Cerimonia di insediamento del Presidente del Consiglio di Stato, Filippo Patroni Griffi, e di presentazione della Relazione sull'attività della Giustizia Amministrativa per il 2019

Fine il Presidente della Repubblica
All'inizio la cerimonia di inaugurazione dell'anno giudiziario del Consiglio di Stato e di insediamento del nuovo presidente del Consiglio di Stato dottor Filippo Patroni Griffi
Prende la parola l'avvocato Giuseppe Conte Presidente del Consiglio dei ministri
Signor Presidente della Repubblica e niente deve lentissima
Signor presidente del Senato signor presidente del Senato rappresentanti del Senato della Camera della corte costituzionale ministro il presidente emerito presidente del Consiglio di Stato autorità tutte signore e signori in questa medesima sala ho avuto più volte occasione in passato di prendere la parola quale componente del consiglio di presidenza
Della giustizia amministrativa nel corso delle sessioni plenarie
In tale veste oppure partecipato da alcune giornate inaugurale dell'anno giudiziario e finanche alla cerimonia di insediamento del presidente del Consiglio di Stato immediatamente antecedente Alessandro Pajno che saluto oggi mi prendo parte nella veste di Presidente del Consiglio dei ministri l'organo costituzionale a cui è demandato un potere generale di alta sorveglianza sulla giustizia amministrativa e una serie di competenze sui provvedimenti riguardanti lo stato giuridico dei suoi magistrati
Quando ho assunto le funzioni di componente laico del consiglio di presidenza
Ero provvisto per lo più di una conoscenza teorica della giustizia amministrativa
Alimentata da studi approfondimenti incentrati soprattutto su disegni generali di riforma
Anche in ragione della mia provenienza dall'ateneo fiorentino e sapete che a Firenze si concentrano le scuole diritto amministrativo che forse più di altre
Hanno offerto contributi ben critici sulle ragioni di una magistratura amministrativa separata da quella ordinaria
La concreta esperienza vissuta in seno all'organo di autogoverno mi ha consentito di affinare queste conoscenze e di indagare più a fondo i vari aspetti funzionali della giustizia amministrativa
Inducendoli ad apprezzare le qualità
E le professionalità della magistratura amministrativa in funzione di tutela della giustizia nell'amministrazione con la Giunta specifica per il Consiglio di Stato anche delle funzioni di consulenza giuridico amministrativa
Quell'esperienza
Nell'oltre persuaso della piena sostenibilità enti efficacia del disegno costituzionale nel segno del pluralismo delle magistrature attribuendo al consiglio di stato dalla corte dei conti proprie funzioni
Non sottraendo come si trova scritto nei lavori preparatori la propria competenza alla magistratura ordinaria ma conquistando sempre sono parole nei lavori preparatori nuovi campi di diritto e di libertà
Questo pluralismo delle giurisdizioni talvolta additato come un elemento di complicazione si è rivelato nel corso del tempo una ricchezza anche in funzione della tutela degli interessi dei cittadini
Così tenersi ancora attuale quindi l'esigenza che condusse sin dal lontano mille ottocentottantanove ad istituire la giurisdizione amministrativa per estendere e non per sostituire la tutela giurisdizionale somministrata al giudice ordinario
Del resto se le giurisdizioni del disegno costituzionale sono declinate al plurale unitarie senz'altro la funzione giurisdizionale intesa come servizio
Che ciascuna di esse svolge e fondamentalmente comune deve essere anche lo statuto del magistrato che deve garantire in accordo con i principi costituzionali e la sua piena terzietà imparzialità
Non vi è dubbio quindi alla magistratura amministrativa specchi un'autonomia assimilabile a quella riconosciuta la magistratura ordinaria
La pari dignità delle magistrature peraltro un riflesso del sistema di tutela dei diritti soggettivi degli interessi legittimi disegnato dagli stessi articoli ventiquattro e centotredici della Costituzione
E gli stessi articoli cento centootto hanno quindi le funzioni di finire i requisiti minimi
Attraverso un nucleo fondamentale di garanzie
Che si estendono ovviamente anche allo status e alle carriere dei giudici di ogni giurisdizione il tema della giustizia sempre presente la discussione pubblica di questi anni al centro di interventi di diversa portata che vanno dalla critica la proposta
Dall'insoddisfazione all'annuncio sempre di nuove svolte di nuove ALDE
Ma sono state sin qui troppo spesso alberi a correnti e scompare enti così si esprimeva Massimo Severo Giannini nella prefazione della secondo edizione
Del diritto amministrativo Massimo Severo Giannini che pure verso il Consiglio di Stato non fu sempre attenti e non i suoi giudizi
E diffusa
Una riflessione di fondo che disegna un apparente paradosso
Se per un verso è predominante è un sentimento di critica chiedeva giustizia denuncia la crisi talvolta persino radicale
Per altro verso il ricorso alla giustizia la via giudiziaria nella risoluzione dei problemi pubblici e privati anche politici più disparati si conferma come il sentiero più battuto nonostante gli ostacoli
Lungo questa direttrice non meno diffusa la convinzione che la funzione giurisdizionale sia diventata un servizio oltre che un mestiere più difficile da svolgere rispetto al passato
Non è questa la sede evidentemente
Per indugiare intorno al discorso sulla complessità che in tanti modi caratterizzata società contemporanea
Osserviamo solo che questa complessità si riflette inevitabilmente sul lavoro dei magistrati alcune a cuento nelle difficoltà come anche accentuando
La necessità e la tempestività dell'intervento
A queste nuove sfide il giudice amministrativo che deve potersi rivolgere forte nel suo statuto di indipendenza che deve trovare rispondenza innanzitutto nell'azione del consiglio di presidenza organo tutore della sua autonomia
In occasione della nomina del nuovo presidente del Consiglio di Stato pur consapevole di qualche profilo diciamo così di ambiguità del dettato normativo
Va peraltro non si è dato che la riforma del processo amministrativo nel due mila dieci non si accompagnato è necessario ammodernamento dell'ordinamento la registratura amministrativa
Ho ritenuto di privilegiati da tradizione restituendo all'organo di autogoverno il compito di offrire una univoca indicazione per l'ufficio di vertice
Ritengo che l'autorità di governo faccia bene ad attenersi a questa imbelle inveterata tradizione essendo inopportuno che sta eserciti poteri discrezionali considerato che dicesse sì atti di natura amministrativa sono sottoposti al sindacato giurisdizionale di ultima istanza del medesimo Consiglio di Stato
Facevo richiamo
In apertura di questo mio intervento alla professionalità del giudice amministrativo che ora devo declinare del Consiglio di Stato lungo le due direttrici fondamentali dell'esercizio della funzione giurisdizionale e di quella consultiva
Nella prima direzione l'entrata in vigore del codice il processo amministrativo di cui il prossimo anno potremo celebrare il decennale ha costituito passaggi particolarmente felice e comunque fondamentale nella lunga storia della giustizia amministrativa
Il lento cammino sulla via dell'effettività della tutela nei confronti degli atti della pubblica amministrazione ha registrato un deciso balzo in avanti
Rafforzando di intensità il sindacato del giudice e ampliando la gamma di azioni che il privato ora può proporre in giudizio
Tale giudizio a lungo confinato in una logica prevalentemente impugnatorio c'è andato arricchendo di nuovi spazi e di nuovi compiti se solo pensiamo ad azioni risarcitoria le azioni di adempimento
Tutto questo chiama il giudice amministrativo ha nuovi compiti è un diverso approccio ma prima ancora sollecita gli stessi avvocati a misurarsi con strategie di tutela anche molto diverse rispetto a quelle tradizionalmente perseguite
Quanto invece la funzione consultiva di essa negli ultimi anni si è registrato un forte rilancio attraverso un'intensa attività di pareri che si su aspetti cruciali delle riforme amministrative
Silente però necessario mettere mano al riordino della disciplina che regola la funzione consultiva una disciplina che rimane risalente nel tempo e bisognosa di un'opera di prudente ammodernamento
Il riordino della funzione consultiva e parte di un più vasto disegno di riordino normativo che abbiamo già approvato dal Consiglio dei ministri contro il mio governo si prefigge l'obiettivo di migliorare la qualità e l'efficienza dell'azione amministrativa
Di garantire la certezza dei rapporti giuridici e la chiarezza del diritto di ridurre gli oneri enti scusate gli oneri di vario tipo che gravano su cittadini e imprese
Un simile disegno destinato a tradursi attraverso un sistema coordinato di deleghe legislative
Guidati da principi e criteri generali che tagliano orizzonte orizzontalmente l'intero diritto amministrativo incidendo tanto sull'organizzazione quanto sull'attività amministrativa
Talune di queste tele che toccano da vicino parti speciali di fondamentale importanza per esempio in materia di edilizia beni culturali paesaggio e contratti pubblici dal riordino diverse discipline il governo si attende un nuovo impulso per l'economia nuove opportunità per cittadini e imprese nuove tutele per le bellezze del nostro Paese ho citato poco fa Massimo Severo Giannini che fu anche l'autore del famoso rapporto sui problemi della pubblica amministrazione
Che alla fine degli anni settanta del secolo scorso ne evidenziava i nani e le cause offrendo un'articolata indicazione sui possibili rimedi
Ne sarebbe derivata una stagione di rinnovamento negli studi e nella legislazione sulla pubblica amministrazione di cambiamento che informa i risultati diversi giunta sino ai nostri giorni
L'augurio che rivolgo a Filippo Patroni Griffi il nuovo presidente del Consiglio di Stato di cui oggi salutiamo l'insediamento e che la sua presidenza che scrivo che ha un orizzonte temporale di gran lunga più esteso rispetto a quelli di cui solitamente beneficiano i presidenti
Si realizzi nel segno di un rinnovato impegno per il rafforzamento del sistema giustizia amministrativa
Intesa come un servizio offerto ai cittadini e non come potere declinato reazioni imperi
La sua lunga esperienza in Consiglio di Stato
L'esercizio di funzioni giurisdizionali consultive
Il contributo dato agli studi alle iniziative volte a migliorare la qualità della regolazione del nostro Paese
Come anche il prezioso apporto offerto al governo della Repubblica ogni qual volta è stato chiamato a collaborare anche in ruoli chiari presso la medesima Presidenza del Consiglio dei ministri
Sono tutti elementi che ci rendono fiduciosi che egli saprà offrire un prezioso contributo affinché tutte le costituenti del sistema della giustizia amministrativa possano dialogare serenamente tra di loro
Le funzioni giurisdizionali siano esercitate in modo competente rigoroso
Le funzioni consultive sia rispettata in modo puntuale e tempestivo
Quanto hanno voi
E concludo autorità di governo ci attende anche una delega specifica riguardante alcuni particolari profili dell'ordinamento della giustizia amministrativa
Che potrà giovarsi di un'opera di equilibrato prudenti aggiornamento in alcune sue parti una per tutte la riforma del procedimento disciplinare sulla cui necessità se espresso più volte lo stesso consiglio di presidenza
Faremo il possibile come governo per promuovere questo potesse a me potenziamento del sistema disciplinare e qualche ulteriore specifica misura sempre mirata a rendere ancor più affidabile
Il sistema giustizia amministrativa ancora più credibile il sistema Paese
Confidiamo
Di poter realizzare questo disegno riformatore in un clima di proficuo confronto con la medesima magistratura amministrativa
Nella consapevolezza che un disegno riformatore deve aprirsi ai suggerimenti dei medesimi operatori di giustizia ma se mi permettete non deve rispondere alle loro attese un disegno riformatore
Vendette i giudici nella migliore condizione per poter esercitare le loro funzioni giurisdizionali nel segno dell'indipendenza e dell'autonomia
Ma deve rispondere solo ed esclusivamente alle aspettative dei cittadini i quali hanno il pieno diritto di ambire a un servizio giurisdizionale sempre più imparziale
Trasparente Tempesti tempestivo e qualitativamente elevato
Prende la parola il dottor Filippo Patroni diritti presidente del Consiglio di Stato
Signor Presidente della Repubblica e sono grato personalmente al nome della giustizia amministrativa per l'onore che ha voluto farci con la sua presenza questa cerimonia
Un ringraziamento al presidente emerito della Repubblica particolarmente presente nell'esperienze professionali degli ultimi anni
Grazie signor Presidente del Consiglio per voluto personalmente presenziare all'insediamento esperienze è stato presente oggi qui con noi
Ringrazio ancora la signora Presidente del Senato il vicepresidente della Camera sequenza deve rendersi ma i membri del governo i presidenti e i giudici della Corte Costituzionale tutte le autorità politiche civili militari e religiose
Il consiglio di presidenza della giustizia amministrativa i presidenti emeriti al Consiglio di Stato propriamente pensiero alla memoria dei presidenti che ho avuto l'onore di avere nemici trentatré anni in Consiglio
Un sentito ringraziamento ai colleghi di questa e delle altre magistrature nazionali ed europee
Agli esponenti della catena dell'Avvocatura dello Stato degli enti pubblici del libero foro ed il personale tutto della giustizia amministrativa
Un pensiero in un momento come questo per me così importante ma mio padre gli ultimi quattro posizione privilegiata è a mia madre che mi guarda semplicemente in televisione
Ma anche a mio piccolissimo nipotino ENI familiari e ricordi infine fa qualche caro amico con cui non ho potuto più purtroppo condividere il percorso di vita
Signore e signori e
La ragion d'essere
Del giudice amministrativo è assicurare la tutela dei cittadini garantire legalità nell'ordinamento
Per quanto questo compito da sempre centrale mutila il tempo un aspetto resta fondamentale
Il giudice amministrativo il garante delle interazioni tra gli anni amministrazioni cittadine impresa assicura il corretto rapporto tra pubblico e privato tra comunità i singoli tra autorità e libertà Gong confrontandosi non solo con almeno tre dimensioni istituzionali la legge l'amministrazione e le altre giurisdizioni
Fino a poco tempo fa i rapporti con queste tre dimensioni si svolgevano secondo paradigmi tradizionale ben definiti
Riguardo alla legge il giudice si limitava principalmente alla sua applicazione come Bush Benalouane riguarda l'amministrazione il giudice era soprattutto il giudice della legittimità del provvedimento
Riguardo alle altre giurisdizioni il giudice amministrativo ha scritto amministrativo si muoveva all'interno di un preciso riparto fra giurisdizioni separate
In un'ottica più dalla parte delle corti che dalla parte delle tutele questi tre paradigmi sono stati di recente messi fortemente in discussione dona rapida evoluzione della società nuovi fenomeni nuove esigenze nuovi diritti nuove tutele questo ha imposto una riconsiderazione in termini non più tradizionali dissennati paradigmi alla luce in vista di un'esigenza di certezza e fiducia nei rapporti tra cittadini e istituzioni
Un mondo mutevole ridere infatti i punti di riferimento più sicuri e una sistematica che sappia utilizzare il valore ordinante del diritto senza cadere nella dogmatica
La prima dimensione istituzionale di cui necessari ridefinire il paradigma e
Quella del rapporto tra giudice amministrativo di legge
Come è stato detto da Paolo Grossi la comunità è retta da regole che attengono la carne viva della società se le regole sono violate minata la convivenza sociale la società in qualche modo necessario mistica
In ogni comunità quindi si pone il problema di chi pone le regole i di chi le fa rispettare il legislatore e il giudice l'equilibro tra questi poteri prevalentemente dipende dalla qualità e dall'efficacia del precetto normativo e dall'assunzione politica della responsabilità di porre regole chiare che indichino la scelta che le sorregge
Se la norma è chiaro ed efficace il giudice potrà limitarsi ad applicarla se la norme di scarsa qualità o non esprime chiaramente la scelta politica che ne è alla base il giudice costretto a sintetizzare o costruire addirittura una regola per il caso concreto a prescindere anche da un sicuro ancoraggio normativo
Quindi con la crisi della legge e le difficoltà della politica che vorranno società obiettivamente complesse disomogenea si è andata affermando una collocazione proprio della giurisprudenza nell'ambito della fabbrica delle leggi con la progressiva assunzione da parte delle corti in un ruolo di supplenza e l'immersione in un diritto giurisprudenziale
Questo accresce la responsabilità delle corti in termini di tre vivibilità delle decisioni per scongiurare il rischio che il diritto giurisprudenziale possa tradursi in un ulteriore attenuazione della certezza del diritto nel nostro ordinamento non vige la regola dello stare decisis ma va diffondendosi tra i giudici e anche nella legislazione la consapevolezza che la stabilità degli indirizzi della giurisprudenza sia un bene da salvaguardare
Sul punto è opportuno essere chiari l'autonomia di giudizio del singolo giudice e la valenza positiva dell'innovazione giurisprudenziale non sono in discussione ma ciò non a discapito di valori altrettanto importanti come l'uguaglianza di fronte all'applicazione della legge
E la certezza del diritto
Questi valori impongono un bilanciamento di interessi e senso di responsabilità perché per il cittadino il giudice all'organo giudicante nel suo complesso e ciò che per il giudice e autonomia di giudizio per il cittadino può apparire schizofrenico
Che fare allora
La buona pratica il giudice impone una profonda motivazione delle ragioni del dissenso e consiglia cautela nel discostarsi dei precedenti specie se conformi salvo rimettere una sede DC storiaccia deputato dell'Ulivo la stabilità degli indirizzi che non vuol dire loro immutabilità deve cioè di venire un valore in sé da perseguire a maggior ragione a fronte di un giudice non più semplice bocca della legge e questo avviene l'esercizio della giurisdizione ma non solo
Torna qui fondamentale il ruolo centrale del consiglio di stato nel circuito delle decisioni attraverso la funzione consultiva svolte in favore dello Stato comunità
E nell'interessa la legittimità dell'azione amministrativa quindi nella medesima posizione di terzietà richiesto al giudice
E per questo motivo sia per il carattere oggettivamente terzo del due funzioni
Che a partire dal prossimo anno abbiamo deciso di dare voce in questa cerimonia all'Avvocatura dello Stato dal Consiglio nazionale forense come Nanni richiesto dal foro e a suggello della proficua collaborazione tradizionale tra magistratura amministrativa l'avvocatura
I pareri del Consiglio di Stato sono ormai diventati un contributo significativo per il Parlamento per il governo e anche per la dottrina
E si contribuiscono non poco quindi all'affermazione del principio di certezza e di prevedibilità delle decisioni
Auspico pertanto che il consolidamento della tendenza da tempo presente nell'ordinamento di richiedere la consulenza del Consiglio di Stato sull'attività legislativa delegata
Di particolare complessità tecnica in relazione alla quale la funzione consultiva funge anche da garante del rispetto degli indirizzi posti dal Parlamento al governo
Il rapporto del giudice con l'amministrazione e la seconda dimensione istituzionale con cui bisogna fare i conti anche l'amministrazione interessata da grandi vieta grandi cambiamenti che incidono sul rapporto con il suo giudice in relazione ad almeno tre aspetti
Il ruolo di orientamento del giudice nei confronti dell'amministrazione la natura del principio di legalità il confine tra sindacato di legittimità al sindacato di merito
La mancanza di regole legislative chiare e stabili spinge sempre più spesso l'amministrazione ad applicare il non più un indirizzo ma una vera e propria regola giurisprudenziale
Quindi acquista un significato nuovo impulso regnante pregnante per dirlo con una Gino Gorla l'effetto confermato conformativo Esterno della sentenza
Che ne espande la funzione extraprocessuale il giudice cioè nemici che è un caso con l'amministrazione una regola di comportamento che ovviamente vale per quel caso ma che poco e anzi deve valere per futuri casi simili
Un secondo punto fermo nei rapporti tra giudice amministrazione il superamento della lettura tradizionale del principio di legalità
Il percorso lineare cui eravamo abituati interesse pubblico a norma di attribuzione del potere provvedimento
Si è da tempo irreversibilmente modificato
L'interesse pubblico non è più singolare e predeterminato dalla vittima ormai il frutto di un complesso contemperamento tra interessi pubblici plurali spesso contrapposti a loro volta bilanciati con gli interessi dei privati
Il luogo del confronto in cui i diversi interessi si compongono è sempre più il procedimento
Ambito in cui si realizza abilità nel tempo spazio e azione nel rapporto tra privato e pubblico potere e l'interesse pubblico si fa nella concreta dinamica dell'esercizio del potere
Anche i poteri pubblico quindi non è più puntualmente prefigurato e di conseguenza lo stesso provvedimento non è necessariamente predeterminate può avere contenuto mutevole e articolato
Di fronte a questa evoluzione anche il sindacato del giudice si volge pensiero oltre che si rivolge al procedimento nel suo complesso per potersi concentrare sulla legalità procedimentale
La mutazione genetica del principio di legalità mi pare evidente
Se il luogo del confronto è il procedimento luogo del conflitto il processo in cui la soluzione rimessa un terzo punto al giudice
Anche questo luogo richiede una ridefinizione dei suoi confini ora il sindacato giurisdizionale ritiene di riportare la piena parità nel processo un rapporto fisiologicamente sbilanciata nel procedimento
A favore dell'amministrazione
Questo sindacato quindi chiedo un giudice forte tecnicamente preparato dotato di uno strumentario flessibile attento però a non sostituire la propria valutazione a quella dell'amministrazione
Perché il giudice non sceglie ma valuta la legittimità di scelte che la legge rimette all'amministrazione
Il confine tra sindacato di legittimità e sindacato di merito va ridefinito
Nel senso di attrarre stabilmente nel primo la ragionevolezza e la proporzionalità della città se non anche la sua attendibilità a prescindere dalla mediazione di figure sintomatiche dell'eccesso di potere
Il mito di sindacato del Mend amministrativo si racchiude così alcune di un di un percorso iniziato da questo Consiglio con la sentenza seicentouno del novantanove
Presidente Gallozzi sensore Baccarini solo nel divieto per il giudice di sostituire la propria scelta valutativa quella dell'amministrazione per il resto vi è una giurisdizione piena e siamo al rapporto del giudice quegli altri giudici nazionali da qualche anno la dottrina effetto a una lettura unificante delle norme costituzionali in materia di giurisdizione
Ritenendo che il nostro sistema prevede un'unica funzione giurisdizionale distribuita su più plessi che assicurano insieme una tutela piena completa e tempestiva le diverse posizioni soggettive nei confronti dei poteri pubblici
Questa vettura unificante sottolineata anche dal presidente Pajno nella scorsa relazione deve allora condurrà un gran rappresentazione meno separate divisa delle tutele in altri termini occorre guardare al sistema delle tutele dal punto di vista di chi chiede giustizia il cittadino e non di chi la concede il giudice senza naturalistiche rivendicazioni di potere
Possiamo quindi tracciare due prime provvisorie conclusioni la prima e l'imprescindibilità del confronto del giudice con le dimissioni che sono al di fuori del suo ambito con le quali se non interagisce corre il rischio di chiudersi in un isolamento autoreferenziale
La seconda riguarda la concezione soggettiva della tutela della centralità processuale della Sogei situazione soggettiva rispetto all'interesse alla legittimità dell'azione amministrativa
Si capovolge definitivamente la locazione tradizionale delle due situazioni soggettive che si muovono nel processo e ci si può forse spingere ad affermare che l'interesse alla mera legittimità
Quasi per un contrappasso ad essere divenuto un interesse occasionalmente protetto cioè protetto di riflesso in sede di tutela della situazione interesse legittimo
E ora una riflessione sulla prospettiva la giustizia amministrativa
In chiave europea Natalino Irti ci ricorda che il diritto ha bisogno di un dove la dimensione spaziale e tradizionalmente non lo Stato moderno politiche diritto sono racchiusi nella sfera statale poggiano sulla sua stessa superficie come da prospettazioni certo diverse già rilevavano cancelletti Hans Kelsen
All'origine dell'Unione Europea vi è la volontà politica di svincolare economie scambi dei territori nazionali i Trattati istitutivi hanno creato un nuovo spazio giuridico in cui anche il diritto pubblico si è affrancato dal vincolo territoriale
Ebbene lo spazio giuridico europeo si è fatto ordine giuridico attraverso il ruolo dei giudici
Il loro contributo costituzionale si individua soprattutto nella tessitura di uno ius commune verso una griglia attuata attraverso una griglia di principi generali
Si crea così una combinazione tra innovazione e tradizione diritto comune diritto locale pluralismo e diversità
Alla base di questo ormai inevitabile integrazione europea si pongono i principi generali i diritti fondamentali
I principi generali sono noti e delineati certezza del diritto tutela dell'affidamento proporzionalità principe del rimedio effettivo
Il secondo veicolo di integrazione in via giudiziaria è rappresentato dalla tutela dei diritti fondamentali in forza della quale la cooperazione tra corti nazionali ed europee ha fatto progressivamente emergere una dimensione del mercato comune non più circoscritta al solo profilo economico della persona
La vicenda diritti fondamentali evidenzia come una volta intrapreso liberamente il processo di integrazione gli ordinamenti nazionali non possono pretendere cito di continuare a definirsi in modo autoreferenziale con i sistemi assestanti se non in nome di una sorta di nazionalismo costituzionale che contraddirebbe non sono gli obblighi internazionali ma gli stessi principi costituzionali
Che esplicitamente legittime l'apertura dello Stato al processo di integrazione sui diritti fondamentali non sono consentite arretramenti come ribadito di recente anche dal presidente Della Corte di Cassazione
Nel processo di integrazione europea il giudice nazionale vive però a farsi carico di più molte divergenze sistematiche fratture categoriali e ciò può avvenire attraverso la funzione nomofilattica che riconduca ad unità la governance giudiziaria
Gli spazi di frizione tra corti europee corti interne non devono stupire in quanto se un ordinamento integrato e inevitabile che le corti a presidio di quell'ordinamento tendono ad assumere su di sé una funzione nomofilattica che è difficile poi raccordare con quella delle corti nazionale come tutti noi sappiamo e la Corte costituzionale un poco di più di noi
Però soluzioni sono possibili
Un segnale assai positivo sarebbe la ratifica da parte lo stato italiano del protocollo sedici allegato alla convenzione europea dei diritti dell'uomo come è stato rimarcato nell'incontro tra le nostre corti superiore la corte europea il dodici gennaio scorso presso la Corte costituzionale
In effetti le dinamiche della globalizzazione hanno posso soprattutto le corti al centro del processo di costituzionalizzazione trasferendo la competenza a decidere in molti casi dalla sede politica quella giurisdizionale
Di questo diritto giurisprudenziale si danno letture ambivalenti uno strumento di rafforzamento dell'Unione per taluni l'avvento di un attivissimo Grazia per altri e non in questo certo il luogo per sciogliere questo dubbio però due cose mi sembra su due cose mi sembra potersi convenire la prima anche nelle democrazie nazionali da sempre sussistono istituzioni al di fuori del sistema elettivo al fine di mantenere alcuni meccanismi istituzionali al di fuori della ricerca ciclica del consenso
La seconda questo diritto giurisprudenziale europeo chiamato a regolare la circolazione nello spazio europeo di persone e cose fenomeno che ormai non dipende più dalle scelte politiche o giuridiche ma dei fatti
Alcuni segni perché per il resto ovviamente rimando alla relazione scritta l'attività svolta nel sull'attività svolta nel due mila diciotto
Dal Consiglio di Stato dalla giustizia amministrativa
Qua sì questo a questo riguardo secondo due direttrici giudice Società e giudici l'economia quanto alla prima giudice e Società alcune decisioni hanno interessato cruciali aspetti della vita sociale dei diritti fondamentali
Secondo una traccia che ha coniugato il principio di libertà con quello della tutela della salute collettiva alla ricerca di un punto di equilibrio
Come ad esempio in materia di legittimo imposizione dell'obbligo di vaccinazione per l'accesso agli asili nido o di contrasto alla ludopatia
Il rapporto tra diritti libertà e potestà pubblicistiche limitative è stato invece risolto nel caso delle mense scolastiche danno preminenza la sfera di libertà personale nelle scelte alimentari
Particolarmente delicato poi il tema dei diritti fondamentali dei migranti il diritto dell'immigrazione ciclicamente interessato da rivisitazione legislative e dirigono scaduto lo straniero in più parti derogatorio rispetto a quello ordinario
Ma quindi intenzione il nucleo dei diritti fondamentali di cui è nota l'intrinseca vocazione universalistica come di recente sottolineato dal presidente della Corte costituzionale
La giurisprudenza amministrativa ha dato una dimensione concrete diritti fondamentali dei migranti soprattutto quando vengono in rilievo il diritto alla salute all'unità familiare o all'adeguata protezione dei minori
Per converso nel discernere l'arbitro dal ragionevole esercizio del potere per ragioni di ordine e sicurezza pubblici
Si è ritenuto che pur in presenza di vincoli familiari la particolare gravità dei reati da loro reiterazione attribuisca a carattere out è evidente alle ragioni alla base di un'espulsione
Il Consiglio di Stato ha avuto anche modo di occuparsi delle leggi razziali ottant'anni dalla loro scellerata approvazione ed è stato detto che non si può fare uso di concerti categorie giuridiche elaborate al tempo della loro vigenza
Basate sul concetto di appartenenza alla razza per verificare oggi i presupposti la concessione dei benefici in favore di soggetti discriminati
In sede consultiva vorrei su questi temi seminari pari divisi in materia di disposizioni anticipate di trattamento
Sul regime dei vitalizi dagli ex senatori sulla costituzione di associazioni professionali a carattere sindacale tra militari problematica sorta dopo una sentenza della Corte costituzionale originata da una dimensione dello stesso Consiglio di Stato
Doveroso un cenno all'ambito più squisitamente economica la fitta interazione tra diritto ed economia ormai una caratteristica stabile delle società evolute
Diritto ed economia giudice l'Economist devono dialogare crescere insieme anche al fine di evitare che rapporti conflitti lasciati irrisolti dal legislatore generi non è la percezione collettiva sensazioni di blocco di ostacolo imputabili alla tutela quanto a quest'ultimo punto credo debba essere definitivamente sradicato involutivo assioma meno regole meno regolazione tutele più sviluppo
La funzione giurisdizionale di invece servirà a dare certezza ed effettività al diritto a riparare i guasti della cattiva regolazione a fornire un ambiente garantito in cui la competizione possa liberamente dispiegarsi così si promuove lo sviluppo non riducendoli tutte vorrei riguardo segnalare soltanto accennare tre aspetti bruciare il ruolo del risarcimento del danno
Nella nostra giurisdizione anche possono non effetto dissuasivo nei confronti Della malati ministre ce ne può anche evitare surrettizio drenaggio di risorse dal settore privato a quello pubblico ricordo l'autoambulanza penale uno cinque due mila diciotto sulla responsabilità precontrattuale
La necessità nel settore della regolazione distinguere in diritto sanzionatorio d'attività fondamentalmente restitutorio come è stato precisato e relazionale rettifica del prezzo o IPA disposto dalla Consob
E infine la significativa casistica di rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia su questioni di grande rilievo penso alle banche popolari
Ho alla alla pratica commerciale scorretta di una compagnia aerea che determinava l'aumento del prezzo dei biglietti oppure numerosi rinvii all'Adunanza Penale nell'altro settore nevralgico dei contratti pubblici
Infine la legalità la precondizione essenziale della libera concorrenza per lo sviluppo dell'economia del benessere
La sezione terza si è occupata della ramificazione la criminali criminalità organizzata di tipo mafioso nella vita della pubblica amministrazione con riferimento al tema dello scioglimento dei consigli comunali
E insieme al Consiglio di giustizia amministrativa sempre concentrato sul tema dell'interdittiva antimafia quale strumento principe di contrasto alle infiltrazioni malavitose
Quanto alla porta di sezioni consultive sul punto di limito a segnalare l'importantissimo apparire sul codice dell'impresa Della crisi d'impresa e dell'insolvenza
Naturalmente perché servizio possa funzionare deve funzionare la macchina il due mila diciotto registro importanti novità
Ne cito alcune la riduzione dei costi dirigenziale con accorpamenti gli uffici secondo criteri di efficienza e riduzione dei costi sperimentazione della modalità di lavoro agile per conciliare i tempi di vita e di lavoro la piena operatività dell'ufficio del processo perciò ogni ufficio giudiziario
La trasformazione da quest'anno della SEC seconda sezione consultiva
In sezione giurisdizionale cosa che consentirà di definire presumibilmente individua entro due anni la gran parte dei giudizi instaurati entro il due mila dodici
Ciò contribuirà a consolidare l'eccellente risultato del dimezzamento dell'arretrato in atto dal due mila dieci come riconosciuto anche il rapporto European Union Justice Scott forte del due mila diciotto
Il personale amministrativo sono grato che la recente legge di bilancio ne preveda un significativo incremento e tra gli artefici dei nostri risultati istituzionali personale qualificato per non sottrarre alle quotidiane problematiche connessi al nostro lavoro e al quale quindi va un doveroso ringraziamento
Naturalmente una giustizia amministrativa efficiente dinamica richiede un impegno costante per l'aggiornamento professionale dei magistrati la massima apertura culturale del sistema
Sempre più parte integrante del processo di crescita culturale del Paese
In questa prospettiva d'ufficio sulla giustizia mi sa di no è stato potenziato la struttura organizzativa eccolo che svolge compiti strategici
Quali seminari e convegni anche a carattere non giuridico segnalazione agli utenti di attivi novità normative giurisprudenziali collaborazioni con altre istituzioni culturali scientifiche i quali l'Accademia della Crusca Scuola di magistratura
E la rete internazionale per la formazione giudiziaria in Europa
Un capitolo importante precostituito dalla comunicazione istituzionale se la giustizia si esercita il nome del popolo i cittadini evidentemente sono i nostri interlocutori
Allora ci rivolgiamo attraverso il prezioso lavoro di intermediazione svolto dalla stampa cui spetta però la responsabilità di un'informazione corretta
Al fine di comunicare la giustizia Sallustri luci istituito l'ufficio stampa
Del quale fanno parte alcuni magistrati una giornalista del settore il sito della giustizia amministrativa rinnovato di recente ha raggiunto circa settecento mila sei eccessi mensili duecento mila al mese in più rispetto al passato
E tutte le nostre pronunce sono pubblicate sul sito in tempo reale talvolta accompagnate da una sintesi illustrativa il nuovo sito istituzionale è la riprova dell'importanza e non attribuiamo all'informatica completata la telematizzazione del processo nello scorso mese di giugno due mila diciotto è stato sottoscritto un protocollo VoIP con la l'arma dei carabinieri
Ed è stato quindi realizzato il nuovo sistema di disaster recovery della giustizia amministrativa è stato infine costituito un ufficio che si occupa anche di statistiche istituzionali
Questo rinnovamento al livello di comunicazione percepibile in modo direi tangibile fisico
Con l'apertura il nostro storico palazzo all'esterno Palazzo uno dei pochi palazzi istituzionali il cui portone sempre aperto cittadini turisti possono entrare a visitarlo
E godere della prospettiva del Borromini e dei giardini
Ma era da qualche tempo che la giustizia amministrativa manifesta concretamente la sua vicinanza anche giovani Palazzo Spada aperto le sale venti più di quattrocento nel due mila diciotto con gli incontri della legalità facendoli assistere alle udienze
Su tutto il territorio i giudici incontrano gli studenti e riflettono con loro sulla prostituzione sul bene della legalità e al tema della Costituzione delle leggi razziali sono state dedicato una giornata di incontri un premio studenti tutti gli uffici amministrativi sono frequentati da tanti ciclisti trascinanti che collaborano con i magistrati quotidianamente a a cui va il ringraziamento mio e dei colleghi
Tutto questo non sarebbe stato possibile senza il qualificato contributo anche nel consiglio di poco di presidenza i cui componenti ringrazio
E secondo una linea di piena continuità con il precedente Consiglio il nuovo organo di autogoverno oppure insediatosi da pochi mesi si è già fatto promotore di molte iniziative per migliorare l'efficienza del servizio giustizia
Cito l'impegno per il superamento della grave carenza di organico dei tribunali amministrativi lo snellimento delle procedure del concorso alta la messa a regime del programma di smaltimento all'arretrato e l'impegno in tema di pari opportunità e di contrasto al fenomeno discriminatori
Ma il presidente del Consiglio ha prima bloccato un punto delicato
Il sistema disciplinare non regge più
Serve una riforma che renda più semplice tempestiva la reazione agli illeciti con tutte le garanzie richieste
E avvertiamo forte anche l'esigenza dell'accelerazione delle indagini dei processi penali che spesso sono spesso interferiscono significativamente con il potere disciplinare
Con chi sbaglia il sistema disciplinare deve essere rigoroso e tempestivo perché la terzietà della magistratura un bene prezioso al tempo stesso singoli casi non possono di legittimità delegittimare indiscriminatamente un intero corpo di magistrati
Due mila diciotto ha visto una forte espansione dell'attività internazionale la giustizia amministrativa italiana d'impulso al dialogo tra le corti nell'ambito dei due associazioni si sente in sede europea e mondiale tra così di Cossato e corti supreme amministrative così è stato infatti membro dell'associazione mondiale degli altri corti amministrative che è vicepresidente dell'Associazione degli altri corti europee di cui assumerà la presidenza da maggio due mila venti colgo l'occasione per ringraziare miscela se che con voi lavora nella Larkham Europe e con cui abbiamo il vice presidente del Consiglio di Stato francese
Nella stessa ottica di favorire il diffondersi di una cultura comune della giurisdizione il Consiglio di Stato travalicando i confini europei ha sottoscritto anche alcuni ricordi cooperazione giudiziaria con la Tunisia e con il Marocco
E si è aggiudicato un bando europeo per la riforma della giustizia amministrativa della Repubblica tunisina
Una visione euromediterranea delle tutele in cui la nostra giustizia amministrativa intende giocare un ruolo decisivo
è tempo di concludere
In un momento di crisi la nostra riflessione è stata incentrata principalmente sull'essere giudice in un momento di cambiamenti
In un momento di crisi le istituzioni politiche rappresentative i giudici che operano in Europa a livello nazionale e sovranazionale sono spesso chiamato un'impropria supplenza che non possono esimersi dall'esercitare però quando serva a garantire i diritti e tutele
Ovviamente tale ruolo nelle sue dimensioni fisiologiche dev'essere temporanea ed esercitato con cautela
La società che cambia il diritto amministrativo di cui è vero non si può morire che però è essenziale per garantire i rapporti tra autorità e libertà nello Stato di diritto serve ancora e noi al stabilito siamo ovviamente tutti ancora affezionati
Ci siamo posti alla ricerca di nuove certezze di nuovi equilibri non è tempo semmai lo Stato di certezze statiche perché sia la società in movimento il diritto deve essere in movimento e questo vale ancora di più per il diritto amministrativo perché i poteri pubblici sono in continua trasformazione
Il diritto ad deve regolare una realtà fatta di diversità e da cui non può prescindere senza mettere a repentaglio le tutele dei più deboli i doveri di solidarietà e con i sì valori recepiti dall'ordinamento europeo
Quest'ultimo costituisce il quadro di riferimento obbligato anche per gli ordinamenti nazionali luogo di contaminazione costituzionale
E vero e proprio spazio giuridico comune nel quale vive si muove una collettività sociale ed economica i cui componenti hanno ormai una doppia cittadinanza è una doppia appartenenza
Nello scenario per dirla con Quadrio Curzio di un'Europa che tuttavia oggi sembra smarrire quella combinazione di ideali e concretezza i principi giuridici e modelli di tutela continuano a rappresentare un circuito virtuoso i valori comuni ma non è solo una questione giuridica
Come è stato osservato la costruzione dell'edificio europea non impone semplicemente una limitazione del vecchio concetto di sovranità ma implica una sovranità statale Nuova che richiede l'inserimento dello stato in più vaste comunità internazionale sovranazionali
Perché come avverte il filosofo falso alcuni anni le differenze isolano le culture anche quelle tolleranti
Conviene invece parla di età scatti che mantengono le differenze uno di fronte all'altra individuando però nello spazio tra di loro un terreno comune nel quale rinvenire un percorso che sia un luogo di una nuova identità condivisa
Il campano bersagli una convergenza di sistemi che dialogano direttamente ho speso tramite le corti
Nel prossimo nella prospettiva del processo di integrazione giuridico europeo uno storico del diritto Franca Enichem
Afferma che la formazione di un diritto europeo dipenderà da quali saranno i creatori del diritto nell'Europa del ventunesimo secolo tribunali le facoltà di giurisprudenza o le assemblee elette e poiché nessuna di queste è la strada verso la salvezza credo sia ineludibile di giudici giudice legislatori con lo stesso entusiasmo degli studenti Erasmus concorrano alla creazione di un diritto europeo comune
In effetti quello che l'apporto dei costi possa condurre a meccanismi di valutazione omogenee dei comportamenti dei pubblici poteri
Delineando così in concreto un concetto di una pratica di cittadinanza europea e di mercato unico
Ma un diritto giurisprudenziale così pervasivo ti giudice richiede un giudice che sappia racchiudere competenza impegno responsabilità consapevolezza del proprio ruolo e umiltà nell'esercitarlo come ci consiglia Calamandrei
Il Consiglio di Stato tradizionalmente la magistratura amministrativa in generale sono stati sempre considerati serbatoi di eccellenza precedenza basata sul merito
I canali di accesso al Consiglio di Stato età conservano una selezione meritocratica fondata su concorsi pubblici aperti a tutti un'età mediante la giurisdizione superiore
Significativamente più bassa rispetto ad altre corti una provenienza sociale diversificata
E a questo serbatoio d'eccellenza non solo a questo evidentemente attinte continua ad attingere la politica per ricoprire cariche e incarichi istituzionali connubio tra tecnici e politici non è facile fin dai tempi dell'ingerenza della politica nell'amministrazione denunciate dall'indette da Spaventa
Sì alla ricerca di un punto di equilibrio che non può che essere fondato su una chiara e leale distinzione dei ruoli sul rispetto reciproco
Quando questi incarichi siano chiamati magistrati e Silvano sicuramente a portare la propria competenza ma anche la terzietà e il distacco dall'esercizio del potere che fanno parte della cultura della giurisdizione pur quando prestate in altre funzioni pubbliche
Ma una riserva di eccellenza che voglia rimanere tale che tale voglia essere conosciute evidentemente non da se stessa
E tenuto a ricercare nella competenza e non è l'appartenenza alla propria legittimazione istituzionale
Una competenza fatta di conoscenze tecniche di sensibilità istituzionale di apertura verso i diverse culture i diversi saperi di capacità di cogliere il punto di vista dell'altro un fattore di arricchimento
In altre parole l'autoreferenzialità il pensare di essere al centro dei meccanismi istituzionali e questo crogiolarsi un errore di superbia che trascina qualsiasi élite verso l'essere casta
E alla competenza deve necessariamente associarsi l'etica pubblica del magistrato ossia l'idea che gli deve essere percepito dalla collettività delle sue manifestazioni nella sua condotta come eretto indipendente oltre che essere nel suo foro interno
Poiché l'etica pubblica dei rappresentanti delle istituzioni si intreccia sempre con quella individuale come ammoniva Blair Bertrand Russel
Tanto che riducano tutto logico deve parimente sottolinearsi che la magistratura necessità a sua volta di rispetto rispetto per una funzione che garantisce diritti e legalità che non può essere lodato disprezzata a seconda degli esiti della controversia
Una funzione che pesarsi esercitate in trasparenza con motivazioni chiare e che può essere criticato ovviamente ma solo conoscendo con onestà intellettuale che le motivazioni
Una funzione una istituzione che non possono essere delegittimati da vicende di singoli a discapito di chi rende con onore come dice la Costituzione il servizio alla giustizia
In un momento in cui secondo taluni che non credo sia del tutto vero
L'elogio dell'incompetenza prevale sul merito in cui l'approssimazione sembra preferita al Allo studio razionale laico dei problemi
In cui si oscilla tra una meritocrazia declamate il rifiuto di saperi in cui si confondono concetti pur chiari quali magistrature alta burocrazia
In un momento come questo io credo che le istituzioni tutte debbano fare uno sforzo di onestà intellettuale
E anzi chiede legittimarsi dall'altra saper riconoscere nel rapporto di ciascuno un tassello fondamentale nella costruzione del nostro futuro un futuro come il signor Presidente ha di recente detto che riposa su principi di legalità e solidarietà umana
Ma noi non possiamo pagare pesanti sarebbe poco corretto e presuntuoso
Ma i giudici in particolare nei giudici amministrativi possiamo assicurare nel mio tramite a lei signor Presidente e a tutti coloro che ci ascoltano
Che profondere non è il nostro lavoro il massimo impegno con senso di responsabilità commisura ma con determinazione e che continueremo a garantire tutele effettive ai cittadini che a tutti coloro che ne hanno diritto
Nel rispetto doveroso delle scelte del legislatore abitarci la pratica dell'etica pubblica e quella sinergia di valori e principi che si traducono in norme di grado superiore costituiti dall'ordinamento costituzionale dà diritto europeo consapevoli come siamo di avere avuto tanto che ho l'onore di appartenere a questa magistratura e che quindi abbiamo il dovere di dare tanto al servizio della comunità in cui viviamo