"Il ruolo del giudice oggi"

Accesso a Rovereto ha veramente oggi ha fatto un viaggio abbastanza burrascoso c'è stato l'arrivo poi la neve avanti indietro però ci siamo anche patacche delle belle chiacchierate
E abbiamo quindi un grande onore avere chi fra di noi
Antonio Brancaccio io poi ringrazio tutte le autorità
Che sono intervenute uomini diventerà legge suoi colleghi ad ogni modo abbiamo anche ritenuto sacro i telegrammi vi faccio vedere il risparmio
Però sono arrivate molte adesioni
Foro quindi l'abilità tutti l'abitazione del sotto l'abitazione del personale dalla banca e il nostro miglior
Cornico del conferenziere Desy notizie quindi piuttosto lungo non me ne voglia fiduciosi della caccia poco più del futuro ricordo Brancaccio iniziò la sua carriera e allora per quarantasette all'aperto al bar
Oppure dalla Repubblica di Napoli
Dopo il sì va beh guardi specie a proposito di giudice all'aperto di Frattamaggiore e dalla Procura della Repubblica di Roma nel Mato cinquantasei commesse escluso dalla corte coinvolte le funzioni di assistente ostile il presidente Enrico veicola
Per sessantuno dietro alla Procura di Roma dove rimase fino a sessantaquattro
Nessuno nel sessantatré sopra Corsini esame visto che è stato come una conversazione abbiamo chiarito quest'oggi a colazione perché io Tricoli ha fatto qualche errore qui la nostra ufficio
Il supporto esame a trentaquattro posti magistrati come unico mi citano come unico e gli altri trentaquattro fatto sta che i veri invece è stato un po'Sozzani bocciati tutti gli altri non so come siano insomma proprio gravoso cattiva portavo barricate siccome questo episodio si è ripetuto cinque anni dopo qualche ecco cosa lì dai magistrati da superlavoro colpa come unica cosa certo punto tacco viste fatta volato via tutti gli atti quindi diventato molto giovane
Insomma ciò intimamente vasto ma come primo presidente e l'uomo settantaquattro fu chiamate viste le reazioni stizzite onorevole reale di aver ricoprì l'incarico di capo di gabinetto
Dico se lo Uncle visto Bonifacio successivamente affili giunge al novantuno può capovolgersi azionisti ricatti stizzito intesa anche l'attività internazionale semente persi considerazioni e presso il Consiglio d'Europa
Dopo essere stato presidente di sezione alla Corte Suprema da novembre ottanta Sand è il primo presidente quindi veramente è un uomo che ha fatto tutta la sua carriera Stolvizza lavorando e studiando dal dalla s'il Brivio al funzionamento la giustizia italiana io PD di nuovo la ringrazio per i colonnette di ripeto io l'applauso
Verso spendiamo senta questa nostra battaglia che nel centenario mai superata da ventitré anni ma insomma un'azienda agricola grazie
Grazie Presidente
Per queste sono resi
Progresso lottare iliache posto presidente argentino presidente aggiunto dall'URSS suprema di cassazione il sipario Giada consonantica stazioni chiedo scusa
Grazie presidente per queste sue belle parole grazie
Soprattutto per questo invito che mi offre una occasione veramente
Molto gradita quella di essere qui tra voi per parlare dei in argomento che mi sta molto a cuore penso sia un po'occorre di tutti
In un momento particolarmente difficile la vita del paese
Soprattutto anche e soprattutto credo effetto di note vicende
è giusto e doveroso chiedersi quale sia effettivamente oggi il ruolo del giudice
La
Ricerca al riguardo
Va fatta in funzione della esigenza
Di aprire un parametro
Per poter giudicare con serietà
Quello che i giudici fanno oggi
è facile il
Discorso di salotto ho
Il bar
O di altri luoghi responsabili
Ma
è seriamente è veramente difficile fare un discorso
Che nuova da premesse sicure
E la premessa assicura che occorre conquistare
E quella di una della definizione
Del ruolo del giudice oggi soltanto in questa premessa
Si può avere un punto di riferimento per esprimere giudizi veramente significativi gli obiettivi
La ricostruzione del ruolo del giudice
Merita di essere fatta in una prospettiva storica
Nella storia della nostra legislazione
Non si rinvengono
Elementi che record no va collocazione
Nell'ambito nell'ambito della magistratura nell'ambito del dei poteri dello Stato
Che siano veramente e definitivamente significativi
Peraltro
Questa collocazione risulta da sostenuti
Più o meno importanti
A partire dallo Statuto Albertino
Che dedicò poche norme al potere giudiziario
Si può affermare che quelle norme interpretate alla luce
Del costituzionalismo illuministico
E della legislazione napoleonica chi le ispirano
Sono sufficienti
Per indurre ad affermare
Che in esse
Può leggersi
Da una parte il riconoscimento
Di una certa autonomia del potere giudiziario
E dell'opportunità di garantire
Questa autonomia
E dall'altra il contenimento di questo potere
Entro i confini della decisione del caso concreto
Da questi spunti si può desumere che nella costruzione originaria dello Stato italiano
Sì accettò soprattutto l'idea
Del ruolo del giudice
Secondo la quale
Questi ha il compito di attuare l'ordinamento giuridico nel caso concreto
In funzione della Risoluzione di una controversia
Con indipendenza dagli altri poteri dello Stato
Anche se restano dubbi sui limiti di questa indipendenza
Quei dubbi dentro l'uovo
Ad un dibattito politico e dottrinario fin dai primordi dello Stato unitario
Come il problema dei limiti della indipendenza
Si rifletta sulla definizione del ruolo del giudice è di tutta evidenza
Quanto più la funzione giudiziaria
è attuato con indipendenza dagli altri poteri tanto più essa trova spazio per estendersi al controllo degli altri poteri
La
Tensione
Che si ebbe
Già ai primordi della vita dello Stato unitario
Fra potere giudiziario ed altri Poteri si espresse
In circa trenta tentativi compiuti dal mille ottocentosessantuno al mille novecento ventitré
Di interventi legislativi diretti a regolare l'esercizio della giurisdizione i nodi del problema
Erano allora come forse sono ancora oggi due
Anzitutto se il ruolo del giudice
è come non può non essere
Quello di attuare l'ordinamento non è possibile immaginare l'azione completamente priva non immaginarne l'azione completamente priva di collegamento
Col potere legislativo e col potere esecutivo
D'altronde però è difficile immaginare collegamenti che non si risolvano in condizionamenti
In secondo luogo l'assoluta indipendenza del giudice crea il rischio serio che questi stravinto di dal suo ruolo per invadere il campo del potere legislativo
Ed è quello del potere esecutivo ma anche qui ritorna la preoccupazione garantista
Di la necessità di salvaguardare la le antiche le garanzie dei singoli nei confronti dei poteri pubblici
Oggi
Sembrava prevalere
Una storiografia che configura ritardi apposto decidendo il post risorgimentale
Come imprigionata dà istruzioni
Che erano ispirate a fosche tinte perché erano ispirate dall'egemonia di una classe dominante dominante descritta a fosche tinte
La quale tra l'altro avrebbe piegato sempre i giudici ai suoi figli potere
Sì che parrebbe che i magistrati debbano rimanere esclusi dalla storia positiva della libertà e del progresso civile del Paese
Questa storiografia non può essere condivisa
Nel rione a la concessione di fondo
Secondo la quale la storia passata e storia del male
E quella futura sarà storia del bene solo a patto che si attueranno certa ideologia trattasi di concessione smentito dai fatti e palesemente semplicistica e al tempo stesso utopistica
Erano neanche l'applicazione che di quella storiografia si fa alla storia della magistratura
Invero si dimentica il contributo che la giurisprudenza ha dato
A molti momenti positivi di uno sviluppo che ha portato il nostro Paese ad essere considerato uno dei primi Paesi del mondo civile
Quindi è da respingere
Il tentativo che si fa di rappresentare tutto quello che è avvenuto nell'epoca nell'ambito giudiziario nell'ambito giudiziario all'epoca del
Del del dei dei primi decenni dell'Italia un della Italia unitaria a quell'epoca risalgono invece affermazioni di principio che sono di indubbio significato positivo
Quale per esempio la estinzione progressiva della tutela delle situazioni soggettive nei confronti della pubblica amministrazione
E voglio ricordare che l'azione dei giudici a quell'epoca
Non manca collaudazione positivo non manca di apprezzamenti positivi anche da parte della opposizione significativo al riguardo è un articolo pubblicato nel giornale la riforma dell'otto ottobre sessantanove nel quale si legge del nobile contegno assunto in parecchi citato la magistratura giudicante
Questa magistratura tranne poche e rare eccezioni non si lascia impaurire pone la mano sulla coscienza e giudica secondo i dettami della medesima
Con ciò non si vuole affermare
Che a quei tempi i giudici spiarlo il ruolo ad una visione progressista
In concreto è vero che essi se da una parte e resistettero al potere dall'altra ne furono condizionati
E spesso anche seriamente
In particolare l'esecutivo non esitò a liberarsi di giudici scomodi disponendo nel trasferimento
E la possibilità di essere assoggettati a questo trasferimento al trasferimento certamente era suscettibili di condizionare le loro decisioni
Fu un vero allora
Come è probabilmente vero anche per altri tempi il giudizio di chi ha sostenuto che la magistratura per sua natura è un corpo che tende alla conservazione dell'assetto esistente
Ma dall'altra parte e anche permeato del concerto legalistico secondo cui tutto lecito ciò che non è contrario alla legge
Ove viene di conseguenza che esse destinato ad apparire reazionaria ad un governo di Tito progressista di sinistra e allo stesso tempo giacobina o addirittura rossa ad un governo che abbia mire reazionari
Del periodo fascista non vale la pena di parlare perché è noto che in quel periodo
Prevalse il pensiero espresso da grandi nella relazione all'ordinamento giudiziario
Secondo il quale non importa giacché la giurisdizione costruisca un potere autonomo dello Stato dovendo anch'essa informare la sua attività alle direttive generali del governo per l'esercizio di pubblica funzione
Tuttavia vale la pena ricordare che quel periodo per merito di una cultura d'impronta liberale
Che riusciva a influenzare il il clima giudiziario
Del del del dell'epoca
Si affermò
Il positivismo giuridico c'è una interpretazione del il principio galleggia andasse interpretata con rigore formalistico proprio per in omaggio ad una garanzia di libertà per offrire una garanzia di libertà in altri termini
Nonostante le direttive del governo la magistratura si fece custode
Di una concezione della interpretazione della legge che portava aveva alcun definitiva offrire una forte garanzia alle al alla alla libertà
Restaurato democrazia col decreto legislativo trentuno maggio quarantasei numero centoundici
Sì che hanno i presupposti per ridisegnare questo ruolo il ruolo della moglie del giudice in conformità all'esigenza di un sistema politico democratico
E veniamo alla costituzione anche se nella costruzione manca una definizione esplicita del ruolo del giudice
Significativi spunti si rinvengono non solo nel titolo dedicato alla magistratura
Ma anche in altre norme che così riguardano la giurisdizione e la garanzia dei diritti fondato fondamentale dei cittadini
Tuttavia accanto appunti fermenti discorso resta aperto in due direzioni
Anzitutto per quanto riguarda i punti che non hanno formato oggetto di una scelta del costituente e poi per quanto riguarda l'espansione del ruolo del giudice in funzione delle esigenze di evoluzione dell'ordinamento
Credo che siano punti fermi i seguenti
Anche se viene spesso dimenticato occorre sottolineare che resta fermo anzi resta essenziale il compito del giudice di attuare l'ordinamento nella decisione della controversia concreto
Il costituente assi accolto il principio della separazione dei poteri
Ma non ha potuto intendere questo principio che nell'accezione giusta di una severa azione concepita come un meccanismo di garanzia del corretto funzionamento dell'ordinamento nella solita dunque più precisamente aggiungi si è attribuito il ruolo di attuare unitariamente cioè in spirito di collaborazione e non di contrapposizione con gli altri poteri dello Stato l'ordinamento giuridico
Questo ruolo è una implicazione logica del principio di soggezione del giudice la legge affermarlo Artico centouno comma secondo Costituzione e in quanto interpretata in correlazione con questa norma
Un presupposto implicito della tutela giurisdizionale stabilita dall'articolo ventiquattro la costruzione è appena il caso di evidenziare
Che la legge che ha perché il giudice non è soltanto quello ordinario
Ma anche e soprattutto quella costituzionale
Quest'ultimo però soltanto per interpretare integrare e supplire alla legge ordinaria
Mentre ove si trovi di fronte ad un contrasto non manifestamente infondato tra legge ordinaria e la costruzione il giudice hai il dovere di investire la Corte costituzionale per la decisione
Su quest'ultimo punto
Che disposizione espressa l'articolo uno la legge costituzionale numero uno e quarantotto
Da questa disposizione di assumere un secondo profilo del ruolo del giudice non meno rilevando il primo cioè quello di garanzia nei confronti di eventuali abusi del potere legislativo
Un terzo profilo è costituito dalla funzione di garanzia nei confronti della pubblica amministrazione
Funzione scaturisce dal generale principio dello stato di diritto secondo il quale anche lo Stato apparato e chi lo rappresenta sono soggetti alla legge
Principio che per essere operativo
Richiede che non siano frapposti ostacoli all'intervento del giudice quando la legge violata e dall'applicazione del principio stabilito articolo tredici primo comma costruzione
Per il quale contro gli atti della pubblica amministrazione sì ammette sempre la tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi
Le funzioni di attuazione dell'ordinamento e quelle di garanzia in linea di principio non contrastino fra loro anzi si può affermare che in teoria le seconde possono illudersi delle prime perché tutto è tendono alla concretizzazione più piena della legalità a tutti i livelli istituzionali
Se non che una diversa interpretazione nella migliore delle ipotesi o una corruzione della legalità della peggiore
Nell'ambito delle istituzioni possono condurre e in effetti hanno condotto a contrasti anche gravissimi tra magistratura ed altri poteri dello Stato
I contrasti col potere legislativo hanno il loro giudice della corte costituzionale e quindi non preoccupano
Mentre i contrasti con il potere esecutivo solo poche volte consenta un'investitura dalla Corte costituzionale
Nella maggior parte dei casi essi restano risolti
Ma per la verità non esatto dire che restino irrisolti
Perché non è seriamente dubitabile che l'ordinamento preveda che la soluzione ma accettare è quella adottata in sede giudiziaria
Perché salvo il caso non raro ma neppure frequente dello straripamento del potere giudiziario nell'ambito riservato esclusivamente alla pubblica amministrazione
L'ordinamento prescrive che la parola definitiva sia sempre quella del giudice
Questa ricostruzione del ruolo del giudice in base alla Costituzione trova logico sviluppo nella disciplina costituzionale del suo stato
Caratterizzato dalla garanzia dell'autonomia e della indipendenza
Da una parte alla magistratura e assicurata l'auto-governo
Dall'altra i garantito che essa svolga la sua funzione in piena assoluto indipendenza l'indipendenza del giudice almeno per i giudici ordinari è un valore costituzionale
Questa disciplina dello Stato se il giudice dimostra che il costituente ha voluto che il giudice eserciti il proprio popolo senza condizionamenti ed in assoluta libertà
Questa libertà merci sul ruolo non può risolversi in una implicita se non proprio voluto certamente accettata estensione di quel ruolo dei limiti massimi dell'espansione consentita dall'ordinamento
Se su questi punti
Si può ritenere che vi sia tutti gente accordato per lo meno in sede teorica
Nascono aperti alcune questioni
La più importante era antica controversia se il ruolo del giudice consista nella mera interpretazione della legge o anche nella creazione del diritto
Su questa questione la costruzione sembra non abbia preso posizione
Per la verità come è stato giustamente rilevato in in dottrina anche se la dottrina si occupa spesso dal commento
La questione in questi termini non ha senza superate sia sul piano dottrinario che su quello delle esperienze le concessioni che proibivano la funzione creativa del giudice col divieto di qualsiasi interpretazione della legge
Che aggiungesse al testo di questo ha un significato se non fosse già accanimento comprese nella sua lettera il problema più correttamente si pone in termini non di ammissibilità Desulo creativo ma ti limiti alla creatività
Ma anche così intensa la questione non trova soluzione pacifica della Costituzione
è d'obbligo il ricorso ai principi
I problemi sorgono
Quando non soccorrono gli elementi formali per una interpretazione tecnica ed allora ed è allora necessario far ricorso a principi io a valori ciò può cadere sia in presenza di un testo normativo che demandi esplicitamente o implicitamente al giudice la definizione del suo significato
Sia quando quel testo sia oscuro e quindi suscettibili di esprimere norme sia quando esso ma anche del tutto
In questo caso in questi casi è difficile negare la sussistenza di un momento creativo dell'artista del giudice
Posto che all'uso deputate delle scelte cioè l'esercizio di una discrezionalità che è esattamente il contrario della successione al vincolo che era che ne caratterizza il ruolo nel caso nella interpretazione meramente tecnica
E poi io all'istituzionalità soprattutto quella di un organo investito di una pubblica funzione
Non è mai libertà assoluta sorge il problema della determinazione della regola da seguire nell'esercizio di esse
Non è questa la sede per affrontare il problema in tutto la sua ampiezza
Si può dire che la Costituzione repubblicana non può essere in termini non può essere letta in termini consenso alla eversione dell'ordinamento formale da parte del giudice
E se vuole fortemente un progresso sociale e civile si allinei il Paese su posizioni d'avanguardia ma non vuole meno che ciò avvenga ordinatamente
Nel quadro di una tradizione culturale nazionale ed internazionale che da una parte invita a promuovere il pieno sviluppo dalla persona umana
E dall'altra propone modelli di meccanismi istituzionali che garantiscano il questo sviluppo venga democraticamente pacificamente
Come sia lontano tutto ciò
L'esercizio di un discrezionalità che con due creare come è stato sostenuto dovrebbe essere un diritto alternativo è bene evidente
Come è anche evidente la lontananza di un'altra posizione ideologica a questa prossima quella che la regola della descrizione da avvede nella tutela delle minoranze nei confronti della maggioranza governativa è una tesi che va affiorando credo ci sia un convegno proprio questi giorni
In questi termini in qualche città d'Italia marceranno in vista dell'entrata in vigore della nuova legge elettorale
Ovviamente qui non si contesta il potere dovere del giudice di accordare alle minoranze anche nella massima astensione la tutela che l'ordinamento loro attribuisce quel che appare insostenibile che nel silenzio dalla legge il giudice debba esercitare la sua discrezionalità
Nello scegliere il valore da privilegiare aprioristicamente favorendo le minoranze nei confronti della maggioranza
In questo modo si attribuisce al giudice una scelta di campo per la quale i mancati ogni legittimazione una lettura attenta della Costituzione operata tenendo anche presente il contesto storico nel quale queste nata
E si è andata affermando in concreto
Consente con sufficiente attendibilità
Di asserire che la regola della scelta assiologica del giudice
Quando egli è chiamato a creare diritto stanno il dovere di conformarsi ai valori dell'ordinamento come sono espressi dalla gerarchia delle fonti e quindi comprimario riferimento ai valori costituzionali
Ma con questo principio
Il discorso non è chiuso
Resta aperta la questione di come esercitare la discrezionalità in presenza di valori di ordinamento Floro oro confliggenti espressi allo stesso livello
Di efficacia delle fonti
La questione e assai delicata
Il discorso sul bilanciamento dei valori o sulla prevalenza rassegnare all'uno piuttosto che all'altro
Valore ha certamente l'aspetto tecnico
In quanto è impossibile è possibile impostare regole sulla prospettiva sistematica teleologica eccetera
Ma a parte la difficoltà di elaborare regole sicure queste in ogni caso solo insufficienti a risolvere tutte le questioni che possono presentarsi
Occorre allora francamente riconosce che qui si inserisce un elemento politico
Gramsci detto del giudice
E allora nasce l'interrogativo centrale
Quale sarà
La politica del giudice
Un orientamento timido piuttosto che veramente convinto metà la stessa esistenza del problema della politica del giudice
Farvi Sandonà incompatibilità concettuale fa esercizio della giurisdizione scelta politica
A parte il dato di esperienza
Da cui risulta evidente la presenza di una scelta politica dell'esercizio della giurisdizione è innegabile che la decisione giudiziaria e destinato ad avere un impatto politico e quindi un significato politico
Di norma non esiste tenuto deve esistere una politica del giudice diversa da quella che sta alla base dell'ordinamento ma è innegabile che quando è lo stesso dell'ordinamento a rinviare direttamente o indirettamente al giudice la formazione da norma nel caso concreto d'una possibile non porsi la domanda di quale politica in questo caso debba seguire il giudice la risposta è nell'alternativa
La prospettiva soggettiva e prospettiva oggi la prospettiva soggettiva che apre l'ingresso all'affermazione della ideologia professata dal singolo giudice e certamente incompatibile con la nostra Costituzione e ciò perché anzitutto determina il pericolo che casi simili siano decise diversamente a seconda delle diverse ideologie dei giudici che le sono stati investiti e ciò contrasta con i principi di uguaglianza proclamato l'articolo tre dalla Costituzione
In secondo luogo è incoerente con la preferenza data dalla Costituzione al giudice professionale
Per la lenza che è indicativa più una valorizzazione delle qualità tecnico giudice che nulla hanno a che vedere colleghi ruggire egli professa
In terzo luogo è incoerente soprattutto col tipo di legittimazione democratica prescelta per il giudice tipo di legittimazione che non è correlato a quella responsabilità politica diretta che caratterizza il regime democratico l'investitura di un potere pubblico fondamentale dell'ordinamento
Le ragioni che conducono a rifiutare la prospettiva soggettiva possono essere efficacemente richiamate per giustificare la prospettiva oggettiva
Questa prospettiva vuole che il giudice arricchendosi continuamente di una cultura che travalica i confini dei settori tradizionali del mondo giuridico
Di fronte alla realtà
Di una società fortemente pluralistica
Svolga una politica di mediazione
Che lo porti a rifiutare scelte preconcette di conservazione o d'impulso
Ma ad oggi volta avvolto ora le unghie ora le altre secondo le esigenze di un ordinato e pacifico sviluppo della convivenza civile
Questo è scritto nella Costituzione
Questo è sostanzialmente l'attesa la stragrande maggioranza della gente
I giudizi
Sul punto se nella effettività negli ultimi quarantacinque anni i giudici abbiano attuato la costruzione abbia svolto il ruolo loro affidato con la Costituzione
Non sono concordi e sono variamente differenziati
Qui
Ovviamente non è possibile una analisi
Di fronte a coloro che sostengono che sul tranne precisa poche esplorare poche eccezioni
Il i giudici hanno svolto il loro ruolo
Vi sono coloro che ritengono che questo ruolo sia stato svolto in
Senso eccessivamente conservatori conservatore
E poiché sono coloro che dividono i magistrati in due categorie cioè conservatori e progressisti correlando
Le decisioni a questi spiegazione ideologica che sottendono queste due categorie
La costola di questo periodo è troppo recente
E probabilmente non siano tutti gli elementi per esprimere un giudizio sereno e definitivo
Tuttavia credo che si debba affermare
Che non giova alla chiarezza il ricorrente sistema di piegare questa storia alle esigenze della polemica ideologica fra i magistrati
è vero
Nei primi anni vi furono grosse incertezze nell'applicazione della costruzione
Occorre tener conto del peso esercitato dalla tradizione culturale presenti all'epoca e del clima socio politico di quegli anni
Quella tradizione era nel senso dell'accentuazione del ruolo di moderazione del giudice
E quel clima era gravido di pericoli connessi ad una grossa instabilità socio economica
Provocata dall'esito disastroso la guerra ed è sacrifici richiesti dalla ricostruzione
Nonché ad un'aspra e spesso violenta polemica politica che metteva in discussione non tanto l'attuazione della costruzione
Quando la stessa vita dello Stato democratico appena faticosamente creato in una tale situazione difficile configurare un ruolo del giudice fortemente innovativo e la prudenza di quella magistratura se non degno di un giudizio sicuramente positivo merita almeno comprensione
Negli anni successivi
Sotto la influenza di un'attenta e diffuso Trina costituzionalistica e per effetto dell'entrata in vigore in funzione della corte costituzionale profilandosi nuovi e più stabili equilibri socio politici
Ed è non tanto il processo di maturazione della coscienza democratica una buona parte dei giudici adeguò il suo ruolo all'altezza dei tempi
Indubbiamente permase l'attaccamento al formalismo giuridico che veniva difeso come un presidio di libertà
Ma si apriranno spazi sempre più vasti assurto al turismo costruzione costituzionale e nella giurisprudenza specialmente i giudici di merito ma non soltanto di giudici di merito si dette largo credito
Alla tutela costituzionale rinnovo prospettiva non soltanto statica anche promozionale
Che trovava come trova il suo addentellato testuale
L'articolo tre capoverso costruzione che attribuisce la Repubblica il compito di rendere effettivo il principio di uguaglianza rimuovendo ogni ostacolo che impedisce il pieno sviluppo della persona umana
L'ottica costituzionalistica condusse anche al rafforzamento del ruolo dei giudici di garanzia nei confronti del potere legislativo e di quello esecutivo così da una parte la diffusa iniziativa dei giudici di sollevare la questione decida costituzionale dei leggi rese quanto mai vitale la Corte costituzionale consentendole
Di effettuare una bonifica dell'ordinamento assai vasta ed incisiva
Dall'altra si contenne ero sempre più decisamente di abuso la pubblica amministrazione nei confronti di soggetti privati
E fin dagli anni se dei minimi degli inizi degli anni sessanta cominciò la estensione degli interventi del giudice penale a tutela della correttezza della gestione della cosa pubblica
Nella memoria dei più anziani è il ricordo tanto per esemplificare del processo per lo scandalo della storia dell'asta truccata per favorire gli associati a Dellas banale
Di quello per vari che guardi ad altri attribuiti alla professore il porto
E a numerosi personaggi del mondo politico interessati all'amministrazione dall'Agenzia allora incaricato la ricerca nel settore atomico
Di quello che lo scandalo Pellin cc che implicò molti esponenti di tutte le parti politiche delle conseguenze di una gestione delittuoso dell'istituto e così via
Questo accenno ho voluto fare anche per smentire
Coloro che prospettano iniziative giudiziarie per la cosiddetta Tangentopoli come una novità dopo reale assunte colpevoli inerzie dei magistrati anziani nei confronti delle malefatte dei politici
Una fame prospettazione quando non è frutto di malafede lo è di mancanza di memoria storica
In questo periodo due ordini fatti nuovi a livello internazionale interventi da una parte l'adesione a numerosi trattati che riguardarono il riconoscimento e la tutela dei diritti fondamentali dell'individuo
Dall'altra l'adesione alla scena
Questi due fatti
In inserirono il giudice
E non circuito assai vasto di respiro internazionale
Che indubbiamente in ha inciso sul suo ruolo richiedendo Daloui preparazione cultura impegno che prima non erano richiesti o perlomeno che non erano chiesti alla stessa misura
La votazione della legislazione attuale nel nostro Paese
E
Della situazione delle istituzioni che lo governo viene ripetuto anche troppe volte in tutte le sedi perché sia necessario e opportuno che qui si riprende il discorso in dettaglio
Creme sotto a via sottolineare che l'aspetto negativo centrale
Che caratterizzano la nostra epoca è una profonda crisi della legalità
Viene al pettine un modo antico che hanno radici una storia patria plurisecolare
Di irriducibili contrasti
Fra sudditi e potere e nella parallela accentuazione di uno spirito eccessivamente individualistico e spesso libertario
Un nodo che negli ultimi decenni trova ragioni a in un disordinato sviluppo economico che da una parte ha favorito un agonismo stremato e spesso spregiudicato e dall'altro ha lasciato l'Iraq creato sacche di emarginati oppressi da varie miserie di invidie
Be
In condizioni di ordine pubblico quasi sempre molto precarie perfetto di gravi tensioni sociali e politiche
Ci in disfunzioni vistose delle istituzioni che troppo spesso hanno deluso le aspettative di giustizia nella lega nella legislazione nell'amministrazione e della giurisdizione
Tutto ciò denuncia il mancato compimento dalla nostra democrazia
Mancato compimento che probabilmente va messo in relazione ad un vizio di fondo della dialettica politica come si è svolta nel nostro Paese
Questa dialettica non si è mai sviluppata in base ad una comune fiducia nel metodo democratico
Fiducia che esige il rispetto dall'avversario e il convincimento che la verità non sia patrimonio esclusivo di una delle parti bensì in risultato dell'opera comunque comune
Ma si è estrinsecata in una contrapposizione frontale in alternativa radicale e rivoluzionaria spesso troppo spesso informa estremistica
Questo tipo di dialettica ha ostacolato la possibilità di costruire un consenso unanime alle istituzioni democratiche e quindi la stessa formazione di una matura coscienza civile
A ben guardare la crisi della gara legalità va correlata dunque da decadimento della moralità
Per il quale sempre più convintamente quando ingiustificatamente si nega ogni validità allo stesso concetto di regola
Per privilegiare una pretesa spontaneità
Che in verità non è altro che abbandono ad una vita istintiva dove destinata a prevalere una prospettiva egoistiche dico scientifica del tornaconto personale
Di qui il dilagare di una scostumata Enza individuale e sociale
Che si manifesta in comportamenti legati i quali spesso raggiungono oltrepassano la soglia del delitto anche nelle forme pericolose ripugnante
Il grande interrogativo che si presenta alle nostre intelligenze le nostre coscienze e quello di sapere se questa crisi è soltanto una crisi di crescita o il segno premonitore di un declino di civiltà è un declino è un interrogativo a cui non possiamo dare una risposta sicura
Ma le incertezze al riguardo non solo non autorizzato l'indifferenza ed inerzia bensì impone a chiunque crede nelle capacità dell'uomo di costruire liberamente il proprio destino un forte impegno di recupero
Il recupero della legalità
è un'operazione culturale e morale di vaste proporzioni
In questa operazione il giudice esercita un ruolo essenziale anche se non assoluto
Non assoluto perché sarebbe pericolosa illusione fiducia né che circola oggi purtroppo
Propugnare una sorta di tanti socialismo compilando una giurisdizione per la soluzione di tutti i problemi di una determinata società è una illusione che non raramente viene coltivato i nostri tempi
Ma adesso si oppone tra l'altro la mancanza di una legittimazione democratica del potere giudiziario idonea ad una sua investitura totalizzante
Nel recupero della legalità il potere giudiziario deve esercitare il suo ruolo secondo il modello che più rosso che per essa che per esso ha prescelto la nostra Costituzione indubbiamente in una situazione di estrema incertezza legislativa va esaltata la sua funzione di creazione del diritto
Questa funzione diaspora espletata sempre nei limiti imposti dall'ordinamento
Tratto sì
Di un ordinamento
Ricco di valori espressi o latenti che dalla sua opera attendono di essere interrati
La sua legittimazione democratica si coglie non nel principio di rappresentatività
Che alla base della legittimazione democratica della distribuzione dell'orario degli altri poteri dello Stato ma delle modalità di svolgimento dello ruolo queste modalità sono costruite dalle forme del processo codeste forme per alcuni momenti essenziali sono regolate dalla stessa Costituzione ed esprimono significativi collegamenti con la società civile
Al riguardo vengono in considerazione fra l'altro la valorizzazione del conto Vittorio ispirato da una concezione del giudizio nella quale il contributo delle parti assume un carattere indefettibile
La collocazione del giudice in una posizione di terzietà
Nella quale sono opportunamente dosati i suoi poteri d'impulso esodo dei atteso delle iniziative le parti secondo l'equilibrio pronto scuro attenzione all'enorme carica di valori di cui egli è custode
Il principio di trasparenza che alla base la pubblicità delle udienze dell'oppio di motivazione dei provvedimenti giudiziari
A questo punto è d'obbligo la domanda se oggi vi siano le condizioni normative culturali perché il giudice posso assolvere il suo ruolo il quadro normativo costituzionale è un valido punto di partenza non può esaurire la disciplina la materia
La nave si la legislazione di attuazione e la Costituzione è troppo complessa che potrà essere effettuati in questa sede
Conviene dire che certamente troppe e forse anche troppo confuse sono le norme d'ordinamento giudiziario perché non se ne debba ospitare una rivisitazione il problema è se questa arrivi
Per un rinvio ad un momento nel quale si Abbio
Un clic una completezza di elementi per le scelte il quadro delle leggi personale del Parma è molto felice
Anche qui solo per una tesa un'attesa motivata
Dalla visita di valutare i risultati delle esperienze che forniranno recenti riforme
Probabilmente nel circuito del rapporto tra normativa istituzionale e cultura occorre assegnare priorità alla cultura
Il realtà il rinnovamento normativo necessità di una forte spinta culturale
La cultura che circolano a magistratura e certamente molto ricca e vivace
Ma nonostante qualche segno positivo in senso diverso e sa fare ancora troppo legata a schemi ideologici che la storia dei nostri tempi ha condannato
Occorre che essa trovi punti di riferimento
Comuni a tutti i magistrati
Punti che nel rispetto della professione del pluralismo dei valori proprio di una società democratica
Tutti orientino perso una cultura della giurisdizione
Ancorata a due principi cardini
Che qualche volta sono stati ritenuti confliggenti
Ma che sembrano racchiudere nella loro configurazione coniugazione tutte le speranze del nostro futuro il principio di libertà che presiede al sistema di garanzie dei soggetti individuali e collettive
Il principio di solidarietà che alla base di quello Stato sociale che è una conquista irrinunciabile lo sviluppo civile di un Paese che voglia definirsi con verità moderno
Ora sono a disposizione per rispondere a qualche domanda
Anzitutto signor presidente volevo darle anche a nome dei colleghi magistrati il benvenuto in Valtellina ringraziarla per questa visita e questa della conferenza
Ora vorrei porle alcune domande cioè sentire soprattutto il suo parere
Su un paio di questioni che ritengo di grande rilevanza e che sono d'altra parte di grande attualità innanzitutto la questione dell'indipendenza del pubblico ministero non perché io sia un pubblico ministero ma perché questa questione e secondo me fondamentale
Uno Stato come il nostro fondato sulla divisione dei potenti
Stato democratico
Un una che costruisce una garanzia imprescindibile
Di tutela del principio di quaglia avanza come sappiamo tutti i cittadini davanti alla legge lei ha posto l'accento sull'indipendenza
Del giudice perché questo il tema della conferenza ma io non credo di uscire fuori tema si le chiedo di parlo dire qualcosa anche sul indipendenza del pubblico ministero perché poi il Pubblico ministero è un magistrato come il giudice
E appunto a questo proposito vorrei sapere cosa ne pensa del Progetto
Della commissione bicamerale per le riforme istituzionali e che prevede la separazione delle carriere fra il Pubblico ministero il giudice una separazione che io ritengo pericolosa
Perché deve portare in futuro staccando il Pubblico ministero dall'ordine giudiziario
Per portarlo a un avvicinamento verso il potere esecutivo se non addirittura verso il controllo l'assoggettamento al potere esecutivo
Tutto quindi e vestito del tutto evidente la pericolosità di questa diciamo iniziativa inoltre vorrei sentire il suo parente circa la questione del rapporto che ci deve essere tra indagini e informazione
è stata nel contemperare conterrà le tre esigenze attorno a a tutte degne di tutela esigenza della segretezza delle indagini
Con l'esigenza di tutela della riservatezza e della dignità personale con l'esigenza della giusta informazione dell'opinione pubblica che ha il diritto di essere informate sulle indagini che vengono svolte e che deve per esercitare anche un controllo sulle stesse
E certamente un'indagine che rimane segreta per grandi tempo e che può addirittura rimanere segreto addirittura fino alla sentenza pensiamo a un giudizio abbreviato secondo il nuovo rito che si svolge in camera di consiglio quindi non un giudizio non pubblico
Addirittura se noi prendiamo segrete segreta tutta la fase delle indagini potremmo addirittura arrivare alla sentenza di condanna non pubblica
Non conosciuta che non può essere conosciuta dall'opinione pubblica perché un più Tizio che si svolge in camera di consiglio come ha detto senza la presenza del pubblico
E a questo proposito le chiedo cosa ne pensa lei del progetto parlamentare
Che appunto prevede che quasi tutta la fase delle indagini interne preliminari rimanga segreta
Pensiamo all'inchiesta che porta il nome di Tangentopoli Noemi l'opinione pubblica non avrebbe saputo niente se la fase delle indagini preliminari fosse stata tenuta segreta certo ci sono delle forzature perché l'informazione di garanzia per esempio viene vista interpretata come già una sentenza di condanna sappiamo bene che ci sono queste forzature quindi sarebbe bene tu
Tutelarne il segreto alcune modifiche certamente vanno fatte però ecco addirittura la previsione di un'intera quasi un'intera fase delle indagini
Da tenere segreta sembra veramente eccessivo io le chiedo cosa il suo giudizio su queste due questioni grazie
Non è una risposta adeguata questi queste domande richiederebbe due conferenze
E ovviamente già
Troppo quella che gli ho intuito perché abbia vaghezza
Intelligenti altre due conferenze per quanto riguarda la indipendenza del pubblico ministero io credo
Io credo che il problema
Come del resto è stato chiaro dalla impostazione del mia in relazione
Va vada
Io credo che il problema vada impostato con riferimento alle alle condizioni storiche date ci a questo momento cioè non esiste a mio avviso una soluzione definitiva sia per il ruolo del giudice sia per il ruolo del pubblico ministero
Esiste un certo contesto politico sociopolitico
Nel quale a quadrare vanno adeguati meccanismi istituzionali
Nel nostro contesto sociopolitico in questo momento credo che sia estremamente pericoloso
Mettere in dubbio la indipendenza del pubblico ministero
Può darsi che in astratto in un'altra società com'è in effetti nei paesi anglosassoni
Può darsi ma astratti un'altra società convenga stabilire dei rapporti tra il pubblico ministero e gli altri poteri dello Stato molto più stretti riguardi quelli che non vi sono attualmente però mi hanno aiutato oggi in questo momento io sono sfavorevole a una qualsiasi riforma
La quale possono significare diminuzione della indipendenza del gruppo del Pubblico ministero
Detto ciò per quanto riguarda la indipendenza all'esterno
Del della magistratura
Cioè nei confronti di esecutivo di legislativo io sono convinto invece che qualche
Meccanismo bisogna trovare per responsabilizzare il Pubblico ministero all'interno del dell'ufficio
Non ci sono non voglio propugnare un ritorno alla gerarchia interna che tra l'altro è una posizione di grave legislatore
Ma certo è che del resto insomma mio pensiero espresso dall'edizione insieme al Sundance
Pronunciato Collection è preceduto ma certo è che
Alla stregua dell'attuale
Regime
La il Pubblico ministero può trovare de dei momenti di responsabilizzazione all'interno del del dell'ufficio giudiziario all'interno del pubblico ministero
Per quanto riguarda la questione della separazione delle carriere è strettamente collegata alla precedente probabilmente in astratto mi sono
Motivi qualche motivo per sostenerla ci sarebbe per la verità con nell'attuale contesto storico-politico se non ci fosse il pericolo che propugnando
La separazione delle carriere però si mette in discussione la indipendenza del pubblico ministero
In anche nell'attuale contesto storico-politico se lo si mette in discussione grazie Pubblico ministero potrebbe essere sostenuta la separazione delle carriere perché in effetti la funzione di chi Porta al giudice la materia della decisione e la funzione del giudice
Sono fusione molto diverso sono funzioni molto diverse
Alla base l'elemento che li accomuna che cura le due funzioni
è la gestione di un interessi pubblici una finalità pubblica la stessa finalità di di attuare la giustizia nel del paese
Però il la modalità attraverso cui viene attuato sì le modalità sono così profondamente diverse
Che vi sono più inconvenienti
Nell'accumulo
Nelle more dell'assimilazione delle funzioni che non nella separazione se no che non mi posso fare
Posso portare a fondo su discorso perché temo che si dimostra fondo uso discorso riemerga in quella discussione in ordine alla dipendenza nella quale invece tra il mio convincimento che nelle condizioni storiche date non si possa fare più di quello che si fa attraverso la responsabilizzazione all'interno oggi dovrebbe fare come all'interno dei l'ultima questione è una questione di estrema delicatezza è una questione parte il fatto che io non confesso di non avere letto dei particolari l'ho letto sui giornali offrono preso visione di questo di questo progetto segno parlamentare
Certo il problema è grossissimo vengano suo intervento faccia capire qual è la sua il suo punto di vista io ho qualche perplessità reduce da questo punto di vista non mi sento dire di più
E certo che investiga civilissimi di antica tradizione democratica di quel tipo di democrazia cui pare puntiamo ad vogliamo adeguarci anche noi
Esiste una tutela dell'indagato che è molto più forte di quella che viene accordata nel nostro sistema lapidaria questo bisogna riconoscerlo
Che adesso si faccia strame dell'onorabilità del delle persone è una è una realtà che è sotto gli occhi di tutti e francamente non sommesso si va be'sulla bilancia il diritto ad essere informati
Si è messo a bilanci di tenersi informati e il diritto dell'indagato e non può eccedere sempre in tutte le situazioni probabilmente la soluzione scade la misura queste cose se questo Paese fosse un Paese
Del quale il fossimo abituati ad affrontare con serietà le questioni
E sì non drammatizzazione eccessivamente poi certe prese di posizione probabilmente non ce ne sarebbe
Nell'imporre ai giornalisti una antologia professionale
Le molto più più forte e quindi quando si denuncia un giornalisti perché all'all'ordine dei giornalisti perché ha sbagliato del del del poi magari sottoutilizzi eccetera e lo dirige risibile venissero una condanna probabilmente ci sarebbe un modo come questo
Per riparare ai guasti di una eccessiva libertà disappunto però questo è un Paese nel quale questi strumenti non funzione quinto daremo perché
Vecchi motivi che probabilmente sono accettati questa in questa relazione di Olmert
Signor Presidente il mio saluto più vivo anche nella qualità di rappresentante del governo in questa provincia io ho apprezzato moltissimo quello che lei ha detto soprattutto in ordine
Alla alle questioni fondamentali della interpretazione dalla norma per quanto attiene alla creazione del diritto da parte del giudice o quello che passa sotto questa espressione è vero che da lui giudice no non creano
Il giudice legato alla norma etici che sul caso concreto nuziali Figini ricomponendo come nei Paesi anglosassoni in cui c'è una serie di decisioni alle spalle del magistrato il quale poi nel caso concreto quale qua sia quelli oppure con modificarle liberamente
Tuttavia non si può negare che lo abbiamo un'antichissima tradizione in questo senso che risale addirittura al diritto ma poi ci sono Radio Mater lede i diritti umani che veniva creato dal pretore urbano se era un po'quello che era la creazione del diritto nel corso degli anni casomai dei secoli Pavia domande un'altra signor Presidente
è vero che il giudice non crea norme è vero che si deve attenere come dicevamo al al caso concreto ma è altrettanto vero che i mezzi imparando il i diritti giudizio dei giudici di merito e e dei giudici di Cassazione a mio modestissimo avviso Lte maestro in questa materia possono divergere
Mentre i giudici di merito che sicuramente sì si riferisce al caso singolo posto alla somma suo esame la Cassazione che il giudice dalla legittimità dalla norma può anche a andare al di là soprattutto quando decide a sezioni unite creando diritto sicuramente creando una serie di disposizioni che non sono leggi scritte ma che fanno testo nel nostro ordinamento
Questo nella linea interpretativa dalla migliore dottrina costituzionalistica nostro dal Mortati ad altro si è parlato di di costituzione materiale qualcuno negli ultimi tempi si parla di interpretazione costituzionale interpretazione vadano tutti la darebbero anche i giornalisti la darebbero i giuristi teorici la danno natural venti magistrati vengo alla domanda
C'è un metro di di di di di di di di di di applicazione dalla norma diverso per i giudici di merito e per la Cassazione soprattutto a sezioni riunite soprattutto nel senso che la Cassazione quando decide una volta per tutte sul punto di Gary la specie ripeto assi a casa sezioni riunite debba tener conto di altri parametri che non siano quelli dello scritto diritto ed è partner con do soprattutto dalla situazione socio politica attuale di tutto l'ordinamento in quanto tale soprattutto eventualmente delle lacune che esistono nell'ordinamento
La ringrazio vivamente service
Pone una questione che ce l'ho capita bene
Molto complessa perché innanzitutto mi chiederei chiedere a me stesso
Se lei si riferisce all'essere o dover essere se cioè in concreto accade che i giudici meglio decidono un un criterio di attenzione al caso concreto laddove invece la Cassazione strutturato situazioni deciderebbe con un criterio di non attenzione al caso concreto ma al principio che si va ad affermare oppure invece non dovreste cioè se tutto questo dovrebbe essere Man ma non è ora prendo esame tutte e due le prospettive alla sua domanda
E per quando riguarda al
A quello che avviene in in pratica
E certamente il giudice di merito
E a un'attenzione al caso particolare più accentuata di quelle che alla Cassazione anche perché ha maggiori elementi per potere decidere il caso il caso particolare nel senso che
Dispone di una serie di DDT Intini di fonti di percezione anche vedi difatti eccetera di cui L'Aquila regolarizzazione non dispone che l'azione si porta si pone un fa una fattispecie già belle terminata da parte del del giudice del giudice di merito
Ora la che la Cassazione voi i guardi soltanto ed esclusivamente al principio sì
Piatti giustizia dallo coperto Modus questo non direi direi perché realtà anche in Cassazione
E qualche volta si tiene conto di critico ufficialmente in penale incivile forse un po'meno ma in penale specialmente conto di quello che è la realtà
Belga
Ho accennato qui della conferenza è parso bene io lo difendo momento questo concetto quello che è in crisi oggi è proprio il concetto di regola se cioè la regola
Sia sufficiente ad amministrare giustizia è sufficiente ad amministrare per amministrare la giustizia ora noi ci accorgiamo il dramma del giudice proprio questo
Che incontra spessissimo un contrasto fra la regola e le esigenze di giustizia del caso concreto
Ora quando il costo della giustizia non è elevato
E poi valere il principio istituzionale tutti
Il rimedio guarda un po'fatte qui mi fatto fattale da da conciliato l'amministratore più che da cura l'interesse comprati ad amministratore più che da giudici ma quando il costo invece della della la relazione la norma è elevatissimo il costo del della
Della giustizia astratta è è troppo elevato cioè chi si direbbe di condannare a morte uno per un perché una non c'erano strani l'osso degnamente la condanna a morte però ci sta la l'ergastolo che servirebbe
Era un con ergastolo a uno soltanto perché la notifica è stata fatta in un modo non perfettamente capitate Kakà Pilati dei degli ergastoli sono stati confermati
Tra l'altro notificano fatta però in genere si tende anche a chiudere un occhio sulla notifica non fatta porti sono pur di evitare che una riga assordato ingiustamente sia resti confermato
Quindi vedi già in sintesi insomma è il esiste un attimo nel fatto esiste una tendenza sia del giudice di metodo a guardare più al al fatto peraltro dirigenza ci sostanziale caso offre lasci sotto l'albero è invece una tendenza della Cassazione a guardare le cose in astratto però sono sono atteggiamenti tendenziali non sono atteggiamenti perché posso dissi
Definitivi sono che
Canonizzati ecco canonizzato saltando i proiettori
Il giudice caso concreto Breton poi tra alla alla giurisprudenza la Cassazione toglierà il principio perché poi sa che se lo ignora molto facilmente va il caso davanti alla Cassazione la sua decisione viene quindi viene cancellato
è vero che vi è vero che
Nel nostro ordinamento sono previsti una serie sono previste una serie di ipotesi in cui praticamente impossibile o inutile andare in Cassazione cioè nel senso che i giudici di merito
Decide la controversia di fatto dritto noto chissà il ricorso per Cassazione profondo ma di fatto decide la questione in maniera debiti definitiva
Si pensi a tutti i provvedimenti in materia concorsuale che hanno portato emendare parrebbero elementare concorsuale che lo portava addirittura uno stravolgimento
Della della funzione del giudice davo funzione di di guidatore giudice alla liquidazione del patrimonio aggiungiamo che amministra il patrimonio
Tanti di quei provvedimenti sfuggono completamente al controllo dalla stazione allora in quel caso lì ecco che il giudice il diritto lo applica più criterio a cui accennava lei cioè dell'ordine dei diritti del contribuente detriti esigenze vere del patto
Però questo non significa avere che ed è coperto per essere vediamo un altro aspetto la questione qualora avessero ci dovrebbero essere differenze
Cioè il giudice di merito del giudice di legittimità prima giurisdizione comunque non non si può ammettere che
Vi sia un modo di amministrare giustizia a livello di meglio modernista abile legittimità in genere
Principio è che la tentazione del del del diritto a fatti Zardi meritevolezza esibita
Grazie nostro eccellenza grazie anche agli intervenuti per chiarimenti pensate infatti quindi io pretesti a ringraziare pubblici aventi tosto