quella europea
E questa prestigiosa sede del Senato che c'è stata oggi concessa
E che quindi un ramo del Parlamento Parlamento che è l'interlocutore privilegiato
Dell'istituzione superiore di controllo italiana nell'interesse della comunità nazionale che attende una corretta gestione delle pubbliche risorse grazie
Grazie signor Presidente non dubitavo appunto che
Suo intervento sarebbe espatriato su questa interazione
Necessarie direi sempre più importanti anche a livello europeo tra in genere tutti gli Stati membri tra l'azione del controllo esterno della finanza pubblica nazionale quello europeo
Tra la Corte dei Conti tema tra l'altro la posizione peculiare che lo scopo la sua competenza giurisdizionale così estesa di questo poi immagino si occuperà
La traversie della questione presente pure del generale quindi sicuramente abbiamo un'attenzione
Completa di questi rapporti
Questo punto continuo
Nella mia esposizione se permette di aprire le sta seduto perché consulto se Bach bisogno perché pelle conforto qualche qualche dato che mi poiché può essere utile
Parliamo dello della relazione annuale della per l'esercizio duecentomila e quindici della Corte dei conti europea relazione annuale
Probabilmente documento più importante che la Corte europea emana doverosamente perché è prevista dal
Dal Trattato sul funzionamento le europea all'articolo duecentottantasette e quindi non è che io amo competenza ricorrente perché ogni anno deve essere
Punto elaborata con riferimento all'esercizio finanziario precedente attualmente comprende come core business dal cuore la cosiddetta dichiarazione di affidabilità
Che riguarda i conti una certificazione in buona sostanza che riguarda i conti
Dell'Unione e giudizio sulla legittimità e regolarità altresì delle operazioni sottostanti cedere operazioni finanziarie che sono rispecchiato in questi conti
E però questo è un esercizio prevalentemente di controllo di riguarda il controllo di legittimità e regolarità ma la relazione poi per dichiarazione è prevista anche essa destinazione di affidabilità è prevista anche essa dall'articolo centottantasette quindi anche questa rientra tra le competenze e le doveri della annuali della Corte e però la relazione annuale spazia diciamo anche l'altra branca del controllo
Attribuito alla Corte europea cioè controlli buona gestione perché contiene al anch'delle altresì delle considerazioni di ordine generale sulla risultati appunto in termini di buone intenzioni finanziario delle politiche
Dell'Unione dell'azione del politiche dell'Unione europea nonché
C'è un richiamo anche ai rapporti speciali pure la Corte europea
Emana nel corso dei grandi esercizio il numero variabile secondo le circostanze che riguardano specifici oggetti appunto di cui nella relazione annuale c'è una riepilogativo con
Una
Frustrazione sintetica del del contenuto
Quindi un atto di un po'il suggello potremmo dire della attività di controllo della della Corte
E che ha come dicevo quindi come elemento centrale sicuramente questa dichiarazione di affidabilità altri rettificazione sui conti e sull'operazione del bilancio che rientra pienamente nella tradizione
Dell'attività di controllo del controllore esterno e delle finanze pubbliche ed è un po'il cardine anche normativamente delle competenze
Della Corte europea perché appunto l'articolo più volte citato duecentottantasette del fuori
Stabilisce che la Corte dei conti
Deve controllare la gestione del entrate delle spese dell'Unione quindi il Bilancio anche se
Faccio una vera e una parentesi non potrò sviluppare come vorrei per la i tempi stretti che
Naturalmente oggi necessariamente ci sono
Ma che a cui ha già fatto riferimento per quanto riguarda la Corte italiana il presidente Martucci anche se dicevo negli ultimi anni in particolare anche a causa del della crisi in atto
La progressiva interazione e integrazione dei sistemi finanziari europea e nazionali degli Stati membri dell'Unione ha fatto sì che il focus diversa del controllo
Del controllo esterno delle finanze pubbliche si spostasse io si stia spostando dalla tradizionale vedremo
Controllo di un po'di bilancio o di bilanci alla vigilanza dell'equilibrio di sistemi e questo succede l'Italia è successo anche dal
A livello europeo
E ha dato luogo anche nell'ambito delle si chiamando dove governa anzi economica europea oggi alla creazione di varia entità che prevalentemente stimolo nell'alveo del diritto europeo ma che poi non detto non necessariamente non completamente e comunque gestiscono fondi che non vengono normalmente dal bilancio
Dell'Unione europea
Caso ultimo rilevante quello del fare l'ex il fondo per gli investimenti strategici
Meglio conosciuto come il Piano Jünger o meglio lo strumento del Piano chiunque e che dovrei i fondi vengono provengo dalla banca per investimenti per fondere degli investimenti e in gran parte secondo i propri l'intento almeno
Da addirittura dai privati e però la Corte dei conti europea ha un po'dappertutto penso di controllo
Base sempre fatti unica novantasette stabilisce che essa controlla comunque gli enti creati istituiti dall'Unione Europea ma quest'oggi ora ci porterebbe troppo andarmi di tempi a disposizione per e per lo sviluppo di questo argomento mi pare molto interessante rimando alla
Relazione diciamo più completa che viene distribuito ed è stata distribuita sarà distribuita su supporto elettronico
Tornando alla dichiarazione di affidabilità sui conti quindi allora e sa
Di cui mi occuperò specificamente oggi appunto
Essa compri costa dei una certificazione sui conti dell'Unione in quanto tali
E sull'affidabilità punto dei coni guarda dall'nonché sulla legittimità regolarità delle operazioni finanziarie rispecchiate nei conti cioè le entrate e le spese
Per quanto riguarda l'esercizio del due mila e quindici il giudizio sui conti è stato positivo cosa che si verifica da quando la stessa dichiarazione di affidabilità è stata istituita dal Trattato di Maastricht cioè
Novantadue
Il che significa che i conti sono stati riconosciuti
Compilati correttamente secondo le norme di contabilità specifica applicabili e inoltre di specchianti la realtà delle delle operazioni finanziarie sottostanti sia delle entrate dell'attendere delle entrate delle spese
C'è stato un giudizio positivo anche sulle entrate anche questo si ripete interrotta mente dal novantadue da quando è stata istituita la direzione di affidabilità
Ma c'è da dire però che in parte questo giudizio positivo sulle entrate deriva dal fatto che
Sostanzialmente le competenze in questo settore continuano a rimanere
Prevalentemente devolute a agli Stati membri in quanto per quanto riguarda la risorsa IVA cioè la la percentuale del del viva riscossa degli Stati membri dell'Unione che viene versata all'Unione europea e soprattutto la più negativa risorse di gran lunga oggi prevalente
La la percentuale del reddito nazionale lordo degli Stati membri
L'intervento della Commissione arriva quando i dati siamo nati il presupposto per usare un termine la terminologia di diritto tributari il presupposto per queste la raccolta di queste risorse si è verificato cioè
Libertà degli scossa e il periodo del dente della retribuzione lorda è stato misurato
E questi ideali su dati statistici forniti poi allargare al all'Unione europea dal agli uffici statistici nazionali da questo momento la Commissione interviene per rivedere con sostanzialmente la metodologia
E non però interviene sui dati quanto dall'intanto meno sulla riscossione qualcosa di più più penetrante
Accade per quanto riguarda le cosiddetti sotto le tradizionali cioè i dazi doganali perché qui la Commissione ha un potere di coordinamento e di supervisione sovranità nazionali ma naturalmente non non l'anno mentre la riscossione quindi anche per questo voglio dire
Probabilmente anzi certamente il giudizio sulle entrate contestato fino adesso positivo
Negativo invece il come e anche qui una è una risultato che si ripete dall'inizio il giudizio sulle sulle spese in quanto è stato qui riscontrato un la percentuale di irregolarità in questo caso pari al tre virgola otto per cento del valore
Del Bilancio dell'esercizio di riferimento
Che è superiore alla soglia di tollerabilità
Che secondo le metodologie seguite internazionalmente nel settore pubblico che privato la soglia di tollerabilità delle irregolarità equivale al due per cento del bilancio considerato in tre otto è superiore e giudizio è stato negativo
Anche se bisogna dire che c'è un trend invece favorevole perché ho positivo perché siamo in di nuovi diminuzione dopo un aumento degli ultimi anni rispetto all'anno scorso per esempio SIT si è passati dal quattro virgola tre provvedimenti appunto al tre virgola otto
Questo risultato viene ottenuto per quanto riguarda la patologia di controllo mediante l'esame di un campione di fare di operazioni sottostante al Bilancio entrate specie che
Con una metodologia statistica accettate anche questa a livello internazionale in maniera
Globale diciamo
Permette di tra di di di affermare che il campione stesse rappresentativo del totale quindi una un'attendibilità il notevole delle notevolissima del del risultato
E un'altra
Notazione
Val la pena di fare perché e quella che questi tre otto per cento di regolarità non colgono non corrisponde a che otto per cento del bilancio di frodi perché normalmente penso all'esterno ci dice sia tendenza a
Assimilare i due concetti
Non è così sappiamo che della legislazione europea ma in maniera consolidata due decenni circa la nozione di regolari di frode corrisponde a quella di come da
Nel nostro sistema dal fronte di irregolarità doloso intenzionale quindi da parliamo di regolarità in generale che comprendo anche quelle dolosi si spera
Che le frodi siano in questo contesto una
Parte marginale ovviamente a per il resto sono irregolarità nel senso che si tratta di pagamenti questo taglio delle spese che sono stati effettuati non in conformità
Non dolosamente ma non in conformità con le norme appunto specifica di che regolano questi settori della la gestione del
Del Bilancio europea
Un'altra affermazione situazioni carattere molto generale che ritengo interessante e che è venuta
Riprendo si negli ultimi anni nella relazione annuale della Corte europea e che esiste ormai chiaro insomma possiamo si può dire senz'altro che esiste un legame
Diretto tra il maggior numero di regolarità riscontrate e il sistema delle lotte locazione dei contributi non tanto lente che eroga contributi stessi perché
Se si tratti di aiuti diretti che sono gestiti
Direttamente dalla Commissione per esempio quello che accade
Nel settore della riunione anzi agricola e nella ricerca e innovazione o
Di regime concorrenti cosiddetta dove la gestione dei fondi e
Prevalentemente quasi interamente devoluta alle autorità nazionali gli Stati membri si svolge sul territorio nazionale ecco questo ambedue questi casi
Il tasso di irregolarità non differisce granché invece differisce
In ordine al sistema di erogazione ovvero
Nelle qualora si tratti di una insiste una rotazione cosiddetta a rimborso oppure in relazione a diritti acquisiti
A rimborso vuol dire che sì erano fondi dopo l'anticipo compiuto dai beneficiari attuato dei beneficiari sulla base di dichiarazioni
Compilate dai beneficiari stessi invece limbo e il
L'erogazione sul diritto e quesiti che è tipico dei contributi diretti in agricoltura presente
Si verifica qualora il l'erogazione dei contributi avvenga sulla base di fattispecie o situazioni personali dei beneficiari predeterminate
E oggettivamente descritte in precedenza
Nel primo caso la complicazione ovviamente chiaramente maggiore perché
Si tratta di visti controllare dichiarazioni stesso complesse e con elementi che non sono sempre facili da verificare e inoltre
In quel sistema dato che il beneficiario deve compiere un atto alla procedura
Per erogare per erogare per Weber in più per qui Sire i fondi
Quando si tratta di venti del viceré un ente pubblico molto spesso si ricorre agli appalti pubblici che qui sono diverse come è noto per la complessità credendolo delle norme che li riguardano e per altri motivi uno settore al rischio di di di regolarità e anche se talvolta che di fronte ma sono tutti ripetiamo di regolarità e quindi sicuramente il tasso di irregolarità
E maggiore in questo caso infatti anche se tre virgola otto e il tasso medio generale di qualità riscontrato nel due mila e quindici
In realtà poi se si va stratificare diciamo abbiamo un tasso inferiore ma al due per cento per il settore dei aiuti diretti in agricoltura e
Un po'superiore al cinque per quanto riguarda i settori dove invece il contributiva al rimborso vengono dati al rimborso con il settore della politica di coesione e della ricerca e innovazione
Mi occuperò rapidissimamente degli settori appunto rivolto e coesione e per due motivi prima perché sono quelli più rilevanti finanziariamente in ordine alle spese del bilancio europeo che
Insieme coprono
Circa settantacinque ottanta per cento del bilancio e poi perché
In gran parte i contributi erogati in questi settori sono
Lo sono secondo il sistema del appunto al gestione concorrente e quindi interessano particolarmente
Gli Stati membri una un'esposizione come quella di oggi che
Riguarda anche naturalmente tutta l'Europa ma il nostro Paese
In particolare
E quindi per quanto riguarda all'agricoltura abbiamo la distinzione gli utili netti che vengono attuati mediante appunto
Il sistema sui diritti acquisiti qui il
La tipologia delle irregolarità riscontrate e soprattutto più che altro guarda la ed imprecisione se un'istanza di
Beneficiari potenziali che dichiarano parcelle agricole di dividendi in superficie inesatta o anche voi la situazione personale dell'ente dei beneficiari stessi criminale non ammissibilità
E per quanto riguarda invece lo sviluppo rurale che viene gestito
Secondo modalità poi dicevo al rimborso qui
A parte l'inammissibilità dei beni fidelizzazione dei beneficiari di elementi dei dei progetti e programmi presentati perché qui come nella coesione anzi
Insomma dei contributi erogati tramite la presentazione direbbe di progetti di i programmi e progetti e Coppi vengono sa di più gli appalti e quindi parecchi regolarità
Vengono fanno riferimento appunto le procedure di appalto per quando il nostro Paese carsiche sono stati compresi
Estratte compresi nel campione esaminato più in dettaglio voluto rientriamo in questa tipologia di errori ma va per quanto riguarda l'Italia prova anche rimarcato che
Nelle
Nella ridefinizione che ha fatto la corte dell'o di tre commi due e la Commissione sul fondo della sulla gestione del fondo la pesca cioè lo sfondo che
Da contributi a tutti i dati di pesca che rientra nella settore più generali colture sono stati riscontrati in particolare per quanto riguarda il nella gestione del e il controllo interno nel nostro Paese delle
Per le carenze abbastanza importanti
Per quanto riguarda la politica di coesione bisogna fare una differenza generale tra la attività finanziata dal dal Fondo di sviluppo regionale che riguarda la contributi contributi tutto soprattutto la realizzazione di infrastrutture e quella del fondo sociale che si occupa di formazione in quanto
Nel primo caso ancora una volta le irregolarità preminenti riguardano gli appalti oltre i casi di inammissibilità sempre dei costi presentati a vario titolo perché non corrispondenti alle categorie previsti nella frammentazione nel caso del fondo sociale
Una fonte specifica di regolarità e la stessa in materialità delle realizzazioni di corsi di formazione che sono più difficili Pol Pot
Da verificare all'ex post per vedere se effettivamente sulla base di dichiarazioni beneficiari sono state realizzate o meno eccome
Quindi anche qui le categorie di errori sono stati smentì quelle di
In inaudita ammissibilità e per quanto riguarda la
Fondo solo il fondo sviluppo richiama specialmente dicevo gli appalti a farci torniamo sempre perché è un argomento cruciale e centrale in quanto considerato tale anche da a livello europeo giustamente perché si ricollega alle radici un po'della stessa della Unione sia dal punto vista oggettivo perché sono uno strumento che lo sviluppo del mercato interno ovviamente perché aperti a tutte le imprese e delle potenzialmente degli Stati membri sviluppano consentono di realizzare mettere interno sia per la pulizia soggettivo perché
Fatta di aprire a tutela degli avere l'orgoglio dell'appalto di tagli dagli imprenditori dei Paesi membri dell'Unione Europea realizza una delle libertà fondamentale di
Spostamento di
Di di di lavoro che se ne fanno parte delle della base dei pilastri un po'della stessa Unione e infatti la Corte europea se n'è occupata specificamente il due mila e quindi una relazione speciale appunto degli appalti che è largamente trattata anche il nostro Paese con
Elementi critici in particolare la estrema complessità più di quella media diciamo della materia delle norme relative e il troppo frequente però forse
Cambio alla modifica di queste norme ma anche
Qualche elemento positivo come la realizzazione di banche dati molto utili sia presso di gru e cioè l'ispettorato generale del
Rapportino europea
Presso il Ministero delle Finanze anche presso la Corte dei conti italiana fa piacere ricordati
Per quanto riguarda la politica di coesione però c'è un punto
Fondamentale dolente di cui ci ha fatto cenno prima che ha fatto cenno presente Martucci che
Accanto alle rigore ritardi come si è più importante ma comunque almeno altrettanto importante cioè la endemica difficoltà scarsa capacità Visco insufficiente capacità di spesa dell'Italia in questo campo per cui ancora una volta anche per quanto riguarda la programmazione
Ultima cioè penultima
Due mila sei due mila e tredici che esse contabilmente chiusa alla fine del due mila e quindici risulta dell'Italia non sono per nulla soddisfacente in quanto
Il nostro Paese rappresenta
Un altro quota importante degli impegni non utilizzati a livello globale per tutti i Paesi membri dell'Unione e correlativamente nona dato una buona performances
Nella spesa perché alla fine ci sto fermiamoci settantotto virgola cinque per cento e quindi
La stragrande maggioranza dei Paesi membri affatto o meglio di noi anche se dopo venti eri atto che specialmente perché nel due mila e undici l'Amministrazione ha compiuto notevoli sforzi
Riuscendo alla fine praticamente a raddoppiare la percentuale di spesa che era addirittura su quarantatré per cento nel due mila e tredici ricordo bene
Ma al tutto questo non è ancora sufficiente c'è poi anche un punto specifico che riguarda gli strumenti finanziari
Cosiddetti cioè gli strumenti più innovativi attraverso i quali viene attuata la politica di coesione
Che oggi sono ancora più sofisticati nell'ambito del piano gli Unter CIP troviamo addirittura partecipazione capitale emissioni di bond garanzie ma che nella programmazione due mila sei due mila e tre gli sostanzialmente erano
Costituiti da degli strumenti che
Funzionavano sul come fondi di rotazione bene anche su questo punto specifico l'Italia e una dei principali dei venti mesi in cui più
Si è che si più distinta per non aver utilizzato questi fondi risultano altri duttilità disponibile fino al due mila e quindici ancora un miliardo e settecento milioni inutilizzati
Proprio per questioni di finanziari anche se c'è da dire che spetta questo specifico
Aspetto la Commissione ha prorogato al
Alla di due anni al due mila diciassette la chiusura quindi c'è ancora tempo per recuperare comunque è un problema grave generale che va
Appunto affrontati mi avvio alla chiusura cercano di rispettare il tempo a mia disposizione due parole sul ruolo della Corte dei conti europea in materia di prevenzione delle frodi sono sicuro che il Procuratore generale
Funo toccherà questo argomento quindi sarò brevissimo
Tutti sappiamo che
La frode per la sua peculiarità
Modalità di Commissione richiede per essere scoperta poteri e indagini di carattere poliziesco che non sono connaturati nei posseduti dal normalmente da dagli auditor in linea generale però detto questo attentamente indubitabile che invece il controllore esterno
Può dare può dare un impulso una un contributo fondamentale alla prevenzione delle frodi
Con il suo controllo sulle sistemi appunto di gestione di di la televisione di sistemi di gestione e controllo interno che vanno migliorati
Prevenendo enti impedendo sempre ma di più le frodi tanto è vero che
Articolo duecentoventicinque del Trattato sul funzionamento dell'Unione prevede in questa materia di lotta alle frodi parere obbligatorio della Corte dei conti europea
E la Corte ne è stata sempre consapevole e nel suoi nella redazione dei suoi programmi di lavoro annuale hai cercato di identificare nei Bilanci zone a rischio cosiddette quindi in base all'esperienza pregressa anche particolarmente considerate a rischio di frode però si va cerca di andare anche oltre vista la rilevanza del portanza della l'autorità dell'argomento e quindi Corte Europea sta cercando di raffinare proprio adesso questo momento qualche è un work in progress comunque la
L'approccio per quanto riguarda la
L'identificazione di zone suscettibili di di di di di presentare delle frodi attraverso elementi sintomatici quali per esempio la scarsa trasparenza della mi della gestione amministrativa
La scarsità di informazioni rilasciati ai beneficiari o la insufficienza addirittura mancanza di norme sul conflitto di interessi potenziate dei funzionali gestori
Concludo mi piace richiamare indirizzo del nostro Presidente eletto da pochissimo a
Fatto a Strasburgo settimana fa la plenaria del Parlamento europeo presentando appunto questa relazione
Ricordando che come tutti noi sappiamo
Oggi sicuramente la fiducia dei cittadini va bene l'Unione e nelle sue istituzioni e scossa da una serie di
Circostanze negative
Sicuramente bisogna
Ci rende necessario un cambio di passo e anche delle riforme ma quello che mi premeva dire e che
Credo che nessuna riforma per quanto profonda possa raggiungere il suo scopo
Se
I cittadini sonante contribuenti non hanno a monte la consapevolezza che il loro denaro cioè che i conti
Euro dell'Unione europea rispecchiano fedelmente la gestione dello denaro che questa gestione e si è verificata in maniera corretta e legittima secondo le norme applicate e neanche queste ancora sufficiente perché
Se anche se idealmente tutt'intero Bilancio europea fosse speso secondo le norme giuridiche
Contabili e di gestione che la disciplinano
Varrebbe a poco ben poco se non sono non fossero raggiunti quei risultati di progresso economico e sociale che stanno alla base della stessa ragion d'essere dell'Unione e quindi è evidente il ruolo del controllore esterno che
Dovrebbe contribuire da a dare anche cittadini questa consapevolezza è questa certezza
Presupposto imprescindibile per la ripartenza della costruzione europea
E adesso la parola al Procuratore generale per le
A conclusione
Ringrazio avere il Presidente del Senato non solo per l'ospitalità ma anche per l'accenno che ha fatto all'OLAF e al Procuratore europeo
Lo dico perché dopo aver sentito alle parole del presidente Martucci e quelle del presidente russo
è appare evidente come sostanzialmente la prevenzione sia estremamente importante ma sia importante in quest'ambito anche la repressione tenuto conto che prevenzione e repressione si saldano per l'effetto dissuasivo
Che la repressione poi opera nei confronti degli operatori
La relazione mette in rilievo questi aspetti delle irregolarità e gli aspetti specifici delle regolarità degli appalti
E segna anche così dei punti critici nell'organizzazione degli Stati membri soprattutto per quanto riguarda
La mancanza di informazioni adeguate e la mancanza di una Rete e qui debbo dire che sotto questo profilo
La situazione dell'Italia forse leggermente migliore di quella di altri Stati
Constatando che da un lato tutto il plesso delle informazioni relative agli appalti
In Italia sono oggetto di un accentramento già da tempo operato prima dall'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici oggi confluita nell'anarchia
Istituzione con la quale
E anche la Corte dei conti è un protocollo d'intesa per operare insieme
Nelle azioni di contrasto e sia soprattutto per quanto riguarda la Rete e che possa portare a risultati
E di una rilevanza dei confronti delle e frodi delle irregolarità
E non mi soffermo perché ne ha parlato già in maniera sufficiente collega Russo sugli aspetti legati alla stessa mozione di frode quello che mi premierà imporre rilievo e che su questo fronte
è la Corte danni si spende la Corte dei conti italiani e avvisi spende sia
Con l'attività di controllo sia anche con l'attività giurisdizionale e questo è un un po'un unicum nell'ambito europeo perché la Corte riesce attraverso anche e gli spazi che le sono stati consentiti dall'interpretazione
Della l'ambito di giurisdizione da parte della Corte di Cassazione
Riesce a colpire direttamente i beneficiari vedi i finanziamenti che e vengono irregolarmente utilizzati questo è un risultato utile sicuramente importante e il numero anche della quindi la casistica ampia e il numero anche
Dei di questa casistica e l'importo delle condanne che vengono pronunziata in quest'ambito dalla Corte dei Conti estremamente rilevante credo che e questo sul quale la Corte si collochi al primo posto in Europa per quel che sta sulla singolarità
Di essere soggetto che non solo a spazi di prevenzione o comunque di analisi in sede di controllo ma anche spazi è importanti sul fronte della repressione
E qui ecco vengo al punto che ha accennato Presidente Grasso
La rilevanza dell'OLAF nell'ambito del contrasto alle frodi e la rilevanza che ha le il rapporto che è stato istituito
Ormai da oltre quindici anni dalla Procura Generale della Corte dei conti con l'OLAF
Creando una Rete delle Procure regionali e che intere scavi ritrovi dati e qui non c'è
Una funzione veramente di intervento della Corte quindi delle Procure regionali e su segnalazione dell'ora fa ma molte volte discorso si inverte
Proprio partendo dalle e rilevazioni della Corte fa su singoli episodi l'OLAF e viene attivato a fare indagini su ambiti più importanti ricordo
Un caso riguardo quella che era all'erogazione a pioggia dei fondi in ambito dell'agricoltura
Che partivano da un concetto troppo ampio di giovane agricoltore ecco qui c'è stata una interazione a al contrario l'OLAF è stato sollecitato delle Procure regionali
In quest'ambito quindi si realizza una sinergia è estremamente importante delle istituzioni comunitarie
E Corte dei conti italiana e proprio per questa attività di recupero che non è soltanto
Legata episodi sporadici ma è farsi tema
Al punto tale che questo tipo di collaborazione è stato
Già studiato addirittura in incontri internazionali finanziati dalla stessa Unione europea a partire dagli anni due mila ricordo progetto Grotius ricordo precetto eque incontri e che hanno visto insieme
E i rappresentanti delle istituzioni superiori di controllo sia quelli che
Hanno soltanto una funzione di otite sia quelle come la Francia ad esempio via una funzione anche di tipo giurisdizionale ma non con le peculiarità
Che alla Corte dei conti e qui viene in rilievo un altro aspetto importante lo segnalo perché e molto poco conosciuto al di fuori della stretta ricerca degli operatori
Neppure procure regionali la Corte dei conti italiana agito non solo
A tutela dei fondi comunitari transitati nel bilancio nazionale nel bilancio regionale ma direttamente per i fondi erogati dalla Commissione e questo è veramente
Un reddito un caso unico diciamo in realtà sono due fattispecie
Che si sono verificati in questi ultimi anni e la prima fattispecie
Visto appunto una sentenza di condanna
Della Corte dei conti e che in sede esecutiva adesso viene occupo utilizzata dalla stessa Commissione dell'Unione europea e un caso ancora più avanzato e più recente
E che ha visto la Commissione
E costituirsi in giudizio ad adiuvandum di fronte alla Corte dei conti che appunto ha proceduto in questo caso a una condanna la cui esecuzione sarà molto più semplificata
In quanto in questa fattispecie e la Procura regionale riuscita ad ottenere il sequestro dei beni
Dei beneficiari quindi questo dimostra non solo la vitalità detti della organismo Corte dei conti ma una collaborazione che
Rappresenta un po'una punta di diamante nell'ambito delle stesse iniziative che vengono adottate in ambito comunitario
E al punto tale da porre anche delle riflessioni sia sul
Eventuale ruolo che una procuratore europeo può svolgere in questa sede
Sia tutto sommato tenuto conto della situazione attuale di questa funzione integrativa che la Corte dei conti italiana svolge nei confronti della corte dei conti europea
Per le difficoltà che nel tempo si sono rivelate ad attribuire alla Corte europea delle funzioni giurisdizionali dovrà avendoli la Corte dei conti europea la Corte italiana
Interviene a tutela diretta degli interessi finanziari diretti della Commissione quindi credo che questo sia un esempio di sinergie particolare una sinergia che io vorrei si estendesse anche ad altri ambiti tenuto conto che ho visto come la Corte ha sviluppato la Corte Europea sviluppato anche
In anni passati un'interessante relazione sui conflitti di interesse
E questo estremamente importante nel nostro sistema tralasciando ovviamente
Di dilungarmi sui profili delle interrelazioni tra conflitti di interesse e corruzione ma e credo che il problema del conflitto di interesse sia un problema estremamente rilevante
Anche nella nostra società non solo per quegli effetti immediati che
Determina sulla gestione delle risorse pubbliche ma in ultima analisi anche per quello che diceva presidente Russo prima
Sulla considerazione sull'opinione della collettività nei confronti dei comportamenti delle strutture pubbliche
Quindi non ho che da compiacermi delle attività della Corte dei conti europea alle quali
La Procura generale e che io rappresento in questo momento con la rete delle Procure regionali
è pronta a intervenire per dare tutto el proprio supporto della limitatezza delle proprie risorse ma con l'ausilio
Sia della Guardia di Finanza e sia dell'Arma dei carabinieri che svolgono le indagini interi settori particolarmente delicati di nel
Gestione dei fondi comunitari e per arrivare a un risultato positivo che va a vantaggio di tutta la comunità grazie
Grazie al Procuratore generale che ha completato il quadro molto efficacemente
Appunto mettendo l'accento sulla peculiarità della Corte e