Presentazione della relazione annuale dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato

Degli imputati onorevole Giorgio Napolitano
All'onorevole ministro dell'Industria e Commercio al rappresentante della Corte costituzionale al presidente del Consiglio di Stato e al governatore della Banca d'Italia a cui rivolgo più Piva augurio
Le Attu per le autorità intervenute il mio saluto naturalmente si estende al ministro caprina coordinamento delle politiche comunitarie insegne professor Livio Paladin
La loro partecipazione unitamente a quella di tutti i presenti dar rilievo ed esalta questa presentazione della relazione annuale che è stata voluta affinché l'opera dell'organo appena nato preposto alla tutela la della concorrenza del mercato possa essere conosciuta e valutata anche criticamente un particolare apre sa benissimo ma poi rivolta giornalisti che seguono con notevole impegno e basta competenza il nostro lavoro
Gli avvenimenti economici e politici dell'anno trascorso hanno messo in luce l'improrogabile necessità di finite ai fini le regole di funzionamento di numerosi mercati nel rispetto dei principi concorrenziali in una unica siccome il settore delle commesse pubbliche emerso che le scelte non sono state guidate da logiche di efficienza ma hanno spesso la risposta è interessi di singoli o gruppi posti nella condizione privilegiata di poter influenzare i i processi decisionali
Più in generale
In molti settori dell'economia nazionale si avverte in misura crescente il testo delle distorsioni derivanti dalla diffusa presenza di impresa pubblica o anche privati imposizioni di cittadinanza e di evidenzio a quintali dei condizionamenti ed i vincoli imposti dal confronto concorrenziale in questo contesto la politica della concorrenza oltre ad assolvere al comma lo fondamentali di tutelare il mercato da comportamenti in contrasto con la legge dieci ottobre mille novecentonovanta numero duecentottantasette risponde all'ulteriore importante esigenza
Chiedo istituire certezza correttezza e trasparenza rapporti economici fra lo stato e le imprese un'organizzazione economica decentrata nella quale siano rispettate le regole del libero mercato
Garantisce agli individui una piena libertà di iniziativa economica e con sonda che consenta alle imprese più efficienti di emergere rispondendo più alto i pagamenti alle esigenze dei consumatori
Sanno mercati un salto un sano principio di concorrenza implica inoltre agli operatori economici siano pienamente gli operatori economici siano pienamente responsabile delle proprie azioni senza dipendere da interventi e
Se assicurando che i loro comportamenti siano valutati in maniera trasparente e impersonati esso pertanto contribuisce a mantenere viva la fiducia dei cittadini
Attingono sforzi il miglioramento il progresso possano essere equamente compensato nel mercato garantendo in tal modo pari opportunità a tutti i membri della società
Fino all'adozione dalla legge numero duecentottantasette del mille novecentonovanta
E alla costituzione dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato era assente network nell'ordinamento italiano una istituzione campestre quale suo specifico compito la tutela e la promozione anca tra verso interventi di segnalazione al parlamento e al governo dei meccanismi concorrenziale le disposizioni delle che hanno favorito in Italia l'affaticato innovazione trovano la loro origine nella scelta europea
L'obiettivo del Trattato di Roma consistenti nell'eliminazione di ogni ostacolo agli scambi commerciali tra gli stati membri trova infatti proprio nella tutela della concorrenza e nell'estensione dell'ANIA dal mercato un o degli strumenti di attuazione più potenti l'introduzione della legge numero duecentottantasette del novanta pur avvenendo con ritardo rispetto all'evoluzione normativa degli altri paesi industriali a dimostra fatto resistenza di un rinnovato interesse a stabilire nell'economia italiana regole di comportamento vincolano il PPI è uguale per tutti piuttosto che a promuovere interventi nel sistema economico di natura direttive discrezionale
A conferma della tendenza ad accogliere nell'ordinamento nazionale i principi comunitari con rinnovata sollecitudine vanno considerate anche le recenti proposte del governo dirette a favorire l'apertura con con pensiamo di quei mercati caratterizzato finora la situazione di monopolio come per esempio le telecomunicazioni il trasporti di l'energia elettrica e la produzione distribuzione del gas
L'atto la concessione in esclusiva dalla gestione di determinati servizi non è più giustificate sotto il profilo tecnico economico l'apertura della con coscienza può favorire l'efficienza e la competitività con vantaggi non indifferenti per i consumatori e per l'intera economia nazionale
Su questi aspetti l'autorità nella convenzione la convinzione delle necessita di una profonda revisione dei regimi di riserva attualmente in vigore intende esercitare attivo venti i poteri consultivi di segnalazione ad essa attribuiti al fine di ottenere una sostanziale estensione dell'Atm alla concorrenza risulta in ogni caso indispensabile
Che i compiti tutela dalla concorrenza prevista dalla legge numero duecentottantasei restino attribuite unicamente all'Autorità garante della concorrenza e del mercato gli obiettivi dell'attività a tutela della concorrenza
E quelle dell'attività di regolamentazione settoriale non sono sempre tra loro che oggi la tutela dei diversi interessi coinvolto richiede che questi obiettivi siano perseguiti da istituzioni diverse ma la valutazione dell'impatto anticoncorrenziale
Con gli ostenta ben
Degli atti e dei comportamenti dell'impresa esige uno specifico patrimonio di conoscenze che risulta in larga misura indipendente dalla diverse caratteristiche dei settori considerati e significativi proposito che ne beh principali paesi industrializzati e nella Comunità economica europea la tutela dalla concorrenza non è affidata a varie autorità settoriale ma ad un'unica istituzione appositamente costi
Lui fa l'assetto oltre a favorire la trasparenza dell'azione amministrativa corrisponde in atti Nolte ad una logica di dissidenza consentendo di evitare costose e inutile duplicazione
L'esigenza di un'unica autorità competenti in materia di tutela dalla concorrenza risulta particolarmente urgente rispetto alle Pio all'avvio del processo di privatizzazione impressi operanti in settori e mercati è diverso al fine di garantire che l'operazione di concentrazione risultante dal processo di privatizzazione attengano nel pieno rispetto della disciplina concorrenziale
Evitando di dar luogo alla costituzione o al rafforzamento di posizione dominante nei mercati interessati l'attività di tutela della concorrenza assuma un ruolo di notevole importanza
Inoltre particolarmente delicati in questo ambito sono i problemi relativi alla definizione dei limiti delle modalità di esercizio dei poteri del governo in materia di operazioni di concentrazione previsti dall'articolo venticinque il primo comma ter la legge numero duecentottantasette
Il potere dal governo in materia di concentrazioni ai sensi della citata disposizione risultano limitati alla individuazione delle condizioni di eccezionalità che in presenza di rilevanti interessi cene dati delle con la mia nazionale nell'ambito dell'integrazione europea legittime la determinazioni in linea generale preventiva dei criteri in base ai quali tale autorizzazione possono essere apportate da parte dell'autorità
Autorizzazione che altrimenti sarebbero vietati la soluzione adottata in tale disposizione configura un sistema di rapporti dal quale emerge l'esigenza di limitare a casi eccezionali l'ambito di applicazione della gang mantenere do una chiara separazione tra scelte prevalentemente politica spettante al Consiglio dei ministri e valutazione più strettamente tecniche attribuita alla competenza dell'autorità
Tutto ciò al fine di evitare surrettizi alterazione dei normali scritte fissati dalla legge per la valutazione delle operazioni di concentrazione
Gli obiettivi della tutela e della promozione della concorrenza costituiscono il costante punto di riferimento dell'attività istituzionale dell'Autorità garante della concorrenza del mercato
Nel mille novecentonovantadue dei primi tre mesi del mille novecentonovantatré l'autorità si espresse in merito a ventotto interessi
A diciotto casi di presunto abuso di posizione dominante che avvenga quattrocentonovantasei concentrazione tra interessi
Sono stati inoltre espressi trentatré pare al Garante per la radiodiffusione l'editoria di alla Banca d'Italia secondo quanto previsto per i primi tre comma dell'articolo venti della legge
Tutti i provvedimenti sono stati emessi nei termine peraltro ristretti previsti dalla legge in modo poiché non vi sono pendenze distorte di sorta eritrei si non hanno dovuto attendere il provvedimento dell'autorità
Questa non si è limitata a intervenire al seguito di segnalazione da parte degli operatori economici ma ha svolto un ruolo attivo nell'individuazione dei comportamenti anticoncorrenziali
In particolare nel corso dell'anno sono state avviate se l'indagine conoscitivi di natura igiene da ai sensi dell'articolo otto oggi comma due della legge numero duecentottantasette in merito al settori economici la
Un'evoluzione lascia dubitate calcola che la concorrenza possano essere impedita ristretta o falsate settori della radiotelefoni
Mobile e cellulare dell'arte dei prodotti derivati del cinema del materiale raccontate del sistema ferroviario ad alta velocità dei servizi portuali da poco più di un anno con l'entrata in vigore del decreto legislativo venticinque gennaio mille novecentonovantadue numero settantaquattro
è stata inoltre attribuita all'Autorità la competenza in materia di controllo della pubblicità ingannevole
è questo un compito di grande rilievo il decreto introduce infatti nell'ordinamento l'importante principio del divieto della pubblicità ingannevole a tutela soprattutto dei consumatori oltre delle imprese concorrente del pubblico in c'
Ne danno superando in tal modo la prospettiva dall'articolo due mila cinquecentonovantotto del codice ISIN
Il limitato alla tutela dell'imprenditore concorrenti e non anche dei consumatori e del pubblico in genere
Nel corso del mille novecentonovantadue e nei primi tre mesi del mille novecentonovanta penso l'autorità si espresse in via definitiva M. da quarantatré casi relativa pubblicità ingannevole più bui ventisei sono state ritenute in violazione della normativa
Laddove è stato riscontrato un carattere di ingannevolezza nel messaggio pubblicitario ne state inibita la diffusione
Nello svolgimento di tutti i procedimenti di competenza dall'autorità è stata posta la massima cura
Nel garantire il rispetto del principio del contraddittorio a tutela degli interessi dei cittadini nell'ambito dell'azione amministrativa
Le decisione adottati sono state generalmente accettato accettate dalle parti
Soltanto in un numero estremamente ridotto di casa
Che oscilla sul due per cento è stato presentato ricorso avverso le deliberazioni dell'autorità ai competenti organi giurisdizionali
E unicamente riguarda un provvedimento il TAR del Lazio ha ritenuto di accogliere l'istanza di sospensiva
Peraltro con riferimento ovvero rischio processuali di notificazione
La relazione tra i singoli interventi effettuati nell'ambito dell'attività istituzionale e le linee generali della disciplina della conca sa applicato dall'autorità può essere efficacemente illustrata con riferimento ad alcuni particolari settori di intervento
Le complementari esigenze dalla tutela della promozione della concorrenza emergono chiaramente agli interventi effettuati dall'autorità nel set Torre delle telecomunicazioni in tale settore l'evoluzione della tecnologia spende attualmente possibile l'estensione della concorrenza
Anche in mercati un tempo caratterizzati da condizioni di Monopoli una significativa politica di liberalizzazione è stata già avviata a livello comunitario
Il corretto recepimento nell'ordinamento italiano delle direttive comunitarie e dei principi che le sostengono in per un'importanza fondamentale per l'introduzione di una maggiore concorrenza nel settore delle telecomunicazioni
Al fine di promuovere l'apertura alla concorrenza nei mercati in cui queste tecnicamente possibile nell'anno trascorso con e già si è accennato è stato effettuato un'indagine conoscitiva sul settore della fatti o telefonia mobile e cellulare
Da cui si trae origine una segnalazione al Presidente del Consiglio dei ministri e al ministro delle Poste che te le comuni coppe e coppette telecomunicazioni e probabilmente vi saranno dei provvedimenti successivi da parte dell'autorità
All'inizio del mille novecentonovantadue l'autorità era già intervenuto sensi dell'articolo tre della legge ad impedire che il concessionario esclusivo del servizio telefonico naz giornale estendesse abusivamente la propria posizione dominante nel mercato adesso non presentato dal servizio di pagamento delle telefonate mediante carte di credito
Recentemente in seguito ai sensi dell'articolo tre della legge è stato rilevato che la caratteristica del sistema di commercializzazione di telefoni radio mobile predisposto dall'Anas
E in particolare delle clausole di esclusiva applicate nei rapporti con i distributori confortano un'estensione abusiva della posizione dominante
Detenuta dalla presta nella gestione del servizio telefonico sul distinto mercato della band dei telefoni radio mobile
L'esigenza di seguire con attenzione l'evoluzione della normativa nazionale al fine di garantire un pieno recepimento dei principi di apertura alla concorrenza promossi a livello comunitario si è presentata anche con riferimento al se Tor delle commesse pubbliche nel quale i problemi strettamente attinente la sfera di controllo delle fattispecie anticoncorrenziale previsti dal piccolo dal titolo primo della legge si affiancano
A quelli più generali relativi alla tutela dei principi di correttezza e di trasparenza in materia di contrattazione pubblica uno specifico elemento di complessità in tale ambito deriva proprio dalla stretta connessione
Che rispetto che spesso caratterizza questo due aspetti pur tra loro astrattamente distinguibili sul piano degli effetti distorsivi e restrittivi
Concretamente verificatesi verificatisi in ordine al funzionamento dei normali meccanismi del mercato e alla libertà di concorrenza tra le imprese
In molti casi fatti tali effetti conseguenti non solo da praticanti concorrenziale poste in essere dall'impresa in violazione della legge numero duecentottantasette ma anche larga parte dalla il freno a disco
Sì o no all'età delle procedure e dalla diffusa inosservanza delle norme giuridiche che frequentemente caratterizzano i comportamenti della mi
Destinazione degli enti pubblici nonché delle imprese operanti in regime di monopolio nelle assegnazione delle rispettive complessa
A questa prospettiva appaiono riconducibili interventi che l'autorità nell'ambito delle competenze dei poteri ad essa attribuiti dalla legge ad Thai effettuato in relazione Jana situazione mercati specifici sia a tematiche di carattere più generale concernente l'impatto concorrenziale degli assetti normativi e il sistema
Un'analisi complessiva più approfondite dalla vigente normativa nazionale in materia di appalti pubblici materie che di estrema importanza
E inoltre contenuta nella relazione presentata al Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo ventiquattro nello scorso mese di luglio la relazione si è soffermato in particolare sui limiti alle carenze del sistema attuale
Indicando altresì alcuni criteri e indirizzi di riforma principalmente orientati a ridurre la disorganicità del quadro normativo venne qui sì dei controlli l'uso spesso disinvolto di strumenti e procedure contrattuali come nel caso degli affidamenti in concessione o mediante trattativa privata procedure contrattuali dicevo sostanzialmente allusivi dei principi concorrenziali e per legare i consigli di corretta e trasparente amministrazione delle risorse pubbliche
Un'ampia gamma di interventi in applicazione alla legge duecentottantasette è stata effettuata nel corso del mille novecentonovantadue anche nel settore dei trasporti
Caratterizzato dalla dalla presenza le imprese a controllo pubblico da un'ampia diffusione delle concessioni in esclusiva e dalla erogazione di sussidi connessi alle funzioni di servizio pubblico svolte dalle l'ex l'autorità anzitutto affrontato situazioni in un'altra nel settore del trasporto marittimo in cui alcuni impressi grazie al sussidio selettive o al un ripianamento sistematico delle perdite attraverso fondi pubblici si trovavano ad operare in concorrenza con altri interessi in condizioni di ingiustificato vantaggio
Al riguardo sono stati utilizzati sia i poteri di intervento connessi al divieto di abuso di posizione dominante se
Cioè a dire l'inibizione di palazzi di questa attività sia il potere di segnalazione previste dall'articolo ventuno della legge
In particolare sono stati denunciati ad presidenti della Camera e del Senato è presidente della Camera dei deputati e del Senato al ministero della Marina mercantile
Lei distorsione alla concorrenza derivanti dai mutui finanziaria concessi alle imprese armatoriali di proprietà pubblica e dai conti venti a specchi discriminatorie nei confronti di Hope operatori privati che esercitano la loro attività negli stessi mercati con riferimento al settore aeroportuale l'autorità intervenute in base all'articolo tre della legge nei confronti della società Aeroporti di Roma concessionarie degli scali aeroportuali di Ciampino e Fiumicino in
Ritenendo che questi avesse abusato la propria posizione dominante in quanto riservando degli altri dei trattamenti discrimen discriminatori irrorazione alle varie restai
Tra i vari settori di intervento è utile menzionare i mercati del calcestruzzo e del cemento caratterizzate da dimensioni geografiche locali evita ostacoli all'entrata connesse alla regolamentare
Sì ora esistenti in materia di estrazione di inerti in cui sono state riscontrate numerose intese restrittive della concorrenza e nei casi di maggiore rilevanza sono stati toccati e delle sanzioni
E infine i territori rilevante notare che sono stati avviati procedimenti tuttora in corso mi quarta intese anticoncorrenziali in settori caratterizzati da una recente liberalizzazione del regime di fissazione dei prezzi
Quali settori della distribuzione di gas petroliferi liquefatto et quello della distribuzione dei carburanti per autotrazione attraverso la rete ordinaria più in generale l'Autorità intenda rivolgere un po'alcuna particolare attenzione ai mercati in cui e recentemente è venuto meno il controllo amministrativo dei prezzi al quindi carenti Cal superamento dei regimi i prezzi sorvegliati corrisponda un effettivo recupero della dinamica concorrenziale
Notevole importanza ai fini dell'attività di tutela dalla concorrenza avuto l'analisi degli asset dalla distribuzione commerciale come Federparchi analizzando le numerose operazioni di concentrazione attraversa realizzate nel settore alimentare
Accesso ai canali di distribuzione costituisce una condizione essenziale per il mantenimento di condizioni concorrenziali anche nel settore della produzione l'Autorità sta seguendo con particolare attenzione irrilevante processi di concentrazione in atto nel settore alimentare e nella distribuzione commerciale al fine di intervenire tempestivamente in base agli articoli due tre e sei della legge nel caso in cui le evoluzioni
In corso comportassero limitazione della concorrenza
Peraltro come segnalato già nella relazione presentata nel gennaio mille novecentonovantadue al Presidente del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo ventiquattro della legge per promuovere la concorrenza nel settore della distribuzione commerciale al dettaglio sale
Del primo luogo necessario un ampio intervento di revisione della vigente normativa costituita principalmente dalla legge undici giugno mille novecentosettantuno numero quattro ci entro ventisette dal suo regolamento di attuazione in particolare l'Autorità ha suggerito l'abrogazione del vigente sistema di pianificazione commerciale a livello locale
Avviandomi alla conclusione conservo dell'attività svolta viene generalmente presentati riconducendo la un pathos le madri comunitario e ciò potrebbe indurre a ritenere che gli interventi dell'autorità siano effettuati
In attuazione di un disegno prestabilito e autoritario va riconosciuto invece che all'attività di tutela della concorrenza trae larga misura origine da variegate sollecitazione esterna
L'esame delle concentrazioni che assorbe buona parte dell'attività dell'Autorità è connesso alle comunicazione obbligatori dell'impresa
La valutazione compiuta richiami di abusi di posizione dominante generalmente attivata da denunce di terzi era inteso esaminate sono in prevalenza comunicate dalle imprese interessate
Tuttavia l'attività istituzionale non si esaurisce nell'esame delle segnalazioni pervenute
Con l'avvio definiti indagine conoscitivi di natura generale d'autorità su un una parte attiva nelle nelle individuazione dei comportamenti anticoncorrenziale
E proprio la consapevolezza del ruolo e dei poteri ad esso attribuiti dalla legge che conduce l'autorità
Al sporgere nell'economia a tutela della società la funzione di dare voce di espressione alle esigenze concorrenziale e mai come in questo periodo è stato di quel bisogno di concorrenza e di un regolare il mercato
Il principio fondamentale a cui si ispira la legge numero duecentottantasette ed attuazione dall'articolo quarantuno della Costituzione quello della libere inizia Iveco nomi che può pienamente estrinsecarsi solo in presidenza in presenza per la libertà di contrattare e quindi di un mercato difficile
Molte sono le modalità
Attraverso le quali viene compressa la libertà di iniziativa economica e principale limiti derivano da un imperfetto esercizio del potere normativo e regolamentare dello stato che può impedì o sensibilmente condizionali ce ne dà l'accesso all'attività economica
Talvolta l'intervento pubblico può creare privilegi e favoritismi dando luogo ad una società nella quale per dirla con Luigi Einaudi nella sua condanna dei monopoli pubblici e privati si sale non per virtù propria
Non per il consenso spontanea altrui ma in virtù delle arti coralmente degradante per ed economicamente distruttivi del favore cercato
In questi casi l'adempimento dei compiti istituzionali da parte dall'autorità particolarmente difficile gallica
Esso si esplica essenzialmente attraverso segnalazione al parlamento e al governo il cui scopo principale è quello di mettere in evidenza che le finalità perseguite dallo Stato possono essere conseguite senza non possono essere conseguite senza che vi siano delle distorsioni della concorrenza la quale anzi il più delle volte può facilitare il raggiungimento degli obiettivi pubblici particolarmente perché rende difficile l'operare della corruzione
Appunto in questo periodo difficile per il il Paese il forte proposito del dell'autorità e quello di poter contribuire attraverso la tutela della limpida
Iniziative economica costituzionalmente previste a restituire il meritato spazio alle ingegnosa creatività gli all'onesta operosità dell'Italia
Ringrazio ricorda tutti
Secondo la partecipazione
Ecco
No
No
Sì
Amare e allora