Il nuovo quadro normativo sul decreto "sblocca cantieri". Intervista a Michele Corradino (ANAC)

Radio radicale abbiamo nuovamente ai nostri microfoni Michele Corradino consigliere dell'Autorità nazionale anticorruzione ben trovato ben ritrovato su Radio Radicale innanzitutto allora siamo qui per parlare di un provvedimento importante un provvedimento che ha fatto molto discutere la la società politica e un po'anche il mondo dell'imprenditoria lo facciamo prendendo lo spunto da un tuo articolo
Presente sull'inserto de il Sole ventiquattro Ore oggi mercoledì tre luglio due mila e diciannove
Norme e tributi dove c'è appunto un fuoco su sullo sblocca cantieri a pagina due c'è il tuo pezzo dal titolo l'ambizione all'unitarietà tradita dai fatti
Le leggiamo un breve stralcio iniziale se un investitore straniero in vena di investire il nostro Paese decidesse di farsi un'idea del nostro sistema degli appalti studiando il Codice dei contratti pubblici
Potrebbe pensare che sia viziato ricorrere l'appalto integrato che esista ancora un albo da cui estrarre a sorte i commissari e che i Comuni non capoluogo di provincia debbono acquistare mediante centrali di committenza sì perché il legislatore ha scelto di sospendere l'efficacia di questi istituti fino al trentuno dicembre due mila e venti non agendo direttamente sul codice che continua disciplinarle immodificato ma prevedendo le relative norme all'articolo uno comma uno lettera bici della legge cinquantacinque del mille diciannove di conversione del DL trentadue diciannove
E non è tutto perché lo stesso articolo uno che peraltro nei commi successivi dispone le modifiche al Codice non solo rende inapplicabile alcune norme ma ne prevede altre anche transitorie che regoleranno gli appalti
Dalla creazione di coraggio consultivo tecnico alla disciplina dei procedimenti del CIPE ecco in questa introduzione si cerca di delineare un po'diciamo quali sono
Gli aspetti generali del nuovo quadro normativo e le criticità il sull'occhiello di questo articolo è istituti sospesi fonti moltiplicati linee guida tutti i problemi ddl trentadue del mille diciannove allora consigliere Corradi non è ancora così
Impervia la materia o meglio è ancora diventata così impervia la materia appalti e quali sono poi le ricadute rispetto a tutto questo aumento di triplicare di burocrazia
Da un punto di vista economico sul l'obiettivo che questo punto che questa norma vero ovvero rendere più efficaci
Lo sblocco dei lavori di cantieri e appunto delle opere pubbliche
Io temo che
Chi ha davvero più impervia nel senso che
La la richiesta che viene dalle categorie produttive le richieste che viene dalle pubbliche amministrazioni e giusta cinque una richiesta di chiare una chiarezza del dato normativo
E che vogliamo anche di unicità delle fonti cioè tutte le categorie produttive tutte le pubbliche amministrazioni continuano a domandare cambiano un testo da potere attuare quando hanno evitando una gara di appalto
Ecco invece a me perché questa nuova normativa via piuttosto che unificato quindi diversi testi normativi piuttosto territori semplici a un aumentato la frammentazione perché proviamo questa legge
Lo spareggio che sospendere alcuni istituti sospendere faccio un esempio il divieto chi appalto integrato per cui oggi ci può dare gara di appalto una progettazione che non sia alla progettazione che compiono presso la progettazione definitiva
Ecco sospende l'albo dei comici cari però c'è una cura con alto cioè la legge
Sospende questi istituti perché tutti continuano a vivere codice quindi paradossalmente Colombo usato un po'come paradossi quest'articolo sono invece dove Raniero non abituato diciamo ai bizantinismi tipici nel nostro ordinamento
Volete dare un'occhiata al Codice troverebbe istituti cantata perché c'è una scala e che invece che li sospende
E non è neanche tutto se vogliamo perché questa preghiere blocca cantieri aveva un obiettivo tra gli altri che era quello di far venir meno le linee guida di coloranti dell'ANAC e che non ha mai questo obiettivo non era neanche un obiettivo sbagliato perché le linee guida vincolanti
Non sono state impegno Lippi ritenere nostra pubblica amministrazione ha commentato italiana non ha recepito il bello vuoi perché l'identità erano Corsini reclinano devono livelli cogente un livello di capacità descrittiva forte probabilmente fortifica non era ancora pronto ed era giusto per inedita di vincolante in qualche modo dedica a Roma no
E qual è l'obiettivo che peraltro la legge eletto vi proponiamo di fatto realizzato concretamente
Perché
E linee guida sono state nominativamente indicate quelle che vengono faremo e anche quando poi ci farete abbonamento proponendo lampante dire meno tutte le iniquità quindi paradossalmente la troveremo
Una legge che questa legge sblocca cantieri che detta alcune regole il codice degli appalti
Il Regolamento quando arriverà
E alcune linee guida che continueranno a disciplinare questa materia contratti decreti militare continua disciplinata come e che quindi una costellazione i foglietti a cui dovrà riferire il tiro parato vuole traditore
Ecco
Questa diciamo situazione che si è venuta a creare
Diciamo nasce appunto anche da possiamo dire una concezione culturale delle al momento dell'appalto pubblico come qualcosa posso dire quasi di inaccessibile sporco di immediatamente ascrivibile alla cattiva condotta morale
Dei committenti della pubblica amministrazione e dei partecipanti perché poi si va ad agire sempre su questo regime in questo modo allora diciamo l'idea di in qualche modo far passare all'opinione pubblica che esiste un decreto che arriva possiamo di radici intermediare quel tessuto di garanzie per rendere effettive dei lavori
Innanzitutto quanto incide voi sull'effettività dei lavori quanti sono le grandi opere sbloccate da questa norma
Ma soprattutto quanto è pericoloso per tutto quanto quello puro che poi attacca compiuto nell'arco di questi anni relativamente alla percezione pubblica dei fenomeni corruttivi
La legge perché le chiedo che ieri ha questo obiettivo e dichiarato già in questo suo nome che è stato attribuito appunto di bloccare i cantieri
Però ancora una volta la legge interviene sulla facili assegnazione delle gare questo per la verità e ma tipico del nostro sistema italiano c'è da sempre il sistema l'ordine anche perianzio occupato con grandissima attenzione della fase della gara quando viene scelta l'impresa il prete che deve realizzare l'opera pubblica
Ma poi si è sostanzialmente disinteressato della fase esecutiva che nel momento in cui l'opera pubblica poi dev'essere veramente meritata cioè quando aderiamo il cantiere per farci stare con gli operai e quindi danno occupazione che danno ricchezza
Ancora una volta noi ci troviamo di fronte ad una normativa che insiste sul tema
Delle peccare come pare ritraggano la cosa fatta l'offerta e non si occupa tanto invece della fase esecutiva che purché non era quello quella la parte che andava male lo dimostrano i dati perché i dati che ha pubblicato la banca Lazard ama carburante l'ultima relazione al Parlamento hanno dimostrato in realtà nell'ultimo anno in quest'anno due mila diciannove gli appalti sono da aumentare in modo considerevole
Continuerò addirittura più trentotto per cento rispetto al due mila sedici cioè quando è entrato in vigore il Codice la serie storica degli appalti oggi tocca il punto più alto centotrentanove miliardi non l'avevamo questo dato per anni ed anni
Che questi dati e sono stati dati elaborati dall'ANAC sono dati che sono stati confermati da uno studio che ha fatto la Camera dei deputati ma anche chi ha fatto il Cresme che un organismo privato che
Non solo diritto
La parte diciamo così
Della delle care dei tanti ma debba guardare anche le aggiudicazioni anche il crac ma anche questo soggetto ci ha detto che bandi sono perché le aggiudicazioni a nostro parere sono aumentate in modo assolutamente considerevole allora insomma cosa voglia dire che funzionando il codice degli appalti inique capace cioè nella fase della realizzazione delle gare
Probabilmente il segmento su cui bisognava oppure bisogna incidere adesso probabilmente come c'era naturalmente anche adesso lo spazio e il tempo per poterlo fare e questo sentimento di procedimento Tempa
Dal momento in cui la Galiena giudicata al momento in cui il cantiere che effettivamente posto in essere perché c'è questo dato stanno CEI specifico tutti che negare stanno correndo e divengono realizzati e vengono giudicati ma oggettivamente nei cantieri io non ne vediamo e quindi ecco forse una grande attenzione a questo segmento potrebbe essere importante
Ecco in questa fase storica possiamo dire c'è anche l'idea di una sorta di velocizzazione della cosa pubblica e vale la pena ricordare che come anche viene scritto nell'articolo considerate che nelle ultime leggi organiche in materia di appalti il governo
Anche i cadeaux più di quattro anni dell'emanazione del regolamento la situazione non può destare qualche preoccupazione
A ciò si aggiunge che le norme cristallizza il testo anteriore la riforma del Codice rischia di dovere
Essere applicato in quanto non incompatibili con la nuova normativa e quindi come tale abrogare pur essendo state introdotte con un altro in un altro contesto normativo e quindi non più in grado di dare attuazione in modo adeguato comunque facilmente leggibile a norme modificate dalla legge sblocca cantieri ecco questo passaggio e mi sembra che evidenzia anche bene di criticità spazio temporali di questa norma e di tutte quante le norme che ruotano intorno diciamo a questi argomenti ecco allora come in qualche modo mettere anche ordine da un punto di vista normativo e di percezione pubblica perché anche qui diciamo oltre il dato tecnico cioè un dato di punto di caduta materiale magari molte persone si aspetteranno che diciamo in poco tempo ci saranno cantieri sblocca di mai cantieri veri forse magari questa norma va a toccare ad esempio solamente alcuni divi cantieri alcuni tipi di appalti cose residuali all'interno di amministrazioni locali ecco questo diciamo come mettere anche ore di da questo punto di vista perché diciamo una fotografia dall'alto Cira conterebbe che siamo in pieno disordine
Questo questo è vero cioè nel senso che la normativa sia interessata molto sarete sbloccate anche le centrata morto del cosiddetto sotto soglia ciò che sarebbero gli appalti non grandi sotto le soglie comunitarie
E c'è una normativa che oggettivamente per uscite già la rivelazione di questi in queste attività
Il piccolo valore diciamo così sotto la soglia comunitaria e qui provano detto due cose secondo noi importante cioè anzitutto istruttoria non era fermo perché i dati ci dimostrano che questo settore sotto soglia nell'ultimo periodo aumentato del sedici per cento quindi abbiamo una ripeto importante ritratta significa che la nostra pubblica amministrazione i nostri funzionari pubblici sono riusciti
A interiorizzare il nuovo codice hanno reagito bene nel tempo dopo quella forte di grandissima critica abbiamo avuto una timida diciassette l'anno dopo in cui è entrato in vigore il codice colpiamo meno ottanta per cento
Ecco da quel momento in cui non si capiva granché quindi ha pubblicamente affermato che alquanto della caccia vere dice molto bene
Ed è ricca queste gare elitaria anche nel sotto soglia
In questo altri son queste recare piccole abbiamo una un aumento del tredici per cento e adesso interviene questa nuova normativa e spero davvero questa nuova normativa che modifica sotto soglia
Non blocchi nuovamente la pubblica amministrazione che deve daccapo studiare questa la normativa e nove e in ogni caso però stoppa soglia non rappresenta diciamo così un scrive una grandissima fasciato e degli appalti perché naturalmente gli appalti più grandi sanno tutti nell'aria del sopra soli questo è un dato che credo molto importante quota padre cosa fare adesso
Credo che davvero la cosa più importante che realizzare rapidamente questo Regolamento perché lo ricordo
Quando verrà emanato il regolamento governativo che adesso diciamo a prenderà la normativa cardine in pieno al Codice verranno meno alcune linee guida dell'ANAC
E io credo che nessuno gli operatori abbisogni di questo Regolamento
E la legge dice che il regolamento fatte entro centottanta giorni nelle ultime due occasioni negli ultimi diciamo due codici il governo anche i governi fantoccio a nome sono volta quasi cinque anni una volta più di quattro anni
Se esiste cosa dobbiamo probabilmente velocizzare questa fascia ecco adesso emanare il regolamento unico credo che si era dato importante perché oggi ci si trova di fronte a questa situazione paradossale sono in vigore delle linee guida che l'ANAC non può più modificare perché i fan la capacità normativa capacità di modificarla in permuta almeno e che vanno però regolamentare delle attività ed è non regolamentare diciamo degli istituti
Che non esistono più o che sono cambiati perché queste linee guida sono state pensate e scritte quando c'era citato Codice degli appalti
Bene allora su questo torneremo sicuramente ad occuparcene così come abbiamo seguito tutti quanti lavori ovviamente di Camera e Senato su questo provvedimento torneremo anche con altri approfondimenti a comprendere come poi cambierà anche il modo di intendere questa materia questa normativa nel frattempo ringraziamo Michele Corradino consigliere dell'autorità nazionale anticorruzione grazie veramente per essere saranno e ricordiamo anche che il Tinicolo è consultabile sull'inserto del Sole ventiquattro Ore norme e tributi un focus su sullo sblocca cantieri riforma
Agli appalti appunto troverete l'articolo di Michele Corradino a pagina due grazie ancora Michele Corradino agraria orientato