Corte dei Conti: Giudizio di parifica del Rendiconto generale della Regione Lazio relativo all’esercizio finanziario 2016

Jordan saluto alle sonorità colleghi intervenuti al procuratore regionale e tutti i colleghi delle sezioni regionali di controllo delle procure delle sezioni giurisdizionali
Mi sia consentito aprire questo intervento richiamando taluni principi affermati dalla Corte costituzionale
Laddove ancora di recente ha ricordato che il bilancio è un bene pubblico nel senso che essa è funzionale a sintetizzare rendere certe le scelte del dette territoriale
Sia in ordine all'acquisizione delle entrate sia la individuazione degli interventi attuativi delle politiche pubbliche il riferimento al rapporto tra politiche di bilancio responsabilità delle strategie finanziarie
E accessibilità alle informazioni da parte delle collettività amministrate
Per Lori appunto qui intende offrire un contributo al presente giudizio di parificazione nel quadro del sistema dei controlli affidati alle sezioni regionali della Corte
Che è stato esteso e rafforzato a salvaguardia dell'equilibrio economico-finanziario del complesso delle amministrazioni pubbliche
In tale prospettiva per in primo luogo menzionato il controllo sulla copertura delle leggi regionali distesa e sull'adeguatezza delle tecniche di quantificazione degli oneri
Presidio fondamentale della tenuta degli equilibri di bilancio regionale controllo il più esiti sono rappresentati nella delibera cinquantotto due mila diciassette
In questa logica giudizio di Parigi Chiara presente al momento di chiusura del sistema dei controlli già svolti e nello stesso tempo apre nuovi approfondimenti ed ammirate analisi in una linea di continuità e insieme prospettica direzione avendo come chiave sistematica ed operativa di letture principi di equilibrio dei bilanci e di sostenibilità del debito pubblico
Derivanti dall'ordinamento dell'Unione europea e sanciti anche a livello costituzionale
A livello costituzionale le modifiche recate dalla legge numero uno due mila e dodici sul pareggio in bilancio investono come sappiamo non solo l'articolo ottantuno nella Costituzione ma anche l'articolo novantasette gli articoli centodiciassette e centodiciannove
Coinvolgendo sì al sistema delle amministrazioni pubbliche sia i rapporti tra diversi livelli territoriali prevedendo nel concorso l'osservanza dei vincoli economici e finanziari derivanti dall'ordinamento dell'Unione Europea
Novellato articolo novantasette affianca infatti oggetto incivili regalità di buon andamento
Quello di assicurare per tutte le pubbliche amministrazioni l'equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito pubblico dando un'ulteriore conferma dei principi di coordinamento della finanza pubblica
In questa cornice si muovono le disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio di quella legge numero duecentoquarantatré due mila e dodici le stesse regole dell'armonizzazione contabile in relazione cui svolgerò qualche considerazione
Il filo conduttore dell'attività di controllo sul rendiconto della Regione Lazio sia negli anni incentrato sulle problematiche attinenti alla quantificazione dei disavanzi alle articolate modalità del piano consentite dalla vigente normativa ed anche sulla prevenzione dei relativi oneri sui bilanci futuri
Il percorso già tracciato dalla sezione negli anni precedenti si torna quindi su una ricognizione compiuta dei disavanzi nel tempo formatisi verificandone la corretta contabilizzazione nelle coordinate poste
Dal decreto legislativo centodiciotto dormire undici e dalle stesse normative nazionali che ponendo a disposizione le risorse necessarie ne hanno sostanzialmente agevolato le modalità di recupero
La stessa giurisprudenza la Corte costituzionale premiato evidenzia peraltro la problematicità di soluzioni normative mutevole variegate
E quali prescrivo neri assorbimenti dei disavanzi in archi temporali lunghi e differenziati ben oltre il ciclo di bilancio ordinario con possibili ricadute negative anche in termini di equità intergenerazionale
Va premesso che l'esercizio due mila sedici si connota per la Regione Lazio in particolare oltre che per la via del ripiano della quota disavanzo di parte corrente per il di seicentocinquantacinque milioni per il ricorso al mutuo per la copertura del disavanzo derivante da Investimenti
Aspetti sui quali si è soffermata l'attenzione della sezione
Quanta ricorso del piano del disavanzo ex articolo nove comma cinque DL settantotto sono state rilevate criticità sul piano metodologico e ti durata per il ricorso molto pareggio si è affermata in generale l'esigenza nella correlazione tra entrate di Betty pento estese adesso coperte rispettando il vincolo costituzionale di cui all'articolo centodiciannove
Funzionale all'attuazione del principio dell'equilibrio tendenziale di bilancio il quale per l'appunto consiste nella continua ricerca di un armonico simmetrico bilanciamento tra risorse disponibili e spese necessarie per il perseguimento delle finalità pubbliche
Come è noto il rilievo anche costituzionale delle problematiche relative agli equilibri di bilancio sconta l'approccio di una pluralità normative a partire dal viene jersey centodiciotto due mila undici ispirato proprio dall'esigenza di far emergere disavanzi con la nuova contabilità armonizzata che ordinare una pluralità di fondi a tutela che in parte si ricollega alla disciplina del pareggio e sono spesso contenute nelle leggi di stabilità di bilancio in altre leggi
Diversa ratio ancorché per taluni profili intersecati si riversa la disciplina sul pareggio di quella legge ventiquattro dicembre due mila e dodici numero duecentoquarantatré disposizioni per l'attuazione del principio di pareggio di bilancio
Con largamente evidenziato la tematica degli equilibri sia in fase previsionale sia in fase di rendiconto riveste centrale spessore in base ai principi esposti dispersi dalla normativa su menzionata
Nel rispetto dei quali deve essere costruita ai quali deve tendere il bilancio regionale della continuità dei cicli contabile
Tale logica si muovono le disposizioni citate la stessa filosofia sottesa diretto a salvaguardare anche in prospettiva dinamica incoerenze principio totalmente fissato in materia dalla Corte costituzionale gli equilibri di bilancio
Dalla relativa giurisprudenza si evince per esempio d'ordine al vincolo di destinazione la materia finanziaria e contabile che il fondo destinato posso essere impiegato solo per la realizzazione dello scopo per cui lo stesso è stato stanziato approfondimento meritano le componenti accantonate con vincolate queste ultime già considerati in precedenza nelle sedi più avvertite laddove si diventa evidenziavano tali problematiche osservando che pure in presenza di un risultato di amministrazione positiva
Di pure in presenza di un avanzo in realtà questo potesse essere affetto da vincoli che vanno necessariamente rispettati
In questo senso il decreto legislativo centodiciotto appositamente motivi codificato tale composizione articolata lasciando peraltro aperti ulteriori profili di inquadramento sistematico ed anche operativo quanto alla costruzione la verifica degli equilibri proprio le accennate per castità inducono a operare verifiche sulla concreta gestione finanziaria degli enti destinatari dell'attività di controllo
Nell'accennata complessità del mosaico normativo finanziario-contabile emergono anche profili concernenti l'applicazione e l'utilizzo di avanzo accanto contabile si tratta di verificare in primo luogo la costruzione degli equilibri e di effettuare in secondo luogo l'analisi dell'effettiva gestione precisando il ruolo dinamico del controllo che si proietta anche dopo il giudizio di parifica nella verifica degli equilibri previsionali
Ma il vero considerato che pur nella generale valenza di principi sopra sinteticamente richiamato il si riscontrano non lievi differenze sostanziali nella pluralità di situazioni contabili finanziari che emergono dalla composita realtà alto non autonomistica
Viene così in evidenza rilievo proprio delle funzioni di controllo assegnate a livello territoriale le sezioni regionali della Corte dei Conti
Chiamate a declinare sul territorio principi generali con non perfetta soppalco punibilità delle peculiari fattispecie conseguente necessità di scrutinare rappresentazioni contabili di ogni realtà
Un cenno al servizio sanitario regionale la la manovra fiscale regionale una particolare attenzione concerne la riduzione del disavanzo sanitario
Che registra un significativo positivo decremento almeno centotrentasei milioni come certificato dal tavolo di verifica del ventisei luglio ultimo scorso
In tal senso la previsione di fuoriuscita dal commissariamento dal piano di rientro del debito sanitario induce la sezione adoperare una costante verifica in merito all'effettiva traduzione
E l'equilibrio finanziario contabile in un equilibrio economico sistemico a livello regionale degli enti del servizio sanitario regionale
Si pone in particolare l'obiettivo di verificare in questa significativa fase di transizione per il servizio sanitario regionale del Lazio
E taxi strutturali prioritariamente funzione del perseguimento di un equilibrio di bilancio sostanziale
In uno con la sostenibilità dinamica del debito sanitario e con efficacia e l'efficienza della spesa nel rispetto dell'erogazione dei Livelli essenziali di assistenza idea
Sui quali pure si è soffermata alla Corte costituzionale
Nel nuovo contesto si accentra rilievo che riveste il funzionamento della gestione sanitaria accentrata tanto più alla luce della realtà costituita dei piani di rientro aziendali unitamente a taluni profili strutturali di funzionamento del servizio sanitario
A partire dalla definizione tuttora in corso della rete sanitaria regionale dei percorsi di accreditamento delle politiche di acquisto di beni e servizi per rischio sanitario delle modalità di Safran Salas divenuti ancora più centrali anche a seguito delle recenti innovazioni legislative
E l'approccio seguito ispirata ad un accordo fisiologico e sinergico tra principi contabili e finanziari un cenno anche prospettico la manovra finanziaria regionale correlata la situazione di rientro dal deficit sanitario
E dal sesta copertura delle rate di ammortamento delle anticipazioni di liquidità
L'esigenza di considerare le risultanze contabili finanziari fiscali si accentra anche in base alla lettura del tenente crescente nelle proiezioni programmatiche di bilance riguardanti lo svincolo e l'utilizzo delle risorse fiscali aggiuntive
Originariamente attivate per il riequilibrio sanitario per interventi a favore di altri fabbisogni regionali quali il trasporto pubblico locale
Ci si riferisce la facoltà concessa con il decreto legge numero centoventidue mila e tredici che seppure preordinata alla copertura dei fabbisogni riferibili a servizi pubblici essenziali
Anche se di primaria rilevanza nell'ordinamento nazionale e regionale pende peraltro indiretto è meno esplicito il collegamento tra sforzo fiscale aggiuntivo il percorso di risanamento non solo contabile che dal settore sanitario ad estendersi ad altri
Si tratta in definitiva di assicurare prioritario obiettivo di rientro dalle situazioni di criticità rispetto agli standard prefigurati valorizzando il ministro di proporzionalità risorse assegnate funzioni esercitate servizi resi sotto tale profilo il miglior rapporto tra cui libro del Bilancio buon andamento dell'azione amministrativa
Risiede in un armonico perseguimento delle finalità pubbliche attraverso il minor impiego possibile delle risorse acquisite mediante i contributi del prelievo fiscale in sostanza un ottimale rapporto tra efficienza ed equità
Si tratta di un obiettivo rimarcato la Corte Costituzionale rimesso nella specie la responsabilità dell'ente Regione ha dalla sua autonomia costituzionale
Con un contributo indipendente terzo e neutrale intende dare proprio la relazione che accompagna il giudizio di parifica preordinato come recita la norma
A formulare osservazioni in merito alla legittimità e la regolarità della gestione a proporre le misure di correzione che gli interventi di riforma che ritiene necessaria al fine particolare di assicurare l'equilibrio del bilancio
E di migliorare l'efficacia l'efficienza della spesa
Do ora la parola al consigliere rettore consigliere Oriella Martorana
La proposta di legge regionale sul rendiconto generale della Regione Lazio per l'esercizio due mila sedici è stata approvata con la DGR numero duecentoventi del ventotto aprile due mila diciassette
Trasmessa il quattro maggio è acquisita dalla sezione in pari data per gli adempimenti relativi al giudizio di parifica la Regione ha riferito di non avere gestioni fuori bilancio essendo l'intero bilancio costruito gestito e rendicontato in funzione del principio dell'universalità la gestione di competenza dell'esercizio due mila sedici si è conclusa con un saldo positivo di un miliardo duecentottantotto miliardi d'un miliardo trecentottantotto milioni
Il lieve diminuzione rispetto a quello dell'esercizio precedente pari a un miliardo duecento novantadue milioni di euro
E con un decremento più rilevante rispetto a quello dell'esercizio due mila quattordici di euro due miliardi duecentosessantaquattro milioni
La gestione di cassa presenta un risultato positivo di cinquecentosessantasette milioni dato dal fondo di casta iniziale aumentato delle discussioni è diminuito dei pagamenti complessivi dell'esercizio
Dalla dell'ammontare del fondo di cassa totale al trentuno dicembre due mila quindici pari a cinquecentosessantasette milioni come detto cinquecentosessanta milioni sono costituiti da somme affluite al conto dedicato alla gestione sanitaria
Con un'incidenza sul detto fondo di tassa totale del novantotto e sessantotto per cento
Anche l'esercizio due mila sedici come tre anni precedenti si caratterizza per il ricorso all'anticipazione di tesoreria sebbene con andamenti migliorativi
L'utilizzo medio dell'anticipazione di cassa nel corso del due mila sedici è stato pari a euro cento otto milioni ottocentoventi mila con un miglioramento rispetto all'utilizzo medio che sia avuto negli ultimi due anni
Nel corso del due mila sedici infine si è fatto ricorso a trasferimenti temporanei di risorse tra il conto intestato alla gestione ordinaria quello della gestione sanità contabilizzati in partite di giro
Dalle risultanze in atti si desume nel periodo in esame un differenziale positivo di trasferimenti dal conto ordinario al conto sanità per euro quattrocento diciassette milioni
Tale dato segna un'inversione di tendenza rispetto ai dati relativi alla triennio due mila tredici due mila quindici
Con riferimento ai quali le movimentazioni contabili tra i due conti registravano differenziali negativi del conto ordinato rispetto al conto sanità
E nel caso verificatosi nell'anno due mila quindici una mancata integrazione entro l'anno finanziario del conto sanità formalmente violativa del precetto normativo di cui all'articolo ventuno del decreto legislativo centodiciotto due mila undici
A completezza dell'analisi sui dati emergenti dalla gestione complessiva della casta nell'annualità considerata e utile sottolineare un ulteriore dato relativo alla valore negativo che caratterizza il fondo cassa iniziale con riguarda la gestione non sanitaria
Ciò se da un lato è significativo della sofferenza che come rilevato nelle precedenti relazioni di parifica ha caratterizzato in entrata la casta non sanitaria a differenza di quella sanitaria alimentata dal flusso determinato a monte
E dall'altro costituisce un ulteriore sintomo di quei fenomeni di deficit di cassa non sanitaria divenuti imponenti in concomitanza con le versione dei disavanzi di competenza fronteggiate con il massiccio ricorso alle anticipazioni di liquidità
E connessi essi stessi alla effettiva non solvibilità dell'ente a fronte di spese pregresse medio tempore divenuta certe liquide ed esigibili
La considerazione congiunta degli effetti contabili a commento conduce a ritenere ancora sussistenti strascichi di quelle condizioni di non autosufficienza della cassa
A coprire le spese programmate che unitamente all'assenza di meccanismi contabili tesi a neutralizzare gli effetti pregiudizievoli per il bilancio discendenti dalla mancata postazione di risorse permanentemente vincolate a perdurante copertura della spesa programmata
Quali segnatamente quelli introdotti con il decreto legislativo centodiciotto con il fondo pluriennale vincolato e anche il fondo preti di dubbia esigibilità sono stati essi stessi causa attivi del sostanziale dissesto finanziario dell'ente
La sezione nel prendere atto delle risultanze sopra evidenziate in merito alla gestione delle risorse per cassa raccomanda all'amministrazione una gestione attenta scrupolosa prudente prospetticamente efficiente della cassa ordinaria
Che dovrà stabilmente svolgersi nella prospettiva di una sostanziale stabilizzazione dei flussi di risorse in entrata fisiologicamente parametrate agli ordinari canali di relativa pertinente acquisizione
L'indicatore di tempestività dei pagamenti della Regione Lazio per il periodo compreso tra il primo gennaio due mila sedici al trentuno dicembre del medesimo anno è risultato pari a meno quindici virgola dieci per cento evidenziando un trend positivo rispetto all'esercizio due mila quindici
Tanto osservato si richiama l'attenzione dell'amministrazione sulla necessità di adottare le misure correttive necessarie ad estendere anche al perimetro sanitario gli effetti di efficientamento del sistema dei pagamenti
Già oggi registrati negli altri comparti alimentati dalle risorse della gestione non sanitaria
Al fine del perseguimento di parametri di virtuosità caratterizzanti gli andamenti complessivi della gestione di cassa
Un'adeguata revisione di cassa non potrà funzionalmente prescindere da una corretta determinazione degli effetti di flussi di entrata e di uscita
E secondo le linee necessaria a garantire l'attuazione delle linee programmatiche già definita in sede di programmazione di correlata predisposizione dei documenti di bilancio da parte dell'amministrazione
Sulla base delle scelte allocative delle risorse approvate dall'assemblea elettiva e trasfuse nelle leggi di bilancio funzionale a tali finalità è una efficace organizzazione del sistema dei controlli interni che dovrà risultare idonea a consentire la misurazione e la valutazione dei risultati conseguiti dai singoli responsabili dei centri di costo
Anche in un'ottica di ponderazione dei livelli di produttività individuale effettivamente conseguiti
Si invita altresì l'amministrazione a coordinare gli adempimenti correlati alle operazioni di chiusura della Tesoreria regionale per come in concreto articolata nei sotto ponti istituiti inosservanza della normativa sul perimetro sanitario
Come pure per quelli istituiti ai sensi dell'articolo tre comma uno della legge regionale diciassette due mila quindici all'unitario termine del trentuno gennaio successivo al termine dell'esercizio finanziario di riferimento previsto dal decreto legislativo centodiciotto
Similmente si sottolinea dal nonno procrastinabili ITA di un adeguamento delle disposizioni di contabilità di fonte regionale alle previsioni poste del richiamato decreto legislativo centodiciotto
Quanto alle tempistiche previste per la definizione degli adempimenti volti alla riconciliazione delle scritture contabili del tesoriere dell'economo
Stante la prodromi citati tali adempimenti per la definizione delle risultanze complessive della gestione di casta a loro volta destinate a confluire nelle risultanze generali della gestione ai fini della rendicontazione
Passando all'analisi della gestione dei residui pare utile dare immediata rappresentazione delle risultanze finali complessive della relativa gestione i tetti esiti constano di un saldo positivo di ventuno milioni cinquecentocinquantasei mila nel corso dell'esercizio due mila sedici non si sono registrati nuovi residui perenti essendo state conservate nel conto del bilancio tutte le spese impegnate nei servizi pregressi e non pagate al netto degli accertamento
In applicazione del principio contabile della competenza finanziaria potenziata
Permane tuttavia una massa di residui perenti provenienti da esercizi anteriori al due mila nove e Pulse eliminati dal bilancio costituiscono debiti che la Regione potrebbe essere chiamata a pagare entro il termine ordinario della prescrizione civilistica decennale
E a copertura dei quali è tenuta a costituire appositi fondi
Il grado di copertura dei residui perenti dato raro rapporto tra l'entità del fondo accantonamento per residui perenti pari a seicentocinque milioni e l'ammontare dei residui pari a un miliardo seicentotrentasei milioni si attesta al trentasei novantotto per cento
Più elevato rispetto a quello del due mila quindici nonché del biennio ancora precedente
E tuttavia il trend R. l'arco temporale considerato pur evidenziando un graduale progressivo innalzamento della dotazione del fondo per il pagamento dei residui perenti a garanzia dell'assolvimento delle obbligazioni assunte
Rimane ancora al di sotto del limite prudenziale valutato pongo secondo gli indirizzi della Corte costituzionale nella percentuale del settanta per cento
Nel rilevare quanto sopra si fa riserva di monitorare in occasione dei futuri cicli di controllo i dati contabili e le grandezze finanziarie sottese al delicato settore considerato
Passando a illustrare il risultato di amministrazione la Regione chiude la gestione due mila sedici con una risultato contabile di amministrazione negativo pari a meno un miliardo sedici milioni trecentosessanta mila quattrocentottantadue euro
Tale saldo integrato dal dato complessivo comprendente le quote accantonate alla al netto del fondo anticipazioni di liquidità che risulta essere pari a sette miliardi cinquecentoquarantasette milioni e vincolate
Restituisce il risultato effettivo di amministrazione pari a meno due miliardi centottantasette milioni
La Regione ha fornito specifica descrizione della natura degli importi compresi nelle quote accantonate vincolate secondo quanto stabilito dal principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria a garanzia della trasparenza della composizione del risultato di amministrazione
Il totale della parte accantonata pari a euro otto miliardi duecentoquarantacinque milioni ottocentotrentacinque mila trecentotrentatré euro aggiungendo algebricamente al saldo contabile pari almeno un miliardo e sedici milioni le quote accantonate vincolate si ottiene il disavanzo con il sig. al trentuno dicembre due mila sedici pari a meno nove miliardi settecentotrentaquattro milioni quattrocentocinquantadue mila sommando al disavanzo contabile di euro meno un miliardo e sedici milioni le quote vincolate e accantonate pari a euro un miliardo centosettanta milioni seicentosessantuno mila centoventicinque al netto del fondo anticipazioni di liquidità
Si ottiene il risultato di amministrazione effettivo
E nel caso del bilancio della Regione Lazio due mila sedici disavanzo effettivo pari a complessivi meno due miliardi centottantasette milioni
Tra le poste passive di cui tenere conto in sede di analisi dei complessivi equilibri anche prospettici del bilancio regionale
Si ritiene di dover considerare anche lo stocco di residui perenti e corse eliminati dal bilancio costituiscono debiti che la Regione può essere chiamata a pagare entro il termine ordinario della prescrizione civilistica decennale
E a copertura dei quali è tenuta a costituire appositi fondi
Tale tipologia dei residui passivi infatti collegata ad obbligazioni regolarmente assunte resistenti pur non figurando più nel bilancio continua comunque a gravare sulla disponibilità finanziarie
Quanto meno in termini di garanzia di assorbimento fatti salvi gli effetti della prescrizione del debito
Giustificandosi per tale via una definizione del complesso di tale categoria di passività pregresse in termini di disavanzo potenziale o anche di debito latente
La in base alle risultanze in atti l'ammontare complessivo del detto Stocco risulta attestarsi in complessivi umiliato seicentotrentasei milioni a chiusura dell'esercizio due mila sei dici
Lo stocco di perenzione al trentuno dicembre due mila dodici ammontava ad Euro cinque miliardi seicentottantadue milioni
E sommando al disavanzo al netto del fondo anticipazioni di liquidità anche la quota dello stocco di perenzione alla trentuno dicembre due mila sedici si ottiene il disavanzo consolidato al trentuno dicembre due mila sedici pari a complessivi tre miliardi duecento diciotto milioni
Settantacinque mila quattrocentocinquantotto virgola quindici euro
Stando adesso a considerare i disavanzi accertati nel risultato di amministrazione
E al netto del da disavanzo coincidente con l'onere restitutorio discendente dalla contrazione delle anticipazioni di liquidità ex articoli due e tre del D. L. trentacinque mila tredici
La parte più rilevante problematica del disavanzo gravante sul bilancio regionale e costituita dalla residuo disavanzo derivante dal ricorso all'istituto del mutuo autorizzato e non contratto a copertura di spese di investimento
L'anno piena conformità dell'istituto in oggetto con il principio della salvaguardia degli equilibri di bilancio risulta oggi definitivamente sancita dalla legge duecentoquarantatré del due mila dodici legge ad efficacia rinforzata
Che ha attuato nell'ordinamento il principio costituzionale del pareggio di bilancio
Non che dà le stringenti regole contabili poste dal decreto legislativo centodiciotto è relativa a tutela tanto in sede di costruzione redazione del bilancio di previsione secondo il chiaro dettato normativo dell'articolo quaranta primo e secondo comma
Quando in sede di determinazione delle risultanze finali della gestione allorché le stesse coincidano con un risultato in disavanzo che il nuovo articolo quarantadue comma dodici impone di ripianare
Già nella fondamentale legge C cinque agosto mille novecentosettantotto numero quattrocentosessantotto il principio della necessaria copertura della stessa introduceva per le spese di investimento la previsione del ricorso all'indebitamento quale mezzo di copertura etero finanziata
Rispetto alle risorse proprie dei bilanci pubblici in relazione appunto alla natura della spesa destinata a consentire la realizzazione acquisti l'acquisizione la persona giuridica pubblica di beni ad efficacia durevole
Nell'ordinamento regionale in epoca antecedente l'entrata in vigore del decreto legislativo centodiciotto le disposizioni in materia di contrazione di mutuo e altre forme di indebitamento per le regioni a statuto ordinario
Erano contenute all'articolo dieci della legge duecentottantuno del mille novecentosettanta e l'articolo ventitré del decreto legislativo settantasei del due mila
Nonché nelle relative discipline di fonte regionale che nel caso specifico dalla Regione Lazio erano dettate dall'articolo quarantacinque della legge venticinque del due mila uno
Il reiterato ricorso in sede di costruzione dei bilanci di competenza al descritto istituto del debito figurativo durante la vigenza della disciplina dell'articolo ventitré del decreto legislativo settantasei del due mila
Con le correlate ricadute sull'incapienza della casta a fornire la necessaria provvista finanziaria alle spese programmate ne ha reso non governabili le ricadute sul bilancio regionale
Nell'attuale sistema ordinamentale normativo il carattere di generalità che riveste la disposizione dell'articolo settanta sessantadue primo comma cifrato
Secondo il quale il ricorso al debito da parte delle regioni ha messo nel rispetto degli articoli ottantuno e centodiciannove della Costituzione dell'articolo tre comma sedici della legge trecentocinquanta del due mila tre
E a decorrere dal primo gennaio due mila sedici dagli articoli nove e dieci della duecentoquarantatré del due mila dodici
Impone il pronto ripiano dell'eventuale disavanzo di amministrazione finalità alcun perseguimento l'ultimo capoverso del medesimo articolo dodici preordinato utilizzo delle economie di spesa e tutte le entrate
Ad eccezione di quelle provenienti dall'assunzione di prestiti e di quelle con uno specifico vincolo di destinazione
Non che i proventi derivanti da alienazioni di beni patrimoniali disponibili ed altre entrate in conto capitale con un riferimento a squilibri di parte capitale
Si tratta in buona sostanza delle necessario corollario normativo al principio del pareggio finanziario della costruzione in equilibrio dei bilanci
Si ritiene in questa sede di riferire dell'operazione di contrazione del mutuo effettuata dall'Amministrazione nel corso dell'annualità due mila sedici
A ripiano del disavanzo derivante dal ricorso all'istituto del tetto muto autorizzato non contratto accendendo il relativo prestito con Cassa depositi e prestiti
In sede istruttoria messe in particolare proceduto a verificare attraverso riscontri documentali la conformità dell'iter procedimentale seguito alla normativa di riferimento
Nonché la coerenza delle finalizzazioni delle risorse a tal titolo acquisite con la previsione di cui all'articolo quaranta comma due del decreto legislativo centodiciotto
E stata pertanto verificata l'osservanza delle previsioni recate dall'articolo sessantadue del decreto legislativo centodiciotto
Il cui terzo comma in particolare prevede che l'autorizzazione alla conduzione di indebitamento può essere concessa con la legge di approvazione del bilancio o con leggi di variazione del medesimo
Ulteriore profilo di interesse e la verifica della necessaria natura di spese di investimento degli impegni pregressi che l'amministrazione ha inteso finanziare attraverso le risorse acquisite con il mutuo in oggetto
Sul punto si premette che la sezione richiamando la normativa sui vincoli qualitativi dell'indebitamento posti in attuazione del dettato più quell'articolo centodiciannove comma sei della Costituzione
Ha da tempo sollecitato all'amministrazione un'attenta revisione dei capitoli contenuti nell'Elenco cinque allegato al bilancio di previsione costruiti mediante il ricorso al debito figurativo
A tale riguardo in ogni caso la sezione richiama l'attenzione dell'Amministrazione sulla necessità di osservare gli stringenti limiti quali-quantitativi posti dalla normativa vigente natura dispensa capitale pregressa degli impegni da finanziare
Riscontrata sussistenza dell'effettiva esigenza di cassa quale unica ed esclusiva condizione legittimante l'eventuale ricorso all'indebitamento
Altra tipologia di disavanzo gravante sul bilancio regionale il disavanzo derivante da spese pregresse di natura corrente ha messo a ripiano decennale ai sensi dell'articolo nove comma cinque del DL settantotto due mila quindici
La Regione si è avvalsa della disciplina speciale sopra richiamata provvedendo alla copertura della prima quota di disavanzo da ripianare nel termine decennale con risorse a valere sul bilancio due mila sedici
In virtù delle connesse operazioni contabili il disavanzo in esame quale risultante dalla proposta di rendiconto due mila sedici risulta pertanto pari a cinquecentottantanove milioni cinquecentosettantasei mila duecentotrentadue euro
Sul punto la sezione rileva la non conformità del piano di rientro adottato dalla Regione nella parte in cui ne prevede un orizzonte temporale differito rispetto all'entrata in vigore della norma di favor sopra descritta
In definitiva individuando nell'esercizio finanziario due mila ventiquattro il di è stato quello del piano medesimo
Con riguarda le anticipazioni di liquidità contratte nel triennio due mila tredici due mila quindici ai sensi del D. L. trentacinque del due mila tredici
L'onere restitutorio complessivo risultante dalle scritture patrimoniali dell'ente al trentuno dicembre due mila sedici risulta pari a nove miliardi trecento milioni duecentottanta mila seicentootto l'articolo quarantaquattro comma quattro del decreto legge numero centottantanove del due mila sedici
Ha disposto per il quinquennio due mila diciassette due mila ventuno la sospensione del versamento delle quote capitali delle rate di ammortamento riferite alle anticipazioni di liquidità
Contratti ai sensi del D. L. trentacinque due mila tredici
Inoltre ai sensi dell'ultimo periodo del del predetto articolo quattro comma quattro la somma delle quote capitali annue annuali sospese
E rimborsata linearmente in quote annuali costanti negli anni restanti di ogni piano di ammortamento originario a decorrere dal due mila ventidue
Dal dettato letterale sopra riportato si evince l'effetto sospensivo per la regione dell'obbligo di versamento della rata annuale di ammortamento per il quinquennio due mila diciassette due mila ventuno
Il carattere costante delle rate annuali il cui obbligo di versamento riprenderà a decorrere a partire dall'annualità due mila ventidue
La nonna modificabilità del di essa dunque M del periodo trentennale di restituzione connesso a ciascun contratto stipulato dalla Regione
All'esito di tale ricognizione Sui perduranti grava disavanzi gravanti sul bilancio regionale essere definisce l'ammontare complessivo in nove miliardi settecentotrentaquattro milioni quattrocentocinquantadue mila in una prospettiva de iure condendo in cui risultino definiti a livello normativo presupposti e criteri ai quali ancorare la fuoriuscita dalla piano di rientro dalla deficit sanitario
Grande rilevanza in termini prospettici deve essere attribuita la circostanza che le entrate tributarie proprie della Regione con il connesso regime delle aliquote IRPEF e IRAP mantenuti al livello attuale
Rimarrebbe assorbito per una parte rilevante dalle quote da destinarsi al ripiano annuale dei disavanzi pregressi suo penalizzati
Ciò evidentemente a scapito di una efficace azione di programmazione regionale di una resa efficiente dei servizi ai cittadini residenti sul territorio primariamente in materia di sanità e trasporti
Nonché per quel che riguarda gli interventi rimodulati ivi materia di imposizione tributaria pure presenti nei documenti programmatici dell'ente
A vantaggio delle fasce sociali più deboli e più in generale nel contesto dell'adozione di misure incentivanti a vantaggio delle imprese già presenti e operanti a tale analisi deve poi affiancarsi quella della ineludibile esigenza della tenuta degli equilibri complessivi del bilancio nell'arco temporale invero assai ampio un orizzonte trentennale entro il quale dovrà realizzarsi il rientro dagli ancor rilevanti disavanzi pregressi con il connesso obbligo per l'ente del reperimento in una ragione di anno delle risorse necessarie a finanziare le rate annuali di ammortamento dei relativi prestiti e mutui
Tutto ciò impatta sulla complessiva reale sostenibilità dell'indebitamento regionale finalizzato a nuove spese di investimento
Risultando per tale via non sufficiente la mera osservanza dei limiti normativi posti alla esposizione debitoria della regione
La rilevanza finanziaria dei fenomeni sopra descritti pare in questo ordine di considerazioni trascendere superare anche i limiti intrinseci a una pura imprescindibile verifica di computer regolarità della gestione contabile limitata all'esercizio finanziario in esame
Spostandosi a considerare in un contesto dinamico di complessivi equilibri finanziari sia pure in parte gli effetti e gli esiti di una sequenza ultrannuale di gestioni contabili
Ma stando a considerare e la verifica circa il rispetto degli obiettivi di finanza pubblica dalle risultanze del monitoraggio al quarto trimestre del due mila sedici nonché dalla successiva certificazione finale trasmessa entro il trentuno marzo due mila diciassette
Risulta che la Regione ha rispettato il pareggio di bilancio per l'esercizio finanziario due mila sedici
A fronte di un obiettivo di saldo concordato in sede di Conferenza Stato Regioni fissato per il Lazio in centoquarantaquattro mila migliaia di euro alla gestione dell'esercizio due mila sedici ha registrato un saldo netto di competenza tra entrate e spese finali
Di duecento trentotto milioni di euro con una differenza positiva di novantaquattro milioni settecentonovantasette la sezione prende atto del descritto cresciuti in gara comandando all'amministrazione per il futuro un'attenta programmazione finanziaria che consenta di impiegare tutte le risorse consentite dal rispetto dei vincoli di finanza pubblica
Tenuto altresì conto della circostanza per la quale l'attuale normativa non consente l'utilizzo degli avanzi prodotti dalle precedenti gestioni
Con riguarda le risultanze del saldo di casta afferma la relativa non rilevanza in virtù della normativa sugli obiettivi di finanza pubblica applicabile ratione temporis la gestione due mila sedici
La sezione si riserva di monitorarne gli andamenti stante l'importante significatività delle relative risultante nella considerazione degli equilibri complessivi del bilancio regionale
Nel novero degli interventi finanziari in grado di incidere sul bilancio regionale devono farsi rientrare anche le prestazioni di garanzia e principali o sussidiarie rilasciate in favore di altri soggetti pubblici o privati la nota integrativa di cui all'allegato quattordici della legge di bilancio regionale due mila sedici riporta il l'elenco delle garanzie prestate
Dai dati ricognitivo si evince che del valore complessivo delle garanzie prestate scritto al bilancio di previsione due mila sedici risulta costituito un accantonamento parziale attraverso la costituzione di un fondo sul bilancio della società partecipata lacci e Nova S.p.A.
Preso atto delle risultanze sopra evidenziate si invita la Regione a operare una implementazione dell'accantonamento in costanza dell'attuale valore di assunzione complessiva delle garanzie prestate
Al fine di adeguarsi compiutamente la previsione del richiamato articolo sessantadue comma sei del decreto legislativo centodiciotto
La cui razza è quella di tenere indenne il bilancio regionale da voci di debito potenziale caratterizzate da ontologica aleatorietà
E per tale via esulanti dalla finalizzazione effettive spese di investimento per le quali soltanto l'ordinamento ammette il ricorso all'indebitamento
Profili di criticità evidenzia inoltre la costituzione del prescritto accantonamento su un fondo Esterno al bilancio regionale
Si richiama al riguardo la necessità imposta dei principi di universalità unità e veridicità del bilancio pubblico recepiti dall'ordinamento contabile ex decreto legislativo centodiciotto
Che gli accantonamenti previsti dall'articolo sessantadue del medesimo decreto anche ai fini dell'esclusione della garanzia dei limiti di indebitamento vengano disposti sul bilancio regionale
Eventualmente anche attraverso l'implementazione dell'apposito fondo già costituito per perdite potenziali delle società partecipate comunque non fu fondi esterni allo stesso in termini generali non che in un'ottica di complessiva valutazione delle relazioni poste in essere dall'Ente regionale con il sistema dei propri organismi partecipati
Merita più approfondite riflessioni la stessa scelta a monte di affidare alla società partecipata la piena discrezionalità in ordine all'anno delle concessioni e delle garanzie
Tanto più allorché si consideri che la partecipazione non totalitaria dell'ente regionale alla compagine societaria non consente di escludere un'autonomia decisionale sia pur parziale degli organi sociali particolarmente del consiglio di amministrazione
Condizioni che in definitiva lasciano margini sia pure solo in astratto
Alla non completa assimilazione delle scelte strategiche societarie alle valutazioni discrezionali rimesse al plesso istituzionale giunta consiglio in sede di allocazione delle risorse regionali
Esponendo in conseguenza il bilancio dell'ente alle ricadute di scelte non riconducibili ai relativi programmati gli interventi attuativi dell'obiettività questi tradotti né correlati atti e documenti di bilancio
Presidente
Chiederei al procuratore regionale scorre la stazione requisitoria grazie
Grazie presidente buonista i saluti
Alle autorità
Naturalmente rappresentanti della Regione
Agli ospiti tutti i colleghi presiede il collegio ma anche tutti i colleghi presenti
La Corte costituzionale nella sentenza recentissima dalla numero ottantanove del ventisette aprile del due mila diciassette ha tra l'altro affermato
Che nel procedimento di parifica dei rendiconti reco regionali ricorrono tutte le condizioni per le quali è ammessa la possibilità di sollevare la questione di legittimità costituzionale in via incidentale
Cioè a dire l'applicazione di parametri parametri normativi naturalmente il quadro di riferimento è quello del decreto legislativo centodiciotto del due mila undici la
Dicotomia dell'esito nel senso di ammetterlo escludere usate dalla parifica il rendiconto o singole poste che compongono il Bilancio
La giustiziabilità del provvedimento come è noto il l'articolo uno comma dodici del decreto legge centosettantaquattro del due mila dodici prevede punto l'impugnazione ammette l'impugnazione alle sezioni riunite della Corte dei Conti speciale composizione delle delibere della sezione regionale di controllo ivi comprese queste che che riguardano quelle che riguardano il la parifica e infine il contraddittorio pieno
Transizione l'amministrazione regionale ma io dico anche con il procuratore regionale in virtù del richiamo
All'articolo quaranta del del regio decreto mille duecentoquattordici del trentaquattro che stabilisce la corte delibera sul rendiconto generale dello Stato a sezioni riunite
E con le formalità della sua giurisdizione contenzioso richiamo come contenuto appunto nel decreto legge centosettantaquattro
Queste riflessioni queste considerazioni sollecita alcune riflessioni in ordine la possibilità di modifica del procedimento
Né stretti perché si realizzi la pienezza del contraddittorio tra tutti gli attori della parifica a mio parere è necessario mettere in condizione tutti di conoscere sin dall'esordio il procedimento cioè dalla trasmissione delle rendiconto regionale alla sezione del controllo chi siano in concreto
Nell'ambito l'amministrazione regionale i soggetti cui affidata all'istruttoria ma anche e soprattutto i magistrati della sezione regionale di controllo relatori nell'ambito del giudizio e componenti
Del collegio che dovrà decidere sulla parifica a tal riguardo ritengo che dovrebbero essere stabilite
Non lo so se con modifica normativa o regolamentare oppure anche solo con semplicemente con l'intervento il consiglio di presidenza regole di omogeneità
Valide per tutti i giudizi parificazione rendiconti regionali relativi alla nomina del collegio io ritengo all'inizio dell'anno o quanto meno non appena la Regione trasmette al rendiconto
Perciò peraltro anche in ossequio già la norma che esiste nel regolamento per l'organizzazione di Fonzo delle funzioni del controllo della corte dei conti
Al numero dei componenti del collegio questo rendere omogenea naturalmente questa procedimento e in tutta e in tutte le regioni e quindi credo che non possono essere superiori numero possa essere il conte componente del collegio superiori a cinque alla grande organizzazione delle camere di consiglio nonché a quel naturalmente all'indicazione del giorno in cui deve avvenire il contraddittorio finale
Con i rappresentanti delle Regioni dell'amministrazione e del pm
E poi infine e la data entro la quale celebrare l'udienza per la parifica se l'amministrazione regionale rispetto alla data di trasmissione si ritiene che le sezioni regionali debbano concludere il procedimento improrogabilmente entro il mese di luglio
La procedimentalizzazione l'ha riconosciuta giustiziabilità del provvedimento
Prendono non più rinviabile la fissazione di regole certe che riducano il più possibile i profili di discrezionalità consente consentendo da una parte l'effettivo svolgimento dell'esercizio del controllo
E dall'altra un contraddittorio compiuto al fine di escludere qualsiasi limitazione del diritto dell'amministrazione regionale di poter spiegare le ragioni
Delle scelte riferite alla costruzione e all'esposizione dei dati nel rendiconto nonché all'adozione dei più rilevanti provvedimenti normativi amministrativi
Relativi alla gestione dell'ente territoriale
A tale riguardo io penso che il giudizio di parificazione debba costituire oltre che un imprescindibile momento di verifica della regolarità contabile delle partite di entrata
E distesa che compongono il rendiconto con la conseguenza di eventuali rilievi per iscrizioni
Dinieghi di parifica anche il luogo in cui vengono esaminati i fatti di gestione con specifico rispetto alle prestazioni e servizi offerti al fine di misurarne per quanto naturalmente sia possibile nell'ambito di un procedimento di parifica ingrato
Di efficacia e di efficienza
In questo millennio ancor di più rispetto al passato
Secondo bella reale funzione i magistrati contabili essere quella di pontieri
Costruttori cioè di ponti ideali tre numeri cioè i dati esposti nei documenti contabili e le azioni le opere realizzati servizi forniti dagli enti pubblici
E dagli altri enti che beneficiano di contribuzione e finanziamenti pubblici
E naturalmente come avviene per la costruzione di ponti è necessario tener conto delle persone e dei mezzi che dovranno attraversare oli
Così anche noi magistrati della Corte dei conti non dobbiamo perdere di vista le persone cui sono rivolti provvedimenti non dobbiamo rimanere sordi alla loro voce giusto il senso etimologico dalla parola persona che come è noto era la maschera
Che gli attori indossavano per far sentire meglio la voce agli spettatori più distanti dal proscenio
Ora a prescindere da questo richiamo al alla teoria al personalismo di Emmanuel Mounier e Jacques Maritain
Anche se non possiamo dimenticare l'importanza di questa teoria dell'influenza che ha avuto ad esempio sulla nostra Costituzione si pensi all'articolo due o sulle formazioni sociali articolo quarantadue sulla funzione sociale la proprietà
Monia soleva dire non voglio città comode voglio città giuste a prescindere a questo
E quindi io non l'ho visto rifacendo quindi io soltanto l'impegno morale esiste anche una norma secondo me che va applicata in questo senso che prevede un obbligo giuridico almeno lo prevede espressamente per il giudice l'articolo uno della legge venti del novantaquattro tra l'altro dispone che il giudice contabile debba tener conto dei vantaggi conseguiti anche alla comunità amministrata
Il che significa alle persone residenti nell'ambito di un dato in territori alle ovvero amministrate da un dato evento ente pubblico ora se il giudice deve tener conto dei vantaggi dell'azione amministrativa
Arrecato alle persone non vi è dubbio che il procuratore regionale in qualche modo possa tener conto nella fase di quantificazione del danno degli svantaggi
Recati alla comunità amministrata dall'azione degli agenti pubblici oggetto del procedimento di responsabilità
Ciò peraltro e quello che avviene solitamente con alcune tipologie di danno il danno ambientale di cui all'articolo trecentotredici del decreto legislativo centocinquantadue del due mila e sei altro non è che un danno alle persone che vivono in un determinato contesto territoriale ti faccio l'esempio appunto gli amministratori dell'ente locale che decidono di tagliare degli alberi per costruire un parcheggio
Il danno non è costituito solamente dal valore economico degli alberi tagliati ma anche dal peggioramento delle condizioni di vita per i cittadini in termini di riduzione degli spazi verdi aumento del livello di anni di anidride carbonica nell'aria eccetera
E poi tutte le volte che si scrutina hanno vicende relative ad opere incompiute ovvero inutilizzate perché appunto di nessuna utilità
Nella determinazione del danno non si possono non valutare gli svantaggi derivati alla collettività dall'azione illecita di amministratori e o dipendenti pubblici
Tuttavia i cittadini
Gli utenti di servizi pubblici le persone amministrati da un ente pubblico
A prescindere dalle riferimento paradigmatico alla norma innanzi riferita devono essere a mio parere anche il termine finale di ogni verifica sulla regolarità contabile svolta su una determinata gestione da parte di una sezione regionale del controllo
Ciò non vuol dire ripeto che la sezione regionale debba abdicare ai suoi poteri doveri di controllare il rispetto degli equilibri Bill di bilancio di un ente pubblico
Ma non si può pretendere secondo me che ciò vada a discapito dei contribuenti che fruiscono dei servizi pubblici dell'ente fornisce in altri termini
Per essere più chiaro io sono convinto che la situazione disavanzo di un ente non possa pesare oltre misura sull'erogazione di servizi in sé essenziali in favore delle persone
Senza contare i riflessi che tale politica Corriere anche sull'occupazione
Diceva che Henze quando si risparmiano cinque scellini certe scellini si lascia senza lavoro un uomo per una giornata
E comunque nemmeno è possibile che la criticità finanziaria in cui versa un ente possa riverberarsi sui trasferimenti vincolati ad uno scopo la caratteristica dei vincoli di bilancio è proprio quella di indire pensare un'amministrazione pubblica incrementare le risorse in determinati settori di attività per migliorare il benessere del bene delle persone e pertanto una limitazione del loro utilizzo
In ragione della non corretta esposizione applicazione in bilancio costituirebbe un vulnus per la collettività amministrata oltre che una violazione degli obblighi dell'ente territoriale ha assunto nei confronti dell'ente pubblico che gli attrezzi ferito le risorse
Il decreto legislativo centodiciotto come sappiamo ha imposto alle Regioni l'armonizzazione dei sistemi contabili con conseguente adeguamento della normativa regionale alle prescrizioni naz nazionali
La Regione Lazio non ancora approvato la legge di armonizzazione seppure una proposta di legge è stato sottoposto all'esame del consiglio e quindi ha proseguito anche per il due mila e sedici con la sperimentazione
Stabilità prevista dall'articolo trentasei del decreto appunto centodiciotto del due mila undici delle disposizioni concernenti l'amministrazione conta contabile in particolare al fine di analizzare gli effetti dell'introduzione del nuovo principio e competenza finanziaria
E consentire le modifiche intese a realizzare una più efficace disciplina della materia però nel frattempo la Regione pur recentissimamente ha emanato il regolamento di contabilità
Che prevede tra l'altro l'adozione degli strumenti della programmazione economico finanziaria e poi ancora l'introduzione nell'ordinamento contabile del bilancio finanziario gestionale l'istituzione di fondi
Di riserva di carattere prudenziali generali speciali come i fondi di riserva per le spese obbligatorie quelle per le spese impreviste autorizzazione le autorizzazioni tassa per la copertura delle perdite reiterate per il pagamento delle perdite potenziali eccetera eccetera
E i risultati non
Non li riporto visto che ne ha già parlato la collega Martorana appunto anticipo dico soltanto mi riferisco soltanto al risultato di
Amministrazione al saldo contabile che è di meno mille sedici milioni mentre il disavanzo consolidato è di meno tre mila duecento diciotto milioni
Sì ed affrontiamo questi dati con quelli relativi agli esercizi precedenti chiaramente non si può no rilevare anche se e dire
Era un po'affossò l'andamento positivo della gestione positiva nel senso che risulta amministrazione sceso dai Comuni meno cinque mila duecentoquaranta milioni del due mila e dodici almeno mille sedici come diciamo del due mila e sedici
Disavanzo consolidato si è ridotto dirittura di oltre nove miliardi passando dai meno dodici mila lo centottantadue del due due mila dodicenni nove punto tre mila duecentodiciotto del due mila e sedici
Anche per Chuck concerne la cassa i dati sono positivi nel due mila sedici l'utilizzo medio dell'anticipazione di tesoreria sceso di circa centonove milioni di euro rispetto ai mille ottantuno del due mila e tredici
Fattori positivi si rinvengono anche nella l'indice dei tempi di pagamento che si attesta a meno sedici e ventisette se si estrapola però la gestione sanitaria il cuore indicatore da solo vale diciotto e settantadue settore che evidenzia ancora andamenti che si discostano dai parametri intempestività fissati al legislatore che denotano ritardi nella gestione degli acquisti da parte delle aziende sanitarie ospedaliere
Della regione espositivi sono anche
I dati del team vengono dal riaccertamento dei residui che ha portato ad una non il rilevante riduzione dei residui tanto attivi quanto passivi relativi sia alla gestione sanitaria quello ordinario
Questi dati a cui da ultimo si aggiunge la recentissima del sì decisione del Consiglio ministri far uscire la sanità della Regione dalla fase di commissariamento a decorrere però dal trentuno dicembre due mila e diciotto confermano il trend positivo degli ultimi anni sia Re Lear relativamente alla riduzione dei del disavanzo che riguardo al progressivo
Innalzamento della dotazione del fondo per il pagamento dei residui perenti nonché alla riduzione dei residui più vetusti e loro conseguente riduzione del grado di offensività nei nei confronti del bilancio della Regione
Ciò naturalmente non basta come si è visto risultati amministrazione ancora negativo e comunque il disavanzo consolidato ancora elevatissimo almeno tre mila duecentodiciotto milioni
è necessario che l'amministrazione prosegua sulla strada delle risanamento ma con azioni più incisive e incisive scusate riguardo in particolare all'incremento della dotazione del fondo per il pagamento dei residui perenti in ossequio anche al limite per un prudenziale
Come come congruità o dalla Corte costituzionale nella sentenza settanta del due mila e dodici e più in generale ai risparmi di spesa per il tramite di interventi strutturali sull'organizzazione
Amministrativa come quello avviato in materia di personale
Vuol proseguiamo sul per gli atti di gestione proprio da qui dal personale
A seguito anche di degli esiti della verifica ispettiva condotta nel corso del due mila e dodici dalla Ragioneria generale dello Stato
L'amministrazione ha proceduto innanzitutto alla ricostruzione dei fondi per la contrattazione decentrata che ha determinato la complessità strutturale
Diminuzione a decorrere dall'anno due mila dodici delle risorse destinata alla contrattazione integrativa di tutto il personale della Giunta regionale compreso quello proveniente dall'ex senatore ex aree naturali protette pari a cinque mila
Scusate cinque milioni centosettantasette mila centottantadue per il personale del comparto e ad Euro un milione duecentosettantacinque mila duecentotrentatré per quello dirigenziale
A seguito di l'emanazione di un accordo unilaterale previsto dall'articolo quaranta comma tre ter del decreto legislativo centosessantacinque e poi di recentemente anche accordi di contrattazione decentrata
Sono state appunto definite le modalità per l'erogazione dei compensi di produttività superando definitivamente un sistema di erogazione per acconti e prevedendo un sistema di corresponsione periodica saldo a seguito di valutazione
Anche qui
C'è un risparmio ovunque non diciamo non risparmiò con minore impegno finanziario di un milione di euro altri interventi hanno riguardato proprio la struttura organizzativa con la soppressione in quattro dipartimenti nonché la riduzione del numero delle direzioni regionali passati dalle precedenti venti l'attuali sì dici
Cioè anche qui un risparmio di circa
Un un milione di euro intervento però più incisivo si è realizzato con la ridefinizione dei criteri conferimento degli incarichi posizione organizzativa
E per la paura valorizzazione delle alte professionalità nonché con l'ulteriore riduzione del Conte del contingente delle posizioni disponibili
Con gli ultimi accordi la retribuzione di risultato è stata stabilita nella misura massima percentuale del dieci per cento della retribuzione di posizione
La ridefinizione dei contingenti posizione organizzativa ha comportato una o risparmi una riduzione della spesa i due milioni
Mezzo
La la Regione poi sta procedendo
Sempre nella regola nella rete regolarizzare gli
Alla regolarizzazione a seguito dei rilievi ispettivi
E non segue l'articolo quattro del decreto legge sedici del due mila e quattordici a procedura anzitutto alla approvazione dei piani di recupero delle risorse indebitamente stanziate
E il graduale visse riassorbimento delle stesse con quote annuali a valere sui fondi degli anni successivi la somma complessiva contestata
è pari a dieci milioni e cinquanta
Nove mila e quattrocento euro per la Giunta regionale è stata ripartita in cinque rate da due milioni undici mila ottocento tanto ottocentottanta accanto a questo piano di recupero direttamente nei confronti dei percettori e poi è stato attivato quello relativa relativo alle somme indebitamente erogate erogate scusata titolo
Di compensi per lavoro straordinario del personale assegnata agli uffici di diretta collaborazione
Per quanto riguarda invece gli organismi partecipati come sapete
Sempre la il decreto legislativo centodiciotto il due mila e UDC prevede contestualmente alla rendiconto della gestione della Regione l'approvazione anche del rendiconto consolidato con i suoi organismi strumentali eliminando altresì le risultanze relative ai trasferimenti tale previsione consente una rappresentazione contabile veritiera e corretta della situazione fine finanziaria e patrimoniale dell'ente e delle risultato economico della complessiva attività svolta attraverso la sua articolazione
Organizzative i suoi enti strumentali le sue società controllate
E partecipate il piano operativo di razionalizzazione lo del due mila
E quindici è stato approvato la Regione nel corso del due mila e quindici nel due mila e sedici l'amministrazione regionale ha emanato le Linee guida in mano in materia di contenimento della spesa delle società controllate della Regione
Lazio quale strumenti di Indirizzo e di coordinamento tese a fornire indicazioni alle società controllate
E volte alla corretta e d'uniforme applicazione delle disposizioni legislative anche al fine di ispirare la gestione di tali società criteri volti principalmente al contenimento delle spese valutando attentamente la possibilità di procedere ad una riduzione dei costi
Il piano ha tra l'altro previsto la dismissione delle partecipazioni in società che svolgono funzioni non strettamente indispensabili all'attività
Istituzionale dell'Ente regionale nelle quali detiene quote di minoranza nell'elenco sono comprese la centrale del latte gli Aeroporti di Roma il centro agroalimentare per tali dismissioni in corso una procedura di gara
Per la nomina di un advisor esterno terzo indipendente al quale affidare il servizio di supporto e di assistenza tecnico giuridico finalizzata alla dismissione
I dati evidenziano dati al trentuno dicembre due mila e sedici
Evidenziano dei crediti per circa duecentottanta milioni di euro vantati da cinque società Lazio innova Astral
Cotral Lazio crea e atti Lazio S.p.A.
E di circa ventisette milioni di euro vantato da diciotto enti strumentali a tal riguardo si concorda con la sezione sulla necessità di porre in essere e definire il procedimento
Tento di asseverazione
Anche nell'ipotesi in cui relativi esiti siano a saldo zero trattandosi di una circostanza non prevedibile
Ex ante che non esclude anzi presuppone il relativo procedimento di verifica
Si sottolinea inoltre la necessità di estendere la procedura di conciliative non cioè tante situazioni di debito e credito sussistenti nei confronti delle cosiddette fondazioni partecipate della Regione
Sì concorda altresì con la sezione circa la necessità che l'Amministrazione svolga una costante attività di perimetrazione controllo anche delle perdite potenziali possono derivare delle posizioni creditorie che gli organismi societari partecipati eventualmente vanti non nei confronti dell'ente regionale costituendo anche se i rischi
All'integrità del bilancio
A tal proposito non possiamo dimenticare che in Italia il numero delle società partecipate almeno fino all'anno scorso sfiorava le otto mila unità che di molte di queste sono costituite dal solo consiglio di amministrazione
è impensabile organismi che gestiscano denaro pubblico siano sottratte al sindacato giurisdizionale della Corte dei Conti vere del decreto legislativo centosettantacinque del due mila e sedici a definire elettivamente stabilito che gli amministratori delle società in house sono soggetti alla giù a nostra giurisdizione
Si dice in quanto si dice che in tali società e diritti speciali di amministrazioni conferiti al socio pubblico sono tali da escludere qualsivoglia autonomia delle società rispetto all'ente pubblico titolare della partecipazione
Tuttavia il decreto è anche il suo correttivo proprio da poco il cento
Del due mila e diciassette
Che non ha peraltro modificato l'articolo dodici
Lascia fuori tutte quelle società che non possono qualificarsi nausea ma il cui capitale è interamente pubblico e totalmente pubbliche sono le funzioni l'attività che esercitano tant'è che sono sottoposte al controllo della Corte dei conti ai sensi della legge duecentocinquantanove del cinquantotto
In questo ambito ad esempio ricadono le cosiddette società legali società costituite College con capitale appunto interamente pubblico per la gestione di un patrimonio immobiliare anch'esso pubblico queste società stando alla dizione letterale
Non sarebbero sottoposte alla nostra giurisdizione restano pertanto ancora questioni aperte su cui la giurisprudenza di questa Corte
Ma probabilmente anche della Cassazione dovrà confrontarsi
L'articolo undici della legge regionale del numero dodici dell'anno scorso del dieci agosto due mila e sedici ha previsto l'estinzione degli attuali Consorzi di bonifica della regione dalla data di approvazione dei progetti di fusione da sottoporre all'approvazione della Giunta regionale
Comprensivo del modello organizzativo che nel rispetto dei principi di efficienza efficacia economicità dell'organizzazione e funzionamento dell'ente
Deve assicurare la razionalizzazione della struttura organizzativa mediante accorpamento di funzioni omogenee omogenea attività ASP
Specialisti della riduzione del numero di direttori le posizioni dirigenziali al fine di conseguire ovviamente risparmi di spesa tutelando nel contempo i livelli occupazionali del personale
Al termine di questa fase i consorzi di bonifica di bonifica saranno soltanto quattro Lazio nord del litorale nord Lazio Sud Ovest Lazio Sud teste rispetto ai dieci attuali
La fase di transizione gestita da quattro commissari straordinari che gestiscono i Consorzi relazione alle aree geografiche hanno tra l'altro il compito di predisporre lo stato di consistenza dei beni mobili e immobili in uso ogni o proprietà
Anche Fini deve riparto della con cui contribuenza consortile nonché l'atto ricognitivo dei rapporti giuridici attivi e passivi degli enti quali procedimenti di contenzioso pendenti con cui subentrano ai consorzi nuovi soggetti
Certamente oneri forma importante sia per i risparmi di spesa
Che ne deriveranno ma soprattutto perché i nuovi soggetti potranno adempiere in maniera più efficace ai compiti di difesa del suolo irrigazione razionale utilizzazione dell'acqua ad usi plurimi
Al fine di garantire la tutela e la valorizzazione delle specificità dell'omogeneità territoriale dal punto di vista socratico idrografico orografico
Compiti
Oggi assolutamente imprescindibili
Questo diciamo in questo momento storico in cui la società siccità divenuta ormai un fenomeno strutturale
Per quanto riguarda questa Procura va sottolineato che il commissariamento dei Consorzi Bonifica non soltanto ha messo in luce in alcuni casi drammatiche situazioni di indebitamento ma ci sono anche evidenziate procedure illegittime in materia di appalti più in generale e gestioni che non rispettano fondamentali principi del procedimento amministrativo e della contabilità
Abbiamo avuto due denunce dei commissari straordinari
Sono stati aperti pertanto due fascicolo relativo all'illegittima trasformazione di contratti di lavoro a tempo determinato Pantani in contratti di lavoro a tempo indeterminato folta
E l'altro riguardante alcune forniture in cui il presidente del consorzio era allo stesso tempo acquirente
Nella sua qualità di rappresentante legale del consorzio è anche fornitore
Quest'ultima vicenda in particolare
Indipendentemente da quello che sarà l'esito dell'istruttoria ovviamente conferma la giustezza della riorganizzazione anche al fine di evitare che gli amministratori siamo saldamente radicati uno specifico territorio in una comunità locale che per tale ragione possa
Realizzarsi una pericolosissima commistione tra gli interessi dell'ente pubblico e quelli personali e privatistici degli amministratori
Riguardo ad altri diciamo vicende di cui si è occupata la Procura
Ricordo innanzitutto ci siamo ancora occupati di gruppi consiliari
Sono stati convenuti in giudizio alcuni consiglieri regionali per avere in Tibet a mente percepito contributi in denaro concessi dalla Regione Lazio ad un gruppo consigliare di cui i medesimi facevano parte in particolare verso il percepito delle somme di danaro
Per spese non sostenute ho sostenuto irregolarmente con fondi regionali ex articolo tre bis della legge regionale sei del settantatré
La sezione
Che ha accertato con la sentenza trecentosei del due mila sedici da accertato la responsabilità dei convenuti in merito ai rapporti tra giurisdizione e controllo nonché alla natura la caratteristica della giurisdizione affermato che la corte scrutini Nando la recente norme in materia di controlli affidati alla corte dei conti il più volte citato decreto legge centosettantaquattro del due mila dodici
Affermate ancora che l'obbligo di restituzione delle somme ricevute ai gruppi consiliari conseguente ed accertate irregolarità da parte delle sezioni regionali di controllo costituisce un principio generale di contabilità strettamente correlato al dovere di dar conto delle modalità di impiego del denaro pubblico in conformità alle regole di gestione dei fondi
E alla loro attinenza alle funzioni istituzionali svolte dai gruppi consiliari alla stessa sentenza
La
Il collegio ricorda che nel medesimo del Periodo
La sezione riunire questa corte una pronuncia numero ventinove del due mila quattordici hanno avuto modo di affermare che i consiglieri regionali hanno il compito istituzionale di individuare le esigenze disordine aspettative delle popolazioni
E la popolazione regionale di specifiche zone geografiche della regione al fine di tradurli iniziative legislative secondo il riparto di competenze stabilito dalla Costituzione
L'attività di studio e ricerca nonché quella convegnistica per così dire di promozione ha tra le altre anche la funzione di intercettare segnalare le emergenze locali collegate situazioni di crisi criticità socio economiche
Porre allo studio le azioni idonea ripararle nonché la funzione di individuo
Rita ad affrontare
Le priorità da affrontare
E conseguentemente di reperire risorse per il conseguimento degli obiettivi definiti ritorniamo perciò al discorso iniziale cioè a proposito di vantaggi per la collettività amministrata al bene della popolazione e delle persone
Altro tema caldo che ricorre tra le fra l'istruttoria del del della procura è quello dei contributi regionali per l'agricoltura
Poco tempo fa la sezione con la sentenza in quest'anno a proposito di una citazione questa Procura di un
Primo titolare di un'azienda agricola per aver indebitamente percepito aiuti finanziari
è stata in particolare accertata la falsità della documentazione prodotta al fine di far risultare il compimento di operazioni in realtà inesistenti
La sezione ha osservato che il baricentro per discriminare la giurisdizione ordinaria da quella contabile si è spostato dalla qualità del soggetto che può può che ben può non essere
Un privato un ente pubblico non economico alla natura del danno degli scopi perseguiti così che ove il privato cui sia ora erogati i fondi pubblici per le sue scelte incida
Negativamente sul modo di essere il programma imposto dall'Appia alla cui relazioni stazione se chiamata a partecipare con l'atto di concessione del contributo e le incidenze sia tale da poter determinare uno sviamento delle finalità
Perseguire adesso realizza un danno per l'ente pubblico ci siamo inoltre occupati il ovviamente ma forse è meglio dire purtroppo di sanità
In tale materia segnalo soltanto la vicenda dell'indebita Remo remunerazione da parte del
Servizio sanitario regionale di prestazioni chirurgiche erogate in regime di ricovero ordinario o degli ospita la ma realtà mai eseguite
A fronte di prestazioni non voluta ambulatoriali odontoiatriche ere effettivamente rese ma per le quali l'ospedale non possedeva
L'accreditamento per per l'erogazione del regime di ricovero ordinario ok ospita
Da ultimo ricordo una vicenda relativa alla cattiva gestione da parte di un amministratore di un dirigente di un ente locale di fondi pubblici
Stanziati dal Dipartimento per la Protezione civile della Presidenza del Consiglio ministri per realizzare il progetto Umea umanitario di accoglienza dei profughi del Nordafrica ospitati nella regione
La sezione accertato
Che i rapporti tra i convenuti la cooperativa e la società a cui sono stati affidare il servizio accoglienza sono stati tali da quelle ordinarie una condotta finalizzata a creare una realtà documentale fittizia con lo scopo di lucrare illecitamente risorse o pubblica ancora non erano dovuti in relazione servì
Sì
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Le vicende innanzi segnalate sono come dire le patologie del sistema
Appunto quelle di cui si occupa la procura che anche il compito di monitorare lo stato di esecuzione delle sentenze definitive di condanna
In questo ambito recentemente il servizio sanitario regionale ha ottenuto il ristoro da parte di una clinica privata della somma di oltre trenta milioni di euro
Somma compensato con altri crediti che la struttura vantava nei confronti della Regione
A seguito della condanna da parte della sezione Lazio condanna poi parzialmente confermata in alcun appello per aver erogato prestazioni riabilitative di qualità inferiore a quelle previste dal ministero della salute
Ovviamente rispetto al disavanzo miliardario
Di cui soffre la Regione ben poca cosa ma e comunque un piccolo passo in avanti con i passi in avanti sono quelle che l'amministrazione sta facendo
Da alcuni anni il verso il rientro definitivo del disavanzo la strada è ancora lunga ma è quella giusta che anzi dico e l'unica possibile
Ora a prescindere dal dalle necessità di rivedere alcune scelte e o di modificare alcune poste contabili come chiede la sezione regionale non è più possibile cambiare strada
Approvammo allarmante Petipa insegnami l'arte dei piccoli passi pregava Antoine che sono su Sideri
Il che significa trasportato nel nostro contesto che se da una parte disprezzabile procedere
Progressivamente e costantemente
L'arretramento del disavanzo aggiungendo come innanzi scritto nazioni più forti in tema di tagli di spesa strutturali ad esempio sul fronte del patrimonio
Dall'altra parte occorre non perdere mai di vista i bisogni della collettività che attraverso il pagamento delle imposte contribuisce al Bilancio nonché cercare di realizzare nuovi obiettivi per migliorare la vita e le persone come ha detto il nostro presidente La Repubblica Sergio Mattarella
La politica diventa poca cosa se non è sospinta dalla speranza di un mondo sempre migliore anzi dal desiderio di realizzarlo e di consegnarlo a chi verrà dopo a chi è giovane a chi deve ancora nascere
La politica deve saper affrontare i problemi reali in una parola ha bisogno di concretezza
Con questo auspicio chiedo pertanto alla sezione regionale di controllo della Corte dei conti ai sensi dell'articolo
Quaranta del testo unico mille duecentoquattordici ottantaquattro di voler dichiarare la regolarità contabile del rendiconto generale della Regione Lazio per l'anno due mila sedici
Grazie signor procuratore regionale il collegio si Titanic
Consiglio per la decisione
Corte dei conti sezione regionale di controllo per il Lazio
Sentite le richieste del Pubblico ministero sulla base dei dati acquisiti nei limiti delle verifiche effettuate e delle considerazioni esposte parte motiva parifica nelle componenti del conto del bilancio dello stato patrimoniale attivo e passivo
Il rendiconto generale della Regione Lazio per l'esercizio due mila sedici di cui alla delibera di Giunta regionale numero duecentoventi del ventotto aprile due mila diciassette
Approva l'allegata relazione elaborate senza e l'articolo quarantuno del Testo unico delle leggi sull'ordinamento alla corte dei conti di cui al regio decreto dodici luglio mille novecentotrentaquattro
Numero mille duecentoquattordici e dell'articolo uno comma cinque del decreto legge dieci ottobre due mila dodici numero centosettantaquattro convertito con modificazioni legge sette dicembre due mila dodici numero stretti duecentotredici
Ordina che i conti muniti del visto della Corte siano restituiti al Presidente della Regione Lazio per la successiva presentazione al Consiglio regionale dispone che copia la presente decisione con l'unita relazione sia trasmessa al presidente del consiglio regionale dal Presidente della Regione Lazio
Così decise a Roma nella camera di consiglio del giorno quattordici dicembre due mila diciassette
L'udienza è successo