Relazione annuale sullo stato della Giustizia Amministrativa

Il presidente anticipata ai andata
Signor Presidente della Repubblica
La ringrazio sentitamente anche a nome di tutta la giustizia amministrativa per essere oggi è qui presente
Un saluto amico ringraziamento da sua Eminenza rapidissima il cardinale prefetto del Supremo Tribunale della segnatura apostolica e assumesse eccellenza Never Ending sì ma il vicario generale di sua Santità
Saluto e ringrazio il presidente del Senato della Repubblica e la rappresentante della Camera dei deputati
Il Presidente del Consiglio dei ministri il presidente Della Corte costituzionale gli onorevoli ministri i sottosegretari di Stato di parlamentari presenti il vicepresidente della Corte di giustizia dell'Unione europea il primo presidente del tribunale amministrativo della Repubblica di Tunisia che oggi con noi
Le autorità civili militari e religiose il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa
Gli esponenti del mondo accademico i colleghi di questa e delle altre magistrature gli avvocati del libero foro dello Stato e degli enti pubblici
Ringrazio inoltre i presidenti emeriti della Corte costituzionale e del Consiglio di Stato e personale tutto della giustizia amministrativa
Nel dare inizio questa relazione il primo ricordo non può che essere rivolto al settantesimo anniversario della carta costituzionale
Di quella Costituzione che afferma l'eguaglianza di tutti i cittadini senza distinzioni di razza di sesso di censo di lingua di religione di opinioni politiche
Che attribuisce a tutti il diritto alla tutela giurisdizionale
E che chiaramente afferma che tutti i provvedimenti del potere pubblico dico tutti possono essere impugnati davanti al giudice
Forse il miglior modo di comprendere il valore della nostra Costituzione sta nel considerare che tutti quei diritti che quotidianamente consideriamo scontati l'accesso all'istruzione per tutti la sanità pubblica la libertà di manifestazione del pensiero la libertà di insegnamento la libertà di riunione semplicemente non ci sarebbero senza di essa questa consapevolezza va tenuta ferma nel tempo presente nel quale purtroppo e non solo nel nostro Paese
Sembrano risorgere i fantasmi della razza della discriminazione venuti chiamati a proteggere dall'accoglienza
Accanto al ricordo della Costituzione un altro doloroso deve essere mantenuto fermo
Quello degli ottant'anni dall'approvazione della legge razziali
Si tratta di un ricordo doloroso vergognoso un tempo secondo la Corte costituzionale la discriminazione razziale si manifestata nel nostro Paese con caratteri peculiari
La legislazione antiebraica individua una comunità di minoranza che colpisce con la persecuzione dei diritti sulla quale si resterà poi drammaticamente la persecuzione delle vite umane
La Costituzione repubblicana può aiutarci ad evitare questi errori
Ma al di là delle norme è necessario che nessuno dimentichi
Proprio per queste ragioni dedicheremo alla consueta di giornate di incontro con gli studenti al tema della Costituzione e leggi razziali
Il discorso di inaugurazione dello scorso anno si è caratterizzato per una precisa scelta metodologica
Quella di approfondire il significato della relazione sull'anno giudiziario
Emerso così che questa non si risolve soltanto nel dar conto degli eventuali mutamenti della giurisprudenza del giudice amministrativo
Ne nell'evidenziare le tappe che portano alla realizzazione di un programma annunciato ma molto più radicalmente in una vera e propria messa a fuoco delle domande che la società e i cittadini rivolgo al potere pubblico
E delle risposte che questo è capace di fornire o dei silenzi che pure a fronte di tali richieste il sistema dei poteri pubblici ha scelto di mantenere riguardato in questa ottica le vicende giurisprudenziali anche normativa dell'anno giudiziario
Diventano una manifestazione del contesto sociale istituzionale ed economico mentre la relazione visto il significato di un contributo ad un più ampio osservatorio istituzionale
Questa scelta ad un tempo di metodo e di merito deve essere mantenuta ferma anche oggi
Per muoversi nella prospettiva sopra descritta è necessario un approccio che non concentri la propria attenzione esclusivamente sul sistema per dir così interno della giustizia amministrativa o se si vuole della giustizia tout-court
Occorre al contrario un approccio non autoreferenziale che frega nelle vicende dell'anno giudiziario uno strumento come esteso alla realtà
Una lente attraverso la quale è possibile scegliere cogliere modestamente ma efficacemente alcuni dei processi di cambiamento che caratterizzano la società le istituzioni l'ordinamento nel suo complesso
Una relazione sulla giustizia amministrativa tutta mirata sulle proprie vicende non costituirebbe un servizio al cittadino ma nella migliore delle ipotesi un servizio a se stessa
Appare di conseguenza è necessario considerare come è stato già detto lo scorso anno sia il contesto più generale in cui si collocano le vicende del sistema amministrativo della giurisprudenza che lo riguarda
Un contestato un tempo sociale politico istituzionale sia nel modo di essere e di operare del diritto e dei suoi strumenti
Se vera l'affermazione che ubi societas IBI ius allora è altrettanto vero che cambiamenti in momenti di crisi della società
Si riflettono anche sul sistema giuridico e che in una continua dialettica la lavorazione dei nuovi strumenti destinati a operare nell'ordinamento appare chiamata provocare dei mutamenti nello stesso corpo sociale
Già lo scorso anno era stato osservato come il processo di cambiamento allegato alla globalizzazione
E quindi al rapporto tra spazio globale realtà nazionali tra ordinamenti nazionali e sovranazionali fra giurisdizione del territorio avesse avuto ulteriore corso registrando però un significativo mutamento di direzione
Non più aperture fiducia in un processo destinato a garantire insieme crescita sociale libertà individuali ma anzi e timore a fronte di un futuro divenuto improvvisamente oscuro evincere
Una situazione del genere ha fatto sì che le farà che le parole d'ordine della nuova direzione del cambiamento fossero incertezza per la scomparsa di antiche sicurezze
Paura per il proprio futuro e confine come strumento per puntellare in qualche modo attraverso un'opera di riperimetrazione un mondo ormai senza certezze questo processo è continuato in modo ancora più chiaro nel due mila diciassette
Sia all'interno dei confini nazionali sia in Europa anche a causa della gravità della crisi economica dei timori generati dei processi migratori
E dell'insicurezza causata dall'aumento degli attentati terroristici con la contestuale affermazione distanze di forze politiche poter ritrovare nella storia delle vicende di ciascun paese
Quella funzione positiva che la prospettiva del mondo globale non riesce più ad alimentare
E così l'incertezza per il futuro è divenuta nostalgica del passato che tende a confondere la cosa vera con quelle immaginarie e quindi a prospettare soluzioni immaginarie per problemi reali
La paura e divenuta esigenza di rifugio in un mondo diverso da quello attuale il confine e divenuto riscoperta di una cultura del noi contrapposta ad una cultura aperta agli altri
Si apre così una partita difficile dal momento che come è stato detto con parole dure ma chiare
Tocca ora al futuro deprecato perché inaffidabile ingestibile finire alla gogna ed essere contabilizzato come voce passiva
Mentre il passato viene spostato tra i crediti rivalutato a torto o ragione come spazio in cui la realtà e libera e le speranze non sono ancora screditato
Si verifica in tal modo quella che è stata definita una grande regressione
Che alcuni ingenua fede nel progresso tende a sostituire un altrettanto ingannevole miracolistica fiducia in un passato che proprio perché tale appare capace di distillare promesse
Cioè in questa specie adesso che riscoperta del confine che anche un cammino a ritroso una sorta di risposta all'insicurezza causata dalla crisi economica dalla globalizzazione
Ed una sorta di privatizzazione del bene collettivo un abbandono della prospettiva del bene comune per rifugiarsi nella speranza di una soddisfazione individuale
A livello istituzionale significativo perché è avvenuto per l'Unione europea dell'operato della quale viene identificato una delle cause della crisi delle difficoltà economiche che da essa sono derivate
Sul piano politico e sociale tramontata a seguito delle illusioni dello globalizzazione l'idea di costruire il futuro attraverso un lavoro comune
La risposta e adesso identificata no nella crescita complessiva della società
Ma nel miglioramento della posizione dell'individuo nella società
Costituisce sul piano politico di stizza ed istituzionale l'illusione di risolvere problemi generali e globali con il ritorno al primato degli Stati nazionali
La situazione della Società sopra descritta si proietta in modo significativo sull'ordinamento
Le parole d'ordine diventano contraddizione smarrimento Écrins
Contraddizione sì i versi pratica nel concreto un ordinamento ma la discussione pubblica mette al centro del dibattito un ordinamento del tutto diverso dal primo
Viviamo in un mondo nel quale la maggior parte delle norme che regolano il rapporto anche quotidiano fra cittadino e potere pubblico e di quelle che disciplinano i rapporti economici sono europee l'Europa è continuamente presente con le sue regole i suoi organismi le sue forti che sono anche le nostre corti
E tuttavia pur vivendo in questo mondo secondo un processo che non sembra destinato a modificarsi se ne vagheggia un altro
Nel quale le regole europee siano sostituite da altre regole che appaiono preferibili perché sottolineano le particolarità delle situazioni locali
Le differenze e gli interessi nazionali
Una situazione del genere provoca così smarrimenti da una parte la realtà sembra indicare come difficilmente modificabile il processo di cambiamento dall'altra si perde l'entusiasmo e la fiducia che lo stesso processo aveva innescato
Che viene talvolta vissuto non come una scelta ma come una imposizione
L'altra parola d'ordine crisi crisi della fiducia nel futuro crisi della politica crisi del diritto
L'ultimo rapporto Censis ha rilevato che nel nostro Paese l'economia ha ripreso a crescere ma che con essa cresce anche il rancore sociale
Le nuove generazioni sono ormai convinta che l'ascensore sociale si è fermato
E molti genitori sono certi del fatto che i loro figli sono destinati e condizioni di vita meno favorevoli di quelle che hanno contrassegnato la loro esperienza
Crisi poi nella politica
Non si tratta quindi di utilizzare un luogo comune che attribuisce alla politica tutte le responsabilità assolvendo nel contempo tutti gli attori sociali che di politica formalmente non si occupa si tratta invece di prendere coscienza del fatto che è entrato in crisi il processo di decisione pubblica
La politica non riesce a compiere in modo autorevole significative significativo quel bilanciamento dei valori che costituisce l'ammissione sua propria
Il problema si trasferisce all'ora dal bar dalla politica al diritto e alla legge e la crisi della politica diviene crisi del diritto e della legge
Questa infatti che dovrebbe costituire l'atto di indirizzo politico perché eccellenza diventa sempre più incerta è sempre meno capace di regolare
Il proliferare di legge che spesso intervengono sulla stessa materia provoca una diminuzione della loro chiarezza della loro capacità precettiva
E regolatoria resa ancor più problematica dal fatto che molte di esse si limita ad esprimere indirizzi generali trasferendo masse diversa la soluzione del conflitto che la legge dovrebbe dirimere
Una tale situazione provoca gravi conseguenze
Da una parte l'incapacità della politica di regolare gli interessi in gioco provoca sfiducia e si è portati a non accettare le soluzioni della politica anche quando essa tale bilanciamento riesce ad operare dall'altra una mancanza di chiarezza della decisione pubblica determina il trasferimento del conflitto al giudice
E così le controversie politiche diventano giuridiche anzi giudiziarie
Il giudice rischia di essere il decisore pubblico di ultima istanza chiamata a pronunciarsi non sulla legittimità dei provvedimenti sottoposte al suo esame ma sul conflitto politico e sociale che sotteso alla controversia esaminata in un certo senso non è il giudice a fare politica è la politica che demanda al giudice la composizione del conflitto fra valori
Mentre il segmento della società che non accetta quando pure viene espressa la scelta politica rinuncia combatteva su un terreno che le è proprio e la riversa sulla giurisdizione
Questa situazione trovo un puntuale riscontro nel contenzioso nella giurisprudenza del giudice amministrativo
Nella relazione di inaugurazione dello scorso anno è stato sottolineato il cambiamento del fuoco dell'intervento della giurisdizione amministrativa con il rilievo specifico attribuito alle questioni riguardanti l'immigrazione
I servizi pubblici e la cittadinanza sociale i nuovi diritti
Questa analisi della giurisprudenza deve essere confermata anche per l'anno due mila diciassette ma con alcune precisazioni che evidenziano il primo taxi nelle aule dei giudici amministrativi della ragioni di crisi che sono state sopra ricordate
Il disagio sociale legato all'incertezza sul lavoro trova puntuale espressione dell'aumento del contenzioso riguardante il precariato della scuola si pensi a quello sui cosiddetti diplomati magistrali
Nel tentativo di reperire attraverso future immissioni in ruolo quella sistemazione definitiva che la società non è stata in grado di assicurare
Molti conflitti politico sociali riguardanti il bilanciamento fra esigenza dell'ambiente alle esigenze dello sviluppo economico si trasferiscono direttamente nelle aule dei giudici amministrativi
Come dimostra il numero significativo di giudizi riguardanti la realizzazione di gasdotti oleodotti tratti autostradali ed in genere di grandi opere di interesse nazionale
Mentre la proposizione di un ricorso giurisdizionale e l'eventuale rinuncia adesso diventano oggetto di una vera e propria trattativa politici autorità locali e le associazioni di cittadini sentono talvolta contestare la realizzazione di infrastrutture che si ritiene necessario attraversino il loro territorio
La difficoltà di accettare la decisione dell'autorità trovo ulteriore espressione ad esempio nei ricorsi con cui talvolta i genitori contestano la bocciatura dei propri figli a scuola
Il contenzioso sui contratti pubblici comunque in leggera diminuzione rende palese ad un tempo sia la difficoltà dell'amministrazione di assumersi la responsabilità della scelta
Si è anche una certa difficoltà del sistema delle imprese di accettare il principio di concorrenza dal momento che talvolta essere sarebbero utilizzare il processo
Per sfuggire a una competizione sul piano economico e produttivo e mirano ad escludere il concorrente dalla gara
Piuttosto che a confrontarsi con questo
Proprio le difficoltà di far fronte alle situazioni sopra descritte tardi danno luogo a soluzione talvolta soluzioni facili che finiscono con essere un modo di non affrontare i problemi reali
Come quando si prospetta un ridimensionamento della giustizia amministrativa o si interviene ulteriormente sul processo mentre i problemi fondamentali stanno a monte
Nell'oscurità della legislazione della mancanza di qualità dell'amministrazione nella difficoltà delle imprese ad accettare pienamente il principio di concorrenza
Diventa così decisiva quella ricostruzione della fiducia che nella relazione dello scorso anno è stata indicata come l'impegno fondamentale per il rilancio delle istituzioni
A cui sono chiamate chiama a partecipare ai giudici e fra essi anche il giudice amministrativo diventano altresì decisivi gli strumenti a cura attraverso cui si può nel tempo contribuire alla diminuzione dell'incertezza
Il primo di essi è costituito dalla codificazione
Questa deve diventare un impegno strategico e sistematico riguardanti degli ambiti di maggiore interesse per il rapporto tra cittadino del potere pubblico e non una iniziativa occasionale
Il secondo è costituito dal ruolo le corti supreme e dalla loro giurisprudenza
C'è una domanda di giustizia che è soddisfatta con l'attribuzione al vincitore del bene della vita
C'è una non meno importante domanda di giustizia che viene soddisfatta attraverso l'indicazione di indirizzi giurisprudenziali certi meditati e non contraddittorie
In una situazione in cui l'accumularsi di leggi che disciplinano la stessa materia di norme di revoca che rendono incerta l'applicazione di disposizioni generali di norme successive che si sovrappongono a quelle precedenti senza abrogarle
Diventa decisivo all'esercizio della funzione di nomofilachia delle diverse giurisdizioni nazionali e sovranazionali
Rispondere a questa situazione di incertezza significa esercitare in modo imminente il servizio pubblico della giustizia
E per tale ragione che va guardata con favore l'iniziativa che ha portato alla sottoscrizione di un memorandum volto a coordinare l'attività di nomofilachia Della Corte di Cassazione del Consiglio di tutto il Consiglio di Stato della Corte dei Conti
Dal momento che ciò si risolve in un'assunzione di responsabilità di fronte al Paese in nome del buon funzionamento del servizio pubblico della giustizia
Il terzo elemento ha un carattere più generale e più diffuso e riguarda la cultura il giudice io penso che quella che i nostri tempi richiedono al giudice è una cultura che afferma rigorosamente i diritti dei cittadini nei confronti del potere
E che nello stesso tempo sita a carico della complessità sociale consapevole del ruolo che la sua pronuncia verrà un giudice quindi pericoloso sia nel proteggere la sfera di libertà del cittadino sia nell'affermare i doveri di solidarietà sociale
Ma che non descrivo immaginari diritti come fra loro contrapposti antagonisti
Un giudice ancora conscio del fatto che il pluralismo e l'economia globale sono le cifre della contemporaneità e per questa ragione non autoreferenziale
Non innamorato soltanto delle proprie procedure dei propri giudizi ma eletto alla complessità dell'intero sistema giurisdizionale
Un giudice infine che procede per principi
Ma che coltiva anche un rigoroso rispetto della legge
Perché sa che in nome dei principi può essere resa più chiara la portata della norma possono essere integrate le lacune della legge ma non possono essere sovvertito alla scelta del legislatore
E proprio nell'ottica sopra descritta che è proseguita quell'opera di rilancio delle funzioni giurisdizionali e consultive dei giudici amministrativi e di modernizzazione della macchina amministrativa
Del lavoro svolto in questo anno che è un'ampia rassegna in allegato alla questa relazione che si terrà un contributo generoso intelligente della consigliera Giulia Ferrari che qui ringrazio espressamente
La degradazione delle fonti soprattutto quelle regolative del mercato delle attività economiche arresto l'interesse pubblico in concreto una entità dinamica e dialettica
Al giudice amministrativo cittadini amministrazioni chiedono ogni giorno di superare l'incertezza dei processi autorizzativi per le infrastrutture di semplificare il quadro dei rapporti fra pubblica amministrazione e operatori economici di vigilare sulla proporzionalità e ragionevolezza della regolazione economica
Se l'assetto di interessi non è dato ma deve essere episodicamente forgiato dei pubblici poteri all'interno di una logica prettamente compositiva
Ben si comprende il costante ricorso alla tecnica giudiziale del bilanciamento
La complessità di cui stiamo parlando può essere esplicitata con maggiore efficacia attraverso la disamina dei casi di contrapposizione tra valori e interessi tratti dalla nostra esperienza quotidiana
Efficacia dell'azione pubblica e leale collaborazione tra i diversi livelli di governo il sistema di giustizia amministrativa viene sempre più spesso invocato dai livelli di governo territoriale che lamentano il loro mancato Omar riguardo coinvolgimento nella produzione di talune scelte statali
Emblematico il caso delle infrastrutture strategiche
Universalità del servizio pubblico e sostenibilità economica
Nell'ambito dei servizi di interesse economico generale il giudice amministrativo è chiamato di volta in volta a verificare
Se nel modello gestionale prescelto trovi adeguata composizione la dialettica tra efficienza anche imprenditoriale del servizio e universalità dello stesso a garanzia degli utenti si pensi alle recenti pronunce in materia di tariffa del servizio idrico ai punti di accesso alla Rete posta
Funzioni amministrative principio di tutela dell'affidamento altro ambito di intervento del giudice amministrativo e quello che richiede un bilanciamento tra il principio di tutela dell'affidamento del cittadino sulla coerenza dei comportamenti dell'amministrazione
E altri motivi di interesse generale quali sono ad esempio quelli relativi alla tutela del territorio e del contrasto all'abusivismo edilizio
Efficienza della spesa pubblica par condicio
Nel settore dei contratti pubblici giudice amministrativo deve esprimersi sul conflitto che deriva dai due principali indirizzi normativi
Quello che vede la procedimentalizzazione dei meccanismi di scelta una misura volta a prevenire arbitrio o corruttela e quello che assegna invece alle procedure concorsuali lo scopo di emulare le dinamiche concorrenziali
Identità nazionale e cittadinanza europea
Altro ambito di particolare rilevanza è quello che in alcune controversie vede contrapporsi il principio della libera circolazione dei lavoratori che hanno cittadinanza europea
E la richiesta di salvaguardare le prerogative e l'identità nazionale
I diritti fondamentali e vincoli finanziari
Infine un terreno di costante contrapposizione di principio interessi
è quello che vede confrontarsi l'esigenza di assicurare la tutela dei diritti fondamentali dei settori del welfare istruzione sicurezza salute immigrazione
E in luoghi e i vincoli finanziari per la loro piena attuazione i quali non possono sempre e comunque prevalere sui diritti fondamentali
Occorre uno sforzo culturale di razionalizzazione degli indirizzi è proseguito il lavoro sui tempi sulla produttività del giudice
Anche quest'anno l'arretrato si è ridotto la percentuale del dodici per cento circa
Nel due mila e i diciassette e i ricorsi definiti complessivamente del giudice amministrativo e cioè dal TAR e dal Consiglio di Stato dal Consiglio di giustizia amministrativa per la regione siciliana sono stati ottantacinque mila ottocentoquarantasei negli ultimi otto anni nel due mila dieci al due mila diciassette il lavoro di riduzione dell'arretrato della giustizia amministrativa è stato costante ed esso si è più che dimezzato
Infine sono estremamente rapidi anche i tempi del processo cautelare
Nel settore degli appalti pubblici da una nostra indagine statistica effettuata dati combinando dati forniti dall'anno ecco sul numero di gare bandite e quelli presenti nel sistema informativo della giustizia amministrativa
è emerso che la percentuale di impugnazione delle procedure di appalto è pari a circa il due virgola sette per cento
Il dato appare di gran lunga inferiore a quello che l'apparente percezione delle dimensioni del contenzioso sui contratti pubblici ciò può spiegarsi considerando che nel numero complessivo degli appalti sono compresi anche quelli di modesto valore che sono più raramente oggetto di impugnazione
è emerso infatti che la richiesta di tutela giurisdizionale e più frequente in presenza di appalti di elevato valore
A solo titolo esemplificativo i grandi appalti Consip registra un tasso di impugnazione che raggiunge circa il trenta per cento affronta del due virgola sette per cento nazionale sopra ricordato
Per quanto attiene ai provvedimenti del giudice amministrativo che sospendono provvisoriamente le procedure di gara essi sono in media pari allo zero settantacinque per cento
è emerso tra l'altro che le sospensioni percepite sono sensibilmente più elevate per effetto di quelle che chiamiamo auto sospensioni deliberate dalla stazione appaltante in assenza di un provvedimento giurisdizionale cautelare
In altri termini sono le stesse amministrazioni a sospendere la procedura in presenza di un ricorso anche se in mancanza di una pronuncia del giudice
Le risultanze sopra descritte sembrano fornire alcune indicazioni di rilevanti per possibili proposte di intervento in ammette in materia
Ad esempio eventuali misure correttive per essere efficaci dovrebbero concentrarsi sugli appalti di elevato o elevatissimi importo anche riconsiderando ove necessario per scaricarsi l'ammontare del contributo unificato
Il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa ha deliberato l'avvio di un nuovo programma di smaltimento dell'arretrato della durata di un anno
Gli uffici giudiziari che hanno complessivamente ha aderito al programma sono ventidue due sezioni giurisdizionali del Consiglio di Stato venti tribunali amministrativi e sezioni staccate
I magistrati amministrativi coinvolti sono al momento centosessantaquattro
Nel corso del due mila diciassette è stata data attuazione al riforme avviate nel due mila sedici relativamente ai servizi strumentali al processo e alle misure riorganizzazione il regolamento di organizzazione della giustizia amministrativa ha istituito l'ufficio del processo è stato ulteriormente migliorato il decreto sulla sinteticità degli atti processuali
Gli esiti del monitoraggio sul tale decreto sono stati incoraggianti
Non essendo avverse difficoltà di cattiva nel rilevanti casi discostamento dai limiti dimensionali prefissati
Dal primo gennaio due mila e diciassette e per i due processo amministrativo telematico
Si tratta di una riforma che pur lasciando sostanzialmente inalterate le norme di procedura ha introdotto una digitalizzazione totale degli atti processuali
Dando valore legale esclusivamente agli arti digitali e non più a quelli cartacei
Sono pochissimi Paesi al mondo creando il nostro livello di digitalizzazione
Grazie al dialogo continuo serrato e costruttivo con il Foro con il quale gli incontri periodici sono ormai una consolidata abitudine si è riusciti a porre rimedio alle normali criticità
Inevitabili né grandi cambiamenti fra i quali si può scrivere il processo amministrativo telematico
Risultati sono stati suggellata i dall'attribuzione dello scorso dicembre del premio Agenda Digitale due mila diciassette al Consiglio di Stato
I risultati raggiunti dopo un anno dall'entrata in vigore del processo amministrativo telematico ci inorgoglisce escono ma siamo consapevoli che occorre ancora andare oltre
Se per le funzioni giurisdizionali processo di rinnovamento in pieno svolgimento per le funzioni consultive del Consiglio di Stato può dirsi che negli ultimi due anni si è compiuto una prima fase di rilancio
Non soltanto un riferimento ai pareri sugli atti normativi ma anche a quelli sui quesiti
Possiamo provare a tracciarne un primo bilancio
In due anni si sono tenuti in aggiunta al carico ordinario ben sessantatré commissioni speciali e del relativo all'attuazione della legge centoventiquattro del due mila quindici la legge ma dia o della riforma dei contratti pubblici in media una ogni undici giorni
Tutti i parenti sono stati presi in tempi molto rapidi
Si è confermato l'utilità del modello delle commissioni speciali
Sono state altresì approfondite consolidate le innovazioni di metodo introdotta dall'inizio del due mila sedici l'apertura e contributi degli stakeholders che spesso hanno apportato un nuovi e costruttivi elementi di valutazione
Un più intenso in cui l'utilizzo dello strumento dell'audizione dell'amministrazione proponente che ha consentito di chiarire aspetti difficili da comprendere colosso la trasmissione delle note scritte
Immediata pubblicazione anche di un'altra per comunicare i punti principali di ogni parente
Soprattutto si è ribadita la sempre maggiore attenzione ai profili della cosiddetta manutenzione delle riforme dell'attuazione della fattibilità dell'analisi ed alla verifica dell'impatto
In altre parole ai profili della loro utilità in concreto e non soltanto dalla loro conformità in astratto alle fonti sovraordinati
I pareri del Consiglio di Stato sono diventati un contributo significativo non soltanto per il parlamento e del governo ma anche per i soggetti deputati all'attuazione delle riforme e per la dottrina
Con particolare riferimento al lavoro dell'anno due mila diciassette si è completata con i decreti delegati la riforma Madia una riforma importante da valutare ora alla prova dell'attuazione concreta
Da un lato sono stati emanati paradiso significativi decreti che hanno completato alcuni settori chiave nella replica
Dall'altro ha avuto anche avviò la stagione dei decreti correttivi
Ciò ha consentito al Consiglio di Stato di pronunciarsi sul nuovo modello della legislazione delegata di cui all'articolo settantasei costituzione come oggi attuato nella prassi costituzionale
Sempre nel due mila diciassette proseguita l'attuazione della riforma dei contratti pubblici come emanazione di un ampio decreto correttivo del Codice del due mila sedici con l'approvazione di svariati provvedimenti attuativi del Governo
Con la pubblicazione di numerose altre linee guida dell'anno
La quale ha continuato a chiedere in via facoltativa il parere del Consiglio di Stato considerandolo innova vivamente con un elemento costitutivo del processo di a emanazione
Questo primo bilancio deve tener conto deve anche tener conto della versione del corso nell'ultimo anno di alcuni fenomeni nuovi e possibili
Una prima novità e quella richiesta durante quella della richiesta in via facoltativa del parere del Consiglio di Stato sul testo di un codice di riforma quello che la nautica da diporto in cui la delega non prevedeva tale regime
è la prima volta che ciò accade dopo anni in cui la dottrina di fronte a leggi che prevedevano per la loro attuazione con decreti non aventi valore regolamentare
E ora arrivata a parlare in fuga dal regolamento per evitare anche il parere del Consiglio di Stato si può forse sperare che tale tendenza si sia arrestata se non capovolta
Questo fenomeno si inserisce quando ulteriore elemento di novità in un quadro rinnovato delle funzioni consultive all'interno del procedimento normativo
Che potrebbe portare all'istituto già legislazione vigente ad un ruolo ancor più attivo nella predisposizione di retta gli schemi normativi di riordino antiriforma
Una seconda novità è costituita da una rinnovata e approfondita attenzione al tema della qualità della regolazione
Cioè è stato particolarmente evidente violazione dell'articolato parere reso dalla sezione normativa sullo schermo il nuovo Regolamento in materia di analisi d'impatto della regolazione di valutazione d'impatto regolazione consultazione
Questo parere ha consentito di attivare un dibattito inedito sui tre principali strumenti di qualità del suo della regolazione
Sulla necessità di un loro utilizzo integrato circolare di un processo di analisi e trasparente aperto di un ricorso sempre più consapevole istituto i nuovissimi quale ebbe colloqui Budget le sanzioni reputazionali per tecniche di apriamo regulation
Sì anche segnalato che il nuovo regolamento sull'aia costituisce soltanto l'avvio di un percorso che deve essere accompagnato da un cambiamento culturale ed a soluzioni organizzative adeguate la terza novità riguarda le problematiche più squisitamente amministrative di interpretazioni attuazione delle riforme non chiede di prevenzione del contenzioso
Il riferimento è a uno stop al rilancio dello strumento dei quesiti che ha consentito di risolvere in via preventiva possibili conflitti istituzionali come nel caso del quesito proposto dalla Regione Veneto
Sulla nuova disciplina dei vaccini in cui il parere del Consiglio di Stato ha condotto la rinuncia a defaticante iniziative in sede giurisdizionale
Effetti analoghi si sono avuti in relazione a rilevanti controversia lavorative ad esempio nel caso nel caso del parere sulla stabilizzazione dei magistrati onorari
O di altre problematiche sociali come nel caso delle farmacie o delle confessioni acattoliche
Non va infine dimenticato in relazione a questa evoluzione dell'attività consultiva la funzione dei quesiti connessi alla fase di prima applicazione delle riforme per una loro più attenta emigrata attuazione
Continua la strategia di rilancio della macchina della giustizia amministrativa iniziata da circa un anno la cura di riforme andata oltre l'attività consultiva giurisdizionale interessando anche diversi profili dell'organizzazione
Nell'ultima seduta del due mila diciassette il consiglio di presidenza approvato il nuovo regolamento di organizzazione
Si tratta per la giustizia amministrativa di una riforma di evidente importanza che recepisce nel dettare il nuovo assetto degli uffici i principi di semplificazione
Di efficienza ed economicità che sono alla base dei moderni apparati amministrativi anche con accorpamenti gli uffici dirigenziali
Del due mila e diciassette la presidenza del consiglio dei ministri ha inserito la giustizia amministrativa dalle amministrazioni che sperimentò il cosiddetto lavoro a lo smart working
Siamo di fronte ad una diverso e per certi aspetti nuova modalità di lavoro che non è più legato alla presenza in sede ma raggiungimento degli obiettivi definiti e condivisi con la dirigenza
L'impiegato potrà lavorare in qualsiasi posto ritenga ma dovrà garantire la stessa prestazione che avrebbe reso presso la propria sede di servizio
Il ruolo chiave per il successo di questa nuova modalità e e dirigenti ma il vero protagonista sarà il personale coinvolto responsabilizzato dalla buona riuscita delle sperimentazione e quindi dalla possibilità di utilizzare nel futuro a regime questa pratica
Nel corso del due mila e diciassette l'ufficio studi ha da un lato consolidato e dall'altro notevolmente ampliato l'attività di informazione nazionale ed internazionale
Il servizio di URSS ovvero l'informazione on line sulle novità giurisprudenziali e normative di maggiore interesse
Il dibattito scientifico anche mediante l'organizzazione di seminari e convegni il supporto all'attività internazionale e con i Paesi dell'Unione europea
In continuità con quanto realizzato nel due mila sedici ci sono svolte di comune intesa con l'Ufficio del massimario della Corte di Cassazione
Ricerche a supporto della soluzione di questioni sottoposte alle sezioni unite all'adunanza plenaria in materia di cosiddetto rifiuto di giurisdizione e vi applica l'identità della cosiddetta compensazione Lupi contabile
Lo sviluppo di questa collaborazione incrementa la ricerca di soluzioni condivise affinando la cultura comune della nomofilachia nell'ottica dell'unità funzionale della giurisdizione
Nel corso del due mila diciassette è stato completato lo studio monografico
Realizzato attraverso una proficua sinergia fra prostitute fra l'ufficio studi all'Accademia che affronta anche in chiave comparata il tema dell'efficienza della giustizia amministrativa
Con particolare riguardo all'impatto sul sistema economico e che sarà offerto alla riflessione pubblica
Nel corso di un seminario che gli uffici studi alla giustizia amministrativa e della Banca d'Italia organizzeranno presso la stessa Banca d'Italia
è stato approfondito il rapporto di stabile collaborazione con la Scuola superiore della magistratura
Attraverso l'organizzazione di incontri seminariali congiunti
Iniziativa di formazione linguistica per il tramite della partecipazione dei giudici amministrativi al corso di Learning inglese giuridico e attività di formazione giudiziaria in sede europea
L'intensificarsi delle questioni da trattare delle sedi consultive giurisdizionale reso necessario accelerare i procedimenti volte nuova assunzione di personale di magistratura per colmare le note carenze di organico
Da segnalare che la legge di bilancio per il due mila diciotto ha disposto un limitato aumento dell'organico di di di magistratura
Questa innovazione dovuta ad uno specifico emendamento del governo
Che si aggiunge alle altre innovazioni prima descritta in materia di processo amministrativo telematico e di ufficio del processo
Tutto ciò denota una sensibilità non comune nei confronti dei problemi della giustizia amministrativa da parte dell'esecutivo della quale dobbiamo prendere atto positivamente proprio in considerazione della muove presso gli uffici si è provveduto anche a colmare in parte le molte carenze di organico del personale amministrativo
Già negli anni scorsi aveva evidenziato la necessità di avviare una funzione di comunicazione istituzionale della giustizia amministrativa
Senta in quel silenzio era un valore assoluto per i servitori dello Stato oggi la comunicazione avvertita come parte integrante del servizio pubblico
Nei mesi scorsi con il sostegno convinto del consiglio di presidenza abbiamo finalmente strutturato la comunicazione istituzionale grazie al nuovo regolamento di organizzazione
I primi frutti di tale lavoro iniziano a vedersi
Certo siamo solo all'inizio
E dobbiamo abbiamo ancora molto da fare
Soprattutto dobbiamo ancora con l'aiuto di tutti i colleghi imparare identificare comunicare le tante piccole storie di cittadini che chiedono giustizia però ottengono presso un giudice amministrativo che è più vicino ad essi nella realtà di quanto non lo sia nella percezione mediatica
C'è ancora tanto da fare per una funzione appena avviati ma la strada che abbiamo intrapreso mi sembra essere quella giusta
Del processo di intensificazione della comunicazione che caratterizza la circle ma circa un anno la giustizia amministrativa un ruolo fondamentale svolto dal sito istituzionale
Sono pubblicati in tempo reale tutti i provvedimenti dei giudici amministrativi di primo e di secondo grado e tutti i pareri del Consiglio di Stato del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana ad oggi circa due milioni trecento mila
Dal primo gennaio due mila e diciassette il sito divenuto il mezzo più veloce per far conoscere le nostre decisioni più importanti che vengono segnalate sul buon pareggi a poche ore dalla pubblicazione
Ma anche gli approfondimenti di magistrati e rappresentanti del mondo accademico che per l'attualità degli argomenti trattati meritano una particolare attenzione
La cura che abbiamo prestato il sito istituzionale come strumento di comunicazione
E premiata con un continuo aumento del numero di visitatori pari a circa quattrocento mila nuove visita nell'anno due mila diciassette con un incremento del sette per cento rispetto all'anno precedente
A dimostrazione dell'utilità del servizio svolto per avere sempre a disposizione tutte le più importanti informazioni sulla nostra attività è stato istituito nel servizio per l'informatica un ufficio che si occupa in modo permanente delle rilevazioni statistiche
Con il nuovo ufficio del possibile approfondire il livello di analisi delle richieste di giustizia delle materie corrispondente diversi interessi interessi pubblici oggetto di tutela e delle risposte che la giustizia amministrativa riesce a dare
Tracciando un bilancio dell'anno appena concluso posso dire che molto è stato fatto i dati della produttività che prima ho citato ne sono dimostrazione
Tali risultati sono frutto dell'insetto dell'intenso lavoro di tutti i magistrati
Che sento il dovere di ringraziare pubblicamente perché con encomiabile spirito di servizio
Non ci sono mai sottratti di fronte la necessari partecipare
Oltre alla udienza della finanza è ordinario già di per sé complesse anche le udienze straordinarie per decidere in tempo reale i ricorsi elettorali nonché alle commissioni speciali per rendere con urgenza pareri sulle questioni più complesse
Il ringraziamento va esteso ai dirigenti al personale amministrativo tutto
Altamente qualificato e professionale sempre pronto ad affrontare non solo la quotidianità con i suoi tanti piccoli problemi ma anche le novità lo spirito propositivo senza mai perdersi d'animo di fronte alle difficoltà
Il nuovo contesto giuridico generale che ho provato a descrivere all'inizio a una duplice conseguenza
Un'accentuazione di quello che è stato definito il diritto giurisprudenziale
Cioè il diritto posto in essere dalle corti in un quadro globale di performance di regolazione dei rapporti giuridici rispetto alle quali legislazioni nazionali per forza di cose regrediscono
La necessità di un raccordo in modo da assicurare una convergenza tra gli ordinamenti nazionali e di questi con gli ordinamenti sovranazionali in altre parole una convergenza del sistema di tutele
In grado di fornire una risposta adeguata alla domanda transnazionale di giustizia
Sul piano interno al dialogo tra le corti attivo da sempre incrementato dall'unico dell'ultimo anno mediante il rafforzamento degli strumenti e non della nomofilachia e come ho detto sfociato nel referendum di memorandum d'intesa di cui si è detto nella intensa cooperazione fra gli uffici delle corti deputate degli studi alla formazione
Sul piano internazionale ci si è mossi lungo due direttrici incontri bilaterali protocolli di cooperazione con corte straniera anche non europee
Il dialogo dal titolo meccanismo virtuoso che vorrei definire di scambio tra ordinamenti in cui la Corti attraverso strumenti anche formali quali il rinvio Aubry pregiudiziale alla Corte di giustizia dell'Unione Europea
Ed il sindacato di costituzionalità per assicurare l'allattamento al diritto convenzionale
Crea una griglia di principi comuni da riversare in maniera omogenea in maniera omogenea negli ordinamenti nazionali al pirati anacronistiche chiusure resta peraltro impossibili dalla realtà degli scambi dalla circolazione delle persone
La giustizia amministrativa italiana dato impulso a questo dialogo tra corti anche sotto il profilo lo scambio di esperienze giurisdizionali e dispersi practices nell'ambito delle due associazioni esistenti tra corti supreme amministrative
In sede europea la laccato associazione nelle corti amministrative europee pensa che conta mondiale lanciato associazione internazionale delle giurisdizioni amministrative
Quanto alla prima all'H che svolge un ruolo significativo nel raccordo fra corti nazionali all'Unione Europea il nostro contributo è stato riconosciuto al punto da offrirci ufficialmente la prossima presidenza dell'associazione che sarà decisa del maggio di quest'anno
Sarebbe la prima volta per l'Italia nella storia di questa importante organizzazione
Anche in sede ai già il Consiglio di Stato italiano è stato particolarmente attivo ospitando Venezia l'unico evento del due mila diciassette sul processo telematico
Rilanciando la gran necessità di un dialogo tra corti anche con sistemi lontani nell'ottica della Global di marmi Stati l'uomo
Il Consiglio di Presidenza eletto nel due mila tredici è formalmente scaduto lo scorso ottobre due mila diciassette ed il quindici ottobre si sono svolte le elezioni per il rinnovo dei componenti togati
Tuttavia ad oggi il Parlamento non ha proceduto all'indicazione dei quattro componenti laici di propria competenza pertanto il consiglio di presidenza scaduto conterà operare sino alla costituzione del nuovo l'organo di autogoverno e trasversalmente intervenuto su tutte le misure organizzative già esposte in altre parti della presente relazione quando il nuovo regolamento di organizzazione delle misure per il processo amministrativo telematico
Il decreto sull'ufficio del processo è quello sulla sinteticità degli atti processuali e il relativo monitoraggio il nuovo regolamento sul concorso a Referendario due Tribunali amministrativi regionali
La riforma dell'ufficio studi
In connessione con il tema del procedimento disciplinare il consiglio di presidenza intrapreso iniziative di carattere generale e organizzativo
Da un lato ha previsto un sistema di rilevazione automatica dei ritardi nei depositi dei provvedimenti giurisdizionali il monitoraggio degli stessi al fine di prevenirli prima ancora di sanzionarli
Dall'altro affrontato nuovamente il tema l'autorizzazione degli incarichi extragiudiziari
Un primo provvedimento relativo agli insegnamenti è stato approvato a luglio del due mila diciassette
è necessario però procedere un profondo ripensamento è una materia riguardante tali incarichi svolti nella scuola di preparazione di concorso in magistratura anche eventualmente attraverso confronti con mondi diversi da quello alla giustizia amministrativa
Quale il Consiglio superiore della magistratura il ministero della giustizia Edmondo dell'università
Il consiglio di presidenza è già al lavoro in questa direzione
L'organo di autogoverno del Comitato Pari opportunità hanno anche affrontato il tema dell'eguaglianza e alternanza di genere
La presenza di donne magistrato nei tribunali amministrativi significativamente aumentata negli ultimi anni nei concorsi più recenti la percentuale di vincitrici donne raggiunge il cinquanta per cento
Anche presso il Consiglio di Stato pur non arrivando a tali percentuali il numero di donne è significativamente aumentato negli ultimi anni
Voglio ringraziare il consiglio di presidenza sia per l'impegno profuso sia perché ha saputo svolgere un lavoro di squadra con l'obiettivo di coniugare l'autogoverno della magistratura con l'interesse generale dell'efficienza della qualità della giurisdizione
Una particolare attenzione merita la questione del procedimento disciplinare della sua riforma
Il clamore mediatico che comprensibilmente accompagnato una recente vicenda rischia infatti di non rendere percepibile alla realtà dei fatti
Occorre chiaramente affermare che il caso con le storture che adesso sono collegate non sarebbe emerso senza l'intervento del consiglio di presidenza
Sono state infatti gli organi della giustizia amministrativa registrare comportamenti anomali di un magistrato amministrativo che sono stati i medesimi Organino avvisare il ministero della giustizia
Il procuratore generale della Cassazione del Consiglio superiore della magistratura
Delle possibili anomalie del comportamento di un magistrato ordinario
All'esito di un complesso procedimento è stata deliberata la destituzione
Tutto ciò è avvenuto senza che gli organi della giustizia amministrativa siano muniti di un ispettorato senza la possibilità per la giustizia amministrativa di avvalersi di organismi periferici
Senza apporti da parte del giudice penale che altre volte con gli accertamenti effettuati con i propri poteri ha offerto materiale per l'affermazione della responsabilità disciplinare
Infine con un procedimento disciplinare estremamente farraginoso regolato da norme obsolete che non sono attribuiscono non ha che non solo non attribuiscono autonomia la sezione disciplinare
Ma prevedono ancora garanzia dell'incolpato il parere l'adunanza generale del Consiglio di Stato su tutti i provvedimenti espulsi sia che gli stessi siano definitivi sia che siano invece cautelari e provvisorio
Di tali norme già da anni e il consiglio di presidenza ha chiesto la modifica inviando addirittura un possibile schema di disegno di legge
Nonostante tutto ciò il procedimento riguardante la vicenda di cui si è detto si è concluso non con un provvedimento cautelare di sospensione che lascia intatto il rapporto d'impiego
Ma con un provvedimento definitivo di espulsione dall'ordine giudiziario
Non può e non deve certamente essere sottovalutato lo smarrimento che una situazione del genere ha provocato nell'opinione pubblica
Di esso corre con franchezza prendere atto e di esso occorre tener conto per il futuro dell'intera giustizia amministrativa anche con riferimento al controverso tema della scuola
Un contributo importante potrà essere dato dal nuovo consiglio di presidenza
Per adesso non può non essere sottolineata la straordinaria capacità dell'organo di autogoverno attualmente in carica di far fronte a una situazione tanto difficile quanto inedita
Con strumenti giuridici obsoleti è del tutto inadeguati
E per tale ragione che personalmente considero quella sopra descritta un'esperienza difficile ma di cui la giustizia amministrativa può andar fiero
Per la capacità dimostrata di determinarsi in modo indipendente ed efficiente con un'applicazione rigorosa della disciplina legislativa e regolamentare
Nonostante le grandissime difficoltà sopra descritte
Signor Presidente della Repubblica signore signori ho cercato di indicare testimoniare lo sforzo dell'impegno con cui giudici amministrativi raccolgono le sfide che vengono dal mondo contemporaneo
E rispondono alla domanda di chiarezza di semplicità e ingiustizia che viene dalla società
Negli anni precedenti ho tentato di indicare alcune di queste sfide proprio dei nostri tempi di cambiamento
La crisi dalla legislazione la crisi dell'amministrazione l'aumento dell'incertezza il rapporto non facile tra politica e giurisdizione
Ho anche provato a individuare alcuni profili problematici e critici riguardanti il sistema della giustizia amministrativa
La contraddittorietà di certe sue rappresentazioni bocca descriverla ora comunque lei ma per lo sviluppo economico ora invece con un vantaggio competitivo per il sistema Paese
Il rischio dell'autoreferenzialità l'assenza di un'adeguata strategia di comunicazione delle proprie sentenze e che i propri pareri è stata così indicato non necessita di un vero e proprio processo di autoriforma capace di rilanciare le funzioni giurisdizionali di reinterpretare il ruolo e le funzioni consultive di rimanere l'organizzazione del sistema
Questo processo come ovvio è ancora in corso tuttavia oggi a distanza di due anni e forse possibile indicare anche qualche concreto risultato
Raggiunto grazie all'impegno e alla generosità dei magistrati amministrativi e alla disponibilità del governo nell'approntare necessarie misure legislative si può pensare in particolare al nuovo ruolo delle funzioni consultive soprattutto con riferimento alle attività normative con la sottolineatura del vecchio il valore dell'effettiva praticabilità delle riforme e della necessità di un continuo monitoraggio del processo che riguarda si può pensare ancora alla realizzazione di una serie di misure volte a rendere più efficienza del servizio pubblico svolto attraverso le funzioni giurisdizionali
Innanzitutto con la piena attuazione del processo telematico ormai a regime con l'istituzione dell'ufficio del processo degli altri servizi a supporto di questo con l'introduzione di misure volte a dare concreta realizzazione principio di sinteticità degli atti
Si può pensare infine con riguardo all'organizzazione all'avvio del programma di smaltimento dell'arretrato al completamente al momento dell'organico dei magistrati
Alla riorganizzazione degli uffici amministrativi all'attivazione di funzioni di comunicazione e di analisi statistica del nostro lavoro
A questi profili innovativi sia accompagnato anche il tentativo di dar corpo ad una più attenta cultura della giurisdizione
Rigorosa sulla tutela dei diritti ma consapevole degli affetti e delle conseguenze delle proprie sentenze
Certo questi primi risultati non devono farci rallentare nell'impegno per il rinnovamento
C'è infatti ancora molto da fare
Nella relazione dello scorso anno avevo richiamato l'insegnamento di auto Mazzini Sandulli secondo il quale dove la giustizia nell'amministrazione non è completa e perfetta
La libertà e la democrazia non possono ancora considerarsi conquista qui vale la pena di ricordare le parole con cui un grande sul studioso dei sistemi di giustizia amministrativa comparati Eduardo Caffi ad intervenire indica il nuovo assume il ruolo assunto in Europa dal giudice amministrativo chiamato ormai sono le sue parole
A tutelare lo spazio di libertà che il cittadino contemporanea conquistato in modo definitivo e sulle cui fondamenta soltanto può edificare proteggere la sua vita personale
Nella realizzazione di questo compito sono impegnati attraverso la fatica del giudicare tutti i giudici amministrativi