Il respingimento dello straniero. Storie, teorie, norme e prassi - seconda e conclusiva giornata

Intanto che visse dette
Radio radicale che registra tutto ha già messo on line
Sul suo sito tutto il video e tutta la registrazione della giornata di ieri
E quindi noi siamo molto contenti di questa divulgazione mondiale perché ormai essendo on line
è una cosa molto bella diciamo quindi
Questa è la prima cosa preliminare che volevo dire la seconda che mi è stato detto di sì ma perché avete fatto qui video ieri alla fine potevate fare all'inizio
In realtà e per far capire che quello di cui abbiamo parlato
Ci sono vittime persone
Vicende che hanno riguardato tutti compresi italiani in altre vie
Fasi della vita nazionale e non solo
Altra questione importante che i presenti forse sanno gli assenti non so
Sentire il senso di chi non venute ieri oggi non ci sono e cioè che il tema del diritto degli stranieri che stiamo affrontando è un tema decisivo per il futuro per il futuro di tutti il futuro professionale futuro di chi si approccia alle professioni giuridiche di chi si approccia a tutte le tematiche non solo dei diritti umani ma delle della gestione della funzione pubblica perché la gestione pubblica dell'immigrazione
Come e diceva il professor Sabino in apertura di ieri
è il tema del futuro il futuro è un futuro di migrazione ancora più forti come si diceva ieri oggi affrontiamo la parte come dire non patologica ma insomma di gestione del ecco che
Dell'immigrazione irregolare però è chiaro che
Il futuro professionale deve essere un futuro in cui questi temi si affrontano come vedrete oggi li affrontiamo sotto il profilo del diritto costituzionale pubblico del diritto penale
E di tutte le dimensioni della comparazione oggi che questa mattinata in particolare è un po'il cuore di tutto il seminario perché noi entriamo nella disciplina di diritto nazionale che riguarda il respingimento come vedrete questa disciplina ha creato e crea notevoli problemi non solo di carattere costituzionale ma anche professionale perché e questo sarà la fine della mattinata e il pomeriggio quella della difesa legale di fronte al respingimento
Allora prima dobbiamo capire la parte come si dice sostanziale e poi vedere prassi processo intorno come sanno tutti presenti
La sostanza e la giurisdizione sono assolutamente connessi proprio perché si tratta di libertà personale che in gioco
E allora la parola al professor che si abbiamo una prima relazione come sapete tutti le avete ricevute quindi relatori sono autorizzati a sintetizzare e questo vuol dire per ciascuno di voi
Che avete da studiare prima durante e dopo nel senso che vi è lasciato proprio come formazione
Queste relazioni del mattino sono molto importanti sono diretti di un'attualità estrema mentre noi parliamo la Corte europea dei diritti dell'uomo sta decidendo ricorsi di cui parleremo fissava cambiamo la notizia indiretta
Insomma nel ne parleremo allora la parola a Roberto Cherchi
Che affronta il respingimento alla frontiera il respingimento differito presupposti tipologie ed Effetti abbiamo visto ieri
La differenza tra respingimento alla frontiera e respingimento differito e oggi entriamo
Nella profondità della nostra disciplina se potete chiudere quella porta perché se no là dietro non si sente più niente bisognerebbe chiuderla
Grazie
Consentitemi innanzitutto ringraziare professor Bonetti per l'invito che mi ha rivolto partecipare a questo convegno invito veramente molto gradito
Parliamo quindi del respingimento nella dimensione del diritto interno cominciamo subito col dire che tradizionalmente come si è visto anche ieri potere di respingimenti uno di quei poteri che vengono ascritti
Alla sovranità dello Stato in cui viene in evidenza la difesa diverso regime giuridico
Relativo a cittadini e stranieri perché al cittadino non può essere impedito l'ingresso il soggiorno le spazzole migrazione ringrazio anche internazionale mentre all'ingresso lo straniero non è libero
è soggetto a regole che variano variano a seconda che venga in evidenza cittadini di un Paese quindi europea ostrica di un Paese terzo
Pizza Dini di Paesi l'Unione europea come sappiamo sono titolari del diritto di libera circolazione base erano dei trattati alla Carta dei diritti
Queste norme a queste norme si salda Volatility però per il due mila quattro recettività con un decreto legislativo credete distrattivo trenta del due mila sette sono regole che prevedono che l'ingresso è consentito qui non è possibile respingimento se cittadino di un Paese mio europea è provvisto di un documento d'identità valido secondo le regole del Paese di provenienza è ancora consentito ai familiari che siano sterili paesi terzi sempre uniti del del relativo titolo d'ingresso
Qualora sedi nel Paese l'Unione europea sia privo del documento tuttavia può sempre produrlo entro ventiquattro ore o altrimenti con altri documenti dimostrare la titolarità del diritto di libera circolazione
Quindi regole tendenzialmente liberali con un correttivo che è quello di quell'articolo venti del decreto legislativo secondo il quale è sempre possibile respingimento per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato
No ma in virtù della quale ad esempio ha avuto luogo respingimento di tifosi reputati come potenzialmente pericolosi che intendevano dirigersi a manifestazioni sportive
Diverse regole invece riguardano l'ingresso e quindi il respingimento dei cittadini di paesi dette seria politica chiamiamo strumento stranieri ai sensi dell'articolo uno del testo unico per l'immigrazione
Questi il testo unico in particolare disciplina il respingimento all'articolo dieci prevedendo due fattispecie di respingimento respingimento alla frontiera
Lei lo straniero che si presenti ai valichi di frontiera e che non soddisfi le condizioni all'ingresso respingimento così detto differito
Dello straniero che saprà ai controlli frontiera e che si è rintracciato immediatamente o subito dopo l'ingresso o ancora respingimento sempre differiti allo straniero che si presenti falchi frontiera non soddisfi le condizioni d'ingresso ma pur tuttavia sia ammesso nel territorio nazionale per esigenze di pubblico soccorso
Abbiamo parlato del potere di respingimento col potere statale già ieri è venuto in evidenza che non è un potere assoluto pronipote assoluto perché ci sono limiti
Diritto costituzionale diritto internazionale che trovano una propria traduzione legislativa nei limiti divieti respingimento l'articolo diciannove diciannove del testo unico per l'immigrazione sul quale non mi soffermo perché ci sarà un'altra relazione
Veniamo quindi di considerare
I tipi di respingimento al primo respingimento respingimento alla frontiera detto anche respingimento immediato sua dello straniero che non soddisfi le condizioni per l'ingresso queste sono condizioni stabilite
Dal Codice delle frontiere Schengen e anche
E anche dal Testo unico per l'immigrazione rispettivamente gli articoli sei concertazione Schengen articolo quattro nel testo unico per l'immigrazione sono condizioni positive e condizioni negative
Percepisco il che concerne le condizioni positive pensiamo al fatto che lo straniero deve essere provvisto
Di un titolo d'ingresso eventualmente se richiesto corredato di visto per essere provvisto di mezzi di sussistenza necessari per essere in condizione di dimostrare scopo condizioni del viaggio
Le condizioni negative sono essenzialmente non essere iscritto nel sistema d'informazione Schengen non essere pericolo per l'ordine pubblico la sicurezza nazionale relazioni internazionali
Per la sanità pubblica
Vengono inerenza anche dell'ipotesi previste dal testo unico cioè non essere condannato per determinati reati incerti ipotesi con sentenza definitiva in altre con sentenza non definitiva
Quindi condizioni positive e negative l'acquisto di stazione necessario diversamente diversamente può essere posta in essere il respingimento respingimento alla frontiera
Adottato attraverso provvedimento non è una mera attività materiale l'esecuzione no consiste in una attività materiale questo
Chiarissimo alla luce di quanto previsto dal dal corso le frontiere Schengen
E quindi è posta in essere come dicevamo detto anche come provvedimento come ti spingi mento immediato in quanto nel caso di specie metta la frontiera il vettore è tenuto a prendere immediatamente a carico lo straniero
Che sia privo di documenti di viaggio poco e comunque debba essere respinto e a riportarlo nel paese di provenienza o ancora nel nuovo nel Paese nel quale ha lasciato la propria documentazione
Quindi richiamava l'attenzione sull'avverbio immediatamente sarebbe infatti detto respingimento immediato perché richiamano l'attenzione su questa bella richiamiamo in quanto la prassi applicativa
Mette in evidenza che dal momento l'adozione del decreto alla sua esecuzione molto spesso non passano ore ma passano giorni
Come messo in evidenza in particolare dalla ricerca ASL in limine posso passare diversi giorni è stato rilevato un respingimento immediato otto giorni dopo
E cosa accada che si stranieri che sono trattenuti trattenuti nella zona costretta amministrativa o di transito zona internazionale dall'aeroporto questo trattenimento al luogo senza una norma di legge per la breve da senza l'autorità giurisdizionale amministrativa dello disponga espressamente sotto sorveglianza armata in condizioni materiali estremamente precarie per esempio impossibilità di avere accesso alla valigia mostrò bagagli a mano dei letti con le reti ma senza al materasso con un cuscino da io dalle coperte insufficienti senza l'accesso alle prestazioni sanitarie insomma con condizioni
Decisamente non adeguate in particolare se teniamo in conto che questo è uno al trattenimento che ha come destinatario uno straniero che non è un criminale
E quindi criticità costituzionale perché è perché siamo di fronte a un trattenimento seconda Christa costituzionale deriva dal fatto che è stato rilevato come sebbene del esistono obbligo statale di prendere edotto lo straniero dà la possibilità delle modalità di esercitare il diritto d'asilo questo esercizio viene scoraggiato si sono avuti case anzi di funzionari della polizia di frontiera che hanno rifiutato di ricevere domanda d'asilo anche quando la volontà è stata rappresentata dal rappresentante legale
Quindi siamo di fronte a una
Scritti sta sono fondamentalmente fondamentalmente due il trattenimento da una parte il diniego all'esercizio di diritti fondamentali tra cui diritto di asilo
Trattenimento ecco la domanda che dobbiamo porci è se questo trattenimento incida o meno sulla libertà personale a questo proposito facciamo riferimento alla giurisprudenza
Della corte costituzionale e anche a quella forte di una dove si evince che la linea di demarcazione tra stante l'applicazione del diritto di libertà personale quello norma relativa libertà di circolazione non è netto
La Corte costituzionale ha messo in evidenza che una restrizione
Della libertà fisica all'individuo è ascrivibile
Alla libertà personale serbi non lieve entità nelle sedi apprezzabile entità o anche se urne se di non apprezzabile entità determina la così detta degradazione giuridica dell'individuo cioè la sua sottoposizione
In toto al potere altrui
è anche la corte lo ha messo in evidenza anche di recente la sentenza quei FIAT che la dica di me demarcazione non è nitida anche perché siamo in presenza di una differenza che non è di natura di sostanza ma essenzialmente di quantità signor riguardo quindi alla durata del trattenimento alle condizioni del trattenimento cioè se questo per esempio integri una impossibilità di movimento per il soggetto sequestri impicchiamo impossibilità
Di comunicazione con l'esterno
E quindi corre specie con specifico riferimento al trattenimento nelle aree internazionali vi è una importante sentenza la sentenza Amour Della Corte era prevista l'uomo
Che ha messo in evidenza come questo trattenimento che aveva avuto luogo nel novantadue per venti giorni all'aeroporto di Orly in Francia nella fattispecie integrava una restrizione alla libertà di circolazione non della libertà personale no scusate il contrario restrizione della libertà personale non vera libertà di circolazione perché che
Nelle precedenti decisioni la Corte aveva messo in evidenza come la restrizione dovesse essere a scocca scritta alla libertà di circolazione in quanto sarebbe pur sempre fatta salva la possibilità per lo straniero di lasciare questa zona di transito
Tornando nel Paese dal quale era venuto anche in un altro Paese
Cambia però invece l'orientamento con la sentenza muro là dove si mette in evidenza come l'effettiva possibilità di lasciare la zona di transito deve essere valutata in concreto deve essere effettiva cioè bisogna verificare se esiste
Un Paese che disponibile a offrire una protezione analoga quella che offrirebbe il Paese
In cui in quel momento si trova lo straniero quindi sotto questo profilo non si tratterebbe di una restrizione della libertà di circolazione l'intensità della restrizione come dicevamo la durata parlavamo questa fattispecie di venti giorni di trattenimento
Senza possibilità di comunicazione con l'esterno e in condizioni di inibizione da libertà di movimento
Fanno deciderà la cortesia nel senso che si è in presenza di una restrizione alla libertà
Personale
Quindi
Il paradigma argomentativo secondo il quale questa restrizione questo trattenimento sarebbe possibile in quanto ci si troverebbe di fronte a un a una restrizione alla libertà di circolazione non dà libertà di personale deve essere verificato in concreto dipende essenzialmente dalla durata dalle condizioni del trattenimento a questo riguardo a questo riguardo occorrerebbe individui identificare se in assenza di una norma di legge che preveda intrattenimento illimitato il quale sicuramente si entra nell'ambito di applicazione dalla libertà di circolazione
Questo limite a mio avviso va identificato nelle quarantotto ore
Perché l'articolo tredici comma tre della Costituzione prevede che il provvedimento provvisorio adottato da parte loro tutta ripulita sicurezza
Nell'ipotesi prevista dalla legge in casi eccezionali invece stati urgenza
Tassativamente previste dalla legge
Ecco questo provvedimento deve essere comunicato all'autorità giudiziaria entro quarantotto ore
La mancata comunicazione entro quarantotto ore comporta che il provvedimento silente si intende revocata e privo di ogni effetto quindi dovremmo ritenere che de iure condito il provvedimento
Dopo quarantotto ore eccessi di produrre effetti quindi il soggetto non debba essere più decreto respingimento immediato cessa di produrre effetti soggetto deve essere immesse nel territorio nazionale
Secondo paradigma argomentativo diciamo attraverso il quale si è provato anche da parte della polizia di frontiera sostenere la non illegittimità dalla prassi anche con riferimento alla compressione dell'esercizio del diritto d'asilo preparate il paradigma in base al quale comunque questi stranieri si troverebbero nella zona internazionale è una zona caratterizzata da extraterritorialità in cui in quindi non sarebbero efficaci obblighi costituzionali internazionali
Che in realtà c'è stata spesi fu già sostenuta dal governo francese in relazione alla corte d'accordo per i diritti dell'uomo dopo dall'azione lascia alla vicenda misure si possono mettere in evidenza delle correlazioni con le tecniche di escissione del territorio che si sono registrate in altri Paesi la prospettiva comparati Istica
Per esempio in Australia una legge del due mila e uno a escisso dalla cosiddetta mai Crescenzo letti isolati si trovano Gurney dodici delle dodici miglia quindi nel mare territoriale
Nel due mila e sei la tecnica è stata perfezionata si è ritenuto escisso
Tutto il territorio della strada continentale quindi questo significa che anche uno straniero che arriva nell'Australia continentale può essere deportato queste isole è assoggettato a norme del diritto d'asilo che sono deficitarie nel senso che non sono quelle previste la legge sull'immigrazione Australia del cinquantasei
E non consentono una tutela giurisdizionale
Sennò non in virtù di uno specifico provvedimento il ministro dell'Interno
Questo appunto perché ferito la sarebbe scisso quindi in virtù di una fictio iuris non troverebbero applicazione alla norma costituzionale internazionale anche là sulla migrazione
Analogo discorso vale per quanto riguarda l'Ungheria sapete tutti che ha costruito una barriera al confine realtà state le due barriere all'interno di queste due bandiere ma sotto una in una zona chiamata nome Enzo interrati nessuno
Anche qui quindi si ritiene che non siano efficaci obblighi costituzionali internazionali quindi
Il l'accesso all'asilo è stato definito in dottrina come un gioco di sicuri e scale in cui semplicemente lo straniero
Non può vincere quindi vediamo alle zone internazionali la zona di trascritta articolare ma non solo l'aeroporto di Milano Malpensa
Veniamo al caso italiano beh dobbiamo dire che abbiamo una dato normativo inequivoco è quello costituito dall'articolo due per testo unico per l'immigrazione che dice che lo straniero comunque presenta la frontiera
è titolare i diritti fondamentali previste norme di diritto interno
Dalla Comit internazionali e dei principi di diritto internazionale generalmente riconosciuti consideriamo che la legge Turco-Napolitano architrave del testo unico nel novantotto il caso amore del novantadue quindi è chiara la volontà di stabilire una norma di legge in Terna
Che
Renda inequivoca la titolarità di diritti fondamentali da parte lo straniero anche nelle zone di transito
Vi sono poi altri dati normativi possono essere desunti da fonte di diritto internazionale presenta la convenzione di Vienna sul diritto dei trattati rende chiaro che i trattati trovano applicazione su tutto il territorio nazionale se non è previsto altrimenti o ancora dobbiamo pensare al
Last but not least alla sentenza Amour che ha specificamente affrontato il tema ha chiaramente detto che nelle zone cosiddette internazionali fanno parte del territorio nazionale e quindi trovano applicazione sono efficaci le norme in particolare le norme dell'accento questo che la la vicenda Ganzerla corsero perizia l'uomo riguardava l'eventuale violazione dall'articolo cinque la CEDU
Date queste premesse quindi dobbiamo ritenere che ci sta sordi di fronte a restrizioni alla libertà personale assolutamente illegittime perché sappiamo tutti che è l'articolo tredici della Costituzione
Chi era come garanzie la riserva di legge la riserva di giurisdizione quindi da nessuna norma di legge principini casi modifiche sezione la libertà personale
è che provvedimento deve essere adottato l'autorità giudiziaria a meno che la legge con disposizioni tassative non preveda in casi eccezionali richiesta d'urgenza adozione del provvedimento da parte dall'oscurità di pubblica sicurezza sempre che la legge poi preveda un procedimento di convalida nei termini previsti
L'articolo tredici cioè comunicazione entro quarantotto ore lotta giudiziaria
Giudizio e convalida del provvedimento entro quarantotto ore dalla dalla comunicazione
Veniamo quindi a parlare del respingimento differito respingimento differito dicevamo e respingimento poste in essere nei confronti dello straniero che sia stato rintracciato sottraendosi ai controlli di frontiera immediatamente o subito dopo o ancora nei confronti dello straniero che valichi di frontiera pur non soddisfacendo
Le condizioni per l'ingresso sia immesso nel territorio nazionale per esigenze di pubblico soccorso ecco a proposito di questa disciplina va messo in evidenza che
Moto pressoché unanime la dottrina per tanti anni a partire dal novantotto ha messo in evidenza illegittimità costituzionale della stessa perché perché
L'esecuzione del decreto respingimento differito esattamente come l'esecuzione del decreto di esecuzione dell'espulsione incide sulla libertà personale è pur tuttavia la disciplina
Del respingimento differito prevedeva l'attuazione del provvedimento da parte del questore le autorità amministrativa senza peraltro neanche a prevedere un procedimento di convalida sul modello l'articolo tredici comma tre
Ci giunge quindi è una sentenza la Corte costituzionale alla sentenza monito tre due mila diciassette in cui la Corte costituzionale ha messo in evidenza ha ha messo in evidenza che il
Decreto questo rivestimento differito incide sulla libertà personale è arrivato quindi un monito al legislatore affinché a conformarsi la disciplina del respingimento differito all'articolo tredici comma tre
Della costituzione di qual è il seguito di questa sentenza al seguito e che legislatore a
Con le credo leggere due alle diciotto introdotto nuove norme che prevedono che è il decreto medesimo deve essere comunicato autorità giudiziaria entro quarantotto ore a Kuala tempo quarantotto ore la comunicazione per la convalida
Non solo comunque la disciplina delle spingendo differito è stata tendenzialmente conformata quella ed esclusione dell'esecuzione dell'espulsione in quanto si è previsto
Il divieto di reingresso nel territorio nazionale del periodo di tempo determinato da tre a cinque anni
Ancora il sanzioni penali in caso di violazione del decreto il divieto d'ingresso
E ancora la segnalazione nel SIS Sezione del sistema di formazione Schengen sotto questo profilo quindi lentiggini giuridici non differiscono trasfusione respingimento
E però è entrata in vigore questa disciplina subito si sono fatti nuovi rilievi di legittimità costituzionale perché il legislatore ha conformato la discrete respingimento differito al modello l'articolo tredici comma tre come dicevamo
Quella norma in misura la quale il provvedimento la competenza a valutare il provvedimento può essere devoluta all'autorità di pubblica sicurezza autorità amministrativa solo in casi eccezionali di necessità di urgenza tassativamente previsti dalla legge
Si è messo in evidenza come eccezionalità secondo la giurisprudenza dalla Corte costituzionale significa deroga una regola generale
Sarebbe necessario vi fossero ipotesi tipiche di deroga rispetta una regola generale invece tutti i decreti che se fossero all'espulsione tutti i decreti respingimento differito sono adottati dal questore quindi l'autorità amministrativa
Inoltre
L'eccezione deve avere una cooperazione giustificativa che possiamo identificare gli ulteriori due requisiti cioè nell'assistenza presupposti della necessità e dell'urgenza qui è stata mi viene messa in evidenza da Guido Savio chiassoso lui che
In particolare l'urgenza
La si può riscontrare con riferimento nei confronti dello straniero che sia stato rintracciato
Sottraendo secondo ai controlli di frontiera Man on nei confronti dello straniero che abbia fatto ingresso per esigenze di pubblico soccorso perché si trova in una condizione tale da non potersi sottrarre ricontrolli erano non potersi quindi rendere irreperibile
Sicuramente poi violato il principio di tassatività sempre di cui l'articolo tredici comma tre perché respingimento dall'avere luogo decalogo dicevamo non è chiaro cosa significano due formule sono quella subito dopo respingimento possano essere attraversamento la frontiera o subito dopo non è neppure chiaro se abbia una valenza spaziale oppure una valenza temporale
Non è chiaro cosa si deve intendere
Pubblico Soccorso quindi non è rispettato il principio di tassatività con una conseguenza che le discipline
Del respingimento l'espulsione non sono identiche vi sono delle differenze
E in questa zona grigia è possibile adottare un decreto di respingimento differito alternativamente un decreto di espulsione con delle conseguenze giuridiche diverso in primo luogo son diverse autorità competenti
Il prefetto all'otto al decreto di espulsione di questore decreto respingimento differito in secondo luogo come abbiamo visto ieri
La direttiva rimpatri si applica a le espulsioni mentre quelli spenti verifico riferimento respingimenti è stata data la possibilità agli stati di di dare vita a una di esercitare un opta auto
Che di tale esercitato quindi soltanto alcuni standard minimi si applica respingimenti con la conseguenza che alcuni istituti che sono previsti
In correlazione altri l'espulsione non sono previsti in relazione al respingimento pensiamo per esempio alla possibilità di chiedere quel termine per la partenza volontaria ma di sarebbero anche altri posti
Date queste premesse quindi che cosa possiamo dire possiamo dire che
Continuano a esserci dei delle criticità costituzionali dei dubbi
Di legittimità costituzionale e che quindi si renderebbe necessario un nuovo intervento del legislatore magari sollecitato ancora qualche sentenza la Corte costituzionale sia con riferimento al respingimento immediato che con riferimento respingimento differito
Respingimento immediato sembrerebbe necessaria
Se si vuole vorrei essere un trattenimento si rende necessaria una norma di legge che lo preveda che individua la competenza e l'autorità giudiziaria oppure se ne ricorrono i presupposti però autorità amministrativa con il procedimento di convalida e che disciplini in Monica intrattenimento devono essere modifica
Che siano coerenti col principio secondo cui nessuno deve essere
Sottoposto a trattamenti inumani devono essere rispettati gli standard minimi che attualmente non sono rispettati dovrebbe essere determinata anche la durata massima del trattenimento
E con riferimento al respingimento differito si renderebbe necessaria una specificazione i presupposti del respingimento differito
La devoluzione
Della competenza rotta nel provvedimento all'autorità giudiziaria oppure all'utilità amministrativa Massei nei limiti in cui sono rispettati i presupposti di eccezionalità di necessità
E di urgenza quindi presupposto sarebbe inizia una regola generale devolve alla competenza l'autorità giudiziaria ipotesi tipiche nell'ambito delle quali è prevista la competenza autorità amministrativa con procedimento di convalida di quell'articolo secondo il modello di quell'articolo tredici
Comma tre della Costituzione grazie
Grazie a Roberto una relazione magistrale e gli studenti che vogliono che non sanno nulla sul respingimento simili prendessero la sua relazione scritta come dire il cappello di tutto quello che questa mattina diremo come vedete si credeva che fosse apposto la vicenda di questo istituto non è per nulla posto sia immediata forse sulla riserva di giurisdizione un pezzettino ma per finta e tutti i problemi restano
Ittici dico solo che nella tarda mattinata e nel pomeriggio tutte queste cose le di Pedretti perché la questione del subito dopo quando uno spacca che dov'è subito dopo
Capite cos'è il territorio dello Stato ce lo diceva i ritmi che non è qua se il territorio dello Stato il territorio marittimo dove subito dopo
E un miglior due miglia appena sbarcato ecco capite qual è l'importanza della tassatività
Queste questioni lo dico agli studenti presenti che potete ritenere formali sono questioni possiamo dire senza sbagliare soprattutto sul mare ma visti firmato di ieri delle montagne a volte di vita o di morte
Nel senso che significa trattare la persona in un certo modo respingerla rimandarla in altri luoghi
Ultima questione importantissima quella detta sull'immediatezza ecco la Corte costituzionale ha fatto quella sentenza ha detto sul respingimento differito però è vero che nel respingimento alla frontiera anche l'articolo dieci al terzo comma parla di obbligo di prendere immediatamente a bordo ecco rispetto a quello che accade a Malpensa e non solo qui e ce la violazione tutti i giorni ecco abbiamo qui rappresentante dell'Ufficio del Garante
E mi pare che gli abbiamo dato materiale per le loro verifiche adesso passiamo a come vedete la questione lo dico a chi è rimasto un po'colpito dai filmati di ieri
La questione diventa sempre più truce nel senso che quando si va alla vicenda della limitazione della libertà personale dei respinti e quindi delle questioni dell'identificazione del trattenimento lì le problematiche vengono avete sentito dire
Di persone buttate a dormire su una rete senza materasso eccetera ecco immaginate lo dico a ciascuno di voi immaginate di essere voi di aver passato la notte scorsa
E di averne passate magari diciassette come capita a certe volte come come sareste ecco la tutela della libertà personale proprio il preliminare di ogni diritto e Donatella lo chiedo oggi si affronta questa tematica dei corpi
Trattenuti
Dopo respingimento inattesa dell'ex disposizione infarto dell'accompagnamento alla frontiera perché dopo avere disposto questo provvedimento il provvedimento deve essere eseguito e
Se non c'è immediatezza e se non c'è identificazione verso dove si rimanda
Buongiorno a tutti tutte anche per me corre l'obbligo di ringraziare Paolo Bonetti che in qualche modo è anche il principale responsabile della mia infatuazione di diritto degli stranieri
Perché quando più di dieci anni fa mi affidarono il corso di diritto dei migranti ovviamente vita De Santis Medea di mandare a comprare il Comune blu curativi Nascimbene e quando mi arrivò pensai da custodire tanto
Da quel momento effettivamente poi non sono riuscito più a staccarmi vita diritto dei migranti
Allora M il compito di parlare della dell'istituto della del trattenimento intanto che cos'è il trattenimento amministrativo e il soggiorno forzato dello straniero irregolarmente presente sul territorio in apposite strutture
Per impedire che lo stesso possa materialmente sottrarsi alla esecuzione del provvedimento di allontanamento coattivo alla frontiera
Per il tempo necessario a svolgersi i relativi adempimenti istituto del trattenimento è ormai presente nel nostro ordinamento giuridico da più di venti anni ventuno per l'esattezza
E alla domanda del perché è uno strumento riconosciuto universalmente come inidoneo a tacer d'altro
A realizzare gli obiettivi adesso assegnati
Perché ad un simile strumento abbia conosciuto tanta fortuna il giurista come dire incontra assai difficoltà a modulare con il suo metodo proprio una qualsiasi risposta
Nel fondo si tratta di una detenzione senza reato e qui mi vengono alla mente le parole che diceva ieri la senatrice Segre come si entra in un carcere senza aver fatto nulla
Anticipando in qualche modo una delle conclusioni cui sono arrivata studiando questa materia che in realtà il blog del trattenimento amministrativo le diverse tipologie di trattenimento quel cittadino straniero
E sottoposto che abbia manifestato la volontà di chiedere protezione internazionale o che ricada nelle categoria del migrante economico artatamente fatto ricadere nella categoria del migrante economico
Ebbene probabilmente il trattamento dovrebbe essere ascritto alla categoria dei cosiddetti misfatti sociali totali e sono ed è una categoria in cui si addensano funzioni manifeste funzioni latenti
Tanto dall'orrenda riti immediatamente comprensibili se non ricorrendo a prospettive di analisi come quelle per esempio su questi anni piace molto utilizzare Fulco in questi studi che guardano al diritto come uno strumento di dominazione
Cioè quando si osserva il diritto non come legittimità da stabilire ma dal punto di vista delle tecniche di assoggettamento che esso mette in opera non è al meccanismo in generale e ai suoi effetti che si deve poi appuntare l'attenzione ma si tratta di impara raccogliere il potere nelle sue estremità nelle sue determinazioni laddove diventa capillare si tratta cioè di cogliere il potere nelle sue forme più regionali più locali
Soprattutto laddove scavalcando le regole di diritto che organizzano lo delimitano il potere si prolunga di conseguenza al di là di essa
Investendo Sinni istituzioni prende corpo in tecnica sì da strumenti di intervento materiale che possono essere anche violenti e realtà se comportamento violento c'è uno diciamo foco dipende semplicemente dal buonsenso dall'umanità dell'operatore del momento
L'attenzione quindi deve essere posta all'estremità sempre meno giuridica dell'esercizio del potere dove produce effetti reali dopo le procedure a soggetto per i corpi
I corpi che pure hanno già una identità devono essere identificati die fotosegnalati
E dove diventa citazione chiaramente di so lo diventa doveroso un uso della forza proporzionato a vincere l'azione di contrasto ma sempre nel pieno rispetto dell'integrità fisica della dignità della persona
Per chi si rifiuti di lasciare le proprie impronte digitali si tratta pur sempre di dati personalissimi
Il cui trattamento dovrebbe quanto meno in teoria dovrebbe come dire acquisissi in qualche modo il consenso informato ma questo ovviamente per gli stranieri non si tratta di luoghi generalmente assai difficili da monitorare spense appunto come diceva il collega Cherchi si si pensi soltanto alle zone di transito aeroportuale
Perché di norma non è consentito l'accesso ad organizzazioni enti di tutela o addirittura i legali delle persone trattenute che devono rimanere in una condizione di invisibilità
Allora se questo è uno degli angoli visuali da cui guardare a questo specifico settore di diritto dei migranti non si può che essere riconoscenti come studioso e come cittadina a quei progetti come in limine laser jet per questo tema affrontano da attraverso ricerche sul campo contenzioso strategico e dopo sì
Tutta la strategia come si legge di denunce contrasto alle
Pratiche lesive della libertà e dei diritti dei cittadini stranieri in arrivo in Italia che si consumano unici Pierre negli hot spot e quanti di frontiera o portuali nei locali Doni nelle disponibilità dell'autorità di pubblica sicurezza ne porti solo per citare alcuni dei luoghi in cui si consumano variegate forme di trattenimento amministrativa
Il costituzionalista questo lo diceva vicinissimo già Roberto ha da parte sua un importantissimo contributo da da portare alla causa dei diritti costituzionali del cittadino straniero
Non fosse altro perché nel fondo questo riflette semplicemente lo stato di salute dei diritti e dei doveri costituzionali antitetico Honda
Dello status della cittadinanza italiana e stiamo compito del costituzionalista questo dovremmo ricordarlo più spesso forse ai nostri colleghi che la natura del senso del costituzionalismo essere una tecnica di limitazione del potere
Da chiunque esercitato a qualsiasi tipo qualsiasi titolo detenuto
Spero Paolo mi perdoni questa lunga premessa ma i contenuti di questa premessa io li avverto ogni giorno di più nella loro prepotente urgenza
Gli argomenti ovviamente assegnati suolo estremamente complesse e quindi potrebbe essere utile concentrare l'attenzione su alcuni aspetti uno in particolare che mi pare particolarmente problematico
Ed è l'irrisolta questione della natura extra legale quindi nel fondo incostituzionale dei trattenimenti negli o psicotropa questo posso farlo si può provare a fare patto che si provi a ricostruire brevemente
Le vicende dell'istituto della detenzione amministrativa e delle sue diverse forme che ad oggi si affastellano caoticamente nel nostro ordinamento giuridico
Ora questo lo dico soprattutto per i più giovani si ricorderà come ai tempi della della legge Martelli
La principale modalità di esecuzione dell'espulsione consisteva nell'intimazione del questore allo straniero ad abbandonare entro il termine di quindici giorni il territorio dello Stato
Secondo le modalità viaggio prefissato a presentarsi in questura per l'accompagnamento alla frontiera entro sospetti sulle in caso di inottemperanza all'intimazione nell'ipotesi di espulsione ministeriale per motivi di ordine pubblico e sicurezza dello Stato sono queste le funzioni che grazie all'intervento dello storico ieri ricorrono come dire ormai da da quasi da da due secoli forse anche di più
Era previsto l'accompagnamento immediato alla frontiera ovviamente costruzione politico giuridiche era stata valutata diversamente dalla dottrina in merito alle procedure di espulsione per esempio dire a chi sosteneva che senza esecutività delle espulsioni qualsiasi controllo delle frontiere delle presenze è assolutamente inutile qualsiasi politica dell'immigrazione e destinata al fallimento
Ora benché sia possibile individuare i prodromi della detenzione amministrativa prima dell'entrata in vigore della legge quaranta del novantotto tradotta nel testo unico
E con la la legge quaranta del novantotto appunto che si porta a compimento l'istituzionalizzazione del trattenimento amministrativo dello straniero irregolarmente presente al fine di evitare o quantomeno contenere non strettamente il pericolo che questi soggetti potessero rendersi irreperibili nelle more dell'esecuzione dei provvedimenti di respingimento espulsione di fatto panificatori
Finalità dunque del trattenimento almeno nel suo originario pressione erano una finalità strettamente collegata alle procedure di rimpatrio anche se i dati ci restituiscono un dato che è costante nel tempo per cui quasi intorno soltanto intorno al cinquanta per cento dei trattenuti riesce poi
Effettivamente d'essere espulso e un altro dato queste un dato per conto suo per cui studiosi per il legislatore
Evidente ma evidentemente lo non c'è nessuna relazione tra l'allungamento dei tempi della detenzione la possibilità di portare ad esecuzione i respingimenti
Ora io non avrei previsto per via ordinaria la possibilità di sanare la condizione di irregolarità una volta raggiunto il territorio può aver dice soggiornato irregolarmente ha significato come si è notato da subito escludere la rilevanza tratti irregolari e clandestini e dare l'istruzione il volo di strumento esclusivo della irregolarità essendo estremamente facile come dire
Diventato nel corso degli ultimi vent'anni diventato sempre più facile scivolare da una condizione di regolarità d'una di irregolarità per gestire efficacemente il sistema delle espulsioni cuore operativo del governo della migrazione non autorizzata la detenzione amministrativa restava l'opzione più facile da perseguire
Nella versione originaria del novantotto che fu già ampiamente rivisitata nel due mila due all'un quinto in vigore la legge Bossi-Fini la disciplina delle modalità esecutive descrizione di respingimento era prevalentemente incentrate invero su modalità nucleotide
Si diceva e ancora oggi tendenzialmente si dice che come dire con un affastellamento di norme successive nel caso in cui non fosse possibile seguire con immediatezza esclusione io respingimento
Perché occorre procedere al suo posto dello straniero ad accertamenti supplementari circa identità o nazionalità ovvero l'acquisizione dei documenti di viaggio o per indisponibilità del vettore o altro mezzo di trasporto idoneo
Il questore disponete il trattenimento presso quelli che allora venivano chiamati i CPT ai centri di permanenza temporanea e di assistenza per inizialmente a questi istituti si dava anche in un'alata accezione di di assistenza che realtà però non c'è mai stato se non diciamo nel momento in realtà come si è sin da subito notato la spontaneità in paranza all'intimazione a lasciare il territorio dello Stato nei termini prescritti
Si presentava già nel novantotto almeno nei casi difficili un caso di scuola si che il provvedimento di accompagnamento alla frontiera diventato in questi casi grane
A Roberto citato prima la giurisprudenza costituzionale più rilevante in in merito che la sentenza dice una delle più importanti forse se non l'unica al più importante nonostante siano passati molti anni
La sentenza centocinque del due mila uno in questa sentenza il giudice costituzionale ha sdoganato in qualche modo il trattenimento amministrativo qualificandolo come modalità organizzativa scelto dal legislatore
Per far sì che lo straniero potesse essere effettivamente allontanato allo stato
Certo in quella occasione la Corte costituzionale quanto meno furbo ogni dubbio circa la scrivi di vita della misura alle altre restrizioni di cui all'articolo tredici della Costituzione
Educato a non adottare al di fuori delle garanzie di cui all'articolo tredici e in quella stessa sentenza si ricorderà il giudice costituzionale parlo del carattere universale
Della libertà personale ora il fatto che la Corte Costituzionale si sia pronunciata quasi vent'anni fa in un contesto normativo in termini umani internazionale completamente diverso
Rispetto a quello attuale non prova troppo anche per la peculiarità delle ordinanze di rimessione che si concentrano come si è notato sulle notano danni della restrizione della libertà e non sull'istituto in sé persegue
Il che ha consentito il giudice costituzionale in qualche modo di sviare dall'accordellata della questione
Ma sorvolando su questo punto diciamo il lascito più rilevante ma anche con l'assolutamente più inascoltato di quella pronuncia e che il trattenimento amministrativo avuto riguardo al suo contenuto e non ha la sua qualificazione sia da scrivere appunto alle altre
Restrizioni della libertà personale ex articolo tredici comma due in quanto tale debba rimanere nel perimetro costituzionalmente imposto dall'articolo tredici quindi la riserva di giurisdizione una riserva di legge che è una riserva assoluta di legge quanto i modi
Quanto i casi da derogasse in casi eccezionali di necessità e urgenza tassativamente indicati dalla legge la durata delle misura coercitiva tempistiche e modalità della sua successiva convalida di tutto questo ovviamente diciamo
Rimane ben poco ancora oggi perché gli svolgimenti normativi questo istituto realtà ci restituiscono l'immagine del tutto inconferente rispetta la costellazione di garanzia
Di cui all'articolo che l'articolo tredici impone per le il restrizioni limitazioni o altre iscrizioni
Della libertà personale intanto per me molto importante il fatto che legislatore abbia cambiato nel corso del tempo i nomi non è soltanto una questione nominalistica i nomi sono stati cambiati
Erano CPT a cui sono diventati centri di identificazione e di espulsione da ultimo sono allora la il termine utilizzato quello più rispondente qualche voto alla direttiva rimpatri sono diventati centri di permanenza
Per il rimpatrio soprattutto i tempi hanno subito una una e produzione veramente borsistica per cui dagli originali trenta giorni i tempi sono aumentati da prima di ben diciotto volte
Perché appunto dagli originari trenta giorni del novantotto si è giunti per via di successivi prolungamenti addirittura in diciotto mesi del due mila undici per poi torni tornare a diminuire tre mesi nel due mila quattordici
Ma assolutamente il suo vino perché non si doveva sapere assolutamente che tempi della detenzione
Erano stati diminuiti
Per talune specifiche ipotesi a quarantacinque nel due mila diciassette poi per di esplodere nuovamente in un florilegio di tipologie di durata differenziata
Con il decreto legge centotredici degli alpini diciotto
Rispetto alle originarie finalità del trattenimento che erano comunque diciamo strettamente connessa alle procedure di rimpatrio ne sono state aggiunte moltissime altre
E ne è stato come dire ampliato a dismisura lo spettro di Treviso inizialmente era una misura pensata prevalentemente per indicante cosiddetto economico sappiamo che una categoria che fa acqua da tutte le parti ma continuiamo a ad usarla per sacrificarci l'esistenza poi soprattutto la visura cominciava ad essere applicato soprattutto per i richiedenti protezione internazionale e anche qui ieri qualcuno
Sentivamo la Segre
E quando il funzionario disse al padre lei è un impostore effettivamente mi è venuto in mente che dietro ogni richiedente protezione internazionale oggi si teme che ci sia un impostore che stai reinventando una biografia bisogno ogni volta dimostrare invece presuntivamente si ritiene che stia compiendo un falso che sia un impostore
Insomma quindi con la conferma che la sosta forzata in luoghi variamente denominate variamente strutturati dove la libertà personale del migrante chiaramente con essa la sua dignità viene ristretta attraverso una amministrativizzazione dei diritti fondamentali costituisce oggi parte integrante dei meccanismi di per espulsione di identificazioni forzate di scoraggiamento per chi non abbia presentato tempestivamente
La domanda di protezione o l'abbia fatto una volta attinta da un provvedimento di allontanamento ora quanto al trattenimento presso consivo quali sono e quali le novità diciamo del decreto centotredici
E il decreto legge centotredici purtroppo elegge centotrentadue si è limitato molto tra virgolette adulti al mutamento perché dico si è limitato noterete stiamo parlando di tempo di vita
Dire di persone per cui passare da novanta a centottanta giorni non è irrilevante per la vita e perché i diritti delle persone
E a prevedere anche strumenti misura per ampliare le strutture detentive anche se dal punto di vista operativo non mi pare che nel frattempo si siano novità a rilevare il mutamento quantitativo ovviamente non sottende anche uno teologico perché prende nuovamente il sopravvento quella finalità sanzionatoria della detenzione amministrativa rispetto allo scopo che per tale istituto era stato già individuato chiaramente dalla direttiva rimpatri
Che veniva chiamato a suo tempo la direttiva del Nord dell'onta della vergogna che poi è diventato una sorta di baluardo qui come siamo messi
Rimuovere gli ostacoli
Che impediscono il rimpatrio ciò che peraltro viene ribadito ovviamente dalla giurisprudenza perché tanto il trattenimento Perini sull'alternativa attengono alla fase esecutiva dei provvedimenti ablativi espulsione sfinimento stavo finalizzati esclusivamente a garantire la concreta attuazione dei provvedimenti di allontanamento cui accetto ora
Una un'altra delle novità uno introdotte dalla diciamo dalla decreto-legge dal Salvini uno lo chiamiamo visto che adesso c'abbiamo abbiamo anche il Salvini bizantini due
E è quello dell'idea ipotesi di trattenimento ai fini identificativi del richiedente Siro ora l'articolo tre della legge trentadue al primo comma ha introdotto nel corpo dell'articolo sei del decreto legislativo centoquarantadue del due mila quindici nuovo come il tre bis
Che istituisce una nuova forma di trattamento finalizzato alla determinazione o alla verifica dell'identità del richiedente assiro
Sicura che compare nell'elenco tassativo dei motivi della detenzione dei richiedenti asilo di cui all'articolo otto paragrafo tre lettera a della direttiva accoglienza
Questi può essere trattenuto per il tempo strettamente necessario comunque non superiore ai trenta giorni in appositi locali presso le strutture di quell'articolo dieci ter comma uno in cui ove trascorsi i primi trenta giorni non sia stato possibile determinarne un verificarne l'identità o cittadinanza del richiedente Allo stesso si può imporre una continuazione per l'avvenimento ma diverso titolo in un biennio una diversa struttura cioè all'interno
Di un centro di permanenza padre-padrone con le modalità previste
Per questo istituto ora le strutture al cui interno dovrebbero essere individuati gli appositi idonei locali cui la novella legislativa per De Simone più tanto Comella
Già con la nuova normativa rimanda solo i famigerati punti di crisi o si portò istituiti nei CPS ha è tutto un fiorire di acronimi dietro cui si nascondono le Peugeot le peggio cose del mondo o nei centri governativi di prima accoglienza menzionate dall'articolo nove del decreto legislativo centoquarantadue due mila quindici
La legge Orlando Minniti del due mila diciassette a sua volta dell'esperito il tentativo di fornire una base legale a questi otto otto era un metodo prefigurato
Come noto a far data dall'agenda europea sulle migrazioni del due mila quindici ora per recepire questa nuova metodologia imposto suggerite imposto dalla Commissione al fine di condurre con rapidità le operazioni di identificazione e registrazione rilevamento delle impronte digitali sono state pubblicate
Una norma e delle soap che a fronte dell'indubbio esotismo lessicale
Non sono ascrivibili a nessuno degli atti fonte di rango primario imposti dalla Costituzione in materia di restrizione della libertà personale
Per dare un minimo di copertura legale ad una forma di detenzione del tutto extra ordinem l'articolo diciassette comma uno del decreto legge tredici del due mila diciassette aggiunto il nuovo articolo dieci terra
Al cui commossi statuisce che lo straniero rintracciato in occasione dell'attraversamento irregolare della frontiera interna o esterna ovvero giunto nel territorio nazionale
A seguito di operazioni di salvataggio in mare condotto per esigenze di soccorso e di prima assistenza presso appositi punti di crisi allestiti
Sulla base di quanto previsto da quello che mettiamo dalla mitologica legge Puglia del mille novecentonovantacinque dall'articolo nove del decreto legislativo centoquarantadue
Del due mila quindici
E in questi punti di crisi
Quindi la legge voglio qualcosa che era stata immaginata a metà degli anni novanta in una situazione completamente diversa pensate completamente per altre finalità e in questi punti di crisi che vengono effettuate le operazioni di rilevamento fotodattiloscopico segnalate segnaletico e
Astrattamente parlando è assicurata
L'informazione sulla procedura di protezione internazionale sul programma di ricollocazione in altri stati membri dell'Unione europea sulla possibilità di ricorso al rimpatrio volontari assistito che anche questa chimera che è presente praticamente come se non ci fosse
Si è trattato insomma di un ardito sistema di rinvii normativi però sostanzialmente a vuoto perché non era possibile riscontrare prescritto benvenuti alcunché di giuridicamente rilevante
Quanto al trattenimento degli stranieri presenti nei punti di crisi quindi una forma di detenzione amministrativa de facto sine die
E che non soggiace alla procedura di convalida
Da parte dell'autorità giudiziaria che peraltro è costata vitali una bella reprimenda da parte della Corte europea dei diritti dell'uomo nella sentenza che hai figlia
Peraltro c'è il processo di supervisione rafforzato mi seguiamo questa procedura ora a complicare il quadro giuridico se già dire non era sufficientemente complicato il legislatore contribuisce a darci del lavoro costantemente non fosse d'epoca di incidere in maniera così terrificante sui diritti degli esseri umani insomma il decreto legge tredici ha previsto aveva previsto una vere e proprie ipotesi di detenzione amministrativa conseguente al rifiuto reiterato dello straniero di sottoposte divieti foto ciò dattiloscopici fatta assurgere a ad elemento sintomatico del rischio di fuga
Ai sensi dell'articolo quattordici Whitfield rischio di fuga era qualcosa Gatti si è data attuazione in Italia nel due mila undici ed è diventata praticamente la condizione normale cioè il è è stato un sistema che è stato trovato dal legislatore italiano per far ricadere tutto nel nel rischio di fuga quindi fare dell'eccezione la regola all'interno del nostro ordinamento
Ora
La nuova previsione ovviamente non è affatto sufficiente a salvare questi luoghi nuovi luoghi di trattenimento dalla indeterminatezza anche per esempio per quanto riguarda
Le modalità del trattenimento stesso di cui nulla o quasi nulla si dice soltanto manifesta appare ovviamente la violazione della riserva di legge assoluto quanto ai modi della restrizione della libertà personale questi assoluta linea di continuità per quanto riguarda le altre forme di detenzione amministrativa in cui quante case quante notti c'è sempre stata come dire una certa ritrosia da parte del legislatore disciplinati con le fonti cioè proprio cioè
Fonti di rango primario
La dicitura appositi locali all'interno delle strutture potrebbe far supporre l'intento di tenere separati i richiedenti di cui si debba accertare l'identità una cittadinanza rispetto che non abbia avanzato domanda debba essere quindi
Respinto espulso o da inviare presso il CRT necessiti di primo soccorso anche da chi si oppone con rifiuto reiterato a rilasciare le impronte ora
Se questo fosse stato l'intento del legislatore allora il legislatore avrebbe dovuto fare maggiore attenzione quanto prescritto dall'articolo dieci della direttiva accoglienza norma del quale il trattenimento dei richiedenti deve aver luogo in appositi centri di trattenimento
E se ciò non fosse possibile ove sia obbligato a sistemarli in istituti penitenziari si deve provvedere affinché il richiedente trattenuto sia separato dai detenuti ordinari venti
Nella logica della direttiva la regola e il trattenimento negli appositi centri l'eccezione e la sistemazione in un istituto penitenziario
Va da sé quindi che non è affatto convincente quanto si legge si leggerà nella relazione illustrativa al decreto legge centotredici e cioè che il citato articolo della direttiva consentirebbe come dire
Una interpretazione piuttosto vasca
Deroghe aperta avendo appunto usato l'espressione di regola la strategia nella più italica accudire tradizione pare essere quello appunto di entrare a tizio capovolgimento del rapporto tra la regola è l'eccezione
Nella lettura che se ne vanno soprattutto nella prassi il trattenimento al di fuori dei chip dai Cpr assurge al regola
Avvenendo anzitutto soprattutto nei luoghi indicati dall'articolo dieci ter Tour
All'occhio furbo mi si consenta anche in malafede del legislatore di riforma è sfuggita la chiosa finale dell'articolo otto della direttiva accoglienza in cui paragrafo tre lettera prevede sì la possibilità di trattenere il richiedente per determinarne identità cittadinanza aggiungendo però che i motivi del trattenimento sono specificati nel diritto internazionale ma nulla di ciò dato individuare nel nostro ordinamento per cui insomma la tecnica del copia e incolla non è non è sufficiente lo struggente per i nostri esisti non dovrebbe essere sufficiente neanche diciamo per i legislatore per salvati come se non bastasse è stato ma ne ha parlato già Roberto è stata introdotta una nuova forma di intrattenimento per i cittadini stranieri sottoposti a provvedimenti ablativi all'articolo quattro
Del decreto legge centotredici e in materia di disposizioni in materia di modalità di distribuzione dell'espulsione che stabilisce che a determinate condizioni l'autorità giudiziaria
Può autorizzare la temporanea permanenza dello straniero sino alla definizione del procedimento di convalida strutture diverse idonea nella disponibilità dell'autorità di pubblica sicurezza ancora permane l'indisponibilità di posti in locali idonei presso l'ufficio di frontiera interessata
Fino all'esecuzione dell'effettivo allontanamento in ogni caso non oltre le quarantotto ore successive all'udienza di convalida
Una manifestazione interessante dell'arroganza del potere quella possiamo individuare in quella circolare numero quattrocento del gennaio due mila diciannove
In cui ci spiegano come interpretare in qualche modo l'interpretazione di uno di questa norma tranquilizzare in quel modo gli animi inquieti dei garantisti e dei buonisti
Si aggiunge che per su tale tema cioè i locali idonei e si richiederà al garante delle persone detenute private della libertà personale un qualificato
Parere in ordine al giudizio di idoneità
Delle strutture glielo chiederemo inattesa però che tutto questo accada ovviamente nel frattempo nella circolare si dice movente che fare le espulsioni locali dovranno essere videosorvegliati fatta in maniera tale che non ci siano suppellettili tali da poter portare ad atti di autolesionismo per
Perini diciamo per i soggetti trattenuti ora conclusivamente
Guardiamo agli strumenti giuridici predisposti per il controllo della regolarità irregolarità della presenza del cittadino straniero dalla prospettiva costituzionale della libertà personale non si può che registrare
La distanza tra l'inviolabilità del diritto per come espressamente riconosciuto al primo comma dell'articolo tredici dalla Costituzione e la condizione giuridica dello straniero
O della persona del migrante come preferisco chiamarla io la coercizione fisica anche nei riguardi del richiedente protezione internazionale e divenuto il principale metodo di esecuzione dei provvedimenti ablativi sì nella legge ordinaria
Sembra sospingere come è stato scritto un uso della forza fuori dall'aria della eccezionalità in cui la Costituzione invece lo confina
La degradazione della tutela della libertà personale del migrante non passa
E questa forse è la cosa peggiore non posso soltanto per la sistematica trasgressione del sistema di garanzie di quell'articolo tredici comma due e tre ma sulla messa in discussione del concerto stesso di inviolabilità
Del diritto con inevitabili ripercussioni a cascata sull'intero sistema dell'anno scorso dei migranti
In altri termini una volta depotenziato il principio fondamentale che tutto regge inviolabilità della persona della libertà personale a prescindere dello staff della cittadinanza risultarne sfilacciata e l'intera trama dello tutte le offerte dal diritto disporre del proprio corpo nel tempo nello spazio grazie per l'attenzione
Allora grazie Donatella e dopo aver visto la pur di profili di diritto costituzionale pubblico della limitazione della libertà personale
Nelle forme sia del presupposto che dell'esecuzione del provvedimento passiamo un aspetto di cui in parte abbiamo trattato ieri
E cioè la questione delle garanzie giurisdizionale sui respingimenti e delle responsabilità penali di chi dei respinti dei soccorritori
E non pensiamo solo i soccorritori male ma chissà avete visto la tormenta in montagna potrebbe essere pure il soccorritore di montagna
Ma anche delle autorità perché abbiamo aggiunto le autorità perché come sapete come introdotto nel nella presentazione di questo seminario il topolino si è trasformato in un mostro questo istituto arrivando addirittura la responsabilità ministeriali e all'autorizzazione a procedere
Nei confronti del ministro dell'Interno presentata dall'autorità giudiziaria per il reato di sequestro di persona
Per le persone che avrebbero dovuto essere respinte ma che furono trattenuto in uno dei tanti intrattenimenti de facto sulla nave
Nel porto di Catania questa tematica
Sarà affrontato adesso dal professor Masera
Tenete presente lo dico agli studenti presenti che voi studiate
Alcuni o abbiamo citato ieri alcune sentenze della Corte europea dei diritti dell'uomo a me non viene di dire Klinefelter ITIS ancor perché mi vien da dire Masera uno Masera due Masera tre perché era lui capito quindi
Ecco e poi una importante perché la questione di capire Chiaki sia di fronte e che cosa ottenute importante per capire non solo la
Bravura di si parlava del fatto che certe cose prima non erano state rilevate come si deve e che grazie agli studiosi che parleranno e hanno parlato in questo seminario addirittura le corti sovranazionali hanno dato una risposta siamo in attesa di una risposta
Dalla medesima Corte da un minuto all'altro ma poi madre magari entro la fine del seminario vi darò notizie prego
Grazie grazie Paolo grazie per questa tentazione dico sembra con una presentazione così bello con pochi deludere quindi certo modo sita vi dovete preparare
Allora io vi parlerò di quelle che sono appunto i profili penalistici io sono un penalista e titolo quando l'abbiamo voluto decidere insieme a Paolo devoluto mette dall'interno di questa sezione penalistico riferimento Espresso alle autorità
E quindi ai profili di responsabilità penale che si possono configurare a carico delle autorità in modo particolare sulle vicende concrete che viviamo ancora tutti i giorni c'è queste vicende di respingimenti indiretti verso la Libia
Questo sarà un po'il nucleo quello che mi interessa di più di questa della mia relazione quindi profili di responsabilità penale dell'autorità
Però la voglio strutturare in due parti quindi prima una sguardo su quella che è la responsabilità penale di ha respinto quindi dello straniero
Destinatario del provvedimento di respingimento mentre nella seconda parte vedremo appunto quelle che possono essere responsabilità penali che si configurano a carico
Sia dei soccorritori che delle autorità per le prassi dei respingimenti legittimo quindi vedremo il respingimento sotto due versanti da un lato il respingimento legittimo e le conseguenze che questo comporta
Nei confronti dello straniero dall'altro invece le forme di respingimento illegittimo quello che ciò comporta sia in modo parziale per i soccorritori che soprattutto per l'autorità che dispongono il respingimento
Allora partiamo dall'analisi dell'i profili di responsabilità penale nei confronti del respinto
La prima considerazione da fare è che il decreto Salvini che ha disciplinato in modo tendenzialmente conforme alla sentenza la Corte costituzionale pur con tutti i profili ancora di illegittimità
Ha da un lato esteso le garanzie per quanto riguarda il soggetto destinatario di respingimento differito ma anche già era stato era già stato messo in luce nella relazione precedente anche esteso al ha respinto tutto l'apparato sanzionatorio che era previsto per il soggetto destinatario dell'espulsione e non dei respingimenti
Perché vorrei che fosse chiaro anche magari a chi ha meno diritto della materia prima del decreto Salvini
Essere oggetto di un Paese destinatario di un provvedimento di respingimento piuttosto che di espulsione
è vero ti privava della garanzia giurisdizionale perché il provvedimento di respingimento non doveva essere convalidato dal giudice di pace però nell'ottica dello straniero e se destinata di respingimento aveva un enorme aspetto favorevoli rispetto all'espulsione che respingimento non prevedeva un divieto di reingresso quindi il soggetto destinatario del respingimento
Differito facciamo l'esempio tipico il cittadino tunisino a cui non viene dato in alcun modo accesso alla richiesta di protezione era destinatario di un provvedimento ex dieci comma secondo veniva rimpatriato
Che cosa succedeva dal giorno dopo se era in possesso di un titolo valido di ingresso poteva rientrare in Italia senza commettere alcun reato quindi prima Della riforma Santini il respinto l'unico reato di cui poteva esser chiamato a rispondere era l'articolo dieci bis e quindi l'ingresso e soggiorno irregolare che tuttavia che lo sappiate tutti configura una mia la contravvenzione punita con pene pecuniarie quindi ha un aspetto afflittivo quasi pari a zero
Che cosa è cambiato Consalvi col decreto Salvini
Certo si sono estese le garanzie ma si è anche previsto a questo punto che in modo tutto sommato a mio avviso abbastanza ragionevole cioè se si riconduce sostanzialmente respingimento all'interno della città e dell'espulsione e se ne fa un'ipotesi speciale discussione sostanzialmente è anche ragionevole che tutta la disciplina venga estesa all'istituto quindi non solo l'aspetto di garanzia ma anche l'aspetto affettivo quindi anche quindi dopo la riforma
Il il destinatario di respingimento a un divieto di reingresso e quello che ci interessa di più da un punto di vista penale sì al ritorno in Italia non commette più il nero reato contravvenzionale del dieci bis ingresso giorni regolare
Ma commette un delitto un delitto punito con la pena della reclusione da uno a quattro anni
Arco con previsione dell'arresto dell'arresto obbligatorio anche fuori dei casi di flagranza e a rito direttissimo e nel caso di a reiterazione ne avrà ingresso pena della reclusione da uno a cinque anni
Quindi che cosa ha fatto il legislatore con il decreto Salvini sostanzialmente a esteso quello che il trattamento penalistico che prima era previsto soltanto per la violazione del divieto di reingresso contenuto in un provvedimento di espulsione
Anche alle ipotesi di decreto di divieto di reingresso susseguente alle respingimento
Allora che cosa che cosa comporta questa decisione da un punto di vista di politica criminale allora cuneese di politica criminale io non credo che si possa parlare di un ritorno esplicito alla centralità della pena detentiva come era prima del due mila undici
Con la sentenza del Drive credo che almeno magari chi non è esperto prima del due mila undici gli stranieri entravano in carcere perché era regolare
Non era affatto un'eccezione anzi era la norma perché vi era la punizione competenti va dell'inottemperanza Rutelli allontanamento
Dopo il due mila undici è rimasta a pena detentiva solo per chi rientra irregolarmente oggi si estende la platea di chi può essere punito perché rientra irregolare assistendo in maniera significativa
Perché ancora una volta pensiamo ai tunisini tunisini che come sapete ci dei tunisini sono una quota significativa dei soggetti che vengono fatti destinatari provveditori attingimento
Tutti questi soggetti che fino a ieri non commettevano come devono solo reato contravvenzionale oggi commettono un delitto
Allora la riflessione da fare anche se non c'è stato una volontà politica espressa perché queste norme lo ricorderete all'interno della così della presentazione mediatica del decreto avevano un ruolo assolutamente marginale si è parlato pochissimo di queste norme
Sono stati introdotti in sede di conversione anche questo è significativo non erano il progetto politico iniziale del del decreto tuttavia l'esito che può avere è un esito che dovremo verificare nei prossimi mesi può essere anche un un esito significativo di al ritorno la carcerazione di massa degli Sanyo regola
Sulla base di una quasi paradossalmente di una riforma che è stata è stata veicolata da esigenze prima di tutto di rispetto delle garanzie
Questo però ha avuto come conseguenza tra virgolette collaterale Munari espansione della pena detentiva in modo significativo bellica regola
Allora per ragioni di di tempo mi fermo qui ci passiamo invece all'aspetto che come vi dicevo più attuale che mi interessa di più quello della responsabilità della possibile responsabilità penale sia delle autorità italiane che delle autorità europee per la pratica di respingimenti indiretti ai cosiddetti respingimenti per procura di che cosa parliamo parliamo della prassi che vediamo tutti i giorni cioè il fatto che dopo la sentenza io sì del due mila dodici
Chi ha stabilito che l'Italia un Paese europei non possono procedere direttamente al respingimento dei migranti provengono dalla Libia
La scelta politica è stata a questo punto se non lo possiamo fare noi direttamente facciamo lo farà qualcun altro e chi meglio dei libici per operare direttamente i respingimenti
Su questo si fonda il memorandum italo-libico sottoscritto dal governo di Pechino del due mila diciassette esattamente questa la linea politica cioè non possiamo più fare i respingimenti però di diamo mezzi soldi strutture informazioni perché siate voi autorità libica a gestire direttamente gli rimpatri i soccorsi in modo da rimpatriare migranti soccorsi in mare in Libia
Sappiamo bene che nel momento in cui è stato sottoscritto questo accordo
Che è la base quotidiana della della dell'attività della Guardia Costiera italiana e la Guardia costiera libica sapete tutti cosa succede oggi si è una nave in acque internazionali
Di competenza salvifica concreto tutti i problemi che avete visto anche ieri sulla possibilità di configurare una Saab libica
Comunque una nave in acque internazionali lancia una un dichiarazioni una richiesta di soccorso alle autorità italiane la prima cosa che fanno otto italiane chiamare i libici chiamare i libici a dire
Riuscita intervenire se proprio non è possibile l'intervento dei libici a questo punto ci si attiva o direttamente con l'autorità con le navi militari o con le navi o collinari commerciale delle leggi ma e questa è la politica
Rivendicata dal governo italiano
Anche se sappiamo già da anni in che cosa sono i centri libici e non è questo adesso la sede per parlarne sappiamo che ci sono i centri di tortura vincenti detenzione illegale ciò nonostante Gea questa cooperazione questa cooperazione così stretta con le autorità libiche allora la domanda che io adesso voglio porre in termini solo parzialmente credo provocatorie
Ma se siamo di fronte a un'attività dell'autorità di governo che in maniera rivendicata costante nel tempo violano il diritto internazionale perché Tito internazionale ci dice che i respingimenti verso la Libia non sono ammessi
Evidentemente una conseguenze anche che non è ammessa la cooperazione con autorità che operano questi respingimenti allora è davvero impossibile che ci siano dei profili di responsabilità penale siamo davvero in una situazione in cui le autorità di governo violo impunemente
Le regole internazionali e non c'è nessun modo perché male risponde di questa di queste violazioni allora una prima risposta è stata approvata
Sotto il profilo del diritto penale internazionale
è stata depositata proprio poche settimane fa una denuncia per complicità in crimini contro l'umanità
Nei confronti delle autorità italiani libiche presso la Procura della Corte penale internazionale un gruppo di avvocati francesi ha depositato questa questa rinuncia che trovati facilmente sul sul web e una denuncia molto circostanziata duecentocinquanta pagine di denuncia in cui sostanzialmente il ragionamento è molto semplice
E quando sostanzialmente in pochissime parole quello che vi ho appena sviluppato
Dal momento che le autorità italiane e libiche europee scusate collaborano in maniera strutturale con autorità la Guardia costiera libica che è sottoposta a processo davanti alla
Scusate non sottoposto a processo nei cui confronti ha aperto un'indagine presso la Corte Penale Internazionale per crimini contro l'umanità a questo punto gli estensori di questa denuncia si pongono il problema di una complicità nei crimini contro l'umanità
Della delle autorità italiane ed europee perché ovviamente non ho assolutamente il tempo per entrare nei dettagli della di questa denuncia interessante soltanto questo la denuncia si scompone in due momenti
C'è il piede una responsabilità dell'Italia e dell'Europa sia in relazione ai fenomeni delle morti in mare e a tutto quello che ha comportato il sottrarsi dell'Europa e dell'Italia ai propri doveri sapete tutti come nel due mila tredici con Mare Nostrum l'Italia per una volta si si era fatta carico di quelli che erano i doveri internazionali soccorso ma dopo il due mila quattordici questo è terminato allora
Questa denuncia vede sia profili di responsabilità in relazione alle morti al mancati soccorsi sia secondo me l'aspetto più forte la denuncia complicità per le torture i crimini commessi nei campi di detenzione dei perché i campi e che il sole libici non sono un accidente della storia sono un qualcosa che venne noto e di cui si sa quella che il destino di colui che viene soccorso in mare è andare in questi campi di detenzione
Ecco questo sotto il profilo del diritto penale internazionale evidentemente le problematiche che pone questa strada sono infinite
Sì era un punto di vista giuridico che soprattutto dal punto di vista politico
Come potete immaginare la Corte penale internazionale la procura ha difficoltà politiche anche ad aprire formalmente un processo a carico dei libici
Potete immaginare quella che la possibilità reale che venga aperto un processo a carico di tutti i capi di Stato e di governo dell'Europa sostanzialmente perché questa denuncia non fa espressamente riferimento con nome e cognome ma il impostazione concettuale di dette se si parla di responsabilità penale
A livello europeo non può che essere i capi di Stato e di governo ecco potete immaginare come sia forse un pochino irrealistico immaginare che la procura vada a mettere sotto processa i capi di Stato e di governo di forse più l'unico continente che sostiene almeno a livello economico politico quella che l'attività della Corte penale internazionale sarebbe veramente un segaossi legando e quindi molto molto difficile ipotizzare oltre poi problemi giuridici che pone ovviamente una con una condanni questo genere sotto il profilo soprattutto l'elemento soggettivo
Perché la complicità vorrebbe dire che io ho non solo consapevolezza ma ancora di più almeno se vogliamo parlare in termini molto sintetici della dolo eventuale dire almeno un'adesione psicologica
All'evento da parte dell'autorità quindi vorrebbe dire che le autorità italiane europee fanno i conti con le violenze sessuali le morti che vengono compiute nei campi libici provare questi un processo mi sembra estremamente estremamente difficile però
Latte
Mal di gola con la aria condizionata
Volevo sottolineare un problema che però nuovo che pone il profilo non più sotto il profilo della giuria giustizia pena internazionale ma in Terna
E volevo farvi riferimento una sentenza che ritengo di grandissima importanza che è stata depositata proprio pochi giorni fa una sentenza cui avete già parlato forse
Ecco allora volevo parlare un pochino più da vicino di questa sentenza del tribunale di Trapani
Che ha riconosciuto la legittima difesa ai migranti che in un episodio appunto di respingimento qui nuovi episodi che ci interessa questo convegno un caso in cui una nave commerciale italiana aveva soccorso dei migranti
Nelle acque internazionali aveva chiesto l'Italia che cosa fare Italia aveva detto vieni verso l'Italia avviati verso le nostre coste a questo punto però erano intervenuti i libici che contattati dagli italiani dall'autorità italiane avevano a loro volta contattato la nave gli avevano detto no tornate in Libia
Tornate da soli quindi ipotesi classica di respingimento in cui c'è una complicità dell'Italia che viene investita dei soccorsi e rimbalza la responsabilità
Che cos'è la peculiarità di questa situazione la peculiarità di questa situazione che i migranti
Mentre nella normalità dei casi purtroppo vengono riportati in Libia in questo caso non si sono ribellati si sono ribellati quindi con la forza con la forza con le minacce hanno costretto il il comandante la nave a invertire la rotta che a tornare in Italia
Ricorderete tutti potete tutto qualcuno ricorderà qual era stato gli epiteti con cui erano stati denominati sui media nell'immediatezza della vicenda la paternità dell'interno all'inizio de infrastrutture questi migranti sono delinquenti che devono scendere in manette devono marcire in galera questa è un po'poi diciamo l'armamentario classico di in cui si esprimono le nostre autorità di governo mai quando si parla di di responsabilità penali l'uso del manette marcire in galera che in uno Stato democratico non dovrebbero essere consentite come terminologie a maggior ragione se all'interno mai sono diventate la norma
Perché è così importante questa sentenza perché questa sentenza
Nella normalità dei casi in cui non vengono punite queste condotte si riconosce lo stato di necessità ci avrebbe potuto dire a questa sentenza i migranti non erano punibili perché si trovava in una situazione di pericolo attuale di un danno grave alla persona
Invece questa sentenza ha fatto una scelta di qualificazione diversa ha scelto di qualificare questo fatto applicando un'altra scriminante calo staccherà legittima difesa e perché e così importante questa questa diversa scriminante
Perché la legittima difesa come presupposto logico che si riconosca che il soggetto reagiva nei confronti di uno aggressione quindi di un'offesa ingiusta
Allora questa sentenza è la prima in cui uno giudice italiano della Repubblica italiana riconosce esplicitamente che le condotte delle autorità italiane che collaborano per recuperare i respingimenti è una condotta illecita
è una condotta illecita al punto che è legittima la reazione con la forza che si oppone a questa decisione
Allora vedete come questa sentenza ha quello sguardo su un profilo enorme cioè una volta che abbiamo qualificato la condotta del lupo italiane di respingimento verso la Libia o di tentativo di respingimento in questo caso perché evidentemente respingimento non è andato a buon fine
A questo punto la qualificazione come ingiusta si accompagna anche una qualificazione in termini penalistici della responsabilità o no
Questo problema che la sentenza non affronta non affronta affronta in termini molto sintetici perché perché ritiene
Qui l'autore diretto del respingimento era evidentemente il comandante della nave quindi la sentenza si pone un problema ma comandante della nave risponderà di qualche reato no
E credo spero che passati siano chiari ma è una conseguenza immediata del riconosce la legittima difesa in tutti i casi di legittima difesa io reagisco nei confronti di un reato evidentemente
Il tentativo di rapina tentativo di omicida sedativo di furto allora anche qui dovremmo dire ma se ti riconosca legittima difesa a quale reato ti sta deponendo
La sentenza non lo chiarisce
Perché risolverà pro il problema dicendo il comandante comunque non risponde di nulla in sede penale
Perché era convinto di adempiere a un ordine legittimo dell'autorità quindi il comandante e comunque scusato quindi non mi pongo un problema di responsabilità penale del comandante
Quello che non fa però la sentenza che invece spero che nei prossimi mesi sia la dottrina che la giurisprudenza si inizia a porre va bene il comandante non ne risponde perché era convinto di che l'ordine fosse legittimo ma che ha dato questo ordine evidentemente nella logica del sistema penale se c'è un ordine dell'autorità che scriverà la condotta del subordinato a questo punto però l'attenzione si deve rivolgere nei confronti della responsabilità del soggetto che ha dato l'ordine
E qui il soggetto che ha dato l'ordine e non soltanto la Guardia costiera libica ma anche la quale questa italiana perché dalla ricostruzione del fatto che emerge dalla sentenza emerge come ci fosse
Una assoluta un'assoluta cooperazione ce l'ha l'autorità libica agiva come longa manus bella autorità dell'autorità italiana
A questo punto si pone questo problema
Io ritengo molto significativo
Della possibilità di configurare una responsabilità penale a carico delle autorità italiane non solo ipotizzando la strada che abbiamo visto prima quindi quella di un concorso nei crimini contro l'umanità un i crimini commessi in Libia
Ma una responsabilità penale che in realtà la singola condotta di respingimento in quanto tale al di là delle possibili responsabilità per complicità con i libici
Lo sperimentiamo il più chiare
C'è un soggetto su un pubblico ufficiale in violazione di una legge o di un Regolamento in questo caso la legge la il diritto internazionale che vieta Lidia respingimenti verso la Libia procura ad un soggetto un danno ingiusto
A maggior ragione se di rilevante gravità questa condotta di per sé al di là di qualsiasi poté di complicità con sicuro reato credo che i penalisti giallo Espresso l'abuso d'ufficio no intenzionalmente in violazione di leggi procura un danno ad altri
Questo è una volta che noi riconosciamo che c'è una violazione del diritto internazionale nella cooperazione con la Libia i profili di responsabilità penale dovrebbero diventare abbastanza susseguenti maniere mediatica
La prima fattispecie che viene in mente proprio abuso d'ufficio o ancora se le condotte di respingimento avvengono con violenza come avvengono solitamente questo caso di di Trapani no perché appunto c'è stato una rivolta da parte degli stranieri ma nel caso della normalità delle attività libiche i libici operano i respingimenti molto spesso con modalità violente o minacciose
Perché gli stranieri non vogliono anch'esse riportati in Libia ecco qui si configura di per sé è un altro reato che la violenza privata costringere qualcuno a tollerare ore o metter con violenza o minaccia questa è un'altra un'altra condotta che costituisce reato
Allora io credo che questa sentenza sia importante adesso ovviamente vi dicevo il mio intervento è a metà tra al provocatorio tra provocatorio invece porre delle delle questioni concretamente attuabili io credo che questa sentenza possa essere un primo passo indiretto ovviamente non si è passati da riconosce la legittima difesa chi si ribella
Però per attirare i riflettori non più tanto sulla responsabilità dei soccorritori ecco adesso ne ha parlato poco ma la responsabilità dei soccorritori e quando il paradosso di fronte a una situazione come quella di oggi della suocera che viene fermata
In violazione del diritto internazionale i problemi che si pongono è di che reato risponde la Sea nuoce se rispondono di articolo dodici di violazione le favoreggiamento gli ingressi regolari
Mentre sembra che lo stiamo vedendo i profili di responsabilità penale dell'autorità italiane che commettono queste violazioni
E ripeto non è necessario passare dai crimini contro l'umanità che da un punto di vista giudiziario e se mi consentite è fantascienza ma si può passare dalla contestazione di reati che sono più
Ristretti nella loro portata ma che sicuramente deriva una volta che si ritenga violato il diritto internazionale
Ecco io credo che questo sia un punto la Piero centrale perché
La magistratura ha operato questo controllo di legalità penale in relazione alla Ciotti in relazione a quel campo approvato attenta
E in relazione invece alle ipotetiche respingimento contro nei verso la vide di cooperazione italiani dica la magistratura penale italiana non si è ancora attivata ecco forse questa sentenza
Può essere il primo segnale in questa direzione concludo vero che ho ancora cinque minuti
Riagganciandomi proprio la diciotto in e aria agganciandomi alla profili penalistici di tutto quello che si è detto fino adesso cioè relativo alla trattenimenti illegittimi
Abbiamo visto come si possono definire trattenimenti informali abbia un termine che non piace affatto perché tatticamente informale viene spesso usato sempre un qualcosa di bagatellare io li chiamo trattenimenti illegali
Sì è che anche extra legali sembra forse bisogna chiamarli legale tutti gli effetti legali perché violano il che violano il disposto dell'articolo tredici
Ecco noi come ASGI ci siamo posti un problema come penalisti a questo punto anche questo io voglio che era un po'al ruolo oggi di il bambino che grida preludono
Evidentemente se diciamo tutti che è una detenzione illegittima evidentemente dovremmo anche porci il problema che una detenzione illegittima secondo il codice penale si definisce sequestri perso
Perché non vi è anche qui bisogno di grosse sottigliezze penalistiche se vi è una privazione di libertà che è priva di qualsiasi base legale ritiene compiuta nella consapevolezza della mancanza della base legale perché non credo che si possa ritenere
Che i nostri responsabile missioni all'interno non abbiano non conoscono l'articolo tredici e non conoscano la sentenza cala in FIAT che ha detto che è illegale ecco il problema enorme che si spalanca ancora una volta è quello della responsabilità penale per sequestro di persona
Noi abbiamo fatto diversi esposti a Lampedusa anzi abbiamo fatto un esposto proprio relaziona sentenza carestia cioè
C'era stata archiviata la denuncia per sequestro di persona per intrattenimenti legati a cavi sia nell'immediatezza nel due mila undici c'era stata archiviata dicendo che non era una vera e propria privazioni libertà perché quei soggetti non erano in realtà private dato libertà
Abbiamo aspettato che ci fosse la sentenza Cavai sia per dire
La Corte europea che vincola i giudici interni affermato che c'è stato una privazione di libertà illegittima violazione articolo cinque abbiamo riproposto la denuncia per sequestro di persona dicendo a questo punto utili cala il Fiano mi potrò rispondere che non era illegittima questa situazione di Berta
La risposta è stata un'archiviazione in cinque righe dicendo che non ci hanno fatti nuovi e che comunque la privazione di libertà era stata determinata dalle situazioni di emergenza in cui si trovava la autorità italiana in quel frangente
Ecco
Io credo che anche questa sì un'altra sala percorrere è stata la stessa magistratura
A dirci che non è così fantascienza quello che mi sta dicendo è stata chiesto il rinvio a giudizio di Salvini per sequestro di persona in un caso tra l'altro quella di Ciotti
Che è infinitamente meno evidente del del sequestro di persona a Lampedusa perché in relazione a diciotto e diamo anche una serie di questioni che potevano anche essere complicate
Sulla legittimità o meno dell'ingresso in acque italiane quindi si poteva anche discutere poteva e ma nel caso di Lampedusa nello spot invece è sotto gli occhi di tutti che non c'è nessun motivo che legittimi la privazione di libertà di quei soggetti
Quindi quelli sono ipotesi di sequestro di persona molto più semplici evidentemente c'è una difficoltà politica da parte della magistratura di fare questo passo questa qualificazione penalistica
Ed è anche evidente che benché sia finalista non voglio sembrarvi così ingenuo da pensare che debba essere la magistratura penale a risolvere tutti i problemi in materia di immigrazione
Ma io ritengo anche che quando ci troviamo di fronte a condotte che davvero segnano il superamento di quella linea rossa che ci dovrebbe essere in uno Stato democratico
L'intervento la magistratura penale per quanto l'intervento invasivo e anche da un punto di vista politico pesante perché è ovvio che
Non faccio anche qui non sono non sono Biancaneve mi rendo conto che evidentemente per una procura della Repubblica volere mettere sotto indagine per sequestro di persona il prefetto il questore non è esattamente una una decisione una decisione semplice
Ma appunto ci sono proprio io credo è questo anche il caso dell'Astraldi della della della RAI si cuoce l'ultima decisione ci sono dei momenti in cui la ed è ancora più preoccupante secondo me può davvero concludo
Quando ci troviamo di fronte a pratiche di legalità diffuse
Che ottengono il largo consenso della della dell'opinione pubblica qui ci troviamo di fronte davvero in un momento di difficoltà per lo Stato democratico ci troviamo di fronte a un momento di difficoltà in questo momento io credo che la magistratura penale come ha fatto in questo caso Trapani
Perché pensate che anche questa non è una scelta facile di fronte ha bisogno di un piano che invoca manette galera riconosci la legittima difesa e quindi ha detto ha fatto bene a ribellarsi
Pensate a cosa vuol dire questa sentenza nel caso su voci di questi giorni
Cioè questa sentenza vuol dire che c'è
Facciamo per assurdo
La nave si vuoti decidesse di adempiere all'udienza di ritornare in Libia immigranti avrebbero il diritto di prendere con la forza incontrato della nave e arrivare in Italia e arrivati in Italia
La cosa che dovrebbe dire la magistratura è abbiate il diritto di farlo la legittima difesa questi sono i principi affermati a Trapani e forse non ci si è resi conto fino in fondo della portata di questa di questa di questa pronuncia
Ecco allora in questi casi credo quando davvero l'illegalità diffusa diventa tollerata politicamente l'opinione pubblica io credo che interpreta la magistratura penale per quanto difficile si renda davvero necessari
Grazie professor Masera perché ci ha parlato ci ha riparlato di questa sentenza lo dico ai presenti è il tribunale di Trapani ventitré maggio due mila diciannove
Professor Masera ha pubblicato una nota su diritto penale contemporaneo che in parte sostituisce quello che avrebbe dovuto fare quel convegno ce l'ho fatto ieri quindi potete leggerlo
Come ha detto ieri quella sentenza per un costituzionalista importantissima per un altro motivo che lui non ha detto quando dice è illegittimo perché il legittimo tutto costo comportamento perché il tribunale con chiarezza
Esemplare che invocavano
Da vent'anni perché io scritto che librone inquilini di cui parlava lei
Dice con chiarezza che tutte queste azioni fondate su accordi bilaterali non sottoposti a leggi e di autorizzazione alla ratifica sono e incostituzionale viola l'articolo ottanta e pertanto sono fondate su un presupposto legale inesistenti legittimo
Capite che l'intera intero sistema degli accordi bilaterali di riammissione fondativo di polizia
Come è stato detto ieri fondati su queste pratiche ha per la prima volta una chiara connotazione di illegalità
L'altra questione importante non detta ma lo stesso professor Masera nel numero ultimo della rivista on line diritti immigrazione cittadinanza la commentata
è la pronuncia del Senato che nega
L'autorizzazione a procedere nei confronti del ministro dell'Interno
Che è di grande importanza perché la pronuncia sostanzialmente arriva ad affermare che in nome dell'automazione del programma di governo e del fatto che l'Europa non è intervenuta in solidarietà come si potrebbe definire in base ai trattati
La solidarietà rispetto all'arrivo non previsto di un numero elevato di migranti beh allora il nome di queste possibile limitare extra legem la libertà personale e Senato arriva a dire va be'in fondo non le abbiamo torturati
E abbiamo dato da bere
Che problema c'è allora chi di voi è sotto gli occhi guardate però l'articolo tredici della Costituzione abbiamo deciso che non ci interessa più nel primo comma nel secondo comma il terzo comma evaporato
Resiste il quarto comma lì poi se si va in certi centri altrove di dubbio c'è però ricordate di tutti e ieri le testimonianze ce lo ricordano quando la libertà personale intaccata
Tutte le altre libertà di cui quella il presupposto come il diritto alla vita sono in pericolo e lo sono per tutti
Lo Stato costituzionale lei nasce per limitare il potere l'articolo tredici è così perché i costituenti durante il periodo fascista sulla loro pelle avevano vissuto l'arbitrio del potere
Con queste meditazioni abbiamo un quarto d'ora di pausa che sarà svizzero ma non come quello di
Del respingimento della senatrice
Per chi non lo sa il bar è aperto a vostra disposizione entrate dentro la mensa lo lo preannuncio poi anche la mensa e aperta quando faremo la pausa pranzo per i partecipanti
Terzo se voi
Per caso qualcuno di voi non si era iscritto non fa il che non è nelle due categorie sotto regime rigido legge studenti e avvocati per i crediti hanno quel regime basta che lo facciate presente i insomma tramite
La mia povera persona vi mando tutte le vostre
Relazioni che potete vedere
Dico anche
Che lo dico agli studenti e non solo queste materie richiede lo studio avete sentito dai tre interventi precedenti chi non conosce la materia credo che abbiamo rinato come chi sta in una selva oscura con richiami i conti
è ovvio quindi agli studenti che non l'hanno fatto è ovvio che devono fare il corso di diritto degli stranieri al cento per cento
Poi inizi troveranno me per quarantadue ore però alla fine qualcosa capirà
Però la questione più importante per i professionisti eh che questa tematica esige un costante aggiornamento se voi state lontani tre mesi
Luca niente auto che negli USA
No
C'è stato un sequestro Rousseau bizantino lì
Zaino del professor Masera di pregare vi prego no
Qui non c'è
No no è un problema se c'è uno zaino
No trovate glielo se vedete un bonsai custoditi certe
No dicevo re anche agli avvocati presenti
Questa la materia nella quale occorre una grande preparazione complessiva
La grande preparazione un grande aggiornamento e questo vuol dire che non basta frequentare come questo seminario sua ma usare degli strumenti il primo l'abbiamo citato ci sono vari strumenti on line è l'unica rivista di diritto degli stranieri tuttora con riconoscimento scientifico l'abbiamo promossa noi diritti immigrazione cittadinanza ufficialmente riconosciuta dall'agenzia nazionale della valutazione
Delle città della ricerca del trovate ogni quattro mesi tutti gli elementi e forse qualche relazione in futuro di questo convegno potrebbe comparire
L'altro è non solo sito altri ma tutti tutti intirizziti che potete
Su tutta la documentazione di cui si è parlato per esempio ruolo delle circolari amministrative nella stessa rivista noi pubblichiamo commentiamo tutti questi testi e come vedrete l'Osservatorio italiano della rivista lo curo io l'Osservatorio europeo la professoressa di Pascale quindi come vedete siamo molti dei relatori li avete trovati li troverete sulla rivista e quindi gira gira potete
Aggiornarvi ora passiamo ai limiti
Sì perché il respingimento senza i suoi limiti diventa esattamente il problema di cui ha parlato il lo storico del diritto il professor Rondini
Cioè respingimento per secoli forse millenni perché sei salivamo Giustiniano
Era
Sì senza limiti
I limiti iniziano a essere introdotti nel ventesimo secolo e come vedrete sono i limiti che riguardano il diritto d'asilo l'accesso al diritto d'asilo
La tutela delle categorie deboli in particolare i minori minori non accompagnati e tutte le persone
Che hanno bisogno di assistenza in particolare quella medica
Partiamo dunque con la relazione del professor Scuto
Accesso al diritto di asilo e altri limiti costituzionali al respingimento guardate che senza queste due relazioni sui limiti vedere il respingimento è strabico importa agli eccessi di cui ha parlato il professor Masera
Penso a questo attenzione
Il decreto legge appena entrato in vigore
Mortifica l'articolo
Undici del testo unico delle leggi sull'immigrazione consentendo al ministro dell'interno di concerto con gli altri ministri di impedire l'accesso al territorio di navi considerati ostili perché agiscono in violazione delle leggi sull'immigrazione maledetti il paradosso ma la legge sull'immigrazione dice che non devi respingere in questi casi qui siccome costoro che sono su sono potenziali asilanti
Ecco la questione che butto al corso Scuto il problema dell'accesso al territorio di cui parla la costruzione no
Ognuno ha diritto d'asilo nel territorio della Repubblica ma se al territorio non accedo è chiaro
Che una forma di elusione dell'Egitto parte
Questo significa che come si chiami stilato il testo evidentemente forse era nell'aria perché
Colpevolmente non sono riuscita ad altri tempi è matto in principati in poche parole esattamente dove dove voleva andare a parare chiusa parentesi
Grazie grazie
Dell'invito a Paolo magari professor Bonetti sono molto contento di essere qua a parlare insieme a voi di questo questa questione questo tema difficile
E di farlo appunto io sono di un altro ateneo milanese mi fa molto piacere essere qua tutti insieme ospiterà temi Cocca parlare di questi temi ringrazio molto molto molto piacere
Allora
Giustamente diciamo quello che abbiamo visto finora da quello che abbiamo visto finora stiamo tutti più o meno resi conto evidentemente stiamo parlando e lo strumento giuridico controversa
Quelle respingimento che però è anche molto utilizzato e come sta diceva adesso Paolo Paolo Bonetti i nodi vengono al pettine se noi mettiamo paragone se noi cerchiamo di trovare un punto di tracciamento un equilibrio un un incontro fra il diritto fra il respingimento a questa respingimento il diritto d'asilo
Nel senso che respingimento si avvicina di terze pericolosamente
E questo dipende poi anche dai limiti che è in grado di imporre il diritto Pinzi diritto costituzionali si avvicina ad un atto che tende a negare diciamo all'essenza in partenza la pot la potenza la possibilità di vedere tutelato il diritto di asilo nella sua oggettività
L'effettività del diritto di asilo passa se ne parla da ieri dalla possibilità di un esame della condizione individuale dello straniero e questo è un tema diciamo ineliminabile che non può essere sostituito è altrettanto ovvio che più le procedure tendono a semplificare e questo avviene le pratiche del respingimento adieu nelle al pratiche
Avviene con gli accordi fra Paesi gli accordi polizia di dicendo pure procedure tendono a semplificarsi più
Chiaramente che stringe la possibilità di accedere concretamente al al al diritto di asilo fino agli estremi
E ai metteremo che questi temi siamo arrivati come cercherò di vedere dopo fino agli esami di uno svuotamento dell'asilo costituzionale di fatto
Connesso al diritto di asilo ci sono due principi che sono stati richiamati che sono in un certo senso la precondizione per dare effettività al diritto di asilo che sono il principio di non respingimento abbiamo richiamato più volte ma anche il divieto di espulsioni collettive
Sulla quale la giurisprudenza alla Corte per i diritti dell'uomo a avviato un percorso molto importante molto molto significativo
E quindi il il divieto dire fu mandato di respingimento essendo un principio che è strettamente collegato al diritto di asilo che in un certo senso funge da premessa per l'effettività del diritto di asilo
è un principio che deve avere una vale che ha una valenza costituzionale un rilievo costituzionale quindi io un'ulteriore limite costituzionale ai respingimenti ha respingimento
E direi che deve farci riflettere il fatto che alla base diciamo così della del del del del diritto di asilo dello cioè il diritto di asilo ci sia un principio quello respingimento la cui denominazione nega il respingimento questo diciamo rende abbastanza
Evidente il livello di criticità e complessità di questa di questa questione
E dopo queste prime promesse premesse qual è il problema il problema è che negli ultimi vent'anni l'effettività del diritto di asilo sia passata sempre di più la possibilità concreta di accedere al diritto di asilo servizi abbassata sempre di più ma perché perché progressivamente diminuita sempre di più la concreta possibilità di accedere al territorio
Cioè l'accesso al territorio del migrante
La precondizione essenziale ineludibile
Per avere un'effettività dei vittoriosi in assenza di questo elemento crolla tutto il sistema più o meno garantista che è stato previsto nel nostro ordinamento ma anche dal dall'implementazione delle direttive europee sul diritto di asilo
Crolla questo impianto e il contenuto del diritto di asilo diventa appunto un principio che tende pericolosamente a svuotarsi
è chiaro che c'è inevitabilmente una la necessità di una ricerca di un giusto equilibrio qui non l'abbiamo ancora richiamato lo dico soprattutto per gli studenti
Da decenni la Corte costituzionale e alla ricerca anche la sua giurisprudenza ha individuato dei tasselli importanti per cercare di individuare come concretamente dare applicazione a questo equilibro fra le politiche
Di contrasto all'immigrazione irregolare e i diritti in primis il diritto di asilo non abbiamo la famosa trecentocinquantatré del del mille novecentonovantasette in cui la Corte Costituzionale dicesti il controllo delle frontiere il controllo del territorio eh
Ha un'aria addirittura rilievo costituzionale perché il legislatore è legittimato a fare questo controllo nell'ottica poi ci torniamo su questo di un controllo ordinato dei flussi d'ingresso
Attualmente il controllo dei flussi ingresso totalmente caotico e totalmente disordinato
Nell'ottica l'incontro all'ordinato dei flussi d'ingresso ma la giurisprudenza costituzionale non si ferma lì la duecento scusate la centocinque due mila uno vi leggo il passaggio che tutti noi conosciamo bene ma per capire termina questione la duecento cinque Domizzi la centocinque domina uno dice chiaramente che cito per quanto gli interessi pubblici in materia d'immigrazione siano molteplici e per quanto possano essere percepiti come grati
I problemi di sicurezza e ordine pubblico collegati e sempre crescenti flussi migratori
Non può risultati minimamente scalfito
Il carattere universale dei diritti perché la Costituzione proclama inviolabili e qui evidentemente quando parliamo del diritto di asilo inevitabilmente dobbiamo avere come conseguenza che nel bilanciamento tra respingimenti diritti
Debba venire prima l'esigenza di tutela del diritto di asilo sul piano costituzionale
è chiaro che nella pratica questo non è e diciamo la questione si sta sempre più problema Tizzano c'è un problema di c'è un'attenzione inevitabile di fondo tra accoglienza e respingimento e
Perché entra il discorso il tema della sovranità statale
Evidentemente ecco sul punto io vorrei proporvi un ragionamento
Se noi consideriamo l'articolo dieci della Costituzione relativamente al diritto di asilo al nostro asilo costituzionale a mio modo di vedere troviamo le basi per il superamento di questa logica della sovranità statale intesa come limite agli ingressi
Perché
L'articolo dieci del terzo comma l'asilo costituzionale
A tra le sue declinazioni quello che secondo me possiamo abbastanza tranquillamente definire come un diritto d'ingresso nel territorio proprio per la Regione che stavo dicendo prima perché in assenza di questo diritto d'ingresso crolla il castello di tutele che parte dall'asilo costituzionale sostanzialmente quindi la possibilità di avere accesso
Di avere un esame della condizione individuale che poi può eventualmente portare ad avere uno status di rifugiato legato la protezione internazionale
E qui ci sono diciamo del del del del delle questioni da affrontare in via preliminare innanzitutto il fatto che la riserva di legge dell'articolo dieci del terzo comma non riguarda affatto la regolamentazione dell'ingresso
La riserva di legge finalizzato a disciplinare l'accertamento dei beneficiari Innocenzi
E questo è un primo aspetto che dobbiamo tenere che dobbiamo tenere in considerazione
E quando l'asilo costituzionale comma relativo all'asilo costituzionale fa riferimento al al al godimento dall'asilo nel territorio parla di territorio nel territorio della Repubblica non fa in nessun modo riferì riferimento a un requisito per la presentazione della domanda ma si riferisce evidentemente allo spazio nel quale lo straniero una volta ottenuto lo status quo poterlo dei diritti connessi alla all'asino
Una diciamo prima conferma di questo tipo di interpretazione insisto che hanno interpretazione quindi che da una natura di fatto extra territoriale al diritto di asilo
Ce l'abbiamo già nella famosa sentenza del tribunale di Roma sul caso ce l'ha in un certo senso perché lì e il giudice dall'asilo a una persona che fisicamente non si prova non si trovava più il territorio
Motivando la decisione sulla base del fatto che la Presidente la presenza del richiedente non è condizione necessaria anche perché non è prevista dalla Costituzione
Ma in realtà secondo me
E il passaggio decisivo sul piano dell'interpretazione che l'altro giudice di questa natura extra territoriale del diritto di asilo ce l'ha dato a corte di cassazione la Corte di Cassazione in quella famosa giurisprudenza che tanti di noi hanno anche spesso criticato perché giustificava diciamo un'interpretazione riduttiva dell'articolo dieci rispetto a è che come tutti sappiamo ha una portata più ampia rispetto a quella dell'asilo europeo perché va oltre la la definizione dello status di rifugiato la convenzione di Ginevra
Oltre a queste realtà in quella giurisprudenza Cassazione venticinque zero ventotto del due mila e cinque Cassazione due mila nove due mila e e via dicendo si parla di un diritto all'ingresso sostanzialmente che la Cassazione dice forse un po'contraddicendo sì ma comunque il punto rimane quello dice non è tanto un diritto all'ingresso nel territorio dello Stato
Quanto piuttosto e anzitutto cito il diritto dello straniero di accedervi al territorio al fine di esservi ammesso la procedura di esame della domanda di protezione
Trattasi comunque la corte prosegue di un diritto finalizzato a consentire accertamenti successivi per un giudizio definitivo relativo allo status del migrante
Questo a casa mia rimane un diritto d'ingresso sostanzialmente possiamo chiamarlo come vogliamo ma se la finalità dell'asilo costituzionale sotteso all'esigenza Desio costituzionale c'è la necessità riconosciuta
Di avere un esame della condizione individuale per avere un esame la condizione individuale altre strade non ci sono che quell'ingresso questo diciamo ci dice l'asilo l'asilo costituzionale
Poi abbiamo altri limiti di rilievo costituzionale qui accenno solamente ma l'articolo due della Costituzione più volte richiamati diritti inviolabili della persona ma non solo
Quella dimensione del principio personalista ma anche la femmina la dimensione del principio solidaristica dell'articolo due della Costituzione quei doveri inderogabili di solidarietà
Tra i quali deve rientrare in qualche modo anche il diritto di asilo la possibilità di dare accoglienza a chi deve poter avere protezione
L'apertura internazionalista e la carta
Della nostra carta costituzionale nato limite costituzionale respingimento gli articoli dieci e undici centodiciassette della Costituzione che impongono al nostro legislatore di non debordare rispetto a quelli che sono i limiti del diritto internazionale ma anche dell'Unione europea sul diritto di asilo
Questo lo dico principalmente agli studenti
Voi capite che quindi abbiamo
Sì l'andiamo individuare i primi limiti costituzionali al respingimento noi siamo esattamente nel cuore pulsante dalla Costituzione siamo dentro il principio fondamentale articolo due articolo
Articolo dieci articolo undici la Costituzione cuore pulsante della della nostra Costituzione
Ecco alla luce di quello che e evidentemente se parliamo di punto centrale del debito cioè c'entra delle delle trame della condizione individuale e via dicendo
è chiaro che tutto quello che riguarda gli accordi di riammissione gli accordi polizia tutti questi accordi più o meno semplificati che tengono a
Devo citare le procedure via dicendo cozzano inevitabilmente con l'esigenza di grandi garantire di di garantire un esame minimamente sufficientemente approfondito dell'esame che la condizione della condizione di quindi io alla luce quello che abbiamo detto vi inviterei un attimo a rovesciare il ragionamento della del percorso che mi è stato proposto per questa relazione no cioè
Il ragionamento su limiti costituzionali dei respingimenti
Può essere rovesciato nel senso che noi possiamo dire che il respingimento ad essere un limite alla tutela costituzionale anche in europea del diritto di asilo
E se è vero quello che è vero cioè che il respingimento essere un limite alla tutela costituzionale il diritto di asilo questo dovrebbe rendere una pratica normativa tendenzialmente marginale perché tende inevitabilmente a contrastare protetta del diritto di asilo
Cosa che diciamo sappiamo essere ben diverso nella realtà e nell'applicazione che abbiamo il testo unico sull'immigrazione
E veniamo poi qui
Vado un po'più qualunque più velocemente perché
Vorrei non esaurire tutto il tempo a disposizione arriviamo alla questione dei porti chiusi
Al decreto sicurezza dice la questione dei porti chiusi io credo che vada inquadrata nei termini di una emergenza costituzionale non mi sento di inquadrarlo in maniera diversa
Sappiamo benissimo tutti che quotidianamente arrivano decine di persone decine di migranti piccole imbarcazioni e quindi quella è la è la parte diciamo di facciata di propaganda tutto quello che vogliamo
Ma in termini di ragionamento costituzionale di diritto costituzionale questo non sposta a mio modo di vedere i termini della questione
Il decreto sicurezza bis sulla
Fa a impattare in maniera molto rilevante sulla sulla questione sulla questione dei respingimenti lo avete richiamato prima avete richiamato prima le norme di questo decreto intanto una sorta di diciamo così
Il legislatore diciamo così cerca di limitare il tutto ma in tutti modi vola delle ONG CT si diceva prima si parlava prima delle undici e della della missione Mare Nostrum qui c'è dalla fine della missione Mare Nostrum c'è uno spaventoso vuoto
C'è uno spaventoso vuoto
Questo vuoto è colpa degli Stati fra questi dell'Italia ma anche dell'Unione Europea evidentemente
Le ONG che questa diciamo abbastanza chiaro non hanno la non solo i taxi del mare come si diceva qualche tempo fa le leggi stava cercando di colmare
Evidentemente questo vuoto non soltanto per il discorso il diritto alla vita ma anche in qualche modo per dare un minimo di effettività quel diritto di asilo costituzionale che era quello che è è era quello che era la finalità della missione Mare Nostrum poi
Del del del Governo Letta nel nel due mila tredici
Ecco io credo che le modifiche del decreto sicurezza vadano prese molto sul serio perché si dice va be'ma tanto poi vedete in modo null'altro
Queste persone arrivano le categorie più fragili vengono fatte dunque entrare parte che questo non è sempre vero ma comunque è tutta un'operazione di facciata no
Non è un'operazione di facciata perché quel il decreto sicurezza visto va a entrare nella carne viva del testo unico sull'immigrazione da modificare
Il testo unico sull'immigrazione e lo va a modificare con norme con forza di legge che sbilanciano difficilissimo equilibrio che già era un equilibrio imperfetto
Perseguito dall'articolo dieci del testo unico sull'immigrazione quell'equilibrio fra nel rapporto fra respingimento e tutele del diritto di asilo in primis no che tentava in qualche modo comunque tenta tuttora di riconoscere quanto meno la possibile lui la necessità di un esame della condizione individuale queste norme del Testo unico del le crete legge che impattano sul testo unico
Alterano pesantemente questo equilibrio
E quindi il rapporto fra si ripropone con forza con rapporto di cui parlavo prima territorialità extraterritorialità sovranità porto chiuso diritto d'ingresso
Impedire l'ingresso nel porto significa impedire alla radice la possibilità di esame della condizione individuale e quindi azzerare la portata applicativa del principio fondamentale come il diritto di asilo per quanto riguarda
I respingimenti in mare sostanzialmente
Questo mi pare
Fra l'altro qui siamo dalle parti qui ci sono gli stessi problemi di scarsa virtù sia nel caso il sì del due mila e dodici alla base si parlava di una di un problema legato alla questione della alla mancata esame individuale della condizione giuridica del migrante
Il porto chiuso impedisce l'esame della condizione individuale
Dell'esame della condizione individuale del migrante non credo che sia un tanto distanti da quel tipo di da quella sentenza era quel tipo e da quel tipo di intervento dicevo dei limiti
Introdotti nell'ordinamento faticosamente dieci dieci faticosamente perseguiti a zero zero a mezzogiorno
Faticosamente perseguiti dal dal dal legislatore
Appunto noi abbiamo è stato credo già evocato quel quel comma quattro dell'articolo dieci il respingimento non si può applicare richiedenti asilo gli stranieri ai quali si applica difformi protezioni temporanea ecco qui c'è un tentativo parziale
Diciamo forse goffo forse completo del legislatore di impedire sostanzialmente dei respingimenti indiscriminati alla frontiera che però ahimè quelle altre norme che intervengono per esempio per per la chiusura dei porti tendono a pesantemente pesantemente ridimensionare
Abbiamo poi famosi limiti intesi come divieti di respingimento dell'articolo diciannove del testo unico sull'immigrazione qui secondo me ci sono luci e ombre
Nel senso che per esempio mi pare positiva la codificazione sul piano legislativo del divieto di respingimento fa l'articolo diciannove no quindi il
Appunto divieto di allontanamento nel caso in cui ci sia il rischio di subire persecuzioni e torture o o o maltrattamenti nei paesi nei paesi d'invio
Mi sembra positivo il fatto che il legislatore con la legge signori stranieri non accompagnati abbia esteso ai casi non respingimento anche quello dei minori non accompagnati fra l'altro in una introducendo opportunamente quello che può essere considerato un limite di rilievo costituzionale
Stante l'apertura della nostra internazionalista la nostra carta cioè l'interesse superiore del minore diritto internazionale convenzione sul fanciullo cui viene codificato come limite quello che a mio modo di vedere un limite di rilievo costituzionale
Quello che manca pesantemente a mio modo di vedere è un altro limite costituzionale che dovrebbe emergere da questo tipo di ragionamento il diritto alla salute
Il diritto alla salute è è fra l'altro questo in realtà la complessa del diritto alla salute è un problema risalente perché afro
Per i provvedimenti di esporvi espulsione da sempre dal dal dal decreto legislativo e novantotto c'è un'eccessiva compressione del diritto alla salute rispetto all'espulsione
E qui anche malgrado i recenti interventi del decreto sicurezza uno che introduce quella protezione perché la umanitarie per gravi motivi di salute è il il il legislatore lo ha
La limitata soltanto ai casi di espulsione ma non è casi ma non è casa di respingimento quindi rimane il problema della salute il diritto alla salute per quanto riguarda i casi di
Per quanto riguarda i casi di respingimento sul respingimento digerito vorrei dire tante cose ma non lo faccio perché se no non riesco a di realtà voglio dire
Mi limito a una considerazione seguendo il percorso del collega Roberto che tutto quello che è stato detto in precedenza a me rimane sempre a questo punto la perplessità
Sulla presenza del nel nostro ordinamento del respingimento differito che è sempre più come tra tutte dottoresse anche scritto no Paolo che sempre più una tende a a duplicare la misura dell'espulsione con meno garanzie come dicevamo giustamente prima
E secondo me diciamo un legislatore ordinato attento potrebbe tranquillamente andare oltre cioè mantenere il respingimento alla frontiera e l'espulsione ed abrogare liminale la la casistica del respingimento differito anche perché
Qui c'è un altro limite costituzionale che abbiamo volte richiama libertà personale articolo tredici la Costituzione la sentenza la Corte Costituzionale riserve risolve in parte perché poi giudice giudice di pace il problema della convalida ma non risolve la questione dell'eccezionalità della tassatività di cui parlavate prima
Quindi diciamo assi in avanti dovrebbe essere a mio modo di vedere quello l'abrogazione
Non parlo anche se ne avrei tanta voglia dei respingimenti caro portuali Malpensa e via dicendo se non per dire una cosa ma cosa in mezzo
La qui si gioca sulla natura lo dicevi prima tutte rito reale extraterritoriale di nuovo quando fa comodo diciamo una misura apportata territoriale quando fa meno comoda portata extraterritoriale qui passatemi la battuta dire che la Renault portale sia
Aria internazionale a parte la sentenza murder accorsero per il mille novecentonovantasette di vent'anni fa mi pare che sia una cosa come giustamente dicono tempo giudici che non stia né in cielo né in terra a proposito di Ario porti viaria e via dicendo
La stessa cosa non sta né in cielo né in terra la negazione di fatto come testimoniato giustamente ASGI del dite la possibilità di presentare domanda di asilo in queste zone a Roma aree portuali
Perché c'è una pratica sommaria che applica in maniera del tutto l'insieme discutibile il testo unico e di nuovo anche in questo caso rompe l'equilibrio tra respingimento i suoi limiti lo rompe in maniera diciamo
Inaccettabile
Concludo vado vado velocemente alle conclusioni io credo che i i i problemi poi pensiamo all'emergenza rifugiati due mila e quindici due mila diciassette alle misure estemporanee che sono state introdotte non abbiamo ancora evocato credo le l'accordo fra le loro per la Turchia o forse mi è sfuggito al passaggio
Sapete perché lo voglio evocare vi leggo cioè il passo un attimo un attimo per un breve passaggio all'inizio questo accordo dice che i migranti regolare che giungono isolamento ecco devono essere rispediti in Turchia
Qui c'è una violazione totale assoluta del diritto di asilo espulsioni collettive respingimento conscio di questo nel passaggio successivo la cordicella specifica che immigranti regolari giunti in Grecia non possono essere respinti se presentano domanda di asilo
Ecco la contraddizione di quell'accordo che poi è la contraddizione di fondo che per me temo sia una contraddizione insanabile
La contraddizione di fondo tra l'effettività del diritto di asilo e la pratica dei respingimenti quando la pratica dei respingimenti tende a diventare immediate automatico e automatica perché ripeto rischia di svuotarsi Conter di contenuto al diritto di asilo
Inevitabilmente del resto questa tendenza esternalizzare no ne parlava ne parlavamo prima è una tendenza risalente all'europea
L'Aia linciato alla già dal
Dal due mila quattro la Commissione europea faceva riferimento a questa tendenza le stabilizzazioni e via dicendo
Ecco secondo me secondo me
Ed è una forma è la una delle prime forme del respingimento oggi l'esternazione di trazione l'esterno di esternalizzazione delle frontiere che risolve anche il problema del respingimento perché evita di avere il problema dei migranti alla fine fisicamente alla frontiera e il riducendo ancora di più evidentemente rendendo ancora più sommaria
La questione e la problematica della città problematica la disciplina dei respingimenti
Qui davvero due minuti e
Due minuti e concludo secondo me potremmo sforzarci di sviluppare il ragionamento sui limiti costituzionali
Nel senso di partire dagli enti costituzionale ma sviluppando il contenuto di questi limiti per convertirli in quelle che possono essere secondo me azioni costituzionalmente conformi se non costituzionalmente necessario
Parlava l'inizio di flussi gestione ordinata dei flussi come esigenza della Corte costituzionale che tenta di tenere in piedi il diritto di asilo diritti fondamentali gestione appunto ordinata dei flussi
Ecco se a questo aggiungiamo l'elemento della natura a mio modo di vivere tendenzialmente extra territoriale del nostro asilo costituzionale nei sensi nel senso che ho detto prima arriviamo alla necessità di un utilizzo dei corridoi umanitari
Arriviamo necessita di utilizzo di corridoi umanitari come tutela ex territoriali il cui fondamento alla luce del ragionamento che ho provato a fare secondo me può essere proprio rinvenuto nell'articolo dieci nell'asilo costituzionale
Tante appunto la sua natura stante appunto la sua natura tendenzialmente extraterritoriale
Anche perché le il il il corridoio umanitario tende a cerca di dare una risposta proprio diventato un paradosso dell'asilo costituzionale oggi cioè che è diventato esercito scarsamente esercitabile che rischia di diventare sempre di più un diritto un diritto sulla carta qui c'è un tentativo di gestione ordinata dei flussi
Peraltro senza i problemi delle morti limite delle dei morti in mare che mi pare non un problema secondo piano
è un tentativo di gestione ordinata dei flussi che anche qui cerchi di dare effettiva applicazione all'asilo costituzionale un ragionamento del genere se come potremo farlo anche per gli ingressi per motivi di lavoro
Uno dice cosa c'entra con i respingimenti una radicale inversione la normativa sugli ingressi per motivi di lavoro
Secondo me è un'esigenza di rilievo costituzionale costituzionalmente necessaria oggi proprio per dare in realtà effettività diritto di asilo cioè per evitare per ridurre quel problema diciamo così sempre più forte del e del conto del delle misure sempre più estesi respingimento che tendono ad abbassare l'Italia tutta l'editore si quindi un'altra pratica costituzionalmente necessaria diventerebbe quello di un intervento legislativo che era il Campi radicalmente le norme sull'ingresso per motivi di lavoro come misura di contrasto all'immigrazione irregolare evidentemente
Ora ho finito o davvero finito
Si è capito che per me l'emergenza oggi principale il diritto
Costituzionale esito ossia nel nel fatto che sia svuotato di effettività lo pensavo dieci anni fa e lo penso ancora di più oggi
Credo che quella sia per veramente l'emergenza ma anche dell'asilo costituzionale anche se so che ha una portata più ampia dell'asilo ma l'emergenza costituzionale nel modo di vedere oggi è un'altra
E qui certo però c'è un altro elemento che va tenuto in considerazione se noi sommiamo i due decreti sicurezza decreto sicurezza uno decreto sicurezza due il quadro è preoccupante perché nel decreto sicurezza uno
Viene eliminata la protezione umanitaria c'era una forma diciamo sostituita con diciamo tipologie specifiche e limitate di tutela
Che era una forma di applicazione dell'asilo costituzionale viene pesantemente limitato all'integrazione dei richiedenti asilo e dei rifugiati
Nel secondo decreto sicurezza Decreto Sicurezza dirsi diciamo si completa il quadro tentando di rendere impossibile o comunque sta curando molto l'accesso all'asilo l'accesso via mare a quello che il diritto di asilo costituzionale
Dicevo all'inizio così l'asilo costituzionale si svuota di contenuto credo che sia poco dati ho finito giudice possono fare moltissimo possono fare poco possono fare molto credo che la sentenza i vizi dimostri che i giudici possono fare molto su questi aspetti io credo che però serva anche la politica
Cioè io credo che debba essere la politica restituire ricostruire l'edificio costituzionale delle tutele del diritto di asilo che è stato pesantemente ridimensionato
E quindi ahimè io credo che non ci siano scorciatoie serve il legislatore serve anche il legislatore per intervenire in questo per per ricreare un impianto più costituzionalmente conforme è chiaro che sui tempi e i modi di questo intervento oggi non mi sento di essere molto ottimista grazie
Craxi Filippo come sapete è un tema che mi sta molto a cuore
Il diritto d'asilo e sicuramente la crisi di cui si parla c'è sempre stata forse la cura di dei corridoi umanitari lo confesso mi ha sempre trovato perplesso
Ma non perché non sia necessario ma perché non può essere esclusivo dava essere aggiuntivo e perché ho sempre questa memoria di Bertini ed Ammendola
Che in quella notte in barca partono da Livorno per scappare in Corsica e io mi figuro questa scena e qui dice ciò vieni qua c'è un arco vieni qua se tu passi da qua all'aula non ti trova l'opera nel servizio segreto
Non ti preoccupare porta pure la sentenza di condanna che esaminiamo un altro dove cioè è chiaro che i corridoi funzionerebbero ovviamente in paese terzo
Nel Paese in questione c'è solo l'evacuazione di cui adesso si parla da Tripoli
Che è un problema quindi titolo dell'Unione europea e che vorrebbe che oltre corridoi umanitari l'unica via fosse quella magari della presentazione consolati che come sappiamo vorrei essere assolutamente elusiva ce lo ricordava la senatrice a vita ieri nella sua testimonianza ci sarà sempre
La fuga e quando c'è la guerra la persecuzione uno scappa e questa è la la radice del diritto d'asilo
Questo per dire che è una modalità in più penso al Libano in Libano che si fa carico di un'enormità di richiedenti asilo fuggiti dalla Siria per svuotare ovviamente e quello che chiameremo ricolma
Ricollocazione printer insiste ecco perché io sono contro l'imperialismo linguistico ecco
Bravi reinsediamento quindi era ero già in un altro Paese che esplode peritale non la Turchia l'accordo con la Turchia
Ci dicevamo con gli occhi l'ha fatto l'Unione Europea no secondo la Corte di giustizia
Non era vedete la finzione c'erano per caso i capi di Stato e di Governo lì per caso nordici hanno firmato un altro pezzo un minuto prima era riunito il Consiglio europeo dice adesso chiediamo firmiamo un accordo tra nella corte di giustizia dice
Non ritengo per il nostro ordinamento
Vedete le finzioni poi portano di nuovo sulla pelle delle persone gli affetti quindi attenzione che il diritto non è mai la
La forma è vasta ma è il vestito della sostanza quindi con questo la parola assicura Penasa su un tema diverso rispetto a quello che avete visto che il programma no jeep
Vedete che spinto le dive no era diverso
Perché come un'altra relatrice ha voluto cambiarlo
E quindi rotte confini destini i limiti al potere statale di respingimento come garanzia dell'effettività di diritti delle persone migranti un itinerario comparato i limiti al respingimento accoglienza dei respinti i minori quindi
Il collega ci porterà anche in altri Stati perché la tematica di cui parliamo oggi tematica di tutti pensate a respingimento
Della frontiera con la neve che abbiamo visto ieri che in Francia è chiaro che la tematica si pone di qua di là chi accoglie chi come prego grazie come avrete
Intuito dal Tamigi te lo faccio della sintesi la mia qualità maggiore ma prometto di rimanere nella mittenti
E il cambio di titolo insomma è stato il naturale esito dell'immersione nel tema che mi è stato assegnato di cui ringrazio
Il professor Bonetti insomma dice errando lo approfondendolo perché rotte delle migrazioni come dico nel titolo destini delle persone confini statali sono inevitabilmente intrecciati questo l'abbiamo visto ormai in maniera lampante il loro rapporto è orientati in modo decisivo dalle modalità anche questo è stato già detto di esercizio della sovranità nazionali coinvolte
In una dinamica spesso oppositiva o comunque ostruzionistica rispetto all'obiettivo della progressiva edificazione di uno spazio comune europeo
E nello specifico di una politica europea comune
Di asilo in questa prospettiva la definizione e concreta attuazione dei limiti al respingimento costituiscono un ambito privilegiato di analisi delle dinamiche cara caratterizzano
Il rapporto tradizionale fra paradigma securitaria ore paradigma umanitario i limiti al respingimento nella prospettiva ha
Descritta appena adesso verranno quindi analizzati in questa in questo mio contributo attraverso la lente del territorio e dei suoi confini che possano essere intesi quali il limite invalicabile di esercizio della sovranità nazionali in funzione difensiva
Quindi la protezione dei confini ma anche quale spazio di accesso potenziale a forme di rifugio quindi una protezione attraverso i confini nell'ascoltare questa relazione poi vi pregherei di teneramente le parole e le immagini che abbiamo avuto la fortuna di ascoltare e vedere al termine della giornata
Di ieri perché rendono in modo paradigmatico entra ma e drammatico l'esperienza di chi al confine si trova di fronte all'esercizio del potere statale sulla propria esistenza e sul proprio corpo
Di fronte a un'effettiva o solo proclamata visti gli ultimi dati statistici emergenza immigrazione di stati tendono a privilegiare evidentemente la funzione difensiva
Dei confini secondo un'ottica statalista per cui il confine risulta funzionale a minimizzare
I propri obblighi di protezione dei diritti umani a scapito inevitabilmente di una loro funzione umanitaria fondata su una concezione invece personalista del confine che al contrario ne accrescerebbe
Tali obblighi ciò può avvenire come vedremo rapidamente attraverso modalità solo apparentemente paradossali
Di cui si è già parlato e che tenterò di sistematizzare che possono essere definite di disponibilità unilaterale o male avvilita funzionale i confini da parte degli stati operazioni che sono comunque sempre finalizzati a ridurne la Balica abilità e la porosità in funzione umanitaria si assiste quindi come vedremo con alcuni esempi
Comparati alla istituzione di confini mobili sulla base della scelta politica di rinunciare a una porzione spazzare di sovranità al fine di retrocedere le vie di accesso al confine intenso in senso umanitario come avviene nella zona di salute mi dia in in Spagna ad esempio oppure il tentativo di sovrapporre la natura dei confini interni a quelli esterni dell'Unione
Richiamo ma è già stato in mezzo parlato ieri recente caso relativo al confine fra Spagna e Francia nella sentenza la Corte di Giustizia quattro quattro quattro del due mila due mila diciassette oppure e qui entra in gioco sempre confine fra in questo caso Italia e Spagna la reintroduzione di confini chiusi sfruttando gli spazi riconosciuti ad espandersi per la sovranità nazionale dalla normativa europea quindi la sospensione
Di Schengen su cui mi concentrerò brevemente o infine e questo direi il caso forse più paradigmatico che è già stato
Accennato di cui sottolineerò al due due aspetti confini rafforzati quando non fortificati in funzione di vere e proprie blindatura delle frontiere mediante l'erezione di barriere di filo spinato
Di zone di transito chiuse come nel caso che in Ungheria com'è stato detto che ero incaricato solo del tutto chiusa perché il lato che porta fuori dal territorio ungherese ha lasciato come dire
Appena otto alla possibilità di uscita ai a alle persone straniere ristretti in quel ristretto in queste in questi spazi quindi l'utilità di recitazione
Ma fuori appunto escludendo l'accesso sul al territorio ungherese ammesso che quell'accesso come abbiamo già visto non sia già avvenuto quindi sviluppando questa linea argomentativa
Il contributo analizzerà le dinamiche attuative dei limiti a respingimento seguendo le diverse rotte
Interni ed esterni all'Unione Europea seguite da immigranti quindi le rotte terrestri sul confine meridionale Spagna o lungo il confine orientale Ungheria ovvero tenta la duplice prospettiva e l'applicazione di Dublino e della gestione delle frontiere tra a Stati membri di Casa il confine italo francese
Se esiste come diceva il tentativo degli stati di tenere assieme due spinte difficilmente conciliabili
Il formale riconoscimento del divieto di respingimento ed i limiti da questo derivanti che sono andati progressivamente ad espandersi con l'integrazione degli obblighi originari convenzione di Ginevra con quelli europei la Carta dei diritti la giurisprudenza
Della Corte il diritto derivato dall'altro lato la sostanziale elusione dell'effettiva attuazione di tali obblighi attraverso appunto l'adozione di politiche che hanno l'obiettivo quasi dichiarato di escludere il verificarsi delle condizioni di fatto di attivazione dei medesimi nei casi appunto che vedremo
Rapidamente ma nella seconda parte della del mio intervento
In molti casi quindi si tratta dell'attuazione di prassi che si pongono i al quanto meno in discontinuità con il divieto di respingimento e quindi di conseguenza a cascata con il diritto all'accesso alla procedura asilo e alle garanzie connesse intermedi accoglienza che evidentemente risultano difficilmente azionabili in quanto spesso sono decisione non formalizzata Traverso alcun tipo di provvedimento ad hoc quindi a mio avviso oltre ad una generale questione di sostenibilità costituzionali d'Italia politiche
Su cui la concordo si pone anche una questione di effettività dei rimedi attivabili nel caso di possibile violazione delle garanzie derivanti dal divieto di respingimento
Richiamando una recente decisione della Corte più nel caso di una famiglia
La cecena respinta verso la la Bielorussia dalla Lituania con il rischio di essere successivamente rinviata in Russia e subire di trattamenti inumani proprio in ragione della propria provenienza quale rimedio effettivo sussiste
Per una famiglia con minori allontanata in tre distinte occasioni dall'autorità di polizia di frontiera di uno Stato in assenza di qualsiasi documento che attesti l'avvenuto respingimento e da cui deriva l'attivazione delle carenze procedurali connesse alla possibilità di vedersi registrata la volontà manifestata per tre volte
Di richiedere Pora protezione pur in presenza di un obbligo formalmente previste in tal senso dalla legge nazionale
Competente quindi il problema dell'effettività direi
Il
Rientra anch'esso nel cuore delle questioni che stiamo a trattando evidentemente quando siano coinvolti minori d'impatto e la disponibilità politica dei confini attraverso l'esercizio della sovranità intesa esclusivamente in senso meramente difensivo produce sulle garanzie delle persone
Assume ancor più di rilievo per andarsi ad accentuare una ormai conclamata divaricazione tra speciali garanzie sulla carta e rischio di una loro concreta evanescenza
In concreto in questo senso nel è già stato detto molto e quindi il loro lo richiamerò solo prevalente il caso italiano risulta emblematico se solo si pensi si comparire da un Lazzi compare dall'alto le garanzie previste a livello legislativo ad esempio per i minori stranieri non accompagnati ma si richiamino dall'altro lato note vicende concrete direi di non attuazione delle medesime Ventimiglia
Ciò che accade nel Mediterraneo
Ciò che è accaduto a corna intermedi accoglienza alcune delle quali si voci tra alcune delle quali sono attualmente diciamo pendenti davanti alla Corte due inattesa diciamo di reazione quel caso Dargaud e Kamara contro Italia sono state poste all'attuazione della corte tu che ha colto le rispettive richieste di misure ad interim finalizzate interrompere
I comportamenti dell'autorità italiane in violazione di diritti convenzionali
Lo scollamento quindi tra regime normativo e prassi applicative non sembra essere rientrato del tutto nemmeno seguito della diciamo pur positiva riforme introdotte in materia dalla legge quarantasette del due mila diciassette nonostante inoltro un drastico calo degli arrivi
Generali di conseguenza anche del numero di minori non accompagnati che sono passati secondo le statistiche del ministero da quasi sedici mila nel due mila e diciassette a duecentootto a fine maggio
Due mila diciannove limitatamente agli sbarchi
Di amare
Risultando particolarmente accentuato ma di questo poi si parlerà anche nel pomeriggio o subito dopo la mia relazione rispetto alle prassi adottata esatta negli hot spot di cui si è già parlato anche in mattinata quale condizione dei centri di prima accoglienza e ulteriormente aggravato e anche questo di ripeto quanto è stato ha detto data Filippo Scuto in precedenza dalle riforme introdotte le recenti decreti sicurezza sull'impatto sui minori non accompagnati di queste riforme rinvio a recente rapporti Intersos l'isola dei minori l'accoglienza i minori non accompagnati in Sicilia che ha pubblicato diciamo sul sito della dell'ASGI
Rispetto ai minori stranieri non accompagnati risulta ancora più evidente poi la connessione funzionale fra divieto di respingimento di accesso
Alle misure di accoglienza da un lato infatti le garanzie da respingimento rappresenta una condizione di effettività dell'accesso Attali misure appare evidente che le politiche adottate dagli Stati per ostacolare
Fino a impedire l'esercizio di tale diritto cioè di presentare la domanda di asilo hanno come effetto collaterale quello discutere le persone dall'accoglienza anche se minori
Incrementando i casi respingimento automatico di detenzione come condizione ordinaria di richiedenti asilo durante la procedura come avviene ad esempio in Ungheria con la sola esclusione per concessione diciamo governativa di minori ma solo sotto i quattordici anni ad esempio ciò risulta ancor più grave se colto alla luce della progressiva compressione in termini sia quantitativi che qualitativi delle misure di accoglienza
Garantite dagli Stati membri senza considerare poi i casi di conclamato fallimento dei sistemi di accoglienza nel loro nel loro complesso dall'altro lato come noto le concrete condizioni di accoglienza rappresentano un elemento necessario di valutazione all'interno della sua decisione di attento alle allontanamento riammissioni in altro Stato dell'unione configurandosi un vero e proprio dovere di sospensione per lo Stato nel caso in cui ciò determini un rischio grave attuale di trattamenti inumani
E degradanti per la persona su questo su questo punto mi ricollego agli ai condivisibile rilievi rispetto al diritto alla salute la corte di giustizia nella sentenza ACK contro Slovenia ha recentemente riconosciuto che un rischio di reale di trattamento inumano e degradante non sia correlabile squisitamente al fallimento di un sistema nazionale di accoglienza ma possa configurarsi anche nel caso in cui il trasferimento in quanto tale alla luce delle condizioni di salute della persona richiedente costituiscono fonte di rischio
Ex articolo quattro della Carta dei diritti fondamentali a prescindere quindi dalla qualità del sistema di accoglienza di di arrivo
E pur dovendosi adottare evidentemente una presunzione forti compatibilità in base alla al al principio di fiducia reciproca fra a Frassati
Fra Stati membri ora venendo alla dimensione ma comparata o analizzato alcuni casi in cui le garanzie del respingimento incarnano paradigma ente le dinamiche che ho cercato di descrivere questa tensione fra natura
Sicuri Tarja umanitaria dei confini il primo caso di culto non abbiamo ancora parlate sui quindi mi concentro la maggiormente si riferisce alla etica adottate dal governo spagnolo appartiene in realtà fin dalla metà degli anni Duemila sul confine con il Marocco in corrispondenza delle in club di senta è media che sono state recentemente formalizzate una dinamica tipica prassi coperti successiva tentativo successivo di coprirle virare una base giuridica più o meno compatibile con i principi costituzionali è stata recentemente formalizzate con una riforma legislativa del due mila quindici
In tali spazio fisico salute Mediglia si applica un regime giuridico speciale ulteriore forma di respingimento che autorizza le autorità di frontiera spagnola respingere di stranieri intercettati
Alla linea di confine nel tentativo di attraversarlo al fine di impedire il loro ingresso illegale sul territorio
Spagnolo questa misura viene definita respingimento a caldo perché avviene spesso in devoluzione in caliente spagnolo suona meglio ma diciamo non non impedisce diciamo la carica drammatica e si è rivelata decisamente efficiente nella prospettiva del controllo delle frontiere perché Secondo alcuni dati sono state nel solo due mila diciassette più di duecento mila le persone respinte
Attraverso questa modalità ma certo non altrettanto effettiva nella prospettiva della tutela dei diritti delle persone appunto respinte in termini possibilità effettiva di presentare la domanda e di accesso a misure elementari di accoglienza significativamente la legge non prevede alcuna garanzia speciale o rafforzate per i minori che si trovano in questa ma in questa condizione caso spagnolo quindi ha particolarmente rilevante seguendo uno dei fili rossi di queste due giornate
In quanto le autorità spegniamo spagnole hanno da un lato e cercare di offrire una copertura legislativa come dicevo successiva a prassi amministrative in origine previste i marchi in assenza di qualsiasi base legale tenete presente che pur con i tempi lenti del tribunale costituzionale spagnolo questa legge oggetto di una questione pendente davanti costituzionalità
Che non è stata è stata messa ma non ancora decisa nel merito e dall'altro hanno cercato di ridurre l'ambito spaziale di applicabilità delle garanzie nei confronti dei migranti compiendo una retrocessione
Del confine territoriale fino alle fortificazioni edificate all'interno dello stato del territorio
Spagnola
Quindi non le frontiere definite a livello internazionale sulla base di accordi internazionali ma la linea interna al territorio statale con la quale lo Stato spagnolo nelle parole del ministero dell'Interno
Attraverso la decisione di bere sovrana ridefinisce il territorio nazionale
Evidentemente ai su e qui cito un documento ufficiale ai soli fini della disciplina dell'immigrazione
Quindi la mossa politica evidente seguendo questa fittizio un altro termine evocato più volte in queste due giornate non avendo fatto accesso sul territorio nazionale alla luce di tale col concezione operativa
Ho disponibile di frontiera agli stranieri non si applicherebbero le garanzie riconosciuta a livello legislativo oltre che europeo convenzionale metteteci tutto quello che volete
Anche quando si tratti di categorie vulnerabili Sica pertanto una letteralmente una zona franca quasi tipizzata dal dal legislatore spagnolo corrispondente al territorio spagnolo tra il confine politico e le fortificazioni erette all'interno del medesimo territorio della quale non trovano applicazione il diritto di accesso la procedura sino al diritto godere dell'accoglienza
Diritto ricorso giurisdizionale contro la decisione di allontanamento di respingimento legittimamente
Secondo il governo ha spagnolo perché c'è la base giuridica c'è un esercizio di sovranità meno legittimamente secondo la Corte Due che in un caso del due mila e diciassette anni Chiarato l'incompatibilità
Rispetto al divieto di respingimenti collettivi e di violazioni diritto rimedi effettivo di queste di queste prassi
Per quanto riguarda la protezione dei minori che si presentano i confini spagnoli il comitato ONU sui diritti dell'infanzia rilevato recentemente la violazione della convenzione ONU sui diritti del fanciullo da parte della Spagna
E quando quest'ultima non garantisce Piccitto
Brevemente passi della della decisione
Che non è una vera e propria sentenza diciamo quindi al suo a una diciamo ha una natura più politica che giuridica ma sicuramente traccia in cambio di paradigma un'indicazione forte
Politicamente forte rispetto all'autorità spagnole non garantisce una valutazione individuale siamo sempre di della condizione personale del minore alla luce del suo del principio del suo migliore interessa né alcun tipo di assistenza inoltre sempre secondo il comitato d'autorità di frontiera spagnola e non avrebbero adempiuto all'obbligo direi elementare di valutare l'esistenza di un rischio di danno irreparabile di violazioni gravi dei diritti derivanti da respingimenti successivo all'ingresso nello stato di transito in questo caso il
Marocco secondo il comitato al fine di svolgere tale valutazione individuale le autorità spagnole invece di bloccare ammanettare e rispedire minima e consegnare alle autorità marocchini minori il minore oggetto di questo caso avrebbero dovuto garantire l'accesso al territorio nazionale accesso inteso in senso umanitario
Anche in caso di assenza di documenti identificativi
E garantire anche il contatto con le autorità competenti a valutare le esigenze di protezione secondo il comitato che richiama una giurisprudenza ormai consolidata anche della corte giudicato di respingimento si configura quindi in tutti i casi in cui esistano motivi razionali di ritenere che sussista un pericolo reale
Di danno irreparabile
Per il minore
Bene dal caso ungherese molto brevemente caso ungherese rappresenta presente il caso più paradigmatico delle i danni che la descritte in apertura tanto che si può parlare di una vera e propria costituzionalizzazione delle politiche di chiusura dei confini il quadro normativo è stato descritto quindi mi limito a due osservazioni sempre legate diciamo alla disponibilità dei confini da parte dell'autorità nazionali
Che cosa ha fatto il governo ungherese al fine di rendere la pratica di trattenimento descritte in precedenza il respingimento al confine ancora più efficace
Una riforma della diciamo due mila sedici due mila diciassette ha operato una dilatazione verso l'interno del confine ungherese
Il quale a differenza del caso spagnolo non viene a retrocedere ma ad espandersi seguitemi in questa diciamo immagine all'interno del territorio per un'area di otto chilometri vuol dire
Le misure di respingimento automatico non avvengono solo al confine o in prossimità del medesimo ma all'interno di tale estesa area geografica interno al territorio statale quindi chiunque
Preso in quegli otto chilometri in quella fascia è già stata ricordata
Si applica viene messo nel creare e subito dopo diciamo parecchio dopo anche a questo ancora il caso ungherese ancor più rilevante
Perché diciamo così il queste pratiche si pongano si pongono di fatto in linea con la riforma diciamo del sistema politico e costituzionale avvenuta in Ungheria a partire dal due mila undici
Che ha colpito anche che ha interessato anche il riconoscimento del diritto di asilo che recentemente la Corte costituzionale
Ungheresi una sentenza la due del due mila diciannove che non ha letto in ungherese ma la traduzione ufficiale
Del dello stesso tribunale in inglese diciamo così
Lascia non ho il tempo di soffermarsi ma in gran parte nella disponibilità della delle autorità nazionali giocando sempre sull'esistenza di un'imposizione diretta di un obbligo di riconoscere il diritto d'asilo a livello internazionale che però rappresenta una sovranità Esterna e l'obblighi Laura discrezionalità al potere sulla base della propria sovranità interno altri parlamento e governo di disciplinare l'esercizio effettivo di tale di tale diritto su queste pratiche anche in particolare sul respingimento in una apre in direzione della Serbia la Corte si è pronunciata dichiarando
Anche qui non ho il tempo magari ci ritorniamo nella discussione dichiarando questa pratica illegittima e dicendo all'Ungheria ma in generale sancendo un principio comune e minimo che la la la sicurezza del Paese terzo non può essere presunte in assoluta ma deve essere valutata in concreto quindi il fatto che una legge dica ungherese dica che la Serbia un paese sicuro
Questo non autorizzano legittima ad evitare nel singolo caso infiltrato anzi obbliga comunque lo Stato ha verificare in concreto nel singolo caso se questa qualificazione
Su sta nello specifico brevissimamente
A rispetto al confine italo francese si parlerà anche dopo ma sempre nel ruolo quindi non non mi soffermerò su questo incrocio quasi perverso fra legittime imitazione della del diciamo chiusura delle frontiere frontiere sulla base Schengen e applicazione delle garanzie comunque previste da Schengen e da riemissione Dublino nei casi appunto
Do di di respingimento
Come minimo diciamo aprire formalmente una procedura cosa che non sempre accade in quelle aree dito conto anche qui della reazione diciamo così delle corti in questo caso francese però un problema che riguarda sia la una parte che l'altra del confine in un caso riguardante del gennaio due mila diciotto ma ce ne sono molti minore di dodici anni respinto al confine italo francese
Per i per i quali il Tribunale amministrativo di Nizza ha riconosciuto la manifesta illegittimità della condotta dell'autorità amministrativa francese competente nell'eseguire
Il respingimento senza fornire ancora una volta le dovute garanzie procedurali ma che diventano fanno la sostanza
Vitali
Le garanzie previste dal diritto europeo in caso di allontanamento di minore straniero non accompagnato ad esempio la nomina di un tutore un'informazione comprensibile adeguata al grado di maturità dello stesso e senza svolgere una valutazione relativa ancora una volta le condizioni in cui minore si sarebbe venuto a trovare una volta respinto verso l'Italia
Un tribunale ha quindi ordinato al prefetto competente francese di mettersi in contatto con la corrispondente autorità italiane al fine di assicurarsi che il minore sia condotto al posto di frontiera
Senza foresta resistenza dovuta alla presenza di un amministratore ad hoc e di operare un esame effettivo della domanda d'ingresso anche se l'allontanamento era già stato eseguito
In conclusione la lotta per l'effettività dei diritti e delle garanzie in primis procedurali qualcuno diceva la e visto sono visto che c'è qui anche Radio Radicale che ringrazio la forma e la sostanza delle delle cose
Con essa il divieto di respingimento deve foto va a confrontarsi questa lotta per l'effettività dei diritti con una volontà delle istituzioni rappresentative statali direi ostinata e contraria
Che giunge fino a rimodellare i propri confini politici per ridurre l'ambito di applicazione di tale garanzia
Ed è la stessa applicabilità delle discipline in materia di asilo come si diceva anche prima anche nei confronti delle categorie più vulnerabili come i minori stranieri non accompagnati e con inevitabili effetti a cascata
Sulle garanzie connesse all'accoglienza da garantire fin dalla manifestazione di volontà di presentare la domanda questo un punto diciamo fondamentale non il rilevante appare evidente
Nel suo cinismo
Ma razionale che togliendo la possibilità dei iure o del fatto di esprimere tale volontà e di vedersela formalizzata legittimamente nella prospettiva degli stati meno nella prospettiva diciamo delle garanzie costituzionali e a salire
Si esclude la stessa applicabilità del quadro normativo di riferimento come fatti particolarmente gravi proprio per le categorie più vulnerabili di potenziali richiedenti un meccanismo quindi che ricorda quello del paradosso del Como ventidue del libro di è leader una sorta di circolo
Di chiosa che si gioca appunto sul corpo delle la delle persone
Di fronte a tale ormai consolidato atteggiamento
Fondato sulla impermeabilità dei confini oppure sulla loro malleabilità l'abbiamo visto stanno le corti e su questo concordo quasi in tutto con si dibatte su c'eravamo messi d'accordo ma questo mi mi rassicura nazionali e sovranazionali
Le quali nella costante comprensibile esigenza di bilanciare effettività del diritto e quindi dei diritti e rispetto delle sovranità nazionale dall'altro faticosamente secondo alcuni in maniera inadeguata
Tentano di ricondurre a unità ed obiettivi che le istituzioni europee hanno nel due mila quindici individuali come centrali all'interno del sistema Oropa comune di asilo la gestione efficiente in un'espressione molto brutta delle migrazioni e la tutela effettiva i diritti
Delle persone le dinamiche delle politiche di respingimento risultano in questo senso paradigmatiche dimostrando in termini generali come non sia possibile raggiungere l'obiettivo solo enunciato a livello europeo se non attraverso una leale collaborazione istituzionali interna agli Stati e tra
Gli stati sulla base
E qui entro nel mondo dei sogni lo dichiaro di una non solo simbolica attuazione del principio di solidarietà ex articolo ottanta del Trattato sul funzionamento dell'Unione che una qualche rilievo giuridico credo ce l'abbia ancora la funzione dei mediani inevitabilmente rimediabile riequilibrati i ceti svolto dalle corti potrà essere considerata a mio avviso sostenibile
Dal punto di vista del rapporto con gli altri poteri ieri Elementi efficace dal punto di vista delle delle tutele se in quanto verrà integrata in un'ottica utopistica lo dichiaro dal pieno rispetto degli standard internazionale ed europea in materia da da parte degli Stati ma abbiamo visto che diciamo dall'in questa prospettiva non diciamo non c'era molto da aspettarsi o più realisticamente oppure in un'ottica lampo angolo stiano attestando al Candido di Voltaire
Dalla sistematica attivazione di canali legali di accesso al territorio europeo su cui la si è già parlato tipi emerge il ruolo di delle corti se questo non dovesse avvenire in prima battuta per iniziativa dell'autorità amministrative competenti si potrebbe consolidare attraverso la crescente spinta dei giudici nazionali in qualità di giudice europea e non dipendono dimentichiamo questa questa ulteriore dimensione natura dei giudici nazionali che garantiscono ad esempio l'attuazione sistematica delle clausole discrezionali e di sovranità previste darle regolamento Dublino o l'attivazione dello strumento dei visti umanitari pur con inevitabili diciamo debolezza che ciò però comporta nonostante la corte di giustizia nel caso X X contro beh già abbia recentemente da escluso che gli Stati abbiano un obbligo di concedere questo tipo di al di visti
E poi nonostante il fatto appunto della volontà politica come dicevo ostinate contrario dei governi e Parlamenti
Fino l'ultima frase fino ad arrivare ancora più diciamo periodo ipotetico dell'irrealtà all'attivazione delle procedure ex articolo sette del Trattato come già sta avvenendo nel caso dell'Ungheria
O del meccanismo tutela insomma politicamente e giuridicamente più bilanciato a tutela dell'uno Lore certamente adottato dalla Commissione europea contro la Polonia di materia di indipendenza della magistratura sull'immigrazione si giocherà se non lo si sta giocando il confronto e il rapporto fra nascente identità costituzionale europea e identità costituzionali nazionali vi ringrazio
Grazie molto Penasa perché ci ha fatto vedere
Non mal comune mezzo gaudio ma che ciascuno interpreta nel peggior modo possibile tutti i limiti possibili per restringere il territorio è stata citata una sentenza
Del tribunale di Roma mi pare sulla concessione di visti umanitari abbiamo casualmente
La fortuna di avere in aula si sta nascondendo sotto i banchi belli al terzo Guasco l'avvocato Velio che colui che ovviamente con altri non certo vuol dire ovviamente ha ottenuto la sentenza però è un bel l'importante cosa di cui tenere presente
Purché non sia eccezioni che succede
Va bene tutto lo studio
Mi chiedete a lui quindi
Ma al di là di quello attenzione come è stato detto i rimedi giurisdizionali sono importanti ma come e se si è ripetuto anche prima senza che il legislatore e quindi la politica le maggioranze lei che non non si riflettano sulle scelte normative non si va lontano possiamo Gloria Arci di sentenze ma se il sistema non funziona continua a non funzionare
A proposito del sistema che non funziona come vedete iniziamo la terza sessione e che è dedicata a tanti di voi che qua
Cioè che di che stiamo parlando stiamo parlando di avvocati ma stiamo parlando di chi degli operatori stiamo parlando di quella che è la prassi
Perché come si è visto dalle relazioni fin qui le norme dicono certe cose le norme lasciano spazi vuoti enormi discrezionalità amministrativa vastissima
E come vedremo adesso e dopo la pausa pranzo nel pomeriggio queste questioni coinvolgono da un lato gli operatori amministrativi perché guardate che anche i funzionari di polizia
Ovviamente sono posti in condizioni assolutamente di disagio di fronte all'esercizio della discrezionalità amministrativa sui corpi la vera è una legge chiara è garanzia per tutti non solo di non commettere reati ma di non commettere esagerazioni come quelle di cui abbiamo parlato
In generale ma anche degli operatori di difensori legali qual è il giudice se non c'è una boccata e di tutto questo parleremo da qui in poi anche con la presenza della rappresentante del garante
Nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale
Prima avrete sentito decine di volte citare il progetto in limine che per chi non sa il latino vuol dire sul confine diciamo nel confine diciamo così che è un progetto che anzi a realizzate ce ne parleranno le due responsabili Adelaide massimi Anna Paola mirati per vigilare tentare di osservare vigilare osservare quello che accade alle frontiere perché il problema di quello che abbiamo detto e che il rischio è che c'è l'esercito proprio allo stato pre costituzionale
Il esercizio brutto del potere pubblico di fronte al corpo delle persone
La la parola aveva scorto direttiva fuori il corpo tirano fuori da questo rapporto tra voi due portarlo fuori verrà dai certezza e contezza del perché ti eserciti sul corpo allora vigilare osservare quello che accade nelle prassi è importante come vedrete ne parleremo di frontiere marittime frontiere terrestri frontiere aeroportuali nelle frontiere marittime come si è detto oggi
Vi sono anche i cosiddetti punti di crisi che in inglese vengono tradotti Cozzi quote ma ancora
Giusto non si sa bene cosa sia meglio sporta se sono soggetti persone strutture non l'abbiamo mai capito neanche a livello dell'Unione alla loro la parola non potranno Arrested faranno in fretta perché
Partono per la Grecia ovviamente a osservare un altro confine e altre questioni forse addirittura più drammatiche prego
Alla ringraziamo appunto il professor Bonetti per averci invitato e brevemente che cosa il Progetto elimina il il limite appunto un progetto di altri che come veniva richiamato prima affronta i temi dell'approccio o sporta della diciamo delle politiche gestione delle frontiere
E dell'accesso alle alle procedure io protezione internazionale
A diciamo che ac tenta di erano già strutturare attraverso azioni di advocacy dia monitoraggio sul campo alla presentazione di Cars strategica
Appunto delle azioni che passano SD denuncia e di contrasto rispetto a quelle che si sono le violazioni dei diritti e delle libertà dei cittadini stranieri restano in arrivo sul nostro territorio che vengono di volta in volta o osservate
Per cui proprio alla luce insomma delle attività una svolta con l'intervento di anteprima di restituire quella tesi tra le principali criticità osservato nell'ambito Riano punti di sbarco
Rispetto ad alcuni profili specifici porsi a l'accesso appunto all'apice durante aria fino le pratiche informali e sistematiche di classificazione dei cittadini stranieri in richiedenti protezione internazionale e non richiedenti petizione internazionale
Le forme di privazione della libertà dei fatti noti vengono attuate
E quelle che sono le pratiche messe in atto ai fini dell'allontanamento diciamo di cittadini stranieri dal territorio nazionale intervento sarà diviso in due parti una prima parte appunto si concentrerà su quello che sono i punti di crisi sulla situazione di punti di vista la seconda parte invece brevemente su quella che è la situazione che caratterizza i porti adriatici
Appunto per quanto riguarda le prassi illegittime osservate nell'ambito di punti di crisi si concentra eremo soprattutto su quanto è stato possibile osservare che sono scottati Lampedusa
Che allo stato attuale rappresenta diciamo il centro più utilizzato e per il quale è sano appunto informazioni più al circoscritte circostanziate naja aggiornate
Allora per quanto riguarda quindi il primo profilo secolare della classificazione dei cittadini stranieri Ina richiedenti pretese internazionale e migranti economici
E quelli che sono stati gli ostacoli poste in essere alla registrazione delle manifestazioni di volontà vediamo che sono passi anche una serie di strumenti che vanno soprattutto a dalla limitazione all'accesso a un'informativa completa e corretta al rifiuto effettivo di registrare le manifestazioni di volontà di cittadini stranieri
Alle soap sia le procedure operative standard perché sono un documento puramente amministrativo
E che diciamo stabilisce quelle che sono le operazioni da svolgersi all'interno dei conti di Christié
Prevedono che i cittadini stranieri all'intera di punti di crisi ricevano una prima informativa esclusivamente cartacea rispetto a quella che sono che la normativa in materia di siti di affido i immigrazione
Questo evidente disattende insomma quanto previsto dalla normativa italiana
Che alla leggenda appunto quarantasette mila e diciassette all'articolo diciassette prevede espressamente che l'informazione venga assicurata nell'ambito di punti di crisi rispetto a quelle che sono le procedure
Ed è diciamo in materia di protezione internazionale e disattende quanto previsto anche dalla normativa europea all'articolo otto della direttiva due mila tredici trentadue
Che appunto prevede che gli stati membri assicurano un'informazione circa la possibilità di accesso alla procedura laddove vi siano chiare indicazioni
Della desiderio di chiedere protezione internazionale
La natura prettamente cartaccia dell'informativa rappresenta una sorta diciamo i sottocategoria che potrebbe porre in essere quindi un trattamento in qualche modo è discriminatorio nei confronti delle persone che a vario titolo a un anno possibilità in qualche modo di comprendere delle informazioni che sono trasmesse esclusivamente per iscritto
Inoltre è una circostanza che risulta particolarmente preoccupante il fatto che diciamo questa modalità di erogazione rappresenta l'unica occasione per il cittadino straniero per avere informazioni sul proprio status giuridico sulla possibilità di accedere la protezione internazionale prima del colloquio con le autorità competenti
Quindi prima della diciamo compilazione della foglie notizia che è lo strumento attraverso il quale in maniera preliminare si definisce la condizione giuridica dello straniero
Riporteremo nell'ambito dell'intervento volere fra stare sopra tutte le prassi osservata in occasione dello sbarco dell'undici aprile a Lampedusa undici aprile di quest'anno
Io una settantina di cittadini stranieri per la maggioranza di nazionalità tunisina
E che nell'ambito di vari colloqui svolti appunto con gli operatori del pranzetto
Hanno rappresentate la volontà di manifestare la facciamola la richiesta di protezione a appunto dia di chiedere protezione ma le difficoltà incontrate rispetta la presa in carico di tale volontà da parte dell'autorità competenti
E nell'ambito dei collaudi c'è stato appunto riferita erano ripetutamente la difficoltà diciamo del fatto che sia mediatore di che agenti all'interno di punta del punto di diritti
Si rifiutasse di raccogliere e di registrare tali manifestazioni di quaranta
Riportando appunto secondo quanto si è stato riferito il fatto che trattandosi di tweed diciamo di cittadini di nazionalità tunisina
La somma richiesta di protezione sarebbe stata in qualche modo inutile in quanto non avrebbero ottenuto alcuna forma di riconoscimento
Ma quello che preme sottolineare che si tratta di insomma di ostacoli che vengono quasi esclusivamente questi in essere nei confronti di cittadini stranieri provenienti dal Nord Africa mentre per quanto riguarda allora i cittadini stranieri provenienti sono da pezzi dell'Africa subsahariana la richiesta di protezione avviene in maniera così alto diciamo automatica per cui c'è una classificazione basata quasi esclusivamente diciamo sulla paese di origine sulla nazionalità
Rispetto appunto a quelle che sono state le prassi posta in essere ai fini dell'allontanamento
Di cittadini stranieri dal territorio andava nazionalizzato è già stato richiamato il fatto che il provvedimenti di respingimento differito ad oggi prevedono una convalida
Laddove appunto con l'accompagnamento fatta dalla frontiera prevedono la convalida Cornali introduzione appunto di tale disposizione dell'articolo
Nel comma d dice l'articolo dieci del decreto legislativo due otto sei del novantotto
Qualcos'altro appunto è successa in occasione dello sbarco
Io cittadini stranieri sono stati quindi successivamente alla notifica di provvedimenti di respingimento differito sono stati condotti presso incipiente editata di Mila no e di Caltanissetta grande largo la notifica insomma dire del provvedimento respingente riferì già avvenuta dopo aver fatto sottoscrivere cittadini stranieri due documenti
Che appunto vediamo che sono un foglio notizia
Estremamente dettagliato dove appunto le cartelle sono già spuntate prima della stampa che è stato somministrato i cittadini stranieri in un momento molto successivo rispetto alle procedure di identificazione perché avvenuto successivamente al trasferimento a Porto Empedocle quindi dopo diciamo questi nel trasferimento verso il PCI le le
E che contiene tutte le cause di né spendibilità previste andava dalla normativa
Devi dire poi una scheda informativa
E ora vedremo dove appunto che ha un contenuto informativo minimo e che quanti è una dichiarazione che il cittadino straniero esclusivamente in italiano affermerebbe di non essere intenzionato a chiedere protezione internazionale c'è da sottolineare che appunto tale insomma sottoscrizione di tali documenti o per un numero cospicuo di cittadini stranieri era avvenuta successivamente all'invio di una manifestazione di quaranta abbiate però appresso appunto alla all'ufficio immigrazione della questura Nadia degenti per tramite gli operatori innate elastici dati appunto come dicevamo le difficoltà di manifestare insomma di vedersi e presa in carico tale richiesta di protezione all'interno del centro sporta
Quindi
I richiedenti asilo una volta condotti proteste Cpr evitata ogni i provvedimenti di trattenimento sono stati convalidati dal giudice di pace
Il pagare ritenuto che non ha preso in considerazione e praticamente le manifestazioni di volontà inviate a perché ritenute precedenti alle sottoscrizioni di questi ben documenti per cui il giudice di pace ha ritenuto che diciamo Italia documenti rappresentasse una sorta di rinuncia
Alla richiesta di di protezione in maniera totalmente illegittima perché appunto perché lanciamo tale e documentazione possa configurare in qualche modo come un ritiro della lista di prodezze della pasta è quanto meno al banco insomma della competente commissione territoriale
Secondo quanto previsto dal decreto legislativo numero venticinque del due mila otto
Per cui in maniera illegittima perché al come te attribuito alla competenza di decidere in merito
A la convalida della trattenimento dico in maniera illegittima in quanto a nostro avviso non poteva dubitarsi della status giuridico diciamo di cittadini stranieri quali richiedenti protezione internazionale
Successivamente in occasione appunto dell'udienza di convalida dinanzi al giudice di pace cittadini richiedenti asilo hanno nuovamente manifestato la volontà di chiedere protezione
E no no quindi dopo la formalizzazione i nuovi provvedimenti sommari inasprimento emessi dalla questura di Trapani in questo caso sono stati oggetto
Nuovamente via la valutazione di legittimità da parte invece delle sezioni specializzate insomma del tribunale di Palermo
E in questo caso vediamo che sono state date delle interpretazioni differenti diciamo rispetto a quelle che sono state appunto le prassi poste in essere
Nello specifico in alcuni casi è stato ritenuto che il dovere di informativa da parte la pubblica amministrazione non potesse essere consegnato assorto appunto il secondo quanto previsto dalla normativa italiana e dalla normativa europea semplicemente come nella sottoscrizione
La tale documentazione
Appunto appare insomma importante rilevare che la stessa a cui il terminale di cassazione ha sottolineato nel due mila e quindici e perché avvenuta presentazione di una domanda di protezione diciamo sarete mica stati IVA al respingimento lo stesso diciamo diventa illegittima nel momento in cui non è stato rispettato il dovere di informativa
Per cui praticamente questo pone degli ostacoli all'effettiva accesso alla procedura di asilo c'è stato inibito dibattito anche dalla Corte europea dei diritti dell'uomo con la sentenza che è stata più volte richiamata il stizza ma nel momento in cui mette in evidenza Alari importanza di fornire di garantire il diritto all'informazione di persona a persone che sono diciamo oggetto di misure di navale di allontanamento
Inoltre appunto figlia una dei richiedenti arriva chiaramente diciamo raccontato nel corso dell'udienza di non essere stato assolutamente informato che durante il tragitto era stato costretto a firmare tale documentazione
Senza conoscerne il contenuto perché coperto dall'interprete
Inoltre in alcuni casi coperte dall'Inter tedesca i sono state veniva Stiffi proprio coperto dall'interprete sì
E in effetti come vedete a quella dichiarazione esclusivamente in italiano c'è non c'è una tradizione nella parte sottostante viene tradotto solo il fatto che il cittadino straniero è stato copie compiutamente informato e e nient'altro
No esclusivamente in italiano
Appunto inoltre giudice ha valutato che dato il mancato rispetto del dovere di informazioni da parte la pubblica amministrazione il fatto che vista di una straniera avesse presentato la richiesta di protezione in un momento negli ci siamo immediatamente dopo il suo arrivo diciamo in un momento successivo non fosse a lui imputabile e quindi in qualche modo alla richiesta di protezione non potesse essere considerata strumentale che è il presupposto
Allora diciamo di nuovi provvedimenti dia trattenimento in altri casi tuttavia invece è stato ritenuto che la manifestazione di volontà era stata raccolta da un soggetto non deputato allo scopo a e che delle delle riforma di Hamas è stato rispettato o una per cui sono stati convalidati diciamo i provvedimenti di trattenimento per quanto riguarda la questione del soggetto non deputato allo scopo
Noi facciamo appare quanto meno poco fondata insomma tale valutazione sul sito lo considera che tanto la normativa italiana l'articolo ventisei del decreto legislativo venticinque del due mila otto non prescriva una modalità altre strappare vada manifestata la piena volontà di chiedere protezione semplicemente allora che debba essere a titolo personale da parte del richiedente perizia internazionale
Tanto appunto con la già richiamata direttiva abbiamo procedure no non stabili sono modalità così come per maggiore chiarezza faceva riferimento a tal manuali scende nell'articolo dieci prescrive che la delizia diciamo l'intenzione da parte di un cittadino straniero diciamo esprime il timore di fare ritornare per un paese di origine
Questa debba essere cede per tre pensato come gli enti protezione internazionale che non debba esserci una forma specifica o espressamente dichiarata Agata Roland asino
Per cui appunto nonostante ciò in alcuni casi invece io intrattenimenti sono stati convalidati
E infine quello che diciamo si preme sottolineare e che ha come dire in ogni caso il fatto che il gratificante protezione avesse prese manifestato la polenta proprio in un momento precedente alla diciamo notifica del provvedimento che stringente differito delle stesse una chiara indicazione dell'assenza di strumentalità nella presentazione in un momento successivo alla notifica del provvedimento di di respingimento della propria domanda di asilo
Io concluderò quindi passa la parola ad Adelaide per quanto riguarda gli altri profili insomma di legittimità riscontrati
E buongiorno tutte furti ringrazio di nuovo il professor Bonetti per l'invito flessuosa dalla strada e quindi la possibilità di appunto parlare delle prassi osservate nell'ambito del progetto in limine dell'Asi
E io passerò molto velocemente a parlare delle pratiche di trattenimento illegale che hanno luogo all'interno degli hot spot non mi soffermerò sulle norme perché sono state già spiegata egregiamente dalla confessa restano pieno
E e sulle modalità di assistenza e accoglienza dei richiedenti protezione internazionale presso i porti adriatici
E abbiamo seguito queste due situazioni attraverso la il procedimento di supervisione delle di due importantissime sentenze della Corte europea dei diritti umani ovvero la sentenza Clay figlia e la cent contro Italia la sentenza sceriffi contro l'Italia
E il presentimento di supervisione dell'attuazione delle sentenze che ha già citato appunto la professoressa molto brevemente
è un procedimento che avviene davanti al Consiglio dei ministri dal comitato dei ministri del Consiglio d'Europa
Che si occupa di verificare che tutte le misure atte a evitare il ripetersi delle violazioni che hanno comportato la condanna del Paese vengono attese e applicata attuata d'inferno degli stati membri
E partiamo dalla situazione del trattenimento dei cittadini stranieri all'interno del nostro la sempre la sentenza che lei sia appunto
La l'Italia era stata condannata per la violazione dell'articolo cinque quindi per il trattenimento illegittimo di cittadini stranieri all'interno dei centri di prima accoglienza
E
E per la violazione dell'articolo tredici nel secondo Chico concentriamo sulla questione del trattenimento
Allora i centri hotspot vengono introdotti appunto alla fine del due mila quella fine del due mila quindici e l'inizio del due mila sedici in assenza di una normativa specifica che ne disciplina il funzionamento
E vengono introdotti attraverso la road mappa italiana per la migrazione già all'interno della roadmap documento politico ed ancora definiti gli hot spot come centri chiusi
All'interno dei quali appunto vengono attuato una serie di procedure volte ottenere fondamentalmente tre obiettivi che erano gli obiettivi richiesti dalla Commissione Europea ovvero l'identificazione attraverso l'abile il fotosegnalamento di tutti i cittadini stranieri in entrata
La classificazione in tempi estremamente rapidi dei cittadini stranieri richiedenti asilo e non richiedenti asilo
E l'allontanamento immediato di questi ultimi
E quindi la pratica del trattenimento insieme alle pratiche di cui ci ha parlato
Annapaola di inclusione esclusione dalla procedura di asili nido
Hanno funzionato agli interni del del degli hot spot come prassi necessarie all'attuazione
Al raggiungimento di questi tre obiettivi se effettivamente ci pensiamo appare assurdo pensare di poter classificare in richiedenti asilo non richiedenti asilo cittadini stranieri nell'arco di poche ore o pochi giorni
Senza che venga seguita una procedura che ha bisogno di tempi parliamo di persone chiaramente che sono mosse alle migrazioni da fattori multipli plurimi e spesso non riconoscibili nell'arco di poche ore quello che all'interno degli otto che invece un'identificazione un'individuazione dall'esterno
Delle persone come Amanda dire le organizzazioni internazionali inizio aspra Texan cioè che hanno bisogno di protezione
Senza che a queste persone e venga dato effettivamente la possibilità di comprendere esattamente in quale contesto normativo si trovano quindi il trattenimento appare assolutamente necessario all'esecuzione di questo genere di di procedure e infatti la prassi di trattenimento è sempre stata messa in atto
Nelle fasi di identificazione o nelle fasi precedenti all'identificazione identificazione avvolte nelle fasi successive
O intrattenimento privo di base normativa in assenza quindi di notifica di un qualunque ordine di trattenimento e ovviamente di convalida da parte del giudice
E
Quindi il con la all'interno del della procedimento disco ci sarà la sentenza che lei si è molto interessante vedere come si pone il governo nei confronti del Comitato dei ministri perché già dall'introduzione del
Del del dieci per nel testo unico che semplicemente cita gli hot spot e prevede la possibilità di trattenere i cittadini stranieri
In Cpr cenni centri di cui all'articolo quattordici in caso di rifiuto reiterato di al rilevamento delle impronte digitali
E questo questa prima disposizione viene da subito portata dal Governo al comitato dei ministri come base giuridica per il trattenimento di cittadini inox posta falso totalmente falso
Tanto più l'introduzione delle due ipotesi di trattenimento all'interno dell'hot spot di cui appunto abbiamo già parlato vero il trattenimento dei cittadini stranieri richiedenti protezione internazionale al fine di per verificare
Ecco
Determinare identità e cittadinanza
E la possibilità di trattenere i cittadini già destinatari di un ordine di allontanamento
All'interno dell'otto otto in quanto luogo diverso idoneo nella disponibilità dell'autorità di pubblica sicurezza o due zone di frontiera
E sono stati appunto ventuno anni diciamo il comitato dei ministri come una regolamentazione del trattenimento tout-court all'interno degli hot spot e lungi dall'essere prestata situazioni abbiamo osservato che in nessun caso a a chiaramente a far fare delle nostre informazioni che non hanno diciamo una pretesa di totale esaustività
Sono stati trattenuti richiedenti asilo all'interno degli hotspot dall'introduzione del decreto legislativo del della legge centotrenta del due mila diciotto sulla base appunto della necessità di identificare i richiedenti asilo né le prefetture hanno individuato i luoghi in cui trattenere questi cittadini stranieri questi in barba la necessità e urgenza con quale senza tetto approvate queste misure
E per quanto riguarda Illy il trattenimento dei cittadini stranieri destinatario di un provvedimento di allontanamento
Siamo a conoscenza di un solo caso avvenuto nel lotto di Taranto in cui un cittadino straniero è stato del trattenuto per un giorno e una notte all'interno di un container
Convalida del giudice di pace che però non si è recato in loco a monitorare l'idoneità dell'uovo
E
Nonostante questo soprattutto a Lampedusa ma in tutti i centri Oz porto
Al momento attivi indici sono appunto Taranto ma che funzionino maniera particolare per cui non mi soffermerò e Pozzallo missina e Lampedusa
E avviene appunto questa forma di intrattenimento e che può pagare moltissimo nel tempo a Lampedusa lo scorso anno abbiamo osservato periodi di trattenimento oltre due mesi anche per i minori stranieri non accompagnati
Nell'ultimo anno
No no ad una trattenimento totalmente illegale c'è una detenzione arbitraria e e negli ultimi tempi il trattenimento può variare a Lampedusa una settimana dieci giorni cinque giorni in altri luoghi o anche solo tre quattro giorni comunque in assenza di un qualunque ordine di trattenimento
A tal punto è considerata normalizzata tale prassi dagli attori che operano all'interno degli hot spot che in tutti i regolamenti interni degli hot spot che abbiamo avuto tramite accesso agli atti generalizzato
è previsto che i cittadini stranieri non possano lasciare il centro fino al termine delle procedure di identificazione dietro autorizzazione della polizia o in alcuni casi addirittura del personale del centro
Quindi il personale del centro diventa secondino in qualche modo che autorizza o meno e limita la libertà personale dei dei cittadini stranieri
E questo uso come dire
Questo uso particolarmente disinvolto
Ma a pregnante di il degli atti amministrativi e degli atti che sembrerebbero solo di attuazione in qualche modo di applicazione permettano sono l'attuazione delle l'applicazione delle delle norme
Si ritrova anche nella gestione dei servizi di accoglienza da parte degli ATC
E la sentenza sceriffi ora però molto più velocemente perché ho perso un sacco di tempo
Allora appunto la sentenza assaliti ha condannato in Italia nel due mila con la sua la porta ha condannato l'Italia nel due mila quattordici per la violazione dell'articolo quattro Del Potro protocollo addizionale numero quattro alla Convenzione europea ovvero per la respingimenti di per Hillary la natura collettiva dell'espulsione dell'articolo con la violazione dell'articolo tre della Convenzione europea per via della le disposizioni a trattamenti inumani e degradanti a cui venivano esposti i cittadini stranieri attraversa la riammissione non registrata in Grecia in base all'accordo concluso fra Italia Grecia nel novantanove
E per via della violazione dell'articolo tredici appunto in combinato disposto con gli articoli tre tre l'articolo quattro del protocollo addizionale numero quattro
E la a rotta adriatica sia molto ridotta rispetto al Periodo appunto del caso sceriffi cento mila nove mi sembra e tuttavia negli ultimi anni una percentuale importante di cittadini stranieri arriva in Italia dalla Turchia o dalla Grecia nel due mila diciotto era il diciassette per cento dei cittadini stranieri
E secondo dati del ministero dell'Interno
E allora i l'obbligo di informativa e assistenza nei luoghi di nei luoghi di Franchi era è appunto un obbligo per lo stato stabilito dall'articolo undici comma sei del testo unico sull'immigrazione
E che prevede che al fine di fornire informazioni assistenza agli stranieri che intendano presentare domanda di asilo o fare ingresso in Italia per un soggiorno di durata superiore a tre mesi solamente disposizioni questi servizi ove possibile all'interno della zona di transito
Allo stesso modo rileva l'articolo otto della direttiva procedure trentadue del due mila tredici
E l'articolo dieci terzo abbiamo visto per quanto riguarda che ha citato Annapaola per quanto riguardano gli hot spot e l'articolo dieci comma cinque del testo unico che richiede che agli stranieri respinti
Sia prevista l'assistenza necessaria presso i valichi di frontiera per gli stranieri
Respinti
Tuttavia i servizi che vengono messi in che vengano
Previsti aprirsi porti adriatici
Attraverso convenzioni di cooperative organizzazioni di tutela
Con le prefetture risultano estremamente carenti nel gennaio del due mila diciannove il Governo ha chiesto la chiusura al comitato dei ministri la procedura di supervisione della attuazione della sentenza scientifica
A Attali richiesta di chiusura hanno risposto UNHCR AIRE e las oggi
Con delle comunicazioni al comitato dei ministri in cui venivano sottolineate le carenze strutturali di tali servizi in alcuni porti questi servizi non sono presenti come il porto di Trieste e il porto di Brindisi
In altri negli altri porti c'è Venezia Ancona e dai questi seri servizi sono lontani dalle zone di di transito
Quindi gli operatori di questi servizi non possano di fatto accedere a e osservare le procedure di sbarco e intervengono solo su diretta segnalazione della polizia di frontiera
Quindi evidentemente Novo alcun servizio ulteriori viene garantito ai cittadini stranieri
A soprattutto in Puglia è stata svolta un'attenta ricerca nel corso del due mila diciotto che consultabile sul sito dell'Arci Prata Xiamen di semi e sono human rights
Che attraverso interviste ai richiedenti asilo al porto di Bari
Hanno appunto allora colto un'importante casistica di riammissioni respingimenti in assenza di qualunque forma di tutela i qui chiudo appunto
Ribadendo la necessità di
Osservare cosa avviene all'interno di tali zone grigie che sono gli hot spot e le zone di transito portuali e aeroportuali per quanto riguarda gli hot spot mini vorrei citare in chiusura quanto detto quanto scritto dal Garante
Nazionale per i diritti e le persone detenute o private da libertà personale nel rapporto al Parlamento del due mila diciotto
In cui afferma che senza una loro chiara definizione normativa e considerata l'estrema varietà di attività che si svolgono al loro interno parliamo degli otto
E lettere genitale di vocazioni compito dei vari attori gli aspetti rischiano di generare zone d'ombra divenendo di volta in volta strutture aperte o chiuse a seconda delle esigenze dell'autorità di pubblica sicurezza e delle procedure messi in atto
L'ambiguità giuridica di questi luoghi finisce così per incidere sulla libertà personale degli ospiti che oltretutto non possano godere di una tutela giurisdizionale
Grazie
Allora noi teoricamente avremmo dovuto fare un breve dibattito maltempo è andato diversamente e allora per essere dignitosi con noi stessi Chairs perché prendere in considerazione le domande le risposte ci vuole tempo io credo che ci facciamo la pausa pranzo alle quattordici e trenta ora Svizzera noi l'avvocato sabbia più svizzero di me Lou inizia ecco e gli altri saranno qui allora per mangiare attenzione prima di che di creare lo stato d'emergenza di prima
Allora qui c'è la mensa acqua ma c'è anche al primo piano il Barr salendo che anche panini pizze eccetera così evitiamo che la non c'era nessuno qui mentre i relatori
Sì
Io farei così
Facciamo nell'azione del pomeriggio e poi nel dibattito concentriamo tutte le risposte se posso Cherchi
E professor Masera che hanno una domanda ciascuno da qui rispondere e altre che potranno venire
Luca tu devi andar via
Sì sì
Presenti allora
Dunque adesso riprendiamo seppur con un po'di ritardo
Dove avevamo lasciato nel senso che
Il problema principale del respingimento è che si sentisse la persone di fronte alla forza bruta esercitata dai poteri pubblici
Deve avere come prescrive la Costituzione in presenza di qualsiasi esercizio di una pubblica funzione un diritto di difendersi
Il diritto alla difesa è un diritto costituzionale è un diritto previsto a livello internazionale e non c'è un'area sottratta a questo e ricordo a tutti gli smemorati l'articolo centotredici
Della costruzione per cui ciascuno a diritto di agire
Contro gli atti della pubblica amministrazione in qualsiasi modo oltre all'articolo ventiquattro no ecco quindi non c'è un'area di atti della pubblica amministrazione esclusa né si può inventare come diceva Cherchi altri oggi l'area fuori territorio no con la scusa di così non esercitano ecco quindi il tema per alcuni di voi molti che esercitano la professione legale
E preferì giudici perché poi quando parliamo di diritto alla difesa vuol dire che ci deve essere un giudice terzo imparziale di fronte al quale far valere questo è qual è il giudice quale il difensore il ruolo di difensore di fronte al giudice quale giurisdizione
Agli studenti presenti la questione della giurisdizione sembra sempre una cosa formale non è così perché i poteri dei giudici sono differenti a secondo del tipo di giurisdizione il tipo di formazione del tipo di organizzazione giudiziaria
Quindi dire che è una un atto è ricorribile ad un giudice invece che un altro significa dare più o meno efficacia al diritto alla difesa quindi molto importante anche se potrà sembrare complicato esaminare questi aspetti l'avvocato Guido sabbioso del foro di Torino
E sicuramente uno dei più titolati a parlarci del diritto alla difesa dello straniero respinto alcuni di voi
Hanno studiato su alcuni manuali nei quali sia Luigi che il professor Cherchi e che altri che conoscete che hanno scritto e quindi senz'altro è in condizione di spiegarci non solo la difesa in generale ma rispetto ai respingimenti oltre che forse qualcosa intrattenimenti dei respinti
Va bene grazie buon pomeriggio grazie Paolo grazie per l'invito a innanzitutto le cose che pensavo di dire a parte che avevo scritto l'appuntamento vedere potrete leggere
In realtà molte cose sono già state dette parere insomma alla fin fine restiamo tutti dalla stessa nello stesso mortaio quindi questo mi facilita nella mia esposizione anche sperano di essere più breve della mezzo anche a disposizione anche per lasciare poi spazio agli altri soprattutto a quel dibattito con le domande questa mattina sono state sacrifica
Ma qual è la tutela dello straniero respinto la tutela difese respinto
Cominciamo a dire che questo è sempre stato di di individuazione dei mezzi di tutela giurisdizionale
Esperidi diversi provvedimenti di respingimento siano siano essi provvedimenti di respingimento immediato che provenienti da spendere differito è stata per anni problematica da una semplicissima ragione
Perché il testo unico immigrazione non indica espressamente mentre l'articolo tredici si dice che contro decreto di espulsione può far ricorso al giudice di pace e rimanda la alla disciplina del decreto taglialeggi centocinquantadue mila undici setaccia qui non è previsto nulla
Peraltro il Codice frontiere Schengen prevede che le persone
Respinte abbia il diritto di presentare ricorso pur senza efficacia sospensiva automatica però conformemente alla legislazione nazionale ma situazione nazionale
Inesistente a questo proposito e allora siccome la l'esenzione statale non individua la giurisdizione competente
Prima di quello che avverrà tra poche fra poco vi diremo
E come dire la dottrina e la giurisprudenza e ho diviso tra un orientamento che propendeva per la giurisdizione amministrativa e un altro che comprendeva per la sinistra ordinaria
Prima tesi giurisdizione amministrativa quindi ricorso al Tribunale amministrativo regionale
Derivava i sostegni sostenitore di questa tesi
Partiva dalla constatazione della natura di atto amministrativo del decreto di respingimento
Che tanti principi tassatività delle impugnazioni ricadrebbe nel perimetro della giurisdizione amministrativo in assenza di indicazioni di segno contrario norme derogatorie come è sempre avvenuto parole esclusione profetizza sono atti amministrativi ma c'è una norma di legge che dice che la cognizione del giudice ordinario a spese del giudice di pace
Viceversa i fautori della giurisdizione ordinaria ritenevano che questo provvedimento che problemi di respingimento alla frontiera rappresentasse
Per omogeneità
Contenutistiche funzionale una specie se rispetto al genus più generale dell'espulsione del provvedimento di espulsione quindi va be'proprio dovuto rientrare da una competenza del giudice ordinario questa si può questa cosa
Che detta così cenno relativamente
Di sotto dischi secondario di secondaria importanza in realtà ha impedito
Soprattutto nel periodo dell'emergenza Nordafrica dal due mila undici imposti ha impedito in realtà di da tutela nei confronti di coloro che sbarcano sulle coste italiane
Perché si verificava che
Il da Palermo diceva è competente il giudice di pace e il giudice di pace pedinava la sua giurisdizione dicendo è competenza del giudice amministrativo come si è risolta la cosa
La questione che voi capite che rilevanti sia perché di fatto queste persone venivano respinta senza alcun tipo di tutela giurisdizionale è stata ovviamente risolta con le sezioni unite alle sezioni tra cassazione sezioni unite perché siamo in materia di giurisdizione con la sentenza diciassette giugno del due mila tredici numero quindici centoquindici
A seguito di una proposizione di un ricorso per regolamento di giurisdizione per quanto concerne respingimenti differiti
E importante stabilire richiamare la motivazione
Perciò la motivazione di questa sentenza che conclude per l'affermazione della sussistenza della giurisdizione ordinaria
Dice lo dicono le Sezioni Unite ma il provvedimento del questo è diretto al respingimento insiti incide su situazioni soggettive aventi consistenza di diritto soggettivo
L'atto infatti correlato
La borsa da due certamente uno positivo l'altro negativo accertamento positivo riguarda le circostanze i presupposti di fatto che sono esaustivamente individuati si fa tardi poi non lo sono poi così tanto
Dall'articolo dieci comma uno e comma due del Testo unico immigrazione
L'accertamento negativo
Consiste nella valutazione della insussistenza dei presupposti per l'applicazione delle disposizioni vigenti che disciplina una protezione internazionale
Pertanto in mancanza di una norma deroga fece come ho detto prima che assegna al giudice amministrativo la cognizione dell'impugnazione dei respingimenti
Deve trovare applicazione del criterio generale secondo cui la giurisdizione sulla controversa avente ad oggetto diritti soggettivi
Incide attribuita al giudice ordinario poco per l'insistenza del
De risente di immagini ponderazione da parte dell'autorità amministrativa degli interessi in gioco che soprattutto del soggetti
Conseguì competenza del Tribunale del giudice ordinario e poi si pone anche il problema quale giudice ordinario
Dice non potendosi applicare analogicamente
La speciale competenza del giudice di pace come prevista per l'impugnazione contro le espulsioni Terenas applicazione criterio generale residuale di attribuzione la competenza di cui all'articolo nove consigli rito civile e pertanto il giudice il tribunale
Questo per quanto Consel per quanto concerne i respingimenti e espulsione i ricorsi di controversie in materia avversi decreti di respingimento differito
Che succede per qualche riguarda le impugnazioni avverso i provvedimenti di respingimento immediato
Non c'è la stessa cosa prontamente il Consiglio di Stato terza sezione
Sentenza tredici settembre due mila sei Smith pochi mesi dopo sulla scene sulla scia le sezioni unite la sentenza numero quattro cinque quattro tre
Stabilisce anche adesso la giurisdizione del giudice ordinario anche per quello che riguarda i respingimenti immediati
è interessante la motivazione supremo giustizia amministrativa perché chiarisce molto bene la differenza respingimenti ed espulsioni
E quindi per l'acconto
Dice così il potere di respingimento e lo stesso
Identica è la posizione dello straniero chiede che ne destinatario
La differenza tra le due fattispecie costerà cara articolo dieci consiste in questo
Che in caso ordinario il caso ordinario e normale e respingimento limiti cioè la frontiera in media
Ed al sistema si deduce che Dino ma se questo potere non viene esercitato esso si distingue subentra a che cosa subentra il potere di espellere il potere di espulsione tuttavia
Nell'ipotesi considerata al comma due articolo dieci e cioè il respingimento differito
La norma che si comma due consente a titolo eccezionale che il potere di respingimento sopravviva e vende ancora esercitato ottengano straniero abbia fisicamente varcato la linea di frontiera
In altre parole le ipotesi derogatorie ed eccezionale di cui al comma due si risolvono in una fictio iuris
Per cui lo straniero materialmente entrato nel territorio nazionale si consideri invece ancora in limine e quindi soggetta a quel potere di respingimento che senza fictio iuris non potrebbe più essere esercitato
Ma come si vede il potere dell'autorità è sempre lo stesso e identica e la condizione giuridica dello straniero
Confusione siamo nel due mila tredici
La competenza a dirimere le controversie in materia di respingimento e del giudice ordinario e qui del tribunale
Però quale giudice ordinarla moda abbiamo stabilito la giurisdizione quale
Voi sapete che la legge quarantatré del due mila diciassette ha introdotto le sezioni specializzate dei tribunali in materia di immigrazione
Di per sé colazione cioè chiamiamo le sezioni specializzate ci comprendiamo
E allora si potrebbe prospettare l'ipotesi sarebbe ragionevole prevedere che l'atto inizio queste controversie fosse appunto attribuita alle sezioni specializzate sono fatte per quello
Però io interrogo intenti sentito anche qualche amico le qualche amica delle sezioni specializzate badanti pensiamo nemmeno perché perché l'articolo tre della legge quarantasei diciassette che disciplina la competenza per materia delle sezioni specializzate non prevede affatto
La materia di respingimento io credo non essere gentile per una dimenticanza del legislatore non c'è neanche pensare nemmeno si è posto il problema
Tutto voluto messi
Fate tutto voluto perché se noi facciamo attenzione da modificare a Minniti lo stesso distillato del appunto
Minniti del decreto Minniti si è però premurato di modificare l'articolo sei comma tre del decreto centoquarantadue del due mila quindici
Piccola che cosa dice l'ex articolo sei comma tre di quelle del decreto legislativo centoquarantadue due mila quindici
Disciplina le ipotesi in cui una richiesta di protezione internazionale venga avanzata da uno straniero in pendenza di trattenimento presso corsivo
Finalizzato appunto all'esecuzione dell'espulsione presso il Cpr e prevede che tuttora presenti domande presso il CdA fai domande d'asilo continua a stare qui fino a che sappiamo quali sono i termini in un anno teoricamente non
Qualora vi sia fondato motivo di ritenere che la domanda di protezione sia stata avanzata solo al fine di ostacolare
O di rallentare la l'esecuzione del provvedimento operativo sesso col piedino sull'aereo stai per partire domando sviluppo di blocco la partenza
In queste ipotesi la competenza può vedere
Su quella che noi chiediamo ricompare da perché se c'è già stata la prima compare da parte del giudice di pace chiedo asilo da complessi apre una parente si chiude la parentesi del trattenimento finalizzato l'allontanamento e si apre una parentesi
Realizzato all'esame della domanda di protezione il modo più spedito e in questi casi da riformare fatto dal settantotto dal sezione specializzata del tribunale in funzione monocratica
Tuttavia nel
CGIL non ci stanno soltanto gli Spurs ci stanno anche i respinti
I respinti in via differiti evidentemente la frontiera questi sono già state allontanate
Tranne i casi degli aeroporti ma quello né di quello l'abbiamo già fatto
E allora che cosa succedeva succedeva che i questori
Chiedevano la convalida
Del straniere trattenimento dello straniero che avessi Pierre inglese inattesa dell'esecuzione di un provvedimento di spente il respingimento differito che avesse fatto domanda di protezione internazionale
Ma i tribunali più avveduti
Siccome l'articolo sei comma tre dice lo straniero che inattese di esecuzione quanto di espulsione e no respingimento ovviamente respingevano una domanda e quindi tutte queste richieste di comma venivano annullato venivano venivano rigettati conseguentemente lo straniero eventualmente
Poteva ancora stata attenuto rinvia per espulsi eventualmente ma non poteva essere trattenuto in quanto richiedente asilo respinto
E la cosa ha fatto il nostro legislatore del due mila diciassette che si è dimenticato disciplinare procedimento tra Como e non si è dimenticato questa svista e prontamente a inserito nel comò dall'articolo sei comma tre del decreto legislativo centoquarantadue due mila quindici anche il respinto
Quindi ha colmato la lacuna
Al solo fine di accordo TR quindi questa ad alcune il legislatore del due mila diciassette ha modificato articolo sei comma tre inserendo riporta dello straniero trattenuto in attesa di esecuzione di un decreto di respingimento
E allora qual è la considerazione che ne possiamo tra forse ha ragione par condicio tutto voluto
Nel due mila diciassette il legislatore si occupa respingimento
Solo per consentire la prosecuzione del trattenimento nei confronti di un respinto solo il richiedente protezione internazionale ma non anche per disciplinare con una certa chiarezza
Le forme di tutela giurisdizionale immagine dei respingimenti
A dov'è che arriva decreto legge
Saldi convertito nella legge duecentotrentuno mila diciotto
Che come voi sapete modifica all'articolo dieci comma due ma complica le cose
Come è stato già detto l'occasione è stata che ha dato origine a questa riforma e conforme alle indicazioni della Corte costituzionale in tema di respingimento
Differito adeguando le garanzie giurisdizionali
Così come indicato secondo la la adeguando le rispetta l'articolo tredici comma tre della Costituzione la sentenza
Per duecento settantacinque Dubbilex ICE e irrilevante la questione però non può questa corte esimersi
A segnalare che qui c'è un buco se un violazione terzi delle delle garanzie dell'articolo tredici comma tre della Costituzione richiamo suo giurisprudenza in particolare la già citata centocinque del due mila uno e la duecentoventidue del due mila effettiva compagnia mentre la frontiera il cast spenti di respingimento differito non prevedeva la compare il giurisdizionale che la giurisprudenza costituzionale diceva che anche l'accompagnamento alla frontiera siccome trattenimento
Incide sulla libertà personale quindi però del soggiacere alle garanzie processati tredici
Allora il legislatore mio diciotto col il monito Della Corte costituzionale però giacché si è scollata fa un po'più in là no e innanzitutto che cosa fa
Introduce il comma due bis dell'articolo dieci prevede che al provvedimento di respingimento differito si applicano le stesse procedure di convalida attenzione di quell'articolo tredici comma cinque bis cinque ter sette e otto del testo unico e ciò è
L'identica procedura prevista per l'espulsione amministrativa
Ivi compresa la colomba della dell'accompagnamento alla ricorribili dal giudice di pace quindi
Per quello che riguarda i respingimenti i feriti
La giurisdizione e del giudice di pace
L'attribuzione della competenza del giudice di pace anche a conoscere controverse sui respingimenti di feriti e certa assicura palese
Stante l'espresso richiamo contenuto all'articolo dieci comma due bis
All'articolo tredici comma otto del testo unico in quale ci dice che le controverse verso i decreti di espulsione sono disciplinate dall'articolo diciotto
Del decreto legislativo centocinquantadue mila undici al così detto decreto taglia riti quindi per questa sorta di rinvii la legge due mila diciotto Ray rimanda l'articolo tre bis del testo unico quale rimanda al decreto taglia la competente pacificamente
Del giudice di pace
Queste controversie dice il ci dice il
La norma il decreto taglia riti sono regolate con rito sommario di cognizione salvo diversa quanto diversamente previsti tant'è vero che il giudizio e definito con una ordinanza non è appellabile non ricoprì ma soltanto ricordi diretta Castro
E allora noi abbiamo
La ricostruzione delle competenze che ho cercato di illustrare Spence modo sufficientemente chiaro
Palese la totale irragionevolezza del sistema che la giurisprudenza in parte legislatore per quanto gli compete annota hanno dato a questa materia
Infatti conosce le controversie relative respingimenti immediati sussiste la competenza del Tribunale ordinario Solfrizzi ce lo dico nel settembre del due mila tredici senza che peraltro sino chiaro se questo appartiene alla competenza sezione giusto specializzate
In materia di immigrazione che ovviamente sono state istituite quattro anni dopo
La sentenza delle Sezioni Unite qui non potrà certo questioni dire la competenza e delle sezioni specializzate e senza nemmeno sapere quale rito si possa applicare si potrebbe supporre il rito sommario di cognizione a un'ipotesi per traumatico non lo prevede
Invece a conoscere dei controversi sui respingimenti riferiti grazie a questa riforma per due mila diciotto la competenza Angel giudice di parte di pace con l'unica eccezione
Che abbiamo visto prima dell'ipotesi vestite respinto trattenuto che dal CTR dentro il CDR forma di domanda di posizioni internazionali in questo casolare lì lombarda e fatta al tribunale sezione specializzata in composizione a mano
Allora la ratio di questo sistema francamente sfugge perché la competenza per materia varia in funzione del momento in cui viene disposta il respingimento in limine oppure quando da frontiere supera
Ma grazie a quello che il Consiglio di Stato definisce fictio iuris ancora permane il potere dirti di di direi dire a voi capite bene che siamo fatto acqua porterà mente che non ha assunto alcun consenso
E forse anche qui io immagino che il legislatore non se ne sia reso conto però si dà anche Louis ma io lo so Parque e di dovesse e però alla fin fine che cosa succede succede dove abbiamo una sostanziale sovrapposizione
Dell'istituto del respingimento differito con espulsioni amministrative per ingresso illegale se cambiasse l'articolo tredici comma due lettera a del Testo Unico
E questo è ancor più vero
Se si considera sempre la legge centotrentuno del due mila diciotto
Anche introdotto i commi due ter quarta in questi sex nel testo unico l'articolo dieci capre vedo anche questo è stato ricordato il divieto di reingresso
Nel caso uno straniero destinatario di un provvedimento di respingimento che prima non cioè tre a cinque anni esattamente
Come per l'espulsione amministrativa la cui trasgressione è punita con la reclusione da uno a quattro anni esattamente come l'espulsione ematico quattordici cinque terra espulsione
La reclusione da uno a cinque se lo straniero e iter il reingresso luogo degli arresti con cemento direttissimo e segnalazione infine sistema informatico Schengen ai fini della in inammissibilità amministrativo
Però resta una differenza anche questo è già stata accennata questa mattina
Ed è una differenza rilevante conseguenze sono ancora più rilevanti perché
Perché all'istituto del respingimento di entrambe le sue forme forse Donatello pieno ecco queste cose questa mattina e non si applica la direttiva rimpatri cioè la direttiva centoquindici del due mila otto
Questa direttiva all'articolo due che pubblicato ambito di applicazione prevede al paragrafo due lettere a atti comunque che gli Stati membri possono decidere di non applicare la presente direttiva legittimi i paesi terzi sottoposti al respingimento alla frontiera confondente articolo tredici del consenso
Frontiere Schengen ovvero fermati o scoperti dalle competenti autorità in occasione d'attraversamento irregolare della frontiera di affermare varia
Frontiera esterna di uno Stato membro e che non hanno successivamente ottenuto un'autorizzazione un diritto socio quindi
La direttiva rimpatri lascia agli stati membri la facoltà di non applicare le misure vista questa direttiva ai spinge a me il legislatore italiano corale di trasposizione dell'ente interno della direttiva centoquindici con la legge centoventuno nel due mila undici
Sì a passo di questa facoltà
Ecco e conseguentemente le disposizioni del direttiva rimpatri non si applicano
Ai respingimenti e tra tutte le disposizioni non si apre respingimenti ce ne sono due fondamentali uno è già stata ricordata e cioè la possibilità di chiedere il termine per la partenza volontaria
C'è una seconda che la possibilità di chiedere il riesame del trattenimento
Che può essere invece richieste proporrà espressamente la direttiva dopo
Qualche battaglia giudiziaria la finestra riconosciuto sia dalla giurisprudenza
Di merito che da quella di legittimità
La possibilità di riesaminare il trattenimento anche se nel nuovo interno non lo prevede per applicazione diretta immediata della disposizione è uguale italica discipline consente il riesame del trattenimento
In questi casi qua il riesame non si può applicare per perché non si amplia direttiva
Tant'è vero che
Se voi andate a vedere il comma nuovo comma due bis dell'articolo dieci
Scoprirete che
Non a caso non sono richiamati comma i conti cinque cinque www punto uno e cinque punto due dell'articolo tredici del testo unico
Che sono quelli che disciplinano malamente questo tanto poi dette un altro paio di maniche l'istituto della concessione del termine per la partenza
E allora qui tutto questo che cosa comporta
Comporta che l'autorità di pubblica sicurezza a mano libera
Nel disporre respingimento differito degli stranieri nei centri per esempio sporta cui può seguire il trattenimento incipiente
Può scegliere uno speciale poi fanno il respingimento può procedere all'espulsione
Il respingimento peggio dell'espulsione perché non ti dà le stesse garanzie non esclusione
Poi capita che questo comporta un'attribuzione una discrezionalità del tutto irragionevole basata sulla distinzione di competenze per materia del tutto irrazionale che consente una ampia facoltà di scelta all'amministrazione dell'ente
Concludo
E sicuramente una normativa farraginosa irrazionale che certo non favorisce la tutela degli stranieri destinatario di provvedimenti di respingimento
Anche perché questa disciplina presuppone attori formati consapevole
Difficilmente non sono gli avvocati anche se adesso molti avvocati praticano la protezione internazionale magari sono solo quelle non sono tutto resta del diritto dell'immigrazione
Ma trattandosi potrebbe diretto di giudicante specie se come sembra probabile questa materia zone di competenza del settanta specializzata
A voi capite che da disastro conseguenza
Una piccola nota io volevo fare una e però è già stato detto molto sulle zone di transito così tre zone esteri ecco non mettiamo come steli
Non Calascio quest'argomento perché è già stato ampiamente estesa stata ampiamente trattato il nuovo il mobile
Qui lasciamo perdere il discorso delle zone sterili perché c'è stato ampiamente trattato e quale conclusione possiamo trarre cioè sostanzialmente il Consiglio il contenzioso giudiziale in materia è stata fino adesso piuttosto scarso pochissime
Provvedimenti in materia di respingimento voi trovate nel repertorio di giurisprudenza
In primo luogo perché la maggior parte dei respingimenti erano immediati
E conseguentemente il destinatari non avevamo uno non ha modo di contattare un legale in Italia di essa compiutamente informato circa la possibilità di studiare ricorso e dico e di conferire una procura un legale legittimando l'idea diciamo il Rettore mi riporta indietro e tanti saluti
Anche la difficoltà che per molti anni è stata veramente un problema insormontabile trova un giudice competente non ha facilitato la tutela giurisdizionale e ha caratterizzato invece la scarsità di questo contenzioso
E infine occorre aumentare il fatto oggettivo che il respingimento e prima di questa
Modifica
Tra le misure ablative tutto sommato quella meno gravosa
Perché sì nel caso del respingimento immediato
Cerca sempre Spencer il respingimento differito pancetta divieto di reingresso
Non c'era la signora se ne sceglie quindi Ravenna difficile dove spinto Seedorf avesse interesse processuale utente parlando ad di un giudice no ideata sbagliate tramite respingimento reclami espulso semmai
Avvenuta a sua volta
Ora con la sostanziale equiparazione respingimento differito e espulsione per ingresso illegale come dire si potrebbe verificare l'ipotesi inversa
E cioè che sia il respinto a dolersi apprezza che è stata occorso o più o meno è sostanzialmente la stessa cosa
E Kamaran permangono ancora come
La esposizione del progetto il limite ha dimostrato sicuramente un'obiettiva difficoltà aderire un giudice Ninì questa situazione
Determina il fatto che il contenzioso e quindi la tutela giurisdizionale sia scarsa anche e non solo per effetto di queste disposizioni normative per cercato di illustrare grazie
Ringrazio avvocato Savio anche perché i righi tempi di cui ha parlato le difficoltà sono le difficoltà di qualsiasi avvocato il quale al cliente
Disperato a cui hanno respinto la moglie o chissà chi dietro e non sa dove rivolgersi a chi rivolgersi a quale giudice rivolgersi e li abbiamo la forza bruta di fronte alla persona che viene a spendere
A volte miliardi no biliardino ma insomma un sacco di per la sua vita è come aver speso patrimonio per lunghissimi viaggi
Prima di dare da parola
Alla rappresentante dell'Ufficio del Garante volevo solo scusate la fissazione ma con respingimento ci abbiamo messo vent'anni ci si è riusciti adesso vediamo se succede anche così
C'è una norma incostituzionale di cui nessuno parla perché nessuno ha interesse a sollevare la questione men che meno il giudice
Per la norma va sollevata e sta all'articolo tredici Cinque Terre che casualmente la riforma del due mila diciotto ricca applica anche i respingimenti
Dice al fine di assicurare la tempestività del procedimento di convalida i provvedimenti le questure forniscono al giudice di pace nei limiti delle risorse disponibili il supporto corrente la disponibilità di un locale idoneo questa norma viola completamente l'articolo centodieci della Costituzione che dice con chiarezza che spetta al ministro della giustizia non al ministero dell'Interno Quimper tiene la questura l'organizzazione dei servizi attinenti alla giustizia questo significa anche come per la nomina di giudici di pace
Che la vigilanza del Consiglio superiore sulla modalità di esercizio della giustizia
Anche onoraria non può sfuggire anche ai locali nei quali in qualche modo viene esercitata
Voi direte la questione io ho sentito dire che non è una questione da no
Ma questo giudice va aggiudicare di una posizione giuridica soggettiva creata ovvio latta o limitata dall'autorità che l'accompagna posso aggiungere una cosa premier vera e propria offertagli
Cioè voi fate questo semplice ragionamento a voi pensate o l'immigrato che o commenta che sono una guida senza patente una guida in stato di ebbrezza
A parte tutte le garanzie reali
L'udienza si fa in tribunale a
Ho pensato una voi l'immigrato che viene arrestato per un furtarello Obama bagatellare accompagna si fa o in carcere oltre a
Cioè locali l'amministrazione della giustizia
Faccia quello spesso indicato
Deve essere espulso deve essere respinta quindi potenzialmente accade un qualcosa che è molto più importante del futuro dalla sua vita questo dev'essere convalidato in uno sgabuzzino della questura
Grazie giudice però c'è eccetera ecco giudice di pace è palese la differenza o no e allora naturalmente fuori fuori dall'aula non c'è il cancelliere ma c'è il poliziotto di
E cioè questa questione che l'indipendenza della magistratura sia assicurata
Da un apparato distinto è importante
Ore perché non arriverà mai alla adesso lo dico perché non arriva la corte perché non c'è giudice di pace che non sia interessato a sapere in anticipo come le informazioni essenziali della causa che poi dovrà trattare esterno vergogna organizzata è questa la questione in cui giudice non è terzo e imparziale perché in quel momento ha già saputo notizie
E non quelle dall'altra parte dice vengo vengo a prender la casa otto arriva l'auto della polizia l'accompagnò ha intanto le racconto come
No
Questo non per dire mi raccomando non per dire questo deve essere chiaro non per dire che ogni straniero ha sempre ragione ma ma che i diritti sono uguali per tutti italiani e stranieri anche gli stranieri che sbagliano deve essere trattati come dipendente sbagliano
La parola al al dottoressa da molli
Che dirige l'unità privazione della libertà emigranti dell'ufficio del Garante nazionale dei diritti delle persone detenute opprime private della libertà personale che ci racconterà il monitoraggio sui respingimenti che oltre a quello sui trasferimenti ed escursioni
Il Garante nazionale da un anno e mezzo circa sta tre Nizza esercitando ci sono vari rapporti di potete leggere e poi ci dirà anche adesso è qui quindi per a chi rivolgersi come rivolgersi perché penso che ciascuno ha da segnalare casi
Grazie buon pomeriggio a tutti a tutte grazie al professor Bonetti per l'invito
E per le numerose sollecitazioni e spunti come che porterò a casa da queste due intense giornate certo lavorano mancava ma comunque ci mantiene vivi
Allora
Comincia e vorrei cominciare portandovi per qualche istante a Lampedusa al diciassette maggio due mila diciassette
Ore otto e venti vista dell'aria un porto un mezzo malconcio con a bordo diciotto cittadini nigeriani si avvicina l'aereo diretto loro ancora non lo sanno alla Borsa
Da qui comincia allora respingimento dalla firma apposta nella pista dell'aeroporto su un provvedimento che non hanno il tempo di leggere ma la cui materialità si manifesta immediatamente dalle fascette in vetro che vedono legarsi attorno ai polsi
E qui a terra ai piedi della scaletta per loro arrivano anche i primi vuoti d'aria quando la comprensione di quanto sta accadendo arriva improvvisa
E la distanza che nel viaggio di andata hanno coperto probabilmente con mezzi anni di sofferenze e di viaggio viene di colpo cancellata senza che sia in alcun modo possibile frenare l'accelerazione del ritorno
Quel diciassette maggio era lì in frontiera anche il Garante nazionale a osservare un operazione che fino a prima della sua istituzione fatta eccezione per gli organismi di tutela internazionali non era visibile occhi esterni
Il suo compito è proprio quello di vigilare sui luoghi e sulle situazioni di privazione della libertà personale al fine di verificare il rispetto dei diritti fondamentali delle persone che subiscono quella misura
E di individuare quelle criticità che possono determinare i maltrattamenti vietati inderogabile all'articolo tre della CEDU
Il controllo che esercitano preciso e di tipo non giudiziale cerca di intervenire anzi in anticipo sulle criticità e di cooperare con le istituzioni al fine del superamento delle criticità che rileva svolge questa funzione di garanzia da marzo due mila sedici da quando si è perfezionata la nomina dell'autorità di garanzia che a maturità collegiale
Da no neanche viene dal presidente della Repubblica e sia costituito l'ufficio di staff civili parla fa parte dell'ufficio di staff e non sono responsabile dell'unità di privati
Della libertà alle persone migranti c'è un collega molto bravo il suo mantra io sono collaborò con lui
Il mandato e poteri della garante nazionale sono disciplinati da diversi strumenti regola cd innanzitutto alla norma primaria che lo istituisce il decreto legge centoquarantasei due mila tredici
Che gli assegna la competenza su tutti i luoghi della di detenzione classica quindi istituti penale per adulti istituti penali per minori residenze per l'esecuzione delle misure di sicurezza detentive
Camere di sicurezza per arrestati e fermati e i luoghi della detenzione amministrativa quindi centri di permanenza per il rimpatrio
La legge uno dicembre due mila diciotto numero centotrentadue la legge di conversione del decreto sicurezza ha conferito al garante anche il compito di vigilare sui locali destinati al trattamento del richiedente asilo a fini dentisti i cattivi locali che dovrebbero essere individuati presso gli hotspot ai centri governativi di accoglienza abbiamo parlato a lungo se stamattina che ieri così facendo il legislatore ha esplicitato il potere d'intervento del Garante nei cosiddetti hotspot
Potere che comunque aveva già prima dell'entrata in vigore di questa norma ai sensi del Protocollo opzionale alla Convenzione contro la tortura Caputo la seconda fonte regolativa
Della gara internazionale che di cui voglio parlare di ora questo protocollo è stato adottato dall'Assemblea generale delle Nazioni Unite nel due mila due e prevede che ogni Stato aderente si doti di un organismo che protocollo chiama meccanismo nazionali di prevenzione
Che abbia il compito di visitare tutti i luoghi di privazione della libertà intendendo per privazione della libertà ogni forma di detenzione o imprigionamento o collocazione di una persona
In un luogo sotto custodia che non lo so che non le sia consentito lasciare volontariamente su ordine di un autorità giudiziaria amministrativa o di altro tipo
L'Italia ha ratificato appunto dicevo il protocollo o non me lo ha detto con legge nel due mila tredici e nel due mila quattordici ha designato quale proprio meccanismo nazionali prevenzione il Garante nazionale
Il prefetto di questa convenzione internazionale l'Autorità di garanzia ha competenza su tutti i luoghi di privazione della libertà personale siano essi de iure sia de facto luoghi dove a Libero e completo accesso senza alcuna necessità di autorizzazione ci tengo a precisarlo
E luoghi dove ha puoi incontrare persone può verificare tutti gli atti accedere a tutti i registri
E può svolgere sostanzialmente un controllo totale su quello che succede dentro quegli ambienti
Infine arriva la terza fonte regolativa del Garante nazionale il Garante nazionale è stato designato organismo nazionale di monitoraggio per i rimpatri forzati ai sensi della direttiva centoquindici due mila otto
Questo composto quattro normativo assicura al garante un amplissimo spettro di osservazione sulla privazione della libertà personale
Come operai garante come lavora al termine di ogni attività redige un rapporto in cui espone le proprie osservazioni i rilievi le criticità che ha rilevato e indirizza alle autorità competenti raccomandazioni affinché si superano quelle criticità chiari errato
Al termine di un periodo di imbarco rapporto poi viene reso pubblico e pubblicato sul sito e quindi sul sito potete trovare tutti i nostri rapporti
In relazione quale a decorso il periodo imbarco con quel denaro molto serena molto Brera si tratti di una trentina di giorni
Presenta al Parlamento ogni anno una relazione delle proprie attività ed esprime il proprio parere sui disegni di legge in materia di libertà personale come ha fatto il
Quindici ottobre scorso quando ha presentato il proprio parere alla Commissione affari costituzionali del Senato sul decreto legge sul decreto sicurezza
E in quell'occasione come già aveva fatto nella relazione al Parlamento domina diciotto il Garante nazionale ha portato all'attenzione dell'organo parlamentare istituto del respingimento differito
E stigmatizzando la mancata considerazione della sentenza della Corte Costituzionale duecentosettantacinque mila diciassette di cui abbiamo abbondantemente
Parlato perché lo voglio sottolineare nel nella versione originaria del decreto legge centotré IC due mila diciotto non era prevista la convalida dell'autorità giudiziaria sul respingimento differito
è stato solo un emendamento alla legge di conversione del decreto legge che ha introdotto l'obbligatorietà della convalida sui respingimenti riferiti a parte il giudice di pace
Nel darvi conto quindi del monitoraggio svolto dal Garante nazionali sui respingimenti mi soffermerò quasi esclusivamente sui respingimenti differiti
Perché su questi l'Autorità ha sempre mantenuto alta l'attenzione
Consapevole appunto delle criticità di un istituto implicante l'utilizzo della forza e della privazione della libertà senza alcun controllo giurisdizionale a meno fino all'introduzione della convalida lo scorso dicembre
E altresì consapevole dei dubbi di costituzionalità sollevati dalla dottrina ed esalta utilizzo da parte l'autorità di pubblica sicurezza
Il primo impegno dell'Autorità sui respingimenti differiti è consistito nella raccogliere e pubblicare nelle proprie relazione annuale al Parlamento i numeri del fenomeno
Appunto al fine di rendere evidente al legislatore la necessità e l'urgenza intervenire su un istituto appunto che come si vedrà tra un'ampia applicazione
Degli accenno nel due mila diciassette le persone rimpatriate forzatamente con un provvedimento di respingimento del questore sono state mille novecentododici
Che è un numero enti non vorrei pari al cinquantasei per cento del totale delle persone accompagnate con scorta di polizia italiana fino al paese di destinazione
Il muro nel due mila diciotto scende di poco si parliamo di mille quattrocentotrentotto accompagnamenti forzati eseguiti in forza di un provvedimento di respingimento differito del questore
Numero pari al quarantadue per cento del totale delle persone rimpatriate forzatamente con forza con scorta di polizia fino al paese di destinazione
Queste le cifre generali che comunque non sono significative
E e poi dai dati rilevati nel corso di monitoraggi realizzati dal Garante nazionale possiamo ricavare elementi di valutazioni ulteriori sulla portata del fenomeno
Mi riferisco in particolare i dati acquisiti nel corso del monitoraggio delle operazioni di rimpatrio forzato allora a tal proposito ricordo che ci sono almeno due macrotipologie di rimpatrio forzato da considerare quella eseguita mediante volo charter che quindi riguarda un numero ampia di persone Darin pattugliare chiaramente appartenenti alla stessa nazionalità e quell'invece eseguita mediante e voli di linea che generalmente riguarda una una sola persona
La tipica modalità di esecuzione del respingimento differito è rimpatri mediante volo charter
Quindi interessa particolarmente quei migranti provenienti dai Paesi con cui l'Italia ha siglato accordi di riammissione che consentono rimpatrio tramite voli charter
Mi riferisco in particolare alla Tunisia
Marcia possibile anche con i generi Egitto e il due mila diciotto il Garante nazionale ha monitorato quattordici operazioni di rimpatrio forzato partecipando anche alla fase divorò si tratta di dieci voli charter per la Tunisia tre per la Nigeria uno per l'Egitto complessivamente nell'ambito di queste dieci operazioni di rimpatrio verso la Tunisia
Sono state rimpatriate
Due centonovantatré persone tunisina cittadini tunisini di queste duecentonovantatré ben due centottantaquattro quindi la quasi totalità
Proveniva direttamente da un hotspot Lampedusa Trapani e Pozzallo quindi queste duecentottantaquattro persone hanno subito una misura coercitiva
L'accompagnamento forzato alla frontiera senza alcuna controllo giurisdizionale
Se queste sono le cifre che emergono da un campione dieci operazioni tenuto conto che i tunisini sono alla nazionalità maggiormente rappresentata negli hot spot
è presumibile pensare che la maggior parte delle persone tunisina rimpatriate mediante volo charter nel due mila diciotto sia stata accompagnata alla frontiera senza transitare non Cpr
E quindi senza vere quanto meno in sede di convalida del trattenimento articolo quattordici storica immigrazione la possibilità di incontrare un giudice
è evidente quindi come in particolare in questi casi le criticità si verificano degli hot spot
Abbiano mi aspetto l'impatto irreversibile sulla sfera dei diritti della persona eventualmente ripararle solo in caso di ricorso in sede di ricorso avverso il decreto di respingimento normalmente ad allontanamenti avvenuto quindi all'elezione avvenuta
Il secondo impegno dell'autorità quindi è consistito nell'individuare le criticità che si verificano nei luoghi di permanenza delle persone prima del respingimento negli otto Stati in particolare valutando le implicazioni sui diritti fondamentali delle persone respinte e sulla legittimità stessa del restringimento
Si è trattato di verificare se limiti che l'ordinamento pone al potere dello stato di impedire l'ingresso di cittadini Stray nel proprio territorio limiti di cui parliamo da ieri se effettivamente stati rispettati
Esaminando l'effettività delle garanzie poste a tutela di chi non può e non deve essere respinto
Farà quindi un excursus sulle criticità rilevate dal garante nel corso delle sue visite nei centri di permanenza
Delle delle persone cominciando dagli hotspot allora come si è detto lungamente anche questa mattina la prima criticità rilevata al Garante negli hot spot riguarda le tassi critica in tema di libertà personale
Le costole Viserys le cose viste realizzato dal poniamo sportelli garante nazionale ha rilevato la prassi di non consentire alle persone ospitate di allontanarsi dalle strutture
L'emendamento quindi constatare una situazione di privazione di libertà del fatto senza base legale contrastante con l'articolo tredici a Costituzione con l'articolo cinque della CEDU
E senza alcun riconoscimento delle garanzie che devono essere riconosciute a chi sia privato della libertà personale come il controllo d'autorità giudiziaria la possibilità di ricorso l'accesso alla difesa
Tale stato di cose è stato rilevato in particolare nel corso del nel corso della visita effettuata all'hot spot di Trapani il quindici maggio due mila diciassette e in tutti i monitoraggi realizzati presso l'hot spot di Lampedusa anche questo si diceva questa mattina
Per gli ospiti del centro di Lampedusa il cancello di uscita viene aperto solo al momento delle effettive dimensioni
Inoltre la prassi di non consentire alle persone che non chiedono protezione internazionale di allontanarsi dal centro
è emersa anche nel costo del monitoraggio di alcune operazioni di rimpatrio forzato con specifico riferimento agli hotspot di Trapani e di Pozzallo
Sostanzialmente nei casi considerati l'hot spot viene utilizzato come una Cpr come una struttura chiusa quindi al fine di evitare che le persone destinate ad essere respinte si rendano irreperibili
E rimandano invece nella sfera di soggezione dell'autorità di pubblica sicurezza nel periodo di tempo necessario a realizzare il loro rimpatrio affinché quindi questa quando pronta apposta effettivamente disporre e mentre l'esecuzione al respingimento
A tal proposito garante nazionale i suo rapporti quindi a chiamando la decisione della sentenza tredici sia agli ATO specifica raccomandazione autorità responsabili affinché quest'tassi questo tipo cessasse immediatamente
Un'altra criticità rilevata negli hot spot anche questa seduti anche di questa separato questa mattina è quella che attiene alla carenza d'informazioni fornite ai cittadini stranieri e all'assenza di garanzia in ordine
All'effettiva comprensione delle informazioni che vengono fornite mi riferisco alle informazioni relative alla normativa in una materia di immigrazione alle procedure di asilo e al sistema di protezione che l'ordinamento assicura ai minori migranti
In base a quanto emerso nel corso delle visite realizzate in particolare dall'osservazione dello sbarco
Della quattordici nel due mila diciassette sempre a Lampedusa l'abito di informativa viene adempiuto a mediante la distribuzione di fogli informativi
Quindi in modalità collettiva e cartacce si prescinde dal livello di alfabetizzazione delle persone questo si diceva questa mattina e e non vengono effettuati colloqui individuali
Inoltre ciò avviene subito dopo o lo sbarco subito dopo l'arrivo nell'OCSE otto
Quando le persone non hanno ancora avuto la possibilità di ristorarsi semplice per un cambio di vestiti sono debilitate per le lunghe ore in mare e versano in uno stato di estrema vulnerabilità
Il quattordici gennaio mentre ricevevano informativa immigranti erano all'aperto
Tutti a piedi nudi e visibilmente provati per il freddo il trauma del viaggio appare evidente come simili modalità e tempi di somministrazione e delle informazioni non offrono alcuna garanzia in ordine all'effettiva comprensione delle stesse da parte i destinatari
La carenza del flusso informativo peraltro interessa anche i giorni successivi all'arrivo
I cittadini stranieri ospiti degli hotspot non vengono aggiornati nel rispetto al loro status e quindi alle procedure che sono in corso nei loro confronti
La questura sta organizzando loro restringimento differito ma loro non lo sanno e ne riguarda la tempistica del loro trasferimento trascorrono quindi le giornate all'interno del centro è una condizione di incertezza e disorientamento
Un'altra carenza rilevata negli hot spot riguardare la le criticità della procedura di per identificazione anche questo abbiamo detto
Molte volte nel corso degli interventi decisioni di respingimento devono essere adottate su base individuale il respingimento passa attraverso l'esame della posizione individuale
Che ogni singolo e come avviene questo esame individuale tramite le procedure hotspot dall'individuale avviene nella cosiddetta procedura di Prete notificazione a quella parte delle procedure d'ingresso che è finalizzata alla compilazione del foglio notizie ne abbiamo mi sto proiettato prima un esempio
Come detto prima immigranti affrontano questa procedura
Quando si trova in uno stato di estrema vulnerabilità perché appunto sono appena arrivati li hanno ancora il trauma del viaggio negli occhi sono costanti e e quindi non vi sono garanzie in ordina all'effettiva comprensione delle prede delle procedure che stanno subendo
Inoltre il Garante ha verificato casi in cui i cittadini stranieri di fatto non hanno il controllo delle informazioni che vengono registrate nel cosiddetto foglio notizie non avendo la possibilità direttamente di compilare il modulo e non ricevendone copia
La circostanza quindi non consente chiaramente di avere consapevolezza rispetto alle informazioni che vengono registrate dall'autorità di pubblica sicurezza informazioni invece fondamentali cruciali
Perché appunto sono determinanti rispetto alle decisioni che autorità di pubblica sicurezza assumerà nei loro confronti
Le persone vengono semplicemente intervistate da un mediatore culturale evitate sottoscrive un foglio notizie che in qualche caso davanti agli occhi del garante
Non è nemmeno stato compilato vedevamo assistito io personalmente ho assistito alla richiesta di firmare fogli notizia in bianco
Oppure come si diceva questa mattina vengo invitato a sottoscrivere fondi notizie che non sono redatti in una lingua loro comprensibile quindi firmano senza capire essenzialmente
Inoltre dall'esame della documentazione in atti presso gli hotspot come peraltro rilevato dal comitato di prevenzione contro la tortura
è emerso che in molti fogli notizia mancava la motivazione dell'arrivo in Italia e numerosi le firme dei migranti sembravano essere state fatte tutte dalla stessa mano
Continuando a mappare le criticità rilevate presso i luoghi di permanenza delle persone respinte ve ne sono alcune che riguardano anche i centri di permanenza per il rimpatrio
Una problematica di carattere comune a hot spot e Cpr e la difficoltà di accesso alla procedura di asilo da parte di cittadini stranieri appartenente terminate nazionalità anche di questo abbiamo parlato questa mattina
Come l'ha rilevata questa criticità allora questa criticità si è manifestata attraverso la mancanza di garanzia in ordine all'effettiva e tempestiva registrazione della manifestazione
Di volontà di chiedere protezione espresse all'interno dei centri cosa succede la persona manifesta volontà dieci dalla procedura di protezione internazionale l'autorità di pubblica sicurezza non registra immediatamente questa volontà
E e quindi nelle more in cui questa manifestazione viene registrata il rimpatrio può essere messo in esecuzione
E il fatto che ci siano dei problemi di accedere alla procedure di protezione internazionale nei centri di trattenimento l'abbiamo constatato l'abbiamo rilevato anche constatando le numerose richieste d'asilo oche vengono espresse nel corso delle operazioni di rimpatrio forzato questo evidentemente dentro un segnale che quindi nelle fasi precedenti a rimpatrio le persone hanno difficoltà ad accedere alla procedura
Mi domando se
Il fatto che ci sia un monitor presente nel momento in cui la persona probabilmente reitera la richiesta di asilo
Faccia la differenza e invito anche la risposta insomma quindi quando ci siamo noi infatti molte procedure di rimpatrio vengono sospese per richieste d'asilo quando non ci siamo noi non lo so
Da un po'contezza dei numeri del fenomeno sempre un'ultima operazione di rimpatrio che il Garante ha monitorato era l'undici giugno due mila diciannove
Si trattava del rimpatrio verso l'Egitto ben dieci rimpatrianti hanno Espresso richiesta di asilo e quindi nei loro confronti la procedura è stata sospesa
Di questi dieci Bernard sette erano o respinti persone
E per le possibili larghe ed estrattive vanno presi in considerazione anche le condizioni di vita all'interno dei centri di trattenimento
Queste sono talmente degradate privative sia sotto il profilo delle condizioni materiali che sotto il profilo della qualità della vita detentiva
Da rischiare di avere un effetto deterrente rispetto alla possibilità di esercizio di chiedere protezione internazionale
Un'altra criticità rilevata al garante attiene alla mancanza di efficaci meccanismi di emersione delle vulnerabilità individuali liste in particolare a condizioni di salute o alla condizioni di vittime di tratta
Come dicevo relatore questa mattina questo pone dei problemi rispetto al al divieto di Norén Folman come declinato all'articolo tre della CEDU ricordo in fa ricorda infatti che secondo la Corte tu l'obbligo che gli stati hanno assunto di non incorrere alla tortura ho appena trattamenti inumani degradanti
Non riguarda solo le condotte direttamente compiute nell'ambito della propria giurisdizione ma riguarda anche le conseguenze indirette delle loro condotte e questo a prescindere dalla circostanza che la persona chiedo asilo
Quindi rinviare una persona di cui non si sono considerate le condizioni e le vulnerabilità individuali può comportare il rischio di esporla ai trattamenti vietati dall'accento
Pensiamo ad esempio al caso di una persona straniera affetto da una malattia fisica o psichica grave attraverso andasse un Paese
Mi dicono che i due minuti in cui non vi siano adeguati mezzi per la cura
In questo caso
Si può consumare una violazione di vado velocissimamente le due mila Gimignani mi creano ansia cinque
Allora
Un'ulteriore criticità rilevate in tutti i luoghi di permanenza delle persone respinte riguarda poi la sostanziale mancata applicazione della legge Zampa legge quarantasette del due mila diciassette una bellissima legge che però oggi dobbiamo dire che solo promettente perché purtroppo l'applicazione rimane ancora una chimera
Non viene applicata né sotto il profilo dell'applicazione del principio di presunzione della minore età
A quindi quando sorgono dubbi sulle statali da di una persona la persona non viene trattata come presunta minore dovrebbe alimentata da una presunta adulta
E e poi la legge non viene attuata per quanto riguarda la procedura di accertamento dell'età e quindi non vengono implementate tutte quelle garanzie procedurali previste dalla legge ad esempio nel cercare di Torino nel corso della vita realizzato all'uno marzo due mila diciotto
è stato il Gotha riscontrato al caso di tra cittadini stranieri che avevano fatto ingresso nel nel centro in forza di un provvedimento di respingimento
E che in sede di convalida del trattenimento e saranno dichiarati minorenni
I relativi verbali di udienza si dava atto che l'amministrazione dichiarava di dare avvio alle procedure volte all'accertamento dell'età esisteva però per la convalida intrattenimento che l'autorità giudiziaria chiaramente accordava
L'accertamento sanitario veniva disposto mediante accertamento radiografico del polso senza alcun coinvolgimento della Procura della Repubblica presso il tribunale dei minorenni che a partire dall'entrata in vigore della norma
è l'unica che può disporre l'accertamento sanitario nei confronti del presunto minore
Allora vado velocissima a nell'accennarvi quello che avrei voluto dire
Perfino parte delle criticità rilevate nelle strutture ora gli avrei voluto parlare delle criticità rilevate rispetto alle prassi applicative alle modalità e esecutiva in particolare rispetta le modalità applicative
Dell'amante l'articolo dieci respingimento il ferito la e grande e discrezionalità esercitata l'autorità di pubblica sicurezza nel fare ricorso a respingimento differito
Come si manifesta questa discrezionalità nel disporre il provvedimento di attingimento distanze di numeri da numerosi giorni dall'effettivo ingresso irregolare della persona migrante nel territorio italiano quindi ben oltre il termine
Progetto ragionevolmente breve indicato da giuristi dal dalla giurisprudenza per evitare sovrapposizioni rispetto all'analoga ipotesi esclusiva di quell'articolo tredici e anche qui gli dava un un elemento fattuale il diciassette maggio due mila diciassette respingimento verso la Nigeria quattro cittadini nigeriani respinti avevano visto notificato il provvedimento di respingimento trenta giorni dall'ingresso nello spot di Lampedusa comunque tre genera porti avete tempo di intravedere al nostro sito ne cerchiamo sempre nei rapporti di di di denunciare casi di questo tipo comunque abbiamo e stiamo cercando di mantenere un monitoraggio su sull'applicazione della norma sotto questo profilo
L'ultimissima cosa che avrei voluto dire a vi riguarda le criticità che il garante ha rilevate rispetto alle modalità esecutive del rimpatrio e qui di rinvio a tutti i numerosi rapporti che il garante a redatto o sui rimpatri forzati che attengono tanto le persone espulse quanto le persone respinte perché e il trattamento identico nei voli charter ci sono seduti nei ruoli persone che sono stanno per essere allontanati sempre di mento di espulsione in forza di un progetto di respingimento annuncia alcuna differenza nella prassi nelle prassi di polizia di accompagnamento alla frontiera
Quindi anche qui le criticità sono tantissime
Io voglio solo però sottolineare una cosa e che se lo Stato fatta per la per l'allontanamento coattivo di una persona deve rispettare una serie di vincoli l'ordinamento controbilanciata legittimazione di tale caso limite di ricorso all'uso della forza
Con l'inderogabile prescrizione assoluta dei diritti fondamentali della dignità e dell'integrità fisica della persona lo Stato può rimpatriare ma può fare solo nell'assoluto rispetto dei diritti fondamentali delle persone che sottopone a quella procedura
Quindi il rimpatrio forzato di una persona è legittimo anche nella misura in cui la modalità esecutiva e rispetto verso i diritti fondamentali
Veramente lancio una faccio un messaggio pubblicitario sostanzialmente perché se ne è parlato moltissimo
E non posso accogliere l'invito al professor Bonetti a l'ufficio invito che il professor Bonetti ha rivolto al garante di occuparsi dei valichi di frontiera perché ce ne siamo occupati nel corso dei primi mesi di quest'anno
Il rapporto è chiusa in fase di invio alle autorità responsabili risparmio potrà essere reso pubblico verso lamenta di quest'estate e penso che sia molto utile anche per la vostra attività di studio perché abbiamo ho cercato di rilevare Item i di permanenza superiore al tre giornate nei locali delle zone di transito dell'aeroporto di Roma Fiumicino e Milano Malpensa
E parimente se avessi prima ascoltato la relazione del professore questa mattina il rilevamento crebbe riguardato i tempi di permanenza superano le quarantotto ore aveva rilevato quel superiori alle tre giornate comunque Stratta di numeri significativi con periodi di permanenza anche pari a otto giorni
Quindi rendiamoci conto dei profili di violazione che che si aprono stato appunto alle criticità che abbiamo rilevato per un trattenimento senza pause legale
Io ringrazio per questa relazione anche perché ci spingerà a chi non l'ha ancora fatto a leggere tutti i rapporti del Garante che sono abbastanza impegnativi nel senso che le violazioni rilevate sono notevoli
E per segnalare ulteriori elementi oltreché stare attenti al rapporto imminente
I noi daremo questo perché questa attività come si può chiamare amministrativa diciamo comunque di vigilanza non ha limiti quindi notizie possono essere acquisite in qualsiasi modo e questo è anche una delle modalità
Incredibile quella questione sui minori non accompagnati perché voi vi rendete conto che ogni garanzia evaporata
Io il sedicenne lo tratto da diciannovenne quindicenne che ne abbia venti che a tutela dei minori non c'è più
La vita la libertà la famiglia può e deve essere spostato chissà dove
Allora tu all'avvocato Brambilla
Affidato il compito di darci un monitoraggio svolto non solo D'Alema da tutti operatore avvocati varie
Associazioni dei valichi di frontiera terrestre ora noi potremmo dire non vedo Alessia potremmo dire valichi terrestri non l'abbiamo più no perché abbiamo eliminati invece tra ripristini e controlli di come vecchio di polizia così in realtà ci sono e adesso vedremo come va e interessante che non sa più non sentite più niente che so dell'Austria
Perché sta succedendo anche l'inverso cioè non ne restituiamo di più di quelle allora l'Austria tace perché ecco invece sta avvenendo ce lo dirà lei qualcosa anche di recente non solo faccio ma soprattutto in Slovenia e battere la proroga
Grazie grazie dell'invito cercherò di darvi una panoramica appunto di quello che succede nelle zone di frontiera interna tra Italia e Francia Italia Svizzera Italia offre Italia e Slovenia
Tutte le questioni di cui abbiamo discusso in questi due giorni accadono anche appunto ai valichi di frontiera in mi quindi vedremo il ripristino dei controlli alle frontiere interne l'applicazione di accordi di riammissione appunto riammissioni
Alla frontiera cooperazione di polizia e altri
Violazioni di diritti di cui poi parleremo
Iniziamo con il confine italo francese il confine italo francese a due zone di interesse quella bassa diciamo di Ventimiglia quelle indecenti
Briançon dei di moda anche quindi i valichi i valichi alpini che confinano ovviamente con differenti dipartimenti francesi la Francia si caratterizza a differenza di altri paesi dell'Unione Europea
Perché dal due mila e quindici ha ripristinato da dicembre del due mila e quindici ha ripristinato i controlli Attu per le frontiere interni quindi non solo ad un tratto di frontiera interna tutte le frontiere interne in ragioni inizialmente della minaccia terroristiche poi anche dei movimenti secondari ad oggi l'unico altro Stato che recentemente ha ripristinato i controlli a tutte le frontiere interne la Svezia poi invece del treno
Che altri Paesi lo limitano ad alcuni tratti
Che cosa come abbiamo già la della do la professoressa di Pascale ha già fatto cenno al fatto che è possibile in base al regolamento scende in particolare all'articolo venticinque ripristinare i controlli alle frontiere interne occorrono determinati presupposti ma il ripristino dei controlli alle frontiere interne dovrebbe durare tra proroghe notifiche di ulteriori appunto proroghe un massimo di due anni e allora come mai oggi che sono passati ben più di due anni
La Francia continua a ripristinare a mantenere il ripristino dei controlli alle frontiere interne la diciamo il motivo per cui continua a farla cioè il fatto che continua a persistere secondo la Francia il la minaccia della sicurezza nazionale a causa dei vari attentati che ci sono stati nel territorio il Consiglio di Stato francese è intervenuto su questo
Su impulso di un gruppo di associazioni francesi che audito il consiglio di stato francese Havas
Ottobre del due mila e diciassette ma proprio detto quello che gli ho detto prima io e cioè non esiste nessun altro modo per controllare le frontiere e assicurare la sicurezza nazionale
Quali sono i numeri allora determinare i numeri delle persone attenzione qui vedete che si parla sia di riammissioni in piedi respingimenti quindi quando io faccio riferimento a quello che avviene alla frontiera francese tendenzialmente parlo di persone respinte proprio perché i controlli sono stati ripristinati anche se poi nelle statistiche risultano anche le statistiche delle riammissioni dipende dal punto di confine in cui questa operazione avvenuta
Allora a determinare i numeri è molto molto difficile perché se si confrontano i dati della polizia e del ministero dell'interno italiano con quelli forniti dalle guardie francesi già vediamo che sono profondamente differenti ad esempio confrontiamo il due mila diciassette che l'anno che ci consente questo confronto pieno secondo l'Italia alla sola frontiera di Ventimiglia erano state respinte ori ammesse ventiquattro mila duecentosettantatré persone secondo la Francia quarantaquattro mila quattrocentotrentatré
Per quanto riguarda parlamenti e invece andiamo una situazione opposta perché secondo la polizia di frontiera italiana
Il numero di persone riammesso respinte nel due mila e diciassette era di sei mila zero settantadue secondi francesi solo mille ottocentonovantanove quello sotto sei mila zero trentasei
è il dato relativo a Chambéry quindi sono due valichi di frontiera differenti quindi la grande difficoltà a capire quante persone accanto al ripristino dei controlli alle frontiere interne abbiamo la militarizzazione della frontiera
Ci sono guardie di confine che fanno controlli discriminatorie perché vengono controllate le persone ovviamente che hanno caratteristiche somatiche di un certo tipo
Mi balza all'abbigliamento oppure al colore della pelle ovviamente sia i controlli alle frontiere che la militarizzazione della frontiera provoca morti almeno trenta morti dal due mila e sedici al due mila e diciotto almeno trenta perché né i valichi di montagna potrebbero essere stati molti di più e noi potremmo non saperlo
Abbiamo già accennato alla cooperazione di polizia e alla complessità cenava con loro Lone parlava il professor Spagnolo nella giornata di ieri la cooperazione di polizia si basa su specifici accordi
Che però qualche volta non vengono nemmeno rispettati e il caso dello sconfinamento da parte della polizia doganale francese il trenta marzo del due mila e diciassette nei locali di accoglienza messi a disposizione dal Comune di Bardonecchia la polizia ha inseguito un cittadino nigeriano regolarmente soggiornanti in Italia col sospetto Pers perché lo voleva sottoporre all'esame delle urine con il sospetto che avesse della droga avesse ingerito degli ovuli
E questa come abbiamo analizzato verso purtroppo non c'è modo di analizzare tutte le violazioni ma in una posizione altri abbiamo analizzato le violazioni commesse dalla polizia francese in occasione di quello sconfinamento attenzione però perché per quanto ci siano state delle violazioni come si diceva appunto ieri la posizione della commissione sugli accordi in cooperazione di polizia è una posizione molto ambigua cioè diceva insomma siccome vogliamo mantenere Schengen lo vogliamo preservare non è poi così giusto concimare e ripristinare i controlli alle frontiere interne possiamo raggiungere lo stesso identico scopo con la cooperazione di polizia
Allora con i francesi si ritorna ad essere la tanto amici che si faranno anche pattugliamenti bilaterali del confine
Come vengono i respingimenti o riammissioni allora in Francia abbastanza diciamo suo soprattutto il confine Ventimiglia è possibile monitorare inizi ci si piazza Pons annui tra il ponte tre lamponi del posto di polizia di frontiera italiano e quello francese si fermano le persone tendenzialmente sono gli adulti a essere rimandati indietro via terra e via terra significa circa dodici chilometri a piedi al ritorno tu sia malato
Carico di Roma Piovene nere niente a piedi
Di segna un cosiddetto residenti tre quindi un rifiuto di ingresso nel territorio francese vengono identificate dalla polizia francese queste persone assolutamente no hanno presentato richieste di asilo in Italia sono non si sa no non vengono identificate a tutti viene consegnato il cosiddetto appunto residente
Quindi le associazioni francesi l'Associazione italiani che lavorano sul posto di confine hanno sempre evidenziato
Numerose violazioni in diritto a beneficiare dell'assistenza di un medico della consulenza legale di poter impugnare
La decisione a amministrativa nonché di chiedere asilo
Grazie ai monitoraggi che sono stati fatti si è arrivati anche nei confronti di un adulto che aveva più volte tentato di chiedere asilo in Francia
Ad una decisione del tribunale amministrativo di Nizza c'è un procedimento d'urgenza imprevista di diritto francese che noi ci sogniamo perché la decisione arriva esattamente dopo quarantotto ore non ha bisogno del mandato insomma fantascienza pura per noi che anzi dice la prassi è illegittima la prassi illegittime e quindi mettendo assolutamente no non solo si mette non smette per gli adulti ma non smette nemmeno per i minori stranieri non accompagnati
Anche loro vengono fermati sui treni sono minori possibilmente minore dodici anni si parlava appunto stamattina molto molto minore ma comunque reclute Tretti ricarico sul treno e ti rimanda indietro
Nel corso di un monitoraggio con le organizzazioni francesi si riesce a presentare sempre d'urgenza pendenti ricorsi per i minori che vengono accolti diciannove la prassi è legittima ma non tanto perché il minore è stato respinto la prassi legittima
Perché è stato respinto senza determinate garanzie sul Sun il fatto che non era stato nominato in guardia del tutore quindi si mettono le prassi illegittime assolutamente no anzi come tu potresti fare un altro il corso se io respingo il minore allora facciamo finta che lui non è un minore
E quindi falsificano la data di nascita Furet fede in tre proprio magari se lo scrivo che minore poi mi sono accorta che no scritto che minori lo cancella scrivo di fianco un'altra data di nascita
Sempre parlando della frontiera italo-francese soprattutto a Ventimiglia detenzione amministrativa o meglio neanche detenzione amministrativa parliamo dal punto di vista del del diritto interno francese
Di detenzione illegittima all'interno di container che si sono posti di fianco al posto di polizia francese
Questa prassi vado molto veloce purtroppo purtroppo è stata posta all'attenzione ancora una volta delle dei giudici francesi perché superava le quattro ore non c'era nessun controllo da parte di un giudice ovviamente nessuna garanzia nessun avvocato non è una web tv sono ma i giudici francesi hanno detto no è illegittima perché non supera le quattro ore
Ad oggi su questo le autorità e le organizzazioni francesi stanno cercando di intervenire
Portando presentando un esposto davanti al procuratore del dipartimento delle Alpi Marittime
Un'altra prassi che abbiamo monitorato e che tutt'oggi monitoriamo e continua è quello dei trasferimenti da dalle frontiere nord a a all'opposto di Taranto ottico di Taranto che viene quindi utilizzato
No per raccogliere per identificare per trattenere persone appena sbarcate ma persone che sono state fermate
O nell'attraversamento del confine interno italo francese o anche semplicemente che stavano camminando a Ventimiglia sono state prelevate e portate a Taranto
Il numero delle persone è stato verrà reso noto Grazia
Accesso civico agli atti
Nella negli ultimi sei mesi del due mila e diciassette sono state più di mille duecento e sempre attorno al migliaio ad agosto per nei primi sei mesi del due mila diciotto
I dati relativi al due mila e sedici non li abbiamo con questa precisione ma si parla di sei mila trasferimenti perché ovviamente nel due mila e sedici le persone erano molte di più
Ci viene trasferito solo gli irregolari no vengono trasferiti i richiedenti asilo vengono trasferiti anche minori stranieri non accompagnati
Vengono trasferiti persone non solo che sono state fermate nell'atto dell'attraversamento irregolare della frontiera quindi un richiamo all'articolo dieci ter del Testo unico immigrazione ma anche persone che semplicemente stavano nel centro di accoglienza della Croce Rossa e che quindi erano già state identificate non c'era nessun bisogno di identificarle di nuovo
Stiamo cercando adesso di capire quanto si spende per questi trasferimenti visto che a nessuno frega niente scusate il tecnicismo
Dei diritti delle persone però forse a qualcun interesserà quanto spendiamo anche perché va be il discorso molto molto complessa
Passiamo velocemente volevo dire solo che le prassi che vi ho detto ad eccezione va be dei trasferimenti avvengono anche sul confine franco-spagnolo quindi adesso stiamo cercando di metterci in contatto con le associazioni che si muovono su quel confine
Cito solo questa pronuncia della corte di giustizia che era già stata citata ieri appunto che si pronuncia su che cosa succede quando vengono ripristinati i controlli alle frontiere interne se quella frontiera può essere assimilata una frontiera esterna oppure no
Confine Italia Svizzera
Adesso la situazione è migliorata nel due mila e sedici sedi ricordate in estate cinquecento persone dormivano davanti al piazzale della stazione di come uomo interveniamo da Svizzera
Non attua a quegli stessi meccanismi Cetti rimando indietro le per azione le persone ma sulla base di un accordo di riammissione bilaterale quindi la differenza è l'accordo di riammissione bilaterale
I numeri se guardiamo i numeri non sono pochi
Di abbiamo scusarsi solo diciamo per quanto riguarda in i dati italiani
Solo fino al due mila e sedici due mila diciassette perché grazie alla Commissione parlamentare d'inchiesta sui centri d'accoglienza questi dati erano pubblici adesso non li abbiamo più ma nel due mila e sedici venga venti mila novecentosettantatré persone sono state sono state appunto riammesse riammesse dalla Svizzera
I numeri adesso possono essere e considerate che
In quell'anno nel due mila e diciassette il numero delle persone riammesse complessivamente data Francia Svizzera e altri in Italia è stato di ventitré mila quindi ben venti mila dalla Svizzera
Adesso abbiamo i numeri delle guardie di confine svizzere che ci dicono che le persone appunto consegnata ad autorità estere Neglia due mila diciotto erano appare quattro mila settecentoventidue quindi diciamo che e il numero delle persone riammesse è è diminuito sono interessanti ma non riesco a soffermarmi dati anche su dove attengono dove vengono individuati i sospetti Pastor ti ti danno anche un'idea delle tratte perché appunto ovviamente la maggior parte vengono nudi intercettati sulla strada e sempre trent'anni anzi sarà importante gli accordi di polizia quindi perché è molto difficile intervenire tra Italia e Svizzera perché la diversità della Francia non è non c'è un posto in cui ti puoi mettere controllare quello che succede
Non c'è proprio fisicamente
E in più l'Italia e la Svizzera a Chiasso ad un posto di polizia di frontiera congiunto quindi un ufficio in cui collaborano insieme tutta una serie di autorità di polizia italiani e svizzere
E ha da marzo del due mila diciannove oltre all'uso dei droni per controllare la frontiera si sono giunte le pattuglie bilaterali per dal settembre due mila e sedici ottobre del due mila e diciotto è stato aperto un centro per no in un centro per adulti scusate no un centro della prefettura di Conte raccogliere i cosiddetti transitanti nessuna natura giuridica certa
Permanenza di minori e adulti insieme tant'è vero che è stato presentato un ricorso davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo che ancora non abbiamo l'esito
Però sanno che concesso la misura cautelare per una minore particolarmente vulnerabile di cui chiedevamo il trasferimento e questo trasferimento non avveniva
Confini Italia ossia possiamo dire più o meno la stessa cosa del confine tra l'Italia e la Svizzera quindi nessun ripristino dei controlli alle frontiere interne se non per un brevissimo Periodo applicazione di accordi di riammissione applicazione
Detti accordi di cooperazione di polizia tra l'altro recentemente diciamo aggiornati nel due mila e quattordici racconta ratifica nel due mila e sedici anche in questo caso e ancora in modo più ancora in modo ancora più grave controlli basati sul rush altro falling
E tra l'altro appunto molto monitorati da antenne migranti della Fondazione langue perché sono riusciti appunto a monitorare effettivamente come avvengono questi controlli
E e hanno anche verificato che molto spesso i cittadini stranieri fermati sono costretti a pagare multe
In base a quale disposizione non si capisce anche di importo variabile a seconda di quanti soldi hanno in quel momento multe a chi non lo sappiamo non abbiamo monitorato si chiama one-man fine tedesco come si dice ma insomma più o meno
No cittadina straniera l'austriaco rese Conselice sì in quel caso ora su Bolzano anche essere aggredire di più ma non ho molto tempo perché ovviamente il confine italo-austriaco non è interessato solo da flussi in uscita ma anche da flussi in entrata quindi da persone che o provenienti dalla rotta balcanica o più spesso da altri Paesi dell'Unione europea tentano di attraversare il confine
Quindi una volta arrivati in Italia tendenzialmente si fermano a Bolzano ricerca nel dire esercitare i diritti connessi alla domanda di protezione internazionale a Bolzano che non è particolarmente un territorio come dire accogliente cioè per non esisteva e mandare i canederli va benissimo ma se sei un cittadino iracheno che vuole provare a presentare domanda di asilo a Bolzano entrare in accoglienza a Bolzano è molto difficile c'è tutto
C'ha processato per lungo tempo c'è ancora in parte ma è cambiato solo per i numeri il problema dei cosiddetti fuoriquota in sostanza Bolzano diceva va bene Giacino inviano i emigranti che sbarcano CED inviano in base alla ripartizione delle quote a livello europeo
Nazionale non non possiamo anche accogliere chi arriva via terra che arriva spontaneamente chi si presenta direttamente alla questura di Bolzano
è stato trovato un accordo per cui nella quota complessiva assegnata a Bolzano accertata la diciamo anche una considerazione dei flussi che arrivano via terra
Ma il problema non si è risolto del tutto ed è stato aggravato anche dalla famosa circolare criteri lì c'è una circolare della provincia di Bolzano e che è relativa ai vulnerabili che disegna una sorta di sistema di Dublino interno per cui se tu per caso sei transita scusate transitato in un'altra regione italiana o addirittura in un altro Stato dell'Unione europea o addirittura in un altro stato terzo
Che avresti potuto richiedere asilo ma nulla è richiesto no può entrare l'accoglienza anche se sei vulnerabile
Questo determina ovviamente l'insorgere di insediamenti informali e accentua il problema della accessibilità la richiesta d'asilo è stato recentemente proposto in settecento quindi un ricorso d'urgenza perché la questura di Bolzano non consentiva la formalizzazione di una domanda di protezione internazionale da parte di un cittadino di origine palestinese perché a era stato condannato per alcuni piccoli reati delinquenti non possano chiedere protezione internazionale
La questura vivamente arrivo al confine italo sloveno perché quanto per quello che riguarda almeno diciamo la la nel mio lavoro la mia attività è stato quello che non sono riuscite ad attenzionare direttamente quindi sono informazioni
Appunto che arrivano dall'attività di altri soci di alta avanti ma anche di altri attivisti Esperti a mio avviso e vado a chiudere è il confine che noi dovremmo attenzionare maggiormente nei prossimi mesi
Chiaramente il confine italo sloveno confine entrata le persone cercano di arrivare soprattutto attraverso la rotta balcanica in Italia oppure ancora una volta da altri Stati membri dell'Unione europea e e sono in aumento secondi del part time i dati del Dipartimento di pubblica sicurezza
A quattrocento in tutto il vice due mila diciotto quattrocentoquarantasei stranieri sono stati fermati in posizione il soggiorno irregolare nel corso dei primi sei mesi del cinque mesi del due mila diciannove nell'area sono erano stati già in terza intercettati seicentocinquantadue persone quindi è chiaro che i numeri non sono da sbarco però sono in crescita e si e questo diciamo è questo si legge anche nei numeri delle accoglienze
A Trieste e questi sono i dati dell'accoglienza a Trieste la comparazione tra il due mila e diciassette due mila diciotto potete vedere
Che soprattutto negli ultimi mentre nel due mila diciotto c'è un grandissimo numero di persone che vengono accolte Trieste possono successivamente trasferite in altri in altri in altre regioni in altri centri
Perché attenzionare anzitutto per alcune cose che sono già avvenute cerco di essere rapida perché ho sforato già istinti anzitutto per alcune cose che sono già venute ad esempio procedure di trasferimento verso l'Austria in applicazione del regolamento Dublino
Molto molto rapide ancora prima della formalizzazione della volontà quindi solo sulla base del fotosegnalamento del i riscontri euro attacca e appunto sulle persone fatta state trasferite a mezzo autobus questa prassi ricorda alla riammissione per i tempi
E ricordiamo sicché la Germania aveva cercato adesso qui si parla dell'altra ma la Germania aveva cercato di concludere con l'Italia l'accordo bilaterale
Collegato al articolo trentasei del Regolamento Dublino e c'è invece riuscita
Con la Grecia e con la Spagna tant'è vero che proprio qualche settimana fa si è avuta la prima decisione di un tribunale di Monaco che ha rigettato il ricorso di un cittadino siriano che era stato fermato nell'attraversamento del confine tra Austria e Germania che è l'unico in cui sono stati ripristinati i controlli alle frontiere interne
E nel giro di sei ore è stato ritrasferito in Grecia
Supponendo appunto che si potesse applicare questo accordo bilaterale tesa a velocizzare i trasferimenti Dublino che diventano però di fatto una riammissione
Cosa potrebbe infine avvenire sul confine italo sloveno ce lo dicono le fonti di stampa apertura o meglio riapertura del CTR di Gradisca d'Isonzo e quindi possibile trattenimento a fini identificativi
Pattuglie bilaterali italo slovene ma anche forse
Istituzione di una zona di frontiera con applicazione delle procedure di frontiera nuove previste dalla legge cento trentadue Tel due mila diciannove chiudo con questa foto qui tengo molto perché la faccia dei Rambo fatta vedere anche altre volte
è stata scattata Ventimiglia sotto il cavalcavia lungo il fiume Roia
E da una piccola moschea improvvisata e a me aveva colpito moltissimo perché comunque anche in quella situazione in cui più di duecentocinquanta persone in quel momento dormivano
Sotto il ponte erano riusciti a ricavare in un angolo diciamo di intimo molto molto bello grazie
Finalmente
Insomma non c'è
Microfono ho allora l'ultima relazione dopo quella molto bella Diana Brambilla che come dire dello spedito tutti perché ce l'ha mandata
Poco fa ma meritava
Perché plastico la difficoltà tutte le frontiere
All'avvocato neri del Foro di Milano il compito di guardare un'altra frontiera disperso transitiamo
Per volare altrove ma ci dimentichiamo dell'altro varco e sapete che Schengen prevede due aree diverse di transito noi non le vediamo spesso perché sono vie prove
Provate a fare l'inverso a fare un ingresso da un Paese di immigrazione verso l'Italia e questo io ho vissuto fisicamente le due file non si non so se chiamarla discriminazione positiva ma in qualche modo a volte inquietante ecco adesso vedremo sulle frontiere aeroportuali la situazione grazie
Buongiorno a tutti intanto riconosce che nella difficoltà dell'ultimo intervento che sarà veramente no compito improbo dire una cosa che non sia stata detta fino ad ora quindi sì c'è questa specificità della Rio porto sul pavé qualcosa diremo
Però ovviamente dietro ogni parola c'è il rischio del già detto e quindi mi scuserete però il
In effetti questa specificità è significativa perché ha ragione
Paolo Bonetti e dirà ha cercato chiederci di ricordarci tutte le volte che ne transitiamo da noi lo porto nel senso che nel mondo ci si muove in aereo questo è le altre sono eccezioni per curiosità venendo cercato
Su cui le sono circa quattro miliardi e trecento milioni i passeggeri al mondo batteranno in aereo significa che quel modo ma lo sapevamo tra nostra esperienza in cui ci si muove e se esistono altri modi di spostarsi sulle lunghe distanze sono quelli di cui abbiamo parlato questa mattina sono quelli che conosciamo gli sbarchi il il deserto del Sahara attraversate solamente perché dice questo proibizionismo tutti conosciamo quindi non è possibile arrivare un altro modo in sé è costretto a usare mezzi antiquati arcaici per arrivare fino ai nostri confini altrimenti in modo normale di spostarsi da un posto all'altro e appunto l'aereo
E quant'è stata l'incidenza dei respingimenti
In appunto nelle aree aeroportuali l'anno scorso tra gol dato dalla relazione al parlamento del Garante nazionale che prima è stato citata la sfacciata la relazione per potervi dire che in Italia nel due mila diciotto sono stati sei mila novecentoquarantadue i respingimenti dagli aeroporti
Più o meno la metà di questi sei mila e novecento sostruzioni sono effettuati mentre ero porti vicini a questa università vi sono due mila centonove nella nell'aeroporto di Malpensa e su questo poi mi soffermerò più a lungo novecentoventicinque D'Orio al Serio e alcune decine da Milano Linate
L'altro porto ovviamente più significativo è quello di Fiumicino con due mila quattrocento respingimenti quindi queste l'entità del fenomeno dal punto di vista dei dati che sono numerosi sono interessanti anche in termini di Paesi di provenienza delle persone sbarcate poi respinte
Vi rinvio alla lettura di questo rapporto della relazione al Parlamento del Garante nazionale e sempre dal punto di vista dei dei dati non solo statistici ma anche qualitativi alla relazione che è stata più volte citata in questi due giorni appunto del progetto in limine alloggi che ha ha proprio redatto un rapporto alcuni mesi fa proprio sul valico di frontiera di Malpensa
Quello che farò invece adesso nel poco tempo che mi prenderò sarà un diverso tipo di percorso rispetto a quello quantitativo di esame e di analisi dei dati sarà visto il mio ruolo che appunto non è quello accademico ma quello forense di descrivervi un caso un caso di studio alcuni dei presenti lo conoscono perché all'interno di altri ne abbiamo parlato sotto di di un certo interesse alcuni mesi fa e mi sembra che questo caso Totti molte delle questioni non solo che intendo trattare appunto dal punto di vista del respingimento aeroportuale
Ma anche molte di quelle molto più ampia che sono state esposte dai dei relatori di ieri e di oggi
Il caso riguarda una cittadina cubana possiamo chiamarla anni che poi infatti il suo vero nome quindi la possiamo chiamare in questo modo a circa trent'anni ed è da da dieci anni circa che risiede regolarmente in Italia quindi al due mila undici che è titolare di un permesso di soggiorno
Prima per motivi familiari poiché la cosiddetta carta di soggiorno secondo l'accusa della propriamente detta carta di soggiorno in quanto coniuge di cittadino italiano questo lo dico non a caso perché poi avrà un suo significato
Anzitutto una considerazione visto che sapete già come va a finire la storia finirà un respingimento quindi noi non disperiamo non viveva se no non me ne parleremo se si sentenze diventasse cittadina con un provvedimento a breve non ve ne parlerei invece viene respinta e questo lo potete immaginare è perché però questo tipo di caso appunto non si tratta di un richiedente asilo non si tratta di una persona che cerca di entrare sul territorio in assenza di visto che il caso previsto normativamente appunto per il respingimento alla frontiera e ne priva di documenti e nemmeno è questa la particolarità nemmeno priva di nemmeno fornita i documenti falsi questi sembrerebbero i casi normalmente oggetto di respingimento io posso dirvi che nell'ultimo anno
Ho seguito in qualche modo con diversa intensità cinque casi di respingimenti sempre dalla frontiera con portuale Milano Malpensa tutti questi cinque casi hanno riguardato persone in situazioni analoghe
Cioè si tratta di persone regolarmente soggiornanti in Italia il più delle volte in fase di rinnovo del titolo di soggiorno in alcuni casi con l'avviso di avvio del procedimento volto al rifiuto del del rinnovo del permesso in altri casi come un normale titolo di soggiorno in corso di validità
Qual è diciamo la particolarità per l'Amministrazione dell'Interno di queste vicende è che mentre tutti noi sappiamo perché danni lo studiamo e nel se ne parlava proprio prima
Della dell'inefficacia dello strumento espulsivo dal territorio nazionale inefficace perché difficile da eseguire d'espulsione di colui che diventa irregolare sul territorio nazionale
Si può anche revocare il permesso di soggiorno se ne può rifiutare il rinnovo
La persona diventerà irregolare potrà essere destinatario di un provvedimento di espulsione magari anche del del trattenimento in un Cpr ma prima che questa persona effettivamente venga rimpatriata sono enormi difficoltà enormi i costi
C'è un modo invece molto semplice di eseguire tutto questo
A costi quasi zero salvo quelli del del vettore molto rapidamente con estrema efficacia che quello di respingere la frontiera nel senso che quel titolo di soggiorno
Che si appunto in corso di validità o in attesa di rinnovo può essere revocato può essere né può essere rifiutato il rinnovo alla frontiera quindi lì poi vedremo in che modo avviene nel nostro caso in quell'occasione
Può essere notificato appunto il provvedimento
Che interrompe la regolarità del soggiorno e la persona da un momento all'altro salvo appunto l'incidente di percorso che quale ora parliamo quindi trattenimento ma si tratta di giorni sparlare appunto sono sono tante le lettere quattro le tre quattro ore e quarantotto le settantadue possono essere cinque otto giorni mi sembra che di più non si sia sentito
è in questi anni ma sono né per la peggiore delle ipotesi dal punto di vista dall'Amministrazione dell'Interno otto giorni
Di detenzione di fatto che forse rispetto ai possibili sei mesi non Cpr con i costi conseguente sono anche una fare sempre anch'io mettendomi nell'ottica di Diana Brambilla nel nei panni di chi deve risparmiare e quindi questa è la condizione è chiaro ce ne sono molte altre se non voglio dire con questo che sia ovviamente sarebbe smentito dei fatti il caso più frequente
Di respingimento perché sono altri soprattutto dalla frontiera marittima ovviamente sono altre ma anche la fonte alla frontiera aeroportuale però mi interroga il fatto che i cinque casi che ha perseguito non hanno siano tutte di questo tipo ma torniamo al nostro caso
La la anni come abbiamo chiamata si separa nel due mila sedici
Chiede poi il rinnovo del proprio titolo di soggiorno nonostante la separazione personale dalla dal coniuge
Non le viene rilasciato nonostante i cinque anni di soggiorno pregresso che questo lo dico a caso la la carta di soggiorno permanente alla quale avrebbe avuto diritto in forza appunto del decreto trenta del due mila sette
Le viene invece lasciato un normale permesso di soggiorno per motivi familiari andrà durata di un anno con questo titolo di soggiorno in mano torna nel suo Paese per trovare la famiglia
Ora una piccola parentesi così spiego il perché mi sono soffermato in questa sede
Poi potrebbe sempre essere sembrati inutile sul tipo di titolo di soggiorno e sul modo in cui le viene rinnovato
Perché dal punto di vista leader del del del legale qui ce ne sono tanti
Quello che ha subito era stato sicuramente scorretto nel senso che la separazione personale non le impediva dire di avere il rinnovo della carta di soggiorno e anzi deve del rilascio della carta di soggiorno permanente in che situazione si trova però a è in qualche modo a tutelare il proprio diritto si ritrova all'Avana si trova l'Avana poi si troverà a breve perché avete capito la vicenda a a Milano Malpensa e in quella sede che lei teoricamente avrebbe dovuto far valere il proprio diritto a un diverso titolo di soggiorno
Perché di fatti lei rientra sul territorio nazionale trascorse le vacanze a Cuba
E al suo ritorno appunto in situazioni
è questo il motivo diciamo di questa mia sottolineatura in situazioni di estrema disparità rispetto alla controparte possono dire quindi l'Amministrazione dell'Interno
Ricci viene trattenuta sono le ore tredici del ventisette novembre qui le ore comincia a diventare importanti quindi siamo novembre due mila diciotto alle ore tredici viene fermata
Viene condotta in una stanza dove le viene detto che liberano notificati dei provvedimenti ma dopo i quali da noti dopo la notifica dei quali sarebbe potuto uscire dall'aeroporto
Resta alcune ore in questa in questa stanza e il primo provvedimento che le viene notificato tuttavia un provvedimento di respingimento alla frontiera quindi prima che in alcun modo sì Prodi no scusatemi ovviamente prima viene notificato un provvedimento di revoca del titolo di soggiorno
E qui la parentesi dovuta a quello che è già stato detto ampiamente quassù quale quindi non posso che fare un brevissimo cenno
Viene effettuata una notifica alla persona che è entrata a tutti gli effetti regolarmente sul territorio nazionale qual è l'obiezione della polizia poi nella nella corrispondenza che viene intrattenuta in quel momento e dopo le difese nel giudizio
Che verrà instaurate quella che abbiamo sentito
Casa anni ormai da Barbara sentenza Murgia era del del novantasei viene estesa dalle amministrazioni degli Stati in quel caso era francese questo caso italiano non è vero che si trova in Italia e quindi la situazione la risposta è sempre quella dell'extraterritorialità quindi tutto quello che è avvenuto e quindi anche la l'impossibilità poi lo vedremo di di accedere a un legale e di poter avere tutelati i propri diritti avviene in un luogo che appunto come diceva prima l'avvocato Sabbio
Con termini chimici qua biologici non sempre area sterile e quindi l'area sterile e non c'è modo di parlare con la persona non c'è il modo che questa tuteli i propri diritti
Le obiezioni quali sono all'extraterritorialità l'avete sentito e quindi ovvio nel non non mi ci soffermo più di tanto
Però potremmo scendere diciamo in qualche modo a questa cattedra di giuristi andare nel mondo reale nel mondo reale sapremmo e Malpensa si chiama così perché c'era la cascina della Malpensa di fuori siamo nei pressi del comune di Somma Lombardo
Vicino a Busto Arsizio in provincia di Varese
Li Caproni Paolo che appassionati di storia magari lo capì ingegner Caproni nitido fece volare il suo primo aereo nel mille novecentodieci
Da da lì a poco nasce Naro Porthos ma dal punto di vista geografico concreto non c'è dubbio che siamo in Italia
Il diritto di Todi rischia Toscanini di merito però è molto più complessa il diritto ci chiede interrogarci se veramente siamo in Italia e allora è
Interessante anche nella anche titoli sono quasi surreali come la corte di giustizia nel due mila diciassette la sentenza il da Kaká contro Inter con National internet Connection Alessio relezione restano scusate contro l'amministrazione delle dogane di Francia spiega come appunto l'area di transito degli aeroporti sia appunto territorio dell'Unione quello era poi la questione in quel caso
Dice definendo al paragrafo ventidue il territorio dell'Unione corrispondano spazio geografico di cui l'articolo cinquantadue del testo unico per l'Unione che all'articolo trecentocinquantacinque del testo sul funzionamento dell'Unione che definiscono lo spazio applicazione territoriale trattati
Che in quel caso in Francia comunque si è all'interno dell'Unione perché lo dicono i trattati
Io ero porte degli stati membri fanno parte di detto spazio geografico e pertanto del territorio dell'unione e poi arriva la corte di giustizia a definire cosa significa entrare nell'Unione
Dice quando una persona fisica si sposta da un luogo che non fa parte dello spazio geografico di cui all'articolo cinquantadue e per centocinquantacinque è un luogo che ne fa parte
Quindi non c'è dubbio secondo la giurisprudenza dalla corte di giustizia che entrare da un uomo che non fa parte dell'Unione europea in questo caso era cupa al luogo che fa parte geograficamente dell'Unione Europea significa entrare nell'Unione Europea nel nostro caso entrare
In Italia e la sentenza Mou sanciva il modo apodittico che appunto la lineare dell'aeroporto
Non sono sicuramente are
Internazionali e cosa avviene quindi una volta notificato il provvedimento di rifiuto anzi di revoca del titolo di soggiorno di notifica peraltro dopo alcuni minuti un provvedimento invece di respingimento quindi a quel punto diventa irregolare la persona
E che può essere notificato un provvedimento di respingimento
Anche questa interessante viene notificato quindi un provvedimento ma dove ci troviamo perché appunto prima l'abbiamo fatta facile siamo in Italia dove ci troviamo se viene effettuata una notifica
Su questo punto si sofferma la corte d'appello di Milano in un caso che ora è davanti alla Corte europea dei diritti dell'uomo e l'avvocato professor Masera
Ha scritto da poco so delle difese poi per le giudizio che verrà
Che verrà definito nei prossimi mesi su un caso del tutto analogo a quello che vi sto raccontando il caso appunto ti ama contro Italia in quel caso la corte d'appello di Milano si era pronunciata una decisione
Importante anche se molto sintetica nella motivazione e dice non c'è dubbio che la persona in quel caso interessata si trovasse in Italia tante che la pubblica amministrazione gli ha notificato un provvedimento e quindi non ci può essere notifica fuori dal territorio nazionale
Diversamente la notifica sarebbe state effettuate invece dal dall'autorità consolari cosa che ovviamente non è avvenuta vicino a Somma Lombardo
E quali sono state le le condizioni del trattenimento questo o quell'altro aspetto che è stato giustamente affrontato dal garante nazionale perché questo qua e ovviamente tra gli aspetti che del quale si deve interessare per mandato
Veniamo al nostro caso
Anni viene trattenuta intanto le viene sequestrato il telefono cellulare questa è prassi nota l'unica difesa rispetto a questa prassi da parte dell'amministrazione è stata della tutela delle privacy degli altri trattenuti e quindi ovviamente bisogna trovare una ragione non se ne usciva immaginare un altro se non la tutela delle privacy delle altre persone dalle possibili fotografie o video che il cellulare poteva appunto catturare
Le viene trattenuto il passaporto questo nell'ottica ovviamente dell'esecuzione del del respingimento
E la persona così in questa condizione proveniamo dal punto di vista materiale in che condizione viene trattenuta per cinque giorni dal ventisette novembre al primo dicembre due mila diciotto
In attesa appunto di esecuzione
Del del respingimento dall'aeroporto di Milano Malpensa a Cuba allora qui l'altra questione sulla quale posso tranquillamente non tornare visto quanto sarebbe giustamente parlato e quello della natura di questo provvedimento
E limitazione della la discussione poi fatta davanti alla al tribunale di Busto Arsizio alla Corte d'Appello di Milano è se nella nel caso deciso d'accordo appunto dal dalla Corte d'Appello di Milano si tratta o meno dei leader di limitazione della libertà personale forse non c'era bisogno di di discutere più di tanto vista lago giurisprudenza della della CEDU oppure di libertà di circolazione la tesi è quella alla quale si è già accennato ampiamente in più interventi
Della prigione a tre pareti appunto in vari interventi si è fatto cenno a questa ipotesi sia la frontiera ungherese quella di Oporto le tre parenti sono quelle tre pareti che ne lasciano un'aperta e quindi la persona poteva sempre allontanarsi appunto dal territorio italiano e quindi non ci sarebbe una limitazione della libertà personale su questo però estremamente precisa la giurisprudenza della CEDU e quella stessa sentenza Amour più volte citata
Nel descrivere l'importanza della concretezza di questa possibilità quindi se concretamente non è possibile tra persone effettivamente si liberi diciamo che quindi riacquisì circa alla piena
La piena possibilità di movimento
Quindi smentisca una limitazione della libertà personale allora sia appunto una limitazione della libertà personale
E questo nonostante il fatto che quindi per tornare su quell'importante sentenza Amour del novantasei e che appunto la corte europea non esclude che che si possa limitare in qualche misura la la libertà del del cittadino straniero in fase di respingimento espulsione
E diventa appunto con la cosa è stata detta fosse tanto ieri quanto oggi una questione appunto di di grado
Dice espressamente la la cedo non si tratta di una qualità diversa di trattamento ma di grado d'intensità diversa della limitazione della libertà e quindi tanto maggiore è appunto al quelle entità quel l'entità della delimitazione tanto più le le garanzie devono essere quelle previste dall'articolo cinque della convenzione per quanto ci riguarda poi dall'articolo tredici della Costituzione
E la cosa cui fa riferimento in modo molto insistente appunto alla Corte europea perché in ogni caso questo sì è legittimo e necessario appunto la pronta revisione da parte
Dell'autorità giudiziaria in questa caso torniamo alla al nostro che vado velocemente a a concludere in questo caso non c'è e nessuna verifica da parte dell'autorità giudiziarie di quanto sta accadendo pericolo stiamo trattando di un respingimento differito dopo questi cinque giorni no il respingimento dal punto di vista normativo immediato questo è il problema
Che passano cinque giorni ma dal punto di vista amministrativo della DC di come quindi l'amministrazione qualifica i propri atti questo non è
Un un respingimento differente differito e quindi nonostante l'entrata in vigore del decreto legge centotredici gradi pochi giorni anteriore a tutti i fatti che disporrà contando non è sottoposto a convalida quindi non ci sono neanche quelle garanzie non ci sono le sanzioni non ci sono neanche
Le garanzie
Previste ora per indifferibile respingimento di far differito perché viene detto espressamente
Dalla appunto dalla dalla dalla polizia di frontiera che quello che si sta attuando è un respingimento immediato si sta applicando il primo comma e quindi non c'è convalida che tenga
E allora qual è il problema prescindere se magari
Prima di fare vedere qual è quali sono le condizioni di trattenimento qual è il problema che si crea e che diventa un enorme problema di diritto da affrontare è quello iato che cessi Tinamidi inevitabilmente in un caso come questo
Si verifica tra il provvedimento di respingimento della sua esecuzione è un po'il tema conduttore di molti degli interventi che mi hanno preceduto
è proprio l'esistenza di di questo intervallo tra il provvedimento e la sua esecuzione che comporta dell'azione di molti diritti che sono ovviamente della liberalizzazione libertà personale ma sono anche la possibile sottoposizione a trattamenti inumani quando il la condotta appunto diventa inaccettabile dal punto di vista delle modalità e perché appunto non quello che perché si fa è di non rispettare quel monito che la Corte costituzionale che richiede appunto l'immediatezza delle dell'esecuzione del del respingimento tutto questo non si sarebbe verificato ovviamente in caso
Di immediatezza della dell'esecuzione del provvedimento in nella in caso di impossibilità inediti esecuzione del provvedimento non si potrebbe dà luogo appunto a tutto ciò di cui stiamo parlando una conclusione solo rapida perché è importante farlo sulle modalità del trattenimento
Il trattenimento viene eseguito in una stanza di otto metri per sei le persone trattenute sono dalle dieci alle diciotto a seconda perché fatto un conto primo parlate due mila centonove respingimenti da Milano Malpensa diviso trecentosessantacinque giorni sono se non ricordo male sei circa sei sette adesso qualcuno faccia il conto ma sono quel numero di respingimenti al giorno e quindi non può stupire che siano dieci diciotto
A seconda dei giorni che hanno interessato questa vicenda le persone trattenute in quella stanza di otto metri per sei la stanza non ha finestre la luce solo artificiale
E quindi non c'è differenza tra giorno e notte la luce non viene mai spenta qui c'è una luce accesa in una stanza di sei metri per otto con diciotto persone senza differenza tra giorno e notte
Il bagaglio è dalla stiva è passato in aeroporto senza passare nella disponibilità delle persone che per questi cinque giorni nel nostro caso sono trattenute il bagaglio a mano invece sì ma viene trattenuto dalla dall'autorità di di polizia
Le persone devono chiedere al all'agente di turno di poter accedere al proprio bagaglio sono in quel caso possono recuperare le proprie cose
C'è una sorta di dormitorio ma con una porta aperta sono due separati dormitori gioco maschile e quello femminile di pochi metri le le brande di ferro sono state già citate senza materasso con una coperta e con un cuscino che sono quali le compagnie aeree e qui avete in mente il tipo di di di fornitura della quale stiamo parlando
Il
Diciamo il il vitto se così possiamo dire quello degli aerei e così passano cinque giorni la doccia c'è
Ma dodici alla quale si può usufruire con il bagaglio a mano che sia e senza Nene possibilità di cambiarsi né alcun modo di avere alcunché in più ora tutto questo è quanto viene descritto non solo dalla dalla persona reale che ha vissuto per la vicenda che l'ha descritta da alcune altre persone che ciò hanno hanno potuto vivere ma anche oltre che dal per l'azione al Parlamento del Garante nazionale dal rapporto al quale di di rinviamo tutto questo avviene insicura violazione
Forse l'articolo tre arcieri questo poi verrà determina insomma quindi quello e poi un altro tipo di vicenda dal punto di vista diciamo articolo tre trattamenti inumani e degradanti sicuramente contrario
A linee guida della nella Commissione europea per la prevenzione della tortura che descrive in caso di trattenimento che viene dato per scontato non debbano durare oltre le ventiquattro ore
Ovviamente riconoscimento degli accende i diritti di base si dice quindi l'accesso a un avvocato in questo caso invece non ha mai potuto incontrare la persona nel nel luogo fisico cura trattenuta la possibilità di incontrare un medico
Di poter parlare con parenti o persone perse e quindi qui vedete l'importanza di avere e ha perso il proprio telefono cellulare ovviamente l'assistenza consolare l'informazione verso spartano detto ma potete immaginare la presenza di interpreti
Contatti significativi con l'esterno e poi dice la commissione contro la tortura nel caso in cui si prolunghi oltre le ventiquattro ore anche tutta una serie di appunto di di diritti dal punto di vista della della vita del Della vita quotidiana che devono essere riconosciute ora tutto questo al di là non vogliamo qualificare il respingimento che sia differito come mi sembra improbabile che possa essere qualificato o come appunto immediato scusate immediato ma insomma difficile poter qualificare differito
Va sicuramente contro oltre che varie norme sovraordinate quella con cui concludo che anche questa è stata giustamente più volte citato l'articolo due del testo unico
Immigrazione che rende inutile anche l'interrogarci sul sulla qualificazione giuridica del luogo in cui ci si trova perché ricordate dice lo straniero comunque presente alla frontiera
O nel territorio dello Stato ha riconosciuti i diritti fondamentali della persona quindi
Per concludere spero che il contenzioso su questo tipo di vicende
Aumenti anche se sappiamo bene delle difficoltà perché non le conoscesse ora sono fosse emerse in modo abbastanza chiaro le difficoltà appunto dell'assistenza legale in vicende come queste l'avvocato non riesce a incontrare la persona quindi non avrà mai una procura
Della persona forse dovrà aspettare come è capitato in questi casi
E fu nell'esecuzione del respingimento così che la persona possono dare consolato conferita la Procura quali effettivamente tutelare tutti i propri diritti grazie
Abbiamo in ritardo la pausa Caffé se volete potete uscire entrare diciamo solo la aspettarvi però facciamo prende più brevi io perché siamo in ritardo ci sono già delle domande scritte al professor che professor Masera l'avvocato Savio vi farà vedere i locali idonei troppo perché abbiamo un provvedimento e e chi altro ha domande da fare scritte ce la fa centrale e
Gli altri vedremo se e quando vogliono sentirsi rispondere ci sentiamo un attimo
Volevo dire appunto da alcuni che avevano tentato un'auto respingimento causa cessazione del dell'aria condizionata che è tornata condizioni mentre fuori è diverso quindi bisogna rifugiarsi
No e bisogna dire alle persone la che l'ingresso continua a restare dall'altra parte
Allora ci sono due domande e poi una visualizzazione che vi anzi no non uso il dazio che vi dirà l'avvocato Savio
Faccio rispondere subito posso Cherchi che poi a un aereo non provvisto di rischi controlli di frontiera perché verso la Sardegna ma insomma bisogna esibire sempre documenti densificazione per motivi di sicurezza
Ho mandato
Allora la domanda se realmente possibile l'esame delle posizioni individuali di migranti entro quarantotto ore se non ci possono essere strumenti per accelerare tale esame allora ci sono forse due profili da considerare uno quello che a chi era l'esercizio del diritto di asilo ecco non ha non ha a che vedere con queste quarantotto ore teoricamente intende presentare domanda di asilo se riesce a presentarla nonostante le difficoltà che si è saputo vengono palesata stessa presentarla entra nell'antico una procedura di esame che può essere con l'ordinaria una procedura accelerata
Ma non ha a che vedere con questo io questa domanda quindi la interpreto in un altro senso cioè detto banalmente ma quarantotto ore non son tante
Cioè veramente possibile
Che trattenimento due di quarantotto ore senza incidere sulla libertà personale siamo sempre la libertà di circolazione allora io quello che ho detto
L'ho detto anche a convito UPI devo dire c'è sono andato alla ricerca di un parametro normativo per individuare una linea discrimine sicura dall'articolo tredici comma tre desumere i che sicuramente si dura quarantanove ore nulla quaestio siamo nella della libertà personale
Però le ricette Rava con i colleghi è anche vero che il articolo tredici comma tre delinea un modello che presuppone il provvedimento di restrizione alla libertà personale adottato su base legale e qui non c'è su base legale
E d'altro canto verrebbe da dire quanto è allora che può durare al trattenimento se il vettore parte dopo un'ora sempre per un'ora soggetto sarà trattenuto
Quindi che criterio si può utilizzare la sposa più semplice sarebbe de iure condendo ci deve pensare legislatore deve rimodulare la disciplina scegliere prevedere quindi evidentemente un procedimento di convalida un provvedimento devoluto la cui competenza si devoluta all'autorità giudiziaria o amministrativa procedimento di convalida tre per disciplinare anche i modi di intrattenimento conformemente alle norme costituzionali internazionali e quindi devono essere monitorate divento decenti consentitemi questa espressione con non quelli di cui abbiamo scritto a parlare
De iure condito de iure condito
Potremmo quantizzare questo forse in alternativa conto quanto abbiamo detto siccome abbiamo detto che la restrizione della libertà personale
Si realizza OCSE si verifica un apprezzabile sezione del del della la libertà fisica oppure anche quando questa non è apprezzabile Massa determinate garanzie che giuridica forse ecco il contesto che viene rappresentato cioè la limitazione
Della comunicazione con l'esterno sottrassero il cellulare la sorveglianza armata
Possono indurre a pensare che ad inizio ci si trovi di fronte a una restrizione della libertà personale forse corpo insomma ragionandoci riflettendoci forse è questa la soluzione più corretta quindi come rete i convegni dibattiti servono anche ad affinare la riflessione
Mi viene in mente al fatto che nella giurisprudenza costituzionale per esempio l'ammonizione che nulla ha a che vedere con la restrizione alla libertà fisica comunque la Corte costituzionale l'ha giudicata restrittive alla libertà personale perché perché determina la famosa degradazione giuridica cioè l'assoggettamento dell'individuo in toto ha un potere altrui
Quindi forse così come se in questi termini
Ho legislatori interviene e allora avremo una base legale oppure carenza di base legale nei termini in cui questo trattenimento viene viene prospettato è un trattenimento ex illegittimo fermo restando che poi tutti quelli che durano tre quattro cinque sei sette otto non abbiamo neanche perché discutere ecco quello non credo che si possa discute
No io volevo dirvi sono
Mi prendo questi un minuto io ritengo dall'altra sono discutiamo no
Sulla base di tutto il dibattito delle relazioni svolte quella di Roberto in particolare cioè ci ha fatto riflettere se voi prendete la sua relazione che molto bella sicuramente ci ha fatto riflettere perché la sentenza della Corte costituzionale sul respingimento differito ha ridisegnato affatto l'interpretativa
Sì vengono inammissibilità fatto un'interpretazione dice ma il respingimento differito attenzione siccome da eseguirsi con accompagnamento alla frontiera misura coercitiva o immediato non ha senso
L'immediatezza caratterizza respingimento
Questa immediatezza e la parola immediata ritorna anche non ci avevo già pensato diciamo così nel respingimento alla frontiera perché il comma tre che poi stanche nel deriva degli accordi di Schengen e che l'abbiamo lì quando dice che il vettore che diritto riprende respinto
Lo deve fare è tenuto a prenderlo immediatamente a carico era condurlo nello Stato di provenienza e immediatamente a carico
Quindi se non roviniamo il primo e il terzo comma e la giurisprudenza della Corte qui le alternative non sono molte ma di una sola
O c'è immediata come si può dire ritorno nel Paese di Orrico Vasco nel paese in cui il vettore tra cui il vettore proviene o non ci ha respinti Ventola frutti
Chiaro l'altro respingimento differito non c'è la terza via
La terza via non c'è nella legge attenzione perché potremmo e l'ho fatto io per primo cadere nella tentazione e vi confesso che prima del convegno ce l'avevo di dire io non ne ho parlato con tanti che sarebbe bastato alla Corte Costituzionale dichiarare incostituzionale parzialmente cioè dichiarare incostituzionale la parola comma
Due
Scritta ai commi due bis e due ter dell'articolo dieci per applicare tutto il modello della convalida giurisdizionale anche al respingimento alla frontiera però a pensarci bene certo la riserva di giurisdizione importante ma se per caso fosse davvero proprio il muro altre uscite ha parlato di un i tre il tre muri cioè arrivi col volo riparte col popolo questa è l'unica via possibile l'immediatezza la terza via non c'è la via di cui ha parlato il rinvio
Non c'è è fuori e quindi in quel casino io in altri casi che cosa dovrei fare una respingimento differito guardiate guardate un po'
Forse sì
O se no faremo l'espulsione
Ma respingimento alla frontiera in quelle situazioni assoluta è fuorilegge ma fuori ma non per l'interprete perché il testo ti dice o è immediato o non c'era sfingi mentre la frontiera
E questo è importante come questione e poi ripetuto anche Nedo cubetti mi pare Livio insomma
Questo era per le difese del respingimento differito questo è importante perché la Cassazione ha detto è una sentenza è stata ricordata che senza informativa dei diritti che concernono la protezione internazionale sono nulli i provvedimenti di respingimento e di espulsione
Ora è chiaro che se respira ecco torniamo alla frontiera respinto alla frontiera è lì la polizia di frontiera Ict faccio il respingimento il vettore ti riprendi cenno io chiedo passivo è chiaro che lì a questo punto si blocca certi tutto il procedimento che sappiamo nella produzione internazionale ma la terza via che è stata delineata in molti interventi non è fuori legge è non c'è è un provvedimento diverso ancora col possiamo chiamare un trattenimento ero portuale non è che il trattenimento di quel parlato tu perché quello è un trattenimento autorizzato dal giudice di pace in sei detti convalida di precedente trattenimento che come dire sono stato trattenute in un centro a Bologna devo poi partire dalla Malpensa alla Malpensa Valerio arriva a quarantotto ore dopo se troveremo i locali idonei spero che non sia quelli
Ecco quella un'autorizzazione preparato quello che avete delineato lite in particolare non solo è un ulteriore caso extra le fuorilegge nel suo stile col contrariamente alla legge cioè un trattenimento di fatto una al di fuori dei parametri legali che anche rispetto alla Convenzione europea Pio la quello che dice l'articolo cinque non c'è la base lega non c'è la base legale qui deve essere immediatamente qui non c'è mica usare
Due due considerazioni su questo punto soltanto appunto per contribuire al dibattito senza avere soluzioni ma non sicuramente
Nella prospettiva però della convenzione periti dell'uomo un problema di base legale della piazza Libertà si pone soltanto una volta che io abbia riconosciuto che c'è stato una privazione di libertà
E in quel caso la durata è un elemento essenziale perché ci deve essere una rilevanza della violazione per essere sindacati davanti alla Corte europea quindi nell'ottica della Corte europea non mi porrei neanche un problema di base legale se dico se sono stato due ore in attesa dell'aereo quella non è una privazione della libertà ai sensi dell'articolo cinque
Problema appunto sette giorni siamo però si stava parlando al di sotto delle quarantotto ore probabilmente in termini costituzionali la mancanza di basi legali rende e a come interpretato il concetto relazioni libertà ai sensi della corte costituzionale rende illegittima qualsiasi
Privazione quale che sia la durata la corte lo ha sentito l'uomo però ragiona in modo un po'diverso quindi è un problema la base legale non me lo pongo se prima non ho accertato che si tratta di una violazione rilevante del diritto riconosciuto
è una violazione di due ore in attesa Lario porto non sarebbe consigliata vedeva tanto che anche a Murr
Insiste sul fatto che la durata era decisiva ai fini di considerare la violazione articolo cinque non quindi non di per sé la mancanza di base legale
Quindi forse andrebbe magari studiato studiato un pochino meglio forse la non totale sovrapposizione delle garanzie che la nozione di privazioni libertà ai sensi della nostra carta costituzionale ai sensi della Convenzione pezzi dell'uomo
Altro punto che adesso non so se è stato evocato soltanto l'accenno
Abbiamo come alto in modo particolare un ricorso delle cliniche regali di Brescia e l'avvocato cipolla c'è un ricorso pendente nell'azione un alto profilo del trattenimento illegittimo che è quello era il caso di un soggetto che era arrivato su una nave
Da crociera
Parta Tunisia Civitavecchia era stato riscontrato alla sua illegittimità del non aveva i documenti per l'ingresso tunisino era
è stato fatto oggetto di un respingimento ex comma uno quindi il pigmento diretto rimandato sulla nave il problema però è questa faceva la sua crociera la sua crociera erano dieci giorni prima di tornare in Tunisia
E questo soggetto dieci giorni è stato chiuso in una cella della in una cella sulla nave con
Tutti gli effetti un luogo di privazione di libertà
Qui il problema si pone un problema respinto vedremo la corte europea come come decide però credo che forse andrebbe indagato meglio mi sembra magari è una mia carenza non ho visto lavori sul punto
Però se il potere il vettore perché alla fine questa norma
Lascia al lettore quest'onere sulla l'esecuzione del respingimento parla di immediatamente però appunto questo caso della crociera a questo punto è una privazione di libertà
Credo indiscutibilmente spunta vedremo cosa ci dice la Corte però era non poteva muoversi da quella da quella cella
Ovviamente senza alcuna senza alcuna base legale il la difesa del governo italiano è stata
Do prevede la norma prevede la norma che il vettore se lo riporti nel luogo di provenienza e la norma nulla dice sulla prima semilibertà quindi sarà il vettore a dover gestire io l'impatto con le modalità più opportune
E credo che se però ancora un altro profilo un alto profilo che si pone quindi quella proprio durante il viaggio sui Navigli sui ovviamente non si pone il problema sugli aerei ma sulle navi possono esserci in quel caso era stato otto giorni di privazione di privazione di libertà
Passo invece la domanda che mi era stata rivolta quando è realmente responsabile l'autorità che non dispone di personale adeguatamente formato e di risorse economiche per raccogliere i migranti non si tratta anche di condotte politiche di lungo periodo di con di
Sì sì complotto politico di politiche di lungo periodo
Allora forse c'è stato non so se mi sono non espresso in modo del tutto chiaro quando ipotizzavo la responsabilità penale non si trattava di una responsabilità penale per mancata accoglienza
Perché si è ovvio che se noi ragioniamo in termini in termini di mancata accoglienza stiamo ragionando in termini di responsabilità omissiva e allora certamente un presupposto della responsabilità omissiva che io abbia potere
Di fatto di tenere la condotta doverosa ad impossibilia nemo tenetur e quindi questo sarebbe ovvio che se non ci sono le risorse nel sistema di accoglienza non può essere poi nel singolo funzionario se chiamato dispone in sede penale
Quello di cui stiamo parlando io però non erano condotti omissive ma condotte commissive condotte commissiva e di cooperazione con l'autorità libica per l'operazione per disporre respingimenti verso la Libia
E allora qui non c'entra nulla Hillary disporre di risorse economiche perché se si parla di una condotta attiva quello che trippa per quello che hai fatto ma è quello che avresti potuto fare se avesse avuto risorse economiche
Quindi non non vedo come l'argomento delle risorse economiche possa essere un ostacolo consegua la responsabilità quando si parla di una responsabilità commissiva se poi si parla di personale adeguatamente formato
In terminologia penalistica io immaginerei una difesa sotto profilo elemento soggettivo allora a questo punto c'è non ero consapevole che la mia condotte una condotta illegittima e lo stesso argomento che abbiamo visto ha utilizzato il Gip di Trapani in quella sentenza che mi dicevo per ritenere che il comandante della nave non fosse responsabili nulla perché scusato
E questo mi sembra un punto di vista delle categorie penalistiche ineccepibile come ragionamento se c'è ecco il profilo di discutibilità potrebbe essere che come ben sapete in ambito penalistico io non rispondo
Sì adempiono ordine dell'Autorità salvo che questo ordine sia manifestamente criminoso
E quindi qui siamo un po'ai limiti ecco forse parlare di manifesta criminosi da meno io non me la sentirei di parla di manifestazioni non cita quando ci sono le autorità di governo che continua a tenere quelle condotte quindi sarebbe come imputare al al sottoposto a subordinato le responsabilità dei vertici
Proprio però questo il discorso che sanno che l'ho cercato di fare i singoli attuatori delle direttive possono probabilmente invocare l'ordine l'adempimento un ordine ma chi ha dato questo ordine queste direttive mi sembra impossibile o arriviamo a dire che ripeto siamo una catena decisionale per cui tutto il Viminale
Nessuno conosce il diritto internazionale e nessuno ha letto quelli che sono i rapporti dell'ONU dei commissari europei che dicono che quella in violazione o diciamo che tutto l'apparato di Mina Ale non lo sa ed il suo errore è incolpevole a questo punto anche dovremmo dire cosa che mi sembra sinceramente inimmaginabile perché è evidente che qualcuno che ha dato l'ordine ci dovrà essere
Allora a questo punto anche l'argomento il personale non è tecnicamente formato potrà servire come scusante per i livelli inferiori ma difficilmente mi sembra possa essere una scusante
Per i livelli decisionali superiore
Ci sono domande il prima che parli Savio guardate che forse la questione della crociera a una soluzione diversa perché il Codice frontiere Schengen a un articolo diciannove che a far riferimento all'allegato sei quello che il redattore di questi codici dice sono cose secondarie decesso cose importanti c'è l'allegato sui respingimenti e ce n'è un allegato il che parla della disciplina delle verifiche alle frontiere
In relazione ai diversi mezzi di trasporto utilizzati per l'attraversamento della frontiera quelle norme specifiche che sono allegate che in questi stante non riusciamo a rintracciare ma se siete leader dei diretti esteri riuscite comporta consentono deroghe anche ad altre norme del codice frontiere Schengen tra cui l'articolo quattordici che quello in materia di respingimento qui andrebbe verificato in questi istante se qualcuno ha in questi momenti l'accesso questo che è l'allegato sei del Codice frontiere Schengen che mi pare proprio anche per i marittimi ma anche per chi proprio la questione delle delle navi crociera è una delle questioni solo dire che il governo ha
Esatto non ha ritenuto di individuare una base legale
Effettivamente dovrei chiederle non credo che ci sia una magari trattenimento Duran hanno trattenimento no modalità di far no modalità no
Modalità differenti Galileo Esame c'è il capo alla Corte europea dell'uomo come nel caso va bene
Non la legalità del procedimento di respingimento anzi nel ricorso che abbiamo fatto Malpensa abbiamo insistito davanti alla Corte che esso fosse un accenno magari queste d'interesse
Nel caso e che riferiva Livio che ho seguito alla Corte europea non ci trovavamo di fronte la difficoltà di una tribunale interno la corte d'appello di Milano che aveva concesso il risarcimento del danno proprio per ingiusta detenzione proprio ingiusta detenzione
Però aveva riconosciuto l'ingiusta detenzione dicendo
Che la detenzione era ingiusta in quanto era ingiusto il respingimento era illegittime respingimento quindi la detenzione intrattenimento diventa legittimo consequenzialmente per l'illegittimità del del respingimento
Noi abbiamo riproposto noi abbiamo comunque sostenuto che non è e non è venuto meno la nostra natura di vittime del della violazione anche se abbiamo avuto i risarcimenti inserì in Terna
Perché le ragioni che ne avevamo addotto per chiedere risarcimento alla Corte europea era non è di verificare se il respingimento fosse legittimo notava proprio detto esplicitamente non ci interessa
La valutare l'egiziano infingimento mai il trattenimento in quanto tale che è legittimo anche se il il respingimento fosse legittimo questo è un profilo e profilo importante che quindi la corte d'appello di Milano non ha detto che il trattenimento senza base legale e legittimo a Malpensa ha detto che in quel caso specifico lo era perché respingimento è legittimo quello che invece abbiamo chiesto alla Corte e dichiarare che di per sé trattenimento lo sia a prescindere da quelle che sono le ragioni del respingimento
Sì
Prima che parli Sangalli con gli studenti una cosa elementare per sia seguito corsi ma per chi all'inizio questa di questa materia va specificato un conto è il provvedimento
Base amministrativo giudiziario di respingimento di espulsione un coltello provvedimento di trattenimento dell'espulso o del respinto solo due provvedimenti distinti è chiaro che pur essendoci nuovi provvedimenti di trattenimento il provvedimento di trattenimento quale incidente di esecuzione
Dell'accompagnamento alla frontiera del respinto dell'espulso mettiamola così cioè dovrebbe essere accompagnato immediatamente non si può allora che si fa lo tratteniamo solo due provvedimenti distinti volto distinti questo per spiegare quello che c'è la base
Poi ci sono ulteriori trattenimenti e questi a fini di identificare identità e nazionalità inattesa della
Convalida oppure in attesa del nulla osta qui abbiamo un florilegio di cui Donatella scritto che nell'ultimo numero di delitti immigrazione e cittadinanza questo per chiarirci
Perché i diritti vanno presi sul serio tanto per chiarirci è grave quello che è successo la signora andare tornare eccetera ma è altrettanto grave una gravità distinta non solo si possono mescolare
Il fatto che io sia trattenuto sette otto nove giorni senza motivi
Tu volevi far vedere attrezzi allora conta
Rilevato
Rapporto indiretta la Corte europea ha rigettato ma quale quelle in via di di cautelare quello cautelare
Il ricorso
Solo persone Paolo lesioni
Sì io non avevo dubbi che sarebbe finita così dopo Catania perché a Catania di servizi e portato l'acqua si
Può andare dove vuole Sella quelli
Voi sapete che tra le perle del decreto sicurezza ultimo c'era appunto i luoghi di i doni dove poter effettuare trattenimento qualora non ci sia disponibilità nei Cpr
Fino al provvedimento fino all'anno all'udienza di convalida ecco allora che un tribunale della Repubblica poi vi dico quale e ovviamente questa norma non si applica richiedenti asilo si applica a tutte le persone che debbono essere allontana ivi comprese anche i cittadini nell'Unione europea anche se l'interpretazione più corretta della normativa che cittadino l'Unione europea che deve essere allontanato
Occorre procedere in tribunale della sezione specializzata del Po accedere alla convalida dell'accompagnamento alla frontiera ma non anche il trattenimento pacchetti trattenimento anche nell'articolo venti comma undici del decreto legislativo trenta del due mila sette fa riferimento l'articolo tredici e non anche l'articolo quattordici
Detto questo
Accade che un signore rumeno debba essere accompagnato alla frontiera e quindi difeso
Si chiede al tribunale la convalida del provvedimento di accompagnamento immediato la frontiera immediato allora riservista Ruggeri il tribunale atto sembra aver adottato questa questo modello standard vista l'urgenza di provvedere sulle richieste di autorizzazione alla temporanea permanenza in locale a disposizione d'autorità di pubblica sicurezza
Nelle more della fissazione dell'udienza in coma da parte del giudice designato
Preso atto della dichiarazione danno non disponibilità di posti vicende di cui all'articolo quattordici preso atto della dichiarazione provenienti dall'autorità di pubblica sicurezza delle idoneità dei locali
Vengono
Sala d'attesa stranieri di trentacinque metri quadri circa dotate numero sei parentesi sei in lettere panche della lunghezza di due metri cadauna fornite di coperto a direi sei sei banche dall'sei sei sei banche della lunghezza di bonifica da una fornita di coperte il presente locale e dotato di impianto di climatizzazione
Nonché di video sorveglianza di posto di vigilanza articolata su ventiquattro e dotato di servizi igienici queste qualche dice l'amministrazione
Inoltre vengono forniti due pasti al giorno il soggetto alla vista degli scriventi gode di ottima salute che non presenta controindicazioni alla permanenza in questo punto
Per questi motivi autorizzato temporanea presenza di questo signore fino alla definizione del procedimento di convalida
Questo
Quindi la idoneità dei locali evidentemente certificate esclusivamente autorità di pubblica sicurezza è un'autocertificazione può essere opporre a Salerno si sa è un piatto certificazione a tutti gli effetti nessuno controlla sulla base di questo il sì e cioè giù giudice si fida detti qua info compie un atto di fede nei confronti di quello che afferma la pubblica amministrazione ci si fida si ceca Sinisi si fida ciecamente e quindi riservare emanazione del decreto di fissazione dell'udienza negli orari di apertura in cancelleria
Il tribunale in questione è in tribuna sezione specializzata automatica Milano
Qui
No no
Con regole consente
Tra le tra il garante a aspramente criticato la norma in sede
Di parere al decreto legge sicurezza e i parametri di le criticità che ha rilevato hanno proprio riferite alla indeterminatezza del concetto di idoneità perché la norma non dice in base a quali criteri questi locali devono essere ritenuti idonei
E inoltre ha rilevato che necessariamente dovevano essere predeterminati questi locali prima di essere messi in funzione
E allora ripeta questa proposta che l'Italia ha ratificato con la mettere sulle sparizioni forzate nel due mila quindici e recentemente ha subito il primo ciclo di valutazione sull'attuazione della convenzione
A ottobre dello scorso anno
Ad aprile il comitato sulle sparizioni forzate a inviato le proprie osservazioni all'Italia e satanica formulato ha espresso grossa preoccupazione è proprio grazie a questa norma perché questa convenzione sulle sparizioni falsate prevede una serie di misure di prevenzione del fenomeno delle sparizioni forzate in una delle misure minime
è che tutti i luoghi di detenzione e siano ufficialmente mappati ci siamo mai vista
Anche perché in tal modo all'organismo di garanzia come garante nazionale o anche gli organismi di garanzia territoriali anche famiglia possano effettivamente sapere dove le persone sono detenute
Lezioni
Io visto che appena parlato dell'olio donne mi faccio una domanda poi ce lo rispondiamo dopo se l'idoneità non si può teoricamente trovare con un'interpretazione
Euro unitariamente con fuori cioè cliccando quella parte della direttiva rimpatri e sul delle altre direttive quelle per esempio sull'accoglienza dei richiedenti asilo in cui c'è l'indicazione dico quali devono essere i requisiti minimi che non sono quelli di perché devi avere aria devi avere la possibilità di parlare come diceva il collega legali con organizzazioni internazionali eccetera
E se no base
Colpa mia
Allora
Allora alla collega alla domanda
A parere nostro
A parere nostro i locali doni sono un surrogato dei centri di trattenimento amministrativo e quindi tutte le condizioni di trattenimento che devono essere garantite all'interno dei centri trattenimento abitativo sono pochissime comunque
Devono essere garantite nei locali domani quindi questa la posizione della del garante poiché rispetto alla riempire di contenuto posto con astratto concetto di idoneità ci sono un florilegio di standard internazionale ed europea Yaqui ci si può ispirare
E sulla base di questi standard il cane il Garante ha pesato un lunghissimo parere al Dipartimento Pubblica sicurezza
Pare che non è pubblico però talmente Bentham poi sarà anche reso pubblico e in teoria ci risulta che il dipartimento di pubblica sicurezza sta studiando questo paniere per chiamare delle direttive a livello locale
Per l'applicazione della norma ma a quanto pare la norma sta trovando applicazione
In a prescindere a nostro parere
Stiamo tutti medio domande problemi questioni
Scusate se non c'è nessun altro allora finiamo prima sì va be'allora io volevo ringraziare anzitutto diverse persone che voi avete visto tante volte che sono il dottor Camonica ricevuto tutte le vostre iscrizioni iscrizioni lamentele problemi umani pari che hanno scritto in tre perché la
Questa bianco che aiutato
L'organizzazione di di tutto e le firme vostre che adesso dovrete rifare si deve
Ho attenzione adesso non iniziate da stasera perché già iniziato durante la notte allora quando arriva il certificato caldi
Cioè abbiamo tutta una serie di oneri entro dieci giorni all'ordine degli avvocati quindi ogni unità anche gli studenti si calmano nel senso che ci vuole il suo tempo per registrare il registrabile quello che voglio dire invece chi ha già registrato e radio radicale abbiamo già la registrazione on line l'ho detto della giornata di ieri e quindi probabilmente fra poco approvo la stessa
E equilibrio così quando ci siamo
Dove dove sul
Su tra radio radicale punto it ok
Ultima cosa mi hanno chiesto ma saranno pubblicati chi si è iscritto già ricevuto tra quindi può leggere quello che ha ricevuto chi non si è iscritto alla prima prevista per gli altri invece probabili adesso vedremo perché nella vita lunga e complicata che ci siano pubblicazioni in vari modi di contributi qui un po'molto importanti
Di questo seminario che è stato di studio spero per tutti sarà di studio perché i testi che avete chi non li ha letti li lega perché c'è tanto da imparare ringrazia tutti per la pazienza