Conferenza straordinaria per la presentazione della Relazione sulla giurisprudenza della Corte Costituzionale del nel 2016

Insomma
Fare ingresso il Presidente della Repubblica
Si possono accomodare
E
A a inizio la sessione straordinaria della Corte costituzionale prevista per questo giorno nove
Marzo
Si impone prima della lettura
Della relazione
Una da
E sentita premessa
Non posso
In apertura
Esimermi dal ricordare
Che il due mila sedici è stato l'anno della tragedia
Dei disastri sismici nell'Italia centrale
Il pensiero va naturalmente alle vittime
E poi ai sopravvissuti la cui vita è stata sotto tanti aspetti devastata
Le macerie riguardano non già solo evidentemente gli edifici e i monumenti ma il dolore per tutto quanto d'un tratto
è andato perduto
Sul piano della vita materiale su quello della vita morale con le ferite inferte perfino alla dimensione simbolica
Di tante piccole e antiche e comunità
Interpretando un sentimento che reputo comune
Vorrei esprimere in una sola parola tutta la nostra più intensa e possibile vicinanza solidale nonché la speranza nella ricostruzione e soprattutto
Nella rinascita
Passo a leggere la relazione
In quale altro modo un giudice può dar conto della propria attività anche un giudice sui generis come quello delle leggi se non riferendo della propria giurisprudenza
E in quale altro modo può riferire della propria giurisprudenza se non cercando di evidenziare più che gli occasionali contenuti delle singole pronunce
Soprattutto gli itinerari processuali che attraverso di queste si sono via via andati formando
Un discorso sui modi o se si vuole sulle procedure attraverso cui si sono stratificate le risposte
Alle diverse domande di giustizia costituzionale
Può del resto consentire di cogliere le linee di tendenza o traiettorie nelle dinamiche istituzionali e interpersonali alle quali attribuire significati
Al di là dei tecnicismi di maniera e dei loro più o meno fallaci esoterismo meno anche nell'esperienza della Corte
Le forme rappresentano vere e proprie sostanze e di queste esprimono la concretezza e quasi la carnalità
Si tratta solo di avere la pazienza di soffermarci si
Per osservare i fenomeni con pacatezza e cogliere nei dettagli la proiezione di un insieme
Non solo i punti Madeline per non farsi travolgere dall'ondata del mero esistente ed il clamore dell'evento particolare
Del resto è proprio attraverso questo prender forma nel processo che le situazioni di vita solitamente configurate in termini di diritti e di doveri
Espressive di principi e di valori possono sottrarsi a una dimensione meramente declamatoria e acquisire infine sembianze e consistenze più reali
Ed è qui dunque nell'apparente
Aridità delle forme che possono incanalare si ben oltre le semplici aspettative le istanze rivelate si insoddisfatte sul piano della legislazione
Azzardando tra le metafore si può ripetere infatti che davanti al giudice delle leggi è come si riaprisse un procedimento normativo non andato in certo senso a buon fine
O meglio è come se il discorso sulla legislazione di carattere intrinsecamente emendativo riprendesse a svolgersi fuori dal piano della politica
E si trasferisse entro i limiti i suoi propri nella dimensione eminentemente giuridica
Nella quale
Oltre i confini della lite
E tuttavia con le garanzie di un contraddittorio gli argomenti e le ragioni si confrontano in termini di compatibilità e sono valutati secondo una razionalità ragionevole
Ho se si volesse secondo buono e tycoon
Come se l'ordinamento
Avesse con ciò
Un'occasione continua per rigenerarsi
O quasi per ossigenare Rossi attraverso inesausta dei
E Salvi feci travasi nella permanente dialettica tra stabilità in mutamento
Nella prospettiva della giustizia costituzionale
è palese in questo senso
Che il sindacato finisca per riguardare non tanto i contenuti
Di ciò che si è voluto o non voluto le luci e le ombre il pieno il vuoto le ridondanze o le lacune della normazione che sono il frutto di valutazioni intrinsecamente discrezionali
Ma piuttosto le qualità delle discipline o delle mancate discipline e dunque la congruità delle scelte rispetto ai fondamenti della convivenza
A ciò che pur nel mutamento sì i consiglieri irrinunciabile e indisponibile nel sistema dei valori costituzionali e dunque nell'esperienza storica della comunità
Del resto per ripetere alcune ben note e parole di Calamandrei
Pronunciate il ventisei gennaio mille novecentocinquantacinque in una conferenza milanese a un gruppo di studenti universitari e medi
La Costituzione non è una macchina che una volta e messa in moto va avanti da sé
La Costituzione è un pezzo di carta la lascio cadere e non si muove
Perché si muova bisogna ogni giorno rimetterci dentro il combustibile
Bisogna metterci dentro l'impegno lo spirito la volontà di mantenere queste promesse la propria responsabilità
Parlando di modi e di procedure si vuole perciò far riferimento non già evidentemente
A semplici formalità o ha vuoti formalismi cioè alle mere esteriorità di atti o di comportamenti
Pedissequamente conformi a canone o modelli prescritti sia pure dai precedenti
Ma piuttosto agli stili e ai linguaggi adoperati nei processi della comunicazione tra le persone attraverso le istituzioni costitutivi e decisivi dei loro risultati
O anche più astrattamente si vuol rinviare a quella sorta di mentalità di tipo procedurale
Vale a dire inerente al metodo
Secondo la quale non è sufficiente che sussistano le ragioni di qualcosa perché ne sia per ciò stesso garantito il riconoscimento
Ma è necessario che esse sappiano trovare la via per esprimersi e gli strumenti più adeguati per affermarsi
Il discorso che segue dopo alcune considerazioni complessive terrà distinto per ciascun tipo di giudizio il piano delle domande prospettati alla Corte rispetto a quello delle risposte
Dara poi anche un sommario conto di dati relativi alle nuove domande pervenute nonché di attività istituzionali o culturali svolte nell'anno
Il ventiquattro febbraio due mila sedici il Presidente Alessandro Criscuolo a per motivi familiari rassegnato le dimissioni dal suo incarico continuando a svolgere il mandato di giudice
Nella stessa data alla Corte ha eletto il nuovo Presidente nella persona di crisi di chi vi parla e sono stati nominati vicepresidenti
I giudici Giorgio Lattanzi vicario Aldo Carosi e Marta carta abbia
Il sette novembre si è dimesso per ragioni di salute il giudice Giuseppe Frigo appena dopo il compimento del suo ottavo anno di mandato
Il Parlamento come è noto non ha ancora provveduto ad eleggere il suo successore
Desidero dedicare un memore pensiero ai giudici emeriti scomparsi nel corso dell'anno
Paolo Maria Napolitano Gabriele Pescatore Francesco Greco i quali sono stati valorosi e stimati componenti di questo Collegio
Desidero anche associare nel ricordo
Serena Oggiano da giovane assistente di studio da giudice Carosi che dopo tanta silenziosa e partecipe sofferenza ci han lasciato da poco più di un mese
Il dato della collegialità eh per la Corte
Non solo l'espressione di un lavoro per tanta parte collettivo o corale ma il timbro del suo carattere e della sua stessa identità
Quelli di un'istituzione chiamata a svolgere il proprio compito attraverso il non sempre facile esercizio quotidiano del confronto e dello scambio
Con l'apporto del patrimonio di intelligenza e di sensibilità che ciascun giudice ha coltivato nel proprio ambito professionale
E che per apparente paradosso
Si valorizza proprio nel momento in cui confluisce in uno spazio di esperienza comune e che coinvolge
Sia pure in diverse materie maniere una pluralità di persone
Dagli assistenti di studio attraverso il carattere strettamente fiduciario del loro rapporto
Ai responsabili dei servizi e degli uffici agli addetti e a tutto il personale civile e militare comunque in servizio presso la Corte
In un'organizzazione che sulle linee tracciate dai giudici affida poi in primo luogo
Alla responsabilità del segretario generale
Il delicato compito di garantire giorno per giorno i difficili equilibri di una complessa anche se non estesa comunità di lavoro e di servizio
A tutti coloro che ne fanno parte e specialmente a Carlo Visconti l'attestato della gratitudine della Corte
Della quale volentieri mi faccio interprete
Con l'auspicio che il più giovane degli organi costituzionali della Repubblica sappia sempre mantenere anche nel suo apparato adeguata coscienza del proprio carattere e del proprio ruolo
Nel corso del due mila sedici la Corte ha tenuto ventitre udienze pubbliche e diciannove camere di consiglio
E ha adottato complessivamente duecentonovantadue provvedimenti vale a dire centosettantanove sentenze e centotredici ordinanze
Sono è stato anche adottati in udienza tredici ordinanze cosiddette dibattimentali sull'ammissibilità di interventi o di costituzione in giudizio mentre non risulta disposta alcuna ordinanza istruttoria
Le riunioni in camera di consiglio nelle quali come è noto per norma è per prassi i giudici discutono e decidono in segreto
Sono state in realtà assai più numerose considerato ad esempio che di regola tutti i lunedì pomeriggio delle settimane di lavori
La Corte convocata per l'approvazione del testo dei provvedimenti relativi alle questioni indecisione o anche considerate le adunanze che la Corte ha tenuto in seduta non giurisdizionale
Per dibattere e disporre generalmente in materia amministrative
Le pronunce relative ai giudizi incidentali sono state centocinquantotto e quelle relative ai giudizi in via principale centotre
Quelle relative ai conflitti di attribuzione tra enti sono state quindici e tra potere i nelle due fasi di giudizio undici due le sentenze sull'ammissibilità dei referendum
Tre le ordinanze per la correzione di errori materiali
In soli due casi il redattore del provvedimento è stato diverso dal relatore
Sono risultati definiti nel complesso trecentosessantasei giudizi la stragrande maggioranza dei quali ha riguardato atti di propormi lento pervenuti nel due mila quindici
La durata media dei processi tra pubblicazione in Gazzetta ufficiale dell'atto di proponimento e trattazione della causa è stata negli incidentali inferiore all'anno in quelli in via principale invece di poco superiore
Nei giudizi per conflitto un anno quelli tra potere nella fase di merito è all'incirca due quindi tra enti
Degno di nota macroscopicamente che il numero complessivo delle pronunce dell'anno risulti appena più elevato rispetto a quello dei due anni immediatamente precedenti
Restando tuttavia nettamente inferiore rispetto a quello mediamente registrato ancora nel primo decennio degli anni due mila
In linea del resto con la progressiva riduzione del numero degli atti di promuovimento
Su quest'ultimo fenomeno è probabile che incidano ossia la prassi dell'interpretazione conforme o adeguatrice ormai sufficientemente diffusa presso i giudici comuni
Sia anche su un altro piano l'esiguo numero di riforme legislative di sistema per loro natura destinati a suscitare almeno nelle prime fasi i dubbi applicativi
La Corte ha infatti ormai superato l'idea monopolistica del sindacato di costituzionalità
Ed anche superato il criterio del cosiddetto diritto vivente secondo cui l'ipotesi di un'interpretazione costituzionalmente conforme
Regrediva di fronte a un diverso indirizzo consolidato in giurisprudenza soprattutto delle giurisdizioni superiori
La regola attuale quella che attribuisce in primo luogo al giudice comune
Il compito di verificare all'interno del suo giudizio la praticabilità di interpretazioni rispettose
Del dettato costituzionale salvo l'estremo rimedio della rimessione quando l'esperimento delle adeguate opzioni ermeneutica sia risultato vanno
Ed è la stessa Corte che si fa garante dell'assolvimento di questo obbligo vigilando sui casi di omissione anche del semplice tentativo di questa attività
La parte preponderante delle pronunce ancora una volta ha riguardato i giudizi incidentali
Rispetto al due mila quindici si è avuta peraltro una lieve riduzione in senso assoluto del numero di pronunce relativi ai giudizi in via principale
Le pronunce con dispositive di rigetto risultano nel complesso nuovamente ampiamente e più numerose di quelle di accoglimento
Con prevalenza delle dichiarazioni di inammissibilità soprattutto nei giudizi incidentali
Significativo anche sul piano generale
Che i conflitti istituzionali si siano seri similmente Estensi aldilà del perimetro dei poteri dello Stato con un deciso incremento dei conflitti tra enti
Per iniziativa quasi interamente delle autonomia soprattutto speciali
Per una rassegna analitica e ragionata delle singole pronunce si potrà consultare la corposa relazione predisposta come di consueto dal servizio studi
Al quale rinnovo il mio più vivo apprezzamento
Nel due mila sedici le decisioni assunte a giudizi di unite sono state complessivamente sessantuno
Nei giudizi incidentali i casi di riunione non hanno fatto necessariamente seguito ad una discussione congiunta delle cause
La riunione è stata giustificata da identità Anna Lucia connessione o complementarità delle questioni o delle argomentazioni
Dei motivi o profili o termini o dalla coincidenza anche parziale dei parametri o delle disposizioni censurate
Nei giudizi in via principale al contrario trentanove pronunce
Hanno riguardato ricorsi le questioni erano stati a causa della loro disomogeneità disaggregate e destinati ad essere decise con distinte pronunce
In alcune occasioni le questioni promosse con un ricorso e separate sono state poi riuniti con questioni omogenee promosse con altri ricorsi
Appare significativo che nel complesso dei giudizi definiti le decisioni relative a questioni discusse in udienza pubblica vale a dire nel contraddittorio tra le parti costituite
Siano state di numero superiore a quello relativa alle questioni discusse sono in camera di consiglio
D'altra parte la forma di gran lunga prevalente delle pronunce relativi a questioni trattati in udienza è stata la sentenza mentre è stata l'ordinanza per le questioni trattate in camera di consiglio
Prendendo come riferimento il dato complessivo degli atti di promuovimento portati a decisione si può dire che le questioni sollevate in via incidentale risultano prevalentemente discusse in camera di consiglio
Quelle promosse in via principale invece discusse soprattutto in udienza al pari dei ricorsi per conflitto tra enti
I due ricorsi per conflitto tra poteri nella fase di merito discussi uno in udienza uno in camera di consiglio
A proposito di contraddittorio e ancora in riferimento ai giudizi definiti
Si può rilevare che il Presidente del Consiglio dei Ministri ha continuato ad a vere attraverso l'Avvocatura Generale dello Stato una significativa presenza
Confermando nei giudizi incidentali la propensione alla difesa delle leggi statali denunciate
Quasi insignificante invece il numero degli interventi dei Presidenti di Giunta regionale in occasione della denuncia di leggi regionali
Cospicuo nei giudizi incidentali il numero delle costituzioni in giudizio delle parti dei giudizi a quibus
Esigue invece quello degli interventi di soggetti estranei secondo l'indirizzo tradizionalmente restrittivo nella giurisprudenza della Corte
Lo stesso esito del resto hanno avuto i non molti analoghi atti depositati in giudizi in via di azione da parte di soggetti privi di potestà legislativa
Nei giudizi in via principale originati da ricorsi regionali il Presidente del Consiglio risulta sempre costituito
In quelli originati da ricorsi statali invece non sono stati rari i casi di mancata costituzione delle Regioni
Quanto ai giudizi per conflitto tra poteri si segnala l'intervento di un'associazione per la tutela di diritti civili resistente nel giudizio concluso con la sentenza impugnata per l'appunto in sede di conflitto
Nei giudizi sull'ammissibilità dei referendum è stata consentita come di consueto
L'illustrazione orale delle memorie depositate dagli allegati i diversi Consigli regionali promotori e dal Presidente del Consiglio dei Ministri
Nei giudizi incidentali definiti nell'anno le autorità rimettendo ci sono state in misura preponderante i giudici ordinari
E tra questi soprattutto quelli di merito anche in sede cautelare di udienza preliminare o di rinvio esigua l'iniziativa dei giudici di pace
E dei collegi arbitrali quanto alla giustizia amministrativa nettamente più consistente quella dei TAR rispetto al Consiglio di Stato
In un caso peraltro agito in sede consultiva in relazione a un ricorso straordinario al Presidente della Repubblica
Le relative questioni riferite in ampia maggioranza discipline statali piuttosto che non regionali o delle province autonome
Hanno riguardato le più diverse materie che quindi possono essere ricordate solo e semplificativamente così
La finanza pubblica
A proposito fra l'altro di una normativa regionale considerata lesiva dell'autonomia finanziaria delle Province
Per l'entità della riduzione e il pregiudizio la fruizione dei diritti sociali causato dal mancato finanziamento dei servizi
O di una disciplina statale in tema di procedure per la determinazione delle riduzioni dei trasferimenti erariali ai Comuni
L'organizzazione del pubblico impiego
Di personale civile e militare a proposito di procedure
Di accesso ai pubblici uffici o di inquadramento nei ruoli o di cosiddetto spoil system soprattutto regionale oggi esclusione degli automatismi desti tutori e di necessità del procedimento disciplinare
L'assetto istituzionale degli enti territoriali anche in riferimento a nuove tipologie di enti dotati di autonomia politica
O in tema di rivalsa dello Stato nei confronti delle amministrazioni locali responsabili di violazione della CEDU
La giustizia amministrativa a proposito del diritto vivente in tema di giurisdizione esclusiva studi accordi procedimentali
Il diritto penale sostanziale e processuale
E l'ordinamento penitenziario
In riferimento al principio del ne bis in idem sotto il profilo del concorrente trattamento sanzionatorio penale e amministrativo e sotto quello del divieto di un secondo giudizio per il medesimo fatto
O alla coltivazione non autorizzata di piante di cannabis
Alla sospensione dalla carica di amministratore gli enti territoriali condannati in via non definitiva alla domanda di risarcimento dell'imputato assolto in quanto non imputabile per vizio totale di mente
Ai provvedimenti di ristoro economico per condannati alla pena dell'ergastolo nel caso di detenzione in condizione di sopralluoghi scollamento
Alla sanzione per il reato di alterazione di stato civile del neonato mediante Fausto
Il diritto del lavoro e della previdenza sociale in tema di contratti di lavoro a tempo determinato di personale docente e ATA o di cosiddetto contributo di solidarietà sulle pensioni più elevate
Ogni decurtazione della pensione di reversibilità nell'ipotesi di matrimonio tardivo o di permessi mensili retribuiti per l'assistenza alla persona disabile
Di gravità in alternativa al coniuge parente o affine entro il secondo grado
L'ordinamento civile a proposito del diritto di acquisire il cognome materno quale elemento dell'identità personale
Del diritto del minore di mantenere un rapporto significativo con la ex compagna della madre ideologica
Del riconoscimento in Italia della sentenza straniera che ha pronunciato l'adozione del minore in favore del coniuge del genitore
Della procreazione medicalmente assistita e dei diritti dell'embrione
Il processo civile
A proposito di liti temerarie abuso del processo e di condanna del soccombente o di esclusione dalla sospensione dei termini processuali degli opposizione all'esecuzione e non anche degli atti del processo esecutivo
Il diritto tributario
A proposito di blocco degli effetti economici delle progressioni di carriera
Disposte per i pubblici dipendenti negli anni
Due mila undici due mila tredici o di competenza nelle controversie nei confronti di concessionari del servizio di riscossione della Commissione tributaria provinciale nella cui circoscrizione
Hanno sede i concessionari stessi anziché gli enti locali concedenti
Quanto ai parametri avvocati a parte il costante amplissimo riferimento all'articolo tre della Costituzione
Sia sotto il profilo dell'eguaglianza sia sotto quello della ragionevolezza nonché con minore frequenza all'articolo due appare significativo il rinnovato consistente richiamo
Dell'articolo centodiciassette specialmente del primo comma
In relazione soprattutto al lamentate violazione di norme della CEDU
Tutt'altro che sporadiche peraltro le denunce concernenti il sistema di riparto delle competenze legislative tra Stato e Regioni oltre che sia pure meno di frequente altre disposizioni del Titolo quinto
Altrettanto significativo per la sua frequenza il richiamo dell'articolo novantasette della Costituzione in relazione ai principi dell'azione amministrativa e del lavoro pubblico
Numerosi riferimenti agli articoli ventiquattro venticinque ventisette e centoundici Costituzione a proposito dei diritti di difesa sotto i più diversi profili
E dell'esercizio della giurisdizione e delle relative tutele
Nonché
Alle disposizioni concernenti i diritti sociali salute lavoro e previdenza l'impresa e la proprietà ma anche la tutela del paesaggio della cultura
Non occasionali le denunce di violazione degli articoli settantasei e settantasette costituzione riguardo ai limiti dell'esercizio dell'attività legislativa
Nonché dell'articolo centotrentasei costituzione in relazione alla regola del cosiddetto giudicato costituzionale
Le questioni relative alla legge elettorale o Eataly comma ancorché pervenute nel corso del due mila sedici
Sono poi state discusse e decise come ampiamente noto nel gennaio del due mila diciassette e pertanto non figurano nella dinamica in discorso
Quanto ai giudizi in via principale la maggior parte dei ricorsi complessivamente decisi nell'anno
Derivano da iniziative dello Stato
Le questioni riferite in prevalenza normative regionali
Hanno riguardato principalmente se si esclude un ricorso in materia tributaria in tema di diritto annuale camerale dovuto all'ente dalle imprese alle Camere di commercio
Le più diverse materie del diritto amministrativo
Preponderante il rilievo della materia finanziaria
A proposito anche qui tra i tanti possibili esempi del principio dello Stato come custode della finanza pubblica allargata o del principio del pareggio di bilancio o del limite temporale delle manovre di contenimento
Ma consistente quello in tema di organizzazione e disciplina del lavoro pubblico
Con riguardo alle relativa legge di riordino e al coinvolgimento delle Regioni attraverso intese o alla normativa regionale in materia di dotazioni organiche o di incarichi di legge dirigenziali
Oggi miniere o cave e ambiente con riguardo a una disciplina regionale qualificati IVA della natura giuridica dei cosiddetti beni e stimati di Carrara
Ora i rapporti tra attività estrattive PRAE piani paesaggistici o alla gestione regionale dei rifiuti anche speciali o provenienti da altre regioni
Oggi edilizia urbanistica a proposito di normative regionali in tema di titoli abilitativi o di compatibilità tra edifici esistenti e indirizzi della pianificazione
Oggi Energia
Prosecuzione di concessioni idroelettriche scadute
O di derivazione di acqua pubblica ad uso idroelettrico regimi per la costruzione ed esercizio di impianti o infrastrutture energetiche nei diversi settori
O di esercizio del credito a proposito di una disciplina statale sulle banche popolari
O di commercio e turismo approfondito di un'arma normativa statale sui cosiddetti condotta e il
O di una regionale
In materia di servizio di trasporto di persone ma anche di libertà religiosa a proposito di una disciplina regionale in materia di edilizia di culto o ancora di diritto alla salute
A proposito di una normativa regionale sulle dichiarazioni anticipate di trattamento sanitario e la donazione di organi e tessuti
Risultano avanzate e poi disattese
Un numero molto limitato di richieste da parte di Regioni ricorrenti di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia
Quanto ai parametri risulta come immaginabile prevalente in riferimento all'articolo centodiciassette della Costituzione con riguardo sia alla competenza statale esclusiva sia quella concorrente
Molte questioni risultano peraltro promosse anche in riferimento a norme di statuti speciali
Tutt'altro che esigue le denunce di violazione del primo comma dell'articolo centodiciassette
In relazione ai vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali nonché del principio di leale collaborazione
Molto frequente a parte l'articolo tre costituzione sotto il cioè diversi profili il riferimento ad altre disposizioni del Titolo quinto della Parte seconda della Costituzione
Compreso l'articolo centoquattordici a proposito dell'assetto istituzionale degli enti che compongono la Repubblica con non sporadici richiami anche all'articolo cinque costituzione
Non che agli articoli novantasette ottantuno in riferimento ai principi in materia di organizzazione e azione amministrativa e di bilancio
I ricorsi per conflitto tra enti decise nell'anno sono stati sedici e hanno riguardato quasi esclusivamente un contenzioso tra lo Stato e le autonomie speciali per iniziativa soprattutto di quest'ultima
Gli atti statali impugnati sono stati per lo più decreti del ministro dell'economia e delle finanze in tema di attribuzione di quote del gettito tributario
I ricorsi di una sola regione ordinaria il Veneto hanno riproposto il tema del controllo sui rendiconti dei gruppi consiliari regionali
L'unica impugnativa statale sulla quale vi è poi stata rinuncia dopo la revoca dell'atto regionale impugnato ha riguardato invece l'aggiornamento e la revisione del piano paesaggistico regionale della Sardegna
Sono stati assunti a parametro disposizioni di statuti speciali o attuative di questi o norme costituzionali soprattutto del Titolo quinto nonché il principio di leale collaborazione
I dieci ricorsi per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato decisi nella fase di ammissibilità e i due nella fase di merito hanno visto come parti i soggetti e le materie più diversi
Autorità giudiziarie contro le Camere parlamentari in materia di cosiddetta giurisdizione domestica di reati ministeriali e di immunità parlamentari
Il Presidente del Consiglio dei Ministri contro una Procura della Repubblica segreto di Stato
I Consigli regionali promotori del referendum contro Camera Senato Presidenza del Consiglio dei Ministri e ufficio centrale del referendum
Eccesso di potere legislativo e mancato contraddittorio davanti al medesimo ufficio centrale
Alcuni membri del Senato contro il Senato medesimo andamento dei lavori parlamentari
Il C.S.M. contro la Corte dei conti
Autonomia costituzionale dell'organo di autogoverno una Procura regionale della Corte dei conti contro la Corte costituzionale indipendenza del pubblico ministero contabile
Il Codacons è un singolo appartenenti al corpo elettorale nei confronti di Presidenza della Repubblica Presidenza del Consiglio dei Ministri ministeri dell'interno e della giustizia
Nonché dei delegati dei parlamentari richiedenti il referendum confermativo
Diritto di voto consapevole
I due ricorsi decisi nella fase di Merico sono stati proposti in un caso da un tribunale ordinario contro la Camera dei deputati in relazione alle opinioni espresse da un parlamentare considerate diffamatorie
E nell'altro caso dal Presidente del Consiglio dei Ministri contro la Corte di Cassazione in materia di intese tra lo Stato e le confessioni religiose diverse dalla cattolica
I giudizi di ammissibilità delle richieste referendarie originate da due ordinanze dell'ufficio centrale hanno riguardato quesiti in materia di prospezione
Ricerca coltivazione di idrocarburi e trivellazioni marine
Sono stati proposte per iniziativa di dieci Consigli regionali poi ridotti sia nove per il mutato avviso di uno di questi in relazione al carattere considerato integralmente satisfattiva della normativa sopravvenuta
Quanto alle risposte della Corte alle prospettate domande di giustizia le decisioni di rigetto nelle loro varie tipologie e relativamente ai diversi tipi di giudizio
Sono state come già detto di gran lunga più numerose di quelle di accoglimento
In particolare quanto i giudizi incidentali le pronunce con dispositivi di illegittimità costituzionale
I quali come si sa possono in un singolo provvedimento ben cumulare sì con altri tipi di dispositivo
Hanno di poco superato la soglia del venti per cento del totale
Nel solco di una giurisprudenza costante si è confermato tra l'altro
Che l'ordinanza di rimessione deve motivare compiutamente circa rilevanza e non manifesta infondatezza della questione
Sia descrivendo adeguatamente la fattispecie al vaglio del giudice rimettente
Sia enunciando un pentito un po'univoco e sufficientemente definito dando anche conto dell'impossibilità di risolvere in via interpretativa l'ipotizzato dubbio di costituzionalità
Che il tema decidendum non può essere indicato motivato per relazione né integrato da ulteriori quesiti o parametri prospettati dalle parti costituite o intervenute
Che tra dubbio di costituzionalità e definizione del giudizio a quo deve sussistere un rapporto necessario di pregiudizialità
Senza tuttavia che le vicende del giudizio principale possano influire sulle sorti di quello incidentale
Che un eventuale difetto di giurisdizione o di competenza del giudice adito ovvero di una delle condizioni dell'azione o dei presupposti processuali relativi al giudizio principale sono rilevanti solo
Se i manifesti o mani immediatamente desumibili da una non plausibile motivazione del rimettente
Che l'abrogazione o la modifica della disposizione censurata non escludo di per sé
La rilevanza della questione sollevata salva in ipotesi la restituzione degli atti al giudice rimettente per una nuova valutazione
Nelle sentenze di accoglimento che nel caso di questioni concernenti leggi regionali hanno rappresentato la metà del totale sono prevalsi i dispositivi di tipo cosiddetto ablatori io
Destinati a un'erogazione parziale della portata normativa della disposizione denunciata in un caso peraltro con l'impiego della formula nei sensi e nei limiti di cui in motivazione
Meno frequenti i dispositivi di tipo additivo o sostitutivo
Alla base invece delle pronunce di rigetto
Ispirati al consolidato criterio secondo cui una norma è dichiarata illegittima non quando sia interpretabile in senso contrario alla Costituzione ma quando sia impossibile attribuire adesso ha un significato conforme
Vi è stata la constatazione in molti casi della nomina irragionevolezza della scelta legislativa o dell'inidoneità di quest'ultima a violare i parametri avvocati
O ancora
Dell'eterogeneità delle situazioni poste a raffronto per lamentare una violazione del principio di uguaglianza o dell'in Conferenza dei parametri o dell'assenza di profili o di argomenti
Diversi o ulteriori rispetti a quelli scrutinati
In precedenti e analoghe decisioni
In qualche caso è stato adottato il dispositivo tipico delle decisioni interpretative
Che dichiarano una questione infondata nei sensi di cui in motivazione
E d'altra parte pronunce formalmente non interpretative hanno talora prospettato una interpretazione delle disposizioni denunciate anche evidenziando
Levo metà del presupposto interpretativo del rimettente
Quanto ai dispotico dispositivi di inammissibilità o più di frequente di manifesta inammissibilità
Essi sono risultati per lo più generati da vizi insanabili dell'ordinanza di rimessione sostanzialmente riconducibili in una serie piuttosto ampia di ipotesi a difetti di motivazione
Le decisioni di restituzione degli atti al giudice per una nuova valutazione della rilevanza sono sempre conseguiti alla verifica di sopravvenuti interventi legislativi
All'esito dell'udienza del ventitré novembre la Corte ha deciso di rinviare in via pregiudiziale
Alla Corte di giustizia dell'Unione europea
Con richiesta di decisione con procedimento accelerato una questione di interpretazione dell'articolo trecentoventicinque del Trattato sul funzionamento dell'Unione
A proposito in sostanza della compatibilità tra la regola relativa alla tutela degli interessi
Finanziari dell'Unione e i principi costituzionali supremi dello Stato membro
Quanto ai giudizi in via principale le pronunce con dispositivi di legittimità costituzionale hanno quasi raggiunto il quaranta per cento del totale in riferimento per lo più
A normative regionali
In tre casi è stata presentata da una regione ricorrente istanza di sospensione dell'atto impugnato rimasta poi travolta dal complesso di una decisione sfavorevole
è stato ribadito secondo la comportante giurisprudenza che l'oggetto del giudizio di legittimità costituzionale in via d'azione
è limitato alle questioni individuate nell'atto introduttivo senza che la parte ricorrente possa introdurre nuove censure nel modificare o integrare la domanda iniziale con memorie successivamente depositate
è stato confermato anche quanto alle due deducibilità dei parametri che quando il giudizio è radicato a seguito di un ricorso statale
Le questioni possono riguardare la violazione di parametri costituzionali anche diversi da quelli competenziale i a differenza di quanto invece riguarda l'impugnativa regionale
A meno che la lesione lamentata non rido undici sul riparto delle competenze
Allo stesso modo si è ribadito che l'interesse all'impugnazione alla decisione
In relazione anche alle vicende che riguardano le disposizioni oggetto del giudizio un'ipotesi il trasferimento della questione deve essere attuale e persistente
è stato invece rivisto l'orientamento secondo cui per la costituzione in giudizio della Regione come parte resistente era necessaria la preventiva deliberazione della Giunta
Gli unici dati testuali previsti per questa ipotesi riguardano infatti solo i poteri di conferimento della procura speciale
Nelle sentenze di accoglimento sono prevalsi anche qui i dispositivi di tipo ambulatorio meno frequenti nell'ordine di quel quelli di tipo additivo è sostitutivo
In due casi sono stati adottate in dispositivi lo le formule con gli effetti di cui in motivazione e in un caso di legittimità consequenziale nei sensi di cui in motivazione
In un altro caso l'efficacia di una dichiarazione di illegittimità
Pronunciata nei confronti della normativa di una provincia autonoma è stata estesa anche all'altra rimasta inerte tenuto conto dell'identità di contenuto
Della normativa statutaria violata
Quanto alle pronunce di infondatezza rivolte in maggioranza leggi dello Stato
La decisione di arrivata nella maggior parte dei casi dava non riscontrata violazione dei parametri evocati oltre che meno spesso dalla ritenuta ragionevolezza della disciplina censurata
Tra i motivi del rigetto
Anche il mancato assolvimento da parte del ricorrente dell'onere della prova relativa all'asserita impossibilità di esercitare appropriati porzioni in conseguenza della normativa impugnata
Non sono mancati neppure dispositivi tipici delle pronunce interpretative
Tra i motivi invece di inammissibilità delle questioni
Relativa in massima parte a leggi statali e dunque ad impugnative regionali si è via via ha fatto riferimento a difetti del ricorso in ordine alla motivazione delle censure
Da allora ad esempio solo assertive un generiche all'individuazione delle disposizioni impugnate o dei parametri anche interposti o alla loro in Conferenza al sopravvenuto difetto di interesse del ricorrente
Alla palese o grave erroneità del presupposto interpretativo
Al difetto di ridondanza dell'asserita violazione di parametri extra competenziale lì sua attribuzioni costituzionalmente garantiti alle Regioni o al difetto di motivazione sull'asserita ridondanza
All'assenza della necessaria corrispondenza già ricorsi e delibere autorizzative dall'organo politico
Ad insufficienza oscurità del percorso logico argomentativo del ricorso o a carenze nella ricostruzione del quadro normativo
Le pronunce di estinzione del processo per rinuncia hanno riguardato per lo più ricorsi statali
E hanno fatto prevalentemente seguito alla formale accettazione della parte resistente a meno che non fosse costituita in giudizio nel qual caso è bastata la semplice rinuncia
Le pronunce contenenti i dispositivi di cessazione della materia del contendere
Relative in misura prevalente a leggi regionali e dunque ad impugnative statali sono derivate dall'intervenuta abrogazione sostituzione un modificazione delle disposizioni impugnate
Rimaste medio tempore prive di applicazione
I giudizi per conflitto
Intersoggettiva originati per lo più come rilevato dai ricorsi regionali sono stati definiti in prevalenza con decisioni solo processuali
Le pronunce con dispositivi di merito sono state quattro due di accudimento in un caso parziale e due di rigetto in tutte e due i casi parziale
Nelle decisioni di accoglimento entrambe sfavorevoli allo Stato è stato anche disposto l'annullamento degli atti impugnati
Per rinunce sui ricorsi per conflitto tra poteri nella fase Dina ammissibilità sono state prevalentemente di inammissibilità
Inammissibili in particolare per carenza del requisito soggettivo
I ricorsi che in materia di referendum hanno lamentato un'elusione della richiesta referendaria
Acri verso la vocazione della norma sottoposta a referendum ed è conseguente determinazioni dell'ufficio centrale nonché nel caso del referendum costituzionale
Una lesione della libertà di voto sotto il profilo della non comprensibilità del quesito referendario
Analogamente inammissibile il ricorso di un giudice per le indagini preliminari contro il Senato della Repubblica a proposito del potere di qualificare un reato come ministeriale
Inammissibile del resto sia il ricorso
Che lamentava una lesione delle prerogative dei senatori di correnti per le modalità di svolgimento dei lavori parlamentari come disciplinate da norme e prassi regolamentare sia per carenza della materia di un conflitto
Il ricorso contro la stessa Corte costituzionale per una vicenda che diversamente da come prospettato dal ricorrente non atteneva ad errori materiali ma alla ricostruzione del fatto
Operata dal giudice competente e dunque al mondo in cui si è concretamente esplicata alla giurisdizione
Sono stati invece dichiarati ammissibili il ricorso con il quale un Tribunale ordinario lamentava la lesione delle proprie prerogative
In relazione alla mancata tutela nei regolamenti parlamentari del diritto di un lavoratore dipendente di agire davanti al giudice comune
Il ricorso del Presidente del Consiglio per la dichiarazione di non spettanza a una Procura della Repubblica del potere di chiedere il rinvio a giudizio di alcuni imputati sulla base di elementi di prova asseritamente
Non coperti da segreto di Stato
Il ricorso ad un'autorità giudiziaria contro il Senato della Repubblica approfondito e dalla spettanza del potere di qualificare la condotta di un imputato parlamentare
Il ricorso con il quale il C.S.M. contrastava la pretesa della Corte dei conti di assoggettare al giudizio di conto agenti contabili operanti nell'ambito del C.S.M. medesimo
Le due pronunce relative alla fase di merito hanno dichiarato in un caso
L'estinzione del processo per rinuncia dell'autorità giudiziaria ricorrente a seguito della rinuncia agli atti presentata dalle parti attrici nel giudizio
E nell'altro ma non spettanza alla Corte di Cassazione
Del potere di sindacare la deliberazione con la quale il Governo annegato all'Unione degli atei e degli agnostici razionalisti l'apertura delle trattative per la stipulazione di un'intesa
Ai sensi dell'articolo otto terzo comma della Costituzione
Ne è conseguito l'annullamento della sentenza impugnata
Delle due sentenze sulle richieste referendarie una dichiarato l'estinzione del processo
Per esserne venuto meno l'oggetto a seguito delle modifiche legislative
Delle disposizioni oggetto dei quesiti e soprattutto della successiva disposizione dell'Ufficio centrale di non avere più corso le operazioni concernenti le prime cinque richieste referendarie
L'altro ha invece dichiarato ammissibile la richiesta incentrando SIL quesito dopo la nuova valuta valutazione dell'ufficio centrale
Sulla previsione che i titoli abilitativi già rilasciati possono avere durata fino all'esaurimento dei giacimenti
Quanto agli atti di promuovimento depositati nell'anno in complessivo decremento le ordinanze hanno di gran lunga ulteriormente sopravanzato i ricorsi in via d'azione due sette nove a fronte dei sette otto
Risultano ad oggi fissati per la discussione tutti i ricorsi in via principale e più della metà delle ordinanze di rimessione
Fissati anche tre ventiquattro ricorsi per conflitto tra poteri nella fase di merito
Le autorità rimettendo Intini nei giudizi incidentali sono stati in maggioranza i giudici ordinari di merito specialmente civili rispetto a quelli di legittimità
Modesto il numero delle ordinanze dei giudici di pace
Allo stesso modo molto più numerose le ordinanze dei giudici amministrativi di primo grado rispetto a quelli d'appello
Quantitativamente significativa di iniziativa dei giudici tributari
Meno consistente quella dei giudici contabili compresa all'ordinanza di una Sezione regionale di controllo in sede di giudizio di parificazione del rendimento generale
Nei giudizi in via principale è risultata ancora nettamente prevalente l'iniziativa dello Stato
Rispetto a quella delle regioni e delle province autonome nei ricorsi per conflitto di attribuzione quelli tra poteri sono stati più numerosi di quelli tra enti tutti di iniziativa regionale
è altresì pervenuta un'ordinanza dell'Ufficio Centrale per il referendum relativa tre richieste di referendum abrogativo di disposizioni in materia di licenziamenti illegittimi
Di limitazione della responsabilità solidale in materia di appalti e di lavoro accessorio
Sto per leggere l'ultima pagina lo dico per vostra tranquillità
Nel quadro delle attività svolte sul piano istituzionale e culturale vanno ricordate anzitutto le iniziative per i sessanta Ennio di attività della Corte
Un incontro curato in particolare dal giudice Amato
Su miglia novecentocinquantasei due mila sedici la Corte costituzionale e la vita degli italiani con la partecipazione tra gli altri di diversi direttori di testate giornalistiche nazionali
E il convegno scientifico inaugurato per la cortese ospitalità del Presidente della Repubblica nel Palazzo del Quirinale il diciannove di maggio
Allo stesso contesto appartengono una nuova riveduta edizione dell'opuscolo
Che cos'è la Corte costituzionale e una serie di incontri d'arte in collaborazione con l'Accademia nazionale di San Luca e il Conservatorio di Santa Cecilia
Quanto alle relazioni con istituzioni estere
Si segnala la partecipazione con la vice Presidente Carta abbia
Al seminario per l'udienza solenne della Corte europea dei diritti dell'uomo Strasburgo ventotto ventinove gennaio
Alla Conferenza internazionale per il venticinquesimo anniversario della Corte costituzionale della Slovenia brand ventidue ventiquattro giugno ancora con la vice Presidente Carta abbia e la giudice Depretis
Alla Conferenza internazionale delle rappresentanze di ventinove Corti costituzionali di diverse con continenti Bucarest trentun maggio primo giugno con i dottori Teresa Grieco e Umberto Zingales
In ottobre si è tenuto il diciottesimo incontro trilaterale con i tribunali costituzionali di Spagna e Portogallo su prestazioni sociali e cittadinanza
A partire dal prossimo incontro di Madrid
è prevista la partecipazione anche del Consei gli accolti ci sia un
Francese la novità è stata favorita dalla visita il quattordici aprile del presidente Laurent Fabius qui nella Consulta
Sono state ricevute in visite di cortesia delegazione della Corte Suprema di giustizia del Perù
E delle Corti costituzionali di Indonesia di Georgia
E ospitati in visita di studio o gruppi di giudici ordinari egiziani magistrati avvocati dello Stato brasiliani giudice della Corte federale di giustizia tedesca
Nel quadro delle relazioni interne si sono svolti i due corsi di formazione in collaborazione con la Scuola superiore della magistratura e il Consiglio di Presidenza della giustizia tributaria
Sono infine proseguite con crescente interesse
Visite didattiche di studenti medi e universitari anche stranieri
Con afflussi significativi nei giorni di udienza e in tutti i venerdì dell'anno per un totale di circa duemila trecento presenze
L'Amministrazione della Corte ha poi avviato una serie di iniziative volti alla realizzazione ormai tossica prossima del processo costituzionale telematico
Dopo l'approvazione delle modifiche normative interne a proposito delle quali
Uno specifico gruppo di lavoro composto da funzionari assistenti di studio è stato incaricato di predisporre una bozza di articolato
A questo scopo il Segretario generale ha sottoscritto convenzioni di cooperazione
Con le diverse autorità giurisdizionali competenti avviando anche con il Ministero della giustizia e le Assemblee parlamentari un progetto sperimentale
Per l'inoltro degli atti e definendo con l'Avvocatura Generale dello Stato un accordo per la rappresentanza processuale dei poteri dello Stato
Sul piano dell'organizzazione degli uffici ha iniziato la sua attività l'ufficio del massimario istituito con una modifica regolamentare con il compito anche nella revisione formale delle pronunce
D'intesa con gli assistenti del Presidente sulla base di criteri approvati dalla Corte in un testo la cui prima è quasi completata stesura è stata affidata a un altro gruppo di lavoro
Concludo
Valutando complessivamente e attraverso molti elementi impliciti i due tipi di duri di giudizio sulle leggi
Si può dire in definitiva che quello incidentale continua a configurarsi nell'esperienza pur fatti corsa che ne abbiamo
Come l'occasione privilegiata di un permanente dialogo tra la Corte e i giudici comuni nella ricerca e nella invenzione se così si può dire emettere visti i limiti del miglior diritto possibile
E quello in via principale allo stesso modo come l'occasione per stabilire al di là del perimetro della controversia sulle competenze il legislatore più adeguato per costruire anche qui il miglior diritto possibile
I giudici
L'ICI per conflitto d'altra parte con l'obiettivo del ripristino dell'ordine costituzionale dei rapporti Inter organici e Inter soggettivi
Risultano autenticamente diretti a ricollegare le attribuzioni più che soltanto alle prerogative formali degli uffici alle responsabilità grande capacità necessarie
In funzione del miglior servizio per la collettività
La speranza e che non sappiamo a nostra volta responsabilmente vedere
Riconoscere
E discernere per essere degni verifica del difficile compito di giustizia che c'è stato assegnato
E per contribuire
Con gli strumenti che abbiamo a migliorare la qualità le qualità della convivenza in questo mondo così difficile
Con queste parole è terminata la mia relazione che a termine la riunione straordinaria della Corte grazie per l'attenzione
Sì