Cerimonia di inaugurazione dell’Anno giudiziario della giustizia amministrativa

Anzi accertata tanta alpina
Repubblica
La ringrazio vivamente anche a nome di tutta la giustizia amministrativa per essere oggi qui presente e ringrazio anche per la sua presenza il Presidente emerito della Repubblica
Un saluto ed un vivo ringraziamento a sua Eminenza era evidentissima il cardinale vicario generale di sua Santità
Saluto e ringrazio il Presidente del Senato della Repubblica e la vicepresidente della Camera dei deputati il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Presidente della Corte costituzionale sua Eminenza era evidentissimo il cardinale prefetto del supremo tribunale della segnatura apostolica gli onorevoli ministri il Sottosegretario di Stato e di parlamentari presenti
La gentile rappresentante del Consei detta le autorità civili militari religiose il Consiglio di Presidenza della giustizia amministrativa
Gli esponenti del mondo accademico i colleghi in questa e delle altre magistrature gli avvocati del libero foro dello Stato e degli enti pubblici
Ringrazio inoltre i presidenti emeriti della Corte Costituzionale del Consiglio di Stato della Corte dei conti e il personale tutto della giustizia amministrativa
Il nostro primo pensiero non può non andare alle vittime del terremoto che ha devastato il centro Italia e degli altri recenti drammatici eventi
Il Paese ha fornito un esempio straordinario di solidarietà ma è necessario che l'impegno di tutti Contini con intensità ancora maggiore
Anche la giustizia amministrativa affatto e continuerà a fare la sua parte
Svolgerà una relazione sull'anno giudiziario significa dar conto in un rapporto franco con i destinatari del servizio pubblico dell'evoluzione dei cambiamenti della giurisprudenza del giudice amministrativo
Significa però anche cercare di descrivere lo stato della giustizia amministrativa e di dar conto del programma annunciato per renderla più efficiente e più capace di rispondere alle domande che provengono dai cittadini
Un'operazione del genere impone in primo luogo di considerare il contesto più generale nel quale si collocano le vicende della giurisprudenza e dello stesso sistema amministrativo
Un contesto che ad un tempo politico sociale
Istituzionale ed economico all'interno del quale maturano sia le aspettative degli interrogativi
Che la Società rivolge al mondo della giustizia sia le soluzioni che ora l'ordinamento porrà la giurisprudenza sono capaci di fornire
Si tratta poi di aver consapevolezza del modo in cui operano gli strumenti giuridici
Questi non intervengono su una di una realtà statica
Ma su di un corpo vivo sempre in movimento rotta difforme come le istituzioni dei nostri giorni ad un tempo statali regionali locali ma anche sovranazionali e globali
In tal modo di essere delle istituzioni appare legato al modo di essere della società
Nell'era della globalizzazione una società le cui vicende appaiono caratterizzate dalla fluidità
Uno stato questo che conduce a un continuo cambiamento di posizione
E che nega la stabilità dei corpi sono finiti
Questo esito la ventisei lo avvertiamo distintamente attorno a noi
Cambiano si fondono e scompaiono i corpi intermedi della società nonché le istituzioni nelle loro forme organizzative diritto pubblico il diritto privato non si scontrano con mio intento mal si mescolano continuamente
Una situazione del genere pone un problema per i giuristi che tendono a disegnare il posto attizzare un ordinamento che cambia proprio quando è oggetto di prescrizione
I giuristi infatti sono bravi ma come osservazione Dino Cassese sono bravi ad analizzare di sezionare corti statici mentre gli ordinamenti sono sottoposti a un continuo processo di cambiamento
Al proprio interno quando conoscono la frammentazione e all'esterno quando diventò parti diretti più complessa e nello spazio globale
Si tratta quindi di analizzare istituzioni concrete in mutamento per cercare di comprendere le regole di tale cambiamento
Espressioni come costituzione materiale e diritto vivente rendono palese al massimo grado questo fenomeno
Ed infatti quando una nuova disposizione non nuova direttiva un nuovo indirizzo giurisprudenziale entrano nell'ordinamento
Non si completa o si definisce un corpo statico ma si provoca un duplice effetto da una parte si registrano nuove domande che si manifestano nella società
Dall'altra si determina un cambiamento i cui effetti sono talvolta prevedibili almeno nel breve periodo ma più spesso non adeguatamente preventivabili e valutabili
Riguardata nell'ottica sopra descritta le vicende normative e giurisprudenziali dell'anno giudiziario preso in considerazione
Diventano una vera e propria manifestazione del contesto sociale istituzionale ed economico mentre la relazione sullo stesso anno giudiziario
Acquista in qualche modo il valore di una forma di descrizione valutazione
Dei mutamenti registrati nel sistema
Quasi un contributo ad un più ampio osservatorio istituzionale
Se si vuole
La giustizia amministrativa opera come una vera e propria chiave di lettura dei cambiamenti della società e del rapporto di questa con il potere pubblico
Già lo scorso anno era stato posto in luce come i nostri intenti siano caratterizzati da significativi mutamenti conseguenza del processo di globalizzazione
Nel due mila e sedici il processo di cambiamento è continuato con intensità se possibile ancora maggiore
Sono proseguiti con intensità e drammaticità crescenti di processi migratori si acuite alla questione della libertà di circolazione si è fatto più complesso il rapporto fra prego calato il potere pubblico
è cresciuta a fronte della gravità della crisi economica la domanda di regole e con essa la richiesta di rilancio di un ruolo del pubblico
E continuata e forse come intatta la competizione tra Corti nazionali e Corti europee
Nel nostro Paese si sono registrate importanti riforme del mercato del lavoro del credito della scuola della pubblica amministrazione
Soprattutto queste ultime
Dopo l'esito del referendum costituzionale sono divenute per così dire il luogo nel quale è destinata a concentrarsi tutta la domanda di cambiamento istituzionale la loro concreta attuazione diventa decisivo
E tuttavia se il processo di cambiamento e continuato esso ha in qualche misura mutato se non contenuto direzione
Si sono manifestate con più forza esigenze che reclamano risposte più pronte ed adeguate nell'ordinamento
Alcune parole d'ordine sembrano connotare quest'ultimo tratto della vicenda
Dapprima DS
Incertezze
Del proprio futuro della propria sicurezza personale ed economica delle stesse norme di diritto che regolano e disciplinano i rapporti fra privati cittadini di quelle che consentono di programmare progettare investire
Un esito del genere non meraviglia
Società dell'incertezza è stata definita da Baudo la società postmoderna della quale una quota di apparente sicurezza è stata scambiata con un incremento della libertà
E la libertà individuale divenuta la misura di tutte le cose
Il mondo ha subito il suo continuerà a subire dice Bauman ancora per molto un processo di radicare inesorabile aumento dell'incertezza
Di cui il fenomeno della scomparsa del lavoro e la dimensione simbolica più chiara ed evidente
La seconda parola d'ordine è strettamente legata alla prima e detta augura una paura crescente per il proprio futuro per la propria sicurezza economica a fronte dell'approfondissi della divisione fra chi è ricco
E chi non possiede nulla
Per la propria sicurezza personale affronta degli episodi di criminalità e dell'aggravarsi della questione dell'immigrazione
è una paura che alimentata dalle diseguaglianze e a sua volta ne genera altre
Le altre parole d'ordine sono confine e territorio
La dimensione fluida ha prodotto conseguenze anche sulle istituzioni sul diritto
Si è assistito ad una progressiva perdita di valore della dimensione solamente statale mentre la asimmetria tra lo spazio dell'economia e quello della politica
Ha condotto ad una vera e propria crisi della territorialità
In questo come distinti
Scusate ma pagina
Più in generale si è registrata una crisi di quella cultura dei confini di ispirazione illuministica improntata alle idee di chiarezza e distinzione che dominava il mondo occidentale
Si assiste alla scissione fra territorio e poteri si registra la presenza di frontiere mobili di territori senza Governi di regolazione globali dettate dal regolatori senza territorio
E anzi la stessa idea di diritto in bilico fra la vecchia identitarie nuovi spazi aperti a ridefinire il sì
Il diritto tende a perdere il suo tradizionale ancoraggio al confine statale e addivenire sconfinato nel duplice senso di un diritto che travalica i confini
Ed è quindi sovranazionale Ettore senza confini ed è quindi transnazionale
Il nuovo diritto tende ad abbandonare con il confine la logica del comando mentre si afferma la speciale rilevanza della fonte giurisprudenziale e della fonte contrattuale
Occorre tuttavia osservare che la variabilità dei confini e le incertezze e timori che ne derivano sembrano far registrare il sorgere di una nuova esigenza di confini di territorio
Come il dibattito sulle misure da adottarsi per far fronte al fenomeno migratorio dimostra con assoluta chiarezza
Allo sconfinamento sembra contrapporsi adesso una nuova esigenza dirvi confinamento che dà luogo a forme diverse di diritto sovranazionale le quali come è stato osservato sottendono una voglia di comunità
A tali nuove istanze che costituiscono in realtà due facce del processo di globalizzazione sono chiamati a dare risposte non solo l'ordinamento nel suo complesso ma anche la giustizia amministrativa
Questa interviene del rapporto fra cittadino e potere pubblico e costituisce pertanto ad un tempo luogo di manifestazione delle nuove domande e tentativo di soluzione dei problemi
E per questa ragione che nella giurisprudenza del giudice amministrativo accanto i temi legati al rapporto fra diritto ed economia tra potere pubblico il mercato tra regolazione contrattazione pubblica tra ambiente governo del territorio
L'acquisto non rilievo specifico le questioni riguardanti di immigrazione
Quelle concernenti i grandi servizi pubblici che costruiscono la cittadinanza sociale
Quelle riguardanti l'esercizio del potere a fronte dei nuovi diritti
Si modifica quindi il fuoco dell'intervento della giurisprudenza amministrativa
Aumenta la rilevanza delle materie relative ai diritti sociali e quindi i servizi sono i servizi e resi dalla pubblica amministrazione a rendere effettivi questi diritti
Si comprende allora che ciò che rileva non sono soltanto in diritti metta generale le situazioni soggettive fondamentali
E di queste situazioni soggettive fondamentali che in presenza dell'esercizio del potere
Conosce il giudice amministrativo
Ed è così Kyei diventa non sono giudice del potere ma giudice del rapporto di questo potere con la società nel suo complesso
Questo giudice deve saper cogliere l'evoluzione dell'ordinamento che a sua volta cerca di adeguarsi e dare risposte all'evoluzione della società
Deve essere per incrociare dall'interno la contemporaneità
In questo quadro l'esigenza di dare risposta al momento dell'incertezza del cittadino assegna per dir così un nuovo ruolo al giudice amministrativo
Quello di contribuire alla riduzione dell'incertezza né dalla ricostruzione della fiducia della capacità dell'ordinamento nel dare risposte effettive
L'elemento che più appare rarefatto nella società contemporanea e la fiducia la fiducia è un potente strumento di riduzione dell'incertezza ed è perciò solo un fondamentale fattore di coesione
Nelle società complesse di è sempre un grado di incertezza che non può essere eliminata né può essere governata con la semplice moltiplicazione delle regole
In un certo senso anzi di per regolazione un fenomeno tipico di sistemi nei quali prevale la sfiducia
Poiché non ci si fida gli uni degli altri si cerca di sostituire la cooperazione con la coazione imposta appunto attraverso le regole
La fiducia invece ove esistente consente alla cooperazione volontaria meno costosa e più produttiva della colazione
Una giustizia efficiente e tempestivo
Chiara nelle sue decisioni e coerente dei suoi orientamenti
Efficace nell'esecuzione è in grado di rendere poco convenienti i comportamenti che violando le regole tradiscono la fiducia e di promuovere invece la cooperazione l'adesione volontaria al precetto normativo
La ricostruzione della fiducia è particolarmente importante in presenza di un Consigliere sempre più mobile tra legislatore amministrazione e giudice
Si modificano i rapporti tra il giudice amministrativo e legislatore
Sì beh quotano le fonti la legge tende a farsi provvedimento amministrativo perdendo i suoi connotati di generalità e astrattezza
In un sistema legislazione confusa il giudice lavora sempre di più per categorie generali e contribuisce a creare diritto anche dei sistemi a tradizione di seguirlo
Si modificano i rapporti tra il giudice amministrativo e amministrazione
L'amministrazione ha paura di decidere tende a difendersi più che a fare quando non si amministra per legge al duplice si richiede talvolta suo malgrado di amministrare per sentenza
Come è ovvio un'opera di ricostruzione della fiducia non può essere affidata soltanto la giurisprudenza
Ma deve essere perseguito attraverso l'intervento sapiente dello stesso legislatore e delle altre istituzioni attraverso il dibattito scientifico e culturale con il contributo indispensabile del mondo dell'università e della ricerca
Tuttavia eccetto che quest'opera rischia di rivelarsi inefficace senza l'intervento della giurisprudenza
Per quello che in questa sede rileva di una chiara e stabile e giurisprudenza sulle vicende del cittadino nei confronti del potere pubblico
E proprio in vista di quest'opera di diminuzione dell'incertezza di ricostruzione della fiducia
Decremento dell'accountability dell'ordinamento che acquista un ruolo significativo i temi della giurisdizione come servizio pubblico della sinteticità degli atti dei giudici e delle parti
Dell'efficienza dell'organizzazione
Della nomofilachia
Del dialogo fra le Corti e con l'Avvocatura la dottrina della formazione dei giudici
Ed è per la diminuzione dell'incertezza e per la ricostruzione della fiducia che acquistano un'importanza decisiva nel rilancio delle funzioni giurisdizionali e consultive del giudice amministrativo
La modernizzazione della relativa macchina organizzativa
Il quadro finora accennato descrive una molteplicità di fenomeni sociali economici e giuridici alcuni incrocio si colloca anche il giudice amministrativo
Se questo è il contesto della sua azione occorre analizzarne sommariamente i contenuti si possono individuare almeno quattro grandi ambiti
Un primo ambito è quello delle situazioni soggettive fondamentali e del welfare sicurezza salute immigrazione
Ricordo ad esempio le sentenze in materia di trascrizione dei matrimoni contratti tra persone dello stesso sesso
Di rimborsi per la fecondazione eterologa di determinazione dell'indicatore della situazione economica equivalente di insegnamento di sostegno
Un secondo ambito è quello del governo del territorio del paesaggio dell'ambiente si pensi alla sentenza sul piano ambientale nel caso vigeva
Vi è poi tutto il settore dei contratti pubblici segnalo tra le tante decisioni dello scorso anno quelle sulla validità delle attestazioni SOA o sul contratto di avvalimento
Un quarto fondamentale settore quello della concorrenza della regolazione economica generale dei rapporti con l'economia
Si pensi alle pronunce in materia di vigilanza bancaria in attuazione la disciplina del cosiddetto Bedini o di trasformazione delle banche popolari
A questi quattro ambiti va aggiunta la materia lato sette sono elettorale istituzionale ricordo le pronunce sul quesito del referendum confermativo della legge costituzionale
E quella che rimette alla Consulta le norme relative all'elezione dei membri italiani al Parlamento europeo
In ogni caso rinvio all'ampia pendice giurisprudenza curata in modo magistrale dalla collega Giulia Ferrari
Già lo scorso anno nell'indicare la direzione di un rilancio delle funzioni giurisdizionali mi sono soffermato sull'importanza di quella che tradizionalmente si definisce garanzia dell'uniforme applicazione della legge
Quale strumento per far fronte alla crisi legislativa e amministrativa
In una condizione che è già stata definita di legislazione confusa una particolare responsabilità ricade sulle giurisdizioni superiori
La nomofilachia rafforza l'accountability del giudice assicurando la prevedibilità delle decisioni giudiziarie
Ma fornisce anche un servizio utile per le amministrazioni tracciando le coordinata della legittimità della locazione
In una concezione ampia del concetto di nomofilachia rientra anche il sempre più intenso e produttivo dialogo tra Corti supreme in particolare con la Corte di Cassazione e le corti europee
Nel corso del due mila sedici è intervenuta una significativa innovazione
Mi riferisco alla recente disposizione con la quale si è previsto in via sperimentale che i giudici di primo grado in caso di contrasti giurisprudenziali
Possono proporre al Presidente del Consiglio di Stato di rimettere l'adunanza plenaria l'esame di ricorsi che vertono sull'interpretazione l'applicazione della norma in tema di processo amministrativo telematico
Ambiti di azione indirizzi più chiari non sono sufficienti a fornire un adeguato servizio giustizia se non vi erano anche i tempi e la produttività del giudice
I dati testimoniati dalle tabelle allegate alla relazione offrono più di un elemento di soddisfazione
In un anno in cui le carenze di organico hanno sfiorato punte del quaranta per cento
Il trend positivo dell'ultimo quinquennio è stato sostanzialmente confermato nonostante il carico ulteriore e non indifferente da un punto di vista qualitativo
Costituito dai pareri sulla riforma della pubblica amministrazione dei contratti pubblici
Delle linee guida dell'Autorità nazionale anti corruzione
Nelle materie di maggiore spessore economico in particolare quelle riguardanti i contratti pubblici e degli atti delle autorità indipendenti
I giudizi amministrativi sono definiti regolarmente e rapidamente circa un anno un anno e mezzo contenti linea o addirittura al di sotto di quelli medi europei
E la circostanza è particolarmente significativa se si consideri che come ritenuto anche dalla Corte europea dei diritti dell'uomo
Il nostro sindacato sugli atti delle autorità eh e non può che essere pieno esteso alla cognizione del fatto
E alle valutazioni tecniche
In materia di appalti pubblici ricorsi sono decisi dal Consiglio di Stato in media in centonovantotto giorni e dei tribunali amministrativi Immedia in centocinquantaquattro giorni
L'arretrato segreto otto quest'anno di oltre il dieci per cento grazie all'aumento della produttività che a far data dall'entrata in vigore del Codice del processo amministrativo del due mila dieci è stata di oltre il sei per cento
Anche il tempo intercorrente tra il deposito te del ricorso e la prima decisione collegiale è passato dai settecento giorni del due mila e dieci ai duecento giorni del due mila sedici
Infine sono estremamente rapidi anche i tempi del processo cautelare
Tali risultati sono frutto dell'intenso lavoro di tutti i magistrati amministrativi che sento il dovere di ringraziare pubblicamente
Il primo gennaio è partito il processo amministrativo telematico
Si tratta di un risultato storico che ci pone all'avanguardia siamo felici di aver fatto fronte tempestivamente allestite che abbiamo davanti superando non poche difficoltà
Questa rivoluzione tecnologica e organizzativa è stata anticipata dall'introduzione della firma digitale
Dal diciotto luglio due mila e sedici tutti i provvedimenti del giudice amministrativo sono sottoscritti con firma digitale
Da quest'anno tutto viaggerà in digitale dal primo atto del processo la notifica del ricorso all'ultimo atto la firma della pubblicazione della sentenza
Si apre ora una fase di cambiamento del modo di lavorare di giudici avvocati e personale amministrativo
Come accade per tutte le svolte radicali il primo periodo richiederà una fase di monitoraggio affrontando al termine se del caso adeguati interventi correttivi
Sono però certo che col tempo i vantaggi in termini di semplificazione economicità razionalizzazione delle procedure faranno dimenticare dei prima difficoltà
Esprimo i miei più vivi ringraziamenti alle avvocatura del libero foro e pubbliche nonché ai magistrati al personale amministrativo
Tutti infatti hanno partecipato attivamente alla fase di sperimentazione e dovranno raffrontare con disponibilità al cambiamento la nuova sfida culturale
Il processo amministrativo telematico non è l'unico cambiamento significativo
Di rilievo e anche l'istituzione dell'ufficio del processo
Esperienza generalizzata la magistratura ordinaria presso il TAR e del Consiglio di Stato prevista dal decreto legge centosessantotto del due mila e sedici con funzioni di supporto all'attività giurisdizionale
Nell'ufficio del processo saranno inseriti anche giovani laureati che svolgono presso gli uffici della giustizia amministrativa il tirocinio sostitutivo
L'esperienza dei tirocini avuto nel corso del due mila e sedici una decisa intensificazione
Il TAR e il Consiglio di Stato si confermano così anche un luogo di cultura e formazione giuridica per i giovani
E da molti anni in atto una riflessione in ambito non solo nazionale sulla giustizia come risorsa limitata di cui fare uso con beneficio di tutti
Ed è in questa prospettiva che si sta diffondendo la cultura della sinteticità
Dopo una prima esperienza in materia di appalti pubblici il decreto legge centosessantotto del due mila e sedici ha generalizzato per i processi amministrativi
La determinazione di limiti quantitativi e gli atti di parte che è stata attuata con un decreto da me adottato il ventidue dicembre scorso
Frutto di una costruttiva collaborazione con il Consiglio nazionale forense l'Avvocatura dello Stato delle associazioni degli avvocati
La sinteticità deve essere un impegno anche per i giudici non solo per le parti
Ed è per questo che contestualmente al varo del decreto ho indirizzato una lettera a tutti i magistrati amministrativi invitandoli ad adottare pronunce chiare e sintetici
Accanto al rilancio delle funzioni giurisdizionali lo scorso anno si era auspicato un rilancio di quelle consultiva del Consiglio di Stato con particolare riferimento ai pareri sugli atti normativi e sui quesiti
Si prevedeva un'annosa un forte impegno dell'istituto per contribuire attraversi e per Erice i relativi decreti attuativi alla riforma della pubblica amministrazione e alla riforma dei contratti pubblici
La previsione si è realizzata forse al di là delle aspettative
Inoltre
Le riforme hanno costituito anche l'occasione
Per una vera e propria autoriforma delle funzioni consultive del Consiglio di Stato
Il rilancio si è manifestato sotto diversi profili
Sotto il profilo quantitativo in pochi mesi sono stati definiti numerosi
Rilevanti pareri
Sono stati coinvolti a rotazione tramite Commissioni speciali costituite ad hoc più di cinquanta magistrati
Lo sforzo straordinario che ha interessato quasi la metà dei componenti di un istituto largamente sotto organico in questo periodo
Il tutto in aggiunta al carico ordinario e quindi con encomiabile spirito di servizio da parte dei colleghi
Questa intensa stagione si è caratterizzata anche per alcune innovazioni di metodo
Il Consiglio si è posto il problema di aprire all'e sterno un esame che era tradizionalmente concentrato sullo schema di articolato e sulla Relazione illustrativa
Da un lato si è fatto ricorso più sistematicamente alla possibilità
Di ascoltare l'amministrazione proponente
Dall'altro comprassi innovativa è stata ammessa la presentazione dei contributi scritti provenienti da soggetti anche privati rappresentativi dei destinatari degli schemi normativi
Innovative anche la valutazione effettuata dal Consiglio di Stato non soltanto giuridico-formale ma ispirata a criteri di qualità della regolazione di matrice internazionale
Si è posta soprattutto un'attenzione inedita la fase di attuazione al tema della cosiddetta manutenzione delle riforme
Con riferimento non solo l'adozione dei provvedimenti attuativi ma anche a loro effettivo funzionamento
è stata
è stata data in proposito rilevanza gli strumenti non normativi di qualità delle regole quali la misurazione degli effetti dell'intervento
La consultazione degli stakeholder il monitoraggio la formazione dei responsabili amministrativi dell'attuazione l'informazione e cittadini e la comunicazione istituzionale
La concreta fattibilità della riforma è stata considerata come una contrazione sostanziale della sua legittimità
Si è cercato di esercitare a tutto campo la funzione Viggiù consulenza giuridico-amministrativa di cui all'articolo cento della Costituzione
Valorizzando anche un ampio spazio amministrativo che non si esaurisce nella dimensione del giuridico ma complessità è strettamente connesso
La questione della fattibilità conduce anche al tema delle cosiddette riforme a costo zero
Se è vero che talvolta le riforme amministrative possono essere messe in pratica senza gravare sulle risorse pubbliche
Specialmente quelle in materia di semplificazione burocratica per altre è necessaria una certa dotazione di risorse economiche e umane per non mettere a rischio l'intero intervento
La nuova stagione consultiva ha forse contribuito a ricollocare il Consiglio di Stato nel circuito istituzionale di formazione delle regole
La menzionata con soddisfazione la prassi instaurata dall'Autorità nazionale anti corruzione
Di richiedere sistematicamente il parere dell'Istituto in relazione alle molteplici linee guida demandare in attuazione del nuovo Codice dei contratti pubblici
La prassi assume un particolare rilievo purché il parere non è obbligatorio ma è richiesto in una logica di collaborazione istituzionale
Un'ulteriore conferma dell'evoluzione sostanziale delle funzioni consultive si rileva in una diversa utilizzazione degli strumenti allo strumento dei quesiti
Questi nella stessa prospettazione del Governo si pongono in funzione sostanzialmente integrativa degli schemi di provvedimento normativo in una sorta di work in progress di attuazione della riforma
In tal senso balletto anche il recente appare numero ottantatré del due mila e diciassette che dopo la sentenza numero duecentocinquantuno del due mila sedici della Corte costituzionale
Ha fornito indicazioni per un possibile percorso di completamento del processo riformatore intrapreso con la legge ma via
Oltre alle funzioni giurisdizionali e a quelle consultive la strategia di rilancio ha interessato anche diversi profili dell'organizzazione e in generale della mattina della giustizia amministrativa
In particolare sarà breve sottoposta all'approvazione del Consiglio di Presidenza la riforma del Regolamento di organizzazione che risale al due mila e cinque per dar vita ad una struttura sempre più efficiente
L'attività dell'Ufficio studi ha interessato la formazione nazionale e internazionale
L'informazione attraverso il sito internet sulle novità giurisprudenziali di maggiore interesse il dibattito scientifico anche mediante l'organizzazione di seminari e convegni il supporto all'attività internazionale
Nell'ottica di una cultura comune della giurisdizione segnalo due iniziative
è stato in primo luogo instaurato un rapporto di stabile collaborazione con la Scuola superiore della magistratura
Mediante la stipula di una convenzione tra il Consiglio di Presidenza e il comitato direttivo della Scuola
Nell'ambito di tale convenzione sono stati organizzati incontri seminariali congiunti iniziative di formazione linguistica e attività di formazione giudiziaria in sede europea
In secondo luogo è stato particolarmente proficuo il rapporto di collaborazione con l'ufficio del ruolo del massimario della Cassazione
Su una questione complessa di comune interesse le due giurisdizioni e sottoposto all'esame delle Sezioni unite è stato richiesto l'avviso dell'Ufficio studi della giustizia amministrativa
Il cui parere è stato posto a disposizione delle Sezioni unite
Si tratta di un importante esempio di collaborazione tra le due giurisdizioni
Lo sviluppo di questa collaborazione può incrementare la qualità del dialogo tra i giudici ordinari e giudici amministrativi nella ricerca di soluzioni condivise
Una visione della giustizia amministrativa che si ponga al passo con le esigenze di attese della società civile deve affrontare la sfida della comunicazione istituzionale
Comunicare le nostre decisioni nonostante il loro carattere tecnico si pone in una logica avanzata di trasparenza e democraticità
Consente di colmare un deficit di informazione tanto più rilevante quanto più i temi affrontati dal Consiglio di Stato e dei tribunali amministrativi divengono di interesse per l'opinione pubblica
Da ciò la decisione di rilanciare l'ufficio stampa e di inserirlo in una strategia di avvio della funzione di comunicazione istituzionale Colleen DVD con l'individuazione di un magistrato responsabile
Ciò ha condotto per la prima volta nella storia dell'istituto a convocare due conferenze stampa sulla nostra attività istituzionale
Un'ulteriore iniziativa l'inchiesta in senso lato di comunicazione è stata quella di provvedere alla traduzione del Codice del processo amministrativo in lingua inglese
Nei prossimi mesi saranno pronte anche le versioni in francese e in tedesco
Il sito web della giustizia amministrativa è ormai divenuto il mezzo principale per comunicare farsi conoscere anche da chi non è frequentatore abituale nelle aule di giustizia
In esso sono pubblicata in tempo reale tutte le pronunce più importanti spesso con l'illustrazione degli aspetti di maggior rilievo proprio per consentire la comprensione anche al lettore meno esperto
La rilevanza istituzionale trova conferma nel continuo aumento degli accessi che sono quasi raddoppiati gli stessi alla stessa data dello scorso anno sino a superare i cinquecento mila al mese
Anche nel due mila sedici è proseguito lo sforzo di valorizzazione degli immobili di rilievo storico e artistico destinati a sede degli uffici e la giustizia amministrativa e soprattutto di questo meraviglioso Palazzo Spada
La coesistenza tra uso pubblico e destinazione culturale ha prodotto significativi risultati in termini di conservazione dei beni e di apertura degli stessi alla comunità civile
In questa prospettiva si è scelto di riaprire pur assicurando la sicurezza degli accessi
L'entrata principale sulla piazza Capodiferro restituendo così e i cittadini e i tanti visitatori la migliore visuale del Palazzo del suo cortile e dei suoi giardini
Siamo convinti che le istituzioni hanno un ruolo fondamentale nella formazione dei giovani cittadini domani
Per questo il primo giugno scorso Palazzo Spada è stato aperto agli studenti delle scuole ed ai loro insegnanti per festeggiare i settant'anni della Repubblica
Sono lieto che quest'oggi sia presente all'inaugurazione per la prima volta una rappresentanza degli studenti e dei docenti
D'iniziativa del primo giugno avuto un grande successo e verrà rinnovata ogni anno
I palazzi della giustizia amministrativa si aprono quindi ai giovani per discutere della cultura della recante la legalità intesa anche come cultura della cittadinanza
D'Agata la legalità non si sostanzia solo del rispetto delle leggi ma anche e soprattutto nella costruzione della cittadinanza
E nella consapevolezza dei propri diritti e doveri cioè vanno esercitati e osservati sino in fondo
In occasione dei tragici eventi sismici che hanno colpito il nostro Paese la giustizia amministrativa ha proposto un'iniziativa di solidarietà che ha ricevuto notevoli adesioni per la raccolta di fondi per il Comune di Amatrice
Analoga iniziativa sarà presa nei prossimi giorni per le vittime dei più recenti eventi sismici
La prova l'approvo la vita di giurisdizioni che dialogano tra loro rafforza la capacità del sistema di far fronte alla complessità
Nello scorso anno il dialogo in particolare con la Cassazione si è intensificato con l'obiettivo comune di offrire certezze ai cittadini nel sistema delle tutele
Ho già ricordato la fruttuosa collaborazione tra l'ufficio del massimario della Cassazione e l'Ufficio studi e la giustizia amministrativa nonché le iniziative comuni di formazione volto a costruire una cultura condivisa della giurisdizione
Sembra costituire un'ulteriore frutto di questo dialogo la più chiara definizione da parte delle Corte dalla Corte regolatrice
Negli ambiti di giurisdizione del giudice amministrativo rispetto alla sfera pubblica non c'è
Nelle materie di confine tra la giurisdizione ordinaria e quella esclusiva del giudice amministrativo
Un dialogo di questo genere è stato esplicitamente auspicato dalla Corte costituzionale quando ha ricordato con riferimento alla tutela delle situazioni soggettive fondamentali
Che il colloquio tra Cassazione e Consiglio di Stato dell'ESA per assicurare una protezione completa ed esaustiva contro ogni forma di abuso o di cattivo funzionamento del potere pubblico
Il diritto europeo si occupa con spazi di sempre maggiore ampiezza del diritto amministrativo
Estendendosi in alcuni casi a garanzia dell'effettività della tutela anche alle regole organizzative procedimentali e processuale
I confini tra diritti nazionali ed europei sono sempre più aperti in questo contesto il dialogo tra le Corti diventa ancora più rilevante
Il giudice amministrativo anche nel corso di quest'anno ha chiesto la Corte di giustizia di risolvere numerose questioni pregiudiziali relativi a tematiche che involgono tra l'altro diritti fondamentali
Del pari sempre più frequentemente la giurisprudenza della Corte di Strasburgo costituisce un importante riferimento per le corti amministrative nazionale
Un ruolo determinante per il sistema della magistratura amministrativa e svolto dal Consiglio di Presidenza
Perché collare significato assunto nell'anno appena trascorso l'incontro che si è tenuto al Quirinale con il nostro organo di autogoverno
In quella sede il Consiglio di Presidenza ha avuto modo di illustrare l'attività svolta e della signor Presidente espresso sentimenti di apprezzamento nei confronti del Consiglio esortando la proseguire lungo la strada intrapresa
Tale incoraggiamento e ancor più rilevante in quanto proviene da chi conosce i nostri problemi avendoli vissuti al suo interno quale illustre componente del Consiglio
I lavori del Consiglio di Presidenza hanno registrato un salto di qualità e si sono concentrati prevalentemente sulle questioni generali
Di questo ringrazio sinceramente tutti i suoi componenti laici e togati
Il Consiglio è la sede istituzionale nella quale
Nel confronto tra tutte le esperienze presenti è proseguito il dialogo per la riforma della giustizia amministrativa sul duplice versante ordinamentale e organizzativo
In particolare il Consiglio di Presidenza dopo aver modificato i criteri generali sul collocamento fuori ruolo per adeguarli alle novità introdotte dal decreto legge novanta del due mila quattordici
Ha revocato alcuni incarichi già autorizzati per rispondere alle esigenze di funzionalità di alcuni uffici giudiziari
Non c'è adottato una serie di misure organizzative straordinarie consistenti nell'applicazione temporanea dei magistrati presso i tribunali che registravano le maggiori carenze di personale
Ha introdotto la sistematica periodica segnalazione all'organo di autogoverno dei ritardi nei depositi delle sentenze superiori ai limiti stabiliti
Affermando nella rilevanza sia ai fini disciplinari sia nella progressione di carriera
I magistrati amministrativi esercitano le loro funzioni con impegno costante e affrontano le nuove sfide poste dal processo di cambiamento
I risultati raggiunti rappresentano l'esito di un lavoro sinergico tra i tribunali amministrativi regionali che costituiscono per la loro diffusione sul territorio il primo contatto con i cittadini ed il Consiglio di Stato
L'unità la compattezza della giustizia amministrativa sono valori che vanno preservati e incrementati
Si sono concluse le prove del concorso per cinque posti di Consigliere di Stato e i vincitori hanno già preso servizio mentre in fase di svolgimento un ulteriore concorso cinque poste le cui prove scritte sono state già espletati
Anche gli altri procedimenti per l'accesso al Consiglio di Stato sono stati portati a compimento sia per i Consiglieri provenienti dei tribunali amministrativi sia per quelli di nomina governativa
In tempi rapidi verrà anche concluso il concorso a quarantacinque posti di referendario di Tribunale amministrativo regionale ed un nuovo concorso è stato deliberato dal Consiglio di Presidenza
I risultati raggiunti non sarebbero stati possibili senza l'impegno del personale amministrativo
Si tratta di personale qualificato che
Soprattutto con le innovazioni conseguenti al futuro Regolamento di organizzazione
E all'avvio del processo telematico sarà chiamato a proprie sempre più impegnative alle quali sono sicuro risponderà con grande professionalità
D'altro canto le nuove sfide del processo telematico hanno imposto un rafforzamento della struttura tecnica anche dirigenziale cui abbiamo provveduto in tempi brevi
Signor Presidente della Repubblica
Signore e signori
Nella relazione dello scorso anno l'avevo delineato quelle che potevano essere considerate le linee produttive di una giustizia amministrativa in grado di confrontarsi con le sfide del tempo presente
Nell'anno appena trascorso vessilli si sono fatte se possibile ancora più impegnative
Perciò
Non solo per il perdurare dell'intreccio dovuto all'eccesso dello stock normativo della crisi dell'Amministrazione della forma di malati instruction
Ma anche per la situazione di particolare difficoltà in cui a causa delle eccezionali carenze di organico i giudici amministrativi sono stati costretti a far fronte ai loro impegni
Con tutto ciò e in qualche modo iniziato quel processo di autoriforma a legislazione invariata per fare della giustizia amministrativa nel tempo presente
Una istituzione capace di dare il conto il problema contributo alla costruzione della democrazia attraverso il servizio pubblico presso e cittadini
Aldo Mazzini Sandulli ricorda che dove la giustizia dell'Amministrazione non è completa e perfetta la libertà e la democrazia non possono ancora considerarsi conquistati
Si è detto come per l'edificazione la democrazia diventa oggi importante la diminuzione dell'incertezza
Questo oggi sembra essere il compito precipuo del servizio pubblico che il giudice amministrativo deve rendere i cittadini
Come ogni giudice anche quello amministrativo e posto in un terreno di frontiera
La sua e tuttavia una frontiera particolare nella quale si intrecciano una serie di contraddizioni
Quelle di una società ad un tempo geloso della propria autonomia dal potere e desiderosa di protezione da parte di questo stesso potente
E quella dello stesso diritto amministrativo
Di un diritto che come ricorda Cassese sottopone al suo Comando un'Amministrazione che tenta di sfuggirgli che si occupa di una sfera pubblica che prima si espande e poi si contrari
Che nato statale si universalizzazione applica soggetti privati e che catturando ordini giuridici diversi e anche catturato da questi
Sciogliere con chiarezza
Prudenza ed equilibrio queste contraddizioni
Nel segno della diminuzione dell'incertezza del recupero della fiducia e il compito che ha rimesso la statica del giudicante al servizio pubblico della giustizia amministrativa
Questo compito i magistrati amministrativi hanno svolto ed intendono continuare a svolgerlo