La dimensione globale della finanza e della contabilità pubblica (seconda ed ultima giornata)

Stava conveniamo e prima no eh nasce da negli anni e
Parrocchie o grandemente
Marcello degni e poi o anche con Aldo Carosi l'idea di rivitalizzare questa materia che troppo in molti corsi di laurea di
Praticamente scomparsa e anche perché come dire la crescita delle problematiche sia a livello nazionale che a livello comunitario delle problematiche finanziarie di contabilità gli aspetti delle responsabilità agli aspetti del secche gliene abbiamo avuto una funzione ma
Hanno una connotazione così complessa interdisciplinare che interessa e l'economia e la statistica
E la scienza delle finanze il diritto amministrativo diritto costituzionale per cui abbiamo ritenuto che fosse erano maturi i tempi per riprendere una vecchia tradizione dei convegni annuali di contabilità pubblica che si teneva a Lampedusa
E come dire Hideaki pensate sostenuti dall'allora presidente Salvatore Buscema anche giugno maestro
Devo dire che c'è stata da parte dei due rettori Ca'Foscari e è un Lippi e Università di Pisa
Come dire entusiasmò per questa iniziativa e e proprio in quest'occasione leggo l'anno prossimo ovviamente
Il convegno si svolgerà a Ca'Foscari con Venezia perché quest'accordo prevede anni alterni di impegnarci
Come dire questi convegni con l'auspicio che in questa cordate questa accordati riescono anche altri ospiti
Allora
Cari colleghi leggo la lettera del rettore di Ca'Foscari gentili ospiti autorità tu purtroppo impegni istituzionali non mi consentono di essere presente al convegno nazionale di contabilità pubblica
Voglio tuttavia farvi giungere il mio saluto a una riflessione sull'iniziativa
Lungo un arco di venticinque anni dal mille novecentosettantasei due mila uno
Sono stati organizzati una serie di convegni nazionali di contabilità pubblica
In cui la cultura giuridica ed economica più vicina alla tematica dei conti pubblici si è confrontata sulle trasformazioni sviluppate dal lento processo di evoluzione dello strumentario normativo di decisioni di bilancio la riedizione dei convegni nazionali di contabilità pubblica può esprimere oggi nel mutato scenario nuove potenzialità ed opportunità
Mettere in campo un momento periodico di approfondimento scientifico tratti fra tre corpi specializzati
Preposti in vario modo alla finanza pubblica la Corte dei conti la Ragioneria generale dello Stato la Banca d'Italia l'Ufficio parlamentare di bilancio e io aggiungo anche la Corte costituzionale
E e l'università con particolare riferimento alle discipline della contabilità pubblica della scienza delle finanze il diritto finanziario certamente molto utile
Per questo non posso che sostegni sostenere il nostro ateneo di Ca'Foscari nel promuovere questa iniziativa FIAT per il suo profilo teorico prospettato dalla necessità di riannodare segmenti disciplinari
Da troppo tempo trascurati al fine di valorizzare la natura di bene pubblico del bilancio come lo stesso presidente Mattarella fiati portato
Sia per un profilo pratico che consiste nel fornire nuova linfa alle lauree magistrali e ai master in governance dell'amministrazione pubblica che formano i dirigenti pubblici del futuro
Chiamati ad agire in un'amministrazione sempre più digitale globale
Ca'Foscari oltre alle diverse iniziative formative tra cui ricordo la laurea magistrale in governance dell'organizzazione pubblica il master in pubblica amministrazione il pronto alla sua ottava edizione grazie anche all'alto grado di internazionalizzazione sta sviluppando molti progetti di collaborazione con le amministrazioni pubbliche
Il CIPE al ministero dell'Interno
Tutti sedici anni
Il primo convegno di questa nuova serie è quello che si apre oggi a Pisa specie quando si terrà e sarò felice di accogliere l'avvenenza nel due mila diciannove in base agli accordi di collaborazione siglati tra due atenei se non erro Marcello dovrebbe essere il nove e il dieci dicembre
O dieci
Così novantuno lo annunciamo fin d'ora
Il programma del convegno di oggi e domani affronterà il tema della governance economica europea della finanza pubblica le regole europee stanno vivendo un momento cruciale è molto importante riflettere sulle recente difformi
Io nanizzati e le prospettive di innovazione in cantiere che si propongono una modifica del Patto di stabilità e crescita nell'auspicata direzione di una maggiore integrazione per questo se ne è fatto il tema di apertura del convegno inviando chi abbozza questo per certo sta seguendo direttamente al l'aspetto mi è stato tema è quello delle basi informative di finanza pubblica nell'era di limitata
L'innovazione tecnologica e rivoluzionò non significativamente l'approccio alla finanza pubblica sotto il profilo della programmazione delle risorse
Della gestione efficace ed efficiente dei controlli collaborativi e tappeti
Come ha ricordato recentemente dal presidente Mattarella il bilancio pubblico incide sul dire doveri prerogative di cittadini e in tre è per questo uno snodo fondamentale della democrazia anche per questo ritengo molto utile la riedizione dei convegni nazionali di contabilità pubblica che il Ca'Foscari insieme all'Università di Pisa ammesso in campo e dunque con vivo piacere che auguro buon lavoro per queste due giornate a tutti Presidente arrivederci a Venezia nel due mila diciannove
Michele eletto
Bene
Facciamo insiste
Però armati però devo parlare in questo secondo romanzo grazie
Natalizie
No non pesca prima generalista
Bisogna pensare anche a chi è in fuga e antinazista
Va noi siamo un popolo gruppuscolo uso
Voi non solo alcune istantanee questo microfono
Mondiale risonanza cugino
Cassese sta
Nata abbastanza
Prova prova proposta del ruolo no consigliere grazie considerato convinta
Con regolare anche incorrere
Consente nisseno allora intanto al microfono di Radio radicale era innocente
Chiesto se ne sta
Bene ben trovati
E ben venuti a tutti
Questo convegno importante convegno ho pensato
Dalla professoressa Colombini
E da Marcello Benigni tenendo presente
Il quadro generale che oggi si agita dietro i problemi della finanza globalizzata
Tremendo appunto presente che se la finanza globalizzata
Comunque esistono anche le comunità territoriali esiste il diritto all'informazione
Che altrettanto importante delle grandi strategie che oggi devono essere ragioni razionalmente assunte
Da coloro che in incidono sia gli stati sia gli organismi sovraordinati come l'Europa
Anche l'ordine
Se di ordine si può parlare globalizzato mondiale
Assumono
La sessione che ho l'onore di presiedere ma possiamo denominare la sessione dei giovani si tratta di giovani studiosi che hanno avuto
Prestigiosi maestri la che poi hanno continuato le loro indagini con una autonomia
Sorprendente per i tempi odierni non fermandosi allettante non voglio dire banalità ma ai tanti luoghi comuni che agitava in me il dibattito politico
E che spesso disorientano non dico il cittadino
Di normale diligenza ma anche quelli che pure sono informati informati dei fatti ecco le loro relazioni mettono a fuoco
Dei fenomeni che sono importantissimi nella dinamica della finanza pubblica
Ma che rimangono nell'ombra
Che ci fanno dimenticare delle volte la storia come si è arrivati a certe situazioni
E che ci fanno magari accertare delle cose come normali
Che invece
Sono anomale nella misura in cui sono eccentriche rispetto a quello che il compito
O della finanza dalla contabilità pubblica che è quella di aiutare le decisioni istruire le decisioni e informare nei Paesi democratici gli elettori i contribuenti come dice una delle relazioni che avrei
Io non non rubo
Altrettanto tempo
Non solo perché la voce non vi assiste
Ma perché effettivamente sarebbe un peccato
Sottrarre relatori il loro tempo che possiamo prevedere in venti minuti
Comunque
Necessari per sintesi
Diciamo godibile di quello che hanno
E quindi cioè dopo il primo la parola
Alla professoressa Chiara Bergonzi ni che ci parlerà dell'armonizzazione dei conti pubblici del diritto all'informazione delle comunità territoriali prego
Grazie
Grazie
Terminate le
E dunque io il tema che mi è stato chiesto di affrontare quello dell'armonizzazione dei conti pubblici e del diritto all'informazione delle comunità territoriali per nominare un bar il tempo agli altri avendo l'onere di parlare parlando per prima di rimanere nei tempi tratteggio proprio accenno tre premesse metodologiche che magari che svilupperò eventualmente nello scritto
Che mi sembrano necessarie perché dal titolo emerge un abbinamento singolare agli occhi del costituzionalista quanto meno fino a un paio d'anni fa cioè da un lato c'è un elemento squisitamente contabile come l'armonizzazione dei conti
E dall'altro c'è il diritto all'informazione dei cittadini delle comunità che è invece molto più familiare costituzionalisti quindi si si tratta di un tema gigantesco come taglio dell'intervento
Cercherò di illustrare come si collegano questi due elementi che sono uno dei fondamenti della democrazia è un argomento che fino a quattro cinque anni fa era di pura tecnica contabile
Con una appunto ulteriori due avvertenze di metodo la prima è che in realtà il problema dell'armonizzazione dei bilanci rispetto a il diritto d'informazione delle comunità territoriali e multidimensionale per cui i noi costituzionalisti temiamo vederlo nel rapporto Stato-Regioni perché c'è tanta giurisprudenza della corte in realtà abbiamo visto anche ieri c'è un problema Nava diciamo questione che va verso l'alto cioè l'armonizzazione dei bilanci statali rispetto all'Unione Europea
E questo comporta diverse conseguenze uno banalmente che a seconda del tipo di comunità cambia il tipo di informazione
Per cui è ovvio che le esigenze informative di una comunità territoriale comune sono diverse da quelle della regione come sono ancora diverso da quello della comunità Italia rispetto le decisioni di bilancio
Da questo consegue una inevitabile credo intreccio di fonti normative per cui si vada disposizioni costituzionali a legge di contabilità pubblica a
Decreti legislativi di attuazione sul piano regionale il problema è che queste fonti spesso non sono coordinate non sono coordinate neanche le fonti di attuazione rispetto alle disposizioni costituzionali e quindi dal punto di vista tecnico diventa complicato gestirle
L'ultimo accenno che faccio proprio dal punto di vista punto metodologico è che questo tema a una caratteristica specifica che è quello di essere stato affrontato prevalentemente diciamo dalla Corte costituzionale che ha che il che ne connota l'approccio perché la Corte costituzionale deciderà su casi e quindi c'è stato questa operazione di
Risoluzione di casi con estrazione di principi costituzionali che è quello che cerca che di fatto il il percorso che collega appunto l'armonizzazione contabile al diritto d'informazione delle comunità che
Appunto quello che cercherò di sviluppare nei dovuto tredici minuti che mi restano
Finale erano coperte infernali
Una cosa però è importante secondo me è da precisare proprio dal punto di vista del diritto costituzionale è una premessa implicita
Che però estremamente rilevante cioè tutto questo ragionamento parte da una scelta interpretativa precisa fatta dalla Corte costituzionale
Direi a partire dal due mila e dodici nettamente che quella di considerare i cosiddetti nuovi principi costituzionali in materia finanziaria economico finanziaria quindi a partire dall'equilibrio di bilancio come veri e propri principi costituzionali
Scelta non affatto scontata su cui in realtà la dottrina sta ancora discutendo che però a tutta una serie di ricadute dal punto di vista giuridico proprio su sul metodo interpretativo da utilizzare
L'alternativa era di considerare i vincoli finanziari come vincoli esterni
Allora la prima conseguenza rilevante è che in questo modo e il liquido di bilancio in può entrare in bilancio mento con i principi costituzionali gli altri principi costituzionali
L'altra conseguenza meno evidente e per questo secondo me era necessario esplicitarla è che si può parlare di armonici parla di armonizzazione contabile dal punto di vista costituzionale proprio perché la corte ha scelto di considerare principi anche quelli in materia economico-finanziaria e quindi danno a qualificazione come principio della primo comma dell'articolo ottantuno se per semplificare discende tutto una serie di corollari a loro volta costituzionalmente rilevanti ed è questo il passaggio chiave secondo me dal punto di vista tecnico
Che incidono anche sul sistema delle relazioni tra Stati tra Stato e Regioni quindi tra le comunità territoriali che compongono la Repubblica tra questi mi limito a segnalare il principio di trasparenza che è di fatto il trait d'union tra l'armonizzazione il diritto all'informazione
E quello della continuità dei bilanci che è il presidio della loro veridicità in prospettiva dinamica
E in questa prospettiva esce il ruolo strategico dell'armonizzazione contabile
Che è presente nella giurisprudenza costituzionale
Dai
Esplicitamente dal due mila e tredici ma che secondo me non secondo me escono tutti direi trova la propria massima espressione nella sentenza forse più famoso sul tema chiama centottantaquattro del due mila sedici
Ha dei precedenti motori salienti per solo duecentosessanta del mille novecentonovanta ha dei precedenti più immediati eterna capostipite credo sia settanta del due mila dodici
E poi appunto nel due mila sedici gliene hanno rinuncia viene sistematizzata tutto ciò che era stato detto in precedenza questa sentenza è sempre stata ripresa nella giurisprudenza successiva spesso con citazioni testuali
Ma ce ne sono due
Allora cosa fa la sentenza centottantaquattro del due mila e sedici dice diverse cose rilevanti ai fini
Delle nostre riflessioni piange si fanno ma ce ne sono trenta articolare
Innanzitutto esplicita in modo chiaro emettono una ratio costituzionale dell'armonizzazione contabile
Cioè al punto due punto uno del diritto del considerato impedito
La sentenza spiega che l'armonizzazione dei bilanci pubblici e finalizzata a realizzare l'omogeneità dei sistemi contabili per rendere i bilanci delle amministrazioni aggregabili e confrontabili
In modo da soddisfare le esigenze informative connesse a vari obiettivi quali la programmazione economico-finanziaria il coordinamento della finanza pubblica gestione del federalismo fiscale
E altri aspetti quindi
L'armonizzazione contabile assume un ruolo costituzionalmente rilevante nella misura in cui è strategica per ottenere diversi obiettivi il passaggio centrale della centottantaquattro del due mila sedici
La qualificazione del bilancio come viene Pubblico espressione ormai famosa
E ecc militare
Nobilitato dal Presidente della Repubblica che restituisce il senso costituzionale di tutto il sistema delle regole economico-finanziario
Il bilancio è un bene pubblico dice sempre la Corte in questa sentenza nel senso che funzionale a sintetizzare e rendere certe le scelte dell'ente territoriale
Sì è in ordine all'acquisizione delle entrate sia nell'individuazione degli interventi costruttivi delle politiche pubbliche onere inderogabile
Per chi è chiamato ad amministrare una determinata collettività e a sottoporsi al giudizio finale afferente al confronto tra il programmato il realizzato
La Corte nel due mila sedici ha recuperato il cuore delle democrazia rappresentativa la connessione tra la gestione dei fondi e i diritti e e la vita e
Ha recuperato il cuore della responsabilità politica era un'affermazione che oggi è nota al non era così scontata soprattutto in maniera così esplicita
E quindi è in questa prospettiva che l'armonizzazione contabile
Diventa contemporaneamente il presupposto della verificabilità e confrontabilità in questo caso dei bilanci regionali perché Greta era una questione
Rapporto Stato-Regioni e il limite esterno
Al diritto delle regioni di come dire adattare i bilanci han le esigenze delle proprie comunità territoriali
Chiarite queste premesse la corte ne ha tratto una serie di conseguenze alcune inedite
Ad esempio ha chiarito i limiti che lo Stato deve rispettare nel disciplinare gli avanzi di amministrazione i fondi pluriennali vincolati
Con
Quasi contemporaneamente già poco dopo però anche annullato per la prima volta un rendiconto regionale di si atto da evidenti errori contabili per una formula abbastanza uscì Mystic Pizza molto molto elegante ma piuttosto infermieristica
Senza questa questo perno intorno al quale ruota tutto il meccanismo il ragionamento si sarebbe inceppato
Nel passaggio appunto tra informazioni tra la la tecnica contabile e
La responsabilità politica in fondo questo è il discorso di base
Da cui tango tre conclusioni che per definizione sono interlocutori perché tutto in progress quindi
Che diciamo sottopongo alla riflessione comune
Seconda
Da da questa giurisprudenza da quella che poi per viene sviluppata sulla base di questa sentenza principalmente
Sita innanzitutto la quindi abbastanza certezza che l'armonizzazione contabile sia uno strumento tecnico di rilevanza costituzionale
A cui la corte attribuisce un ruolo strategico perché consente la verifica
Del rispetto dei principi che la corte ha via via enucleato del principio di equilibrio di bilancio costituzionalizzato che io sintetizza in quattro e cioè la veridicità
La continuità l'equilibrio di dinamico e la trasparenza
Messe in questo ordine sono una sequenza logica che vada alla legittimità contabile in senso stretto alla responsabilità politica in senso stretto
In questo senso appunto l'armonizzazione contabile è uno strumento necessario ma aggiunge una corretta sempre nella centottantaquattro del due mila sedici non sufficiente
Perché dall'altra parte
Rileva l'estrema difficoltà tecnica del del bilancio dei bilanci e dei bilanci regionali in questo caso e infatti aggiunge
Che i moduli standardizzati dei bilanci
Non solo i doni di per sé ad illustrare le peculiarità dei programmi delle loro procedure attuative dell'organizzazione con cui vengono perseguiti della rendicontazione di quanto realizzato le sofisticate tecniche di te standardizzazione indispensabili per i controlli della finanza pubblica ma caratterizzate dalla difficile accessibilità organizzativa per il cittadino di Mede diligenza devono essere pertanto integrata
Da esposizioni incisive circa il rapporto tra il mandato elettorale
E le risorse destinate le pubbliche finalità
Aggiunge anche una tipizzazione del bilancio regionale è funzionale dunque alla valorizzazione della democrazia rappresentativa
Nell'ambito della quale aggiungere quasi un però tra parentesi perché è un è un da un di più rispetto a quanto già detto
Deve essere assicurata i membri della collettività la cognizione delle modalità con le quali risorse vengono prelevate chiesto in prestito destinate autorizzata in bilancio ed infine stesa
E qui mi pare che la corte stia parlando abbastanza esplicitamente i contabilità di mandato quindi sta
Prospettando
Ulteriori necessità informative
Per i cittadini rispetto ai bilanci
L'ultima conclusione che trovo doveroso segnalare è che è un problema endemico dell'ordinamento italiano e che
Sempre più grave ai limiti del del dell'irreparabile tenuto poco
E mi riferisco alla pessima qualità della legislazione
Che è la dottrina costituzionalistica e non solo di denunciare apertamente da credo almeno quindici anni
E che è
Fondamentalmente riconducibile al secondo me ad una causa che il caos nei procedimenti di formazione delle leggi e parlo di caos e me ne prendo la responsabilità perché ormai è pressoché impossibile prevedere cosa succederà
E la manovra economica e nell'anno in questi giorni dire che ne è la dimostrazione
E che si sovrappone si somma all'uso abuso di fonti normative
Riservate costituzionalmente d'occasione straordinaria cioè i decreti legge approvati con maxi emendamento su cui viene posta la questione di fiducia
è ormai un fenomeno alluvionale direi gli altri al di fuori del controllo forse di tutti
E con
Ulteriori col con caratteristiche che si scaricano peraltro sugli oggetti dei giudizi di legittimità della Corte quindi c'è un legame proprio diretto
Perché è
Si tratta spesso di questioni che nascono dalla sovrapposizione non coordinata di fonti
Dai regimi transitori surrettiziamente stabilizzati attraverso norme che vengono inserite in corpi normativi
Ai quali non omogenei diciamo così
Quando non ha delle proprie lode dovuti al mancato coordinamento tra le fonti
La Corte ha sollevato a evidenziato più volte il problema sia
Insistendo sul valore sostanziale dell'istruttoria legge normativa legislativa che però presupporrebbe uno svolgimento ordinato del procedimento
Sia con espliciti e
Ripetuti moniti al legislatore ne prendo uno solo che è quello della sentenza duecentoquarantasette del due mila sette due mila e diciassette perché è particolarmente esplicito
In cui la Corte dice che la Corte stessa non ignora il pericolo che l'accentuarsi della complessità tecnica delle legislazione in materia possa determinare effetti non in linea con il dettato costituzionale
E creare delle zone d'ombra in grado di rendere ardua giustiziabilità disposizioni non conforme a Costituzione
In ogni caso è concreto il rischio che un tale modo di legiferare pregiudichi la trasparenza il riferimento alle rapporto tra politiche di bilancio responsabilità politica delle strategie finanziarie
E accessibilità delle informazioni da parte delle collettività amministrata
Ora
Io mi rendo conto sia delle difficoltà teoriche sia delle difficoltà pratica che deriverebbero da una stretta della giurisprudenza costituzionale sul vizio formale Cindy scooter da da sempre praticamente
D'altra parte credo che il problema si debba prendere dalla testa nel senso che semplificare il quadro normativo potrebbe essere sia un modo per
Decongestionare il contenzioso costituzionale
E
Semplificando peraltro il compito anche a chi deve applicare le norme perché diventa veramente complicato anche di costruirlo il quadro normativo
E sarebbe appunto un modo per affrontare il problema dalla sua vera origina perché è credo non ci sia alcun dubbio che
La causa prima delle difficoltà di armonizzazione e il principale ostacolo alla trasparenza in questo momento siano le leggi scritte
Grazie
Allora intanto
Un grazie chiara
Per la chiarezza con cui
Ha affrontato
Assai difficile
E
Soprattutto per essere arrivata a delle conclusioni questo scenario abbastanza magma
La prima conclusione
L'affermazione che ormai e definitiva forse prima ancora che nella giurisprudenza costituzionale nell'evidenza dell'uomo comune
Che l'armonizzazione contabile è uno strumento che ha una rilevanza costituzionale perché come sapete è passato dal terzo
Al secondo comma della Costituzione competenza esclusiva dello Stato poi deve rendere conto anche davanti all'Unione
Delle proprie politiche
Ma è strategico per il consolidamento dei conti ma io sfido chiunque anche avvento della materia di decifrare le politiche di anche un piccolo ente anche un piccolo comune attraverso i mobili dell'armonizzazione
Praticamente impossibile
E e dall'usura la conclusione proprio in base alla valorizzazione del principio di rappresentanza democratica
E che piccoli dell'armonizzazione prima ancora degli incontri
Di finanza pubblica nella loro sostanza
Non possono cancellare un valore fondante della nostra democrazia di cui poi ci parlerà Monica
Troppo
In un in virtù di un tecnicismo che sarebbe punto logicamente
In divulgabile per chi poi è chiamato a dare fiducia a qualcuno perché curi quegli affari a livello nazionale ed internazionale
E quindi
Il richiamo alla contabilità di mandato possiamo chiamarla anche in modo diverso ma quel tipo di contabilità che dice questo era il nostro programma questo abbiamo realizzato
Questo siamo riusciti a farlo le cause esterne di interni sono queste cioè il rapporto che da sempre c'è stato tra il bilancio preventivo il bilancio successivo
Non è un caso che rispetto al settore privato nel pubblico il bilancio preventivo assunto sempre un ruolo dominante del ruolo autorizzatorio ma anche un ruolo di limite
Alle politiche di fatto poi
Praticabili da chi comanda e non mi si dica che oggi il dinamismo della società non consente di rispettare i programmi che se si ritarda di un mese le risorse devono essere trasportati da una parte all'altra
Sono favole per bambini in genere
La verità
E che
Chiunque e per la trasparenza fin quando non si trova o a gestire degli affari
Per i quali non è portato e quindi la trasparenza lo spavento perché la trasparenza diventa diventa poi la prova
Della propria inidoneità oppure
E non vuole proprio condividere
Le scelte che vengono fatte
Professor Antonini per esempio
Spesso attaccato e non solo lui la politica dei tagli lineari perché il taglio lineare a cascata diventa anche un volto di trasferiti la rappresentanza democratica da chi decide il taglio cascata e chi lo subisce nelle proprie politiche di gestione
L'ultimo punto che ha trattato
è chiara
Quello che ha chiamato il convitato di pietra cioè la progressiva qualità della produzione normativa
Io aggiungerei sì dobbiamo semplificare ma in realtà
Questa complessa legislazione
Forse fa comodo proprio di quel processo che vuole togliere alla rappresentanza democratica questo principio ancestrale dell'accountability
E quindi
Forse c'è del metodo nella complessità di queste norme
Perché la complessità in realtà non c'è soltanto nella conversione dei decreti legge la complessità c'è nei commi che compongono l'avaria materia finanziaria
Spesso hanno nome e cognome per chi lo sa per gli altri sono assolutamente incomprensibili quindi qua la chiarezza può essere soltanto ricondurre all'unità del bilancio altro concetto antico
All'università all'universalità del Bilancio nel bilancio ci dovrebbe stare tutto la le entrate e le spese della collega Polito pesce una guerra indiscriminata alle gestioni fuori bilancio
Che dovevano sparire in un certo periodo in realtà registro né fuori bilancio sono aumentate soprattutto nel bilancio dello Stato
Ma conto sospesi collettivo
Tanto per citare un nome arcano perché il conto sospesi collettivi dall'idea proprio di un mistero che viene che viene dall'iperuranio Marche forse nella sostanza se non una grande gestioni fuori bilancio pensate che il dieci per cento del bilancio dello Stato lo era qualche anno fa fino agli ultimi controlli che sono stati fatti dalla Corte dei conti cioè una cosa immensa perché se il bilancio allora mi ricordo terra settecento
Cinquanta miliardi questo oscillava tra il settanta e settantacinque miliardi entrano ed escono sui conti di tesoreria che vanno su conti specifici
Che spesso
Non sono nemmeno attrezzarli addirittura veniamo a sapere che per gestire punti come quello dell'Unicef e non c'era possibilità nemmeno di passare per una contabilità pubblica che li distribuisca
è questa semplificazione che a me mi spaventa che complicanze per chi deve controllare ed estremamente semplificante perché vuole sfuggire alle maglie diciamo della dell'accountability e forse qualche volta del codice penale
Quindi grazie chiara perché effettivamente questo aspetto che adesso il luce poi è un aspetto pregnante di chi si accinge insomma chi si accinge ed è così masochista
Da
Studiare i conti pubblici deve partire dall'idea che non è un caso che la norma si è fatta male qualche volta è un caso anzi vi dirò che quando si scopre qualche illecito grande
E perché la criticità travolto pure chi ha steso quella norma perché magari si hanno le stesse do impaginato dentro il il meccanismo posta in essere e alla fine case che che e quindi un po'come i grandi scandali e appelli cito sempre la lotta al Parma sono caduti su delle cose semplicissimi a raccontarle
Ad un esperto commercialista dice ma era talmente evidente partano talmente evidente la sosta grate miliardi comunque grazie per questa relazione adesso non mi ritrovo all'ordine che invece ho trovato e passiamo subito la parola alla simulate il quale ci parlerà dell'evoluzione del diritto del bilancio
Lui ha fatto come sentirete ha una grande ricostruzione storica del diritto del Bilancio ed è la prova di quanto fosse sbagliato quel pregiudizio costituzionale che non è del tempo Sandulli Crisafulli dei primi costituzionalisti dal fatto che la contabilità fosse una cosa da ragionieri invece come vedremo alcuni concetti fondamentale del costituzionalismo nascono proprio dal contesto del diritto del vile
Prego sì
Grazie presidente
Ringrazio il presidente Carosi gli organizzatori del convegno sia per l'invito ospitalità
Per riassumere in pochi minuti l'evoluzione del diritto del bilancio compito pressoché impossibile cercherò comunque di toccare i punti che mi sono sembrati più rilevanti come noto sussista una relazione molto stretta tra il principio del necessario consenso ai tributi da parte dei rappresentanti dei ceti e l'origine dei parlamenti tale principio non solo è stato decisivo per la nascita spessa del istituzioni parlamentari ma anche ha avuto un ruolo fondamentale nella configurazione della traiettoria evolutiva dei rapporti tra questi queste ultime il potere esecutivo
Tuttavia è necessario sottolineare che il cosiddetto principio auto in positivo ha rappresentato soltanto il primo passo di quel lungo percorso che ha portato all'odierna concessi concezione del bilancio pubblico
Vincolare i tributi ha il consenso di con loro che dovranno sopportarne il peso viene correttamente ha considerato uno dei principi fondamentali della monarchia inglese viene fatto generalmente risalire alla Magna Carta
Le assemblee rappresentative degli ordini
Costituirono per lungo tempo lo strumento principale di difesa dei sudditi nei confronti dei non infrequenti abusi delle monarchie
Il consenso richiesto per l'istituzione delle imposte divenne dunque
Una delle più efficaci garanzie per la libertà degli individui e il mezzo di opposizione più importante nei confronti dell'assolutismo
Inoltre il fatto che il re per poter imporre qualsiasi tributo dovessero richiedere il consenso preventivo dei rappresentanti si tradusse gradualmente nella principale Garanzia per la periodica convoca anzi convocazione dell'assemblea stesse ma se le cose stanno così allora si può ritenere che quello che oggi comunemente conosciamo come diritto del bilancio trae origine in realtà da una lotta per il Bilancio o meglio da una nota per il diritto agli Lanzo questo diritto al bilancio
Diviene diritto del bilancio solo dopo il completamento del percorso storico di formazione dei bilanci pubblici ed è un po'patrimonio di principi accumulati nel tempo
Che tuttora continua ad essere arricchito ed integrato si tratta quindi potremmo dire di una fattispecie a formazione progressiva
Dall'analisi delle esperienze costituzionali principali soprattutto quella inglese francese mi è sembrato possibile individuare una fondamentale caratteristica riscontrabile nel concerto di bilancio che per comodità potremmo chiamare capacità costitutiva
Essa consiste nell'attitudine del Bilancio in virtù della sua natura di patto tra rappresentanti e rappresentati a conferire alla realtà sociale a cui si applica la natura di comunità politicamente organizzata per convincersi di ciò è sufficiente pensare ai due momenti storici nei quali il bilancio idealmente si è formato si tratta da un lato della concessione appunto della Magna Charta che stabiliva il pronti il principio del necessario consenso sui tributi da parte dei rappresentanti dei ceti e dall'altro dell'affermazione del principio del controllo sulla spesa affermatosi con le costituzioni rivoluzionaria francesi in entrambi i momenti chi deteneva il potere il sovrano fu obbligato a concedere prima il controllo sulle entrate e poi anche quello sulle spese per ragioni che avevano a che fare con la sopravvivenza dello stesso dello Stato stesso
Allo stesso tempo nel momento e dal modo in questi delineava tale controllo veniva configurarsi anche la stessa forma-Stato
Sì ha dunque con l'affermazione del principio no taxation without representation
L'emersione per la prima volta di un embrionale a forma di Stato non feudale quindi come soggetto detentore di un potere superiore agli altri
E con la Rivoluzione francese contestualmente al completamento del processo storico illogico e Italia di formazione del bilancio attraverso il controllo anche sulle spese sì alla nascita dello Stato moderno
Pertanto si potrebbe affermare che la natura del bilancio sia con consustanziale non solo alla forma di Stato ma anche alla stessa forma-Stato
Ma
Ad un certo punto
Grazie ad un notissimo conflitto costituzionale tra Camera e potere esecutivo in Prussia il problema del bilancio irrompe anche nella forma di governo proprio per risolvere giuridicamente quel conflitto viene formulata la teoria della legge meramente formale
Le basi
Le basi per l'affermazione della natura formale della legge di bilancio era erano in realtà già stata gettata a partire dalla prima metà dell'Ottocento ottocento da parte di sì poco Mario rotta e che altri autori ma la più compiuta teorizzazione di questa teoria come è noto si trova in la banda
Nel periodo in cui fu conto concepita non era altro che un astuto strumento per continuare a mantenere nell'ambito del potere governativo la titolarità della decisione di bilancio probabilmente grazie anche al durevole notevole successo avuto da questa teoria che si basa appunto sulla distinzione formale e sostanziale
La natura giuridica del della legge di bilancio risulta essere una delle questioni più curiose dell'intera scienza del diritto costituzionale
Infatti anche se da quando esistono i bilanci nel senso appena specificato tutte le costituzioni sia nello Stato di diritto che nel cosiddetto Stato costituzionale
Prevedono l'approvazione del bilancio attraverso una legge che proprio per questo viene chiamata legge di bilancio ci sia sempre interrogati se quest'ultima sia una vera legge o meno
Non solo
Ma cosa ancor più curiosa è stato autorevolmente sostenuto e continua peraltro a sostenersi che essa in realtà non sarebbe una vera legge
Quindi volendo seguire questa risalente tradizione dottrinale l'allocuzione legge di bilancio sarebbe una vera e propria contraddizione in termini
A mio modesto parere le cose non stanno così
In primo luogo anche rinunciando alla considerazione preliminare per cui in un regime rappresentativo a forma parlamentare il concetto di legge unico e determinato attraverso elementi formali va sottolineato che a tutti i principali argomenti a sostegno della natura di atto amministrativo della legge di bilancio risultano comunque confutabili non è ovviamente possibile far Lola
In secondo luogo va anche evidenziato che se la legge di bilancio può essere considerata diversa da tutte le altre
Tale diversità è rilevabile non per difetto ma per eccesso che consiste in quel sovrappiù di importanza che le deriva dall'essere la base giuridica di tutte le spese che si possono effettuare nel singolo
Hanno
Ma quale potrebbe essere la funzione della Teoria della distinzione formale materiale oggi
Si potrebbe anche rispondere a semplificando molto che nella parte in cui postula l'esistenza delle leggi meramente formali serve a limitare la potestà legislativa del Parlamento nella parte invece in cui postula l'esistenza di leggi solo materiali punta ad estendere la potestà normativa del governo
Se ieri la teoria della legge portava all'amministrazione dello Stato appunto nel moto conflitto per quattro anni senza un bilancio approvato
Oggi può trovare altre forme di espressione con ad esempio la posizione della questione di fiducia sulla legge di bilancio che produce che identici nella sostanza con una concezione meramente formale della legge di bilancio la quale si limita in questa prospettiva ad approvare o respingere lato bilancio che ha già compiuto il perfetto in sei
Dunque se da una parte è necessario tenere conto dell'evoluzione storica degli istituti
Dall'altro dall'altra occorre valutare attentamente e se il cambiamento delle condizioni sociali implica anche mutamenti del di natura degli istituti giù giuridici correlati a quei cambiamenti
Poc'anzi ho ricordato che il diritto del bilancio un'accumulazione di principi allora non deve sorprendere il fatto che nel passaggio dallo Statuto Albertino alla Costituzione repubblicana il bilancio Tronti una disciplina molto più compiuta infatti il primo l'unica norma che conteneva riferita direttamente al bilancio era nell'articolo dieci
Secondo il quale ogni legge d'imposizione di tributi o di approvazione dei bilanci e dei conti dello Stato Sal sarà presentata prima alla Camera dei deputati
E noto invece che la Costituzione del quarantotto anche nella sua versione originaria conteneva una disciplina compiuta
Dei bilanci pubblici
Non abbiamo tempo adesso di analizzare gli altri importantissimi cambiamenti nel passaggio dallo Stato di diritto allo Stato costituzionale come instaurazione del rapporto di fiducia
Il passaggio della potestà legislativa esclusivamente in capo alle alle assemblee rappresentative
Comunque
Anche dopo nei primi decenni dopo l'entrata in vigore della Costituzione repubblicana la questione della natura del di giuridica del bilancio continua ad avere grande attenzione sia da parte della dottrina che da parte della giurisprudenza costituzionale
La parte maggioritaria della dottrina ha ritenuto che il divieto contenuto nel vecchio terzo comma dell'articolo ottantuno determinasse la natura meramente formale della legge di bilancio tale tesi non sembra condivisibile anche per ragioni ulteriori rispetto all'inconsistenza in sé della teoria fondata sulla distinzione formale materiali
Va sottolineato innanzitutto il fatto che non risulta mai sufficientemente chiaro se gli autori che affermavano la natura
Formale della legge di bilancio considerassero tale normato il vecchio terzo comma sintomo oppure a causa di tale natura nel primo caso la norma sarebbe stata semplicemente inutile
Nel secondo
L'obiezione principale che il carattere formale della legge
Di bilancio come di ogni altra legge non può essere desumibile dalle limitazioni positive prevista il suo contenuto
Sia perché non è possibile in generale determinare la natura di un atto attraverso l'ampiezza euro i limiti del suo contenuto
Sia perché sempre individuabili soprattutto in regime di costituzione rigida una pluralità di leggi che trovano limiti più o meno ampi nella Costituzione risulta impossibile logicamente a fondare su una graduazione quantitativa di tali limiti una tipologia degli atti legislativi
Pertanto l'ex terzo comma dell'articolo ottantuno Douglas classificate più correttamente nella categoria dei limiti alla funzione della rete
Alla funzione legislativa dei quali peraltro si trovano numerosi esempi nella Costituzione
Due ulteriori conferme del fatto che il vecchio terzo comma non poteva determinare la natura formale della legge anti la presupponeva
Nei lavori dell'Assemblea costituente in Serbia di formulazione dell'articolo riguardante il referendum abrogativo l'unica ragione che emerge dagli atti per l'esclusione di questa tipologia di legge dal referendum il suo essere una legge che non contiene norme giuridiche ma all'epoca una Costituzione ancora non c'era quindi non poteva essere la disciplina costituzionale a determinarne la natura la quale era appunto presupposta
Lo stesso si potrebbe dire anche a per la giurisprudenza della Corte costituzionale dei primi dieci quindici anni dopo la sua entrata in funzione ci sono molte sentenze che mi limito solo a si Tare la numero sette del cinquantanove la sessantasei del cinquantanove servizio trentuno del sessantuno
In tutte queste sentenze
La Corte in realtà accoglieva la natura intrinsecamente formale della legge di bilancio poiché sosteneva che quest'ultima non potesse innovare l'ordinamento giuridico e non invece come avrebbe dovuto che la legge di bilancio che lo avesse fatto sarebbe stata invalidata
Non di poco conto neanche la formulazione in termini appunto generali
Dei principi affermati e la parificazione della natura giuridica della legge di bilancio dello Stato e delle regioni che denunziano la convinzione della corte
Circa la natura intrinsecamente non normativa
Delle leggi di bilancio prescindendo quindi dalle diverse diverse discipline positiva
Tuttavia ad un certo punto anche in forza delle nuove domande sociali che pervenivano a legislatore il bilancio sia trasformata trasformato da un mero conto
Al allo strumento principale di indirizzo politico ed economico
Mi riferisco alla legge numero quattro sei otto del mille novecentosettantotto
Anche qui per cercare di riassumere
A mio modesto avviso
Non è possibile ammettere con fondamento il di in discussione il fatto che il bilancio la legge di bilancio possa toccare i diritti e i doveri dei cittadini questo il presupposto della legge meramente formale
Ma se è così quindi se questi poteri da qualcuno dovranno pure essere esercitati allora la scelta non consiste nella legge formale o sostanziale ma consista se questi diritti li vogliamo far disciplinare solo al governo
Come si fa quando la legge me l'aveva viene considerata meramente formale e infatti il Parlamento soprattutto nell'approvazione dei rendiconti consuntivi interveniva volta anche dopo molti anni quindi qualora ci fosse stato qualche interesse si era oggettivamente perso
Un altro
Fenomeno particolarmente interessante che volevo sottolineare
E che a qualche rilevanza con riguardo alla ricostruzione del delitto del bilancio è una sorta di scomparsa a partire dalla fine degli anni settanta e inizio anni ottanta della questione giuridica del della questione della natura giuridica del bilancio
Dal centro dell'attenzione della scienza del diritto costituzionale si è verificata una sorta di sostituzione tra natura del bilancio ed equilibrio di bilancio
Questa sostituzione ipotizzata ma anche verificata tra natura giuridica del bilancio tutta ed equilibrio tuttavia non è innocente
Perché attraverso lo lo curi il pavimento del conflitto che si esprima sia verticalmente rapporto Stato e società sia orizzontalmente tra Parlamento e governo
E suscettibile di comportare delle distorsioni non irrilevanti della forma di governo infatti concentrandosi ad esempio solo sull'equilibrio a volte ci si dimentica che resta comunque uno spazio discrezionale notevole all'interno della decisione di bilancio pur tenendo conto dell'esistenza di un tetto massimo
Così da una parte si neutralizza il conflitto de politici Zambotto il Bilancio spostando cioè l'attenzione sul mantenimento dell'equilibrio non sulla composizione
Dall'altra la decisione necessariamente si sposta sugli organi dotati di maggiori capacità tecniche cioè sui governi in contrapposizione sia con la storia sia con la teoria del bilancio
Anche qui non possiamo analizzare
Tutti gli effetti di questo spostamento dell'attenzione scientifica ma per riassumere bene ciò che voglio dire utilizzò una metafora
Ragionare sul equilibrio di bilancio lasciando da parte
La natura giuridica del bilancio e come cercare di analizzare la natura di un iceberg considerando solo la punta questo mi sembra un modo per riassumere la questione
Parallelamente si è verificato anche graduale sviluppo del processo di integrazione euro unitaria a partire dal Trattato di Maastricht
Acquisito un'influenza sempre più determinante sugli ordinamenti giuridici dei Paesi membri in particolare sulla finanza pubblica non è necessario qui ripercorrere i vari atti
Che hanno scandito questo lungo processo comunque
Può dirsi che il processo il processo si sia compiuto con la riforma costituzionale del due mila dodici
Sotto entrambi i profili
Sia
Con riguardo alla natura di del bilancio che riguardo all'introduzione del principio di equilibrio
è stato negli ultimi anni molto importante il contributo della giurisprudenza costituzionale vediamo in tal senso
All'inizio degli anni Novanta la dottrina si era posto il problema dei diritti costituzionali finanziari mente condizionati
Si era sottolineato però criticamente
Dagli autori più attenti
Che elevando artificiosamente la dignità di principio un fatto il condizionamento finanziario si costruisce un falso bilanciamento oppure un bilancio bilanciamento ineguagliato
Si era anche sostenuti sostenuto e in materia di bilancio nella giurisprudenza della Corte vi era un deficit di teoria costituzionale
Credo che oggi si possano affermare che la giurisprudenza costituzionale degli ultimi anni abbia finalmente colmato taglia deficit la Corte con la sentenza numero dieci del due mila sedici con la quale afferma che l'evoluzione legislativa in materia finanziaria ha presentato sovente fattispecie
In cui anche attraverso i semplici dati numerici contenuti nelle leggi di bilancio e nei relativi allegati possono essere prodotti affetti innovativi dell'ordinamento
Con questa sentenza per la prima volta nella sua giurisprudenza la Corte costituzionale ha affermato espressamente che la legge di bilancio è una legge sostanziale
è appena il caso di sottolineare con non casualmente proprio con una sentenza che ritorna ragionare dopo decenni sulla natura giuridica della legge di bilancio qualificandola correttamente da un punto di vista teorico dogmatico la Corte si è arrivata
A conclusioni così felici anche in relazione ai servizi di rilevanza sociale dichiarando la incostituzionalità delle norme Consob contestate
Anche sotto il profilo della violazione dell'articolo tre a seconda secondo comma
Che è un ipotesi che poche pochissime volte si è verificata in tutta la giurisprudenza costituzionale
è ragionevole supporre anche per la collocazione temporale della svolta hacker palle cambio di indirizzo della Corte sia dovuto almeno in parte al eliminazione del vecchio terzo comma il fatto che dopo la riforma del due mila dodici si sostiene comunemente che la legge di bilancio si sia trasformata inglese sostanziale tuttavia proprio la rimozione di quel limite
Impone un'attenta valutazione della ampliate potenzialità della legge di bilancio Ustica abilmente un senso di estremisti del
Il circuito Parlamento governo sull'esercizio del potere normativo in sede di approvazione del bilancio
Come emerge anche qui abbastanza chiaramente dai lavori dell'Assemblea costituente
Proprio la volontà di tenere distinti i due piani era la vera la vera ragione per cui fu introdotto in Costituzione il divieto dell'ex comma terzo dell'articolo ottantuno
Lo stesso con il concetto di bilancio implica infatti un equilibrio relazionali a trasferirsi ad entrate
Che risulta oltremodo difficile da raggiungere se entrambe le componenti della relazione sono in continuo movimento anche durante il processo di determinazione dell'equilibrio stesso
La norma del vecchio terzo comma è una volta proprio a soddisfare questa esigenza
Anche sotto il profilo dell'equilibrio
Il contributo della giurisprudenza della Corte costituzionale è stato altrettanto importante ponendo passo dopo passo
Una serie di limiti e parametri al legislatore in materia di bilancio riuscendo così ad assemblare una nozione complessa e complessiva
Di equilibrio di bilancio sia in senso statico sia in senso dinamico che integra e specifica il principio di equilibrio del bilancio ha colto dalla norma costituzionale
Mi limito anche qui a citare le sentenze perché altrimenti perderemmo molto tempo a partire dalla sentenza settanta centoquindici e centonovantadue del due mila dodici in cui si parla appunto di equilibrio statico e dinamico
La sentenza centottantotto del due mila quindici a proposito della restituzione da parte dello Stato una autonomia speciale
Degli
Accantonamenti di tributi superiori alquanto costituzionalmente previsto le sentenze ottanta la sentenza ottantanove del due mila diciassette
Tuttavia due esempi paradigmatico sì di questo contributo della Corte sono molto recente la sentenza sessantuno del due mila diciotto centouno del due mila diciotto
In cui pone una serie di limiti molto espliciti di criteri sui quali parametrare i rapporti nei confronti dell'equilibrio di bilancio tra stato autonomie locali
Infine qualche
Considerazione conclusiva
Non si può anche con riguardo all'importantissimo contributo della corte non si può non tener conto dei limiti intrinseci di un controllo come quello del giudice costituzionale
In un ambito come quello dell'equilibrio nel quale un intervento repressivo e di certo meno efficace di un intervento preventivo
E per questo che sarebbe auspicabile
Che una parte significativa del controllo sul rispetto del conto del principio costituzionale
Dell'equilibrio di bilancio fosse esercitata dal Presidente della Repubblica soprattutto in sede di promulgazione delle leggi e di emanazione degli atti con forza di legge
Tuttavia l'elemento più importante
Che mi preme sottolineare e quello tra il bilancio e la rappresentanza vi è una relazione biunivoca tra democrazia rappresentativa e bilancio da un lato infatti il bilancio al senso solo in un regime rappresentativo
Nella cosiddetta democrazia diretta non è previsto nessun bilancio nel senso moderno del termine
Dall'altro la presenza di un bilancio e sintomo inequivocabile di una comunità politica organizzata secondo la forma della democrazia rappresentativa
Occorre inoltre evidenziare il fatto che il Bilancio appunto due componenti quella verticale l'apporto rappresentanti rappresentati che investe la forma di Stato
Che anche la componente primaria che identica che identifica qualifica il bilancio nella sua essenza logica storica
Quella orizzontale Parlamento governo che investe la forma di governo che presuppone la prima non è difficile rendersi conto che il primo aspetto è rimasto molto in ombra negli ultimi decenni e che anche grazie alla recente oggi giurisprudenza costituzionale sta ritrovando iniziando a ritrovare la collocazione che gli spetta
Con riguardo alla seconda è opportuno precisare che spesso si verifica una discrasia significativa tra funzionamento concreto della decisione di bilancio e il cosiddetto diritto del bilancio
In altri termini il fatto che in virtù del rapporto di fiducia e il governo di solito a riempire di sostanza il contenitore bilancio non deve trasformarsi anche in un principio del diritto del bilancio
Rilevare la discrezionalità del potere della rappresentanza in materia di bilancio implica anche il riconoscimento della natura eminentemente politica della decisione di bilancio tuttavia tale constatazione deve fare i conti con il momento di grave crisi della rappresentanza politica
Ma se si tiene conto come è stato autorevolmente sostenuto che la politica non è altro che la lotta per il contenuto della legislazione allora essendo il bilancio lo strumento attraverso il quale palle contenuto si avvera un auspicabile processo di rilegittimazione
Delle istituzioni rappresentative non può che passare anche attraverso una decisione di bilancio ricondotta alle coordinate che le sono proprie secondo la sua storia e la sua teoria
Va evitato tuttavia ogni fondamentalismo concettuale ma ciò non toglie che resta indispensabile una diffusa consapevolezza circa i principi sui quali un dato istituto si regge
La chiarificazione la diffusione di questi principi che costituiscono i fondamenti del cosiddetto diritto del bilancio
è compito precipuo della dottrina costituzionalistica
A riguardo può essere utile ricordare che quando si tenta di ricostruire una certa nozione e inevitabile a spingersi ai limiti della stessa proprio su quel terreno che sta in bilico tra un oggetto e un altro affine
Sono proprio le risposte che si danno i cosiddetti casi limite che ci permettono di dire che un certo oggetto x non y
Tuttavia come ricordava server farm
Perché possano esistere i casi di continue è necessario che esistano prima i confini certo neanche in questo modo si riescono a dare certe risposta certa e definitiva forse non sono nemmeno auspicabile ma già teneramente questo potrebbe risultare utile nello scegliere di volta in volta gli orientamenti più conformi al sistema costituzionale nel suo complesso
Lazio
Grazie
Ma sì del perché in un tempo limitato se è stato capace di partire va alle origini del diritto del bilancio per vedere corsi e ricorsi storici e questo vi emerge sotto quella che si può chiamare la filosofia dei fatti perché probabilmente tutto ciò non sarebbe accaduto se non avesse intersecato il il problema antico
Rapporto verso o L'Unità europea la crisi economica che purtroppo è stata mondiale ma ha lasciato forti tracce soprattutto in determinati Paesi democratici
E se tutto questo pochi non fosse stato non avesse comportato l'introduzione del cosiddetto pareggio di bilancio in Costituzione pareggio di bilancio che come sapete sta soltanto nel nomen iuris della della riforma ma che poi è stato tradotto nel concetto di equilibrio
Che a sua volta alla Corte costituzionale
Ha tradotto in un equilibrio come tendenziale ricerca del dell'equilibrio tenendo presente la dinamica dei fatti esterni ed interni che incidono sul bilancio
E il bilancio dello Stato
In relazione ai vincoli europei è diventato inevitabilmente come diceva a Marsiglia il regista delle allocazioni delle risorse finanziarie anche quelle destinate alla finanza pubblica allargata
Non è questo il momento di parlare
Dello spavaldo del federalismo fiscale ma quel che c'era tutto che oggi lo Stato anche una sorta di monopolio nella gestione
Tributaria perché la struttura dei tributi più importanti
Quand'anche tributi degli enti territoriali è sempre dello Stato
Ma c'è di più anche i flussi finanziari che conseguono grazie che conseguono a
A questo sistema di organizzazione sono gestiti dallo Stato
Tanti tra poco vedrete qualche altra pronuncia costanti rapporti
Più
Vengono all'evidenza del giudice costituzionale
Sono proprio basati sul problema della trasparenza sulle sul fatto che questi flussi finanziari
Non siamo gestiti per esempio nei rapporti con le regioni a statuto speciale
Nel rispetto
Di quello che prevede la legge cioè magari che vengano dati
Come una sorta di anticipazione o apoditticamente individuati come la spettanza
Senza che in fondo vi sia un generale riaccertamento
Della vere del dare
Chessò tra l'altro sarebbe anche
Un fenomeno di trasparenza
Nei confronti delle Autonomie locali
Sapere non solo quanti Pulli manda ciascuna autonomia locale in media ma sapere quanti ne mangia uno e per quale motivo ne mangia di più
O per sapere se magari qualche cosce di pollo viene sgrammaticato da dallo Stato mentre la legislazione vigente vorrebbe che fosse diretto alle comunità locali
E qui viene il concetto di trasparenza che è stato richiamato sia da Chiara
E da Marsiglia
Un'ultima cosa volevo sottolineare dell'intervento di Marsiglia è vero che lo Stato e il regista della finanza lo abbiamo detto più di una volta lo abbiamo detto anche quando lo Stato si è inserito nel finanziare delle funzioni che sono di pertinenza
Delle regioni
E in quel caso si è detto sì lo Stato lo può fare purché siano trasparenti i motivi per cui lo fa e anche quanto questo incide complessivamente sulle relazioni finanziarie perché c'è pure
E ora mai
In Corte Costituzionale viene dedotto spesso dal professore di diritto costituzionale che difendono le varie cause un problema di articolo tre cioè di eguaglianza pur nella diversità nella specificità nel trattamento delle autonomia territoriale
E e quindi il self restraint di cui parlava Marzi Ende
è importante cioè è giusto lo prevede anche la costituzione che a fini di riequilibrio e di sviluppo dell'economia lo Stato Possa concedere di più a qualche ferma tutto questo deve avvenire
Attraverso non dico la motivazione della legge anche se l'Europa ci ha insegnato che si possono fare delle leggi anche motivando la pensata considerato delle direttive e dei regolamenti
Ma che comunque l'istruttoria legislativa consenta di capire perché questo avvenga avviene nonché magari avvenga attraverso un comma che diventa una sorta di scioglilingua va addirittura un enigma da tragedia greca
E e quindi ecco è importante aprire questa contezza e soprattutto che l'abbiano i giovani che stanno studiando questa materia che vedo molto presenti mi dispiace
Che l'aula non renda loro del tutto giustizia ma lavori effettivamente ha ragione Giovanna Colombini dobbiamo preparare una classe
Di i funzionari che nascano dallo studio dalla laicità nel porsi di fronte ai problemi e che si chiedano anche perché c'è il debito non solo che perché c'è il debito si debbano fare certe cose per quanto meno per non ripetere gli errori storici che hanno portato al debito
Per non forzare degli ideali delle volte il mondo eccessivo ricadere nel difetto opposto quando i conti non corrispondono alle idealità
Detto questo passo con la parola a Monica Bergo che ci parlerà proprio del principio no taxation without representation e quindi della cantabilità pubblica e anche
Di un profilo che partendo dai supremi vertici appunto della Magna Charta arriva a un problema reale che economisti e giuristi hanno posto in evidenza
La legittimazione di Eurostat e soprattutto quel processo che al momento viene contrastato espressamente soltanto dai tedeschi di adattare i principi della contabilità privatistica alla contabilità pubblica in particolare in partnership con un multinazionali diciamo del del controllo finanziario
Arte
Qua ovviamente c'abbiamo un relatore mezzo le facciamo
Erede sia altrettanti troppo
Vi ringrazio grazie presidente grazie gli organizzatori
Vengono comunque dell'opera dopo
Grazie attenta
Vedrò con piacere che ci sono anche molti studenti mi dispiace di non avere delle slide da consegnarvi ma vi consegnò ad ogni modo dei punti un'introduzione in quattro punti delle brevi conclusioni che guideranno non solo all'intervento ma anche stare al vostro sconto l'introduzione cerca di focalizzare il testa e quindi il titolo
Come ha ricordato anche Marsili del principio no taxation without representation è valutato come espressione del grado di democraticità del sistema
In questa prospettiva l'antico principio può rappresentare allora la cartina da tornasole per valutare anche l'impatto di certe misure sovrannazionali ed Euro unitari di carattere contabile e fiscale
Sui sistemi interni degli Stati membri
Il mio contributo nella specie si focalizza sul Progetto europea di adozione
In misure contabili unificate standardizzate per gli stati membri osservando di particolare i profili di trasparenza cantabili viti ritenuti notoriamente elementi imprescindibili
Per la tenuta democratica del sistema
In questo senso lo studio del Progetto della contabilità standardizzata a livello europeo
Lungi dal potersi ritenere un mero studio de iure condendo si estende fino a lambire il delicato quanto decisivo tema del rapporto tra fonti dei diversi ordinamenti
A questo scopo nonché per un'adeguata valutazione delle misure di cui vi parlerò è utile ripercorrere India comparativa anche alcune scelte di politica monetaria adottate in ambito sovrannazionale negli anni della crisi economica in particolare quelle misure che vincolando gli stati membri
Al rispetto di precisi parametri macroeconomici hanno non solo fortemente inciso sulle competenze statali di governo della politica economica
Ma hanno anche portato a conseguenze infauste per buona parte della società civile e passo al primo punto che ha titolato accanto ability nella contabilità europea alla direttiva due mila undici numero ottantacinque
Com'è noto la recente crisi economica portato all'adozione di una serie di misure a livello si europeo che sovrannazionale le quali incidono non solo e non tanto sulla disciplina della politica monetaria
Su quell'ordinamento sovrannazionale sarebbe chiamato ad esercitare una propria competenza esclusiva quanto piuttosto sulla disciplina della politica economica largamente intestata agli Stati membri
In questo scenario si inserisce come dicevo la direttiva due mila undici ottantacinque dell'Unione Europea relativa ai requisiti per i quadri di bilancio degli Stati membri
Se si legge il considerato il numero due della direttiva emerge il punto di vista dell'Unione Europea sulla contabilità
Che è quello di fare in modo che gli stati membri vengano sistemi leggo di contabilità pubblica che includono elementi come la registrazione delle operazioni contabili in controlli interno l'informativa finanziare l'audit
Tali sistemi dovrebbero essere distinti dei dati statistici i quali riguardano i risultati delle finanza pubbliche basati sulle metodologie statistiche
E dalle previsioni o dalle azioni di formazione del bilancio dei quali riguardano le finanze pubbliche future
Cioè da richiamato passaggio emerge la consapevolezza del legislatore europeo che i dati statistici sono distinti dai sistemi di contabilità dei quali sussurravano i dati delle volare su base macro economica
In questo senso rileva non solo alla differenziazione tra il profilo programmatorio dei bilanci preventivi rispetto all'accertamento fattuale dei dati consuntivi oggetto dell'analisi statistica
Ma anche gli affetti in termini di deficit di informazione derivanti dalla schematica rappresentazione statistica pertanto dal momento che il sistema meramente statistico comporta forti rischi di rappresentatività e di attendibilità
Viene molto enfatizzata nella richiamata direttiva l'importanza di controlli interni in grado di garantire che le regole europee nazionali siano applicate in tutto sotto settore delle amministrazioni pubbliche
Viene così valorizzato un audit indipendente eseguito da istituzioni pubbliche come la corte dei conti o da organismi privati di audit in grado di promuovere le migliori prassi internazionali spiega sì
Dal contenuto della direttiva emerge traccia non solo la volontà dell'unione di rendere attendibili e accanto a bordo i bilanci degli Stati membri ma anche la consapevolezza che siano che solo attraverso strumenti e controlli adeguati
Sia possibile ottenere risultato auspicato
è proprio su queste premesse che si fonda il Progetto Europeo di introdurre principi contabili standardizzati per il settore pubblico di tutti gli stati membri cosiddetto Progetto ex assessore
Io via public sector accounting standards e così passò al punto due la proposta di eurostat di adottare
Principi contabili privatistici
Come dicevo il Progetto è Sass rappresenta una fase avanzata del percorso avviato con la richiamata direttiva con cui la Commissione europea ha conferito mandato ad Eurostat il verificare la concreta applicabilità di standard internazionali di contabilità pubblica mi dà un'altra sigla limiti Sass International public sector accounting standards
Nei vari Paesi dell'Unione europea attraverso la costituzione di un apposito gruppo di lavoro
L'obiettivo della commissione quindi richiama quello di aumentare la trasparenza e la comparabilità dei bilanci pubblici
Mediante la transizione degli stati membri verso l'adozione di sistemi di contabilità di tipo aziendale
Gli ex asso dovrebbero infatti allinearsi a principi anglo americani orientati com'è noto al mercato finanziario e quadrati del bene
A fornire agli investitori sottolineo la parola investitori informazioni utili per i processi decisionali dovrebbero pro perciò promuovere la contabilità cosiddetta riguardo ossia la contabilità economico-patrimoniale adottata dalle società Fini di lucro
Secondo la commissione gli ex asso sarebbe il mezzo avrebbero il mezzo con il quale gli stati membri potrebbero ottenere dati più affidabili
E rispondere in modo il più efficace dell'utilizzo dei fondi pubblici
Criteri che dovrebbero essere adottati interamente entro il due mila venticinque
E qui passo al punto tre
Fornendo una prima valutazione critica alla luce soprattutto delle osservazioni fornite dalla Corte dei Conti tedesco una valutazione critica di questo progetto
Perché è una valutazione critica perché a dispetto dei propositi manifestati dalla commissione
Nei confronti di questo Progetto vanno segnalate alcune criticità peraltro sollevate in modo deciso solo dalla Corte dei Conti tedesca come ricordava il presidente Carosi
Criticità di varia natura che meritano di essere esaminate soprattutto per le loro ricadute in termini di trasparenza e accanto a biglietti per il sistema nella speranza che da queste segnalazioni si possa arricchire il dibattito integrare il Progetto ex innanzitutto dal punto di vista solo procedurale la Corte dei Conti tedesca ha denunciato la scarsa legittimazione democratica delle agenzie nominati dalla Commissione europea al fine di individuare i criteri contabili uniformi Altafini e quindi di individuare questi eh Sasso
La commissione infatti incaricate le aziende Ernest inviando e PricewaterhouseCoopers per fornire consulenza al working groups gli ex seppure dure dieci
Documenti tematici per ogni anno a partire dal due mila sedici su determinate questioni relative alla contabilità del settore pubblico
Documenti quindi elaborati da questi soggetti privati che dovranno avviare guidare le discussioni dei gruppi di lavoro
Lei ora stat ha sottolineato che i documenti tematici in realtà non rispecchia non necessariamente una posizione congiunta
Tuttavia non è chiaro se e in quale misura Eurostat terrà conto delle opinioni dissenzienti o dei suggerimenti critici avanzati dagli esponenti dei vari governi che partecipano ai voti Group la Corte dei Conti tedesca per esempio ha segnalato che alla richiesta del ministro delle Finanze federale tedesco di creare una gerarchia
Dei principi di contabilità applicabili agli ex asso attribuendo maggiore importanza al Principe di ottanta biglietti
Eurostat est degli anni e PricewaterhouseCoopers si sono dichiarati contrari a questa richiesta
Dando il proprio sostegno piuttosto all'allineamento più conforme possibile al quadro originaria degli standard internazionali Intini Sasso
Inoltre la commissione non ha dimostrato la concreta capacità degli ex
Di accrescere la trasparenza e la comparabilità dei dati e di rafforzare la tutela contro le manipolazioni contabili
Ne ha fornito dettagli su come l'armonizzazione così proposta possa essere in grado di risolvere le problematiche legate alla qualità dei dati
Dal punto di vista sostanziale vanno rilevati poi diversi problemi legati ai criteri che informano le guardie elaborazione degli extra sull'aspetto che forse presenta più criticità e proprio la scelta di adottare per gli enti pubblici principi contabili propri della gestione aziendale va infatti ricordato che gli obiettivi tradizionali d'informazione della contabilità del settore pubblico
Differiscono da quelli perseguiti da un'impresa del settore privato
A differenza della contabilità
Di un'azienda del settore privato proiettata verso il futuro infatti la contabilità del settore pubblico oltre un profilo preventivo si rivolge anche al al passato e ha principalmente lo scopo del controllo ex post
Perché perché i governi devono essere in grado di rendersi conto dell'impiego di fondi pubblici
Ecco che lo scopo principale della contabilità del settore pubblico e la responsabilizzazione della gestione
Attraverso il controllo retrospettivo dell'utilizzo di fonti pubbliche fondi pubblici unitamente ovviamente alla stabilità finanziaria all'equità intergenerazionale alla comparabilità
Gli accessi invece dovrebbero perseguire obiettivi d'informazione fondamentalmente DiVersi
Essendo il loro approccio orientato al mercato finanziario
Mira unicamente alla presentazione delle condizioni finanziarie di un'impresa al fine di fornire agli investitori
Le informazioni utili ai loro processi decisionali in questo scenario naturale che nella contabilità degli ex assente l'incipit dell'accanto avviliti sia marginale
A favore invece di un alto livello di discrezionalità
Condizionato dalle strategie di mercato quali vi fornirò anche qualche esempio
Per esempio la Corte dei Conti tedesca ha potuto dimostrare che l'introduzione degli ex Sas concederebbe gli stati membri ampi margini di discrezionalità in materia e centrali come la determinazione dei criteri per calcolare le entrate fiscali
Ecco che le criticità evidenziate
Rischiano di provocare rispetti diametralmente opposti rispetto alle finalità dichiarate invocate dalla commissione
Specie con riferimento alla trasparenza e alla comparabilità dei bilanci pubblici degli Stati membri per questi motivi è da ritenere che l'introduzione obbligatoria degli ex ospitata dalla commissione non sono un sì al momento così come è strutturata il mezzo più idoneo con il quale realizzare i miglioramenti auspicati
In vista di evitare ulteriori crisi del debito sovrano
Ma soprattutto sembra probabile che tale processo possa generare una pericolosa compressione del principio di accanto avviliti già messo a dura prova dall'assenza a livello europeo di Mimì istituzione in grado di garantire la tutela della trasparenza e la chiarezza dei bilanci
Si tratta di aspetti particolarmente delicati
Perché qualora diventasse obbligatoria per via regolamentare
L'adozione per tutti i Paesi membri di nuovi standard contabili europei potrebbero aprirsi seri limiti dal punto di vista costituzionali
Rispetto ai quali dati gli effettivi valori coinvolti non sembra esagerare ipotizzare la possibilità addirittura di evocare la tematica di contro limiti
Per la possibilità di contrasto con i principi fondamentali dell'ordinamento costituzionale come quello di legittimità controlli Vitillo ricordo anche per gli studenti
Intesi quali elementi indici identificativi irrinunciabili dell'ordinamento costituzionale
O per meglio dire dell'identità costituzionale della Repubblica
La cui salvaguardia si pone quale condizione permanente immanente per lo svolgersi della partecipazione dell'Italia all'Unione Europea
Punto quarto
Le asimmetrie nelle politiche monetarie europee fra gli obiettivi dichiarati i risultati
Le problematiche di cui ho parlato finora relative al progetto è Sasso potrebbero sembrare riferite ad un progetto ancora in fase di perfezionamento e pertanto sembrare relative ad una questione circoscritta
Delle politiche autoritarie
In realtà ben possono essere riferite anche a buona parte delle misure monetarie adottate a livello sovranazionale
Mettendo in luce come l'Europa specie durante la recente crisi economica sia stata ispirata da una visione del mondo non ha torto definita come inquietante
In cui i valori guida sono stati incarnati da obiettivi economico-finanziari relativi di volta in volta alla riduzione dello spread alla ricerca della tripla al culto del prodotto interno lordo lordo della crescita
Alla riduzione della spesa del debito pubblico
Starci in questo periodo che viene alla scoperta quindi la distanza
Delle politiche euro unitarie non solo dalla realtà dei singoli Paesi ma anche dalla stessa semantica costituzionale classica
Va ricordato in proposito dal punto di vista del sistema delle fonti che se il nostro diritto interno e cedevole di fronte al diritto è unitario
Quest'ultimo non può derogare superare i principi supremi della nostra Costituzione
L'attiva attiva partecipazione dell'Italia e l'unione europea ai sensi e per gli effetti della seconda proposizione dell'articolo undici è legittima nella misura in cui le consentite limitazioni di sovranità trovano il loro corrispettivo nei poteri acquisiti in seno alla più vasta comunità di cui l'Italia è parte
E con la quale è stato concretamente il iniziato il processo
L'integrazione degli Stati d'Europa l'Italia perciò può disporre che siano consentite solamente le limitazioni di sovranità
Alle condizioni per le finalità stabilite dell'articolo undici da cui venne creato il principio del ripudio della guerra di condizioni di parità con gli altri Stati
L'obiettivo della pace della giustizia fra le nazioni come efficacemente chiosato Luciani non tutti cammelli europei possono passare per la cruna dell'articolo undici della Costituzione
Pertanto sul processo di integrazione europea dovesse subire delle deviazioni delle distorsioni tali da ingenerare disparità o ingiustizie da determinare il prevalere
Di meri rapporti di forza dettati o dal mercato dal brutale il predominio della politica di uno Stato politicamente egemone
La legittimità costituzionale di tale processo risulterebbe irrimediabilmente ritrattata
Gli hanno gli anni a noi più vicini hanno portato all'emissione quindi episodi costituzionalmente salienti della contraddizione sussistente tra l'allargamento
E l'approfondimento del processo di integrazione europea specie nella sua dimensione economica e le garanzie delle prerogative democratiche i popoli d'Europa
I fatti succedutisi all'indomani della crisi finanziaria economica hanno rivelato che gli attori politici che affollano lo spazio europeo risultano portatori istanze e interessa sì in una certa misura confliggenti diciamo una prova tangibile oggi l'andamento del famigerato spread
Posto che tale indicatore esprime non tanto il livello di salute economico finanziaria di uno Stato quanto piuttosto il grado di differenziazione economico-finanziario presente all'interno dell'Unione Europea
Un altro esempio ai sensi del Trattato sul cosiddetto Fiscal Compact ratificato dall'Italia con la legge centoquattordici del due mila dodici il nostro ordinamento costituzionale costituzionalizzato
Il principio dell'equilibrio di bilancio e pertanto questo principio rappresentano anche Grundnorm diversamente invece di venirsi per i parametri del tre per cento e del sessanta per cento del rapporto debito PIL
Lo stesso trattato sul Fiscal Compact ha una scadenza
E quindi questi elementi dovrebbero indurre ad interrogarsi sulla compatibilità delle disposizioni attribuiti al trattato della nostra Costituzione
Così similmente il caso della Grecia si rivela certamente paradigmatico di questo processo che è stato definito di Constitution alle Construction
Che l'Unione Europea imposta un Paese membro
In questo senso mi sembra illuminante l'analisi svolta da Saskia Sassen a proposito della risposta è unitaria alla crisi greca
Analisi che rende evidente la distanza fra gli obiettivi di alcuni attori dello spazio europeo per esempio la Banca centrale europea
E le esigenze reali di gran parte della popolazione questo scopo non solo è utile leggere un passaggio è utile anche perché mette in evidenza quanto la scelta di precisi criteri di calcolo possano influire sulla diversa rappresentazione della realtà a proposito del Progetto degli ex vi leggo un passaggio tratto dall'assalto dal libro espulsioni dell'Assassin'
Nel gennaio due mila tredici la Banca centrale europea ha dichiarato che l'economia greca era sulla via del ritorno alla crescita
E Moody's ha aggiunto un punto al rating del debito greco la valutazione resta bassa ma questi annunci di un qualche ritorno alla crescita servono in quanto gli investitori ne tengono conto
Ciò che tali statistiche non ci dicono però è che nell'ambito economico così misurato
è stata cancellata una buona quantità di famiglie in prende e luoghi
Queste realtà espulse vengono resi invisibili per le misurazioni ufficiali escludendo nell'indagine in attività rimangono dei tassi di crescita media in altri termini dall'inizio del due mila tredici è stato possibile misurare una modesta crescita del Pil greco solamente escludendo solamente dico tra virgolette escludendo dal conto tutto ciò che era stato espulso
Dallo spazio dell'economia
Utilizzando quindi una misurazione della crescita
Che avrebbe la pretesa di relegare in uno spazio invisibile agli investitori
L'aumento della povertà la perdita del lavoro e della casa suicidi fra i piccoli imprenditori rovinati ecco a cosa porta l'utilizzo la scelta di determinati metodi di rilevazioni in cui manchi la trasparenza
Così oggi la Grecia viene considerata dalla Banca centrale europea sulla via della ripresa proprio attraverso l'espulsione di circa il trenta per cento di quella che era la sua economia
Il presidente Carosi prima diceva forse cioè del metodo nella complessità di alcune norme mi verrebbe da dire parafrasando la sua espressione che c'è del metodo anche nella scelta quindi di questi criteri di misurazione della crescita
Mi avvio così alle conclusioni che chi tollera e così trasparenza tanta avviliti come antidoto alle esclusioni sociali
Alla luce della ricostruzione svolta
In questa prospettiva mi piace ricordare come ha fatto molto bene anche Chiara Bergomi infine all'inizio
Che nel nostro ordinamento la più recente giurisprudenza costituzionale ha puntato un faro proprio sul rapporto fra misure contabili e principio di democraticità
Imponendo un cambio di paradigma nell'interpretazione della finanza pubblica che pone al centro il principio di trasparenza delle scritture contabili
Questo cambio di paradigma mi piace definirlo come umanizzazione dei precetti contabili la Corte ci propone di umanizzare
La visione che abbiamo avuto finora dei precetti contabili
Sono suggestive infatti le pagine in cui la Corte ha affermato che la materia finanziarie viva lo Stato il custode nella finanza pubblica allargata
Il bilancio è un bene pubblico in tutte le sentenze che sono state richiamate dei miei colleghi le cui scrittura devono essere chiare e sincere
L'equilibrio e la copertura sono due facce della stessa medaglia che invocando la celebre metafora regnava sui diritti e sui doveri
Ecco che questi termini affiancati l'evocazione di principi come la trasparenza la democraticità
La responsabilità e la tutela del bene comune acquistano una valenza non solo simbolica ma anche sostanziale
In grado quindi di apportare innovazioni di rilievo al sistema complessivo della finanza pubblica
Quindi la giurisprudenza costituzionale sembra proporre una riaffermazione della Costituzione quale necessario fondamento di giustificazioni al tempo stesso quale elemento di valutazione
Per le stesse limitazioni di sovranità consentite a beneficio agli ordinamenti altri qual è quello sovrannazionale
A tal fine resta di primaria attualità secondo mio avviso a mio avviso l'esigenza di ordine costituzionale di assegnare centralità al Parlamento
Recuperare la dignità della rappresentanza estendere il pluralismo allargare la platea dei soggetti e degli interessi che partecipano al compromesso parlamentare
Si pensi per esempio rinnovato rilievo assunto dal principio di temi tratti cita non sono nelle recenti pronunce della Corte costituzionale italiana ma ancor prima in modo ancor più decisivo più incisivo nelle dice sì decisioni del tribunale costituzionale tedesco
Con cui proprio a tutela della democraticità del sistema sono stati rafforzati i poteri di controllo del Bundestag sulle politiche di bilancio dell'Unione europea con due decisioni molto importanti del due mila dodici due mila quattordici
Sostanzialmente il la corte costituzionale tedesca ha sancito il divieto di sottrarre decisioni di bilancio e finanziarie alla verifica parlamentari
E l'obbligo di sottoporre all'approvazione preventiva del Bundestag ogni singola spesa concernente misure di sostegno ad altri Stati
Ecco il mio auspicio è che anche il nostro Parlamento possa trarre ispirazione da questi testimoni
Per contribuire alla lotta contro le esclusioni sociali e in ultima istanza contro la stessa marginalizzazione della democraticità del sistema del GRA
Monica ci ha presentato uno scenario di aspirazione umana alla contabilità e al diritto finanziario
In effetti
Lo dobbiamo fare subito
Ho ricevuto un passato a
No
E quindi
Ha detto delle cose molto importanti e ha citato la rivendicazione tedesca la sovranità parlamentare sulle politiche di bilancio che i tedeschi chiaramente sentono propria io posso
Credo che però su questo rivendicare da parte dello stato membro anziché minacciare quasi contro limiti di fronte addendi
Abusi nei confronti dell'identità costituzionale che ricordiamoci che tutelata dall'articolo quattro del Trattato
Devono essere accompagnati
Da una trasparente resa del conto
Io non ricordo bene un incontro bilaterale con i tedeschi loro o dopo avere fatto le le pronunce
Di cui parlava Monica
Sosteneva
Che l'Unione europea non si poteva spingere oltre quelle che erano appunto i limiti date dall'identità costituzionali
Io cerca di fare un contropiede perché in quel caso le identità italiane tedesche collideva non perché era il problema della flessibilità
è il problema della riottosità di alcuni Stati
Di intervenire
Sotto il profilo solidaristico allora in quella sede
Approfittando delle diversità linguistiche
Mi hanno risposto in latino
Abbiano risposto con tre parole pacta sunt servanda cioè per noi che il il Trattato era vincolante per l'identità costituzionale tedesca non lo era
Che forse potrebbe significare dimmi come ti presenti e ti dirò
Quello che puoi contare io credo che nove che la nostra litigiosità interni sì il nostro pressappochismo proprio nella cura dei punti nella redazione di alcune norme
Costituisca veramente una sorta di palla al piede per far valere dei concetti delle pretese che sono più che ragionevoli e tuttavia quando uno si presenta sempre con un conto poco perché adesso lasciamo stare l'attuale contesto storico va be'scriviamo
Su un commento ma insomma la problematicità dei conti italiani è una cosa storia
è una cosa storica
Risaputa in questo periodo purtroppo infatti Zatta anche dall'interno dell'Italia e non sempre a proposito perché ogni tanto io lo posso citare perché il ventinove come me ma vedere nubi nere che parla di debito pubblico francamente e il massimo e purtroppo in Italia vedo degli articoli che francamente in questo senso non sono non sono appropriate
E e quindi detto questo tre mi pare che questo buon momento sia il l'importante il trait d'union tra le due relazioni
Quella di Monica è quella di Giovanni Buggero che appunto ci parlerà di un sistema quello tedesco che è riuscito a venir fuori dai problemi dell'unificazione
E forse in qualche caso sia pure troppi
Propri fornitori spende questo processo di ragionare
Vuoi venire
Grazie
Dunque vorrei
Io vorrei
Trattare brevemente il profilo della applicazione del principio di trasparenza
Rispetta le relazioni finanziarie
Tra federazione e lender ma collega Bergo ha fatto riferimento alla principi di Gaspare di trasparenza con riguardo ai rapporti Germania come Stato membro dell'Unione
Io vorrei per sommi capi
Cercare di ripercorrere
Quali sono state le tappe principali perché l'ambito delle quali la Germania è tornata a
Come dire a sottolineare ad affermare
Nell'ordine proprio filamento costituzionale il principio di tra
Siccome si incide quindi nelle relazioni particolare tra la Federazione
Ora
L'esame delle modalità con le quali dell'ordinamento federale tedesco ha declinato il principio di trasparenza
Diciamo dipanare la matassa delle relazioni tra
La federazione dei lender è un esame che dovrebbe partire anche da un'introduzione su come funziona il sistema federale tedesco
Ma
Non entrò nei dettagli sappiamo
Che la Germania uno Stato federale con una federazione sedici Laender
Il grosso problema che si è posto in Germania già a partire dagli anni settanta ottanta era appunto la mancanza assoluta di trasparenza nelle relazioni finanziarie tra il punto
E questa assoluta mancanza di trasparenza relazioni intergovernative
Diciamo a almeno tue o ragioni
Innanzitutto il controllo sui bilanci
Specie a livello periferico
è stato caratterizzato allungo direi fino a poco tempo fa da un'intensa politicità cioè dall'assenza di efficaci rimedi giurisdizionali che consentissero
Di dichiarare incostituzionali le leggi di bilancio dei diversi
Insieme
Politicità della gestione delle crisi finanziaria livello periferico insieme combinato con un generoso meccanismo di perequazione finanziaria di tipo orizzontale
Questi due elementi hanno causato la un mulo
E spesso l'esplosione dei disavanzi a
Decentrato
In Germania dall'inizio degli anni Novanta c'è il problema di garantire
Diciamo risorse adeguate all'ente come Lazar
Come il la città-stato di Brema e anche la città-stato di Berlino e è un problema diciamo endemico dello stato federale tedesco che si porta avanti almeno da venticinque anni
Se non di più
Quindi innanzitutto il controllo sui bilanci
Strenuamente politico
I un generoso sistema di perequazione finanziaria dall'altro limiti all'indebitamento
A livello federale e a livello periferico speculari
Molto laschi
La tanto decantata regola qua
Il presidente Carosi
Di sentirà ma la tanto decantata regolare
Colto in volo comunque raccolte nel reca il Germania di cui alla versione precedente dell'articolo cento quindi della legge fondamentale ha mostrato nel corso dei decenni stata introdotta nella regione fondamentale Milano centosessantanove di essere facilmente aggirabile
Dal legislatore
Del bilancio
Statale federale e degli stati
Il ricorso all'indebitamento che doveva essere parametrato a livello delle spese per investimenti ma al lordo degli ammortamenti fungeva da affetto solo per il bilancio di previsione
Anche la nozione di perturbazione dell'equilibrio economico generale che consentiva il ricorso all'indebitamento in via eccezionale è stato interpretato ed è diventato sostanzialmente un assegno in bianco per un crescente indebitamento
E per sostenere sostanzialmente politiche anticicliche ma in maniera del tutto assieme
Sostanzialmente nelle fasi in cui si
Mollavano si sarebbero dovuti accumulare di di gli avanzi primari conferivano queste risorse non vengono destinate alla riduzione del debito pubblico quindi questo è il contesto di partenza
Cioè un'assenza di trasparenza finanziaria nelle relazioni tra punto è l'ente che portò la federazione molti casi negli anni Novanta dover allargare i cordoni della borsa e salvare ragioni di emergenza alcun l'ente
In contemporanea crolla anche negli anni Novanta il sistema della perequazione
Orizzontale perché per la prima volta la Corte Costituzionale tribunale costituzionale federale di Karlsruhe
Dichiara incostituzionale il sistema di perequazione e per la prima volta in quella pronunciata mila centonovantotto tribunale costituzionale federale richiede al legislatore di individuare di approvare una legge federale che preveda cito parametri prevedibili e trasparenti
Per
Ma
Corresponsione delle risorse da perequare tra i lender ed è in questo contesto alla fine degli anni Novanta che si incomincia allora anche a parlare di un freno all'indebitamento cioè parallelamente alla riforma della perequazione
Un freno all'indebitamento capace di rinsaldare
Il patto federale la lealtà federale si chiama cioè
Attraverso regole sufficientemente prevedibili e controllabili
Il problema è che lo sappiamo tutti come turisti ma anche come cittadini che la Germania
Governi tedeschi nel corso degli ultimi anni hanno declinato la trasparenza nel senso dell'automaticità cioè dicevano
Spesso noi inseriamo bene prego all'indebitamento e una volta che vi sarà uno spostamento seguiranno
Sanzioni automatiche quindi la narrazione che si è sviluppata nel corso dei decenni nell'ultimo decennio è quello di un freno all'indebitamento trasparente cioè automatico in realtà sappiamo bene per esperienza diciamo domestica che dall'introduzione del freno all'indebitamento non derivano in via automatica rigidi
Precetti normativi
Che forse come lo strato anche collega prima non è nemmeno desiderabile che sia così
E questo è vero
Sia per i presupposti del freno all'indebitamento cioè la nozione di bilancio il perimetro del bilancio
Tornerò dopo e per la nozione di saldo strutturale
Sia per quanto riguarda le conseguenze della violazione del frena l'indebitamento
Quindi la trasparenza ma che fare sommati cita
Ma direi
Sto ancora riflettendo su questo fronte sulla scorta dei
Diciamo delle suggestione presidente presidente Carosi
La trasparenza e che ha che fare con un maggior grato di proceduralizzazione dei
Ci Little ciclo di bilancio
E dall'esistenza di procedure cooperative tra lo Stato e le autonomie territoriali che effettivamente diciamo sono la cifra del nuovo sistema tedesco post due mila nove questo non significa voglio
Mentre i critici ombra che cioè parlare in termini
Incom mio della riforma federale tedesca tutt'altro va l'obiettivo sia della Federazione sia dei lender perché
Per la modifica una revisione costituzionale
Anche la maggioranza al multistrato
Gli esecutivi
Diciamo la l'interesse della focus sia della Federazione sia dei lender era quello di pre vedere finalmente degli indicatori da un lato delle regole dall'altro
Prevedibili controllabili e perciò traspare
Dal punto di vista del controllo abbiamo oggi Mirko cervo strana in Germania che si chiama stabilite insperato
C'è il consiglio di stabilità che è un organo dello Stato affinamento che al suo interno è composto dai dal ministro delle Finanze federale e dai ministeri dei lender anche qui c'è una diciamo preminenza dell'elemento esecutivo rispetto a quello parlamentare quindi non è un caso
Il oltre che un'identità tra controllori e controllati che ovviamente problematico l'idea di diciamo nominare dei membri delle corti dei conti dei lender è venuta meno proprio in sede di revisione costituzionale quindi è un organo sicuramente politico che
Solo per una fase transitoria fino a dove alla fine due mila diciannove ha poteri sanzionatori
Rispetto a quella in perché ricevono aiuti finanziari per il consolidamento a partire dal due mila e venti poteri sanzionatori non ne avrà più quindi ad oggi non possiamo valutare
La
Attività vero stabilite star soltanto per la sua attività transitoria e non per la sua attività
Diciamo a regime che la sua attività
Di controllo si basa sulla serie di indicato una serie di indicatori chi lo stesso stabilite stati individuati pubblica che diciamo il principale dei quali ovviamente il salto strutturale ecco sul sugli indicatori mi fa piacere ricordare un rapporto della Bundesbank del due mila undici nel quale la Banca centrale tedesca richiedeva quale condizione per garantire un'ampia accettazione del sereno all'indebitamento in tutto il territorio federale dei meccanismi per il calcolo del saldo strutturale trasparenti e controllabili cioè che parlamenti opinioni pubblica fossero in grado di comprendere il funzionamento del procedimento e di controllarlo quindi è interessante che
Questo
Questa raccomandazione venisse dalla Bundesbank nel due mila undici
E perché la Punto SMA vendibile undici individuavo richiedeva raccomandava l'individuazione di metodologie di calcolo per il saldo strutturale due anni dopo l'entrata in vigore o comunque la modifica costituzionale del due mila e nove perché la nuova
Nuova articolo centonove della legge fondamentale assegna ai lender
Nella misura in cui lo Pogliano entro il due mila venti il compito di disciplinare le metodologie di calcolo del saldo strutturale e quindi di prevedere modalità di correzione per il ciclo
Auto
è una cosa oltre ad avere sistemi contabili
Loro mi
Dipenderà hanno diciamo che potere in qualcuno
Nella grande maggioranza ha già esercitato tale
Potere di predeterminare i di determinare in autonomia le metodologie di calcolo per la correzione delle
Ora è una norma costituzione di questo tipo è una norma costituzionale che crea trasparenza una norma costituzionale che crea Tharros
Da un lato sembra diciamo diminuire il grado di trasparenza perché saranno possibili fino a sedici tipi diversi di modalità di correzione per il ciclo QT finzioni di eventi eccezionali pur sempre nella cornice
Della legge fondamentale
Dall'altro lato
Ovviamente un ordinamento composto a maggior ragione almeno naturale
Nel quale gli stati né interiormente E-Land angusta qualità propria
Ipotizzabile che il metodologie di calcolo di certi valori economico finanziari tipo statistico possono essere espressione del principio autonomistico e qui viene poco diciamo sopra o
Oneri questo discorso a quello della contabilità di mandato anche se ovviamente qua siamo su un tappeto diciamo antecedente che qua quello del calcolo statistico propriamente
E della contabilità
Altrettanto interessante riferimento che l'Instituto accende accerti colonie istituto economico certe economica in un rapporto del due mila dodici suggeriva Kenneth lay dopo che c'è tra la precisione e la chiarezza delle metodologie di calcolo dei saldi fosse necessario privilegiare un certo grado di approssimazione dal momento che la precisione e viceversa renderebbe il ricorso diciamo necessario decorsa maggiori tecnicismi contabili difficilmente
Controllabili riconoscibili tanta il Parlamento Italo più
A quasi dieci anni dall'entrata in vigore della leggi di revisione costituzionale del due mila nove il quadro a livello federale abbastanza composito perché abbiamo la federazione che afferisce sostanzialmente al modello
Predittivo chiamiamolo così che si fonda sul calcolo della ghetto e quindi aderisce ai parametri
Sa
E i lender alcuni dei quali seguono la federazione e la seguono per una sorta di strano fenomeno di attrazioni sussidiarietà dovuto al fatto che ci sono cinque Laender che invia transitoria ricevono aiuti come dicevo prima di consolidamento
Fino al due mila diciannove questi aiuti che dicevano sulla base di rapporti amministrativi siglati con la Federazione nell'ambito di questi accordi amministrativi la federazione ha sostanzialmente imposta e l'ente una certa metodologia di calcolo testardo struttura
E poi ci sono invece cinque o sei l'ente che hanno individuato metodologie autonome falsate
Di calcolo per corruzione del ciclo passate ovviamente sulla soltanto sul lato delle entrate perché sul lato delle uscite non c'è un problema di correzione per il ciclo al nei Laender dal momento che le esperienze
Sociali in gran parte sono a carico degli enti locali
La cosa interessante leggere l'ultimo parere del numero sette mila diciotto reso dal comitato tecnico scientifico che assiste il consiglio di stabilità allo stato intenzionale
Che invita federazioni e lender Adamo armonizzare le metodologie di calcolo dei saldi strutturali in modo da adeguarli prima possibile i parametri europei dal momento che cito in futuro potrebbe verificarsi uno sforamento del limite stabilito per lo Stato nel suo complesso
Nonostante la formale conformità al freno dall'indebitamento nazionale
Se nell'ambito di quest'ultimo presso la Federazione oppressi singoli lender ad esempio si potessero liberamente utilizzare gli appuntamenti
Se si content si consentisse l'indebitamento per spese collocate tra bilanci se si utilizzassero metodologie tra loro diverse di calcolo per la correzione del ciclo o se non si include escussi non si esclude esserlo del tutto dal calcolo del saldo anche le parti
The finanziarie
Quindi il requisito alla trasparenza e declinato dagli organi di controllo nel senso della armonizzazione senza chiedersi però
Terrò Grassi sulla reale capacità del saldo strutturale posizione calcolato sulla paletta Rankin gruppetti essere davvero traspare
E questo quindi
E il capitolo che riguarda gli indicatori riguarda il il calcolo del saldo per quanto riguarda le città Vito del perimetro degli enti pubblici che devono rispettare in treno all'indebitamento
Una questione di trasparenza si pone proprio anche a questo riguardo che cosa intendiamo per il bilancio del di un lambrusco della federazione
Quali enti sono inclusi quali enti sono esclusi
In generale è prevalsa l'interpretazione del cosiddetto Piano australe che sarebbe il bilancio
No solo cioè del lutto il solo Lando della sola federazione di tutti quegli enti non autonomi e che fanno capo alla federazione che fanno capo ai lender
Tutti gli altri tra cui anche gli enti locali sono esclusi dal vincolo
Dell'articolo cento nove
E pertanto si pone un problema di cui si è parlato poco fa di un potenziale scaricabarile dei lender
A carico degli enti locali che potranno vedersi trasferire nuove funzioni in assenza
Di adeguate risorse a questo riguardo diciamo a questo riguardo è interessante notare come proprio in Germania il principio di adeguata corrispondenza tra risorse e funzioni che
La Corte costituzionale italiana nelle sentenze centottantotto e quindici dieci due mila e sei dice
A come dire creato a partire dal
Dagli articoli tre novantasette centodiciannove diciamo derivi proprio tal federalismo cooperativo tedesco e in particolar modo all'articolo centoquattro della legge fondamentale e i rapporti tra lender ed enti locali
Nei diciamo dalle costituzioni pendente
Quindi ad oggi
Esistenza no plico di compensazione
Molto rigide molto stringente dei compiti eventualmente trasferiti dall'altra agli enti locali in modo da evitare diciamo questo slittamento a cascata del
Delle risposte dei responsabili
In conclusione direi le soluzioni individuate con riferimento
All'elaborazione
Diciamo sinora parziale applicazione del freno all'indebitamento
Ricordiamolo pendente sarà pienamente efficace a partire dal primo gennaio venti sono fondate diversamente dirette al caso italiano su un tentativo di individuare delle procedure partecipate ex-ante quindi grazie al coinvolgimento tratteggi punto il punto è stata nella fase del consenso
Alle leggi federali solo la legge di revisione costituzionale ma anche le leggi federali attuative dalla legge di contabilità tutte le altre leggi che hanno istituito stabilite pratica eccetera
Me anche procedure partecipate esposte grazie alla cooperazione continua tra federazione e l'ente all'interno per consiglio di stabilità
Il risultato ovviamente per ora abbastanza ambivalente nel senso che la politicità rimane alta
Il calcolo del saldo abbastanza incerto ma nel complesso rispetto alle gestioni precedenti alle norme costituzionali in vigore prima del due mila e nove diretti ha commentato il tasso di trasparenza delle relazioni finanziarie intergovernative che già peraltro come ricordava presidente Carosi si fondano per essere su un sistema di riparto di oggetti
Tra
Galli di governo fondato sfuggono molto chiare molto certe non soltanto per diventa
Scuotono
Loro letta poste che poi per saranno
Sono loro proprie sulla base del della legge fondamentale ma perché le quote del gettito sono definite
Gran parte del gettito sono definite diretta
Nella legge fondamentale a parte l'imposta sugli appalti
Quindi tendenzialmente si nota un il progresso nel senso di rendere più controllati di imprevedibili le conseguenze di uno sforamento del tetto
Non è un caso allora se la nostra Corte costituzionale nelle maglie diciamo sul Titolo quinto incompiuto stia ormai da alcuni anni cercando di favorire positiva contaminazione e del nostro ordinamento con i principi del federalismo volti a ripristinare gli elementi di autonomia degli ordinamenti particolari senza trascurare quelli volti a realizzare la solidarietà di qua faccio riferimento ovviamente alle sentenze che hanno rafforzato il leale collaborazione attraverso il sistema delle conferenze faccio riferimento al riconoscimento del principio di adeguata corrispondenza tra risorse e funzioni
Laddove vi siano diciamo
Tentativi di scaricabarile sottrazione di risorse faccio riferimento agli obblighi procedurali connesse alla redazione del bilancio pubblico
E agli spazi necessari a preservare una contabilità di mandato
Non si potrà ospitare
Tra il meglio
Grazie
Giovanni pressoché
Adesivo
Nemmeno
Essendo un proprio per sommità
Nel senso che se da un lato il modello tedesco ha ispirato anche la nostra giurisprudenza tagliare cooperazione sulla trasparenza a me sembra che c'è una trasparenza forse della negoziazione politica ma da quello che i medici non c'è trasparenza sui conti perché un conto degli significare una certa cosa probabilmente il sul sì tedesco consente e ancora come aveva consentito Italia dei rapporti tra Stato
E due giorni prima dall'esplodere della crisi una flessibilità chiamiamola di flussi finanziari termini trasparenza mi sembra Cinzia un regresso tutto questo posso apportano
Al dei problemi non è questo il momento ma forse la nostra legislazione in tema di di indebitamento quello che è sopravvissuta
Alla riforma costituzionale che tuttora vigente sia per le regioni per gli enti locali
Sì
Parametrare la possibilità di indebita sì ad un rapporto tra
Il debito e gli interessi e le entrate ed entrata effetti forse e più obiettiva e più proporzionata e oltretutto anche azionabile perché a secondo del circolo economico questo rapporto può essere adeguato con una semplice legge ordinaria
Pentire che forse l'Italia certi potrebbe
E più avanti penso per esempio al fatto che la Corte dei conti
Ha una giurisdizione sull'inserimento o meno nell'elenco delle amministrazioni che parla consolidato in convinto si avvale di verifica
E allora forse anziché strapparci i capelli dovremmo
Infatti Zare le regole migliori evitare diciamo delle rotte a
Operazioni interno ed esterno
Insomma ruolo pur poi
Capacità
Rizzare cose migliori e poi applicato
Che è quello che è accaduto parlo dell'indebitamento degli enti locali elementi sono vigenti però comunità di base
I prestiti non sono fatti perché si è preferito fare i prezzi ricitazione
E questo rispetto a centodiciannove sesto
Adesso abbiamo
Dieci
Di coffee break ringraziarla
Richiamare in Aula Totti tempie Orio canne tirando
Prima di iniziare la sessione sul controllo no
Ecco coerente annata anomala era era stato previsto l'intervento programmato cinque minuti pure al dottore Emanuele e che sentite di ricerca l'università ricambiare
Dovrete venire sessione però quindi diamogli è uno studioso di contabilità Pandolfi sono giovani che studiato la materia Verona vede etichetta
No come
Buongiorno a tutti io non voglio rubarvi tempo perché lui inizierò anche se parte dei dell'Vittorio ancora arriva alla spicciolata però siccome il programma ricco allora meglio estere i vigili a rimanere emittenti non prima però di aver incassato stessa Colombini rende possibile ogni volta tutto questo e quindi ringraziamento veramente particolare
Allora l'oggetto del mio intervento parte come c'è proprio Sansa si pone un po'come trait d'union alla sezione precedente quella adesso va iniziare è fondamentalmente nasce da una una riflessione su quella che è la produzione dalla giurisprudenza costituzionale dell'ultimissimo periodo
Qui ci sono state delle sentenze che hanno in qualche voto evidenziato un cambio di passo cambio di passo che perché diciamo studio sapendo che questi temi non rappresenta una delle poche novità ma fondamentalmente una conferma di indirizzo che si è andato consolidando poi nel corso di questi anni
Ci sono delle sentenze io rivista veramente ghiaccio nero semplicemente
Anche nel due mila diciotto ha ceduto trecentonovanta duecentosessanta insomma sull'uso delle sentenze potete trovare che panno esprimere e a esplicitare un'impostazione che è quella che la Corte costituzionale fondamentalmente errata enunciato in una maniera chiara nella sentenza duecentosettantacinque del due mila sedici è stata ampiamente commentata io mi riporto qua semplicemente quello che ucciso inciso veramente significativo perché studia contabilista queste materie
è la garanzia dei diritti incomprimibili a incidere sul bilancio non limpido di questo condiziona nella doverosa erogazione e su questi studenti contabilità questo
Ha rappresentato uno shock
Cile una un'inversione di tendenza inversione di tendenza che porta alla riflessione questa brevissima riflessione pericolo fare sui diciamo sulla libertà del legislatore che ha nell'allocazione delle risorse
Questo è veramente un interrogativo che sotto sotto soprattutto a seguito del famoso è annoso problema
Per la dei diritti finanziariamente condizionati dei diritti sociali
E oggi il legislatore costituzionale ci solido incomprimibili questa avvilente insomma i ragionamenti che si faceva un tempo sulla necessità di bilanciare oggi devono essere rivalutati in un'ottica
Allora quindi il legislatore può di liberamente distribuire le risorse io direi di no perché appunto questi diritti si son incomprimibile appunto fra rappresentano un ostacolo
Insomma son sostanziale sponde così
Bilancio dei tempi che sono legati al ciò diritti incomprimibili sono diritti fondamentali c'è chi dice sì c'è chi dice non Luciani dice di no sostanzialmente rimette al legislatore ha necessità di individuare tali un'altra diciamo il del debutta in tal senso sostanzialmente invece ritengo che si possa avere una con una comparazione di costruzione qual è il nucleo dei diritti anche questo è un altro problema si fa riferimento fondamentalmente quindi al centodiciassette secondo un po'ma lettera m processo oltre problemi collegati quante vado molto in maniera veloce quindi mi perdonerete le semplificazioni
Il perché premiando scarso aggiornamento possono essere derogati in peius per cui interamente una serie di problemi di conflitti di competenza perché sono controllate dalle ritenuta trasversale quindi conflitto tra Stato e regioni
Non è una novità quindi fondamentale in questo stadio considerati anche antipasto diciamo fino anche a prezzo chiedesse consolidato come dicono di me legislativi c'è delimitazioni al legislatore e costituzionale e quindi sostanzialmente potrebbe affermare nero possiamo comunque Conigliere nella prospettiva per cui i diritti confini possono essere ritenuti con
Tra queste armi diritti sociale diciamo prima dei finanziariamente condiziona relitti di come ci ha insegnato massimi studiosi non sono diciamo finanziamenti condizionali è una semplificazione che si fa perché in effetti tutti i diritti stavo non ci sono diritti composto nominati partisse diritti politici pervaso maldipancia più scolastica che Folena la realtà faccia
Significativa limitazioni in tal senso e quindi secondo me la distribuzione e allora si si pone il problema esiste un altro di internet legislatore nella distribuzione delle risorse
Allora se io operiamo insegnamenti orali del costituzionalismo moderno italiano quindi vediamo debba sostituzione impone una certa visione ce lo stato sociale denunzia effettivamente scritto in costituzione però indubbio che esista quindi dobbiamo dare effettività questi diritti allora
Viene un ulteriore tassello cioè nella distribuzione delle risorse questi devono essere preferiti
Che significa e devono essere soddisfatti prima
Prioritariamente rispetto agli altri vi sono quelle famose c'è un'utility che devono essere vi invitiamo ancora una soddisfazione prima di tutte quelle che sono le spese c'è avvocato anche questa è una limitazioni significativa di legislatura che si ricollega ancorché non riscosso che faceva il dottor Lazio se non vado errato il cognome
Si riferiva appunto a quella vi ricordiamo giorno tutta la storia delle costituzioni nascono funziona in relazione alla formazione di questo tipo
Arriviamo al terzo dietro si sono limiti in termini fondamentalmente l'incasso dignità io credo che sia un limite possa essere ritenuta esterno fondamentalmente invita la corte costituzionale dall'attività costituzionale svolge la del suo sindacato tra di noi abbiamo visto se se si guarda al mondo pastore vediamo nella storia delle sentenze di tipi di prestazione vediamo le sentenze additive miliardi anziché l'odio dispositivo generico un certo punto degli anni novantasei sistema un'interruzione Siponto diciamo critica il problema della
Grazie quindi funziona c'è stato
Però che il governo sta qua che oggi come oggi dopo la sentenza duecentosettantacinque sedici probabile appunto cenato
Diciamo l'impostazione un po'perché qui per esempio ricorrere al criterio della Barbagia debolezza non più sufficiente in quanto se ne abbiamo vediamo dentro dipinti che sono incontenibili non possiamo operare in termini ragionevole speriamo già stabilito turisticamente Quintet presenta
Allora il problema niente quello di come trovano questi sono Ferraro ragionamenti sul ricorso del Comintern utenti sconsigliava ponte il problema è chiaramente questo dipende anche dei corsi di Borsa incidentali utile quindi il problema valida un'ambulanza vittimismo essere si ritrovano distinguo secondo dell'oggetto di rimborso
E voi
Diciamo porterà ha avviato un un indirizzo aperta per me è stato veramente molto interessante cioè il ricorso a due in civico dell'equilibrio dinamico e potrà continuità degli esercizi impongono sostanzialmente un Pubblico per il legislatore e miglior attore dice non puoi scappare consulta dice l'insufficiente appunto va be'intanto diciamo negli esercizi successivi necessario questa arrivi oggi Fini sono il recupero lo dico all'arresto sentenze
Dispensa cioè se sentenze possono fornire
E questo anche l'accordo proprio con quell'appello ad altri novanta diciamo interessa verbale spalmabile all'interno del quale in cui generale europeo
Dai racconti della contabilità questo piano sostegno
No
Rimandiamo allo scrittore contento qua
Allora iniziamo la sessione dedicata sistema dei controlli sulla finanza pur
Da subito voi avrete notato che stiamo popolari
Oggi tempistica quindi magari qualche considerazione propaganda fine però da subito la parola orchestra Nicola Lupo che
Italiane le elezioni più controlli inaspettati detersivi diversi le prego
Certo Bongiorno grazie distribuito
Mi fa davvero molto molto piacere che questa iniziativa sia
Diventare
Alcune scelte punto di ispirano queste
Mi trova pienamente in sintonia sono un un giurista con Christian qua ti dico perché insegno diritto costituzionale di diritto parlamentare titoli assemblee elettive di curare il Dipartimento di Scienze politiche quindi in qualche misura interdisciplinare per definizione e sto concentrato in queste settimane la battaglia
Si fa un po'così
Per riuscire a introdurre come insegnamento obbligatorio a reintrodurre condizionamento
Farlo in maniera obbligatoria perché la inserisce Rossella si inserisce come
Materie obbligatorie durissima degli studenti la scelgano la contabilità pubblica
Da questo punto di vista nutrizionale stiamo provando a farlo sia Scienze politiche sia giurisprudenza nella
Nella convinzione londinesi non di difendere un interesse di categoria creato non appartengo alla categoria in qualche misura che devono avere mandato forte forte convinzione condivisa per fortuna da da molti colleghi che per preparare bene un concorso pubblico e per accedere alle pubbliche amministrazioni non si possa prescindere dalla contabilità
Certo va vista in modo alto va vista in modo interdisciplinare va vista appunto perciò devo dire la sintonia rispetto a chi ha organizzato questa questa iniziativa si propone di organizzarne altrettante con cadenza annuale assolutamente piena io non mi sento un esperto di contabilità pubblica in senso pieno però credo che il profilo da contabilità pubblica sia assolutamente essenziale per svolge il mio mestiere di costituzionalista di studioso di diritto parlamentare l'assenza di quel della comprensione piena di queste dinamiche io farei male il mio mestiere
Perché non perderei un pezzo che un pezzo assolutamente essenziale per finalità costituzionale e a
In questo devo dire un po'sono stato viziato dal fatto che ebbi la fortuna di assistere lezione del professore Alberto bretoni atleti Louis a suo tempo chiesto signor sin da subito un approccio alto alla
Sono chiamato ora in questa relazione che contano in tempi mutamento ragionevoli
A parla dei controlli nelle diverse fasi dei procedimenti legislativi
E qui c'è una contraddizione in termini in qualche misura nel vedere il parlamento controllore
E Corea scioglierà in qualche misura si è soffermato sopra anzitutto su questa perché il Parlamento è allo stesso tempo
Controllore e controllato
In materia di finanza
L'uno nell'altro
E l'uno e l'altro nella tradizione italiana dei procedimenti finanza pubblica ma non solo anche se andiamo a vedere quelli che ormai sono l'oggetto forse prevalente dei corsi di contabilità pubblica anche qui giustamente l'attenzione queste giornate su questo tema io tendo a parlare di procedimenti parlamentari euro nazionali
Che vuol dire che coinvolgono istituzioni uno due aspetti essenziali come coinvolgono istituzioni parlamentari in modo
Nell'Unione Europea e di ciascuno degli Stati membri
Due sono disciplinati in parte dal ritorno europea e in parte dal diritto infestati
E se andiamo a vedere il semestre europeo nel calendario comune di bilancio è che mi piace concludere i miei corsi facendo vedere la il grafico e della del semestre europeo perché con quello si percepisce un colpo d'occhio purtroppo non riesco andarci troppo a fondo come vorrei ma che cos'è un procedimento parlamentare nazionale
Un procedimento per farsi cadenzato a termini fissi vigili
Nel quale intervengono allo stesso tempo istituzioni Roberta
Istituzioni nazionali organi tecnici organi politici organi parlamentari
Organi governativi
No dinamica sovranazionali amica intergovernativa
Questo è l'oggetto secondo me dello studio anche da questo punto di vista anche da questo punto di vista i Parlamenti sono coinvolti sono coinvolti in genere a seconda dei casi investe sia di controllori che di controllare
Conferma di questo la trovo per esempio nell'organizzazione interna del Parlamento europeo
Immagino se ha fatto noto il più ma
Parlamento europeo a due Commissioni Bilancio
Distinte
Le Commissioni trame permanenti ma miseramente per i bilanci
Che quella che funzioni
Le autorità bilanci in qualche misura e l'altra invece la Commissione permanente di controllo dei bilanci
Che è quella che con un acronimo francese ne son rimasti pochi propaganda come per un attacco compiuto
La commissione di controllo sul sul bilanci sul progetto vige luce
Allo stesso conto del semestre europeo dei parlamenti nazionali sono autorità di bilancio
Il linguaggio d'
Europea ma sono anche ma date le sedi di riferimento si appoggiano tradizionalmente le corti dei conti
Molte alcune Albino degli uffici parlamentari Bilancio leghista Cazzola
Ma differiscono al Parlamento interloquiscono con il Parlamento agiscono su richiesta del Parlamento attivano procedimenti parlamentari
E quindi questa duplice natura la ritroviamo anche nella costruzione la filosofia che ispira
I procedimenti eroe nazionale
Eppure da dati non è fenomeno inedito se l'abbia un attimo lo sguardo parlamento
Per spesso
Quindi gioca più parti in commedia pensate se lo ha fatto assolutamente banale che il Parlamento e il legislatore ordinario
è ma è anche purché organo costituzionale che detiene il potere di pressoché in esclusiva e in esclusiva sia in grado di raccogliere un consenso adeguato al suo interno il potere revisione della Costituzione
L'ultima parola in qualche misura in materia di revisione costituzionale spetta allo stesso Parlamento
Eppure il soggetto anche oggetto di controllo e in questo devo dire mio maestro Andrea Manzella
Sempre per provare l'identificare questa questo ruolo svolge il Parlamento ha identificato una funzione di garanzia costituzionale che non è esclusiva
Della corte costituzionale
Soltanto il Presidente da Repubblica
Ma anche il Parlamento che protagonista e la funzione di garanzia costituzionale alcune alcun potere il Parlamento pensiamo a cadenza usava insultanti
Anzitutto i poteri visione costituzionale rientrano nella funzione di garanzia costituzionale che il Parlamento
Detto questo mi tocca egli esprime avviso funzione parlamentare di controllo ricordando dibattito perché tradizionalmente sapete accusa di controllo è assente dal testo della Costituzione
Da ciò un annoso dibattito su dove si debba agganciare la funzione parlamentare di controllo e
L'articolo ottantadue le commissioni d'inchiesta
Più uno
L'articolo uno addirittura
Ma
Aumenterete badate se la riforma costituzionale fosse stata confermata referendum invece avremmo avuto un espresso riferimento alla funzione di controllo tratto sul modello di quanto dispone la costituzione francese dal due mila otto
Nel senso che Remo previsto sarebbe stato previsto all'articolo cinquantacinque la Costituzione
Visionato
Espressa attribuzione della funzione di controllo sull'operato del governo in calcola Camera deputati
Invece una funzione di valutazione delle politiche pubbliche in dell'attività delle pubbliche amministrazioni in capo al Senato
Ovviamente come sappiamo questo testo
Nel passato per opera di qualche traccia ha lasciato per esempio l'ufficio valutazione dell'impatto creato al Senato
In qualche misura è una risposta un'esigenza che un'esigenza che il Parlamento evidentemente avverte cioè di deve essere dotato di strutture tecniche che abbia una capacità di attivare di comprendere la dinamica della valutazione i punti che anche al fine di attivare strumenti di controllo parlamentare
Ma soprattutto preme ricordare che una qualche costituzionalizzazione della funzione di controllo parlamentare c'è stata e c'è stata proprio riguardo la funzione punta funziona finanza
Il riferimento in questo caso l'articolo cinque della legge costituzionale uno del due mila dodici sì è vero nel non compare nessun abbiamo impresso costituzione male annotato questa disposizione non la troviamo ma la discussione che è ovviamente angusti pieno rango costituzionale
L'ultimo articolo quella legge costituzionale due mila dodici e il comma quattro espressamente ci dice le Camere
Secondo modalità stabiliti dei rispettivi regolamenti esercitano la funzione di controllo sulla finanza pubblica
Con particolare riferimento all'equilibrio tra entrate e spese nonché alla qualità nell'efficacia della Steve
Delle pubbliche amministrazioni
Credo che tutti quegli altri in questa sala come sta
Mazzone non proprio banale non proprio scontata
Che pure ha avuto seguito pressoché nullo nei regolamenti parla
Un po'è dovuto al fatto che regolamenti parlamentari sono rimasti per larga parte inalterati
Inattesa di una revisione
Il bicameralismo padre andate a
Ma anche la riforma Regolamento del Senato approvata il venti dicembre del due mila diciassette
Questa norma è stata odierno particolarmente sviluppata direi quindi c'è ampio spazio per costruire
Anche il rapporto con UPB e corte dei conti sviluppando procedure appena abbozzato procedure tradizionali che forse hanno bisogno di essere dall'imputato per qualche aspetto per costruire procedimenti parlamentari di controllo sulla finanza pubblica Tarantini sono individuati con norma costituzionale
Se le Camere non lo faranno poi non si possono lamentare come dire di non essere in grado di seguire con attenzione
Detto questo la restante parte nell'azione veste anche più sostanziosa magari assumo è sostanzialmente dedicata al a quello che
Compianto Paolo sì sì perché aveva
Il compianto Paolo De Ioanna un altro elemento maestri devo dire su questi temi chiamava con grande efficacia secondo me il ciclo di quantificazione e copertura degli enti tristezza
L'identificare il controllo parlamentare all'interno di questo ciclo
Qui son cose che in larga parte sono note l'uditorio
Mi piace però in qualche misura coglierne la linea di fondo questo ciclo e articolato dei suoi che o che ed al suo interno dinamiche piuttosto vivaci che almeno tre tipi
Libri e dinamiche sono ovviamente nel senso moderno Parlamento
Con tutte le ambiguità le caratteristiche del controllo parlamentare una forma di governo parlamentare
In cui giustamente il governo detiene il il selettiva più importante di
Non è un soggetto estraneo al Parlamento ma al tempo stesso c'è una dinamica governo Parlamento piuttosto
Seconda dinamica che abbiamo questo all'interno di questo ciclo
E quella interessi settoriali interessi intersettoriali
Un secolo etilisti cali orizzontali nove commissioni di merito da un lato la commissione Bilancio dall'altra i ministeri di settore da un lato il né dall'altro possiamo giocare
Chiaramente c'è una dinamica piuttosto accesa tosto di pace
Terzo ed ultimo
Terza ed ultima dinamiche quella tra profilo tecnico il profilo politico
E su questo tornerò in conclusione ma un punto cruciale
In questo le commissioni Bilancio
Lo stesso ministeri come finanza in realtà al proprio interno assorbono questo profilo in cui c'è una forte istruttoria tecnica forte e robusta difesa fino alla fine al tavolo finale è il tecnico cioè si controlli cioè la decisione si prende in sua presenza in qualche misura con suo avallo al tempo stesso la c'è una piena assunzione di responsabilità politica decisione cresce a quel tavolo come è giusto che sia
E questo è secondo me anche forse l'aspetto critico il più delicato di questo di questo ci
Il primo diretto questo ciclo è costituito evidentemente dall'asse tra Commissioni bilancio di Camera e Senato ottimista finanze
Ed è come dire
Un pivot che particolarmente forte perché intorno adesso ci sono altri soggetti che sono titolari di specifiche funzioni di controllo
E che sono posti in grado di esercitarla effettivamente in assenza di questi ulteriori passaggi necessari eventuali che quella decisione polvere reggere cenno
Evidentemente classe portante sarebbe più debole History niente niente perché pubblica Conter ferramenta lancia alla stessa corte costituzionale
Ne approfitto per anche sulla scorta dell'intervento come avete proceduto per prendere atto torno proprio su questo due mila di un'evoluzione molto significa
Negli ultimi anni
Il documento cardine di questo di questo ciclo e la relazione tecnica relazione tecnico-finanziaria e quindi è da notare come effettivamente lo documento se agli
Una ventina d'anni tutte le cose in più
Ventidue anni più leggo relazione tecnica dodici dalla dall'ottantotto al piano che ne abbiate spense personale prendiamo dal punto di vista giustamente istituzionale il deve accedere che sono migliorate
I termini divino accuratezza in termini metodologia in termini di analiticità
E questo è stato anche grazie appunto l'apporto rispettive tecnica di Cristina citavo studia
Quadrimestrale la Corte dei Conti lavori servizi bilanci tempestato la
La giurisprudenza costituzionale hanno consentito cioè non tu questo non vuol dire che sia alla RAI sia raggiunta la la perfezione segnalo un paio di libretti freschi freschi due mila diciotto uno se non è non è un lavoro scientifico però interessante perché sostiene una critica molto forte sulla tempistica dell'azione tecniche accusa accusarla
Diciamo questo ciclo di essere ce n'è abbastanza ingiustamente nella nel matto comunque da e cast da da comprendere di estrema l'affossatore diciamo di molte proposte di legge
Intitolato la strettoia e un altro invece un libro sulla bollinatura della Ragioneria generale dello Stato trovato
Perché racconta e fa vedere anche la storia di questa questo istituto per i limiti di questo istituto cioè quando chiedeva che non tiene quando insomma come viene preso come
Si sviluppa l'azione che stanno dimostra che qualche elemento di ulteriore perfezionamento ovviamente cioè ma il ripeto
E a me Fanti molto piacere da questo punto di vista il la recente evoluzione della giurisprudenza costituzionale forse anche memore della reazione ricevuta dalla sentenza settanta del divulgabile undici la Corte costituzionale ha dedicato un'esplicita e
Attenzione allo strumentario di cui abbiamo appena parlato
Se ne avvale oserei dire ormai sistematicamente prendo qualche
Passaggio in particolare sentenza centotrentatré del due mila sedici
Perché quella che state parziale procedere c'è la centotrentatré si appuntano duecentocinquanta pensabile
Ma al passaggio da una misura dette dalla corte
Scusate
Il principio di analitica copertura finanziaria e spesso l'articolo ottantuno terzo come la Costituzione
Come formulato ha natura di precetto sostanziale
Così che ogni disposizione comporta conseguenze finanziarie tratta di positivo o negativo deve essere corredata una posta istruttoria e successiva deviazione degli effetti previsti dell'Ardeatina compatibilità con le risorse disponibili
Il passaggio sulla quantificazione o ancora dicevo appunto duecentocinquanta nella relazione tecnica e badate anche nella verifica delle quantificazioni effettuava il servizio Bilancio
Camera e Senato sul set di dati contabili che conferma l'impostazione seguita legislature nel quadro di regole nazionali europee da essi
Emergono con evidenza le esigenze finanziarie di cui legislatura tenuto conto nell'esercizio di una sua discrezionalità e l'ha utilizzato un altro che sfugge a dare passatemi il termine l'altra tesi difensiva sostituto avvocato dello Stato
In questa in questa sentenza quindi anche con
Invitare anche gli altri protagonisti del processo costituzionale a prestare l'adeguata attenzione a questa documentazione procedimento parlamentare
Viene prodotta
Mi piace infine segnalare sempre in questa logica da vicente sentenza centoquarantasette del due mila diciotto che mi pare sulla legittimazione gettare Campania mi pare molto interessante nella tecnica del dispositivo perché in caso di mancanza di quantificazione
Che comporta illegittimità costituzionale
Della delle norme di cui della norma di copertura che effettuata su risorse disponibili
E poi la Corte siccome non era stata impugnata altri scusante articoli la medesima
Legge regionale adotta uno strumento sempre molto delicato su che le porte utilizza con grande cautela normalmente della illegittimità costituzionale consequenziale per colpire tutti gli altri articoli della legge in questione
Quindi sono illegittimi in quanto privi di quantificazione
Sì mi pare un passaggio di non poco conto nella nella nell'articolazione del processo
Ecco in questo spiega comunali il questo questo strumento sia considerato da molti punti di vista un modello relativo insuccesso
Anche sul piano culturale ha portato il legislatore e persino la Corte Costituzionale essere molto attenta agli aspetti che si aprono
Va beh questo è un punto tutt'altro che pacifico alla cultura giuridica
Italiana è ci sono ci sono autorevoli giuristi che sostengono giudici debbano disinteressarsi difetti
Debba interessarsi solo tra conformità della dell'atto della rigetta sulla Costituzione alla costituzione punto
Non rientra rientri tra queste insomma ecco molto contento che questa e questo come dire per dire
E persino l'ordinanza sul caso Cappato cioè ha una forte attenzione agli effetti di quella pronuncia altrimenti non la capiamo ora
La scelta di lasciar la parola legislature di non decidere lei la Corte costituzionale ha giustificati in nome degli effetti che la pronuncia che potrebbe la sua pronuncia
Questa è passato culturale ripeto
Quali sono dove sono i nodi chiudo più o meno ravvicinano
I nodi sono in realtà questo concordo
Appieno con la parte finale della relazione dichiara Bergonzoni stamani insomma
I nodi
Di questo ciclo che abbiamo esaminato sono derivano essenzialmente dalle tendenze della legislazione
Il modulo di procedere oggi sia nella fase indo cover nativa
Sia nella fase per la metà
A fortissime inefficienze fortissime
Irrazionalità rendono estremamente difficile far funzionare questo apparato pur ben concepito M
Va be'nord orchestrato Benatti
Purtroppo la modalità con cui oggi si assumono le decisioni legislative sono modalità faticose
Ecco marce avanti ed indietro in cui la legislazione precaria
Con una gestione molto discutibile che la trasparenza dell'accountability
Io dedicato parigini energie negli anni passati ragionare sulla prassi dei maxiemendamenti questo fiducia quindi faccio grazie a Dio
Ne uscì qualche anno fa alcuna conclusione che era una prassi incostituzionale ma che alla fine conveniva a tutti
Devo prendere atto con non so se con soddisfazione no direi con tristezza che anche questo a questa maggioranza che pure aveva proclamato che non avrebbe mai fatto ricorso a questo strumento alla fine puntualmente
E questo dimostra che c'è un effetto oggettivo di convenienza per tutti gli attori in campo
Prassi che però finisce per azzerare
Tutte le garanzie
Di cui oggi per fortuna oggi si è parlato spumanti ci portano a valorizzare la sentenza parlamentari trasparenze legame del bilancio son tutte cose che non tengono nel momento in cui il bilancio viene approvato la modifica approvata
Quindi evidentemente in modo ovvero grosso non facile da sciogliere serve non soltanto quello
Tutto il resto come dire
Riesca a tenere così come
Organizzando un convegno intuisco che mesi fa sul
Compleanno della legge quattrocento mila duecentottantotto
E ci fu un interessante dibattito sotto elezioni quindi c'è un c'è un'idea chiede bari sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio Gianni Letta
Maria Elena Boschi Drenthe decesso un interessante dibattito tra suddetti su tutto loro convenivano sul fatto che la ragioneria Geo stato andasse spostata a Palazzo Chigi
Mi permisi in quell'occasione di far notare che Katia
Capisco per carità non è non è questo il perbacco dibattito che risalta sul tentativo tra gli anni citare le due figure varie in varie fasi della storia italiana più o meno nobili più o meno liete diciamo ma di ragioniere generale del segretario generale di Palazzo Chigi
Ma al di là di questo non è che in questo modo si scioglie il nodo
Il nodo è il vincolo tecnico dunque lo si assorbe doverosi far valere doverosi discutendo quindi si entra dove si scioglie
Perché il vincolo c'è
Certo va affrontato non va preso come
Ma da questo punto di vista mi permetto di chiuderlo lassù proprio su questo punto qui cioè
E poi un passaggio finale
Un minuto un minuto per
Il il vero nodo secondo me appunto il rapporto tra tecnica e politica
E per descriverlo riscrive perché siamo coi spesso in un vicolo cieco
Io mi studenti uso
Far vedere un'immagine della sala in cui si finisce il Consiglio dei ministri Italia
Alla quale ricordo hanno accesso solo niente rispettivamente visti il sottosegretario di Stato al presidente del consiglio e il vincolo tecnico ha fatto presente solo dal senso dello Stato che se il Consiglio
Premio il lui dette consiglio sempre che il preconsiglio copre tutti gli argomenti che possono contati
In conseguenza
E la faccio vedere rispetto la confronto
Con le foto del consiglio dell'unione europea
Già consiglio dei ministri dove tavole molto molto più affollato
E in cui siedono politici e tecnici poi gli faccio vedere anche che il Coreper in grado di prendere decisioni in nome e per conto del Consiglio
Dove laddove ci sia un consenso unanime io non voglio dire che
Uno sia giusto l'altro sia sbagliato non so dire quale sia giusto e quali sia sbagliato mettiamola in questo modo
So solo dire che se le modalità dei cinque si prendono decisioni sono così diverso
In cui il Governo italiano compartecipa che sempre lui prende la sua decisione che si aprono sia Brusca la evidentemente qualche problema si crea se queste sono modalità decisionali da una parte
E questo perdonatemi e quindi per dire impersona il nostro controllo parlamentare contro proletaria che potesse esercitare con efficacia ha bisogno di expertise tecnica sia in Parlamento e negli organismi specializzati in cui il Parlamento si avvale
Partire corte dei conti o BBC sia anzitutto all'interno del governo altrimenti il rischio che vi è un classico dialogo tra sordi
Molto elevato dove agganciarsi e questa era la battuta finale per provare a
A parte l'articolo cinque del giudizio c'erano due mila dodici sul permesso di richiamare secondo me l'aggancio più potente
Il punto di vista coglie persino filosofico culturale che ci può consentire di lavorare in questa direzione che il principio di sostenibilità del debito
Nell'articolo novantasette al primo comma per tutte le pubbliche amministrazioni abbiamo un principio filosofico
Potente
Che impone al legislatore due cose e quindi richiede che i procedimenti siano costruiti in modo targa
E queste due due valori se volete
I due valori sono da un lato l'attenzione al profilo tecnico perché la sostenibilità va misurata
E la seconda secondo valore
Guardare alle al lungo periodo
Anche i giovani Gianluigi relazioni non guardare solamente la contingenza tutti i procedimenti si muoveranno in questa direzione più questi nuovi corsi si scioglieranno grazie
Bellissima depurazione piena di spunti interessanti aggiungerei sul novantasette
Devo dirti che quest'aspetto della tecnicalità non l'avevo come dire considerato in alcuni inconvenienti che ho fatto
Però è ancora più importante a maggior ragione se si pensa che l'articolo novantasette non a caso dice lei amministra
E non si ferma lì perché richiama l'ordinamento europeo in realtà richiama chiaramente il Regolamento del
A dar che se se ne deduce che introduce costituzionalizza una nozione di amministrazione pubblica sotto il profilo finanziario che va oltre alla ministra
Ma che e qui il equilibrio e sostenibilità dovrebbe estendersi anche a quei soggetti formalmente privati ma sostanzialmente cucitrici quindi si apre come dire
Un altro un altro aspetto che meriterebbe proprio sul controllo della sostenibilità
Del debito che meriterebbe un'attenzione attenzione che devo dire ieri una finestra si è aperta con l'intervento di Luca Ascoli su sette due mila dieci
E sulle possibilità di includere nel famoso elenco Istat c'era anche un netto di lista non soltanto le amministrazioni sensazionali ma l'azionista
Ma anche le operazioni legate non soltanto alle società in house degli no delegazione intero organica ma anche a quelle del controllo pubblico comunque da quello che ho capito se poi qualcuno di voi magari lo spiega meglio poi intervenire in
Va bene ma anche anche societari controllo pubblico quindi non necessariamente Vito
Le società in house che invece nei nostri scritti vengono ricomprese si
Ma poi la Cassazione quando si vuol parlare di società in controllo pubblico dove però non c'è o l'immedesimazione organica e quindi non c'è una totale partecipazione o il controllo totale la Cassazione da le bacchettate sulle dita e quindi senza come dire non sono declinabile ma
In realtà classificarle come amministrazioni pubbliche non è un Fattori neutro
Perché da lì venivano le norme in materia di appalti le norme in materia di trasparenza le norme in materia di contratti ponte ai controlli contabili e le responsabilità bene scusate ringrazio di nuovo
L'amico e collega Nicola Lupo parrucche arrivando veramente una relazione
Che è consentiranno ai molti giovani qui presenti studiare e di approfondire tutti gli spunti critici adatto
Dò la parola restiamo d'accordo lo facciamo in un primo e il collega Guido Rivosecchi che purtroppo si scusa con tutti voi perché
Vittima del vento cioè gli hanno annullato il volo
Approvato su Milano insomma non non ha trovato posto e quindi si è trovata in grande difficoltà ci ha mandato o però un suo astratta che è praticamente una relazione
E ovviamente poi darò la parola
Fa caldo Carosi
Presidente Aldo
Alcune considerazioni Rossetti che guarda caso concernono le sente
Tutti a nave di Julia stent Aldo Carosi e Iannelli dall'allora allora no
Romani in coda Colombo ha detto una cosa sacrosanta
Poiché ecco quantomeno signore ma sentenze la Corte costituzionale si è accorta della contabilità pubblica questa non è piaggeria perché ecco un divisa da tutti nuovi dal momento che c'è stata una come dire un giudice non diamo nord non regnava il nome e così anonimo rosso anonimo uno che cominciato
No ma semplificare quello trovato va be'ma vorrei raccogliere allora dalla padrona Marcello Albinoni che chiedo
Angelo Imperatori zattera questa direzione ma anche se le sentenze sono all'estensore chalet anch'io quella che viene segnalata non lo so non è tante
L'ispiratore di queste sentenze rimane comunque Ignoto uno statistico allora Marcello degni che si parlerà delle criticità finanziarie dei Comuni una connessione tra programmato e realizzato attraverso il bene pubblico bilancio
Allora
Come dire mi sembra che non dico niente perché che si nota si scrolla però mi sembra che livello delle cose che siamo riusciti a mettere in campo in questo in questo dibattito molto molto interessante molto molto stimolante
Nell'impostazione del lavoro dei lavori aveva abbiamo pensato che era importante affrontare anche questo livello no della della della dimensione questa dimensione cioè perché lo studio dei Comuni appunto fornisce spunti importanti
Per comprendere il fondamento della decisione di bilancio come processo politico di con di composizione del conflitto uno
Come momento della democrazia cognitiva due come luogo di della separazione tra società e mercato tre
Quindi qui dietro queste enunciazioni ci sta tutta una letteratura imponente che che e molte di queste questioni sono state sviluppate anche considerando il livello nazionale il livello e il livello comunitario ma nel comune forse c'è come dire un precipitato per affrontare per per penetrare affondo queste tre questi tre aspetti perché il Comune luogo della redistribuzione il luogo della reciprocità
Il comune è il luogo della democrazia cognitiva dove praticamente si confrontano le le le cioè il rapporto tra governanti e governati trova il suo momento più più diretto no di di di di espressione di esplicazione
Quindi per fare questo prima questione per a a affrontare questo tema è necessario un approccio comparato no un approccio comparato che
E necessario svilupparlo perché le ricerche compare comparate presentano sempre
Forti elementi di superficialità ma è difficile fare una ricerca comparata e se
Se si se si entra rapidissimamente nella dimensione comparativi istigano troviamo una serie di modelli no di modelli che si sono evoluti nel tempo e che è interessante
Diciamo sottolineare credo che si siano sviluppati
Contemporaneamente al processo di formazione del diritto di del bilancio di cui prima c'ha parlato
Ci ha parlato Lazio in particolare no quindi nel corso dell'Ottocento si manifestano queste
Questi modelli c'è il modello modello napoleonico che quello che in qualche modo poi noi abbiamo abbiamo importato cioè il che si contrappone al modello
A modello anglosassone Steward mille diceva lo Stato britannico a metà dell'Ottocento lo definiva quel meno centralizzato d'Europa no
Quindi dove dove in sostanza mentre mentre mentre nel modello napoleonico l'esistenza dei governi locali è garantita dalla Costituzione di a differenza appunto del del del modello anglosassone che poi si è riprodotto anche negli Stati Uniti dove dove le le tutti i Comuni sono privi di argine rispetto rispetto al governo centrale alla possibilità del governo centrale
E poi gli altri due aspetti fondamentali sono l'uniformità
Piccoli Comuni grandi comuni comuni urbani comuni rurali
E sono sostanzialmente omogenee omogenei e l'intreccio forte tra Stato centrale e dei governi locali questa cosa diciamo non non si verifica nel modello anglosassone dove invece c'è una separazione tra c'è una differenziazione
Tra modelli tra zone urbane zone rurali ciò la competenza speciale e quindi io ogni legge deve essere autorizzata ci vuole una legge nazionale per conferire un
Un potere agli enti locali da questa da questa dimensione si sono emancipati recentissimamente il locale Carmen tatto del due mila da praticamente un potere al agli enti locali e e questo comunque non ha impedito una forte riforma di
Diciamo di impronta dirigistica dall'alto perché i Comuni sono stati riorganizzati oggi noi abbiamo finito cinquecento Comuni notai dalle migliaia che erano che erano
Che c'erano prima questo
Questo modello anglosassone si è sviluppato anche si è trasferito negli Stati Uniti con delle forti differenze
Insomma
Chiaramente le le le citazioni più importante quella di Tocqueville e notti nel suo viaggio in America individua questa queste cioè capiti CCC dice il proprio nel comune cioè la forza dei popoli liberi no cioè che che le istituzioni comunali
I esercitano una straordinaria influenza su tutta la società
E questo è stato ripreso in tempi più recenti in tempi moderni
Non a caso la ostro ma premio Nobel per l'economia del due mila nove ha praticamente ricevuto lustri lo studio su cui poi è stata riconosciuta a livello mondiale e proprio su questo su questo su questo aspetto no del del del della della dell'articolazione insomma il suo la sua ricerca
Ci
Ci fa fare un salto di qualità alla contrapposizione tra pubblico e privato no nel senso che nel governo locale si intravede la possibilità della comunità di gestire tutta una serie di funzioni questo è il tema nocciolo della sua della sua
Della sua ricerca ed chiaramente nel negli Stati Uniti la proliferazione enorme no ci cinquanta modi diversi perché le leggi che riguardano il loro assetto derivano in sostanza da cinquanta costituzioni statali differenti dalla legislazione successivamente approvata da ciascuno Stato
E qui e quindi questo modello ci fornisce una serie di spunti molto interessanti per la per la ricerca
Questa tradizionale bipartizione modello napoleonico modello anglosassone si è in realtà la possiamo arricchire a
Vi cito soltanto c'è il modello centro europeo e
Che si è parlato della Germania di Roma alcune altre cose perché chiaramente la la Germania
A sì nella Germania i Comuni sono trattati in un modo molto
Molto specifico che il diversificati arresto delle altre realtà dagli altri degli altri Paesi europei quindi c'è una un nel modello centroeuropea una protezione costituzionale molto importante
E poi c'abbiamo questo modello scandinavo dove invece
Questa la gestione di questo potente Guelfa noti questo potente sistema sociale e vede il Comune e la il comune come protagonista nella sua gestione pensate che il settanta ottanta per cento dei dipendenti pubblici sono impiegati direttamente dei governi locali a differenza insomma del
Riti Francia Italia dove questa percentuale tra il trenta trentacinque
Per cento quindi quest'universo variegato che fornisce un'esauriente godibile laboratorio
Testare i progetti di riorganizzazione e questo è la prima cosa che volevo volevo mettere a tema la seconda questione è la la necessità di un approccio interdisciplinare per affrontare questo questa tematica ora qui la la cultura giuridica ha riflettuto molto sul governo locale insomma Santi Romano diceva che il più oscuro il meno preciso di tutta la pubblicistica ecco il il il governo il concetto di governo locale no e e questo è un un tema un tema che che che deve essere
Cioè che deve essere messo a fuoco da più da da da diversi punti di vista
Cioè un conflitto tra la spinta accentratrice un'informatrice del capitalismo e l'articolazione molteplice diversificata della vita sociale tra la deriva verso forme di democrazia
Autoritaria condotte dal dominio incontrollato del mercato il principio liberale e democratico può affermarsi solo per mezzo di piccole unità
L'intervento della dottoressa albergo prima mi sembra che con riferimento alle quest'alla alla dimensione europea coglieva proprio questi questi aspetti ora questi aspetti si vedono anche nel nel in controluce anche nel nell'analisi del governo locale queste questioni le sostenevano appunto
I padri del liberalismo ottocentesco il fatto appunto che il principio liberale democratico può fermarsi solo per mezzo di piccole unità e questa oggi
Mi riferì mi riferisco all'intervento di stamani questa oggi è una questione di straordinaria attualità che richiede prego con altri vi era una nuova nuova tematizzazione
O o il il passaggio il salto che si realizza con la costituzione di per pubblicare una si può realizza si può sintetizzare nel passaggio diciamo dall'Authority autonomia
Concetto giuridico dai confuta i contorni sfumati che richiede anche sono nuova tematizzazione e nell'integrazione della funzione amministrativa con quella politica espressione delle comunità sottostanti
Ora l'autonomia nell'accezione diciamo post romani Hamas va intesa come condizione sostanziale un modo di essere legato alla realtà di vita della struttura locale
E non conta il volume delle competenze semmai rileva il carattere proprio fondamentale delle funzioni da questi svolte
E quindi cioè c'è il problema senza dell'autonomia e quindi nella capacità di darsi indirizzo politico amministrativo cioè individuare gli interessi comunitari
Ritenuti meritevoli di tutela capacità la quale alimento e giustifica la proprietà delle funzioni c'è il problema delle funzioni fondamentali
Degli enti degli enti locali gli Enti di prossimità e
La questura questione cruciale la questione cruciale che che
Che rappresenta rappresenta un tema un tema importante tema importante
E questa espressione del di autonomia si è sviluppata nell'esercizio della normazione che molti casi anticipato quella statale
Nell'attivazione di servizi pubblici da parte dei Comuni infine nella rappresentanza delle collettività locali delle collettività locali dall'analisi di questo processo e dalla sua tematizzazione
Può emergere un nucleo di funzioni fondamentali Prodi e degli enti locali che andrebbero enucleate protette e garantire finanziariamente
Inoltre un aspetto che si riconnette specificamente al diritto del Bilancio e quello della programmazione e necessariamente va impostata per l'intero sistema multilivello per garantendo adeguati spazi per ciascun livello di governo ora programmazione non fa rima con con con con trasparenza ma credo che un tema che è stato molto in USA è molto parlato ma credo che si coniughi molto con questo tema con questo tema cruciale non far rima nel senso
Dal punto di vista però è è e so solo due aspetti strettamente connessi
La programmazione elemento cruciale secondo me è un elemento cruciale del diritto del bilancio e la la trasparenza e connessi a questo ci sono praticamente altri temi
L'uniformità e l'efficienza no sicuramente il problema dell'uniformità è un tema
Attuale oggi io irreperibili rilevo una una grande inadeguatezza di questo principio di uniformità con cui nel nostro sistema sono sono regolamentati gli enti gli enti territoriali gli enti locali e differenziare per aderire meglio ai diversi contesti è sicuramente una strada da intraprendere
E legato a questo a questo a questo tema c'è il per libro Bleu ma della della efficienza vi introduce un altro tassello dell'indisciplina ridanno dato dalla scienza dell'amministrazione dall'analisi quantitativa
E che insieme appunto al
Diritto ed economia devono essere devono guidare l'approccio di questo di questo di questo segmento fondamentale che la nostra articolazione costituzionale terza questione rapidamente il tema dell'autonomia finanziaria e offre una potente chiave di lettura per analizzare il sistema dei poteri locali nella dimensione del bene pubblico Bilancio
Si correla nel senso che spesso con ne costituisce una causa di questa la questione dell'autonomia finanziaria con la questione la criticità finanziaria spesso la criticità finanziaria è strettamente connessa poi al tema dell'autonomia finanziaria e si affianca agli altri nodi della finanza locale di cui si è parlato in questi in questi venti negli interventi precedenti l'armonizzazione dei bilanci la riorganizzazione istituzionale il consolidamento di forme di autonomia impositiva
E una certezza di risorse che consentano un'adeguata programmazione e controllo dei cittadini
La questione ritengo sia molto importante non a caso ciascun livello di governo deve fare affidamento su un tributo essenziale dal quale ricavare una quota rilevante del proprio gettito
Dovrebbe avere possibilità di definire entro certi limiti la base imponibile che va curata e aggiornata costantemente deve accettare riscuotere il tributo e questo uno degli aspetti cruciali del federalismo fiscale
Cui si aggiunge quello del divario tra accertamento riscossione che resta uno dei nodi principali dell'autonomia di comuni dite loro critici a finanziare soprattutto nel Meridione
La questione presenta profili profondi che vanno oltre la dimensione congiunturale nella sentenza diciassette del due mila diciotto la Corte Costituzionale si sofferma su questo tema
Ribadendo che l'autonomia finanziaria costituzionalmente garantita alle autonomie territoriali non comporta a favore di quest'ultimo una rigida garanzia quantitativa cioè la garanzia della disponibilità di entrate tributarie
Non inferiori a quelle ottenute nel passato aggiunge però e tali riduzioni rigetto non devono essere tali pena l'incostituzionalità da rendere impossibile lo svolgimento delle loro funzioni
Per questo la corte indica come necessari correttivi la temporaneità della contrazione delle risorse e la garanzia del coinvolgimento degli enti nella definizione delle manovre finanziarie
Con la sentenza centoventinove del due mila sedici non a caso la Corte ha dichiarato l'illegittimità di una norma del decreto legge novantacinque
Del due mila dodici proprio per l'assenza di coinvolgimento degli enti interessati attraverso procedure concertato in ambiti che consentano di la realizzazione di altre forme di Cuper
Dalla richiamata sentenza si ricava un altro profilo di particolare rilievo attinente alla tipologia del taglio si è parlato in questi giorni anche della dipende da limiti i tagli lineari non la tipologia del taglio apportato nella fattispecie i consumi intermedi
In cui possono rientrare non solo le spese di funzionamento dell'apparato amministrativo ci dice la Corte costituzionale
Ciò che permetterebbe il criterio utilizzato di colpire le inefficienze dell'amministrazione innescare virtuosi comportamenti di risparmio ma altresì le stesse sostenute per l'erogazione di servizi ai cittadini
Si tratta prosegue la corte di un criterio che si presta a far gravare i sacrifici economici in misura maggiore sulle amministrazioni che erogano più servizi a prescindere dalla loro virtuosità nell'impiego delle risorse finanziarie
Illegittimità della norma spiega la Corte deriva dall'essere il parametro utilizzato in via principale anziché in via sussidiaria vale a dire solo dopo infruttuosi tentativi di cui involge il mento degli enti interessati attraverso procedure concertate o in ambiti che consentono la realizzazione di altre forme di cooperazione
La concertazione renderebbe possibile sostiene la Corte la correzione di eventuali effetti perché quindi il rischio dell'insostenibilità delle funzioni assegnate sia cento ovviamente per i comuni di piccola dimensione per i quelli collocati nelle zone interne eccome nella realtà di molte di molte zone meriti il Meridione nei casi di gravi carenze infrastrutturali no
Anche questa questione è stata oggetto di analisi da parte della Corte costituzionale la sentenza numero dieci del due mila sedici affermato con una riduzione sproporzionata delle risorse possano
Produrre una rilevante compressione dei servizi resi alla collettività incompatibile con il principio di uguaglianza sostanziale che non può venire meno
In altri ordinamenti questa la l'antico diciamo l'integrazione che volevo fare del l'interessante relazione
Sulla Germania o in altri ordinamenti come è noto come quello tedesco esistono protezione costituzionale delle entrate comunali
La bronchite la cui presenza agli articoli ventotto comma duecentosei comma sei garantisce il diritto di fissare le aliquote dell'imposta sulle attività produttive per le imposte reali
I comuni che possono autonomamente modificare le aliquote delle due principali imposte comunali tendono a spostare la pressione fiscale sulle prese quindi con maggiori aliquote per la e per storia
E non sulla proprietà fondi Fondiaria inoltre bisogna aggiungere che ai sensi rispettivamente dei commi cinque cinque a questi hanno diritto ha una quota parte dell'ammontare dell'imposta sul reddito e dal primo gennaio mille novecentonovantotto anche una quota dell'Iva
Quindi il nostro ordinamento non c'è una disposizione così marcata anche se con la riforma del due mila uno gli enti territoriali stato incluso sono posti sullo stesso piano il principio di sussidiarietà codificato nell'articolo duecentodiciotto
Dovrebbe informare le relazioni tra diversi livelli di governo non a caso la riforma del due mila dodici quella sul pareggio di bilancio di cui si è molto parlato assegna lo Stato
L'articolo cinque la segnalo stato la la funzione di compensare con interventi in deroga all'articolo centodiciannove
Gli effetti negativi del ciclo che dovessero impedire lo svolgimento delle funzioni fondamentali degli enti degli enti territoriali e la lettera g dell'articolo dell'articolo cinque e che si e proprio quindi c'è
Per i è aumentato questo livello di diciamo in qualche modo di protesta è un livello di protezione di protezione su cui si può si può lavorare
Su quali basi sistematiche quindi possibile ricostruire un profilo di protezione dei comuni nell'ambito del nostro ordinamento costituzionale
Io credo che le riforme della decisione di bilanci introdotte nel due mila sedici pur riferendosi specificamente al bilancio statale offrano spunti interessanti
Si tratta innovazioni cliniche comportano incinte completa un ciclo avviato sì
Dalla fine degli anni settanta e che ha avuto uno snodo fondamentale è stato richiamato più volte con la riforma costituzionale del due mila dodici la tesi
In estrema sintesi eh e le nuove norme possano consentire il ritorno di un processo decisionale razionalizzato essenziale per valorizzare il bilancio come bene pubblico e superare quella sorta di diritto provvisorio instaurato sì da oltre un decennio
Che rende opache le decisioni impedisce la corretta programmazione delle scelte pubbliche
E questo riguarda il complesso delle amministrazioni pubbliche quindi la decisione di bilancio annuale non si limita come è noto al solo bilancio statale
Ma a tutto all'insieme delle pubbliche amministrazioni e come Nicola citato Manzella Manzella definisce nel suo libro il bilancio con un processo motorizzato ben un processo razionalizzate motorizzato non può essere come dire sconvolto come lo è stato negli ultimi quindici anni dal maxiemendamento e prende tutto quello che viene discusso il testo del governo più le mediazioni in Commissione Bilancio che riassume risucchiate in un grande maxiemendamento su cui pone poi la questione la questione di fiducia questo è praticamente
Diciamo e
Contrasta in radice un processo razionalizzato che proprio perché razionalizzato non può contenere tutto deve avere i suoi tempi suoi contenuti predefiniti però deve avere anche un percorso ordinato di svolgimento
E quindi il tema del bilancio un bene pubblico e Biagio Bradbury essenzialmente è stato detto per tre ragioni queste questioni
Dopo
Insieme al mio maestro però
Paolo De Ioanna le abbiamo le abbiamo scritte da ultimo in un libro che abbiamo intitolato proprio bilancio un bene pubblico per cui questa cosa effettivamente mi ogni volta che sento parlare del bilancio come Repubblica ormai diventato una sulle motivo
Mi mi ricordo mi ricordo insomma Paolo
E essenzialmente se vogliamo per tre ragioni no perché il punto di equilibrio di un processo eminentemente politico il cui fine ultimo in una società complessa e quello di comporre interessi diversi fisiologicamente confligge
Perché secondo un manufatto Complesso in cui si condensa l'esigenza di stabilità di stabilizzazione perché decisioni del passato provocazioni interventi che hanno bisogno di tempo
Per produrre effetti non possono essere rimesse costantemente in discussione da un decisore sempre in cerca di nuovi obiettivi apporto a corto raggio da realizzare
E quindi in questa dimensione contano molto gli specialissimi la consistenza delle basi informative le tecniche di valutazione degli obiettivi in altre parole e necessaria l'attivazione di quello strumentario fine di cui si è molto parlato in questi in queste due giornate
Che renda possibile al policy maker
Il controllo della sua azione le correzioni necessarie per Manchester per massimizzare efficienza ed equità terza questione per cui il bilancio bene pubblico è stato detto il bilancio
E sostanza e questo ce lo dice meglio di ogni altra cosa da ultimo alla sentenza numero dieci del due mila sedici più volte richiamata
Sulla quale non mi soffermo
Quindi per essere fino in fondo un bene pubblico il bilancio deve essere prodotto di una decisione trasparente e qui
Veniamo a uno dei temi cruciali che di questo di questo dibattito che non si concentri solo sui saldi
Ma deve devi anche a affrontare le politiche pubbliche i programmi e quindi non e non deve essere appesantita da micro decisioni una scelta verificabile in cui sia possibile definire la ripartizione delle risorse disponibile e flessibili nella gestione per meglio approssimare gli obiettivi infine una decisione comprensibile
Quest'ultimo un elemento cruciale è stato detto ma insomma lo sostiene forse il filosofo vivente più importante e cioè che abbiamo nell'Occidente chiuderà Jürgen Habermas
Che dice che solo uno Stato democratico è in grado di fornire l'aggio la garanzia istituzionale al dell'osservanza generale delle norme
Il principio della razionalità discorsiva si trasforma in principio giustificativo della democrazia sia pure nella forma mediata della rappresenta la rappresentanza
Ma questa non può ridursi almeno involucro del diritto è necessario un processo cognitivo alimentato da una presenza costante intensa dell'opinione e ciò un elemento essenziale alla disciplina di bilancio che regole troppo complesse come è stato detto scoordinate abbracciate
Possono offuscare hanno hanno offuscato quindi è necessaria una costante azione di decodificazione qui secondo me l'Ufficio parlamentare del Bilancio
La Corte dei Conti tutte le strutture che hanno che producono della documentazione analitica sul bilancio hanno secondo me si devono porre questo obiettivo una nazioni di codificazione per favorire
Un'ampia partecipazione alle decisioni e anche di semplificazione
Semplificazione delle regole
Per rendere queste regole
Comprensibili io credo cioè credo credevamo insomma con Paolo che queste riforme
Introdotte nel due mila sedici a forni forniscano importanti
Ganci strumenti stimoli per per modificare questa situazione perché chiaramente poi le regole processo evidentemente politico possono aiutare il decisore ma non è che si possono
Lui per cui poi dipende da come vengono se vengono meno Plicato però insomma la flessibilità della gestione e assicurata dal potenziamento del bilancio di cassa
Dalla sostituzione dei capitoli di spesa con le azioni quindi articolazioni dei programmi su cui rimodellare l'unità amministrative
Di cui auspicabile l'estensione al sistema degli enti territoriali l'affiancamento
Dalla contabilità finanziaria della contabilità economico-patrimoniale per misurare attraverso uno strumentario fine quel piano dei punti in cui si è parlato in questi giorni le performances la macchina pubblica
Ma appunto tutto questo modello non potrà funzionare se non ci riuscirà a realizzare un'efficace programmazione delle risorse delle risorse in fase previsionale
Questo è un punto fondamentale che renda possibile una valutazione di quanto con un quanto realizzato in sede di rendiconto
L'azione non si può limitare al pareggio di parte corrente o il saldo complessivo è necessario avere una chiara idea i programmi per svolgere soprattutto per quanto concerne gli investimenti
Diversamente uno degli studiosi più per quanto riguarda gli enti territoriali uno degli strumenti principali della riforma al fondo pluriennale vincolato non potrà funzionare
Bisogna ancorarlo a poter affonderà tre decisioni d'investimento Number intenzioni
In questo modo la decisione di bilancio potrà spostarsi sul livello più fine sia nel merito politiche pubbliche programmi azioni sia nel metodo un processo razionalizzato che garantisca necessari passaggi concio cognitivi
In questo processo si può inserire la Corte dei conti con il suo controllo di conformità regolarità e con l'eventuale attivazione dei dei necessari interventi correttivi negarsi nei casi di criticità di criticità grazie
Alla riorganizzazione del manufatto contabile si affianca la diluizione del concetto di copertura in quello di
Di più generale di equilibrio questo un altro aspetto secondo me portato a compimento da riforme ultime su questi due fuochi
Copertura equilibrio siluro ruota la nuova tipizzazione del bilancio dello Stato che dovrà essere consolidata nei prossimi anni un percorso lungo accidentato a Bozzolo abbozzato
Nelle scelte intraprese si scorge però una direzione di marcia una direzione di marcia che
Che dovrebbe essere perseguita gli spunti positivi
Che che io intravedono in questa riforma il raccordo tra i soggetti istituzionali che formano la pubblica amministrazione oggi è molto più chiaro qui abbiamo visto c'è questa tendenza
A ad accentuare questo questa chiarificazione il processo di armonizzazione dei bilanci pubblici procede si intravede un progressivo allineamento dei tempi nella struttura dei manufatti contabili
Il bilancio è tornato a essere lo strumento principale della decisione di finanza pubblica un bilancio triennale
La riforma del due mila sedici abolito la distinzione tra bilancio annuale e pluriennale oggi il bilancio triennale no quindi la la programmazione bilancio triennale raccordato alla pubblica amministrazione stretto in una scansione temporale stringente
Il PIL piangi integrato definisce le variazioni quantitative necessarie per approssimare gli obiettivi programmatici che sono anche dei vincoli e ciò ha realizzato modificando le politiche pubbliche sulla base dell'indirizzo politico Trovo trovo troverebbe dovrebbe trovare così compimento un processo avviato sì alla fine degli anni Settanta
Il bilancio pubblico nella sua nuova tipizzazione vede ampliati impotenza la sua stabilizzazione quell'auto risoluzione di cui parlava
E io Anna nei suoi scritti e si pone all'incrocio tra scelta politica ben fondate trasparente azione amministrativa finalizzate al risultato
Per tradurre queste potenzialità della riforma i risultati effettivi rende il bilancio fino in fondo un bene pubblico necessario lungo lavoro di cui la riforma
Raff rappresenta soltanto una
Una premessa chiudo chiudo
Chiudo ci sono ci sono due aspetti che lascio diciamo a alla all'approfondimento del testo che so che riguardano primo la criticità finanziaria perché in effetti è maturata la il tempo sta al diventato alcun provvedimento collegato alla manovra del due mila diciannove la riforma del Titolo ottavo del TUEL
E e è maturo il tempo per primo riorganizzare
Globalmente su una procedura
Più razionale
L'analisi delle criticità finanziaria dei Comuni quindi il titolo ottavo possiamo possiamo possiamo forse riscriverlo ci sta vedi vediamo se queste se se no io lo ridurrei a cinque anni io non ridurre a cinque anni
No proprio proprio perché con l'ennesima modifica modifica sistematica dell'ultimo decreto mille proroghe in cui lui esatto è il il il legislatore non so perché via ogni tanto c'ha questi Guizzi ha detto nelle more di una riforma organica no
E allora se noi noi potremmo proporre
No con la nostra diciamo suggerimento una una riforma organica che che che certi diritti superare questa legislazione sistematica che c'è stata un'altra questione che rilascia al testo
è la questione della della riorganizzazione di delle dimensioni no una una cosa un fenomeno che esse che si sta sviluppando in questi anni
è la la crescita delle fusioni no i Comuni son diventati sette mila novecentocinquantaquattro si sono ridotti perché c'è c'è una una legislazione premiale che ha favorito la la formazione di di fusioni alcuni casi in alcuni casi abbiamo anche di di comunicheremo criticità finanziaria che fondendosi con altri hanno come dire di diluito la loro criticità all'interno di un organismo più grande che questo credo sia
Una questione da mettere a tema e da ed approfondite
Chiudo dicendo che appunto queste questioni e penso sia se visto con evidenza nel discussioni che abbiamo fatto fino adesso
Che queste questioni non sono di natura tecnica un giuridico conta oltre giuridico giuscontabilistiche diceva come sul suo suol dire ma da lasciare all'azione
Che peraltro un'azione preziosa che va utile che va stimolata degli addetti ai lavori ma attengono all'asse all'essenza stessa del processo democratico
Al nesso tra governanti e governati che deve fondarsi sul trasparente processo cognitivo per selezionare le priorità sulla base delle risorse disponibili
Sviluppare le necessarie competenze per gestire le la complessità e garantire un controllo imparziale ad alta valenza del
A
Ben tendente a una abbiamo una parola e ascoltiamo
Paris qual è l'evoluzione di lo stato attuale nel controllo e nella
Io chiederei Germania credenze sia qualche rivive suggerimento su la necessità di una coloro che
In pochissimo tempo ed è veramente però no no dice
Intanto c'è un gruppo prego fare un ringraziamento che non era solamente formale sia a Giovanna cello proprio per l'interdisciplinarità con cui loro hanno organizzato questo convegno io tratto molti spunti di grande interesse
E sul quale ovviamente ho preso da diversi appunti qualcosa dirò mentre parlo però diciamo dei profili che senz'altro meriterebbero ulteriori ulteriori incontro enti quindi diciamo a prescindere da quello dell'anno prossimo voi ci avete invitato vediamo eventualmente se forse anche da lui non so insomma con rinnovato seminario dei controlli si può organizzare si può organizzare qualche approfondimento e qualche scambio
Perché non l'abbiamo fatto l'anno scorso quindi io sono sempre pronta diciamo a a organizzare unico una un evento di questo tipo
Il tema il tema che mi è stato assegnato un tema vasto per i i tempi brevissimi che io ho a disposizione
Soprattutto diciamo minimi perenne visto che ci sono diversi diversi studenti in aula
Dire delle cose che saranno scontate per l'uditorio io un po'della corte che sta qui
Ma un primo elemento che vorrei chiarire e proprio diciamo il controllo della corte la sua funzione
Perché diciamo in vari dibattiti la funzione di controllo della corte spesso viene fortemente equivocata soprattutto nella linea diciamo più recente è di questo controllo
Di regolarità contabile così valorizzato devo dirlo anch'io dalla corte da sciarpe costituzionale allora la corte tradizionalmente diciamo è un istituzione che esiste dal mille e ottocento sessantuno la legge istitutiva e di di quell'epoca
Aveva già controllo e giurisdizione poi la la l'avvento costituzionale quindi abbiamo molto rapidamente avanti gli ha confermato queste due funzioni di controllo e di giurisdizione
Ma il controllo sia fortemente voluto soprattutto dagli anni novanta in poi
Diciamo che la prima è stata un'evoluzione difficili da digerire nel senso che siamo passati da un controllo su atti di controllo di legittimità preventivo su atti su tutta la massa della spesa pubblica che interessava le amministrazioni dello Stato
A una riduzione sostanziosa
Forse anche necessaria non voglio dire di no degli atti da sottoporre a preventivo in favore di una linea di tendenza che si sviluppava in Europa e che in Europa visto un processo esattamente opposto ora lo dirò tra un attimo
Perché l'Europa è come ha cominciato con un controllo sulla gestione ed è passata adesso parlo della corte dei conti europea e dei fondi dei fondi comunitari a un controllo di regolarità nell'ambito dell'Hadassah
Quindi siamo Processi e quindi sarebbe importante compara arsi ma la comparazione può portare altri risultati in alcuni casi però in genere si vive purtroppo anche in Compaq compartimenti stagni
Allora questo controllo di legittimità è stato ed è ancora presente è limitato a atti atti essenziali e invece avuto questo questa vento il controllo sulla gestione dopodiché diciamo c'è stata l'evoluzione del sistema anche
Costituzionale che riguardi guardato gli enti locali quindi con la modifica del titolo quinto dalla Costituzione il profilo della legge
Tre del due mila del due mila uno
è le problematiche che sono emerse in un momento in cui gli enti dagli enti territoriali gli enti locali in particolare sono la sono rimasti affidati a loro stessi con questa idea della moral suasion che doveva in qualche modo e spingere verso un controllo politico
Che era rispetto alla spesa pubblica
Un l'elemento di rilevante ma norme ed esaustivo ai fini poi di tutto quello che è emerso anche di scandali che sono che si sono che si sono sviluppate
Questo tipo di né di meccanismo a posto diciamo alla riflessione l'esigenza di modificare in qualche modo le forme di controllo nei confronti degli enti degli enti territoriali
Ed è intervenuta la legge centotrentuno del due mila del due mila e tre che ha cominciato a dare l'aspetto su cui poi si è consolidato la l'attuale attuale e contesto e e anche poi diciamo la importantissima riforma del due mila del due mila e dodici i centosettantaquattro convertito che cosa che cosa è successo è successo che diciamo si è trovato un sistema di controlli e non è che non esistesse prima un un controllo sui rendiconti degli enti locali ma questi perché esisteva dall'ottantadue ma era limitato agli enti superiore agli otto mila abitanti
è attraverso l'invio di rendiconti con relazioni che venivano trasmesse alla sezione costituita che ora si chiama dell'autonomia all'epoca si chiamava degli enti degli enti locali
Ma erano delle relazioni
Diciamo molto standardizzate assolutamente irrilevanti dal punto di vista di cogliere qual era la situazione di vita di sanità dell'ente
E quindi non particolarmente esaustive dal punto di vista della conoscenza della finanza dalla finanza locale qui diciamo si è capito liberamente che bisognava dare un cambiamento e fare un cambiamento di rotta cambiamento di rotta tenute netto tenendo conto che la magistratura contabile è una magistratura con forze ristrette il legislatore dell'epoca seguiti una strada di raccordo con i revisori e degli enti locali stabilendo appunto che la Corte stessa formulava delle linee guida che erano indirizzate agli enti locali del piede Arianna ai collegi ai collegi o ai revisori degli enti locali ai fini di formulare diciamo una serie di conoscenze dettagliate di quello che era la vita del bilancio di previsione e del rendiconto
Tutta questa situazione inglobata nella appunto
E la legge diciamo prima centotrentuno poi dopo evolute volutamente nella nella nelle le leggi finanziarie successive in particolare la più importante è quella che ha previsto l'articolo uno comma comma centosessantasei e seguenti della della legge due sei sei del due mila cinque
A a stigmatizzato questo raccordo stretto fra revisori dei conti eh corte dei conti e sezione ora delle Autonomie che per produce le linee guida al fine di creare questo raccordo conoscitivo sia sui bilanci di previsione che ora come diceva baccello per fortuna sono anche pluriennali qui diciamo noi richiediamo vengono vengono analizzati che si comparano poi con il rendiconto e poi il rendiconto il la elemento di grande importanza e qui viene la distinzione anche con tutto quello che e è stato poi definito il controllo sulla gestione è la individuazione delle gravi irregolarità
Tenete conto anche il tempo storico di cui parliamo l'Italia si stava diciamo aveva sì sottoscritto degli impegni ai fini anche del
Dell'Euro e quindi aveva sottoscritto è cominciava a porsi in una posizione abbastanza rigorosa di indici europei da rispettare in cui sicuramente la finanza locale copriva una fascia molto cospicua e molto
Problematica della della finanza nazionale
In questo tipo di dire di compagine l'individuazione quindi non più di un dell'autocorrezione che aveva carati caratterizzava il controllo sulla gestione in cui la corte faceva delle relazioni famosi referti e individuava gli elementi di criticità lasciandoli poi alla prospettiva
E di autocorrezione sì da parte delle amministrazioni ma qui c'erano delle deliberazioni delle pronunce
Di gravi irregolarità sulle quali che colpivano gli equilibri compra lo colpivano la lesione del patto colpi all'indebitamento quindi tutti i gangli vitali sui quali si costruiva e si costruisce la e la la la la contabilità la contabilità territoriale
Questo tipo di prospettazione è una prospettazione le data agli enti locali è alle alle aziende sanitarie alle aziende sanitarie come appunto un elemento cruciale anche anche perché diciamo nell'ambito regionale il settanta per cento e oltre del Bilancio regionale occupato dalla sanità quindi diciamo per controllare le le le delle aziende sanitarie significava avere modo di verificare tutti gli elementi di criticità e quindi porvi rimedio
A
La le le norme e poi con il centosettantaquattro hanno fatto hanno avuto un'evoluzione successiva perché diciamo alle criticità che venivano evidenziate
Si è sviluppata anche l'applicazione eventualmente di una sanzione o comunque di un'interdizione che la corte devo dire a ad opera con molta molta
Precauzione nel senso che lei molto importante diciamo il profilo di ricaduta che questo può avere nella della possibilità che l'ente risalì la propria situazione piuttosto che quella di applicare la il blocco dei pagamenti in un determinato settore anche perché diciamo il i settori come ha detto hanno detto le sezioni riunite speciali composizione vanno poi eventualmente definite nella deliberazione dalla quale emerge che alla gravi irregolarità non si è dato seguito con un risanamento adeguato
La mia attività si svolge in Piemonte una regione molto complessa ma anche ricca di enti enti che hanno dimensioni
Il comma diciamo la all'alti e Monte a le due province più grandi d'Italia per numero di enti che le compongono che sono appunto Torino grazie centosedici è Cuneo che ne ha duecentocinquanta il comune più piccolo d'Italia si trova la provincia di Torino e Damon cinico trentasette abitanti ieri per curiosità non cinico lo sapevo per curiosità ho guardato su internet
Ho guardato su internet per vedere i primi quindici comuni di prime quindici comuni più piccoli d'Italia che vanno da trentasette al cinquantasei abitanti tredici sono in Piemonte
Quindi vi rendete conto che il principio che il principio di uguaglianza presuppone che necessariamente di valutare di andare a vagliare
Queste differenze che sono sostanziali però la contabilità che cosa ha fatto e che cosa fa avendo modificato il patto di stabilità e avendolo trasformato nel saldo definanzia puzza pubblica oramai si applica a tutti gli enti quindi diciamo la la la la l'elemento di semplificazione di cui parlavi tu in alcuni casi diventa essenziale
Mentre io non ho amato per niente di alloggi novantuno due mila diciotto per quell'ampliamento ovviamente del e per l'estendibilità del debito
In modo in modo infausto Pupo quella formula nell'attesa di che sono poi formule di di stile ho apprezzato il fatto che si fosse sensibilmente occupato di almeno di costituire ora cosa porteranno lo so una commissione che vagli asse
I piccoli piccoli comuni
Processi di semplificazione che sono essenziali non è pensabile che la contabilità che apriva al Comune di Torino
Ai fini dell'armonizzazione venga applicata al Comune di Moncenisio che c'ha trentasette abitanti però le regole quelle sono e quindi diciamo il l'opera le il controllo che si sviluppa in un'aria territoriale così complicata nella quale solamente centotrentacinque enti sub mille due sono superiori a cinque mila abitanti a una platea clienti
Molto bisognosi anche diciamo di veline è anche di raccomandazioni ma oltretutto di un apporto efficace da parte di questo sistema che è stato creato che quello dei revisori dei conti ed è vengo a un altro difetto del sistema il sistema quindi se parliamo di riforme diciamo forse quello andrebbe in qualche modo rivisto non la mediazione con la corte ma il rapporto con i propri dipendenti
Che hanno diciamo proprio perché enti piccoli bisogni ulteriore di competenze tecniche che non hanno quindi quando diciamo nelle nelle osservazioni che ne facciamo dobbiamo necessariamente individuare delle carenze
Nel fatto anche di non aver previsto il fondo pluriennale vincolato oppure di non aver previsto e fondo prego di esigibilità
C'è l'erede anche quella ma di quali risorse parliamo facciamo una valutazione e verifichiamo se questa precauzionali tacche al sistema dell'armonizzazione
è applicabile a realtà di questo di questo tipo
E nell'ambito appunto di di questi controlli in cui diciamo ovviamente non è i clienti così piccoli non è detto che sia mai virtuosi anzi ciò sono carenti in alcuni casi diciamo ce la mettono tutta e in altri casi diciamo hanno delle criticità che devono correggere
Per evitare che si arrivi a livelli elevati
In questo sistema di controlli un un punto cruciale è rappresentato dalle Province Province che sono state congelate nelle nei loro finanziamenti per parecchi anni
E che adesso sono diciamo in situazione di difficoltà la difficoltà che viene per esempio nella realtà piemontese e quella che si evidenzia con l'esigenza di definire i piani di riequilibrio che è una modalità consentita dalla dal centosettantaquattro che ha modificato il Testo unico enti locali duecentoquarantatré come possibilità nell'ambito delle criticità reiterate anche sostanziose precedenti a ipotesi plastica che potrebbero essere il dissesto di sviluppare un un da un ambito diciamo di Ritter ripianamento dei propri delle pratiche eticità dei propri debiti attraverso un piano che viene approvato e vengo qui a a sottolineare un altro profilo piuttosto critico che è quello parlavamo ieri della tempestività
Allora in questo caso per esempio parlando di debiti paglia diciamo che dei tempi ragionevoli di esame della situazione di questi enti diventa determinante perché significa che io Indirizzo
Rispetto a un risanamento necessario un ente e e qui diciamo la procedura dei blocchi perché noi siamo tanto c'è la la corte dei conti è particolarmente tempestiva perché ha i tempi tassativi di a di esame ma la stessa tempestività purtroppo e qui vengo appositi riforma
Non c'è nell'ambito del ministero della degli interni che all'istruttoria
A questo punto per fortuna mi trovo in una regione nella quale alcuni amministratori provinciali perché prevalentemente quella sono responsabili e quindi già mettere in atto prima di avere l'approvazione del Piano misure staziona di razionalizzazione ma se non c'è questo tipo di atteggiamento tenete conto che c'è anche un altro fenomeno che quello del blocco
Delle situazioni debitorie di pagamento dei debiti nei confronti nei confronti dei creditori quindi esattamente l'effetto contrario di quello che la stessa Europa ci dice che è legata al dito percettivo trentacinque quindi voglio dire
C'è un sistema in cui oltre alla semplificazione ci sarebbe forse anche da valutare gli affetti i determinati meccanismi
Parliamo parliamo di risorse mi pare che proprio il presidente Carozzi ha fatto riferimento ai flussi e flussi di risorse quindi a questa sorta di compensazione che c'è tra Stato Regioni
Enti locali per ed è molto frequente Dino alcuni casi abbiamo dovuto accertare la lesione del Patto di stabilità per l'assenza di trasmissione rapida di questi finanziamenti
Dalla regione all'ente locale è l'ente locale che piccolo o anche medio se fa un'opera straordinario parlo in particolare di fondi comunitari i fondi comunitari hanno un loro filone e anche in termini anche in termini di anticipazione allora questa ratio la razionalizzazione aiuta a completare le opere anche ad evitare che l'ente si indebiti spostando quelle risorse perché come dice dicono le sentenze la Corte costituzionale ovviamente la fotografia che il controllo fa non è una fotografia statica a poter fotografia dinamica perché il bilancio di previsione
E in genere è un bilancio in equilibrio io però delle riserve su questo perché mi è capitato di vedere i bilanci delle ASL che non sono sono i squilibrio i bilanci parliamo dei bilanci di esercizio non i rendiconti e alla domanda
Come mai è un errore abbiamo capito male noi dice no perché non sappiamo di quante risorse disporremo allora questi fenomeni che incidono sulla programmazione sono fenomeni io non so se evitabili ma comunque sui quali fare una grossa considerazione perché diciamo la la l'assenza di certezza sulle risorse produce i danni abbastanza abbastanza consistenti
Allora io mi mi scuso di Astra abbastanza irrazionale però ieri per esempio c'è stato fatto vedere un quadro molto interessante sulle solido Investimenti mi pare è stata proprio l'Istat
Nell'anno in questo quadro interessantissimo in questo grafico interessantissimo degli Investimenti c'erano questi multe normalità sedici e diciassette in declino soprattutto per quanto riguarda proprio le stesse racconto capitale
E normale quello che noi vediamo tutti i giorni quando guardiamo i bilanci degli enti locali e delle regioni la PAC la percentuale
Non non penso di rivelare perché il rendiconto del due mila diciassette che abbiamo parificato della Regione Piemonte a duecento milioni di spese di investimento su tredici miliardi di rendiconto vi rendete conto che eravate una una una proporzione bassissima
Fatta dal fatto salvo i fondi comunitari quindi dico il sistema riprodotto poi sugli enti sugli enti locali anche gli enti di piccole dimensioni c'è difficoltà proprio di poter approcciare delle lo sviluppo lo sviluppo delle funzioni
Quel allora il cambiamento diciamo della della legislazione del Patto di stabilità ai saldi di finanza pubblica avrebbe dovuto avere questa funzione io non sono ancora in grado di capire se così è o no perché noi diciamo proprio per di tempi tecnici
Noi dovremmo andare ad analizzare i bilanci del due mila e diciassette ma diciamo abbiamo avuto con la banca da attività dei problemi e quindi abbiamo con quasi completato due mila sedici sino al due mila sedici
Questa rilancio degli investimenti non l'abbiamo votato e non l'abbiamo visto è un elemento sul quale una riflessione
Forse andrebbe andrebbe che andrebbe posta
Anche sui tanti i tempi io devo dire che lo ricorda il Presidente De Girolamo han dibattito che abbiamo avuto in sezione dell'autonomia sulle linee guida che riguardavano proprio i piani di riequilibrio io l'ho detto e lettere cubitali perché non ci può essere questa
Disparità
Alle Tura di norma interpretativa perché in realtà poi la il fu profilo del tempo incide fortemente sui soggetti a cui questi tempi si applicano e quindi sul risanamento se è questo il nostro se nostro questo obiettivo qual è la politica della corte in termini di controlli e di messaggi che vengono lanciate attraverso l'attività di l'attività
è quella proprio di di diciamo di produrre una riparazione delle criticità
Immediata o comunque quasi coeva o nel nell'anno successivo in cui viene rilevata perché la la la stratificazione di questi eventi produce necessariamente per danni enormi
è ovvio che nel momento in cui si stratifica il debito e questo debito poi arriva un'amministrazione che si insedia in quel momento diventa molto difficile da amministrare ma se quell'amministrazione fa come tutte le altre
A questo punto il danno Inter Gerrard generazionale è enorme perché non solo arriviamo al Duemila e trentaquattro ma arriveremmo ancora forse a molti preso progenitori ancorati quelle generazioni quindi diciamo il rigore non è un blocco rigore significa una linea di tendenza che spinge poi verso un miglioramento proprio della stella dell'organizzazione
Vengo presente al tre come supervisore
Sì allora
Allora cinque minuti al recupero al recupero delle entrate
Sì vi state chiudendo sta decretando la radio ho capito ho capito arrestati allora per completare questo quadro sulle sugli enti locali il problema delle entrate è un problema molto serio e qui lancio lì
Una una una provocazione o comunque un'osservazione
Che forse diciamo eccessiva ma voglio dargliela comunque
E molto facile riscontrare allora un esperimento molto utile appunto del controllo
Che ha messo diciamo in difficoltà un po'gli enti Stato di accertamento straordinari detersivi è fatto a seguito della prima annualità nella quale e il villa nella nuova armonizzazione entrata in vigore
Alla luce di un principio che quello della veridicità dei primi bilanci da loro continuità quindi la veridicità vuol dire che in tantissimi calzino in passato
E bilanci che ci venivano presentati in avanzo diventavano in disavanzo perché c'era una lettura veritiera
Considerando i dati diciamo gli elementi sui dati di ieri direi
La Corte ha bisogno di dati veritieri che però deve accertare da stesse lo sono contemporaneamente tempestivi è sicuramente accerta diciamo su cui c'è un processo anche di accertamento perché i nostri dati non arrivarono mai dei suoni ma arrivano con un processo
Di qualificazione e di certa azione
Fa detto questo che cosa non notiamo ancora nonostante questo processo che ha determinato dei disavanzi disavanzi che poi legislatore aiutato anche a superare attraverso forme sempre di indebitamento però diciamo facilitate che ancora non è che non è chiarissimo su questo fenomeno e soprattutto il riaccertamento dei residui attivi diventa nonostante la nuova contabilità particolare che aiuta in qualche modo a essere più espliciti
E ancora difficile da da cogliere
Io mi chiedo questo condono che si sta sviluppando ad anche maglie lì dove io noi nell'attività di controllo
Continuiamo a verificare che ci sono poste da entrate tributarie che non vengono riscosse anche se c'è o che saranno riscosse con procedure compreso un con procedure diciamo coattive mi chiedo
Che fine faranno perché diciamo avremo un altro fenomeno di ipotetico disavanzo
E questa cosa diciamo un controllore preoccupa non poco
Faccio un'ultima considerazione e poi prometto di chiudere alla luce anche nell'interessantissima relazione fatta da lupo sulla quantità spiegazione delle leggi di spesa e vengo sempre all'ambito interregionale
L'ambito regionale a un fenomeno analogo che è quello della relazione sulle leggi di spesa regionali
E devo dire che mentre è l'attività che svolge la corte centrale perché la corte centrale nelle sezioni riunite
Delle sezioni riunite fa questa attività di verifica per le audizioni sulla quadrimestrale
Diciamo loro non di Henze che al consiglio regionale per il territorio più basso cioè non è un'audience formale e quello sostanziale che formale c'è allora se in realtà dimenticavo per tu per non per tutti fa che un'altra un controllo fondamentale importantissimo è quello sui rendiconti
Ed è lede la regione in cui la Corte fa una certificazione della validità del conto e delle operazioni sottostanti anche in relazione al bilancio di previsione
E questa funzione prima veniva svolta solamente dalla mini dalla Dalco dalla rendiconto dello Stato
E dai rendiconti delle sezioni a statuto speciale adesso dal due mila e dodici viene svolto anche su tutte le regioni ed è quella che ha consentito a noi l'accesso alla Corte costituzionale
Di cui siamo veramente molto contenti perché c'ha acconsentito di aprire una serie e di valutazioni e specifica su settori veramente veramente cruciali
Mi mi chiedo su questa tensione che poi è il momento di partenza perché se se io sviluppo una buona quantificazione della spesa nel momento in cui io emanò una legge probabilmente o meno problemi dopo
Allora la Corte costituzionale e ci ha detto che questa è un attività
Una relazione gestionale quindi un controllo ai sensi del dell'articolo venti della legge della legge
Novantaquattro la legge venti del novantaquattro
Io vorrei azzardare qualcosa in più perché se diciamo noi analizzassimo questo fenomeno nell'ambito della parifica sicuramente diciamo potremmo adire la Corte costituzionale perché rientrerebbe in quelle dinamiche
E che diciamo già in termini di legittimazione ci sono state riconosciute mi chiedo ma se questa attività si svolge a latere con diciamo tutte le garanzie possibili ai fini di definire il nostro confronto come quello del del giudice che valuta soltanto la legittimità o meno
Ripensiamo un attimo se non è possibile già in quella sede eventualmente sollevare perché quello diciamo accelererebbe notevolmente accelererebbe notevolmente il Processo di correzione
Io vi guardate malissimo quindi mi devo salutare avrei tante cose da dire poi insomma diciamo
Allora andiamo in telegrafico il mondo nostra giovane e poi alle quattordici
Andiamo ovviamente su a rubare questa breve colazione di lavoro per poi riprendere l'ultima sessione capisco che è stato impegnativo però è primo anno abbiamo riattivato un percorso
Terremo conto anche degli aspetti positivi e negativi l'anno prossimo
Sì c'era una grande era eccessivamente grande no Baraldini occupare
No basta va bene la ringrazio
No
No no noi neppure allora
Cioè i cinque minuti venga Pino Dordoni da dall'altra allora tanto poi ovviamente per inviato
Viaggio
Questo poi sarà dedicato
Ora un rapporto
Dovranno se la merita Iacopino ricercatrice dell'Aquila e velocissimo intervento senza dimenticare i ringraziamenti ad
Vini
Sollevano dei giudici contabili nel contesto delle politiche di coesione
Che dopo l'intervento del presidente Obama quello lo spunto da che casa basse nasce dalla lettura di alcuni documenti sia della corte dei conti europea sia della con italiana della sezione per gli affari comunitari in particolare mi riferisco al relazioni speciali i numeri diciassette ventuno del del del settembre due mila diciotto della corte dei conti europea e alla relazione annuale del due mila diciassette
Della sezione
Perché ho trovato interessanti questi documenti perché dall'esame di questi documenti
Emerge un nuovo ruolo che può assumere l'attività di controllo nella
Nella nella realizzazione e dei degli obiettivi della politica di coesione e che racconto anche di quella che è l'evoluzione stessa della della politica di del del del processo evolutivo che ha interessato la politica di coesione e che ha portato all'abbandono di una logica racchiude logica del mercato della logica ed esclusivamente la logica del mercato del della retribuzione economica in favore di una logica che pone al centro lo sviluppo economico e sociale dei territori la coesione
Vado velocissimo
Nelle sue tre dimensioni infatti opera appunto quale fattore di di aggregazione tra i territori veicolando le risorse in favore dello sviluppo o per finalità che sono proprie della coesione l'approvazione e la valorizzazione del territorio per finalità ancora più ampia
Basti ricordare che l'articolo centosettantaquattro del del del trattato di funzionamento
Fa sì che la coesione incida anche sulle politiche economiche su tutte le politiche ma anche sul sul sulle politiche economiche del mercato della dell'unione europea
E allora
Questo nuovo ruolo
In che cosa consiste Sonata mio parere da ascrivere a questo ruolo dell'attività della giudice contabili di Diego per esempio della corte dei conti europea nel che ci sono la relazione numero diciassette
E che
Ad esempio pur non dicono Swiss conoscendo l'importanza dell'assorbimento delle risorse finanziarie da parte degli stati membri sottolinea come esso non costituisca un fine in sé
Poi che quello che fin fondamentale rimanere focalizzato sul risultato e sul raggiungimento dei risultati debiti quindi degli obiettivi della coesione degli obiettivi strategici
Ed è sempre in questa prospettiva ad esempio che la corte ha raccomandato alla Commissione di intervenire sui tempi e sulle modalità della programmazione delle fasi della programmazione in particolare della frase del quadro non della retrazione del quadro normativo
E che nelle ultime due programmazioni soprattutto nell'ultima programmazione è stato adottato con gravissimo ritardo due settimane prima dell'entrata del venerdì l'inizio della nuova programmazione a cui si aggiunge poi una sovrapposizione delle tue programmazioni sita programmazione mi indichi che si conclude si sovrappone all'inizio corna il Periodo transito di intertemporale periodo di un anno e mezzo sostanzialmente in cui c'è una sovra
Anche nel documento della della corte dei conti italiana in emerge questo in questo ruolo anche di di input per l'amministrazione di modificare in qualche modo la governance dimmi di incidere anche il sia sulla fase di programmazione sia sulla fase operativa
Mi ha colpito molto ad esempio il le riflessioni che ha contenute nella relazione della della corte della sezione in cui si dice che non è importante la quantità la spesa c'è importante la quantità della spesa ma in cuor portante anche la qualità della spesa
E che stigmatizza
Il comportamento dell'amministrazione sia dell'amministrazione europea della commissione sia di quella Italia dei di quelle italiane che hanno modificato il Kippur di spendere pur di assorbire hanno modificato i programmi in precedenza adottati
Cosicché dice la Corte alla fin fine non si è dato alla fin fine non si è non si è giunti a quelli a raggiungere quegli obiettivi strategici peraltro ed era una blindata dotazione estremamente interessante
Cerco di concludere peraltro con l'ha una capacità di assorbimento maggiore da parte delle regioni più sviluppate rispetta quelle non sviluppate che cosa è successo
Che le risorse finanziarie invece di colmarlo il divario
L'hanno aumentato l'hanno accentuato il divario andando esattamente in controtendenza rispetta quel tiene l'obiettivo della questione che quello di colmare il divario
Di arrivare a una pianificazione
Ho già sforato di quarantotto secondi quindi e quindi io rinvii o allo scritto rinvio allo scritto alla riflessione e poi sulla sulla necessità di coordinamento dei giudici contabili all'importanza della Rete dei giudici contabili europei del coordinamento europeo italiane del Comitato
Di controllo grazie
Alto cosa rinviamo e allora andiamo su ok allora
Tre signore segnalare
Se volete prendere posto
Daremmo inizio alla ultima sessione di lavori qualcuno vicino alla porta volesse fare entrare io il no fare entrare gli ultimi Pezzoli nonché delle cose
Per cento
Mi sentite e senza microfono
Meglio le proprie logiche non sono abituato
Parlare col microfono
Qualche
Normalmente presiede il Consiglio Dipartimento qui senza microfono questo mi sento un po'a disagio allora buona sera
Benvenuti di nuovo sono contento di ospitarvi qua come direttore del dipartimento
Sono lì ad avere l'opportunità di presiedere questa ultima questa ultima sessione
Che abbiamo deciso di intitolare la violazione delle regole delle regole di finanze e contabilità pubblica e i rimedi giurisdizionali
C'è un leggero cambiamento dell'ordine degli interventi comincia il dottor Pischedda qui dorme deterrente da fare
Inizio proprio sulla cercano di tre prego per fare al tempo degli altri interventi anche per le diciamo comunicazione dietro con l'orario ringrazio messo con vini chiaramente tutta se certifica
Per l'invito per l'ospitalità questa è soprattutto gratuiti Rizzato come dire nazionali contabilità pubblica che per me così sito quelli a a parte dei precedenti
è un aspetto diciamo anche affettivo su alcune relazioni progetti convegno bisogna mi sono preparato per il concorso in magistratura ho iniziato la voglio obbligato operati con strumenti lavoro quindi credetemi per me anche un'emozione riprendere
Partecipare a quest'
A questo evento
Il mio intervento si ride si riaggancia
Laddove l'intervento la collega Polito aveva finito
E cioè
L'attività di controllo abbiamo visto che l'attività di controllo si chiude si può chiudere conta i provvedimenti il blocco del la spesa o con la mancata approvazione dei piani di dei piani di riequilibrio
Chiaramente si tratta di di provvedimenti che non sono più collaborativi come ha detto o come ha fatto rilevare corte costituzionale non sono sono deliberazioni che incidono sulle situazioni soggettive delle amministrazioni posso addirittura avere effetti irreversibili
Si pensi al non tanto già quello relativo al dissesto manca di una semplice delibera che accerta un disavanzo maggiore
O o un disavanzo rispetto mentre chiude l'avanzo stiamo incidendo sulla possibilità sull'allocazione delle risorse quindi l'affetto per per ogni stazione e irreversibile dei vari deve
Ripianarlo immediatamente
Si pone quindi in questi casi un problema di giustiziabilità delle deliberazioni della sezione controllo
Problema qui saltiamo veramente
Tutto perché il prato giustiziabilità alle deliberazioni
Ha sempre affascinato la dottrina sempre stato un problema ciò ricordo soltanto uno scritto di auto Mazzini Sandulli
Pubblicato su giustizia civile del sessantacinque in materia di giurisdizione nei confronti dei decreti di assoggettamento di Enti pubblici o contro la Corte dei conti e nei confronti degli atti di controllo della della corte dei conti
Quindi su questo ci sarebbe già data da parlare da parlare però
Il decreto legislativo centosettantaquattro il decreto legge centosettantaquattro lire dodici
Ha introdotto con l'articolo centoquarantatré qui quinto comma ricorso innanzi alle Sezioni unite alla corte dei conti speciale composizione che si pronuncia come l'esercizio la propria giurisdizione esclusiva in tema di contabilità pubblica ai sensi dell'articolo centotré secondo comma costituzione avverso la delibera di approvazione o di diniego
Del piano di equilibrio finanziario e avverso i provvedimenti di ammissione ai fondi di rotazione
Diciamo che da subito alla transitorietà ha esteso questa giurisdizione la prima delle alla prima sentenza scusate recluta la delibera sentenza ma
E che capiente nulla sorge
L'abbiam duttilità
La prima sentenza il primo ricorso riguardava
Riguardava come non l'approvazione di un piano ma la ma la dichiarazione tardività nell'approvazione del piano quindi l'impossibilità di approvare
Su di loro subito seguito seguito a ruota da la la sezione giurisdizionale alle delibere che hanno accertato l'emissione dei vincoli fino a di finanza per pubblica e conseguente mancato rispetto del patto di stabilità
Questa
Brevissimamente queste senza la gestione si basa sul sul fatto che con una motivazione abbastanza articolata le sezioni Rita arrivano affermare
Che nella specie non si è in presenza di una semplice interposizione di sua Tories
Ma ben di un vero e proprio rinvio diretto della dorme ordinaria alla norma costituzionale
Quindi applicazione diretta della norma costituzionale praticamente avviene quello che sarebbe già avvenuto con i blocchi di materie produce amministrativo viene violata la materia contabilità pur
Quasi a conferma di e di questo il decreto tutto o la legge duecentoventotto due mila dodici
E Manhattan meno di un mese fino a fine dicembre del preposito sulle quattro ruote dal primo dicembre introduce il ricorso avverso
I gli atti di ricognizione se il Pubblico operata annualmente dall'Istat
Anche in questo caso lì ricavo centotré e fatto parlando proprio non di attribuzione di una ulteriore materia ma di materia che rientra la contabilità pubblica e vi rientra perché le disposizioni finanziarie hanno come destinatari
E le amministrazioni pubbliche intese
Ivi comprese nel perimetro uno nell'elenco nell'elenco Istat sempre in quel periodo siamo marzo ha
A marzo due mila quattordici interviene una sentenza delle Sezioni dalla Cassazione
Attivato il ricorso alla Corte dei conti
Proposto tramite avvocato lo Stato contro la decisione del TAR Sicilia se c'è il Palermo che lo ha sospeso l'esecutività di una delibera sezioni di controllo
La Corte della Corte di Cassazione afferma la giudice alla Corte motivando questo mi pare importante sull'articolo centoquarantatré commi
Nel terzo e quinto il terzo quello che attribuisce alla Corte dei Conti ha la possibilità di approvare
O meno il piano di equilibrio il quinto quello che gli attribuisce la giurisdizione c'è è chiaro che se le due due vengono collegate se se la corte o può o ad accoglierlo Okorie rigettare che l'equilibrio la stessa corte può o no decidere in sé in sede giurisdizionale su questa su questa delibera
Quasi contemporaneamente al proprio la contrarietà e di una settimana circa tredici marzo la Cassazione sei marzo la come data di pubblicazione una sentenza la Corte così da allora una le prime sentenze del sensore presenta Mattarella
Con la quale dice la legge affronta diverse questa legittimità della
Nel decreto una legge cento settantaquattro due dodici e in particolare soffermandosi sulla discussione articolo uno comma sette per la parte relativa agli esiti del controllo sulla legittimità e regolarità degli enti del servizio sanitario nazionale
Disposizione abbastanza simile a quella dettata con l'articolo centoquarantotto visite dei comuni quindi accertamento della delle regolarità provvedimenti valutazione provvedimenti eventuale blocco blocco la spesa
Ribadisce questo il carattere repressivo di questi inibitoria di queste di queste sentenze
E
Afferma che questa pronuncia possono leggere Lezzi
L'esibizione giudica soggetti soggettive dal che fa discendere che non sussistano tentata violazione degli articoli ventiquattro e centotredici l'acquisizione perché la
Non è in discussione l'anno della tutela giurisdizionale eventualmente il quomodo
Stesso argomento dedica parole viene fatto con riferimento alle grandi cova contro il rendiconto i gruppi consiliari commi undici e dodici del
Dello stesso articolo uno decreto legge centosettantaquattro
Sulla scia di questa affermazione costituzionale interviene sia legislatore transazioni lettore interviene quasi subito sui rendiconti gruppi consiliari
E attribuisce prevede con la modifica legislativa che avverso le deliberazioni di controllo sullo sui rendiconti gruppi consiliari sia possibile ricorso al sesto s'alle sezioni riunite speciale composizione
Con le stesse modalità in quel comma cinque l'Artico
Duecento con quarantatré quater
Qualche giorno prima la Corte dei Conti si era pronunziata ed era arrivata alla stessa conclusione motivando sulla base della sentenza dalla Corte
Dalla Corte costituzionale sottovento affermando che non che avverso le delibere della sezione di controllo non può che esserci un giudice naturale è che la Corte dei conti
Perché essendo la Corte titolare e che la funzione di controllo e della funzione di giurisdizionale sarebbe lesivo quasi della della dell'indipendenza dell'istituto attribuire ad un altro plesso giurisdizionale la competenza a giudicare le delibere
Dell'alta funzione intestata intestata alla Corte
Proseguendo viene etnica mettono anche la il ricorso avverso le delibere di parifica quindi anche dei veri e le le delibere o decisioni i termini sono molto molto ambigue ma voluta volutamente avverso le decisioni della in materie prime capire ammesso ricorso ricorso alla speciale composizione
Infine l'ultimo intervento legislativo riguarda l'attribuzione alla competenti speciale composizione
Anche a verso di le deliberazioni già e controllo in materia di certificazione dei costi degli accordi lavoro presso fondazioni lirico-sinfoniche
Sulle quali però non c'è nulla dire presuntivo che non è stato attivato neanche un giudizio però a oggi non mi risulta attivato nel nel pubblico
Son fatte per la certificazione
Nel due mila sedici si perviene finalmente all'emulazione decreto del codici giusta contabile e il che porto socio numero centosettantaquattro dubbio nel due mila sedici il quale di capito all'articolo undici ricapitola un po'tutta la discussione sativa è poi dalle tre dice
La Corte ha decide l'unico grado nelle materie di contabilità pubblica nel caso di impugnazioni conseguenti alle deliberazioni della sezione regionale di controllo
Quindi abbiamo oramai una competenza estesa a tutta la materia a tutte le derivazioni regione controllo in materia di contabilità pur allora mi pare importante definire
Vado avanti per proprio per per flash quale siano le parti del giudizio e l'oggetto
Le parti se noi vediamo allora più come prima cosa fai ma sicuramente escluso che sia una parte in giudizio la sezione regionale controllo sembra una formazione balorda ma non lo è
Non è la stessa Regione controllo perché
E le elevati è quella che non è malato ha declinato non è una pubblica amministrazione quindi non è parte questa perché l'hanno affermato perseguito emotivo che una sezione di controllo si era costituito ha depositato una memoria quei trovare non puoi parlare così come non parla il il giudice di primo grado un giudizio paese
Chi sono allora allora le parti sennò è l'affrontiamo i due giudizi che diventi assitito egizio che abbiamo abbiamo un giudizio dove si impugna un provvedimento Renko Istat ammissione fondi rotazione
E è chiaro chi sono le parti no cioè l'Istat lenta che vuole che non vuole essere compreso del del Progetto
Il mistero all'interno lenta al quale non era stato negato ma mi sono fonde rotazione
Ma nelle deliberazioni controllo chi sono le parti
Perché io ciò un un ente che ricorre e poi
E poi andiamo procediamo per le notifiche no
Il Cosenza contabili dice Pannuti clinico lì ricorso va notificato per conoscenza alla sezione controllo ok
Quindici
Negri Silveri equilibrio alla commissione per le finanze e gli organi gli enti locali e al prefetto che rimette competente nei precisione negli atti consiliari hai presente alla Giunta regionale del consiglio in ogni caso agli eventuali
Eventuali ulteriori controinteressati ora lo Stato e l'aggettivo ulteriori
Quelli detti a prima secondo me controinteressati non so non è contro interessata
La la commissione la commissione subito pensano anzi addirittura quella che fa l'istruttoria istruttore che
Teoricamente potrebbe anche essere disattesa dalla dal se stesso Katia sia disatteso alla sezione quindi al più potrebbe essere un contrastato sotto lo vogliamo ma non è portatrice in ogni caso non interessa proprio
Non è portatrice interesse proprio il prefetto al quale la notifica viene fatta solo perché la decisione potrà avere effettui sulla su tutte le attività se avviene dichiarato il dissesto modo dovrà poi procedere contro il prione
L'altra la norma dice ancorché il giudizio ma nel genere del giudizio in ogni caso
Deve essere il più ricorso in ogni caso deve essere notificato al procuratore generale il qua come stabilisce solo dopo l'articolo centodue centoventisette è parte necessaria interveniente nel giudizio
A me pare che la situazione sia abbastanza analoga a quella che avviene nel
Giudizio decisione di parifica dove l'aspetto
Diversi voto anche la Corte costituzionale
Il Pubblico ministero invece garantisce il contratto e interviene
Il conte dovrebbero diciamo qualcosa contro i tori assicurato
Anche dal coinvolgimento pubblico ministero
A tutela dell'interesse generale oggettivo della regolarità della gestione finanziaria e patrimoniale dell'ente territoriale
Quindi e questo contro i tori è garantito dalla presenza del pubblico ministero tant'è che è una delle condizioni detta per poter giustificare l'ammissibilità della la legittimazione sezioni se
Giudice parifica e la presenza del pubblico del pubblico ministero
Come si spiega questa particolarità
Si tratta detto ho adoperato il termine deliberazione decisione giudizio in realtà con l'assoluzione di Vezio Crisafulli è una natura
Paragiurisdizionale
Cioè e un'attività di controllo rimane coattive controllo svolta nelle forma della
Della giurisdizione però fondamentalmente controllo ma le parti sono queste a ben vedere non c'è un contenzioso la stessa accusa l'amministrazione di contrapposizione perché la miss tutto sommato buone che venga dichiarata la regolarità del suo comportamento
Non è che è c'è
E la e la delibera potrebbe anche oggi si qualifica parificare tranquillamente riconoscendone Politano diesel diritto ripeto oggetti
Lei sa essere servita a a hanno riconosciuto una legittimazione del Pubblico ministero in sede in crisi parifica ad impugnare la delibera di parifica proprio argomentando che questa sua opposizione
Hanno affermato che il Pubblico ministero nella specificità disse perfino di parifica assume un ruolo sostanziale che va oltre quello regolamentare attribuitogli intervento è necessario invece promosso da altri e che è possibile misurare come parte del giudizio sia l'ente sia il pubblico ministero tuttavia con certe parte sorretto acqua nove c'è ma si ricava dal dei principi generali e sulla base la titolarità dei diritti intera
Quindi se nel nel giudizio innanzi Semprini le parti si
Nel suo nel pregiudizio parifica le parti l'abbiamo detto solo alle sezioni regionali e il pubblico ministero Rosa potrebbe Istrana lo cambio parere in quel in quella
Lei dei giudizi che presuppongono una deliberazione regionale contro nelle quali il Pubblico ministero interviene sì Demitri obbligatoriamente ma
La sua presenza serve a garantire il contraddittorio
Quindi ha una posizione molto simile a quella che viene al giudizio le principali
Da questo secondo me potrebbe sceglie scaturire un'altra conseguenza
Se il Pubblico ministero
Può intervenire
Mi chiedo perché non può agire
Cosa gli impedisce di agire
Allora riflettiamo su una cosa
La legge parla di impugnazione avverso le delibere di diniego o approvazione
Non mi risulta sono state mai impugnate delibere di approvazione
Provvedimenti di ammissione al fondo di rotazione preti ammissione al fondo di rotazione chi dovrebbe impugnare
Se non lenta e che una volta che ha becca fatto domande viene ammesso non ha alcun interesse infatti anche qui non abbiamo mai avuto giudizi
Allora il fatto che la legge parla proprio di preti di ammissioni implicazione di ammissione e di provvedimenti che via approvazione dei piani di equilibrio secondo me già ci dà un primo o un prima un primo aggancio
Abbiamo detto la legittimazione impugnare stato accusato diverse del giudice parifica
Si potrebbe dire sono allora questo Pubblico ministero però dice parifica e parte in altra sede della Regione di controllo non c'è come fa impugnare
Anche in questo caso potrebbe secondo me dico sono ovviamente opinioni personali
Applicarsi in via a estensivo biologica l'articolo centosettantuno codici decise contabile che prevede sul mercato ricorso l'interesse e la legge in materia pensionistica
E prevede che il Pubblico ministero che non è parte non interviene neanche utilissima perché Giolitti capi Possa ricorre in appello
Innanzi persino l'avesse la pelle materia pensionistica al fine di tutelare l'interesse oggettivo alla realizzazione dell'ordinamento giuridico impediranno ce la reggeva più dolce principe ha detto io ottenere interruzioni Ford
Ma c'è
C'è ancora di più anche a quando agisce con logiche circolazione responsabilità Pubblico ministero
Sentenza centoquattro ottantanove la Corte costituzionale agisce deve esserci solo Funzione Obiettivo uno dice se ci sono interessato la agisce proprio nel sulla già l'interesse generale al corretto esercizio delle delle strutture quindi sul pubblico ministero quando agisce dice sempre i quale tutore di interessi adespoti
Riconosce il diritto di opzione
Secondo me completerebbe la tutela
Prendo una una fino a quel problema
Quindi di Ulisse se una sezione regionale di controllo approva
In contrasto con la funzione o la delibera nomofilattica lo zio Tom eccetera appronti all'equilibrio
Che in base a quale non andava approvato
Nessuno ventuno
Questo va avanti tranquillamente
Elenco Istat se
Un ente Istat ritiene che non vada messo non lo metto a
Non succede niente per intervenire Eurostat fare tutto il conto non c'è nessuna tutela giurisdizionale
Già perché ovviamente chi chi interviene non lenta che è stato escluso al mondo nel maggiormente le dita non voglio essere posato problemi stazioni
Quindi
Ci sono ci risolve per tutto è chiaro che secondo me ci si può arrivare già in via
In via di in via di interpretazione
Altre parti che posso intervenire di recente una recentissima sentenza non mi ricordo il numero Magris ottobre novembre
Si è pronunziata anche sull'intervento di altri soggetti e ha detto che legislazione speciale composizione di intervento è regolato mondo ma per il nome
Del Codice di giustizia contabile ma dall'articolo centocinque Codice di procedura civile proprio perché le altre norme dettate sullo sul giudizio appello o sul viso stabilità non sarebbero applicabili precise responsabilità però solo intervento alle SIM favor Pubblico ministero che lì non cioè quello in appello stare è troppo limitativo per un giudizio che in unico grado quindi abbiamo ritenuto che si applicasse l'articolo centocinque perché un richiamo articolo centocinque come noto prevede l'intervento polmoni o intervento estivo
Su questa strada bisognerebbe quanto meno riflettere sulla possibilità dia a me intendiamo mettere l'intervento non si è mai capitato ma devo dire per questo motivo per un set
Di gruppi di cittadini
Che possono essere più o meno interessati acché permanga su ciascun libro che venga risolto molto dal dato modo così a volte ci sono grossi problemi sul grossi provvedimenti
Aumento alla tassa tariffario sulla massimizzazione servizi che dicendo su queste quindi non sono anch'essi titolari di interessi potrebbero teoricamente intervenire
I creditori che si vedono sospese le procedure alle volte per a lungo tempo per per lungo tempo
Andiamo un attimino al all'oggetto il giudizio nostro giudizio cosa cosa comporta cioè dove si può spingere il giudice contabile
A me pare che bisogna partire da un presupposto
Se è nato come un giudizio avente per oggetto l'impugnazione di una delibera di controllo e la delibera della sezione regionale che segna
Il limite
In positivo o negativo giudice
Nel senso che se la delibera non c'è non si può pronunziato giudice
Ma se viene impugnata è quella che delimita tutta sua conoscenza indipendentemente dai motivi del ricorso e fatto salvo eventuale ipotesi ove la delibera dedicati di acquiescenza tacita
In concreto cosa vuol dire questo vuol dire che l'acqua che il giudizio ha per oggetto l'intero rapporto non è un giudizio di Dio anche se formulato come diviso in Purgatorio punti sulla legittimità dell'operato Lucio sul merito delle della deliberazione e quindi se sul merito la deliberazione teoricamente si potrebbe arrivare anche a
Rigettare il ricorso con motivi siano fondati per altri motivi non sviluppa più sviluppati male contenuti nella delibera per assurdo la potrei avere una delibera che non mi considera i debiti fuori bilancio dicendo che i debiti fuori bilancio
Barbara vanno bene sono recuperabili non tenendo conto invece che e che dai dati contabile emerge una massa lo prometto superiore che inficerebbero per intero tutto il piano di tutto il piano di
Di riequilibrio ancora brevissimamente sì sì chiudo chiudo subito
Ovviamente le favelas gestione composita comporta anche l'esame dei dati contabili
Perché i dati contabili devono essere esaminati e valutati quindi anch'a anche anche questo valutati eh aggiornati al momento
Della della decisione
Ma il ragionamento prova più che altro patologico perché teoricamente lo dovrebbero essere già la sessione del CIO sui dati aggiornati dati i limiti stretti di ricorso guidati Ordos aggiornati pro e capitato capita che i tempi alla Commissione i tempi i tempi della distruttorio della sezione di controllo si discuta magari su dati
Dell'ultimo rendiconto approvato mentre già finito il servizio solista debilitati di preconsuntivo che comunque i suoi dati altamente altamente significativo
Due notazioni ancora
Per concludere
La prima l'ho già detto che al risultato del del
Che la giustiziabilità aziendale all'estratto conto del foglio e la la seconda conditio una la seconda le tre condizioni previste dalla Corte costituzionale per ammettere per legittimare
Le sezioni di controllo sa di parifica a sollevare la questione
La l'ultima riguarda queste prospettive di riforma sia nazioni accennato
Allora
Da da qualche parte si vocifera sì sì propone di abolire
Questa approvazione di piani di dei piani di riequilibrio
Alternativamente otto attribuendo la competenza al ministero dicendo che solo in mediamente esecutive e quindi non c'è bisogno di approvazione la tesi potrebbe anche essere
E suggestiva prima di tutto teniamo presente che il che la la delibera di approvazione o di diniego e il cardine della del di questa giurisdizione e nata proprio come
Giustiziabilità di queste deliberazioni non solo ma senno del poi facciamo
Scusate serviva per un attimo
Nell'ambito privatistico se faccio un piccolo confronto con lo con le procedure concorsuali privata fallimentare
La vediamo che
Il concordato preventivo con continuità troppo pochissimo e che è quello che la figura che più si avvicina al Piave
Devo dirvi tutto e pluriennale
E approvato dal tribunale fallimentare e interviene il giudizio il Pubblico ministero
Domanda ma se questo avviene perché per l'azienda X perché non deve poter avvenire per
Il Comune
Z
Allora forse e chiudo veramente quando quella l'ultima norma salva Napoli salva Catania salva favoloso accostati
A a a quell'incipit in attesa della complessiva riforma delle procedure di isolamento conto contemplata dal titolo pare eccetera
Forse sarebbe il caso che su questa procedura vive accanto a quello che diceva la banca più deboli si riflettesse seriamente perché ci sono tante tante ringrazia sostanziali che perché procedurali non è detto che il dissesto sia spesso la soluzione malvagia che tutti dicono anzi forse per la citata la volta è la soluzione migliore perché chiudi e ricominci da zero
Forse era il caso di riflettere su questa su queste cose e
Con l'auspicio che l'opzione proprio decisioni politiche prese tra governo e Anci Marche almeno si apre un dibattito al quale dottrina emotiva contabile secondo possono portare
Intanto mostra l'auspicio perché ma Carlo vi invito ad un attimino si possa organizzare qualcosa qualche convegno proprio su quello su questo su questo argomento
Che venga
La ringrazio dottor Fischetto e questo suo intervento per l'assist finale
Future
E adesso con molti avevano intenzione segretario Vetere pompetta procediamo in ordine
Al Canone inverso rispetto l'ordine
Un attimo
Cedo la parola al professor
Grazie tante direttore
E grazie soprattutto ai nostri ospiti e organizzatori di questo bel convegno Marcello Giovanna e anche i ricercatori collaboratori di Giovanna Colombini perché il bello di essere qui in questo dipartimento
Proprio vedere questo modo di fare ricerca con tanti giovani persone che insomma crescono nel nel nella scienza e nell'entusiasmo anche di averli a vere tanti tanti Dinoia ragionare di temi difficili
Il bello anche sul versante però della magistratura perché citato cioè dai vertici della corte dei giudici costituzionali evento da copertina ai referendari di ultimissima nomina è questo io credo che sia veramente il tratto distintivo di questi incontri
I oltre che della personalità di chi gli ha organizzati cioè cercare il pensiero non per le vesti le cariche come altri cura autorevolissimi incontri accademici o non realizzati da università e magistrature purtroppo tendono a fare ma sollecitare il pensiero di tutti i giovani grandi maturi meno maturi
Sì sì sì di impara tutti in questo modo e con questo metodo quindi grazie a Giovanna grazie Marcello anche per questo metodo di organizzazione di scelta dei relatori
Io non mi svolgerò la relazione che pure ho preparato perché per svolgerla rubare troppo del vostro tempo
Articolo rapidamente i punti della relazione e poi avrò modo di svilupparli per iscritto peraltro si le la tematica e mi è stato assegnato è stata anche già indagata in modo molto approfondito e puntuale per esempio dalla collega Gabriella De Giorgi trattato Mirabelli Schlitzer
In modo molto puntuale
Questo tema e cioè della influenza in relazione che c'è tra Patto di stabilità equilibrio di bilancio di giurisdizione è un tema davvero un multiforme può essere adottato con gli occhiali
Col microscopio o col cannocchiale
Può essere quindi affrontato nei profili più minuti singolari può essere affrontato viceversa semplicemente nel quadro di insieme dei rapporti tra un parametro
Una regola quindi da rispettarsi un'eventuale violazione di una regola e una reazione garantita nella sua effettività dal giudice
Ovvero o curatore rimirare assedia e con una prospettiva più ampia nella lunghissima distanza
Il mentre diciamo la prospettiva del microscopio non mi appartiene non adotti analitiche così raffinate per poterla seguire e quella dell'occhiale l'oggetto della relazione che ho svolto che poi chi è più interessato potrà leggere di cui vi tratteggiano semplicemente lo schema
Quella invece nella prospettiva lunga e cioè del collegamento tra questo tema in molti altri dei temi che abbiamo ascoltato nell'incontro in queste due giornate di incontri ma soprattutto nel nella nella parte che abbiamo ascoltato stamane anche in quella che non abbiamo ascoltato ma abbiamo inteso cioè la relazione di Guidolin Rivosecchi diciamo di cui ci sono lumeggiate alcune prospettive quanto meno nel riferimento ad alcune pronunce della Consulta questa prospettiva e quello su cui mi soffermerò
Pur brevemente per tener fede all'impegno col nostro conducator che anche perseguire il mirabile esempio di scientificità ma sapete ormai Codice rap della giustizia contabile dice a tutti
Costretto all'applicazione della concentrazione della economicità dei tempi e quindi collaboro anch'io per la mia parte
Dicevo la lettura con l'occhiale seguirebbe un seguente schema parametro Patto di stabilità
E rapporto tra il patto e l'equilibrio di bilancio perché il parametro inevitabilmente e questi in questo rapporto mi conforta il non doverne parlare e approfondire il tema perché il rapporto tra Patto di stabilità equilibrio di bilancio sono
Parametri ormai costituzionalizzato in un principio di buon andamento di cui parlerà
Il professor Cimini successivamente al mio intervento e quindi anche le l'inversione della sequenza dei relatori viene effettivamente molto bene
Parto patto e l'equilibrio di bilancio a mio avviso costituiscono parametro
Ci saranno anche degli interventi programmati successivamente che si porranno il tema di quanto il patto possa costituire parametro di quanto il patto sia un diciamo parametro che è riconducibile al principio di legalità quanto meno nell'ambito e nel contesto del diritto europeo ossee dal diritto europeo diritto
Euro unitario come dicono alcuni costituzionalisti i miei amici a me non piace affatto comunitario ma il diritto europeo in senso stretto diciamo
E l'unica cosa che mi divide da Massimo Luciani l'uso del termine euro unità
Il parametro è a mio avviso un parametro stretto
è un parametro rilevante anche perché se non fosse un parametro tutti non acquisteremo perdendo abbastanza il tempo nostro diciamo piuttosto che godere dell'ultimo sole
Di questa stagione e soprattutto io credo che non avrebbe davvero senso l'insieme delle profonde riflessioni che si sono svolte questa mattina per esempio sull'esigenza di meccanismi e regole nell'ambito del diritto parlamentare che garantiscano e al contempo spesso vincolino i processi di formazione della decisione
Negli organi parlamentari allo stesso tempo non avrebbe alcun senso lo sforzo e la costruzione che la giurisprudenza più alta quella della Consulta svolge per garantire questi affetti sia pure atto ad oggi e per ora con riguardo soprattutto alla legislazione regionale
Si è fatto un caso del relativo alla legislazione regionale sono certo che professor Cimini farà riferimento a un'altra importante pronuncia sempre citata anche stamane
Quindi a mio avviso si tratta di un parametro e dalla violazione del parametro la violazione del patto
Evidentemente scaturisce una o dovrebbe ovviamente scaturire una reazione
Del ordinamento qual è la reazione che l'ordinamento prevede in caso di violazione del patto oppure di elusione degli obblighi derivanti dal Patto ovvero dire l'adozione di pratiche condotte che tendenzialmente con artifizi e raggiri e uso tecnicamente il termine
Artifizi e raggiri contabili ovviamente determinano una illusione degli effetti del patto lasciando l'apparenza della regolarità dei conti
Ora la reazione dell'ordinamento consegnata peraltro nelle norme eh proprio una reazione tipica di conseguente alla condotta illecita e cioè l'insorgere di una responsabilità e qui viene il vero tema
Di quale responsabilità perché l'ordinamento come spesso accade in assenza di una coerenza dovuta un po'all'assenza di lucidità del legislatore un po'alla definitiva decadenza delle capacità di tecnica legislativa ma diceva molto bene parlato
Per stamane la professoressa del Gozzini quindi non ritorno su questo tema
Un po'anche in ragione della stratificazione in tempi diversi vive delle delle norme che si vanno consolidando
Evidentemente l'arresto di un intervento del legislatore cit ipotizza diverse figure e nata di responsabilità con diversa natura
Sostanzialmente comunque volendo andare con l'accetta e comunque con una sintesi classificatorio le due ipotesi
Evidenti nel nostro ordinamento sono l'una settoriale illimitata una responsabilità di tipo sanzionatorio l'altra una responsabilità invece di tipo più generale lava ordinaria responsabilità amministrativa su cui la giurisdizione esclusiva tendenzialmente generale la corte
Ora
Già l'esistenza di due distinte responsabilità Luna molto specifiche illimitata appunto ai casi di artifizi e raggiri quando si imbroglia sui conti scusate la ritardi
Il l'altra invece il generale
Crea un problema di struttura crea un problema di struttura dell'Enforcement garantito dalla corte
Perché se la Corte Prato della Corte dei Conti è chiamata a garantire l'Enforcement pubblico del parametro dei parametri della stabilità e dell'equilibrio
Chiaramente l'esistenza di due alternativi circuito di responsabilità pur con dimensioni ed estensioni molto diversificate
è un problema di coerenza
Da un lato e dall'altro anche di possibili duplicazioni di circuito di responsabilità a mio avviso non praticabile in un ordinamento civile
Veniamo a questo secondo punto perché più semplice parte della dottrina e parte della giurisprudenza ipotizza che la responsabilità sanzionatoria e la responsabilità amministrativa in relazione ai medesimi fatti possano coesistere
Responsabilità sanzionatoria nei confronti di coloro che appunto abbiano toccato la lavorato sui conti e responsabilità per danno erariale come cumulate
Io credo che questo diciamo questa sovrapposizione o meglio cumulo di responsabilità esercizio contestuale otto o comunque
Congiunto della di un'azione che riguarda la responsabilità e chi fa fronte a responsabilità sanzionatoria e un altro che riguarda la responsabilità amministrativa non corrisponda non soltanto i principi generali in materia di giusto processo lo ricordo vago nel nostro ordinamento valgono mi sia consentito dire con un certo orgoglio ben ben prima che il principio del giusto processo fosse diciamo
Così ampiamente enunciato dal diritto europeo a parlarci in questo caso e dalla corte
Europea dei diritti dell'uomo
Ma
Quindi dal vincolo del giusto processo come poi consegnato centoundici ma viene in generale a doversi considerare una duplicazione di l'esercizio di una potestà sanzionatoria per medesimi fatti
Che contrasta con un sostanziale senso di giustizia
In secondo luogo
Il le regole del diritto europeo allargato cioè la Convenzione europea dei diritti dell'uomo portano a ritenere che un'ipotesi di doppia responsabilità per i medesimi fatti ho Hubert condotte tutte preordinate al medesimo obbligo obiettivo quello della riduzione rispetto ai vincoli derivanti dal patto e dagli obblighi di equilibrio sia in contrasto con le regole cento
In ogni caso le cui responsabilità esistono e quindi esistono nel nostro ordinamento e non possiamo non pensarti
A mio avviso la responsabilità sanzionatoria non andrebbe eliminata a mio avviso responsabilità sanzionatoria andrebbe accresciuta
E perché dico andrebbe a cresciuta andrebbe a cresciuta cioè a tutte le condotte che sono poste in violazione dei parametri di cui prima parlavamo andrebbe cresciuta perché la responsabilità sanzionatoria che commina una sanzione certo pecuniaria
Ma con un minimo e un massimo che parametrato sulle possibili sulle possibilità di corrispondere a questa responsabilità della gente
Che ha posto in essere illecito è una responsabilità molto più Fanny più facile
Diciamo applicazione ed il più semplice infossamento rispetto alla responsabilità amministrativa tout-court
La violazione delle regole e la conseguente applicazione della sanzione sono un circuito sanzionatorie di una semplicità strutturale procedimentale analoga all'elevazione della contravvenzione da parte del vigile urbano
Mi rendo conto che può essere di disturbo che venga appunto interessarono autorevole istituzione come la corte per anche nelle sue articolazioni regionali per svolgere il mestiere del vigile cioè di colui che io droga sanzioni di questo genere
è un fastidio che anche i giudici amministrativi normali e cioè quel TAR e Consiglio di Stato
A hanno avuto quando l'ordinamento gli ha consegnato per esempio una potestà sanzionatoria in materia di legittima aggiudicazione di appalti pubblici senza la possibilità di annullamento dell'aggiudicazione dichiarazione di inefficacia del contratto
Ma è un fastidio che ha un enorme ritorno in termini di effettività delle norme
E quindi è un costo
Anche in termini diciamo di attività giurisdizionale che io credo un istituzione come la corte che ha così a cuore la stabilità e la garanzia complessiva dell'effettività dell'ordinamento giusto contabile
Può accogliere volentieri
Di contro il circuito della responsabilità amministrativa è un meccanismo di Risorgimento pubblico in queste materie molto complesso
E che testa peraltro una finale perplessità che mi consente di passare dal piano dell'ordinario osservazione con gli occhiali a quella del quella mezzo del cannocchiale
Il la prima difficoltà sta nel fatto che perché ci sia responsabilità amministrativo contabile e
O amministrativa in senso proprio cioè necessità di un danno erariale
E io credo che la violazione del parametro non necessariamente dia luogo a danno erariale
E non dà luogo a danno erariale non tanto perché la violazione del parametro non determina sicuramente un impoverimento
Sicuramente un impoverimento almeno per l'ente di cui la gente e dipendente o drago rispetto al quale è legato da un qualche rapporto di servizio possa anche un'ora
Ma della ragione io credo che il
Danno che si viene a determinare per lente
In ogni caso è bilanciato dal vantaggio che da quell'azione pure illecita può derivare alla collettività di riferimento territoriale di riferimento ho ad altre amministrazioni pubbliche
Perché evidentemente nuove spese comportano dal lato vantaggio in servizi e prestazioni per la collettività tendenzialmente di questo parliamo ovvero perché dalle nuove specie dalla nuova attività di produzione e scambio di beni e servizi dette in deriva un incremento del prodotto
Interno lordo derivò un incremento della ricchezza nazionale e conseguentemente della tassazione
E se quindi
Dovendo specularmente immaginare che se c'è responsabilità per danno d'amministrazione anche diversa da quella di appartenenza ugualmente la compensazione UPI condanno vai va fatta in senso ampio
E in questo molto opportunamente ci sono diverse pronunce delle delle sezioni della corte che riconoscono questa ampiezza dell'utilità sa che va valutata ai fini della compensazione
Nel momento in cui si va a ferire verificare con serenità
L'esistenza Sidi un pregiudizio male nella presi la la presenza di notevoli elementi di compensazione
Ecco qui che i margini per un'azione di responsabilità significative serie vengono meno salvo voler non considerare la compensazione
Che però non è la realtà del giudizio di responsabilità non rispetta le norme non rispetta neanche il senso il giudizio di responsabilità amministrativa
Peraltro va detto che
Pur volendo escludere
La distinzione perché qualche studioso ci ha provato a sosta a ritenere che comunque non c'è responsabilità amministrativa perché pur se illecite queste condotte sono esercizio della discrezionalità io non lo credo
Anzi proprio l'esistenza del parametro indica che l'attività non è discrezionale ma vincolata
Tuttavia un elemento di politicità pur nell'assunzione di una scelta irregolare o illecita insiste
Perché la scelta dell'amministratore che in modo irregolare un illecito tenta di aggirare il Patto per corrispondere a bisogni sociali è una scelta politica
Questo può sembrare una provocazione ma non lo è e non lo è e ci consegni mi consente di passare all'altro argomento l'altro argomento e in quello in virtù del quale questo meccanismo di Enforcement pubblico a mezzo della giurisprudenza della giurisdizione contabile
Viene esercitato quasi esclusivamente con riferimento agli enti territoriali
Parliamo solo di comuni parliamo delle Province
La giurisprudenza della corte costituzionale si è appuntata sulle leggi regionali
Ma senso
E soprattutto è conforme con un più profondo senso di giustizia o se volete applicazione dell'articolo tre della Costituzione
In un sistema repubblicano multilivello in cui cioè gli enti pubblici che compongono la Repubblica sono tutti sullo stesso piano nella tutela delle posizioni
De IRAP delle comunità rappresentate
Assenso che l'ordinamento presupponga e preveda strumenti di reazione meccanismi di Enforcement limitandoli agli enti più vicini alle collettività cioè gli enti territoriali e regionali
E non lo preveda in nulla possano fare con riguardo Allo stato
Se noi svolgiamo un'analisi di tipo dicono intendo di finanza pubblica e vediamo quanto incide il mancato rispetto del patto e del generale equilibrio
Quello generato dallo Stato
Rispetto a quello generato dagli enti territoriali ci rendiamo conto davvero che la proporzione è una proporzione tutta vantaggio o in danno dello Stato e allora e sostenibile in termini di equità complessiva di un sistema giurisdizionale nel quadro costituzionale
Che
Il sistema Ri prima e sanzioni corresponsabilità sanzionatorie o amministrative gli enti territoriali ma si ritenga patate dico si ritenga
Difettoso di potestà giurisdizionale di reazione nei confronti dello Stato è possibile io non credo
Io credo che se è vero che c'è questa reazione nei confronti del sindaco dell'assessore del ragioniere capo di un ente territoriale
Non si può poi ipotizzare il difetto di giurisdizione della Corte nei confronti di pur autorevolissimi esteti altissimi servitori dello Stato che gestiscono il debito pubblico
Che stipulano contratti
Abbiamo sentito dei derivati istanti
E io dico la mia magari magari aiuta la riflessione andare
Però però diciamo il tema è questo
E il tema è tanto più rilevante perché non sono penso soltanto alla gestione dei derivati ovviamente ma a anche soprattutto alle semplici decisioni di nuove emissioni di titoli del debito pubblico
Perché anche le scelte amministrative
Attuative di provvedimenti legislativi statali che consentono l'immissione di nuovo debito
A mio avviso sono atti non legislativi e quindi come tali atti amministrativi
O anche di diritto comune questo poco importa di pubbliche amministrazioni anzi dell'amministrazione dello Stato che ove il parametro esista
E abbiamo visto che esiste dagli enti territoriali ove esista dovrebbe comportare la disapplicazione delle norme statali
E dovrebbe portare alla rifiuto del pubblico dipendente nell'assunzione di atti e negozi che siano in contrasto con il parametro sì di diritto europeo
E quindi sovraordinato
Ovvero laddove non si procede alla disapplicazione a all'affermazione anni della responsabilità
Dico di coloro che non coperti dalla garanzia della legge
Perché di questo parliamo cioè i pubblici funzionari siano costretti a dare attuazione a una legge che in violazione di parametri
Ora questo
Mi rendo conto che è un discorso molto forte
Ed è un discorso tanto più forte in un momento in cui i bisogni sociali sono più accessi
Sono più drammatici
E tuttavia non possiamo diciamo eludere questo aspetto
Non possiamo diciamo nascondere o ipotizzare che tutta la reazione
Sia concentrata sulla contabilità degli enti locali
Tutte le garanzie di rispetto dei parametri siano riferite a queste realtà territoriali ma non valgano per la Repubblica nel suo complesso
E io credo credo che in questo sia il vero problema che abbiamo di fronte quanto è credibile l'ipotesi è l'attività istruttoria del ministero per ritornare alla bellissima relazione del presidente Pischedda
Quanto è credibile un ministero degli Interni che svolge una occhiuta istruttoria sui conti di un ente territoriale
E poi giunge Occhiuto non occhiuta ma per molte amministrazioni comunque diciamo puntuale ecco diciamo con tua e che però
Fa parte di quella stessa amministrazione che per carità peraltro l'amministrazione dello Stato altro palazzo altra via di Roma
Quelle regole quei parametri
Per necessità io non non dubito diciamo della buona fede e della motivazione legittima motivazione politica che anima alcune scelte ma e viola quel parametro dieci cento venti mille volte di più
Ecco io è questo il vero la vera ipocrisia che credo un'ipocrisia
Talvolta le coppie si sono necessarie sono non sono diciamo attività attiva volontaria quindi talvolta ecco perché sono necessari però bisogna anche rendersi conto che il sistema a un certo punto
Può richiedere coerenza anche perché se non l'alternativa sapete qual è esattamente la richiamava prima il presidente Pischedda
Viene l'ente locale forte grande conta di cittadini incavolati scusate il termine e si va a fare il provvedimento salva la un altro ente locale meridionale gente povera con le lezioni che si stanno disputando si sono appena disputate e provvedimento salva Catania
Ma è sensato questo corrisponde alla legalità costituzionale ma soprattutto corrisponde un senso di ingiustizia del sistema complessivo di Enforcement pubblico io non credo con questi miei profondi dubbi rilasci
Pensiamo se poi senta
Provocatoria anche nel senso buono del termine eccitata pensarci
E a questo punto passo la parola al professor Cellini completando
Vediamo
Allora grazie grazie Presidente ministro anch'io ai ringraziamenti
E faccio mie le belle parole che appena detto il professor pollice per quanto riguarda i ringraziamenti agli organizzatori del convegno alla dottor venne alla professoressa Colombini
Certo ecco parlare dopo fra gli autorevoli relatori che mi hanno preceduto sicuramente molto molto difficile io non vorrei soffermarmi su anche su su questo tema che ha affrontato il professor pollice in modo brillante come sempre
Cioè il tema relativo alla responsabilità dello Stato
Per violazione del degli equilibri di bilancio posto che come ci ha ricordato bene e presto pollice una responsabilità per quanto riguarda gli enti territoriali regioni enti locali ormai assodata
Un po'indeciso se il parlarne prima o dopo però forse credo che sia utile eseguire un po'l'ordine che mi ero che mi ero dato anticipando privarla appunto che nella parte conclusiva vorrei soffermarmi su questo su questo profilo ecco il tema della relazione che mi è stato assegnato è un tema che unisce due principi equilibri intatti equilibri di finanza pubblica nella prospettiva del buon andamento
Io direi che forse può essere utile anzitutto precisare meglio in che cosa consista questo principio di buon andamento
Come è noto a tutti i principali ambo andamento collocato nell'articolo novantasette della Costituzione insieme alla principio di imparzialità ed è un principio che nel corso degli anni ha avuto grandi difficoltà ad affermarsi
Per lungo tempo è stato ha scritto nell'irrilevante giuridico anche dalla Corte costituzionale che ha ha manifestato
Una certo disagio ad esercitare proprio sindacato sotto il profilo del buon andamento trincerandosi dietro il rispetto del potere discrezionale del legislatore
Solo con una i contributi dottrinari la giurisprudenza amministrativa degli anni settanta del secolo scorso
Si sono superate quelle costruzioni tese a collocare il principio di buon andamento nella nell'aria della dell'irrilevante giuridico nell'aria del metagiuridico o ad assegnare adesso
Penso che se lo fabbricano per quanto riguarda i lavori e lavori di sarebbe Andreani o ad assegnare adesso una rilevanza limitata all'organizzazione presso una diciamo interpretazione testuale dell'articolo novantasette limitata all'organizzazione del Pubblico impiego su questo ci sono molti iscritti pensò di studi d'inizio di autorevoli maestri come Nicola Berti pastori
Comunque nel corso del tempo al buon andamento acquisito una significativa valenza giuridica è ormai nella dottrina maggioritaria il buon andamento riferito sia all'organizzazione che all'attività amministrativa mai questo è un dato acquisito
Ma in che cosa consiste effettivamente questo principio di buon andamento ecco
Il Pincio il mandamento che si applica ormai come dicevo sia l'organizzazione che l'attività amministrativa è un canone regolativo che orienta qui faccio mie parole del professor pollici uno scritto che orienta l'amministrazione hanno raggiungimento del suo fine primario cioè all'interesse pubblico specifico concreto
Tuttavia l'ordinamento nel corso del tempo ha riconosciuto tutta una serie di molteplici contenuti al buon andamento
In particolare proprio a cavallo a livello almeno a livello legislativo proprio a cavallo della fine degli anni ottanta e gli anni Novanta e la fine degli anni Ottanta mi sembrano particolarmente importanti perché nell'ottantotto
C'è stato un tentativo con la legge tre sedute all'ottantotto di introdurre regole di sana gestione finanziaria
E infatti con quel provvedimento che ha modificato come sappiamo bene la legge quattro sei otto del settantotto è stato limitato il contenuto della legge finanziaria
Sono stati introdotti pericolosi mezzi di copertura per quanto riguarda appunto l'articolo ottantuno
Nella sua prima versione
è stata introdotta una sessione primaverile di bilancio il DPEF ecco proprio mentre si introducevano questi interventi normativi posti a ripeto far sì che ci fosse una sana gestione finanziaria è stato un tentativo peraltro non riuscito
Ecco nel novanta è stata emanata la legge duecentoquarantuno del mille Noce trovata in sostanza proprio in questo periodo il buon andamento è stata è stato oggetto di una interpretazione
Volta ad enfatizzare nella sua la valenza di strumento destinato a migliorare l'efficienza e l'economicità dell'operato della pubblica amministrazione
Si è così arrivati a legge duecentoquarantuno del mille novecentonovanta che come a tutti noto sancisce nella suo primo articolo anzitutto che l'attività amministrativa
Deve perseguire fini della legge e quindi sostanzialmente richiama il principio di legalità aggiungendo però che è retta da criteri di economicità efficacia imparzialità pubblicità trasparenza
Ecco qui sottolineo come il legislatore richiama solo il principio di imparzialità ma non il buon andamento
Però inserisce i criteri che devono ispirare l'attività amministrativa della economicità e dell'efficacia
Quindi in sostanza attraverso questa legge
Le esigenze di sana gestione finanziaria di razionalizzazione della spesa pubblica e di un suo migliore utilizzo hanno assegnato di fatto al buon andamento anche se non espressamente hanno segnato al buon andamento significato ulteriori quali quello appunto dell'economicità della economicità modificando lo stesso modo di concepire l'azione del potere pubblico che da est
La città di attività meramente conforme al dettato legislativo è andato via via rispondendo le esigenze differenti quali quello quelli di raggiungere il fine pubblico
Ma in modo elfiche in modo efficiente ed economico
L'economicità in particolare impone all'amministrazione l'obbligo di fare un uso diligente ed economico delle proprie risorse anche attraverso una valutazione comparativa degli utili conseguibili rispetto agli oneri assunti
Sottolineo che i criteri di economicità efficacia ed efficienza nell'azione amministrativa sono stati inseriti nel nostro ordinamento come dicevo espressamente negli anni novanta
Proprio quindi quel decennio in cui è stato introdotto nella Costituzione materiale se vogliamo il principio delle quindi tendenziale di bilancio a quegli anni infatti risalgono negli anni novantatré novantasette risalgono il Trattato di Maastricht e il Patto di stabilità e crescita
Quindi proprio quando vengono inseriti i vincoli europei ai bilanci pubblici il nostro ordinamento sancisce a livello di legislazione ordinaria il rispetto del PD del criterio di economicità
Nel due mila dodici l'equilibrio di bilancio poi è stato introdotto come sappiamo no espressamente in costituzione
In particolare negli in ben tre articoli l'articolo ottantuno l'articolo novantasette e l'articolo centodiciannove e riguarda tutte le amministrazioni il bilancio statale l'articolo novantasette che fa riferimento a tutte le pubbliche amministrazioni all'opzione di amministrazione finanziaria
E potrebbe essere considerato sotto questo profilo una norma di chiusura e l'articolo centodiciannove che fa riferimento il match agli enti territoriali in particolare all'articolo novantasette che è una norma centrale
Per quanto riguarda l'amministrazioni pubbliche
Peraltro ricordo che in una prima una prima versione di equilibri di bilancio doveva essere interrotto mi pare l'articolo cinquantatré è stato poi messe interrotto nell'articolo novantasette anche simbolico questo spostamento ecco qui il legislatore all'articolo novantasette ha aggiunto ai tradizionali principi di buon andamento e imparzialità
Per quanto riguarda le pubbliche amministrazioni due ulteriori principi o direi meglio regole
Quello dell'equilibrio dei bilanci
Ed è la sostenibilità del debito pubblico
Ecco ci si deve chiedere
In che modo
Tale modifica dell'articolo novantasette ha influito sul buon buon andamento e più in generale sull'attività delle amministrazioni pubbliche
Ecco la prima cosa che sembra che sia necessario sottolineare e che i principi dell'equilibrio di bilancio e della sostenibilità del debito pubblico si aggiungono al principio di buon andamento e l'imparzialità
Si tratta quindi di principi diversi tra loro che non sono però inconciliabili e che anzi devono essere letti in modo sistematico come un po'tutti i principi della della Costituzione
La diversità fra questi principi si evince anche dal fatto che hanno un ambito soggettivo diverso applicando di applicandosi a soggetti differenti
Infatti il principio di buon andamento imparzialità sono testualmente riferiti ai pubblici uffici
I principi dell'equilibrio di bilancio merce e della sostenibilità del debito pubblico sono riferiti tale cito testualmente pubbliche amministrazioni peraltro non prevede una riserva di legge relativa ma anche questo è significativo si richiamano al rispetto di una fonte sovranazionale l'ordinamento dell'unione europea
E la nozione di amministrazione pubblica Ermine in rilievo è diverso rispetto a quella dei principi di buon andamento imparzialità è una nozione di amministrazione finanziaria
Del resto è una tendenza normativa ormai anche a livello costituzionale quella di utilizzare norme nozioni di amministrazioni pubbliche diverse a seconda della destinazione dell'area del fine perseguito con la norma
Il compito di individuare il significato da attribuire alle parole pubbliche amministrazioni di stabilire dunque l'ambito soggettivo di applicazione della nuova norma costituzionale
è stato assolto dalla legge rafforzata due quattro tre del due mila dodici qui non mi soffermo perché già ne ha parlato ampiamente il dottor bis Pischedda in realtà si è fatto rinvio
All'evento annuale delle amministrazioni pubbliche annualmente redatto dall'Istat e anche qui c'è una peculiarità abbiamo una nozione di amministrazione pubblica finanziaria
Che muta ogni anno ogni anno sostanzialmente abbiamo un elenco nel quale sono inclusi determinati soggetti dieci oggetti sono inclusi secondo le regole contabili dell'asse due mila dieci
Secondo questa Elenco sono incluse secondo questo Regolamento sono incluse in nell'Elenco le unità istituzionali che agiscono da produttore di beni e servizi non destinabili alla vendita
Cioè tutti quelli che concorrono alla formazione del conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche suddivise nei vari sotto settori
E che si caratterizzano dall'essere controllati prevalentemente finanziati da enti pubblici nonché per il fatto che la maggior parte dei propri costi di produzione non è coperta
Con ricavi del mercato cioè in pratica le entrate provenienti dal mercato non raggiungono la soglia del cinquanta per cento
Quindi si fa riferimento al criterio Marchetti non market
Facendo riferimento a questo criterio ecco perché dicevano una differenza rispetto alla nozione di amministrazione pubblica classica perché facendo riferimento a questo criterio non si inserisce il nome delle pubbliche amministrazioni non si inseriscono molti soggetti che anzi o meglio si inseriscono molti soggetti che hanno natura privata e non si inseriscono alcuni altri soggetti che normalmente sono considerate amministrazione pubblica
E quindi credo che questo articolo debba delle pubbliche amministrazioni debba essere applicato invece in modo più estensivo e debba includere a prescindere dal fatto che quelle amministrazioni siano incluse o meno nell'elenco Istat debba includere anche per esempio società pubbliche
Beh ben pochi anni questo oggetti
Per i quali equilibri Bilancio è fondamentale perché un eventuale disequilibrio nei loro bilanci potrebbe riverberarsi sul patrimonio dell'ente che in qualche modo lo controllo e questo è anche confermato al fatto che l'articolo ottantuno
Novantasette centodiciannove fa riferimento a tutti al complesso delle amministrazioni pubbliche
Ma in che cosa consiste
Ah sì sì certo certo
Ma in che cosa consiste il principio dell'equilibrio di bilancio
Che è stato più volte evocato
Ecco ancora una volta qui ci viene in soccorso la legge numero due quattro tre del due mila dodici la quale precisa che esso coincide cioè il principio ed equilibri di bilancio coincide come sappiamo con l'equilibrio di medio termine
Il quale viene raggiunto
Con un valore del saldo strutturale cioè del rapporto indebitamento netto PIL strutturale quindi al netto del ciclo economico e degli eventi una tantum
Eccezionali con un rapporto di questo saldo compreso nell'intervallo tra lo zero virgola cinque per cento del PIL o il pareggio o addirittura cattivo
Le guide il bilancio e quindi come ci ha ricordato stantia il presidente Carosi una nozione dinamica e non statica come quella di pareggio
Anche la Corte costituzionale ha precisato del si tratta di una nozione dinamica che proietta l'equilibrio di bilancio in una dimensione necessariamente pluriennale una nozione che vincola in particolare di il legislatore e gli organi di indirizzo politico dell'ente ossia tutti coloro che poi sono testi natia tenuti a formare il Bilancio
Allora assume decisioni di politiche pubbliche
Tuttavia questi obblighi generali di equilibrio di bilancio di sostenibilità del debito pubblico richiedono comunque che anche le singole scelte si ispirino a questi principi
In altre parole queste regole limitano principalmente la discrezionalità decisionale di natura politica ma esse finiscono comunque per condizionare il sistema delle decisioni riconducibili a me attività amministrative
Le conseguenze quindi dell'introduzione di questo principio possono riguardare i bilanci l'organizzazione e l'attività amministrativa con riferimento a quest'ultimo principio
A quest'ultimo aspetto qual è il principale effetto che ha prodotto la riforma costituzionale
Ecco un effetto potrebbe essere quello come notato in dottrina di aver costituzionalizzato quel principio criterio di economicità ad oggi richiamato solo di fatto espressamente in una legge ordinaria
Sia pure contenente i principi generali come la legge duecentoquarantuno del mille novecentonovanta
In dosi è stato notato come con l'introduzione dell'equilibrio di bilancio in Costituzione il principio di economicità dell'azione amministrativa
Inteso nella sua accezione di massima attenzione per l'uso oculato delle risorse
Potrebbe sostituire non più solo uno dei criteri a cui conformare l'azione amministrativa come già previsto la legge duecentoquarantuno ma una sorta di super principio inderogabile per l'amministrazione come per il legislatore
E quindi questo principio un po'esce dal principio di buon andamento per confluire nel principio
Forse più
Le principali l'equilibrio di di bilancio ma come dicevo l'equilibrio di bilancio si rivolge in particolare al legislatore e più in generale al decisore pubblico
Limita la discrezionalità del decisore pubblico perché tante le risorse e le obbliga così di fatto a migliorare la qualità delle decisioni pubbliche antiche attraverso politiche di investimento e di riforma
Ecco secondo alcuni recato Trina si è interrogata un po'sulle conseguenze che possono derivare dalla bene dall'aver introdotto il principio dell'equilibrio di bilancio in Costituzione
Secondo alcuni
La costituzionalizzazione di questo principio comporta una condizionamento finanziario dei diritti sociali
Che finiscono con l'avere una estensione limitata dovendosi muovere l'erogazione di tali diritti all'interno del principio dell'equilibrio di bilancio altri che invece hanno messo in evidenza i margini di flessibilità previsti dall'articolo ottantuno della Costituzione
Che consente l'indebitamento al verificarsi di eventi eccezionali nelle fasi avverse del ciclo economico
E inoltre si considera il fatto che si fa riferimento al saldo strutturale cioè un salto corretto per gli aspetti del ciclo economico e al netto delle misure una tantum è temporanee
La flessibilità dei bilanci quindi permette politiche fiscali anticicliche
E non mette a rischio la garanzia dei diritti fondamentali
In ogni caso comunque va evidenziato che il principio dell'equilibrio di bilancio non può prevalere in modo assoluto sugli altri principi costituzionali e quindi sulla tutela dei diritti legati a rispetto della dignità della persona
Certamente questo principio vincola il legislatore ma non si può manifestare diciamo una eccessiva preoccupazione per la Garanzia del contenuto essenziale dei diritti sociali
Del resto la legge cost la stessa legge costituzionale numero uno del due mila dodici prevede che nelle fasi avverse del ciclo economico
Ho al verificarsi di eventi eccezionali lo Stato deve concorrere all'altra ad assicurare il finanziamento da parte delle autonomie territoriali
Dei livelli essenziali delle prestazioni e delle funzioni fondamentali inerenti i diritti civili e sociali
Va evidenziato poi quel carattere che dicevo prima il carattere sistematico della Costituzione che composta da principi che sono in collegamento tra loro
In particolare nel bilanciamento tra i vari interessi come è stato notato dalla dottrina costituzionalistica sembra Carlassare
La Costituzione indica chiaramente la priorità nell'allocazione delle risorse imponendo di tutelare in prima istanza i diritti fondamentali della persona al lavoro
Alla salute all'istruzione alla previdenza all'ambiente
Solo successivamente al soddisfacimento dei bisogni legati a tali diritti fondamentali il legislatore può erogare speso di natura facoltativa o comunque potremmo dire meno doverose
E quindi è necessario operare un bilanciamento fra i vari principi concorrenti e del resto in questa direzione ma anche la Corte costituzionale nella sentenza
Che è stata già più volte richiamata la numero duecentosettantacinque del due mila sedici con la quale la Corte costituzionale affermato il principio secondo cui la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul bilancio e non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione seguendo questo ragionamento la Corte costituzionale ha dichiarato l'illegittimità costituzionale di una legge
Della regione Abruzzo che negava in parte il finanziamento per il servizio del trasporto degli studenti disabili perché tale erogazione era prevista nei limiti della disponibilità finanziaria determinata dalle annuali leggi di bilancio il legislatore quindi è chiamato a raggiungere una situazione di equilibrio finanziario attraverso una attenta e selettiva programmazione degli obiettivi da perseguire
E questo vale anche per gli organi di indirizzo politico che sono chiamati ad effettuare un'attenta programmazione in sostanza mi sembra che l'equilibrio di bilancio esalti il ruolo della programmazione del decisore pubblico
L'uomo cruciale della programmazione che stavo già evidenziato stamattina dalla dal dottor Dennis
Sul punto un'ultima cosa vorrei aggiungere una dottrina recente anche sottolineato come
L'esigenza della riduzione della spesa pubblica per rispettare le regole sull'equilibrio di bilancio potrebbe portare ad una riduzione della sfera pubblica
Sia sotto l'aspetto dell'organizzazione sia sotto l'aspetto funzionale
Con la conseguente rimessione alla società di alcuni compiti tradizionalmente affidati ai pubblici poteri mi riferisco ad una recente articolo di Trimarchi e gli affetti questo è quello che succede da tempo
Perché sia per quanto riguarda l'organizzazione
Con la drastica riduzione dei dipendenti pubblici attraverso politiche di turnover sia per quanto riguarda l'aspetto funzionale con la devoluzione di funzioni pubblicistica soggetti privati o con l'interruzione di istituti come la scia
Che liberalizza me la sono amministrazione solo una funzione di controllo si va sostanzialmente in questa direzione cioè di una riduzione della sfera pubblica
Ma mi avvio alle conclusioni tornando al tema che è stato affrontato dal professor codice
Visto che tratta interventi al collo Carbonara sezione relativa alla violazione delle regole di finanza pubblica
E allora ci si può chiedere giallo affrontato il professore pollice in modo magistrale che succede se la regola dell'equilibrio di bilancio viene violata
Ma ancora prima ci potremmo chiedere
Quando si può dire che questa regola sia stata effettivamente violata
Ecco partendo da quest'ultima domanda
Evidenzio che il rispetto del principio dell'equilibrio di bilancio si basa su dei una stima in particolare del prodotto interno lordo
Che presenta elevati margini di incertezza e sul cui modello di calcolo non vi è unanimità nell'ambito della scienza economica
Anche per questo
L'Unione Europea con il fiscal compact ha richiesto l'istituzione agli stati membri di un organismo indipendente
Di sorveglianza responsabile a livello nazionale del rispetto dei vincoli europei che noi abbiamo istituito con l'ufficio parlamentare di bilancio ecco a questo organo è dunque necessario fare anzitutto differimento per capire se sia stata violata o meno la regola dell'equilibrio di bilancio ma soprattutto se si considera il continuo richiamo alle norme europea
La regola costituzionalizzato dell'equilibrio di bilancio si può dire senz'altro violata
Quando l'Unione europea apre una procedura d'infrazione
In tal modo visto il richiamo
Nell'articolo novantasette ma non solo ad un alla
Coerenza con l'avviamento di europea in tal modo credo che venga certificata la non coerenza del bilancio di uno Stato proprio con l'ordinamento dell'Unione Europea
Ebbene che succede quando viene verificata questa violazione
Che succede quando viene verificata la violazione della regola dell'equilibrio di bilancio
Il professor Poggi CIA ben detto bene quello che accade soprattutto a livello regionale e a livello di enti locali
Per i quali l'articolo centodiciannove ha già previsto tutta una serie di responsabilità fra le quali anche la responsabilità di tipo sanzionatorio
Ma se questo avviene a livello statale che succede ecco ora al di là degli interventi della Corte costituzionale
Che può intervenire su sollecitazione
Della corte dei conti che può intervenire per valutare la legittimità costituzionale o meno della norma che può portare alla relazione l'equilibrio di bilancio sarebbe per la legge di bilancio al di là di di diceva appunto di questi interventi
Non è da escludere
Che
Se ci dovesse essere un danno all'erario
Danno all'erario che può anche derivare da una sanzione irrogata dalle autorità europee ha seguito la procedura d'infrazione scenario ovviamente ipotetico perché è difficile che si arrivi ad un discorso di questo tipo per per ogni Stato membro dell'Unione
Ecco
Senso difficile perché prima credo che intervengono i mercati e quindi è difficile che ci sia per la lettura come in ogni caso se ci si dovesse concretizzare un'ipotesi del genere
E quindi arriviamo a un un danno all'erario perché arriviamo a o d'una procedura d'infrazione che può portare ad una sanzione che va dallo zero due per cento allo zero virgola cinque per cento del PIL quindi una sanzione di di diversi miliardi ecco chi è responsabile
Ma il giudice amministrativo Ceretto che quando la normativa italiana
Prevede induce a messa di voce ha ricordato che la normativa italiana prevede che lo Stato possa rivalersi per ottenere quanto pagato in caso di condanna da parte della corte dell'Unione Europea
Sì posso rimanere su soggetti responsabili delle violazioni
Ecco nel caso che ci riguarda sembrano esserci gli elementi costitutivi della responsabilità amministrativa
Come per esempio il danno all'erario
Danno evento che potrebbe derivare non tanto forse anche dalla sanzione ma un danno all'erario che può derivare
Anche dal dall'inevitabile innalzamento dello spread e quindi dai maggiori interessi che si pagano raccogliere sul mercato fondi sul mercato
è un po'difficile poi ci potrebbe essere ci potrebbe essere una condotta antigiuridica
Una condotta antigiuridica perché vi è comunque una violazione delle norme costituzionali e sovranazionali
Viene l'elemento psicologico della colpa grave ecco se consideriamo che
Se consideriamo che comunque la procedura di infrazione una procedura che prevede diversi steppa
Che sono tutti tesi a trovare un'intesa forse anche questa si potrebbe si potrebbe ipotizzare
Ecco
Io credo che questo scenario come vi dicevo è una suggestione che che lancio è una suggestione che difficile da affermare da realizzare anche perché vi sono diverse difficoltà sia difficoltà per quanto riguarda l'imputabilità i Soggetti sia il fatto che comunque questa violazione viene posta in essere con una legge
E poi c'è un altro aspetto che evidenziato anche il professor Prodi dice
Cioè il fatto che bisogna comunque tener conto dei vantaggi comunque conseguiti da altre amministrazioni a casa di sanzione ci sarebbe un vantaggio dell'amministrazione l'Unione europea e comunque dalla comunità amministrata anche se per quanto riguarda da comunità amministrata ovviamente un prevedibile aumento dei tassi d'interesse sul debito potrebbe portare ad un danno ad un danno ingente è chiaro che questa mia provocazione
Si riferisce non a coloro che sono tenuti a applicare il bilancio ma ancor prima a coloro che attraverso una legge di bilancio hanno violato ripeto una norma costituzionale che può potenzialmente portare ad un ingente danno all'erario
Si tratta quindi di una suggestione che richiederebbe ben altro approfondimento e che fra l'altro esula dal tema che mi è stato assegnato per questo mi taccio e vi ringrazio per l'attenzione
Sente
Allora
Sì
Sì sì sì un Breve allora in in attesa delle conclusioni presidente Carosi due interventi programmati della professoressa Valentina geometra essere associato di diritto
Scusate sono continuamente abituato a parlare senza microfono
Della professoressa Valentina Giomi recente professore associato di diritto amministrativo e poi della dottoressa attualmente dottore di ricerca Isfol dottoressa De Cecco Vescovi doni in diritto amministrativo Sonia Caldarelli prima professoressa Giannone va bene vada cinque minuti ciascuno vi ringrazio adesso ti restituisco la
Ecco qua
Prassi pazienza
Allora cinque minuti sono lampo cercherò di essere ancora telegrafica dei cinque minuti così almeno coi recuperiamo spazio per per tutti gli altri eventuali interventi H critica di quello che dirò io mi occuperò maniera molto telegrafica di quello che è l'imminente diciamo l'impostazione della dell'istruzione probatoria quindi e tendenzialmente delle norme sulle prove che sono state introdotte nel nel Codice di giustizia contabile
Passando molto velocemente da una delega iniziale che era appunto come tutti conosciamo le leggi ma dietro una delega abbastanza generico su tanti punti ma sul punto dell'istruttoria aveva delle idee chiare su alcuni passaggi bastardi che poi sono stati recepiti puntualmente
Dalla Commissione che ha avuto e a cuori in cura l'onere di redigere il il Codice di giustizia contabile punti su cui la la la delega era molto netta era l'arma riforma della chiamata
Del giudice quindi la famosa chiamata ius iudicis che era comunque considerata l'emblema classico del potere sindacatorio
Per quanto riguarda i ritmi i giudizi davanti alla Corte dei Conti norme relativamente all'ACI consulenza tecnica d'ufficio che era una sorta di di di di convitato di pietra realtà sempre auspicato ma mai realizzato perché qua realtà mancavano anche norme pratiche per la per lo svolgimento della della consulenza tecnica d'ufficio è un'introduzione abbastanza innovativa ma criticabile secondo me
Per quanto riguarda la il ruolo delle eventuali risultati derivanti da un'attività dichiarata comunque legittima apparire del pubblico ministero titolare dell'azione contabile
In relazione a quello che era il diciamo il comportamento seguito a delle dall'ente nel caso in cui avesse richiesto preventivamente pareri alla sezione di controllo della Corte dei conti che era appositamente rilascia perché venivano rilasciati appositamente in alcuni casi a parametri oggettivi quindi abbastanza ben definiti quindi cosa succede se si dà seguito al Parini si tiene conto dei pareri che si sono preventivamente richieste la Corte dei Conti nell'altra faccia abbia quindi quella diciamo del bellezza oggetto che è deputato comunque a dare delle indicazioni fondamentali
Su alcuni aspetti della di gestione delle amministrazioni gestione attiva dell'amministrazioni cosa succede quando questo passaggio viene comunque portato nell'ambito di un'azione davanti al la Corte dei conti dal pubblico ministero contabile quindi sa dando tutta la parte che mi ero immaginate raccontarvi va perché non ho tempo vado direttamente a questo punto a questi due punti per cercare di tenere come secondo me attraverso questi due appunti un po'assist-man dice un iniziale e inquadramento del e il diciamo così dell'attività istruttoria che viene condotta dal giudice a puntate
E nei confronti appunto delle parti la parte pubblica e appunto il convenuto in questione
E regola generale che viene ribadita che c'è un onere della prova a carico delle parti che c'è un potere acquisitivo dei documenti ma questo non stupisce più di tanto ce l'abbiamo nel processo amministrativo ce l'abbiamo anche nel processo civile quindi insomma poter acquisitivo del giudice per quanto riguarda i documenti e l'ingresso dei documenti nel processo contabile è qualcosa che consente forse anche un accesso migliora il fasto quindi insomma fatto con i limiti delle verande rispetto delle garanzie
Non dovrebbe creare grandi problemi
Il potere istruttorio di acquisizione dei principi di prova a questo punto PRI colate attraverso disposizioni specifiche sulla consulenza tecnica d'ufficio
Sulla possibilità del giudice di interrogare liberamente quindi non interrogatorio formale
Le parti e con la possibilità di richiedere eventualmente elementi integrativi e specificati vide il fatto quindi del fatto già introdotto quindi di ciò che viene introdotto dal pm contabile
Semplicemente per cercare di coordinare l'esistente
Vado quindi appunti che secondo me danno maggiore criticità
Si decide secondo dando per presupposto che c'è un principio di non contestazione quindi quello su cui non si contesta fermo restando che c'è una contestazione delle parti Ri lasciata integralmente alle parti quindi se vogliono lo possono fare e lo devono fare
Se ritengono naturalmente opportuno se non si contesta c'è un principio di non contestazione che non altera chiaramente l'hanno tradita del giudice ha quindi un passaggio che tenevo a sottolineare perché altrimenti mi riportano in disequilibrio lasse è stato tentato di di raccontarvi un principio di decisione secondo diritto anche questo insomma dalla dalla Corte costituzionale ma anche Dante ai giudici civili l'abbiamo insomma il sito ormai fatto proprio e poi si arriva alla famosa norma che dovrebbe avere eliminato come era di fatto il divieto di chiamata su ordine del giudice
Divieto di chiamata su ordine del giudice che non potere sindacatorio indica allargava l'oggetto anche sotto il profilo delle eventuali rette forza abilità contestabili rispetto a un pm contabile aveva introdotto l'azione entro certi limiti è vietata la chiamata in giudizio su ordine del giudice punto primo comma avrebbe già risolto il problema se ne introducono altri due invece il problema lo ricreano
Perché nel secondo passaggio non ve lo leggo per motivi di tempo sita sostanzialmente un obbligo laddove ci sia una ipotesi di litis consorzio necessari sostanziale di ricreare l'ITIS consorzio in sede processuale
L'utilità dell'istituto è stata messa in discussione perché l'utilità di Unitis consorzio necessario sotto il profilo processuale in un giudizio come quello contabile dove c'era sostanzialmente una parcellizzazione delle responsabilità è una soggettività azione dell'imputazione poi diciamo pro quota per quanto riguarda le responsabilità non rende mai inutiliter data la pronuncia quindi di fatto insomma una pronuncia che rimane comunque utile anche laddove i riti sponsor se necessario non sia stato realizzato fermo restando che l'ITIS conserte necessario vado subito al punto e poi né vado a concludere
Eliche sconsolati è necessario che ha rimesso per quanto riguarda la la strutturazione all'azione del Pubblico ministero
Non sospende nel percorso di formazione dell'ITIS consorzio necessario non sospende il percorso processuale sia avviato quindi nell'ambito del quale si manifesta queste necessità di ampliare e le le presenze soggettive quindi le eventuali responsabilità in quel corso del processo dando compito al Pubblico ministero di avviare una fase preprocessuale che si concluderà come si dovrà concludere
Medio tempore il primo processo il primo percorso va avanti quindi ecco questa è una norma che personalmente mi lascia abbastanza perplessa anche perché non so come potrebbe chiudersi nel caso in cui naturalmente pubbliche il giudice vada chiusura del rapporto principali inattesa degli adempimenti doverosi perché le garanzie vanno rispettate gli adempimenti doverosi del pubblico ministero che procede ad allargare un ambito di responsabilità su quali c'è già stato una pronuncia ecco questo è un punto che mi lascia abbastanza perplessa
Altro punto che mi lascia perplesso è l'ultima pani fermo
Ecco un passaggio che la legge Madia aveva già nella delega puntualmente e puntualmente individuato era proprio quello che dicevo all'inizio
Relativamente al peso che possono avere le decisioni sono state riassunte in un contesto particolare quello del controllo
Sull'impatto di quello che sarà o è l'anello diciamo il l'ambito processuale in cui comunque vengono poste alla base di un'azione di responsabilità queste questi atti consequenziali alle decisioni del della sezione di controllo della Corte dei Conti vengono poste alla base di una responsabilità che viene elevata dal pubblico ministero contabile ecco a questo punto a me pare che ci sia un problema di fondo che vada in qualche modo a individuare come questo passaggio nel momento in cui si alleggerisce la responsabilità dell'amministrazione perché ha seguito semplicemente quello che le era stato suggerito alla stessa amministrazione
Ai cittadini eccetera non siamo pronti anche al
Ovviamente rimessa alla corte dei conti appunto nell'altra faccia quindi cosa succede viene alleggerita la responsabilità della pubblica amministrazione
In un altro secondo me è più sottile problema si apre a questo punto nel momento in cui si alleggerisce
Una responsabilità dell'amministrazione ma semplicemente seguito il ciò che era stato indicato dalla Corte dei Conti nella nella veste del controllo
Il giudice si tramutò con le mani legate cioè si trova in una situazione secondo me in cui di fatto il nesso di causalità elemento soggettivo di vantano anche difficili dal punto di vista dell'indagine del giudice stesso perché è come se il legislatore dice se da questo punto quarantuno hanno seguito quello che è stato suggerito da un altro soggetto pubblico
Tutti o dice rimati valuta nei limiti in cui puoi farlo senza andare ad approfondire eventuali elementi della soggettività o elementi inerenti al nesso causale ecco quindi perché voteremo potrà per con una battuta
Sicuramente ci dobbiamo affidare all'opera della giurisprudenza per vedere Fini cosa succederà cosa che non ci stupisce vista l'origine del diritto amministrativo e qui anche dell'ambito contabile grazie
Dall'azienda gliela
Semplicemente
Cinque
No assolutamente dovrebbe riguardare l'estensore del parrucchiere c'è un principio di coerenza esistenti seguito
Un forse
A sera dunque cercherò senza manierismi estere Brera nei limiti del possibile la il mio intervento è sollecitato da una sentenza della Corte dei conti che è stata menzionata da professore Ponce la numero trecentoquarantasei del due mila diciotto delle sezioni dizionari per il Lazio con la quale giudice contabile ha declinato la propria giurisdizione per l'insindacabilità nel merito delle scelte discrezionali della piazza un azione di responsabilità amministrativa
Proposta dalla procura contabile nei confronti di alcuni dirigenti del del metta derivante dalla gestione di alcune operazioni in derivati che avrebbero comportato un danno erariale all'incirca pari a quattro miliardi di euro
Il giudice contabile declina la propria giurisdizione ritenendo non sindacabili nel merito le sette dei dirigenti del mezza di stipulare derivati contratti aventi ad oggetto derivati finanziari in buona sostanza è il presupposto da cui muovere la la decisione
E la Corte dei conti è che manca nel nostro ordinamento una disposizione normativa che con riferimento alle amministrazioni diverse dalle amministrazioni territoriali ed in particolare con riferimento all'amministrazione all'amministrazione statale
Vietti oppure in vista l'utilizzo di strumenti finanziari quali
Derivati conseguentemente l'attività tra virgolette
Dipende Rivaldi dell'amministrazione dovrebbe ritenersi libera e come tale non sindacabile dal giudice contabile
Questo arresto della Corte dei Conti
Sollecita una riflessioni di natura sostanziale ossia se sia possibile individuare in assenza di una disposizione normativa limitativa espressa negli ultimi degli ulteriori parametri o paradigmi che conformano l'attività amministrativa e la cui violazione
Consente l'inversione di forme patologiche nel contratto e quindi anche conseguentemente l'ampliamento di spazi sindacato giurisdizionale
Ora e noto che secondo la dottrina tutta l'attività amministrativa quindi non solo quell'autoritativa ma anche quella che si svolge secondo moduli contrattuali ex sottoposta ad un vincolo teleologico che è quello della necessaria funzionalizzazione
Ma rispetto al perseguimento del pubblico interesse
è altrettanto noto tuttavia che la il stordimento dell'attività amministrativa
Rispetto all'interesse pubblico perseguito dalla gli atti non ridonda sulla validità del contratto il contratto è in buona sostanza neutrale ed indifferente rispetta la natura pubblica di una delle parti e quindi rispetto all'interesse pubblico perseguito da una delle parti ora pur non mettendo in discussione questo approvo della dottrina fatto elitaria sembra possibile
Rilevare all'interno dell'ordinamento per effetto della riforma costituzionale numero uno del due mila dodici che ha elevato le regole di equilibrio di bilancio e sostenibilità del debito a regole che si rivolgono alle singole pubbliche amministrazioni un limite che si pone a monte dell'attività amministrativa funzionalizzata e che quindi è idonea condizionare lo spettro dei possibili strumenti utilizzabili dalla ministra e mi spiego meglio la riforma costituzionale del due mila dodici estende alle pubbliche amministrazioni le regole dell'equilibrio di bilancio e sostenibilità
Del debito pubblico non ritengo e qui raccolgo una sollecitazione del professor poi dice che questo parametro possa assurgere a norma imperativa la cui violazione può determinare la nullità del contratto stipulato
Quindi lesivo di queste regole senza il mille quattrocentodiciotto primo comma Codice Civile questo per due ordini di ragioni l'articolo novantasette comma uno non è una norma che riguarda l'attività contrattuale
E soprattutto non è una norma che impone un divieto a differenza ad esempio dell'articolo centodiciannove comma sei della Costituzione che con riferimento agli enti territoriali pietà la possibilità di indebitamento estese diversi da quelli di investire quindi escluso che questo paradigma possa assurgere a norma imperativa
Mi sembra tuttavia che il divario di violazione delle regole di equilibri di bilancio di sostenibilità del debito risponda ad un'esigenza di tutela di un interesse di carattere ordinamentale
Un interesse diverso da quello pubblico perché in un'entità citato non soggetti Rizzato come interesse primario della singola pubblica amministrazione
Un interesse appunto a carattere generale che quindi entrasse proprio della comunità e quella di una gestione virtuosa cullata delle risorse pubbliche
Un interesse che a sua volta correlato alla necessità di circoscrivere rischi di danni per le finanze tutti lì questa iniezione dell'intera esterni grazie ordinamentale può trovare rilievo potrebbe trovare rilievo nell'ambito della giudizio sulla meritevolezza degli interessi ai sensi dell'articolo mille trecentoventidue comma due del Codice civile
Questa norma infatti da un lato riconosce l'autonomia contrattuale ma dall'altra parte ci dice che il giudice valuta seminterrati perseguiti dalle parti attraverso il contratto sono meritevoli di tutela secondo l'ordinamento giuridico questo modulo proprio perché la meritevolezza dell'interesse viene valutata secondo l'ordinamento giuridico non è applicabile a tutela degli interessi pubblici e quindi dell'interesse di una parte mi applicabile a tutte le volte che la violazione delle regole posto PK una violazione di un interasse di carattere generale
E allora se si muove dalla considerazione che le radure di equilibrio di bilancio di sostenibilità del debito sono poste a tutela di queste interazioni in aumentare sia Pitzianti anche lo spazio di sindacato giurisdizionale volto a verificare
E il contratto in concreto stipulato la fattispecie in concreto sia un meno meritevole di tutela sotto il profilo della rispetto dell'animazione questo interesse di carattere generale ovviamente il mio intervento ha riguardato specificamente i derivati finanziari vie stipulati dalle amministrazioni spetta l'amministrazione statale ma in realtà il meccanismo elaborato della mille trecento che si fonda sull'utilizzabilità del mille trecentoventidue può essere estivo tutte le ipotesi di contratti atipici
Stipulati dalle pubbliche amministrazioni quindi anche dalle amministrazioni
Territoriali che sono frutto dell'ingegneria contrattuale finanziaria si pensi ad esempio ad operazioni di project financing
Piuttosto che lasso di garanzie tipiche in favore di società partecipate insomma tutte operazioni che non sono collegabile all'interno di uno schema contrattuale tipico ma incompleto potrebbero corre dei rischi per gli equilibri finanziari e quindi possono essere valutate
Dal giudice
Ventidue
Sorge che diceva
Che nei contratti pubblici infine che si persegue colora la causa concreta del contratto
Quindi il mille trecentoventidue effettivamente canone di riferimento
Però sì ho capito bene
L'equazione di dire
Che tutto ciò che riguarda la custodia degli interessi finanziari sia pure diverso
è coperto si può avere un po'di acqua
Facciamo
La se noi riteniamo che quando si parla di operazioni di alta ingegneria finanziaria
Siamo esenti da responsabilità allora io temo che salti pure il principio di
No taxation without representation perché significa che non è Dio che gioca ai Davigo la vita della gente del Maggi gioca l'ingegnere finanziario
Quando lei cita il project finance tocca un tasto dolente Issing e a questo punto mi conviene ricordarlo voi avete tutti seguito la vicenda
Del tesoretto al tempo della polemica tra Padova sta al povero Padoa-Schioppa e chi l'aveva preceduto Padova negava il tesoretto chi l'aveva preceduto diceva che c'è
Ora il tesoretto c'è ma il tesoretto Fini a coprire un clamoroso buco di bilancio fatto ho avuto un'operazione diciamo eccentrica perché conclusione dobbiamo essere buoni
Che si chiamava progetto inutilmente project l'outing e che in realtà non esisteva nella letteratura internazionale era semplicemente il diciamo
Il ministero che insieme ai rappresentanti
FI
E alle banche più importanti come Morgan stelle dell'allora ancora viva di un'ombra per faceva delle dei prestiti
Contratti inglese approvato immediatamente pochi minuti
E praticamente faceva dei prestiti la legge diceva fino a venticinque miliardi per fortuna si fermarono al dodici virgola cinque perché arrivo il nuovo ministro
Cioè Maurizio Meloni che forse lo ricorderà con una manovra di dubbia costituzionalità però cosa fece mise dentro il trenta dicembre con una variazione di bilancio dei maggiori entrate
Ci chiuse a dodici miliardi e
Il contratto cent'la una serie di contratti Eccentrici chiuse tutto il resto e in quel modo fece sicuramente l'interesse della nazione borse non seppe divulgarlo
Però questo be'vuol dire
Ho premetto perché era cento C questi contratti perché non avevano copertura di restituzione si diceva
Io pensavo che sono sempre un ottimista dico forse pensavano di incrementare con gli introiti dell'alta velocità no quelli erano di di FS
Era semplicemente con lo sfruttamento della Rete sfruttamento della rete che dipendeva allora allora solo da Rfi
Cioè come se io finanziarsi andasse sul mercato dei siti Massimo e direi qual guardate che un dei pieni diritti di affitto di un terreno sperduto in montagna ci pago la restituzione
Chiaramente questo fatto ma questo dimostra o la filosofia delle cose prima ancora con il diritto mille trecentoventidue
Walter pure per la pubblica amministrazione
Non solo quella sentenza che peraltro come abbiamo ricordato è soggetta ad appello se non è definitiva
Certamente non può dire che i funzionari dello Stato che esercitano queste dedicarsi ad attività sono esenti da responsabilità
E vi faccio un altro esempio
L'Italia sta subendo condanna miliardaria per le discariche per le quote latte e per gli aiuti di Stato
La legge
Prevede che intanto l'Italia paghi perché ce le becchiamo ricordando ma poi ci sia un diritto di rivalsa
Ma il diritto di rivalsa
Che la Corte costituzionale del relatore Amato
Dice che praticamente vanno equamente
Poi ripartite secondo i principi della responsabilità tra i veri a venti
Che hanno preso parte nel rapporto eziologico praticamente coinvolge lo Stato stessi per cui i funzionari che provvedono al recupero stanno anche attenti a farlo abbiamo avuto una causa
Non so se c'è ancora la chiara Bergonzi in aula no non c'è più
Perché conosce l'avvocato dell'Emilia Romagna che è venuto in Corte costituzionale perché lo Stato chiedeva la restituzione per la portarla
Del della discarica del comune di San Giovanni in Persiceto
Che era intervenuta a causa della mancata comunicazione che la discarica era stato messo
In regola
E la discarica amava messa in regola a spese sue la Regione come poteva la Regione pagare
Il frutto la Corte costituzionale ha detto non sono mica io la sede dei rapporti civilistici vedetevela voi davanti a un giudice
Per i giudici soprattutto quelli amministrativi
Continua ad annullare
Tutte le procedure di recupero dello stato nei confronti dei soggetti per queste vicende questo che vuol dire che la responsabilità è una responsabilità deve essere trovata secondo i principi ma non ci sono guarentigie dalla responsabilità amministrativa semmai c'è un potere che Satta diceva essere concesso alle magistrature più elevate che il tutela di riduzione una sorta di potere equitativo
Che in realtà si giustifica con il fatto che il funzionario coinvolto torna a quello che diceva prima pollice
Con il volto di un meccanismo più grande di lui risponde solo per quel che egli apprese non può rispondere per la parte che non vi ha preso e per questo la riforma del novantaquattro prevede la parziaria età pura delle
Obbligazioni derivanti dal risarcimento
Ancora
Cominciamo a distinguere di legittimità è una categoria
Molto basta nell'illegittimità c'è l'illecito poi c'è l'illecito penale e poi c'è l'illecito amministrativo
Allora tanto non possiamo tenere come termine di paragone nei casi di merito per i quali più o meno
Giustamente sia in sede penale sia in sede di responsabilità amministrativa si è arrivati alla condanna o alla soluzione perché in realtà ogni fatto grazie a Dio sotto questo profilo vive della propria identità
A un'altra cosa che va detta con chiarezza
è che non ci può essere la responsabilità amministrativa se il comportamento è coperto da leggi allora cominciamo a parlare del Patto di stabilità
Se Patto di stabilità che coi attenzione prima si parlava di patto di stabilità effetti sul patto di stabilità esterno ma quello per cui si porta responsabilità il patto di stabilità interno cioè quello di ciascuna e allora andiamo a vedere cosa succede in questo caso in questo caso allora le regioni prendiamo le Regioni e Comuni
Gli illeciti possono essere identici un illecito che sicuramente è un danno erariale non c'è compensazione Ugo ricordarlo perché altrimenti
Andrebbero soggetti a a giudizio di responsabilità soltanto usati quelli che sottraggono mettono in tasca
I fondi la compensazione un primo un danno in realtà non può essere esercitata nel caso dei comuni
Perché hanno introitato i prestiti dello Stato anziché pagarci debitori pregressi c'hanno aumentato le spese correnti
Qui il danno è puro oserei dire che il doppio perché abbiamo da un lato i creditori che rimangono insoluti e dall'altro un tipo di spesa che non era consentita che aumenta lo squilibrio e aumenta tutto quello che i successivi devono ripianare
Quindi ecco questo è un punto fermo
Nelle regioni la situazione è uguale ma le Regioni hanno un qualcosa che gli enti locali non hanno la possibilità di coprirlo con legge
Quindi di fronte alla spesa fattispecie illecita
Ci possono essere due situazioni diverso
La funzionario quello ha fatto
In vigenza della legge è quello che gli voglio dire c'aveva la legge e sicuramente applicata il funzionario che dopo la pubblicazione da una sentenza della corte costituzionale
E quindi la modifica del quadro legislativo continua a fare la stessa cosa senza in realtà averne più la copertura quindi sotto questo punto di vista io mi assicurerei si capisce che c'è una differenza tra il trattamento dei funzionali degli io non credo che quella sentenza che comunque è una della sezione Lazio voglia dire che c'è una sperequazione nell'ordinamento
Tra il principio di responsabilità degli enti territoriali è quello diciamo dei funzionari statali
Non mi risulta e non risulta nemmeno dalla prassi delle condanne se ne potrebbero fare tante ma ripeto già sulle discariche le quote latte gli aiuti di Stato potrebbero intervenire
Delle situazioni laddove fosse si fosse verificato che effettivamente il danno è stato creato da un comportamento remissivo omissivo lo dice una sentenza ripeto dalla Corte costituzionale
E quindi spero anche su questo punto
O fugato un po'delle delle paure delle perplessità perché come diceva il presidente Meloni la corte
Dei conti c'era già tante gatte da pelare figuriamoci se si può mettere ad inseguire le strategie di vertice nell'ambito diciamo dell'emissione dei BOC dei BTP
Si ferma solo davanti si firma sono davanti all'errore inescusabile prima io
Vi ho citato progetto l'holding non so se è stata aperta poi la procedura non è stata aperta alle Camere hanno avuto tempestiva comunicazione di quella vicenda come era andata
Però di sicuro la eravamo di fronte all'errore inescusabile all'errore a assolutamente al all'incauta e l'assoluta di chi firmava quei contratti
Ora ma anche storie si può dire
Con più tranquillità e adesso abbiamo un attimo al relazioni Rivosecchi ma molto del sintesi
Rivosecchi di
E il
La
La questione
Della
Della dinamica della giustiziabilità diciamo
Delle norme di carattere finanziario
è una
Diciamo
Giustiziabilità
Che si muove sul fronte della assoluta il plausibilità della norma non c'è nessuna intenzione né il giudice costituzionale
Di sostituirsi Velardo simmetria nella quantificazione delle relazioni finanziarie
C'è invece l'affermazione di un vincolo di metodo com'è stato detto molto bene incisivamente dal professor Lupo
Si sta affermando un principio dell'istruttoria finanziaria
Nel due mila nove è uscita la legge centonovantasei il cui articolo diciassette è stato più volte ripreso dalla giurisprudenza
Costituzionale
Il quale impone proprio l'istruttoria in ordine alla sostenibilità delle stesse un'istruttoria che chiaramente deve essere credibile
La Corte costituzionale utilizza la mancata istruttoria come uno degli indizi che se concordano con altri indizi porta a giustiziare la norma
Ma poi abbiamo il problema dei diritti incomprimibili che si sposano ad un altro precetto costituzionale molto importante
Che è quello dei livelli essenziali delle prestazioni la dottrina ha diviso tra quelli presenzia quelli non ma facendo riferimento ai club dei più antichi che addirittura sono prego istituzionali cioè Lea
è quello che si è detto che lei hanno devono essere solo garantiti attraverso un elenco delle prestazioni ma devono essere garantiti in concreto
E quando le Regioni hanno impugnato
Gli atti dello Stato per mancata copertura degli Area
La risposta è stata di infondatezza perché le Regioni non solo non avevano dimostrato la non sufficienza delle risorse attribuite ma loro volta
Non avevano dato contezza
Della presenza di queste risorse nei loro bilanci come prevede l'articolo venti
Del decreto legislativo centodiciotto e le stesse asole
Non danno con le stesse aziende sanitarie scusate non danno contezza nei loro bilanci delle somme che vanno a coprire i livelli essenziali di assistenza
Rispetto alle altre
Per tradurlo in termini concreti
L'ospedale che dice ogni tanto va sui giornali
Che raccomanda ai pazienti di portarsi le siringhe medicinali se non lo ricovera
Stava violando una norma di carattere costituzionale e quindi in quel caso lo stesso giudice ordinario potrebbe ordinare sulla base di questa giurisprudenza che invece il soggetto sia poi dal punto di vista delle responsabilità si vedrà chi è colpevole se chi non ama
Quantificato attraverso la programmazione delle risorse necessarie oppure chi gliele ha date occhi non ha tenuto la contabilità separata
Distinguere fra le prestazioni indefettibili e quelle che invece rientrano nel concetto di sostenibilità finanziaria che è una cosa diversa perché allora è soggetto a bilanciamento
In questo senso va letta la sentenza che veniva prima richiamato dal professor Cellini la trecentosettantacinque laddove si dice che non sono le questioni finanziarie devono condizionare i diritti incomprimibili ma i diritti incomprimibili devono essere comunque garantiti se sono veramente incomprimibile non tutti i diritti
Quindi
C'è una quota di diritti
Che finora sono stati disciplinati funditus soltanto per ciò che riguarda
La sanità
I quali hanno la necessità di una precisa quantificazione secondo criteri di ragionevolezza nei rispettivi bilanci degli enti che gli devono garantire e invece una serie di prestazioni che devono essere programmate ragionevolmente ma nell'ambito del concetto di sostenibilità economica questa e la figlia Eluana l'Uefa tre per riprendere le parole che stamane ci diceva Monica verbo un'altra cosa che ci dice Rivosecchi
è che l'accentramento finanziario fiscale che ormai riguarda la situazione italiana
E che ha trasformandolo sparato in un regista complessivo della finanza pubblica
Impone
La trasparenza perché qui non abbiamo un deficit di leggi aveva ragione Maurizio prima di ma c'abbiamo tante leggi pronunciamo a seguire quelle che ci sono l'articolo ventisette della legge quarantadue del due mila nove prevede da un lato un federalismo che conserva tendenzialmente le risorse al territorio per esprimere e non le mischie i tributi
Delle regioni e degli enti locali con quelli dello Stato cosa che invece è avvenuto per esempio con l'Imu ponte
Pensoso ancora aperto enorme
E e dall'altro prevede invece un federalismo solidale
E il driver vi è stato dato manca semplicemente l'attuazione del legislatore ordinario che può venire magari attraverso dico un algoritmo giuridico cioè attraverso dei parametri che poi in qualche modo vengono eseguiti e verifica non è che la regola benché la regola non c'è l'accentramento comporta che lo Stato debba dare trasparenza questi flussi perché altrimenti nessuna comunità
Sa più quanto da e quanto riceve dal meccanismo globale di tassazione io non dico che il cittadino
Che sa dove vanno le sue tasse sia contento di pagarle ma certamente nel paga con qualche diciamo illusione che qualcosa di ritorni cosa che attualmente non è assolutamente possibile e questo è un problema
Cioè questo è un problema che trascende il bilancio di cassa che trascende la tecnica finanziaria
Questo veramente il principio che nel della Magna Charta principio che conosciamo da tanti anni e che quindi bisogna solo interrarlo nella attualità
E andiamo agli avanzi di amministrazione affondo pluriennale vincolante
Anche qui sembra una commedia degli equivoci
Perché il foglio avanzi di amministrazione le cose sono due
Ho solo finti e allora bisogna controllarli episodio pagarle le illusioni
C'è una sentenza senza dire il peccatore la duecentosettantaquattro Donno avanzo d'amministrazione veniva fatto mettendo nella parte attiva un debito quindi è già erano centinaia di milioni e quindi lì veramente era una situazione quindi Fendi bile ma l'avanzo di amministrazione che non comporta una riduzione del livello dei servizi è una pratica virtuosa da incoraggiare
Se io faccio l'avanzo Polidori investo indenni
Durevoli e quindi andare a dire che l'avanzo di amministrazione cioè pronto se inteso qualche esperto era considerato a livello europeo un debito francamente è una cosa eccentrica
Qualsiasi esperto di contabilità anche del Medio Evo non non condividerebbe una simile posti da perché l'avanzo d'amministrazione non è il fondo di cassa avanzo d'amministrazione viene dico a spalla semplificando
Dal fondo di cassa più crediti più i debiti
Più un meccanismo legislativo decreto centodiciotto che consente di accantonarne una parte sulla base della capacità dell'amministrazione
Di realizzare le proprie entrate in un periodo precedente quinquennio si è spento
Quindi in realtà di che parliamo
La sentenza dalla Corte costituzionale dice sono quegli avanzi si possono spendere
Ci dice che hanno fatto un buco di bilancio significa che evidentemente in qualche luogo che non era né la Corte costituzionale né quello dell'ente
Che fa ovvero avanzo di amministrazione ha pensato che bloccava la spesa potesse compensare certe aperture all'indebitamento dalla spalmatura dei debiti di altri enti meno virtuose
Ma non è chi non veda che se si penalizzano gli enti virtuosi e si chiude un occhio per quelli non virtuosi allungando il periodo di rientro si fa il bene prima di tutto del principio di legalità
Perché il principio di legalità significa rispettare la regola se noi facciamo il contrario è chiaro che questo lo
Non è una situazione
E quindi
Sotto questo profilo ancora un esempio quello riguardo all'avanzo d'amministrazione ma una causa che è arrivata in Corte Costituzionale
Sentenza settantasette nel due mila quindici estensore Lattanzi
Che cosa dice questa sentenza a proposito degli accantonamenti dello Stato costava certamente ha cominciato ad accantonare le entrate tributarie degli enti locali
E ma delle regioni le regioni sono venute
Alla corte costituzionale e la Corte costituzionale per salvare l'accantonamento ha detto sì l'accantonamento è legato alla tempistica
Della manovra di bilancio che prima ci ha illustrato magistralmente Nicola Lupo quindi si può in via unilaterale
Procedere all'accantonamento fermo restando che ci devono essere dei parametri legislativi per trasformare un accantonamento provvisorio in un contributo di finanza pubblica ex articolo novantasette
Sono passati tre anni e mezzo anche di più da quella sentenza
La difesa dello Stato dice che occorre trovare i mezzi per ripianare la sentenza settantasette del novantacinque cosa c'è da ripianare innanzitutto se l'accantonamento e l'ha fatto bene
Lo il margine sarà stato bassissimo ma allora dobbiamo pensare che quell'accantonamento era qualcosa di più di quello che serviva in quel determinato momento
Ecco per dire che la cantabili deve riguardare
Anche lo Stato poi la virtuosità del legislatore statale si riverbera a cascata su quello regionale
Se il legislatore regionale capisce che si può fare il furbetto imitando determinati comportamenti pensate a quello che è successo sui derivati proprio perché i derivati in italiano le hanno fatte le famiglie che hanno ricordato le origini contadine
E sapevano bene che fare il debito per pagare il debito cosa non commendevole ma lo hanno fatto gli Enti pubblici ecco con lo facevano veniva l'esperto e diceva
Che ti serve figliolo appaiono cinque anni di mandato devo governare non c'è soldi tranquillo io tipo spunto tutti i debiti dell'acqua è possibile
E allora poi c'era quello un po'più dice ma se poi dopo il quinquennio vengo rieletto e li metto tutti dopo cinque anni di facciamo un altro rivolgiamo ancora più avanti il risultato è che
Secondo l'equilibrio il famoso pareggio di bilancio tutto questo andava bene il pareggio di bilancio inteso come sistemazione dei flussi finanziari
Ma secondo il principio dell'equilibrio tendenziale questa era una soluzione devastante perché ricada cascato se voi guardate la
Il diagramma di queste cose da si alza all'inizio e poi crolla nel nella profonda oscurità
E tutto questo a un certo momento è stata una delle prime Kaula settanta che è stata citata
Riguardava una Regione che aveva stimato i derivati ma ne aveva stimati soltanto con riguardo all'esercizio di competenza endovena stimati sotto il profilo patrimoniale
Quando invece lo spaccio che pure aveva dato il cattivo esempio in altre occasioni però aveva detto ragazzi non lo fate più e comunque quello che avete fatto
Mettete per un bilancio per il vero valore quel valore che prima
Di cui prima parlavo civile quindi ecco su questo
Ovviamente di cose che ha scritto molto di più e molto meglio di come l'ho detto io però
Era importante ricordarlo
Adesso per cresce lasciando perdere l'intervento di questa mattina che abbiamo abbondantemente commentato quelli del pomeriggio
Nicola Lupo provvede come
Una delle novità più importanti dalla giurisprudenza della Corte costituzionale l'affermazione dell'equilibrio dinamico
Anche qui una metafora platonica l'equilibrio dinamico l'equilibrio assoluto cioè il pareggio è una situazione che non esiste
Nel preventivo e men che meno a consuntivo preventivo è una citazione formale che si fa attraverso Stevens
Nel consuntivo tondo dovrebbe dominare
Selettivo per fare che è stato
E allora immaginata la metafora della Biga alata rivelato
Dalle il cavallo bianco sale verso l'iperuranio che è quello del pareggio assume
E cioè quello scuro che ti porta verso
Le bassezze della vita
E allora diciamo d'equilibrio tendenziale
è luglio la le e ed è continuo perché devi cercare di assicurare queste
Prima abbiamo parlato delle procedure di Pridi sesto
Ma la procedura di per il sesto perché prevede te in sintonia con le norme in materia fallimentare che la corte
Dei punti ogni sei mesi verifichi l'attuazione del piano di rientro
Perché è normale che se dopo sei mesi già si è spostata cosa succederà nel periodo successivo tenete presente che la legislazione al regime fatta molto bene quella del centodiciotto
Dice che quando c'è il disavanzo ente territoriale deve rientrare nell'arco di tre anni programmazione triennale
Ma se l'amministrazione scade prima deve rientrare prima della scadenza principio di rappresentanti di responsabilità
E quindi di rappresentanza democratica e principio di accountability non è che esso cifre buttate lì sono cifre obiettiva
Quando quando invece si è fatto lo Stato poiché secretato siccome la situazione soprattutto dopo che dal due mila undici
Con l'intervento del solo se della provvisorietà dei contributi
Non c'era più l'attendibilità sulle risorse storiche si sono formati dei disavanzi enormi perché gli enti continuavano a stimare dell'entrata che gli dava nessuno
Allora lo Stato scarpe grosse e cervello fino sa inventato di scambio dalla contabilità e quindi anche il principio della competenza rinforzata tutto bene principi della conferenza rinforzata quello
Che sposta le passività e le attività dalla loro origine giuridica cioè nel periodo in cui nasce quel credito o quel debito le sposta invece nel periodo di cadenza dell'obbligazione
Quindi una diaconia di cassa se vogliamo dire ma vi pare possibile che irradia colonia di cassa poteva portare fino a un riequilibrio di trent'anni abbiamo fatto finta di crederci
E comunque è un operazione una tantum concessa solo nel due mila quindici ma per il resto c'era soltanto una normativa che per gli eventi imprevisti sesto
Portava a dieci anni questa cosa dice fino a dieci anni perché poi il bello è che le norme dando i limiti ma non c'è niente che lo sfrutta fino alla fine
Quindi che significa che lente in tale dissesto nel tentativo di salvare il salvabile praticamente
Per dieci anni secondo quella norma
Vive in dissesto cioè gli ha consentito di vivere in costituzionalmente gli è consentito di vivere in contrasto con l'articolo novantasette primo periodo primo comma della Costituzione
E questo è importantissimo per capire di che cosa di che cosa stiamo parlando
Che e tutto questo che significa che nel momento in cui lui allunghiamo
Abbattiamo il principio di rappresentanza democratica mi dite per altrettanti ricorderà qual è stato il sindaco che ha provocato il default e quello che non ha provocato è chiaro che qui saltano i principi della rappresentanza della
E allora bisogna stare attenti priva di dire che in realtà queste sono politiche comuni seppure inteso dire che incentivarlo vigenti no queste sono politiche perché si ispirano
A a quel profilo keynesiano Mackenzie non l'ho mai
Non ha mai sponsorizzato che cioè basta spendere comunque si spende e tanto l'effetto c'è no non è così
Quel che è più grave
E che negli ultimi anni il debito pubblico per gli enti territoriali è salito soltanto per ripianare questi teppisti debiti o presunti debiti mentre non è stato nemmeno consentito agli enti sani dire impiegare tutto quello che risparmiano
La gestione primario in attivo ma soprattutto
Per la puntuale restituzione del debito pregresso nemmeno di fare nuovi contratti di prestito per investimenti nei limiti previsti dalla vigente legislazione come abbiamo detto prima
è un rapporto tra
La parte del del debito si è accumulato e le entrate corrente
E quindi anche questo
Ancora quindi l'equilibrio dinamico come funziona la Corte costituzionale non può cambiare
Quando si accorge che uno Stato
Con l'ente territoriale come la Regione nei confronti dei Comuni e delle Province non ha rispettato le regole non trasferendo gli i fondi come previsto dalla legge
O quant'altro
La Corte afferma il principio dell'equilibrio dinamico per cui queste dazioni possono andare negli esercizi successivi e nelle manovre di bilancio successivo
E questa questione assomiglia in certi versi all'ordinanza del caso Cappato dove è stato dato allo stato d'animo di termine per leggi fidare nessun problema dove si vuole salvaguardare la sua discrezionalità equilibrio dinamico
Non c'ha bisogno di un'ordinanza ma funziona nel senso di dire nella prossima programmazione tu valuta discrezionalmente
Però ti ritrovi questo debito nei confronti dell'ente che lo utili tre vedere in una manovra
L'altra cosa
Che riguarda un problema delicatissimo che voleva parlare prima
Presidente Polito Mario aveva avuto il trenta
è quello delle lobbies nel campo della disciplina
Della disciplina contabile
Problema delle lobbies è un problema grave a livello e non riguarda soltanto molti nazionali della contabilità che vogliono appropriarsi di
Riguarda tutti coloro che hanno intenzione di tende i propri prodotti
Oggi il legislatore europeo
Acume unica
Elemento di garanzia di trasparenza l'iscrizione ad un largo pubblico
Dei lobbisti
C'è una Bozzi fa una domanda se a certi requisiti
Ma chi controlla le tracce del
Quando capita di sentire ma perché cioccolato sintetico deve essere uguale al cioccolato di Torino semplicemente perché la lobby del sì del cioccolato sintetico ha fatto sì che nel Regolamento
Sia scritto che c'è questa equivalenza
E questo è un profilo che non riguardano significa essere i nemici dell'Europa sottolineare queste cose significa semplicemente
Essere cittadini curiosi
Studiosi curiosi che cercano di seguire percorsi di conoscenza alternativi alle semplificazioni
E quindi poi abbiamo all'interessantissimo
All'interessantissimo
Intervento di disegni sugli enti locali
E bisogna tenere presente che sono enti prestato quali che sono enti che sono detentori di prerogative che sono antecedenti allo Stato
Pensate soltanto alla disciplina della oggi l'acqua è stata improntata forzosamente dalle società di erogazione che magari andrà bene per qualche cittadino
Perché non aveva l'acqua ma pensato alle comunità territoriali che avevano l'acquedotto a cascata che significa zero spese per l'energia elettrica per la distribuzione
Che si ritrova incardinato in un meccanismo che li priva di questo beneficio naturale e e poi te li fa pagare di più perché ci deve essere il dubbio della società e bisogna pagare pure le esperienze dei
Di coloro cui vengono distribuiti
E quindi anche queste comunità la nostra Costituzione protegge c'è stata una sentenza nostra che lo dice però ha ragione Marcello quando dice che devono essere riservate e soprattutto che la rappresentanza delle collettività locale dev'essere garantita cioè devono avere il diritto di tribuna
Perché oggi chi parla parla quasi sempre esperienze città dopo di quelle minoranze che se ne starebbero per i fatti loro popoli vengono colpite dal fisco databile
Situazione
Maria Teresa Polito
Bisogna ricordare molto del suo ottimismo della volontà che la distingue in tutte le iniziative il
Il richiamo alla a ritardo con cui la Corte dei conti esamina i bilanci degli enti locali
Le linee guida in realtà furono inventate
Quando non c'era una legislazione specifica per controllare
I bilanci degli enti e allora le linee guida erano la norma ma oggi le linee guida al massimo potrebbero indicare gli obiettivi prioritari ma le norme stanno nel decreto centodiciotto
E non aiuta a vedere questi bilanci con due anni di ritardo quanto la situazione si è sedimentato è questo
è un problema che probabilmente va risolto proprio in sede di programmazione tra l'altro teniamo presente che sulla base del principio di continuità di bilancio non è che essendo di un comune vede il bilancio due mila diciotto
Il mio ora i tre anni che non ha controllato perché per il principio di continuità quel bilancio deve corrispondere ai tre precedenti deve partire dalle stesse risulta e questo mi sembra mi sembra molto importare e è importante anche quello che diceva la studiosa che è intervenuta sui fondi europei perché effettivamente c'è un tecnici
Di programmazione cioè diamo tutte le colpe all'Italia però è anche vero che spesso arrivano degli obiettivi consiglio utilizzato
Che è quasi impossibile spendere per il tour e siccome il parametro di giudizio e spende alzano si vedono cose veramente eccentriche
Pur di spenderlo magari come capita ad alcune situazioni si manda un giovane a fare mostrare nulla università straniera ci abbiamo investito vede diversità
Stranieri
Per per i fondi strutturali
Ancora molto bello l'intervento di Emanuele Talarico a proposito della dimensione globale della finanza il diritto incomprimibili e questo effettivamente sarà importante tenere duro agli atti
E sottolinea il fatto che il principio di allocazione delle risorse economiche dei bilanci
Una non è una libertà del legislatore statale ma è soggetta a vincoli di istruttoria la mancanza Torres trenta nel senso che non deve battere troppo il campo degli altri enti che curano gli interessi di pazzia
Di Pischedda c'ha detto tutto sulle sezioni riunite il speciale composizione sul fatto di come sarebbe importante
Vedere questi fenomeni
In modo un po'anticipato
Un problema di coordinamento
All'interno della
Il pollice
Ricavato
Convegno presso la Corte costituzionale
In Puglia appunto
Ci metteva in guardia allora sul problema perché il bis in idem e per quel che riguarda la responsabilità sanzionatoria
Ecco la responsabilità sanzionatoria
Può essere tollerata accuse un qualcosa di accessorio la responsabilità
Come l'esempio che faceva pollice
Un vigile urbano
Della finanza pubblica
Serve fino a un certo
Bene vedere i meccanismi che portano determinate violazioni e poi grazie a Dio c'è la questione dell'elemento soggettivo che vale anche nell'ambito del responsabilità sanzionatoria
E credo con tutto questo spero di non avere
Ventiquattro nessuno intervento chiedo anticipatamente scusa comunque vi posso dire che personalmente ho imparato tantissimo da questa carrellata sinergica il opinioni le quali sono poi
Cibo del miglioramento
Della nostra civiltà
Se non si discute a livello critico di queste cose ripeto si rischia di vedere dove ineluttabile dei fenomeni che invece possono essere corretti
Sia a livello legislativo ma soprattutto a livello di Prati
Vi ringrazio
Non mi ha sanzionato a non e abbiamo dovuto fare un percorso ad approvarla dopo principessa convegno e quindi mi scuso di nuovo con lui perché pensavamo di aver raggiunto tutti ma evidentemente non è stato così però chiedo venia Luís mi sembra che mi abbia perdonato
Ringrazio tutti come vedete la contabilità alla finanza a tante anime e spero insieme a Marcello di aver rispettato e avere considerato tutte le anime
Quindi c'è spazio per tutti ci vediamo in tappe dieci e a Venezia capo