Speciale Giustizia

Buongiorno a tutti
Ho il piacere e l'onore in veste di direttore dell'ufficio studi del Consiglio superiore di aprire questo convegno Sud giurisdizione autorità indipendenti
Un convegno la cui realizzazione è frutto di un lungo lavoro di approfondimento da tempo avviato con l'impulso del vicepresidente Legnini
E con il contributo in particolare di tre magistrati della nostra struttura la dottoressa Guglielmi il dottor Serrao D'Aquino il dottor Furio troncone
E che oggi vuole coinvolgere in una riflessione a tutto campo i tanti protagonisti della giurisdizione ordinaria amministrativa e contabile italiana ed europea in cui naturalmente comprendiamo tra questi protagonisti anche l'avvocatura
Ma prima di passare la parola al vicepresidente Legnini che ha sostenuto è alimentato questa iniziativa consentitemi qualche breve considerazione sul senso del nostro programma di lavoro muovendo da un'annotazione personale
Sino a qualche tempo fa dal giudice il mio approccio al tema delle autorità indipendenti era di tipo difensivo
Un approccio non originale condiviso da non pochi magistrati italiani
Forse per una sorta di deformazione professionale per una radicata convinzione
Che la giurisdizione costituisce il terreno privilegiato della tutela dei diritti
Certe istituzioni relativamente giovani purtroppo Ando fondamento del diritto dell'Unione Europea le percepivo come strumenti di progressiva erosione dello spazio di intervento giudiziario
E come l'avvio di un graduale declassamento del circuito e la giustizia ordinaria a vantaggio di organi dotati di un alto tasso di specializzazione i cui componenti sono nominati dal potere politico e i cui atti sono soggetti prevalentemente al sindacato del giudice amministrativo
D'altronde la stessa espressione autorità amministrative indipendenti mi pareva un ossimoro un'autorità amministrativa come può sottrarsi ad una qualche forma di subordinazione
E poi i rappresentanti di queste utilità con quali criteri ve sono selezionati verso chi sono responsabili si tratta realmente di poteri neutri
E poi la nascita delle autorità indipendenti sembra ricollegarsi all'emersione nell'ordinamento di interessi diffusi
Attinenti a collettività indeterminate di cittadini
Avvenuta in tendenziale contrapposizione all'esercizio di attività produttive appannaggio di poteri forti nel contesto sociale condizione cui si ricollega la debolezza di situazioni soggettive in ragione dei rimedi azionabilità il loro titolari
Come sei nuovi bisogni non fossero più in grado di rispondere non solo gli organi del circuito politico dominati da logiche partitiche
E le pubbliche amministrazioni gravate da inadeguatezze tecnico professionali ma neppure la magistratura soffocata da procedure lente è considerata non sempre attrezzata per intervenire su materie che richiedono prontezza e assiduità di intervento e che necessitano all'occorrenza di sfumate valutazioni di opportunità
E di false quindi la necessità di istituire un giudice speciale una sorta di giudice di serie A connaturale declassamento dei magistrati operanti nella giurisdizione a giudici di serie B
Tuttavia questo approccio di tipo difensivo per la magistratura di oggi di fronte alle autorità indipendenti rischia davvero di rivelarsi miope il ragionevole
Proprio in chiave di pienezza della tutela dei diritti e degli interessi privati e collettivi di rilievo costituzionale
Soprattutto in base alla consapevolezza ormai acquisita secondo cui la effettività dei diritti passa anche per vie non strettamente riconducibili all'intervento giudiziario
Guardate lo ricorda chiaramente la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione Europea che ad esempio sul diritto alla protezione dei dati personali prevede specificamente la sua tutela anche attraverso un'autorità di garanzia
Riconoscimento questo che in fondo formalizzarla costituto la costituzionalizzazione di un'autorità indipendente trovando le sue basi negli articoli undici e centodiciassette da nostra legge principale
La verità è che nelle democrazie avanzate assistiamo da qualche decennio all'emersione di settori cosiddetti sensibili per la problematicità della tutti là che imboccano settori che sostengono sottendono valori di rilievo costituzionale
Vi rientrano oltre al già menzionato diritto all'autodeterminazione dei propri dati personali ad esempio il diritto all'accesso ai mezzi di informazione di massa e dal loro utilizzo in forme tali da non pregiudicare il pluralismo delle idee
La garanzia di una copertura previdenziale per i cittadini e i lavoratori la garanzia di esercizio dello sciopero nei servizi pubblici essenziali
L'esercizio dell'iniziativa privata imprenditoriale all'interno del libero mercato la tutela delle dei del risparmio in tutte le sue forme
In questi casi la previsione delle autorità indipendenti sembra collegata diversi fattori
La propensione dei valori evocati a coinvolgere nella loro dimensione ulteriori interessi esigenze e istanze che ne impediscono una piena estrinsecazione con potenziale conflittualità dei valori in gioco
Il connotato tecnico di questi settori che richiede cognizioni adeguate un elevato tasso di discrezionalità in chi deve gestirli
L'esigenza di provvedere alla loro tutela in maniera tempestiva e senza formalità
La natura diffusa degli interessi di cui sarebbero titolari collettività ramificate trasversalmente all'interno della società e sottratte alla logica delle rappresentanze di categoria
Tutti aspetti che sollecitano nuove forme di intervento pubblico regolativo insieme di garanzia
Valutati in questa prospettiva i poteri assegnati alle autorità indipendenti sono da interpretare come strumenti di tutela effettiva dell'interesse dei cittadini e di difesa dei principi costituzionali
C'è da dire però che nel caso delle autorità amministrative indipendenti l'analisi della loro influenza sul sistema della tutela degli interessi di rilievo costituzionale non si presenta agevole
Poiché le autorità sono numerose e tra queste non c'è omogeneità né nel sistema di nomina dei componenti né nella gamma delle funzioni a ciascuno attribuite
Come rileva la maggior parte degli esperti della materia la mancanza di una cornice giuridica unitaria
E l'assenza di una specifica previsione costituzionale hanno fatto sì che il sistema complessivo si attestasse sulla base di equilibrio e di soluzioni non sempre lineari e coerenti
Se nell'ottica di una razionalizzazione degli statuti delle autorità indipendenti appare o spicca bile dunque un intervento normativo generale che le discipline unitariamente non può tuttavia essere sottovalutato il rischio che un simile intervento una simile operazione possa turbare delicati equilibri che si vanno delineando attraverso il loro concreto operare
L'assenza nell'attualità di unica categoria rende ancora più difficile il tema delle relazioni delle autorità rispetto al Governo e al Parlamento
E di questi ultimi rispetto alle prime
Un profilo problematico soprattutto quando le autorità esercitano quei poteri che si avvicinano molto a quelli di tipo giurisdizionale
Come accade soprattutto nella gestione dei procedimenti di tipo sanzionatorio o in quelli relativi alla risoluzione di controversie tra soggetti privati controversie tra imprese utenti controversie tra impresa e impresa
Tuttavia deve riconoscersi che la stessa terminologia usata nelle varie discipline regolamentari adottate dalle autorità in relazione alle controversie loro attribuite
Introduce disposizioni procedurali che ricalcano quelle previste per i procedimenti giurisdizionali civili e che garantiscono il principio dell'eguaglianza delle parti
Penso all'udienza di comparizione all'udienza di discussione ai termini liberi e a tanti altri
Istituti in uno scenario nazionale che si connota per un'evoluzione nella fisionomia dei rapporti tra poteri dello Stato e per una continua trasformazione delle interazioni tra cittadino e organi istituzionali
Sovente foriera di incertezze sfiducia verso tutto ciò che attiene alla dimensione pubblica il Consiglio superiore più che rivendicare l'intangibilità di certe prerogative della magistratura sulla base del consueto assetto tripartito dello stato di diritto ha imboccato la strada anche con questa iniziativa
Del farsi promotore di un percorso culturale e istituzionale comune tra chi si occupa di tutela dei diritti
L'obiettivo di questa due giorni e di analizzare i rapporti tra autorità indipendenti autorità giudiziaria in vista di un corretto equilibrio dei ruoli e delle responsabilità
Sappiamo che non è un obiettivo agevole che non è un obiettivo per così dire a portata di mano
Ad esempio le difficoltà di collocare nel sistema istituzionale le autorità indipendenti ha influenzato il dibattito sui limiti della tutela giurisdizionale esercitabile nei confronti di tali organismi ma anche o piuttosto quello di individuare la natura di stabilire fino a che punto è corretto spingersi nel sindacare in sede giurisdizionale
Un'attività particolarmente complessa è caratterizzata da profili altamente specialistici e tecnici quale quella svolta dalle autorità indipendente la nostra volontà ho concluso non è solo quella di comprendere l'effettivo funzionamento di certi organismi e di confrontarci su prassi operative nodi problematici nei rapporti con la giurisdizione
Ma è anche quello di creare le condizioni perché certi saperi specialistici e certe sensibilità professionali
Siano conosciute dei magistrati italiani per una maggiore consapevolezza del ruolo che questi ultimi esercitano e per una conoscenza diffusa degli scenari economici sociali iscritti e istituzionali su cui incidono le loro decisioni
Io a questo punto passo la parola alla a colui che ha dato impulso a questo lavoro di approfondimento con un'intuizione che appunto poi è stata condivisa dai componenti dagli altri componenti togati dei componenti laici del Consiglio superiore
Cioè il vicepresidente
Giovanni Legnini a cui passo la parola
Grazie buongiorno a tutti rivolgo tutti voi un caloroso saluto vi ringrazio per la presenza questa due giorni di lavoro intenso di studio
Un sentito ringraziamento voglio rivolgere a tutti coloro che hanno contribuito a l'organizzazione dell'evento ai numerosi e autorevoli relatore d'intervento un'amichevole saluto rivolgo al presidente dalla Corte costituzionale Giorgio Lattanzi al primo presidente della suprema corte di cassazione ai presidente del Consiglio di Stato della Corte dei Conti ha Presidente Mascherin
La loro contemporanea presenza a questo evento insieme a quella del procuratore generale dalla Cassazione
E ai presidenti dei rappresentanti delle autorità indipendenti che si alterneranno in queste due giorni di lavoro amplifica la ricchezza dei contributi che saranno offerti
Vi era così a configurarsi a congressi a questo seminario di studi un significato che direi medito che mi preme in apertura sottolineare i vertici delle tre giurisdizione in particolare presidente mammone prima di lui il presidente Canzio ringrazio il presidente Pajno
Hanno contribuito in modo molto deciso sin dalla fase della ideazione delle giornate Simeone seminariali e poi in quella organizzativa lo spirito che ha animato questa iniziativa e quella di suscitare lo lo diceva già puntualmente il consigliere Morosi né una riflessione approfondita ed articolata
Che esca dallo schema classico riguardante soltanto il tema di cui si è ampiamente dibattuto in questi anni del controllo giurisdizionale sugli atti delle autorità indipendenti
Si tratta questa di di una questione questa che pur essendo stata di gran lunga la più esplorata può o oggi essere considerata soltanto come uno dei profili che lega no i poteri neutrale le giurisdizioni
L'obiettivo che invece intendiamo cogliere riguarda il complesso dei rapporti e delle relazioni sempre più intensi come tutti sappiamo tra gli esiti delle attività affidate le autorità il controllo giurisdizionale e gli spazi a volte non pienamente esplorati che le reciproca autonomia consentono di sviluppare mi riferisco ad alcune grandi questioni
Che queste giornate di studio mirano ad approfondire le indico soltanto per titoli ovviamente il sovrapporsi del controllo giurisdizionale con la funzione di regolazione
Il centrale problema della rilevanza probatoria degli atti e delle valutazione delle autorità indipendenti nel processo civile in quello penale
Gli ambiti di condivisione tra autorità indipendente giurisdizione con particolare riguardo alla formazione comune
La necessità di garantire la circolazione di atti dati informazione per il compimento della relativa valutazione in sede di regolazione e di esercizio della giurisdizione
E proprio sulla scorta di queste intersezioni che ciascuna delle sezioni è stata ideata
Le autorevoli relatori ne sono certo sarà passa avranno fornirci ogni elemento di valutazione riflessione utile per cogliere le opportunità che si presentano davanti a noi voglio in particolare rivolgere un ringraziamento al presidente Amato che il giorno concluderà la giornata di oggi al presidente Silvestri
Nonché all'avvocato generale della corte di giustizia professor Mengozzi
Al presidente Raimondi che domani sarà con noi
Che hanno accettato di intervenire prospettando angoli visuali che si annunciano di grandissimo interesse e che ci offriranno l'occasione di tirare le fila sul prisma di relazioni tra le diverse autorità e i diritti fondamentali
Dai peculiare punto di vista della corte costituzionale dalla Corte europea dei diritti dell'uomo e dalla corte di giustizia le competenze delle autorità indipendenti
Si collocano lo sappiamo in una vasta e articolata cornice
Costituzionale ed europea ed incidono in maniera determinante sull'effettività dei diritti fondamentali in una fase anteriore a quella che si realizza con la tutela giurisdizionale
Ma le autorità cura no anche dei valori sistemici che non possono essere portati a compimento positivo se non in una dimensione continentale talvolta anche globale
Contribuendo a sviluppare in modo armonico e coerente lo spazio giuridico europeo per contro anche le giurisdizioni
Sia pure con tecnica di istituti assai diversi concorrono a determinare un quadro di tutela giurisdizionale integrato a livello continentale incidendo in profondità
Sulle giurisprudenze nazionali dunque il potere di regolazione quello giudiziario oggi appaiono come parte integrante di due Circuiti conti continentali che direi o s'motrici che si alimentano anche con i principi che sia la Corte di giustizia che la Corte europea dei diritti dell'uomo hanno contribuito a definire d'altronde molte delle autorità indipendenti lo sappiamo
Sono sorte proprio sulla scorta di esperienze fondamenti normativi europei
E pertanto inevitabile che il loro esatto complessivo posizionamento di questo si occuperanno ampiamente alcuni dei relatori si possa cogliere soltanto allargando lo sguardo oltre i confini nazionali
E secondo le grandi direttrici che hanno contraddistinto la storia del diritto continentale alla libertà di circolazione
E di scambio di beni e servizi gli spazi di libera concorrenza la libertà di movimento
Nell'intero ambito europeo il contrasto ai fenomeni di corruttela dei reati finanziaria dell'estrazione del mercato per non dire ovviamente della tutela del diritto alla riservatezza e della stabilità monetaria che affidata direttamente alla cura di un organismo centrale europeo che del sistema di integrazione costituisce uno dei baluardi più saldi ed efficaci mi riferisco ovviamente alla Banca centrale europea al sistema di Rete degli istituti nazionali che sono alla base del Pilastro Monica monetaria creditizio continentale
In occasione dei confronti preparatoria di queste giornate con i vertici delle tre giurisdizione con le autorità indipendenti è emersa una forte esigenza di coltivare il dialogo
Una volta individuati appunto gli snodi essenziali che legano le molteplici attività e competenze demandate ai soggetti neutrali quelle di regolazione di vigilanza alle sue potere sanzionatorio i provvedimenti interdittivi è la cognizione del giudice amministrativo di quello ordinario
Sia nella sede civile che penale
Si tratta di contesti spazi di dialogo che si vanno ampliando potenziando va man mano che le prerogative il potere regolatore sanzionatorie delle autorità indipendenti vanno consolidandosi nel sistema democratico contemporaneo un fatto
Inoltre che essi abbiano persino aerosol gli spazi tradizionalmente riservate alle assemblee legislative questione di grande rilevanza questa anticipando
Anche la tutela dei diritti ad una fase anteriore rispetto all'intervento da leggi della legislazione quindi legislazione regolazione di giurisdizione sono andate ridefinendo i reciproci confini pure in assenza di un quadro organico e sistematico dettato dai legislatori nazionali ed europea
Un fenomeno questo che ha concorso a mettere in discussione anche a volte la legittimazione democratica delle autorità indipendenti allemanda alimentando sovente un clima di sospetto sull'eccessiva dilatazione dei loro poteri
Si tratta di profili di cui peraltro le autorità danno conto come sappiamo annualmente nelle puntuale relazione al parlamento divenute
Nel tempo preziose occasione di analisi aggiornate sull'evoluzione della loro attività ma che meriterebbero abbiamo di essere ripensate
Per determinare un maggior coinvolgimento delle assemblee legislative sull'attività di regolazione ormai poderosa che è andata sempre più integrandosi nel complesso sistema delle fonti di produzione del diritto interno
L'analisi che abbiamo condotto il raccordo fruttuoso tra gli uffici di documentazione
Dagli uffici studi delle autorità dal massimario dalla Corte Suprema di cassazione nonché l'ufficio studi del Consiglio di Stato costituiscono già per questo un lodevole esempio di analisi coordinata ed integrata preme anche a me ringraziare tutti coloro in quale anno concorso la preparazione delle analitici dossier di documentazione
Certamente utile per la buona riuscita di questo evento di studio in particolare
Sono esprimo riconoscenza verso tutti i componenti e il direttore dell'ufficio studi consigliere Malossini che hanno condotto l'opera di coordinamento nell'analisi e nella relazione degli approfondimenti documentale
Sin dal momento in cui fui ed ideato questo evento si comprese che i risultati dei lavori
Potranno rientrare gli organi di governo autonomo le funzioni giurisdizionali e l'agire delle autorità questa è l'ambizione dell'iniziativa che in questi due giorni
Provvediamo soltanto ad avviare l'auspicio che ne traggano vantaggio il confronto e i rapporti futuri appunto tra le giurisdizione le autorità indipendente ciò ne sono certo segnerebbe uno sviluppo positivo nel complesso dei rapporti tra economia diritto non che un deciso passo avanti nelle sfere di giustizia di tutela dei diritti fondamentali
Una frontiera di straordinario interesse applicativa e certamente rappresentato dalla cultura dell'organizzazione dall'individuazione delle buone pratiche dalla loro diffusione
Nelle negli uffici giudiziari si è trattato di una dei tratti caratterizzanti i magistrati presenti lo sanno bene dell'indirizzo di questa consiliatura
Che ha consentito di sviluppare la cultura dall'organizzazione giudiziaria e una prospettiva di grande apertura
Proiettando la anche nel campo dei rapporti con i soggetti esterni alla giurisdizione a partire dall'Avvocatura oggi rappresentata dal Presidente mascherine
Il varo nei prossimi giorni del Codice dell'organizzazione giudiziaria da parte del plenum che racchiude era le tutte le più importanti acquisizione in materia di organizzazione giudiziaria ne costituiva il suggello conclusivo
E ha corrisposto a questa esigenza non a caso l'introduzione nel nuovo regolamento del Consiglio superiore di una specifica norma
Regolamentare che appunto su propone un'apertura
Verso i rapporti con Harnack con il garante per la protezione dei dati personali e con le altre autorità indipendente e vi è a questo proposito da riflettere innanzitutto sui possibili terreni di scambio che leggono la funzione di aggiudicazione di cui dispongono diverse autorità indipendenti alla decisione giudiziaria
I punti di convergenza con l'attività giurisdizionale sono evidenti ed innegabili quando si parte lo sappiamo in zone e aree sensibili
E pervase dalla discrezionalità tecnica la cui cure affidata alle autorità indipendenti è certamente positivo
Che il dialogo tra le autorità le giurisdizioni posto a favorire ci fu un'interpretazione comune comunque un'elaborazione di concetti e categorie almeno compatibili e ciò è tanto più vero
Se sia riguardo a circostanze in cui la giurisdizione decidono sul seguito dell'agire delle autorità per la giurisdizione ordinaria ciò vale certamente meno che per quella amministrativa alla cui cura in sede esclusiva ai sensi dell'articolo centotré dalla Costituzione è affidata a parte preponderante del controllo sui provvedimenti delle autorità stress un'ulteriore campo
In cui la leale collaborazione deve poter trovare sviluppo efficace e capillare concerne l'utilizzabilità e la valenza processuale degli atti delle autorità nel processo civile e in quello penale estratto è una questione di grandissimo rilievo già affrontata almeno in parte dalla giurisprudenza si tratta dico dirige appunto di profili che chiamano in causa la stessa natura giuridica delle autorità e l'ampiezza dei loro poteri regolatori nel contesto dei rapporti generali tra la tecnica
La scienza da una parte e il processo dall'altra
Per ciascuna delle autorità indipendente per i singoli
Pressi della giurisdizione si delinea dunque spazi di autonomia differenti di vitale importanza per le scelte di integrazione delle reciproche sapere di attribuzione in particolare il concetto di autonomia impiegato per la magistratura ordinaria e speciale affidato direttamente dalla Costituzione al sistema di governo autonomo e dalla legge i collegi di auto-governo speciali
La natura di potere ordine pone come è noto un tema di autonomia interna
Invece l'autonomia delle Autorità indipendenti discende proprio dalla essenziale scelta di sottrarle alcol al circuito di indirizzo politico
Un virtuoso impiego delle differente aree di autonomia
Posto la quindi la massima apertura all'agire comunicativo alla sensibilità recettività nei riguardi delle scelte compiute dei detentori di poteri diversi che si dispiegano
Secondo procedimenti differenti
Lo spirito che ha animato l'organizzazione di questi due giorni di studia dunque informato a valorizzare i punti di contatto tra il mondo della regola della regolazione quello della giurisdizione
Bene chiedersi tuttavia quale sia la finalità ultima di questa condivisione di competenze tecniche di saperi
Che pure appare in tutta la sua concretezza se si guarda ad esempio al contenuto della ai contenuti della quinta sessione dedicata alle misure organizzative ai protocolli con gli uffici giudiziari
Nella logica della circolazione delle informazioni a cui mi sono riferito ebbene alla base della sensibilità per le buone pratiche per innovativi modelli organizzativi che il CSM ha ritenuto di coltivare in questo quadriennio vi è l'ambizione di contribuire nel tempo alla calcolabili tale apre avvilito imprevedibilità dello ius dicere si tratta di un crocevia determinante per gli ordinamenti floristici contemporanee giacché prevedibilità dei tempi delle controversie affidabile stabilita
Per gli arresti giurisprudenziali costituiscono uno dei punti di raccordo tra i sistemi giuridici e le aspettative degli operatori economici e finanziari e di tutti i cittadini
D'altronde la Costituzione ci fornisce tracce evidenti del rilievo di tali punti di raccordo attraverso il principio della ragionevole durata del processo delle stesse sfida della funzione
Nomofilattica delle Corti superiori collegare tali valori e principi al ruolo delle autorità indipendenti implica l'ambizioso tentativo di non offrire un'interpretazione della loro prerogative in termini monade ICI da otto preferenziali
Ecco perché abbiamo inteso attribuire a questo appuntamento particolare rilievo a conclusione di un percorso consigliare che si chiuderà il prossimo mese di settembre un quadriennio caratterizzato da molteplici occasioni ed iniziative di dialogo apertura e cura di un percorso evolutivo delle funzioni del governo autonomo
Capaci di contribuire ad un recupero di fiducia dei cittadini nelle istituzioni giudiziarie consegneremo e concludo
Gli esiti di queste nostre riflessioni anche pubblicando i testi dei vostri interventi
Alla comunità dei giuristi a ciascuna delle istituzioni coinvolte e infine i protagonisti dei nuovi organi di governo autonomo che in questi giorni vanno definendosi alloro e a voi tutti spetterà nel futuro di verificare se la strada che stiamo intraprendendo meriterà di essere percorsa fino in fondo per ringrazio sin d'ora quindi anche per il lavoro che nel futuro sono certo intenderebbe portare avanti grazie buon lavoro
Allora a questo punto i lavori proseguono con l'intervento del primo presidente della Corte di Cassazione presidente mammone la Corte di Cassazione
Si è occupata di questo tema oggetto di questo convegno c'è un la ricchissima relazione anche del nell'ufficio del massimario della Corte di Cassazione che fa il punto su diverse questioni è un solo approfondimenti in continua evoluzione
La parola alla al primo presidente
Anch'io inizio il mio intervento quelli i ringraziamenti innanzitutto il saluto al presidente della Corte costituzionale
Ai presidente dalla magistratura amministrativa e contabile all'avvocato generale dalla Corte di giustizia dell'Unione Europea
Al presidente della Scuola superiore della magistratura ai rappresentanti delle autorità qui presenti e ai tanti colleghi che vedo qui in in aula
E questa iniziativa è stata fortemente voluta dal Consiglio superiore della magistratura ed è stata preparata da una serie di incontri con i rappresentanti delle autorità ma anche una con un confronto interno tra che il referto rappresentanti delle magistratura il presidente Morosini
Ha menzionato il contributo che la Corte di Cassazione ha dato grazie a una corposa alcune corpose
Relazioni del massimario ma hanno contribuito a fornire materiale per la conoscenza dell'argomento e per la preparazione di quest'incontro anche
Il Consiglio di Stato la Corte dei conti
E questa è l'occasione per mettere sul campo tutta una serie di esperienze che vengono dall'interno degli degli uffici giudiziari vengono dall'interno delle negli uffici del vertice delle delle singole giurisdizioni per verificare un fenomeno che ha caratterizzato devo dire almeno venti anni e la storia giuridica e giudiziaria italiana e che noi cerchiamo un po'di metabolizzare rimettere in ordine e in qualche modo di comprendere ancora di più di quanto non si sia fatto fino ad oggi la figura giuridica delle autorità indipendenti
E ormai acquisita nel nostro ordinamento e nonostante non trovi una sua rappresentazione a livello costituzionale
Costituisce il dato giuridico di riferimento per la creazione di nuovi strumenti per la regolarizzazione la regolazione di particolari settori dell'economia o del vivere sociale sono degli istituti giuridici che trovano la loro origine negli ordinamenti nordamericani
Ma lo sviluppo che la l'istituzione Livilla all'istituto giuridico della della autorità indipendente
Tutto europeo tutto basato sulle direttive sulle indicazioni della dell'unione
Sono forti però le ricadute nelle tradizioni giuridiche nazionali
Per cui il fenomeno va visto ovviamente nell'ambito dell'ordinamento giuridico di riferimento nel caso nostro sulla base di tutta una serie di tradizione su tutta una serie di studi e di preparazione scientifiche
Che cercheremo appunto in questi in queste giornate di lavoro di far emerge e se le autorità indipendenti svolgono ha funzione di regolatori terzi e super partes di settori sensibili sensibili perché coinvolgono forti valori costituzionali opere che incidono le attività di questi settori su risorse private o collettive di rilievo
Le autorità sono affidate quindi a soggetti esenti da mandati politici di partito o da missioni rappresentativi di interessi in gioco
E svolgono una funzione assolutamente terza è questo il costruttore il diciamo e e il punto centrale il nucleo essenziale delle autorità indipendenti
E pertanto proprio perché hanno questa loro funzione esponenziale
E non si prestano ad essere inquadrato negli schemi tradizionali della divisione dei poteri tanto che spesso sono definite quali titolari di poteri quasi legislativi o quasi giudiziali o addirittura pari amministrativi
è l'alternativa viene variamente prospettata seconda delle ricostruzione giuridiche di riferimento
Quanto ai poteri che esse esercitano possono essere classi classificate secondo una sommarie indicazione in tre categorie
Poteri regolamentari e quindi e poteri di emanazione di provvedimenti di carattere generale anche per quanto riguarda il proprio funzionamento era proprio autorganizzazione problemi
Poteri regolatori
Ho ordinatori del settore di pertinenza
Poteri sanzionatoria a garanzia dell'osservanza delle regole del rispetto dei divieti stabiliti nell'area di pertinenza
In considerazione di pene pecuniarie molto elevate la legge col giurisprudenza impongono
Procedure di garanzia per la irrogazione e quello dell'aspetto Cynthia sanzionatorio sicuramente quello che più emerge e quello che più desta attenzione e da alcuni punti di vista preoccupazione proprio per la forte incidenza che non solo l'irrogazione della sanzione
La pesantezza degli importi richiesti ma anche per il clamore che l'educazione della sanzione può provocare in certi ambienti e questo rappresenta l'aspetto che indubbiamente maggiormente attirato l'attenzione dei degli osservatori dei giuristi anche dei critici di questa di questo tipo di organizzazione
Ma
Quali sono quindi proprio tenuto conto di questo di questo
Panorama in cui andiamo a inserire autorità indipendenti quali sono le garanzie che l'azione dell'Autorità deve garantire al al cittadino e offrire al cittadino
E innanzitutto la procedimentalizzazione dell'intervento dell'autorità l'autorità a un sua modalità di intervento che deve essere articolata per gradi deve essere portata a conoscenza preventiva degli degli eventuali utenti ma anche degli eventuali soggetti passivi della azione
E soprattutto deve essere garantita la garanzia del processo
Il controllo del giudice sì specchi spinge oltre l'aspetto meramente formale ed è volato dalle leggi che regolano le singole autorità prevedendo sì la possibilità ora al giudice amministrativo ore al giudice ordinario di di intervenire
E qui vorrei affrontare quello che secondo me è il vero
è il vero contenuto di queste due giornate di lavoro e cioè quello dei rapporti tra l'autore le autorità e la giurisdizione
Voi sapete che l'argomento è quanto mai ampio
Troverà largo largo riscontro nella nella nostra trattazione
Però noi abbiamo sempre focalizzato lo dicevo prima
Il l'industria l'apporto tra giurisdizione e autorità indipendenti sotto l'aspetto del sindacato
E cioè abbiamo interpretato il rapporto nel senso di controllo dell'attività regolativa fatta dalle dalle autorità oppure controllo dell'attività sanzionatoria posta in atto
E in realtà e questo secondo me il di più che si vuole offrire questo quest'incontro alle alla al non solo i presenti ma a tutta la comunità dei giuristi e in realtà la funzione delle
Autorità indipendenti deve essere letta in simbiosi e non in alternativa all'attività giurisdizionale
E ne ha parlato nella parte conclusiva del suo intervento il presidente Legnini
Dobbiamo andare oltre il sindacato giurisdizionale e richiamando il presidente Legnini tutta una serie di collaborazioni che ci sono state e su cui noi dobbiamo spenderci su cui dobbiamo fare degli approfondimento
Primo tra tutte l'attività di monitoraggio le relazioni che le autorità ogni anno pongono a disposizione di che i giuristi ma non solo dei giuristi direi proprio della collettività nazionale sono dei preziosi
Strumenti di analisi della realtà sociale della lealtà
Della realtà giuridica che da tutti i punti di vista possono essere utilizzati osservati e dire proprio metabolizzati
E quindi questo comporta circolazione evidente comporta circolazione di atti gli atti interni delle delle autorità
Non debbono essere tenuti riservati ovviamente devono essere messi a disposizione non solo in sede processuale cosa più che ovvia ma anche in sede di reciproco confronto
E
Un punto che è stato molto coltivato da
Dai rappresentanti delle giurisdizioni qui presenti appunto quello della
Formazione comune quello della comprensione dei reciproci meccanismi di intervento delle giurisdizioni sulle autorità ma anche per la comprensione del funzionamento delle autorità e del loro proprio modo di incidere del mondo
Di operare
Gestire link controllo giurisdizionale sull'attività delle delle
Autorità indipendenti secondo gli strumenti tipici del processo onere della prova
Oppure controllo nella motivazione o ancora produzione di documenti è un modo sicuramente che può interessare della cosa singola controversia materie non certo diciamo dato sul piano contenutistico non eccetto rappresentativo della cultura giusta per approcciare per affrontare questo argomento
Quindi iniziativa che è stata adottata dal CSM all'ufficio studi che si è fatto promotore della predisposizione di un corposissima o materiale utilissimo per per il lavoro che stiamo facendo oggi
Probabilmente una nuova frontiera che noi cerchiamo di superare cerchiamo di affrontare proprio per diciamo renderci meglio conto di questo sistema
Abbiamo davanti che rappresenta il nostro futuro e che in qualche modo noi ci sforziamo di di compenetrare
Quindi ben venga il dialogo dialogo non solo fra tra le magistrature ma ben venga il dialogo con le autorità le autorità che sono chiamate ad andare oltre la semplice relazione annuale
Particolarmente corposa esauriente e sicuramente attese da da da da dagli utenti della del di del delle
Delle autorità ma
Vada anche oltre con una diciamo attività di esplicazioni maggiore contatto con con visto l'ambiente cui siamo con il mondo dei giuristi con il mondo della giurisdizione quindi
Vorrei in qualche modo anche diciamo porre indi un in evidenza quel linguaggio un po'criptico che solitamente viene svolto da chi opere un campo di riservato di competenze ecco forse potrebbe essere un po'ampliato perché are questi ponti tra le singole autorità ma soprattutto nei confronti della giurisdizione la Cassazione ha partecipato con grande impegno a questa iniziativa lo dicevo all'inizio con due corposissima e relazioni che sono un po'una summa una summa di tutto il lavoro che è stato svolto a livello giudiziario dei una lettura delle degli orientamenti giurisprudenziali del Consiglio di Stato per la corte dei conti soprattutto alla corte di cassazione per dare uno strumento una linea di di e di lettura di tutto il il grande materiale che è stato prodotto mi auguro che da questo convegno esca ovviamente dell'ulteriore materiale saranno pubblicati gli atti come avete sentito dal Presidente legni
Mi auguro che siano due belle giornate di lavoro grazie può lavora
Ringrazio il presidente mammone diversi spunti nel suo intervento saranno poi approfonditi sessioni successive uno in particolare quello sulla creazione di un percorso di formazione comune peraltro dobbiamo dire non siamo all'anno zero sotto questo profilo la nostra scuola
Già si è interrogata da tempo su questa su questi percorsi ha già offerto delle indicazioni sotto questo profilo quindi si tratta di implementare anche una certa esperienza
Ora io passo la parola al procuratore generale presso la Corte di Cassazione
Riccardo Fuzio prima però Riccardo scuramente me lo consentirà
Oggi è una giornata molto particolare per il nostro calendario per la nostra memoria io credo che sia davvero importante che questa riflessione che noi oggi facciamo come operatori del diritto quindi in un certo senso operatori di giustizia quanto meno tentiamo tendenzialmente tendiamo a coesistono
Sia dedicata ad una persona ad un magistrato che ha dato la vita proprio per credere in certi ideali di giustizia anche in un momento in cui si è trovato soprattutto negli ultimi cinquanta sette giorni ad affrontare in solitudine da uomo solo in campo potremmo dire un momento molto particolare e l'ha affrontato con la dignità la forza e il coraggio di chi crede nella giustizia quindi io direi che questo appuntamento lo dedichiamo a luglio
Il procuratore generale
Grazie a tutti e grazie anche questo ricordo diciamo che se si legge la sentenza depositata da poco
Credo che quei i minuti di quei cinquantasette giorni Paese sano in maniera rilevantissima diciamo su ciascun cittadino di questo Paese soprattutto per ciascun magistrato
Rinnovo i ringraziamenti al pressione della Corte costituzionale al presidente della scuola a tutte le autorità presenti
Il mio intervento sarà meno generale nel senso che vorrei esporre soltanto quindi due versanti sui quali la procura generale presso la Corte di Cassazione
E impegnata nella esaminare i rapporti tra la giurisdizione è la regolazione
Rimessa a le autorità indipendenti in settori rilevanti per l'economia del paese per la tutela di alcuni diritti importanti costituzionale
Nella giurisdizione l'attività della procura generale partecipa alla elaborazione della giurisprudenza di legittimità e dall'affermazione della nomofilachia nei giudizi civili penali che si svolgono dinanzi alla Corte
Nel settore civile particolare attenzione viene dedicata alla materia delle opposizioni alle sanzioni amministrative irrogate dalle autorità indipendenti
Mediante la individuazione di un gruppo di magistrati dedicato a seguire presso la seconda sezione che oggi è competente arde esaminare tutte i giudizi relativi a opposizioni avverso sanzioni amministrative il rogante dalle alterità indipendenti
Questa prassi di particolare attenzione e quindi di specializzazione anche all'interno delle procure generali di alcuni colleghi che si dedicano a questa materia estesa anche e dinanzi alle sezioni unite attraverso la partecipazione anche di avvocati generali che hanno questa particolare
Attitudine a seguire queste materie
Qui abbiamo già fatto riferimento sono molto specialistiche anche sul versante di quelli che possono essere le questioni di giurisdizioni connesse alle pronunciamenti delle altre istituzioni giudiziarie
Analoga astensione riservata anche nel settore penale nel quale è stato formato un gruppo di magistrati perseguire in particolare i ricorsi relativi ai reati di market abuse
Nei quali viene in evidenza la questione delle individuazione dei criteri di applicabilità del principio del ne bis in idem nel rapporto cioè con sanzioni formalmente amministrative ma convenzionalmente penali ai sensi dell'articolo sette
Della CEDU
E che dovrebbero presentare per consentire corda la deroga al principio del ne bis in idem quei connotati di affettività di deterrenza e di generale applicabilità
Che rientra fra cosiddetti criteri Engel della decisione del mille novecento settantasei Engel contro Olanda
Su questo tema particolare la procura generale nell'ottobre del due mila diciassette ritenendo necessario verificare se i principi affermati dalla sentenza della gran camera della seduta Norvegia
Aveva rivisto che aver rivisitato alla materia dopo la nota sentenza gran Stevens del quattro marzo del due mila quattordici ha chiesto la sezione penale di investire con il rinvio pregiudiziale la corte di giustizia in relazione al rapporto tra il procedimento amministrativo l'eventuale giudizio penale
A seguito della decisione della Corte di Giustizia del venti marzo del due mila e diciotto è prossimo all'esame della questione del rapporto tra per il procedimento penale e il procedimento amministrativo e verrà discussa la decisione il giorno sette otto nove settembre di quest'anno
E portante approdo della giurisprudenza penale sulla nota questione che sappiamo ha coinvolto anche la Corte costituzionale del principe del nei bis iniziato la questione si è posta di recente anche nel settore civile
Anche se una questione contrario e cioè nel caso della condanna penale sia pur conclusa con un patteggiamento divenuta definitiva rispetto alla quale solo successivamente c'è stata una sanzione amministrativa irrogata dalla Consob ed apposta in sede giurisdizionale
Si tratta in questo caso della nota questione della prima scalata al Corriere della Sera rispetto alla quale nella sezione tributaria il nove luglio quindi pochi giorni fa affrontato il tema della possibilità di far convergere i risultati raggiunti dalla corte di giustizia sulla Rocco criterio della doppio binario sulla quindi completa autonomia
Dei procedimenti e quelli che sono invece gli arresti della corte di giustizia che ha ritenuto ed affermato in particolare che il valore cosiddetto bidirezionale
Della così doppio binario nel senso che questo principio troverebbe applicazione sia nel caso di una sanzione amministrativa precedente rispetta lo condanna penale sia viceversa nel caso in cui la condanna penale
Giunga prima della sanzione
Amministrativa
Anche su questo punto si tratterà di
Condurre la sezione delle sezioni civili della corte di cassazione a uniformarsi a quello che il i principi desumibili dalla giurisprudenza della corte di giustizia e della corte cielo che espressamente indicano dei criteri con cui accompagnare il giudice nazionale nella interpretazione della normativa
Proprio su questo onere di coordinamento è significativo che tra l'altro proprio in una recente decisione
Della corte di giustizia si richiama l'esigenza di un vero obbligo di cooperazione di coordinamento tra il Pubblico ministero e la Consob previsto in particolare l'articolo centottantasette decies del tuffo per ridurre l'onere derivante per l'interessato dalla contestuale attuazione di un doppio procedimento che rischierebbe di diciamo sottoporre l'interessato a una sanzionabilità delle proprie condotte che possano eventualmente contrastare con i principi riconosciuti dai e i trattati dell'Unione e dalla dalla RAI Kolarov dal dalla cento
Altro aspetto
Di rilievo nell'attività della procura generale e si lega proprio alla valorizzazione di quest'onere di coordinamento
Che ci consente di illustrare l'altro ambito di intervento della Procura generale nei rapporti appunto tra giurisdizione è autorità deputate alla regolazione di settori così importanti e nevralgici per il Paese
Il nell'ambito della articolo sei e la procura generale sin dal due mila e sedici
A avviato un percorso di coordinamento con i vari procuratori generali presso le Corti d'Appello
Tesi a valorizzare gli strumenti apprestati da questa norma per creare una sinergia tra tutte le procure della Repubblica
Rispetto agli altri interlocutori istituzionali e in particolar modo sia realizzato con lo schema di accordo tra tutte le città tre Procure l'autorità nazionale anticorruzione
In una
Sì al fine di assicurare l'attuazione della tempestive tendenziale complete notizia dei fatti emersi nell'ambito dell'indagine penale secondo la nuova formulazione dell'articolo centoventinove terzo comma del disposizioni di attuazione del codice di procedura penale
In vista proprio della azione di prevenzione e di contrasto della corruzione e della illegalità affidate alla indicata autorità nel corso della riunione cui ha partecipato anche il presidente dell'ANAC fu riscontrato il positivo risultato ottenuto attraverso una generale condivisione delle finalità del protocollo proposto di iniziativa congiunta dall'ANAC dalla procura generale ed era manifestata disponibilità a sottoscriverò da parte della grande maggioranza degli uffici di procura lei nel anno successivo cioè non lo scorso anno analoga iniziative è stata svolta attraverso il monitoraggio volto a conoscere se se nell'ambito delle procure del distretto
E si stessero dei gruppi specializzati in materia economico-finanziaria comprendenti
La l'esame dei reati di ostacolo all'esercizio della funzione dell'autorità pubbliche di vigilanza all'obbligo di fedeltà patrimoniale ed all'aggiotaggio
Se fossero stati adottati in tale materia e linee guida direttive o protocolli d'indagine e se l'attività di indagine venisse delegata a servizi di polizia giudiziaria specializzate in particolare la Guardia di Finanza
E del Nucleo speciale di polizia valutaria
Inoltre se fossero state adottate anche protocolli e prassi operative che prevedessero delle specifiche interlocuzioni e assunzione di informazione sia con la Consob che con la Banca d'Italia
Per ciò che riguarda l'attività di vigilanza della Banca d'Italia
Le domande Prost poste miravano a verificare il grado di attenzione destinato ad un insieme di preoccupanti fenomeni criminali aventi grandi incidenza sull'economia del Paese
E sui singoli risparmiatori
In particolare la mancata o parziale ingannevole informazione fornita agli organi di vigilanza Banca d'Italia e Consob da parte degli istituti di credito
L'assunzione di posizioni dominanti all'interno di istituti di credito da parte di gruppi imprenditoriali
Che ottengono indebiti vantaggi in termini di finanziamento dei suddetti istituti al di fuori di valutazione attinente il merito creditizio il condizionamento dell'erogazione del credito ai privati subordinato all'acquisto di azioni delle banche
Questi fenomeni che appaiono in crescita hanno acquistato particolato il rilievo in relazione come sappiamo da alcune banche popolari ubicati su tutto il territorio nazionale
E a fronte di queste venti l'ordinamento appunto appresta come abbiamo già indicato fattispecie incriminatrici
La cui il cui accertamento impone che l'autorità requirente acquisto acquisisca informazioni attraverso un'interlocuzione con gli istituti di vigilanza e con la confuso dalle risposte inviate delle procure generali salvo alcune eccezioni dobbiamo riconoscere che il quadro non appare del tutto
O diciamo omogeneo sul territorio nazionale ovviamente queste ci sono uffici di piccole dimensioni dove è più difficile realizzare la specializzazione per affrontare e diciamo indagini così rilevanti e peraltro ci sono delle eccezioni di notevole valore in alcune procure sono stati organizzati incontri redatte linee guida
Con la guardia di finanza si è osservata una proficua collaborazione con il nucleo di polizia valutaria
Abbiamo la Procura di Roma che ha adottato delle linee guida con un protocollo investigativo che prestava più che presta particolare attenzione alle ricadute dei reati economici sul mercato che prevede l'acquisizione di documentazione dall'autorità di vigilanza
Il conferimento delle deleghe al nucleo di polizia valutare della guardia di finanza il compimento di indagini direttamente da parte del magistrato per l'esame delle persone informate sui fatti
Risulta tre stecche alla Procura di Roma qua a redatto un protocollo di intesa con la banca d Italia
Che consente di utilizzare come consulenti a titolo gratuito i funzionari del servizio ispettivo
Si tratta di attività di collaborazione che credo sia importante se pensiamo che proprio in questi giorni credo che l'altro ieri a Milano e si è avviato il processo
Penale nei confronti dei vecchi e dei successivi vertici del Monte Paschi di Siena proprio su questa particolare attività che sappiamo bene eh sotto gli occhi di tutti e che è attraversato anche l'attività
Sia dell'istituto di vigilanza della Banca d'Italia che l'attività della commosso
Anche gli scambi quindi devono essere costanti con i servizi di vigilanza come diceva e con gli uffici preposti alla Consob perché queste attività sono determinanti ai fini delle indagini stesse
E quindi opportuna una iniziativa tesa a favorire questa conclusione di protocolli con tali autorità di vigilanza
Diciamo che questo incontro in realtà vuole essere come diceva il presidente mormone
In conclusione anche una possibilità di è tendere questa attività di monitoraggi di interlocuzioni con le autorità sul piano torna della attività requirente anche in relazione altri settori di attività per coinvolgono altre autorità questo perché da un lato se ed è vero che è importante un'interlocuzione proprio al fine di assicurare un esercizio
Uniforme dell'azione penale e quindi sul versante delle indagini penali credo che questa sinergia a questa collaborazione con istituti di vigilanza debba essere estese su tutto il territorio nazionale
Altrettanto vero e che proprio la finalità di tendenziale o omogeneità delle discipline tra le autorità indipendenti che invece sono al di là della specificità delle singole materie non sono omogenee
E quella finalità di un'ampia interlocuzioni di un confronto e di un dialogo tra tutte le autorità
E la finalità esclusiva di questa iniziativa
Voluta dal presidente Legnini come ha detto il collega Morosini ma poi rafforzata proprio dall'ufficio studi e condivisa da tutto il Consiglio
E per questo ringrazio anch'io la partecipazione e tutte le autorità hanno voluto offrire alla questa iniziativa oltre che alle altre istituzioni giudiziarie e al presidente del Consiglio nazionale
Forense per la loro partecipazione ritenendo che questo possa essere un primo passaggio per avviare ecco questo maggiore confronto che consenta
Di aprire questo famoso dialogo non solo tra le corti ma anche tra settori importanti quali sono le autorità indipendenti che regole
Disciplinano la attività di importanti settori della nostro attività economica e sociale
Io ringrazio il procuratore generale Fuzio perché c'ha proiettato nella dimensione ora forse Buso
L'espressione molto forte ma mi sento di farlo sulla base degli esempi che ci ha portato tra proiettato una dimensione delle alleanze istituzionali delle proprie alleanze istituzionali tra alcune autorità indipendenti particolare e alcune postazioni importanti della giurisdizione in particolare in questo caso le procure fatto riferimento Abdallah Consob Banca d'Italia
Ha parlato anche di una realtà macchie di leopardo rispetto a questo tipo di alleanze cosa che a questo punto investe anche come dire le prerogative del Consiglio superiore rispetto alla come dire al compito di omogeneizzare invece certe condotte certi orientamenti l'adozione in certi protocolli
Sono temi che verranno sviluppati delle sessioni successive in particolare a partire dalla terza sessione la terza la quarta sezione si occuperanno in maniera più specifica di questi profili
Io questo punto però passo la parola al presidente del Consiglio di Stato il presidente Pajno perché questo tema ora viene affrontato da un altro angolo prospettico che quello della giurisdizione amministrativa prego
Previ anch'io iniziare questo mio intervento con un ringraziamento agli organizzatori di questo seminario al Consiglio superiore della magistratura il vicepresidente Legnini al consigliere Morosini
E con un saluto alle autorità che qui presenti con un ringraziamento particolare per il ricordo di Paolo Borsellino che è stata fatto poc'anzi
E non ricordo che mi tocca personalmente non solo come magistrato ma anche come siciliana come persona che conosceva da molti anni fa lo Borsellino e la sua famiglia
La letteratura sulle autorità amministrative indipendenti estesa ed ormai anche risalente tuttavia occorre riconoscere che il dibattito su di esse
Pur caratterizzato da qualche ambiguità continua a essere dito vivo e vitale e che si muove con un andamento per un pendolare dal momento che di esse delle autorità viene ora sottolineata l'importanza la qualità
Ora posta in luce per la presenza di qualche altra sia di qualche contraddizione che potrebbero contrassegnare in effetti se ricordiamo bene l'entrata sulla scena istituzionale e giuridica delle autorità e avvenuta nel segno della diversità dell'introduzione di modelli che rompevano gli schemi consueti
Basta ricordare in proposito il noto saggio di Alberto pre di ieri le rompere degli Stati delle autorità amministrative indipendenti nel cui titolo è facile cogliere la forza del cambiamento è la sorpresa della sua fortuna
Oppure ricordare gli aspetti singolari messi in luce da Fabio Meluzzi con il suo volumetto democrazia e autorità indipendenti un romanzo quasi giallo
Il giallo correlato con l'età e dipendenti stava poi tra l'altro nella interpretazione la loro neutralità ed è l'effetto sconvolgente dell'assetto istituzionale tradizionale che lo ringrazio aveva comportato nel mondo giuridico
Non a caso me russi per descrivere la singolarità del fenomeno introduce sulla scena la figura di un osservatore esterno straniero
Di un buco Stringer come lo chiama lui ricordando il personaggio fondamentale del libro dall'omonimo titolo di Clausewitz lunga intenzionato a ritrovare nelle biblioteche le ragioni di quel fenomeno che nel dibattito del nostro Paese aveva condotto gli studiosi prima su discutere dell'intervento pubblico in economia di programmazione generale settoriale
Di nazionalizzazioni e subito dopo senza apparenti segnare discontinuità di privatizzazioni di mercato di concorrenza
Menu usi civici e che spostandosi verso dello scaffale riguardante le fonti del diritto
Il nostro ricercatore bevitore di libri non aveva potuto trattenere un sussulto perché aveva scoperto che a differenza di quanto accaduto in altri Paesi la Costituzione italiana non era mai stata emendata
E in particolare che l'articolo quarantadue prima indicato come la testa di capitolo del dirigismo pubblico
Era divenuto grazie anche lo spostamento dell'attenzione dal terzo al secondo comma a disposizione giustificativa del mercato e della concorrenza
In tal modo l'abbandono dell'intervento pubblico in economia l'affermazione del privato dell'economia di mercato
è stata realizzata non attraverso rotture costituzionali ma grazie a una sorta di non applicazione di una parte dell'articolo quarantadue costituzione con l'affidamento del principio di concorrenza disposizioni di diritto pubblico di interventi regolatori è però nomi rispetto al mercato il potere di intervento pubblico è diventato così potere regolatorio del mercato
Nonostante tutto questo il tema delle autorità indipendenti continua a essere al centro dell'attenzione allora forse dovremmo chiederci qual è la ragione di questa centralità di questo continuare l'attenzione nei confronti di questo tema
A mio avviso tale ragione deve essere identificata nel fatto che le autorità sembrano collocarsi e qualcuno lo ha accennato in un territorio di confine nel quale le tradizionali distinzioni sembrano divenire esangui e perdere valore
Per introdurci in un territorio aspro è per alcuni versi non del tutto esplorato
Una situazione del genere può provocare incertezza ma può anche risultare affascinante richiesti nuovi che poi sembra capace di evocare a ben vedere una situazione del genere non può sorprendere assolte si pensi che l'introduzione delle autorità indipendenti coincide con l'affermazione di un modello organizzativo e funzionale di amministrazione
Quello appunto dell'amministrazione separata dal Governo soggetta soltanto alla legge al principio di imparzialità
Che contraddice in modo evidente il modello tradizionale vocato all'articolo novantadue dalla Costituzione quello che noi chiamiamo del ruoti ISMU amministrativo e cioè dell'amministrazione esecutrice dell'indirizzo del governo
Da qui appunto l'incertezza del territorio in cui sembra un'opera l'autorità il loro modello è compatibile con la Costituzione o può trovare fondamento in qualche sua disposizione
Ed è necessario veramente un fondamento costituzionale affronta del pieno riconoscimento che la disciplina dell'Unione europea fra di esse
E poi ancora come si concilia il modello in questione con il tradizionale principio di separazione dei poteri dal momento che le autorità indipendenti sembra esercitare contemporaneamente poteri amministrativi tradizionali pensate all'autorizzazione alle concentrazioni
Per di competenze Lolita garante della concorrenza e del mercato poteri normativi con effetti non solo per la propria organizzazione ma anche
Nei confronti di terzi poteri decisori Cote du Dictionnaire si pensi alle controversie fra gestori di reti e i produttori di decise dall'arena
A questi tre dizionari temi di incertezza se ne aggiunge un altro di grande importanza quello del rapporto tra tecnica e di la regolazione dei mercati nel riflettere a suo modo le grandi trasformazioni dei nostri tempi suscita rinnovati interrogativi
Ed infatti mentre nel diritto civile diritto penale non si è mai dubitato del fatto che il potere di decodificare i concetti giuridici indeterminati spetti al giudice
Cui è deputata estrapolazione della regola dalla clausola generale nell'esperienza del diritto amministrativo spetta in primo luogo all'amministrazione e cioè un pubblico potere
L'interpretazione e applicazione della norma competendo semmai al giudice il sindacato sotto diversi profili della decodificazione del concetto indeterminato
Una situazione del genere mentre amplia la funzione integrativa dell'amministrazione rischia d'un tempo che secondo opzioni diverse alternative
O di ridurre il ruolo Angel giudice relegandolo al sindacato meramente formale o al contrario di sopra esporlo con il pericolo che la sua azione possa risolversi in URSS essa stessa in un intervento regolatorio successivo
Quello della tutela del sindacato giurisdizionale dell'autorità indipendenti costituisce pertanto in tre un importantissimo territorio di confine nel quale i problemi sono otto ancora aperti e che ha bisogno di un'ulteriore opera di chiarimento e di fedi finzione
Se si vuole una dimostrazione che lo spazio è ancora aperto
E costituita dal fatto dalla recente ordinanza con cui l'Autorità garante della concorrenza e del mercato APO ha ritenuto di poter sollevare dinanzi alla Consulta una questione di legittimità costituzionale
è chiaro infatti che un provvedimento del genere mira ad accreditare l'idea che l'Autorità sia in qualche modo un organo che dice che decide con la garanzia non solo della sua indipendenza ma di una garanzia simile a quella della giurisdizione
Ed è diciamo un una come dire un processo che evoca quanto di recente avvenuto del ricorso straordinario al Capo dello Stato
E il cui decreto decisorio le sezioni unite della Corte di Cassazione hanno riconosciuto carattere giurisdizionale con la conseguente possibilità di sollevare del relativo procedimento appunto una questione di costituzionalità
Tutto questo si deve al fatto che l'introduzione di nuovi modelli organizzativi azioni amministrative ha sempre un riflesso significativo sul versante dell'organizzazione la tutela giurisdizionale
L'introduzione l'autorità indipendente ha infatti comportato l'affermazione accanto ai tre modelli tradizionali
Di altri due modelli di azione amministrativa quello procedimentale partecipativo è quello dell'azione regolatrice direttamente connessa con il processo di riduzione della sfera pubblica
Nel primo di questi modelli trovò un rilievo specifico la dimensione del contraddittorio che acquista un valore ad un tempo strutturale e di fattore di legittimazione quella svolta tre indipendenti è un'attività contenzioso in senso sostanziale nel senso cioè che il contraddittorio il segno di un conflitto che l'amministrazione chiamata a sciogliere
Sotto il secondo profilo va sottolineato che il contraddittorio processuale che ha detto caratterizza l'intervento dell'Autorità
Costituisce in qualche modo la conseguenza della sottrazione al circuito della responsabilità politica venendone insomma legittimazione connessa a quest'ultima
Ed è necessario che sussista quel fattore di legittimazione costituito da una partecipazione piena che non può essere realizzata se non attraverso il contraddittorio
è qui che per esempio la giurisprudenza del giudice amministrativo parla di privi diciamo di legalità procedimentale che supplisce a una assenza di legalità sostanziale
Dalla situazione questo del sopra descritta derivano conseguenze importanti per la tutela giurisdizionale e la sua configurazione la prima attiene alla configurazione di questa tutela Como tutela affidata al giudice amministrativo prevalentemente
Ed anzi è la sua giurisdizione esclusiva
Questa è una conseguenza di quel processo che vede attuarsi la regolazione del mercato attraverso l'esercizio di un potere pubblico e che di conseguenza affida al giudice naturale del potere del suo esercizio del sindacato giurisdizionale
Ha trovato così ingresso a partire dagli anni Novanta un processo che ha fatto di quello amministrativo il giudice tendenzialmente esclusivo della regolazione economica
Da ultimo il Codice del processo amministrativo apparve terminato il passaggio da una legislazione di tipo circostanziale a un assetto di tendenziale unificazione delle fonti
Il Codice anche generalizzato la cognizione del giudice amministrativo sulle sanzioni con eccezione di quelle riguardanti Consob Banca d'Italia così accentrando anche su di essa la legislazione sulla vigilanza e sul controllo
La seconda il secondo profilo attiene invece alle forme e ai tempi della tutela dobbiamo ricordare che nello Stato del mercato il tempo della tutela giurisdizionale non è un elemento indifferente
Ma è esso stesso per dirla come espressione processuale il bene della vita e più in generale una condizione dell'effettività della tutela diventa così decisivo il rapporto tempo processo con la conseguente diffusione di forme di tutela differenziate accelerate ma ha cognizione piena
A forma di tutela che appunto i procedimenti speciali previsti dal Codice del processo amministrativo hanno assicurato alle autorità indipendenti
Ora bisogna considerare che la questione della tutela giurisdizionale ha un'importanza decisiva non solo della giurisdizione ma anche per le autorità per la definizione del loro ruolo e dei poteri
La questione infatti Rizzieri si riveste un rilievo particolare per l'attività regolatoria proprio perché nei confronti di essa a causa della sua particolarità
Si manifesta l'esigenza di una tutela adeguata ma calibrata capace di ripercorrere funditus sulle vicende anche tecnico discrezionali elaborazione l'autorità e al contempo di non sostituire il proprio giudizio a quella della prima da che cosa deriva questa particolarità a mio modo di vedere al fatto che in questa prospettiva sì con Tronto si confrontano e talvolta si scontrano due indipendenza l'indipendenza dell'autorità e l'indipendenza del giudice
è stato osservato che i legislatori provvedono introdurre disciplinare l'autorità indipendenti ma non chiariscono le ragioni della loro indipendenza
La dottrina scavato a fondo questo problema e ha indicato alcune risposte la prima è la più diffusa sta nell'ex per Tisch nella particolare tecnicità dei suoi componenti a cui mal si addice a un indirizzo politico si è così parlato soprattutto negli Stati Uniti di Scientific Dal Verme
Considerando l'espertissimo un antidoto al modello burocratico europeo continentale
è stato osservato poi soprattutto in Francia e qualcuno ha ripreso questo tema creatori da indipendente intervengono su materie diritti sensibili la protezione diritti sensibili non merita di subire le incertezze delle maggioranze politiche
Un'ulteriore ragione a sostegno dell'indipendenza è stata riscontrata nel fatto che l'autorità indipendenti pur svolgendo compiti assai diversi hanno un elemento che li accomuna sono chiamati a garantire la parità delle armi nel mercato
Parità che trova la sua attuazione piena attraverso lo strumento del contraddittorio da qui la vicinanza del disco si funzionale con il giudice che ha chiamato a garantire il contraddittorio sopra riconoscersi giù giurisdizionali
Se questi sono i caratteri dell'indipendenza delle autorità appare evidente che questa non può comportare il venir meno per nessuna ragione di quel controllo giurisdizionale richiesto dalla Costituzione della Carta dei diritti
Tuttavia l'indipendenza dell'autorità e in particolare al suo expertise tecnica e destinate in qualche modo a diciamo come dire Abba però Abba proiettare la propria ombra sotto un duplice profilo sul sindacato giurisdizionale sulle autorità
E in particolare su quello concernente gli atti diretti regolazione
Si tratta infatti da una parte di evitare due rischi per di così il contrapposti quella di una possibile incomprensione della materia della valutazioni tecniche da Poste da parte del da parte del giudice con il seguente sindacato timido meramente formale
è quello dall'altra parte di evitare un sindacato che attenda non solo a sovrapporsi ma talvolta contrapporsi a quello dell'autorità con la postura azione in sede giurisdizionale di valutazioni alternative a quella della stessa in perdita
Qui il problema è coniugare insieme il principio dell'effettività della tutela giurisdizionale con quella che fa divieto al giudice di esercitare direttamente il potere rimesso dal legislatore all'autorità
Questo problema avuto diciamo uno sviluppo importante in due momenti di particolare rilievo uno legato alla partecipazione procedimentale nell'altro connesso con l'analisi delle valutazioni il tecnico economico complesse
Sotto il primo profilo va ricordato che l'attività di regolazione deve poter contare su una capillare piattaforma conoscitiva riguardante i dati tecnici ed economici del Paese nel nel mercato sono a tal fine necessaria antica poteri di indagine
Ma anche piattaforme procedimentali capaci di realizzare uno scambio perorazione
La funzione la partecipazione in questo modello si caratterizza in termini fortemente innovativi rispetto alla tradizione del diritto amministrativo
In seno al modello regolatorio infatti non si tratta di procedere alla comparazione tra interessi pubblici di apparato ed interessi dalla natura privata sulla scorta dei principi del legislatore
E neppure di delineare l'interesse pubblico concreto
Piuttosto quello colorato è un interesse di tipo compositivo volto al bilanciamento di bisogni per lo più privati di utenti ed esercenti contrapposti
Assicurando nell'equilibrio ottimale in termini di razionalità economica e desidera abilità sociale
Tre modelli giacca e sperimentati nei sistemi di common law nell'esperienza italiana si è radicata la procedura di no chissà il commento consistente nel in sostanza della previa comunicazione agli operatori del progetto di regolazione
Consentendo agli interessati di far pervenire il proprio contributo informativo valutativo anche attraverso audizioni
Già la descrizione di questa sorta di istruttoria pubblica rende evidente una discontinuità rispetto alle forme partecipative tratteggiata la legge generale sul procedimento
L'esperienza la regolazione a definitamente sancito il carattere recessivo delle ragioni che avevano indotto il legislatore ai schiudere la partecipazione degli interessati nella elaborazione degli atti e contenuto normativo generale
E ciò in quanto gli atti di regolazione sono di già attivi per sei donne incidere in modo diretto sulle posizioni soggettive
Specie nei settori del grandi pur dei servizi pubblici a fette
Estremamente significativo e poi il percorso giurisprudenziale che ha portato alla coppia al calo attuazione all'attuale configurazione del sindacato giurisdizionale del giudice amministrativo sugli atti di regolazione sindacato questo che può essere tenuto conforme
Allasia Agenzia della giurisprudenza della Corte di Strasburgo che sugli atti anche regolatori richiede un sindacato di Fujimori stizzito
Il punto di partenza compare per comprendere l'evoluzione sta nell'esistenza dei due opposti rischi di cui ho parlato prima
La complessità della regolazione tecnica fu infatti portare un'incomprensione da parte del giudice con un controllo giurisdizione assai debole oppure in generale l'equivoco di considerare illogico irrazionale ciò che non è immediatamente comprensibile
In questo contesto è proprio per superare i rischi indicati la giurisprudenza del giudice amministrativo ha affermato che il giudice ha il dovere di andare oltre le apparenze e di verificare l'effettiva razionalità delle scelte regolatorie
è stato rilevato che la complessità non può giustificare un indebolimento del sindacato giurisdizionale che anzi deve essere approfondito sotto il profilo dell'attendibilità della ragionevolezza dell'adeguatezza della motivazione
E si è detto che il giudice deve verificare dall'interno le scelte del regolatore utilizzando gli stessi strumenti di quest'ultimo al conosco podi stabilirne l'attendibilità cala ragionevolezza
Sul piano tecnico lo strumento di avanzamento è stato identificato nella evoluzione del sindacato sulla discrezionalità tecnica
Che non costituisce e qua bisogna dirlo con chiarezza una sorta di equivalente del merito amministrativo
A mio modo di vedere lo stesso concetto di merito amministrativo ha una portata meramente negativa perché diciamo indica solo ciò che non è ancora attinto dal sindacato giurisdizionale
Ma risolvendosi appunto questa discrezionalità tecnica nell'applicazione in regola tecniche implica l'esigenza di un controllo non debole Manzi più forte di quello proprio della discrezione da amministrativa
Posto che la norma di legge che rimanda l'applicazione di regole tecniche fa assurgere la stessa regola tecnica ad elemento costitutivo della fattispecie si chiede inosservanza di queste regole si risolve inosservanza in violazione di legge
Non può essere ovviamente ricordato nel dettaglio il percorso evolutivo del della giurisprudenza bisogna soltanto rilevare che era la pretesa insindacabilità descrizione tecnica sarà oggetto di una revisione radicale anche grazie ai nuovi mezzi di prova ammessi al riguardo
E alla considerazione che la conoscenza del fatto del percorso volitivo seguito dall'amministrazione sono nel pieno dominio del giudice che ricostituisce il primo il fatto il secondo
Il procedimento volitivo non grazie alle legazioni di parte della parte pubblica ma alla stregua dei propri diretti accertamenti
è sua la superata così la sostanziale cooperazione tra merito amministrativo
E c'è discrezionalità tecnica essi Eros pervenuti alla sussunzione le circostanze di fatto nel perimetro di estensione logica dei concetti giuridici indeterminati
Allora o frutto di un'attività intellettiva ricompresa nell'interpretazione dei presupposti della fattispecie
Si è così affermato che il sindacato sull'essenza tecniche è pieno e penetrante che si svolge tanto con riguardo i vizi dell'eccesso di potere quanto attraverso la verifica dell'attendibilità delle operazioni tecniche compiute
Fermo restando il limite della relatività delle valutazioni scientifiche della scienza economica
Sì che lo stesso giudice consentito censurare la sola valutazione che si ponga al di fuori dell'ambito della opinabilità di modo che relativo giudizio non divenga sostitutivo di una valutazione parenti compilabile
Questo Indirizzo appare coerente con i principi affermati dalla Corte Due e da quella di Lussemburgo che pur rilevando che la commissione nel caso di esaminato dispone di disporre un potere discrezionale
Ha tuttavia sottolineato che il giudice è tenuto a verificare non so con esattezza materiale degli elementi di prova Dotti
La loro attendibilità e coerenza ma anche di accertare se tali elementi costituiscono l'insieme dei dati rilevanti che devono essere presi in considerazione per valutare la situazione è complessa
Mi riferisco alla porta la sentenza la corte di giustizia del sei ottobre due mila e nove nel caso la cosa GlaxoSmithKline
La giurisprudenza non riconosce così alcun ambito di attività riservato all'autorità e non sindacabile in modo effettivo dal momento che ciò che è precluso al giudice solo il diretto esercizio del potere rispetto al quale occorre valutare la correttezza resta peraltro da verificare il rapporto di tale giurisprudenza conforme ai principi e le corti europee con quello della Corte di Cassazione che in passato ha affermato che non è consentito il giudice amministrativo di sovrapporre la prima valutazione tecnica quella dell'amministrazione
Fermo restando anche il controllo di ragionevolezza il sindacato ha giurisdizione si estende anche profili tecnici ma quando interi profili sono i convolti apprezzamenti che presentano un margine di opinabilità
Tale sindacato sarebbe limitato alla verifica del rispetto dei margini opponibilità
Una interpretazione costituzionalmente comuni e comunitaria mente orientata evitare giurisprudenza porta peraltro a ritenere che con essa si è inteso ribadire come anche con l'articolo sette del decreto legislativo tre del due scelte di recepimento di una direttiva sul Private forse mente
La natura non sostitutiva del sindacato giurisdizionale dal momento che l'opinabilità della soluzione tecnica non esclude la sua inattendibilità
E infatti deve essere rilevato che negli ultimi tempi la giurisprudenza sembra muoversi da un sindacato di attendibilità ad uno di maggiore attendibilità
Con la precisazione che questa terrestre soporoso portata da specifici elementi probatori in grado di evidenziare sul piano tecnico e specialistico le ragioni di qua sta asserita maggiore attendibilità
Queste osservazioni e concludo evidenziano che in quello in cui si che quello in cui si incontrò autorità indipendenti il sindacato giurisdizionale è veramente un terreno di confine luogo di sperimentazione di tecniche innovative di controllo giurisdizionale
E anche di chiarimento dell'azione dei poteri dell'Autorità
Un luogo
Forse a sproposito difficoltà che pone ma nello stesso tempo aperto dal momento che in esso convergono non solo attori nazionali ma storie sovranazionali ed europee
Dall'esame di questo terreno emergono però una serie di sfide sfide sia per il regolatore che per il giudice
La giurisprudenza può infatti con la sua esigenza che la relazione sia evidenzi bassa
In qualche modo aiutare il regolatore a rafforzare la sua indipendenza grazie anche al percorso di accountability
La considerazione del lavoro all'autorità può d'altra parte indurre il giudice a completare la sua evoluzione culturale acquisendo anche una crescente consapevolezza dell'impatto anche economico delle proprie decisioni
A fare un uso crescente delle misure processuali a sua discrezione disponibili consulenza tecnica interrogatorio libero delle parti chiarimenti ad acquisire una maggiore conoscenza degli strumenti generali della qualità della regolazione
Si tratta di sfide difficili che presuppongono come qui è stato detto l'esistenza di un dialogo continuo e di un ascolto reciproco tra autorità e giudici nell'interesse superiore del cittadino che alla fine il vero destinatario delle loro azioni
Ed è per questo che un seminario come questo che appunto di grandissima utilità
Ringrazio il presidente il pallino per questo ricchissimo intervento
Prego
Volevo ringraziare chiedo scusa l'onorevole Giulia statistiche presidente dalla commissione Giustizia
Del dalla Camera dei deputati che adesso ci deve lasciare spero che questa riflessione possano essere utili per per questa legislatura
Grazie
Grazie
Grazie Mariangela
Allora
Dopo il ricchissimo intervento del del presidente Pajno
Che ha spiegato bene le implicazioni
Che intercorrono tra le ragioni dell'indipendenza dell'autorità amministrative indipendenti e il ruolo della tutela giurisdizionale
Io passo la parola
Al presente la Corte dei Conti Angelo Buscema
E faccio presente che prima di dargli la parola faccio presente che il Brecker e spostato alle ore undici e trenta perché prima esauriremo
Gli interventi di questa sessione intere di questa sessione finora hanno avuto una media dei tredici diciassette minuti
Ovviamente sono convinto che si rispetterà diciamo quest'andamento e quindi saremo pronti per il break alle undici e trenta prego presidente
Lazio esordisco ringraziando
Tutto gli organizzatori e per questo innanzitutto il vice il presidente Legnini presidente consiglio il consiglio sulle della magistratura e l'altro vuole salutare anche col demente Ottone da presenti presso il presidente della Corte costituzionale
Giorgio Lattanzi il Presidente su acqua subito dalla della sua magistratura Gaetano Silvestri che saluto con con con fatturare attenzione e è una tutto questo partecipazione a questa incontro che è un momento triste sembra io penso che sia un momento importante di riflessione tra istituzioni e operatore del settore quindi consente di sua fama l'attenzione su tematiche che hanno fatto rilievo contributo di Autore il relatori che sostituiranno in queste queste giornata di oggi e di domani
O o la folla convenzione che proprio il confronto lo scambio di esperienze sia il metodo più adeguato
Per favorire la crescita delle istituzioni
Che anche un po'dal confronto possono scaturire delle delle delle modifiche importanti significative sul quale poi si potrà lavorare sul piano anche delle modifiche normative
E poi per me è un onore potrà portare anche il contributo all'atto della Corte dei Conti Avila uno del presente questo quest'incontro
Vorrei condividere con voi alcune riflessioni su come l'attività regolazione della Terra indipendenti venga incidere sull'azione giurisdizionale della Corte dei Conti
A questi organismi dotati di una particolare posizione di terzietà dell'ordinamento isolatore affidato il compito di regolare avvalendosi pettorale competenze tecniche i settori prevalentemente di natura economica sottoposti alla prova vigilanza
E e i sono interposizione della d'autorità per la regolazione di questi settore sono pronti sono solidamente fondata su criteri economici avvolta tecnici a pochi regna Ristich anche se scritti con regole giuridiche
Parliamo di atti regolazione quale esempio Lelli le linee guida che hanno natura amministrativa sia pure peculiare volte a integrare i precetti primari in modo tecnico dettagliato definendo le modalità per perseguire lo scopo indicato dalle norme
Le linee guida infatti possono meglio specificare o completare i contorni armadio primario
Ai fini della sua attuazione oppure limitarsi a fornire indicazioni operative o di mera interpretazione c'è da chiedersi quale valore abbiano nella gerarchia delle fonti questi atti regolatori e soprattutto se abbiano o meno natura vincolante
Costruisco un obbligo di servizio
E allora in che forma latina di regolazione potrebbe avere ricadute internet di responsabilità di fronte al giudice dalla Corte dei Conti
In realtà la la linea guida costruisce solo una declinazione più puntuale della norma primaria agevolando l'applicazione pertanto io ritengo che ove si verifichi un danno segue di violazione di un di un atto di regolazione che interiora che integra o a pecore norma primaria per la gestione della Corte dei Conti però solo in osservanza norma primaria
Ai fine due eventuali giudizio responsabilità
La cultura esprime alcun sindacato sulle linee guida ai fini del giudizio responsabilità infatti in tale sede assume con riferimento so norma primaria e nord la relativa articolata declinazione della stessa nelle linee guida
Sul pesante giudizio rare lietamente profili poi soggettivi di responsabilità connesse alle fattispecie esaminate il dibattito comunque resta comunque ancora aperto e quindi e al sarà oggetto sicuramente di
Di riflessione e soprattutto potrebbe potrebbero gli atti di questi quest'incontro essere d'aiuto per quanto per quanto riguarda questa questo questo questi profili
Poiché non abbiamo la coltre contiamo pressante giudizio nel versante del controllo sul versante del controllo la Corte può e che ha il compito di verificare la legittimità e la regolarità della gestione amministrativa finanzia dell'autorità indipendenti
Nonché l'attendibilità la sincerità e la conformità scritture contabili ai fatti i gestionale ad esso sottesi evidenziato eventuali criticità emerse da riscontro eseguito
Infatti questa autorità inclusa l'elenco Istat delle pubbliche amministrazioni che concorre al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica
Sono anche il soggetto al controllo previsto la legge numero venti hanno mai centonovantaquattro crebbe vede la verifica della legittimità della regolarità degli atti contabili
Per il funzionamento dei rispettivi organi interni nonché dalla corrispondente esulta dell'attività amministrativa agli obiettivi stabiliti dalla legge
Va precisato che deve essere sono le modalità innanzi amento dell'autorità e che possedesse piantati in tre stagioni ciascuna con peculiari caratteristiche nella prima stagione le autorità ricevono solo contributi statali
O si è aperta seriamente a carico di specifici capi del bilancio dello Stato incoerenza come sistema basato su un regime di finanza derivata provvedono autonoma gestione delle specie per il proprio funzionamento dei limiti del fondo stanziato a tale scopo del bilancio dello Stato iscritte in apposito capitolo sa di previsione della spesa del ministero competente
Ad esempio il caso del garante a protezione dei dati personali del Garante ad azionare dei diritti delle persone detenuto private Beta personale ovvero la commissione garanzia d'attuazione la legge sull'uso dello sciopero i servizi pubblici essenziali
Fattori dalla seconda stagione ricevono un finanziamento al sistema misto
In quanto ai trasferimenti statali se al fianco con regime contributivo determinato con propria deliberazione a carico dei soggetti vigilati operatori del settore tessere colato
Ad esempio dalla dannazione anticorruzione la Commissione nazionale per le per le società la Consob e con la la borsa o l'Autorità garante per l'infanzia e l'adolescenza
La terza stagione è caratterizzata l'istituzione di un fondo perequativo unico finalizzato superare la simmetria tra le autorità in quanto alcune non posseggono fonte di entrate proprie avendo competenze trasversali
La ratio questi ultimo dati quindi finanziamenti è quella di creare una perequazione a te le autorità che per finanziarsi possono attingere al mercato di ferimento e quelle che non possono fare altrettanto
Caso esempio dal Garante per la concorrenza nel mercato l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e dove dove i dati colazione dei trasporti autorità di regolazione del quelle energia reti e l'ambiente e si dovrebbe belligeranza sulle assicurazioni
Toh natura finanziaria e di bilancio consente l'indipendenza delle autorità nazionale di regolamentazione
Ricordato la corte sulla gestione finanziaria di questa Amministrazione si concretizza in valutazione sulla gestione finanziario ed economico patrimoniale
Anche con ridiventato congruità delle risorse a disposizione dell'autorità rispetto ai numerosi compiti istituzionale alle stesse attribuite
A costoro salita alle verifiche della corte rilevare eventuali vizi organizzativo funzionali Payne dura al miglioramento della struttura della funzione da della resa delle prestazioni anche incoraggiando eventuali correzioni sul piano normativo
Ciò va be'in osservanza alla peculiare cablatura collaborativo del controllo della corte
L'azione controllo si è piegata verso i indagini riguardanti l'esame dei rendiconti finanziari e l'analisi principali aspetti della gestione amministrativa che si traducono in osservazioni riflessioni e raccomandazione sulla gestione svolta
Le raccomandazioni possono richiamare l'amministrazione al Rashid ad un'attenta valutazione dell'adeguatezza delle risorse disponibili l'attuazione degli obiettivi da inserire nella programmazione
Che debbono essere in linea con la con la mission istituzionale e gli obiettivi operativi annuali sulla scuote i principi contabili vigenti e in coerenza con le procedure idee stabilito dall'Unione Europea
A completamento del quartiere riferimento alla corte tiene anche conto delle reazioni redatte lei organiche esercito funge di vigilanza e di sconto sulla carità mi sa dire contabili ciascun lato Rita
Edere Fertile stesse annualmente indirizzò al Parlamento sullo svolgimento della propria attività istituzionale
Va precisato che è risultato il controllo eseguito esposto in relazioni non assume valori di giudicato
E fornisce elementi conoscitivi obiettivi e neutrali a Jorgensen leali e quindi all'intera collettività
è stato demente al per mobilio della denuncia di danno alle competenti Procure regionali nei modi previsti da codici uccisa contabile ove si ravvisino elementi responsabilità erariali
In osservanza del principio della trasparenza e corretta informazione la corte da da ma ampia diffusione delle deliberazioni delle unità relazioni che l'uso Jesi delle indagini svolte
E penso che detta relazione siano trasmessi alla presidenza del Senato della Repubblica al presidente della della cava i deputati alla presidenza del Consiglio M e al ministro dell'Economia delle e delle finanze
Laddove citando alcune comprende sono stati svolti gli ultimi anni
Delle
La colpa se la compensazione consentano di controllo della corte ha esaminato dimessi di conti diversa tra i dipendenti
Qualche esempio all'Autorità garante per la concorrenza del mercato l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ha conservato la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture
Il Garante proceda di personale del da l'Autorità per l'energia elettrica e il gas il sistema idrico la droga garante per l'infanzia e l'adolescenza
La Corte nella di Ibra annua di Praga magica dei controlli trasmessa anche presidente Autorità amministrative indipendenti per suono dotta che l'elenco delle autorità oggetto di indagine di controllo la specifica sezione centrale contro sulla gestione
Le indagini da effettuare nell'effettuare secondo criteri di rotazione suo intitolati miete credere selettivi traguardo importante è quali sono all'importanza strategica attribuita agli obiettivi dall'assemblea parlamentari
Jorge il governo la rilevanza economico-sociale dei programmi e della cioè di ministeri e il collegamento con le analisi svolte da altre sezioni ho avuto citare esattamente questo compito della corte quel perché io leggo che proprio il ruolo che la corte di svolge nell'ambito delle delle delle competenze affidati sì siano esso di affiancamento ad alle autorità allele alle autorità indipendenti e proprio questo suo ruolo di dolci mento di queste sue attività di di referto al Parlamento
Sul funzionamento della dai dipendenti su possono essere un veicolo che può aiutare anche delle stesse autorità a proporre interventi normativi utili per il miglioramento delle delle dell'autorità stesse
No perché e quindi raccolgo anche una sorpresa se fatto in precedenza
E questa delle relazioni è uno strumento forse occorre andare oltre
Soltanto le semplici relazioni
Cioè migliorare oltre sorelle attivatore della delle torrida a come si può affiancare le l'azione della corte per giungere quindi a per migliorare anche gli obiettivi di Umberto gli obiettivi che possono essere sempre in funzione del miglioramento della svolgimento e questo è il di questi compiti che sono attribuite alle autorità
Quindi
Per per de giungere alle considerazioni conclusive sito segnalare anche il dell'ampio più quadro normativo su questa le contesto le novità introdotta dalla legge stabile dal due mila sedici
Che ha disposto la società mentre alcune autorità indipendente a regime tesoreria unica
In cui in quanto organismo di diritto pubblico Crespo detriti o contributi obbligatori aventi volo di tributi statali poi la senza trasferimenti poi niente al bilancio dello Stato anche questa una novità che è stata introdotta sul curioso propongono tanto in me in mente come indicazione senza esprimere su questo nessuna valutazione
Rimane anch'essa da completare l'attuazione del pool di quanto disposto delle Limena quindici dal dal delle delega al Governo che legava novità ma di organizzazione e l'attuazione delle strutture amministrative dipendente leggi Madia ai fini della riduzione degli oneri finanza pubblica rimasta anche queste inattuato è anche questo un profilo terribile riprende
Certo una riflessione va fatta
Per definire un modo chiare organico questo sistema che è abbastanza complessa e richiede un maggiore coordinamento normativo sugli aspetti
Che ci aggiorna affrontare in questo primo incontro io dico prime incontro perché penso che questo sia un primo incontro al quale dovranno seguire ulteriori ulteriori incontri e penso che sia importante non soltanto il il dialogo tra le istituzioni e le giurisdizioni ma il dialogo anche tra le delle stesse le stesse le stesse autorità credo che sia importante quindi alternative Katie vale il dialogo con e tale autorità presenti
Così come vengono essenziale anche un percorso di formazione credo che sia essenziale in questa materia per mettere insieme del piede diresse le diverse discipline idee diverse
E diversi profili per giungere a un a un percorso formativo comune tale giurisdizione su questo l'abbiamo già parlato
Nelle in quegli incontri precedenti e penso che spero che questo discorso della formazione comune possa essere sviluppato ulteriormente perché abbiamo tre mila di mettere insieme le le le diverse esigenze diversi profili da mettere insieme attraverso una un dialogo e quindi ancora presente Presidente del ecco perché il saluto era molto era molto diretto al al presidente Silvestri perché penso che dal proprio attraverso il Consiglio sopra dove mediatore dalla scuola della scuola la scuola del Superiore Magistratura pose su un punto di riferimento Rho e abbiamo presenti capi nelle che e del del trotto detto direzione scuole formazione
Dobbiamo lavorare insieme perché attraverso il dialogo a tre su una formazione o comune possiamo giungere a dare un po'anche una uniformità diamo la così uniformità di i principi di orientamento
Ribadisco infine il mio plauso per questa edizione dovuto iniziative a Ostenda a breve alte profilo crede occasione di dibattito per corre insieme ulteriori approfondimenti anche su tematiche più puntuali su una materia in continuo evoluzione
Concludo
Curando tutti buon lavoro e il mio successo a queste due giornate di studio
Grazie al presidente Buscema abbiamo l'ultimo intervento adesso di questa prima sessione di fronte a questo quadro di grandi mutamenti nel riconoscimento e nella tutela
Di certi interessi come si pone l'avvocatura la parola al Presidente del Consiglio nazionale forense
L'avvocato
Mascherin
Ora che
Io sette minuti per cui non illustrerò la relazione che avrà voglia se la leggerà penso pochi
E ringrazio però il vicepresidente Legnini pubblicamente per l'ennesima volta per il costante coinvolgimento dell'avvocatura saluto
Il presidente della Corte Costituzionale tutte le autorità presenti io dirò poche cose dette tagliate con l'accetta questo perché non c'è il tempo per le sfumature né non tecnica anche perché non sarai all'altezza visto che mi ha preceduto
Ora io credo che alcune cose vadano chiarite e a mio avviso innanzitutto non va banalizzato il concetto di indipendenza non va banalizzato il concetto di giurisdizione e quindi ci sono dei temi culturali forti alla base di questa incontro primo tema culturale forte e cosa intendiamo noi come valore della giurisdizione alla giurisdizione per l'avvocatura un valore assoluto
Ed è il risultato di un lungo percorso fondato dai nostri padri costituenti
Nella giurisdizione non può essere secondo noi è sostituita da forme paragiurisdizionali così come la il concetto di indipendenza non può essere sostituito da forme di indipendenza approssimativa
Così come quando si parla di tutela dei diritti io ho sentito passati dove gli si parla di una sorta di tutela anticipata rispetto alla giurisdizione dei diritti è un passaggio molto delicato a mio avviso perché la tutela dei diritti
Deve avere sede di fronte a un giudizio la magistratura ha una giurisdizione con le caratteristiche volute della giurisdizione
L'indipendenza dell'amante la giurisdizione dipendenza funzionale costruita in maniera molto importante ma guardate che anche l'indipendenza soggettiva l'operatore della giurisdizione parliamo del magistrato per semplificare per fare anche delle scelte personali
Le incompatibilità territoriali per esempio legate ai rapporti familiari i rapporti con la politica di cui si discute e molto quindi può al magistrato fare politica entrare uscire dalla politica e questi son tutte
Forme di indipendenza che disegna una figura di un operatore indipendente a trecentosessanta e grati
Certamente questa figura questa forma di dipendenza non può essere riferita a L autorità indipendenti detto che le autorità indipendenti del possiamo parlare in maniera generica
Possiamo centrare la nostra attenzione per esempio sull'Anna capelli sul Garante della concorrenza
E qui via il secondo aspetto culturale e cioè l'indipendenza secondo me ristorante culturale quando io vado da un giudice il giudice la Pop usare come vuole politicamente sotto logicamente ma so che salvo patologie estreme
So che deciderà a prescindere dalla propria donna un condizionamento culturale o lei mi domando per esempio
E non è un osservazione critica ma oggettiva il garante per la concorrenza eh culturalmente indipendente da un'idea mercatista economista esasperata oppure no vi faccio un esempio
Noi siamo stati come avvocatura Soggetti a un procedimento del Garante della concorrenza per aver sostenuto in un parete che fare pubblicità al ribasso dei soci Aci andare all'asta al ribasso
Alla sede di io ti offro un consulto per cento Eura poi al ribasso i colleghi intervengono i trota per novanta il palo da ottanta per la presa e tanta dobbiamo sostenuto che non è dignitoso e decoroso questo questa forma di chiamiamo la pubblicità
Abbiamo avuto la procedura d'infrazione
In quanto la dignità la deontologia considerato come strumento anticoncorrenziale allora al di là che si condivida o meno questo qui non c'è un'indipendenza culturale per esempio da parte da questa di questo Torrita indipendente culturale anche per l'oggetto perché è chiaro che quando noi parliamo di tutela dei minori di tutela dei dati personali
Abbiamo dei oggetti di tutela condivisi condivisibili si può discutere sulle forme sono nessuno discute la che vada tutelato il minore o che vada tutelata
La i dati da letterati dati sensibili dati personali quando parliamo di tutela del mercato entriamo culturalmente in un'idea ben precisa anche della società in qualche maniera dedicata alle mercato
E non so quanto tuteliamo neppure il consumatore i diritti del consumatore quando promuoviamo in certe materie una concorrenza al ribasso
Dicevo che poiché queste distinzioni che sono state fatte tra funzione regolatoria funzione sanzionatoria poi sono sfumate completamente
Garante per la concorrenza è regolatore perché ti impone o ti suggerisce delle prescrizioni se non per un milione di sanzione di multa ti consiglierei di seguire questa prescrizione che diventa quindi è regolata Oria ha una funzione
Sanzionatoria per legge anche consulente del Parlamento deciso che propone un testo di legge sulla concorrenza e annuale ora c'è il presidente della Corte costituzionale quindi non mi esprimo su questa ordinanza di remissione in Corte proposta da garante della concorrenza
Che è una autopromozione ormai un ospizio di autopromozione sicuramente la manifestazione l'importante di autostima però in dubbio che la proposta la proposta comunque di per sé al di là di quella che sarà la scelta della corte abbassa l'asticella della distinzione tra autorità indipendente e giurisdizione e perché non sono indipendenti che le autorità perché non c'è la ricusazione
Perché la scelta è politica
Più che mai considerate casi come oggi neppure i due presidenti delle Camere sono prima uno era della posizione della maggioranza adesso sono tutti e due della maggioranza non c'è separazione tra la fase istruttoria
E la fase decisionale è lo stesso soggetto che decidere addirittura posso decidere in certi casi senza audire senza l'audizione della parte interessata quindi
Il sostenere che vi possa essere una fase garantita secondo la cultura nostra di fronte a queste Torrita è sostenere una cosa non vera
Non sono fasi garantite tant'è vero che il mille presidente Taino è stato perfetto è splendido nelle nello spiegare come porre rimedio dicono abbiamo rafforzato si tratta di rafforzare quella fase giurisdizionale dopo che la domanda molto banale qualunquista che mi faccio
Perché dobbiamo porre rimedio una fase dove era latitante il cadeau di rafforzare una fase due
Garantita successiva garantendo ancora di più semplicemente una fase sanzionatoria non garantita non dovrebbe esistere in in quanto tale e
La fase sanzionatoria la pena comunque dalla intendiamo deve essere e lasciata alla giurisdizione
L'ultimo aspetto è varate che le per esempio lana perché è un tema molto attuale ripete io parlo con l'accetta quindi la sua perde le sfumature positive naturalmente riferibile all'azione di queste e autorità di alcuna di questa parità varate chelante per esempio come anche il garante per la concorrenza a un altro valenza culturale è promozione dello statalismo
è lo Stato che interviene a scapito cosa può essere legittima dell'autonomia individuale di autonomia
E d'impresa della tre nomi ad esempio delle dei corpi sociali come l'avvocatura Igli notai commercialisti quindi corpi sociali
Organizzati come da Costituzione mine sistemi regolamentati ad esempio quelli ordinistici
Lo Stato attraverso queste e autorità indipendenti sempre più penetra questa autonomia e questo è un tema che ne dobbiamo porsi possiamo condividere o meno ma noi dobbiamo assolutamente trascurarono
Mi voglio anche richiamarmi io avevo sentito ultimamente mille presidente dell'annata intervenire
E dire cose giustissime dopodiché però dobbiamo trarre delle conclusioni per esempio dire la eccessiva burocrazia e questo lo sappiamo tutti promuove la corruzione perché il vero problema della corruzione non è combattano tanto con le autorità con le pene
Quanto rimuovere tutti quegli ostacoli burocratici che promuovono questo è risaputo la corruzione ha detto questo
E ha detto anche un altro grande tema e la paura di firma da parte del funzionario
Perché la burocrazia è tale le i passati sono talmente compressi che il sindaco di turno il funzionario di turno non firma più perché ha paura d'incappare in una violazione o presente il reato d'abuso d'ufficio
E mette più ecco
E elevata Pisu elevata alle soglie dei passanti a tutela per esempio della trasparenza più si promuove la burocrazia e per esempio il presidente sempre dell'Ana cadetto tante volte
Per esempio le pubbliche amministrazioni scelgono le procedure d'appalto più complesse
Perché non vogliono rischiare di andare la semplificata perché non sono sicure per non rischiare prego la più complessa tempi più lunghi e impugnazioni molto più probabili e quindi paralisi anche della pubblica amministrazione
Quindi questa è diciamo nella parte e critica che voglio accompagnare invece alle parti positive e propositive
Illustrate e illustrando la proposta poi sempre tagliata con l'accetta ripeto
Io credo che questa autorità parlo di alcune perché ribadisco tutela dei minori dei detenuti delle della Price insomma parliamo parliamo di tutt'altro banca garante dei diritti umani in Italia è l'unico che non attuato quella
Direttiva mi ha scritto propriamente venga costituita
Ma questo Purità per esempio lana che avrebbero un ruolo fondamentale come consulenti cioè in fase preventiva la pubblica amministrazione è un cittadino che potesse rivolgersi all'Anas e dire ma io qui posso usare la procedura semplificata
E Luís ferma poi l'autonomia ovviamente della
All'inizio potesse dire vai tranquillo avremo una forte funzione preventiva guadagneremo tempo importanti perché quel mese speso in attesa del parere dell'Anatel guadagneremo impugnazioni in paralisi del procedure d'appalto distingue Remo chiaramente il ruolo della giurisdizione da questo ruolo che rischia di essere un ruolo ibrido insomma secondo me ed indipendente nel nostro sistema deve esserci la giurisdizione
Perché è stata costruita così tutte le altre sono forme pericolose di pare ha giurisdizione e devono essere di sostegno al cittadino e null'altro
Allora concludiamo questa prima fase di introduzione così ricche di di contenuti di spunti di riflessione
Eravamo partiti dalla considerazione della necessità di una sorta di Viggiù disgelo ordini oltre che di necessità di dialogo tra la giù lei giurisdizione e le autorità di perdersi abbiamo e indipendente abbiamo concluso invece questa prima parte come una forte rivendicazione dell'autonomia
Dell'indipendenza della giurisdizione di ciascuno dei magistrati
Formulato da rappresentando dall'avvocatura come vedetta insomma il mondo è vario la strada la strada che abbiamo percorso è una strada molto importante molto lunga ma la metà deve essere ancora avvistata raggiunta