Decreto sblocca cantieri. Certezze sulle responsabilità dei pubblici dipendenti e imprenditori

Voi farete ne arriveranno dunque il senso di questo incontro e questo sapete che dopo come dire un po'di tempesta elettorale quei lavori riprendono in Parlamento
E uno dei una delle questioni che sul tavolo e così detto sblocca cantieri ma sulla base di un lavoro che da da un tre anni facciamo
Sul problema dei contratti pubblici attraverso un osservatorio e nella nota vedete come è fatto questo osservatorio siano resi conto il punto di fondo una delle ragioni per le quali gli appalti contratti pubblici non vanno avanti
E che non c'è certezza di responsabilità nel per gli imprenditori né per i funzionari pubblici in sostanza c'è il timore sempre degli uni e degli altri di incorrere in processi o contabili
Pari funzioni pubbliche può anche penali per gli uni e per gli altri che magari alla fine finiscono con un nulla di fatto ma che paralizzano le carriere fanno espellere delle gare
Fanno pagare interamente il costo della difesa e tu appari sui mezzi di comunicazione e comunque rotto un corruttore
Poi la fine sarà assolto tenete presente che circa il sessanta per cento delle imputazioni per abuso in atti d'ufficio finisce con proscioglimenti e assoluzioni
Ma nel frattempo con le persone che lo Stato incriminate ha avuto alcuni è sospesa ha dovuto pagare un difensore sono state qualificate negativamente sui mezzi di comunicazione eccetera
Quindi abbiamo detto ma guardate che il presupposto perché funzioni certo con il Cosimo aggiustate per carità e che si dia certezza di responsabilità queste persone
è la nota che voi trovate
Riguarda appunto quattro proposte su questi temi Piero sta rapidamente da me dalla presidente Finocchiaro e dall'avvocatessa Mariangela Di Giandomenico che presiede il l'osservatorio in quale il primo punto il primo punto è questo
Se una condotta o di un funzionario pubblico o di un imprenditore sì attiene
Ai principi stabiliti una sentenza anche non definitiva
Anche non definitiva queste novità questa condotta non può dare origine a responsabilità di nessun tipo
Secondo sia una condotta su uniformati prescrizioni dell'ANAC
Non può dare ruggine responsabilità voi direte ma perché no adesione oggi le origini sono decisioni che hanno stabilito che comunque si risponde anche se sì sì osso sono osservate le prescrizioni Dell'Anna
Il terzo punto quando la scelta discrezionale nella parte in cui c'è assoluta oscurità sulle interpretazioni della norma e quelle attenuata quella effettuata e una possibile interpretazione e chiaro questo in questi casi non si risponde questo elemento di certezza più posso dire unici sulla base di quella tesi quella sentenza
Ho recitato la base di questa prescrizione Dell'Anna ho deciso perché hanno ma era assolutamente incomprensibile e però sulla base di interpretazioni mi pare che questa sia quella positiva
Il secondo dato e quello specificamente che riguarda la Corte dei conti lo trovate a pagina tre
C'è una precisazione di quanto già detto con riferimento specifico alla corte dei conti
Perché è scritto che quando i comportamenti i soggetti pubblici sono conformi ai sentenze
Pronunciati sia caso il caso specifico che su altri casi o alle indicazioni date dall'Arma
Nei diversi precedenti non per questo tutto questo comportamenti non possono d'origine la colpa grave qui non c'è Nottola ci sono forme di responsabilità in questo modo ora qui ci sono
Perché così vedrete in questo modo si stabilisce una sorta di cintura di sicurezza
Attorno di predisporre
Che attorno a funzionari pubblici
Se c'è sicurezza che non si risponde per questi comportamenti e Chiara questo mentre vi sono tenuti e quindi questi comportamenti agevoleranno lo sblocco dei cantieri sinché le cose rimangono così fatti ministero fateci essere facili profeti le cose non si sblocca
Qui ci sono anche degli esperti presenti prenditeli magari a dire ad uno su questo
Chiarito questo chiedo alla Petillo chiaro di spiegare qual è la nostra proposta di riforma dell'abuso in atti d'ufficio che quella norma abbia detto per la quale circa il sessanta per cento Rincine azioni fisiologo procedimento con soluzioni
Da proponiamo una riforma duplice da una parte ha già mo'proprio sulla norma a un certo punto la norma nel descrivere l'azione del pubblico ufficiale che poi verrà imputato di di di abuso in atti d'ufficio
Parla della violazione di norme di legge o di Regolamento quindi il pubblico ufficiale che in violazione di norme di legge e di regolamento eccetera eccetera noi proponiamo che si tratti di norme e regolamenti che disciplinano il procedimento perché perché anche per le cose che dirò dopo vogliamo che il pubblico ufficiale abbia la possibilità di agire nel rispetto delle norme che regolano il procedimento
Operando quella valutazione di discrezionalità ovviamente orientata legalmente per il perseguimento del pubblico interesse
Che tipico dell'azione amministrativa considerate peraltro che nel nostro ordinamento la conteniamo assistente aree di spingere la pubblica amministrazione verso lo sviluppo di performances di efficienza ora questo versante dell'efficienza e ovviamente si fonda sulla capacità del pubblico ufficiale di apprezzare discrezionalmente la situazione e nel rispetto della legge
Te e delle norme che regolano il procedimento per seguire il pubblico interesse è ovvio che se il pubblico ufficiale e superato al proprio potere lo usa male in questo caso l'imputazione
Per abuso d'ufficio graverà su di loro e nessuno potrà evitare che questo
Accada la seconda proposta
è una proposta che mutuiamo dal Codice contabile quindi è un istituto che già presente nel nostro ordinamento una delle novità interessanti del nuovo Codice contabile e che cosa prevede prevede che
Nel caso in cui al magistrato procedente arrivi una notizia che potrebbe configurare un abuso d'ufficio
In questo caso innanzitutto non iscrive immediatamente come finora è accaduto quel pubblico funzionario magari in concorso con l'imprenditore nel registro degli indagati perché questo come sapete
è la ragione principale per la quale esiste quella che si chiama comunemente la paura della firma finire sul registro degli indagati al di là del fatto che poi nel sessanta per cento dei casi verrà archiviata la tua posizione o verrà riconosciuto
Innocente e comunque un danno per l'onorabilità del pubblico funzionario ma anche per l'onorabilità dell'amministrazione l'accountability dell'amministrazione del nostro Paese
E dunque tutto questo costituisce un array mora per il pubblico funzionario a firmare un atto che lo potrebbe esporre
Allora noi prevediamo appunto che come si fa con le infrazioni in materia di contabilità pubblica il pubblico il magistrato procedente
Obbligatoriamente quindi a pena di nullità inviti il soggetto che ha messo in atto in campo l'atto che è sospettato di essere illegittima e fare parte di una condotta illegale per una pausa di fiducia
In quella occasione il pubblico funzionario potrà spiegare quali sono le ragioni per le quali ha adottato l'atto guardate che questa non è una cosa
Ininfluente
Ovviamente il Pubblico ministero che procede
Si attiene magari alla prospettazione della notizia di reato che ha avuto non è in grado proprio perché Pubblico ministero esterno alla vicenda amministrativa di capire quali interessi pubblici siano in gioco quali e quanti e quale sia la scelta che tra questi il pubblico funzionario a e seguito quindi una pausa di fiducia in assenza di un'iscrizione nel registro degli indagati
Il pubblico funzionario si presenta spiega le ragioni per le quali ha ritenuto di adottare quell'atto poi la valutazione del magistrato il magistrato può apprezzare la rappresentazione del fatto che gli viene offerta dal pubblico funzionario oppure può decidere che comunque ritiene di continuare a indagare ma si opera così una scrematura e anche io insisto sull'espressione una tregua di fiducia reciproca tra il magistrato che indaga il pubblico funzionario che rassicura il pubblico funzionario nell'agire di ogni giorno e dall'altra parte non toglie nulla alla possibilità di perseguire un eventuale illecito
Qui c'è un punto che si Pubblico ministero oggi volesse fare questo deve andare prima comunicazione giudiziaria deve scrivere invece col sistema che lo Stato l'ennesimo chiaro non è così lo senti
E poi decide che le dichiarazioni rese in quella fase non possono essere utilizzate nel passivo cessino e quindi e e tutta piena di scorta diciamo così dal punto di vista avvocato e già Domenico prego
Altra proposta che l'Osservatorio intende intende rappresentare quella che riguarda i tempi le fasi delle procedure di affidamento perché altro problema molto rilevante che emerge maggiore anche in maggior misura col Codice degli appalti e che il nuovo così gli appalti che i tempi per l'aggiudicazione i tempi per la conclusione del contratto sono estremamente lunghi e non sono definiti
Le nostre proposte mirano quindi a definire una tempistica che sia l'ha definita anche con l'introduzione di una la possibilità in caso di diciamo estensione oltre un anno di questi tempi di definizione del delle procedure di una di un intervento sempre su richiesta della parte e davanti a un giudice di un commissario ad acta che inviti l'amministrazione verificate le ragioni dell'amministrazione a intervenire sulla
Sulla sulla definizione del progetto del procedimento di gara
Altro punto sono tutte modifiche che sono qui nel testo all'articolo trentadue del Codice degli appalti
Altro punto rilevante per diciamo le tempistiche della conclusione del procedimento di gara riguardano la B le verifiche sulla sugli operatori economici le verifiche di moralità il famoso articolo
Ottanta del Codice appalti
In questo caso noi proponiamo di
Innanzitutto di
Inserire una verifica d'ufficio quindi con l'acquisizione d'ufficio dei documenti che oggi sono affidati invece a ah dichiarazioni tramite il TG due e quindi documento dirige generale di con con il quale le le prese dichiarano i propri requisiti in gara in il tema che non è di proponiamo è quello di ribaltare diciamo la verifica in capo le amministrazioni e quindi chiedere che siano le stesse amministrazioni ad acquisire d'ufficio visto che hanno la disponibilità di tutte le accessi alle banche dati finanziarie
Dell'agenzia delle entrate
Contabili eccetera
Per poter verificare i requisiti di moralità che oggi si chiedono in capo all'impresa e questo eviterebbe da una parte il dispendio di tempi da parte del delle imprese che devono comunque farsi carico delle delle proprie verifiche dall'altra la eviterebbe anche le responsabilità che le imprese si assumono nel dover dichiarare in sede di di Gioè le proprie i propri requisiti e e quindi a celerebbe Arcelli ebbe tutte le procedure ovviamente questo presuppone che i documenti che vengono utilizzati siano aggiornati per evitare che ci siano discrasie temporali fra quelle che sono poi le banche dati
Presenti dell'amministrazione per evitare che appunto l'amministrazione abbia dei dati non aggiornati
E e non non utili per la verifica ovviamente in assenza di banche dati è consentito in assenza di di documentazione e si richiede alle imprese di presentare queste documentazioni quindi il processo non non non si interrompe mai
Questo ha oltre questo questo aspetto che darebbe il sicuramente una un'accelerazione procedimenti
è previsto anche prevediamo anche che la stipula del contratto nel caso in cui non ci sia una sospensiva della della dell'aggiudicazione
In sede di contenzioso davanti al giudice amministrativo sia intervenga necessariamente salvo salve motivate ragioni da parte dell'amministrazione perché oggi che cosa succede oggi le amministrazioni anche in sede anche in pendenza di un contenzioso anche se non c'è una sospensiva nell'aggiudicazione
Si bloccano si bloccano perché attendono l'esito del dei dei vari lotti di in gara si bloccano per perché vogliono attendere l'esito del del del contenzioso e si bloccano anche per le responsabilità in cui incorrono laddove dovessero giudicare in pendenza di un contenzioso responsabilità contabili coi e quindi per colpa ma anche responsabilità derivanti dalle richieste risarcitorie quindi noi accanto alla previsione di per cui il contratto deve essere stipulato salvo motivate specifiche regioni mettiamo anche la previsione per cui in in questi casi il la stipula del contratto non costituisce causa di responsabilità amministrativa ho motivo di risarcimento danni nei confronti dei pubblici funzionari e membri delle commissioni di gara
E e prevediamo anche la possibilità che ci sia un fondo che le le stazioni appaltanti soprattutto le imprese che rischiano magari le centrali di committenza che sono solo a ora agiscono come S.p.A. possono rischiare di richieste risarcitorie poi a valle della del contratto stipulato e quindi prevediamo la possibilità di istituire un fondo che possa garantire da in caso di richieste risarcitorie
è appunto quello che vi avevo anticipato prima in caso di motivata in caso di mancata stipula del contratto nonostante prevista la norma che la stipula debba avvenire dopo in assenza di una sospensiva
Il la parte si polle l'operatore si può rivolgere al giudice e chiedere
La nomina di un commissario ad acta nel nella misura in cui l'amministrazione non motiva il perché non non aggiudica l'appalto questo
Consente di sbloccare tutte le gli appalti consentirebbe di bloccare tutte le aggiudicazioni che sono oggi pendenti e parliamo di svariati milioni di euro pendenti davanti alle centrali di committenza che mettono in ginocchio l'impresa in e ed è per questo mettiamo anche una possibilità di applicare questa normativa anche le procedure in corso
Menti come sarà data stipula il contratto e quindi risolve i problemi o vuole dire qualcosa
Ci sono domande da parte vostra
Tutto chiaro la prego
E
Ad avviso dell'Ance la mia maestra appunto e quella disegnata in tema di sblocco dell'attività amministrativa di ridisegnare appunto queste due figure importanti una responsabilità erariale l'altra il reato di abuso d'ufficio al momento si sta discutendo invece di una via alternativa ossia di reintrodurre il controllo preventivo di legittimità della Corte dei conti su tutti gli atti dell'amministrazione ecco questo CIPE ci dà da pensare perché diventerebbe diciamo per tutti la via di fuga proprio per non fare è chiedere un controllo preventivo e quindi da questo punto di vista riteniamo che ci sia molto più appropriato
Riconfigurare la responsabilità in sé per sé lasciando il funzionario pubblico di agire
Nell'esercizio delle sue funzioni amministrative