Inaugurazione dell'anno giudiziario della Corte dei conti

Il presidente della corte
Ringrazio la organismo presente per l'invito rivoltomi a partecipare a questa cerimonia tanto significativa per la vita
Io sono qui oggi per rivolgere alla corte dal suo nuovo presidente un fare subito augurio di buon lavoro
Un augurio sorretto da un preciso interesse istituzionale al futuro della corte
Così importante per la corretta ed efficace questione per la finanza pubblica
Fattore cruciale della pit del padre
L'Italia in questi anni
è riuscito ad emergere da una crisi considerata cronica
Ora sembra potersi muovere verso prospettive dei di sviluppo ulteriori
Ma il comparto pubblico dell'economia continua a tessere contrassegnato dai rovi ed aspra la cui persistenza rischia di rallentare ed è già le nostre prospettive
Le ragioni che frenano la produttività della finanza pubblica sono certamente vive
Una fra le più rilevanti deriva senza dubbio dalla Juve dei quadri dai dall'invecchiamento delle strutture dei moduli di gestione
Ma quali che siano comunque le cartucce
Resta il TAR obiettivo di una spaccatura appalti fra la società che produce sì nove con velocità adeguata agli standard internazionali
Apparati che si muovono lentamente in produttivamente
Dispendiosa mentre
Lo Stato deve riuscire a modificare questa situazione che tutti noi consideriamo insoddisfacente negativa per gli interessi della collettività
Alla corte dei conti la Costituzione affida a funzioni di grande importanza dal svolgerà il collegamento diretto ma in piena autonomia con il parlamento e con il governo
Tuttavia anche l'esistenza di questo organo autonomo e di rilievo costituzionale non ha consentito la eliminazione di tanti fattori negativi presenti nella nostra finanza
Nonostante il rispetto che si manifesta questa magistratura essa non si è trovato in condizione di poter concorrente in modo efficace decisivo al miglioramento degli apparati soggetti nei suoi confronti
La repressione non può capire sul fatto che la struttura e le funzioni dell'istituto sono rimaste le stesse attribuiti subito dopo L'Unità d'Italia con gli aggiustamenti operati in maniera organica più di cinquant'anni orsono
Da allora ben poco di nuovo è stato fatto
Se si eccettuano le acquisizioni di competenze parziali ottenute dalla corte con strumenti giurisprudenziali
E quella legge sul controllo del che emanata circa trent'anni fa
è rimasta l'ultimo intervento legislativo di un certo rilievo
Con questo organizzazione per certi aspetti pre-industriale
La Corte dovrebbe interpretare il ruolo di sensore istituzionale della gestione attuale del pubblico danaro
In un sistema nel quale andare a dell'azione amministrativa è caratterizzata da un numero di centri dispensa più che moltiplicati rispetto a solo quindici anni fa
Che da una rapida evoluzione delle tecniche di gestione
I controlli della corte continuano a svolgersi secondo schemi invitando il capo nasce che passati inseriti formali eleganti rammento Contento neologismo aggiunge la realtà concreta complessivo della gestione
Quanto poi alla sua funzione giurisdizionale continuano a farsi sentire tutti i rallentamenti che conseguono alla città centralizzazione
O meglio sul voto in discussione la professionalità dei componenti la corte
Che anzi proprio per la sua alta qualità ha consentito di conservare all'istituto rispetto e considerazione
Ma e qualità individuali
L'espletamento rigoroso della funzione
Non ci sono ovviamente basta basta ad annullare l'handicap derivanti dall'essere la produzione stessa disegnata per il vizio di uno stato che fa parte ormai della memoria simbolo
Non è da oggi che io penso che la proposta deve essere seriamente il verde
Un organo di questa importanza non può essere lasciato nei limiti l'ordinamento tanto invecchiato il rapporto all'attuale contesto politico economico
Il governo ha però ottenuto tempi e l'urgenza di una riforma ha predisposto da tempo un appropriato dileggio di legge
Venne del provvedimento che dal luglio mille novecentottantacinque ci trova la Camera dei deputati le conoscete tutti
E se sono complessivamente ispirate ad una esigenza di attribuire alla Corte la dimensione che le compete lo straccio moderno di strumento principe di garanzia della corretta e della efficienza della gestione
Per danaro pubblico
La parola definitiva spetta certo ora al Parlamento con il quale la corte ha stretti legami istituzionali
E che ha quindi il massimo interesse alla rifondazione dell'istituto
Il governo per parte sua continuerà a fare il possibile per raccomandare una sollecita approvazione
Della
Signor Presidente il mio Puglia viola e non è quindi il rituale mi auguro che la corte potrà presto lavorare in un ambito nuovo di una vera e propria rifondazione
Ed è un augurio che venduto al futuro dello Stato
Perché recuperando efficienza d'autorità e adesso posso affermare il suo essenziale ruolo i propulsione progresso del generale di sviluppo della società italiani
Signor Presidente della Repubblica
Onorevole presidente del Senato della Repubblica
Fare dei deputati
Onorevole presidente del Consiglio dei ministri signor rappresentante della Corte costituzionale
Autorità signore e signori grazie per l'onore che rendete alla corte intervenendo in questa cerimonia che tradizionalmente costituisce con l'insediamento del suo presidente un momento importante non solo formalmente nella vita di relazione dell'istituto
Ma anche e più sostanzialmente perché occasione di confronto con tutto il circuito delle istituzioni sui temi il sui problemi di un organo che tanto ha radici antiche nel passato del nostro ordinamento
Quanto vuole e deve avere rilievo rinnovate prospettive nell'avvenire della Repubblica
Consentitemi di non dare per scontato rilievo e prospettive della corte nel nostro ordinamento
Non lo sono e forse non lo sono mai stati perché sempre in realtà e persistito una qualche ambiguità ed indeterminazione sulla sua identità e sulla sua collocazione istituzionale
Non è questo certo il luogo e il tempo pre proiettare il discorso sulle origini sulla ispirazione e sulla cultura da cui la corte prese le mosse al primo avvio del nostro Stato unitario
La ispirazione e la cultura della longa manus
Ne sulle vicende che successivamente
Ma già sullo scorcio del secolo scorso la confermarono e sostanzialmente la riformarono non tanto nel suo interno ordinamento
Quanto nella sua dislocazione e nella sua identificazione all'interno dell'ordinamento seguendo il corso di tutta la storia costituzionale politica e amministrativa del nostro Paese e con l'assenso di una vera e proprio e propria inversione della dottrina
Amministrativistica e della cultura costituzionalistica
La Corte come Amministrazione del controllo
Mai da quelle vicende storiche istituzionali
è dalla irrisolta sovrapposizione
Di connotazioni funzionali e strutturali divaricate diverse con le quali la Corte aveva attraversato dalle origini al fascismo l'evolversi e rivolgersi del regime statutario
E dall'assunzione della corte in Costituzione su quell'ambivalente contraddittorio presupposto storico e culturale
Che è insorta una qualche indeterminazione incertezza di collocazione di identificazione della corte nel nuovo disegno costituzionale
è sembrato sul principio
Ad una prima e più facile lettura
Che la Costituzione avesse inteso né più e né meno che consolidare nel nuovo disegno ordinamentale la corte talquale l'aveva ricevuta
Specchiato organo di controllo di garanzia da una bella rispettabile tradizione storica
E da una ben collaudata
Esperienza istituzionale
Ma ben presto si è fatta strada una diversa e più pregnante lettura del nuovo disegno costituzionale
Che ha colto
Al di là dell'intento di consolidamento costituzionale di un pressing e preesistente antico eccolo lì o soci istituto di controllo e di garanzia dell'ordinamento le prevalenti con un notazioni di novità
E se vogliamo di promozione istituzionale inscritte e non solo per implicito nel disegno della Costituzione
Novità non solo nella struttura e nella costituzione dell'organo ma bene anche nelle funzioni adesso intestate e nelle relazioni istituzionali nelle quali esso è con testo
Novità nelle garanzie di autonomia e di libertà indipendenza dell'organo e dei magistrati Polo costituiscono novità nella generalità pregnanza integrazione delle sue funzioni di controllo e giurisdizione
Novità nella duplice ma venne diversificata interrelazione ausiliaria con governo e Parlamento
Novità sostanziali norme ero consolidamento o perfezionamento di struttura e di funzione
Novità che non sono state invero tutte di facile complessiva lettura e nemmeno di facile in controversa introduzione nell'ordinamento
E ciò non solo per le inerzie e per gli attriti che aggravano l'intelligenza che contrastano la vigenza effettiva di ogni incisiva e ambiziosa innovazione istituzionale
Ma anche bisogna concederlo per una persistente intrinseca irriducibile ambiguità ambivalenza della identificazione istituzionale Della Corte anche nel nuovo ordinamento e direi forse più che mai nel nostro nuovo ordinamento
Perché ambiguità perché ambivalenza
Non vi è dubbio che la Corte non solo per tradizione ma per in espressa intestazione costituzionale di funzioni è organo di controllo e DG e di giurisdizione e perciò è organo di garanzia
Garanzia di legittimità degli atti amministrativi dell'azione amministrativa della gestione della pubblica finanza
è quindi nel nostro ordinamento uno dei cosiddetti organi dell'unità
Posti a presidio e garanzia dell'unità dell'ordinamento degli interessi generali della comunità ordinata
Del rispetto della regole entro le quali debbono e possono convivere i conflitti gli interessi in conflitto le parti le parti divise in contrasto è organo di unità e di garanzia un livello diverso e in misura diversa eppure o si come lo sono gli altri e sommi organi dell'unità dal Presidente della Repubblica alla Corte costituzionale
Non organo di mediazione tra interessi né di composizione di conflitti non organo di determinazione delle scelte e di prevalenza tra le parti quali sono gli organi dell'indirizzo del governo il Governo appunto e parlamento sopra ogni altro
Ebbene questo organo di controllo e di garanzia questo organo indiscutibilmente anche se sommessamente ascrivibile tra gli organi della unità e della legittimità anche per le sue attribuzioni giurisdizionali
Eppure il contesto in Costituzione in un rapporto strutturale ed essenziale di ausiliarietà con i due massimi organi dell'indirizzo del governo
è questo pure un rapporto non dissimula la bile né declinabile intrinseco alla sua stessa funzione prima ed essenziale gli organo del controllo che non è mai controllo perse
Ma che sempre controllo sul governo e per il Parlamento ma che soprattutto sul governo e per il governo ma che soprattutto controllo per il Parlamento
E lo è non solo in termini astrattamente teleologica
Ne di Merano accessorietà di destinazione conoscenza dell'esito del controllo esercitato ma lo è in termini strutturali e tecnici per la misura sanzione connessa al controllo che è sempre al limite gli a chiusura del circuito una sanzione misura referente al Parlamento sempre anche nei casi a che apparentemente non quadrano il rifiuto assoluto di vista di visto come la tutto lui dottrina ha potuto ricostruire e non sono io certo ad infliggere qui e ora lorsignori ulteriori tecnicalità
Questa duplice connotazione dislocazione della corte è esplicita in Costituzione
E l'uno e l'altro e dei suoi affacci istituzionali non solo non sono dissimulati né traumatici a mente persistenti nel nuovo ordinamento come retaggio dell'antico ma risultano addirittura l'uno e l'altro rimarca che rinforza
Sì che sono da ricevere assieme e da comporre nella identificazione di un istituto che assieme di unità e di garanzia da una parte ed ausiliari o di organi di indirizzo e di governo dall'altra
Sicché la Corte mi risulta come organo dotta dotato di una sua autonoma valenza nell'ordinamento e del suo controllo di per sé dotato di effettività e di indipendenza da una parte eppure collocato in una relazione di referenza e di ausiliarietà nei confronti di governo e di Parlamento dall'altra
Cosa ciò ha significato e cosa può e deve ciò ancora significare nello svolgimento del nostro ordinamento nell'assetto istituzionale che è seguito che ancora si deve compiere perfezionare incoerenza col disegno della Costituzione
Molto ha già significato
Contro ogni nichilismo e frustrazione che ci insidiano
Che prima di tutto insidiano noi stessi addetti ai lavori per l'ansia e per l'ambizione deputy svolgimento Idi inveramento costituzionale che sollecitiamo nella identificazione di ciascuno di noi con l'istituzione Gucci siamo votati
Contro ogni nichilismo e frustrazione ripeto non possiamo non dobbiamo sottacere o sottovalutare quanto cammino è stato già percorso nel nuovo ordinamento
In termini di normazione di relazioni e ciò in termini di costruzione di costituzione formale e di costituzione materiale a riguardo di funzioni e attribuzioni della corte da una parte e di status e di garanzia dei magistrati della Corte dall'altra
Vero è che per status garanzie e trattamento dei magistrati della Corte si è proceduto più per riflesso e per lucro di svolgimento istituzionali e di presidi in prodotti a valenza generale nell'ordinamento per le magistrature tutte
E non ancora di adeguamento e di riassetto di un istituto che resta anticamente ordinato
In un'architettura per più aspetti anacronistica inadeguata e sperequata
Non così per le funzioni ove è un importante tratto di cammino è stato percorso nello svolgimento di prescrizioni nuove inedite o comunque significativamente innovative dettate in Costituzione
Svolgimento cui si è proceduto già da tempo con strumenti legislativi e cui si è proceduto dice il mito con chiarimenti di interpretazione e di adeguamento dettati dalla Suprema Corte costituzionale
Basti ricordare per l'un tasso la legge numero duecentocinquantanove del cinquantotto che ha fondato il controllo della corte dei conti sugli enti cui lo Stato contributivo mente partecipare la più recente legge che ha istituito nella corte la sezione per il controllo sugli enti locali basti ricordare per l'altro caso la compatta e coerente serie di decisioni del giudice costituzionale che ha dato senso dimensione e significato in coerenza con l'evoluzione della società e dell'ordinamento alla speciale
Ma nella materia esclusiva e generale giurisdizione contabile e cioè di responsabilità amministrativa per danno alle finanze e al patrimonio dello Stato e delle comunità
Intestate alla corte dell'articolo centotré secondo comma della Costituzione
Ma molto cammino restata percorsi sul piano delle funzioni innanzitutto già una migliore del lettura del dato costituzionale
Già la sollecitazione venuta dallo stesso circuito istituzionale entro il quale la corte è inserita e al cui servizio esercita le sue attribuzioni di controllo
Basti ricordare la riforma dei regolamenti parlare parlamentari del mille novecentosettantuno
Già l'orgoglio consapevolezza e la cultura nuova della corte hanno negli anni rinforzato in qualche misura riequilibrato il peso che il controllo referente
Rispetto a quello tradizionalmente e culturalmente preponderante del controllo per così dire
Interferente ma in questa direzione il più del cammino è ancora da percorrere
è ormai compiuta una mutazione dell'oggetto stesso del controllo e dell'universo socio economico e giuridico amministrativo entro il quale per il quale una funzione di controllo deve essere esercitata
La finanza pubblica da una parte la pubblica amministrazione dall'altra che si sono tramutati in finanza egli amministrazione di uno stato che esprime ed organizza in democrazia una moderna società industriale di massa
Si sono tramutati e in finanza e in amministrazione di quello che chiamiamo lo stato sociale lo stato degli interventi e dei trasferimenti del sostegno economico e della lievitazione finanziaria
Sono mutati non sono dimensioni strutture procedimenti di finanza e amministrazione ma ben più ruolo immigrati di finanza pubblica e di pubblica amministrazione
Sul controllo urgono domande diverse e ulteriori rispetto a quelle tradizionali riscontro di legittimità e contenimento nei limiti già espressi da un mero stato di diritto neutrale e minimale
Il controllo non può che essere investito è coinvolto da una mutazione di tal segno né i figli miei ruoli e nei valori di finanza pubblica e di pubblica amministrazione
In effetti anche la cultura del controllo attraversato una sua sorta di rivoluzione ha scoperto
Oltre i parametri della legittimità dell'atto e di limiti di spesa anche la nozione dell'Indirizzo e la dimensione della programmazione
L'azione dell'Amministrazione oltre che l'atto amministrativo la gestione e la risultanza economico amministrativa della gestione oltre il suo dato risultato contabile
La responsabilità per omissione
La inerti con unicità della gestione la inefficienza dell'organizzazione la inefficacia dell'azione al di là della mera legalità del singolo atto e della mera regolarità per conto consuntivo è avvenuta si può pentire una rivoluzione culturale del controllo che ampiamente conquistato il campo della dottrina giusto pubblicistica nella sua più ampia e variegata accezione e che ha fondato il presupposto di una riforma legislativa del controllo alle cui sorge ormai sia e ci siamo mi pare con il piede giusto con il coraggio cioè di una grande scelta che alle proporzioni di una inversione innovazione storica nel nostro regime amministrativo e non solo amministrativo
La dislocazione gravitazione del controllo dal versante del controllo preventivo di legittimità sull'universo degli atti di gestione dell'amministrazione
Al versante del controllo successivo sulla gestione e perciò non solo di legittimità ma anche di efficienza di efficacia e di economicità dell'azione amministrativa
Delle azioni cioè poste in essere dall'amministrazione per il perseguimento impositivo e nel concreto degli scopi e degli interessi pubblici ad essa commessi dalla legge
L'accento si sposta dal controllo freno dal controllo impedimento dal controllo della forma degli atti al controllo impulso al controllo avviso al controllo della sostanza e della risultanza dell'attività amministrativa
E ciò senza smobilitazione del controllo di legittimità senza smobilitazione dell'azione di responsabilità ma in connessione ma in una connessione più equilibrata
E più nazionalizzata dei distinti momenti e delle diverse valenza del controllo
Innovazione storica
Perché disloca il controllo disloca la Corte quale organo del controllo sul versante costituzione costituzionalmente più proprio del suo rapporto referente con il Parlamento con un Parlamento che non fissa ed Etta con legge con un Parlamento che fissa ed Etta con legge i parametri normativo e non meramente legali speech del controllo e perciò i fini in positivo oltre che i vincoli negativo dell'azione amministrativa
Perché disinnescata corte da quel rischio di coinvolgimento da quelle risolta interferenza con l'azione amministrativa e con responsabilità di governo
Ma del tutto invisibile in un sistema di generalizzato controllo preventivo di legittimità sull'universo degli atti di gestione
Anche il rapporto corte governo diviene undici piegato ed univoco rapporto di ausiliarietà senza ombre di interferenza di contrapposizione
Ombre che pure si erano potuto intravedere teorizzare nella ipotesi limite che ormai viene a perdere peso quel rifiuto assoluto di Cristo
Un'amministrazione responsabilizzata nella impostazione nello svolgimento dell'azione amministrativa
All'infuori di ogni rete di sicurezza e di impropria contro l'assicurazione ricercata nel controllo preventivo della Corte
Una corte disimpegnata per tutti i minori gli atti della gestione
Dal dall'onere spesso routinario complessivamente defaticante di preventivo riscontro e registrazione e perciò concentrata ed appuntata sul successivo discriminante selettivo controllo sulla gestione un Parlamento destinatario di un referto non circoscritto alla mera denuncia di illegittimità o di irregolarità di atti amministrativi
Ma che riceve un referto principalmente impegnato alla informazione alla illuminazione all'avviso alla prospettazione dei risultati di gestione e di amministrazione sulla stregua di parametri non di mere formale legalità
Ma sul più pregnanti e discriminanti parametri di efficacia di efficienza e di economicità parametri di programma e di Indirizzo elaborati dagli stessi organi del programma dell'Indirizzo parlamento e governo
Parametri del buon andamento del buon rendimento della gestione
Rimessi alla elaborazione previa la competenza tecnica economica amministrativa della stessa corte
Ma la Corte anche giudice anzi il suo essere giudice è l'altra faccia della medaglia del suo essere contro
Non di più non un altro dal controllo ma la sua interfaccia funzionale ed istituzionale
Non si comprenderebbe questo ritaglio costituzionale di competenze giurisdizionali intestate alla Corte non si comporterebbero nemmeno le radici storiche di questa speciale coniugazione di controllo e giurisdizione
Ove non si cogliesse questo intimo e funzionale intreccio tra l'una e l'altra attribuzione
Se non si ravvisasse nell'azione di responsabilità amministrativa e di conto la misura limite del controllo lei sito eventuale estremo del compiuto riscontro di contabilità e di attività amministrativa
Messo che poggia in primo luogo sulla qualità sulla cultura sulla professionalità di un corpo di magistrati che per la sua particolare stazione per il suo quotidiano esercizio della funzione di controllo sull'amministrazione
A specifica conoscenza di azioni di procedimenti amministrativi
A una quinta sensibilità e percezione dell'interesse pubblico e quindi possiede le specifiche tecnicalità per accertare e valutare responsabilità amministrativa e contabile
è ben per questo che la Corte avverte come intima mutilazione della propria identità istituzionale
Ogni delegazione lo storno di competenze giurisdizionali in materia di responsabilità e di danno inferto al patrimonio dello Stato o alle Finanze pur
Non è questo il luogo non è questa l'occasione per profferire recriminazioni o lamenti ma solo per affermare con con ogni serenità che nessun modo si tratta di umori o di gelosie corporative
Che in nessun modo nella corte si riguarda alla integrità di competenze giurisdizionali in termini di intangibile prego Ratti prerogativa di una corporazione magistratuale
Ma che è la istituzione corte che non può declinare un'attribuzione giurisdizionale direttamente intestata le dalla Costituzione
E lei ai sente è stata non per meri motivi di tradizioni o di precedenze ma per un nesso funzionale per una così speciale strutturale connessione tra quel giudice organo è quella competenza giurisdizionale così chiaramente fortemente ravvisati dal legislatore costituente
E esso legislatore costituente gli ha fondato una delle tre sole esclusioni dalla generale competenza giurisdizionale sancita in Costituzione in capo alla magistratura ordinaria
La corte e anche il giudice delle pensioni
Delle pensioni civile delle pensioni militari e delle pensioni di guerra a carico del bilancio dello Stato
Ma questa non è una competenza giurisdizionale direttamente ed in declino abilmente intestatarie della Costituzione
Questa sì che è competenza giurisdizionale che le viene da una lunga e sempre affermata tradizione legislativa la quale ha fatto della corte il giudice speciale delle pensioni pubbliche
Qui la corte non ho nulla da rivendicare ma solo da offrire e da confermare il suo spirito di servizio istituzionale per l'adempimento di una non lieve e non facile missione
Ancorché tale allocazione di competenze giurisdizionali posso apparire come una improprietà e una stortura la complessiva che cattura del riparto costituzionale delle giurisdizioni
Si giudica di diritti e non si perseguita alcuna responsabilità contabili o da amministrativa
La Corte è ben consapevole
Delle ragioni della storia e delle radici istituzionali che hanno presso di sé
Radicato la giurisdizione pensionistica da ben consapevole
Della speciale e affinata professionalità che tutto ciò implica e che essa solo di fatto in atto possiede come mostrato in decenni di elaborazione giurisprudenziale e di affinamento interpretativo e chiarificatore di una legislazione specialistica
Quanto mai articolata ed intricata
In questa sede in questa occasione mi guarderò bene dall'entrare nel merito di molti e grandi attualissimi problemi della giurisdizione pensionistica e della giurisdizione contabile esercitate dalla corte
Della struttura del giudice dell'itinerario istruttorio della disciplina processuale della dimensione della dinamica delle prospettive dell'una ed è l'altra giurisdizione
Sono temi tutti consegnati alla riforma delle fu di funzioni di ordinamento della corte alle soglie ormai sappiamo e confidiamo
Dell'esame parlamentare e di uso illecito esame parlamentare
Sulla base di un testo legislativo che ben possiamo dire viene da lontano da una lunghissima elaborazione che ha scavalcato almeno quattro legislature
Che ha attraversato un intenso e proficuo dibattito culturale e politico che sembra abbia finalmente approvato ad opzioni generali per lo più di buon equilibrio e di sotto soddisfacente per spinta largamente assentite almeno sul piano delle funzioni giurisdizionale di controllo intestate alla Corte
All'appuntamento dalla riforma e anche l'ordinamento della corte
Una riconsiderazione e una rimodulazione della struttura e dell'assetto dell'organo
Una riconsiderazione e un rafforzamento dello Statuto di autonomia e di indipendenza della Corte come istituzione nonché dello status di tutti sui singoli componenti il cosiddetto decentramento della corte innanzi tutto ovvero la regionalizzazione delle sue strutture al servizio di una articolazione regionale delle sue attribuzioni giurisdizionali in primo grado e di un esserti esercizio
Decentrato e perciò ravvicinato del controllo sulle amministrazioni
Un conseguente riordino di competenze riassetto di strutture al centro con una rimodulazione di organi e di collegi giurisdizionali di controllo consultivi infine una nuova conformazioni io conformazione di organiche riallocazioni di competenze nel governo dell'istituto
So bene che questa è la parte più sofferta e ancora perplessa nell'itinerario della fuga
Ne saprei dare per parte mia e per questa parte ogni cosa per scontata e indiscussa ma so anche bene che non è questa la sede che non è questa l'occasione per prospettare contrastare perplessità ed alternative
Questo solo posso e debbo dire a nome di tutta la corte che lunga è stata l'attese che grande la domanda civile ed istituzionale per una riforma di funzioni e di ordinamento della corte
Che i tempi ormai sono maturi acché perplessità e alternativa vengano risolte a che si proceda con ogni impegno politico di governo in Parlamento per la definizione per la conclusione della legge di riforma la domanda è
Presto e bene la nuova legge su funzioni ordinamento la Corte dei conti
La corte non resta intanto in una inerte attesa
La sua opera operosità è cresciuta il suo impegno è ancora in crescita sul fronte del controllo
Come già gli ho detto e sui due suoi fronti giurisdizionali come adesso riferirà il procuratore generale a riscontro di una crescente domanda di giustizia che viene dalla società civile sollecitata da una sempre più spiccata ed esigente attenzione dell'opinione pubblica sulla legittimità effettività e concretezza dell'azione amministrativa
Opinione pubblica che perciò guarda la corte e che in ciò chiede riscontro alla corte
La corte a ciò si sente impegnata e lavora senza esibizione con diuturno ed operosa applicazione dei suoi magistrati tutti con l'ausilio prezioso ed apprezzato dei suoi collaboratori di revisione e di amministrazione dei tecnici e degli operatori tutti che ne costituiscono indispensabile qualificata asse porta tutti loro
Tutti i magistrati per mio tramite ringraziano vivamente il Presidente della Repubblica il presidente del Senato della Repubblica
Il vicepresidente della Camera dei deputati
Il prescrive presidente del Consiglio dei ministri il rappresentante della Corte costituzionale e le autorità tutte coprono l'ambita
E autorevole partecipazioni qui oggi a questa cerimonia hanno reso uno ore alla corte hanno espresso apprezzamento incoraggiamento al nostro quotidiano lavoro
A tutti voi molte grazie ma il nucleo ultimo un grazie ulteriore particolare debba rendere al presidente della corte europea amici ma che ha avuto la grande amabilità di venire appositamente qui oggi a Roma per partecipare a questa cerimonia e a rendere così il riconoscimento l'omaggio di tutte le consorelle corti europee e prima fra tutti Della Corte il controllo della Comunità economica europea
Alla corte dei conti della Repubblica italiana
Di nuovo
Signor Presidente della Repubblica
Onorevole presidente del Senato della Repubblica
Onorevole vicepresidente
Della Camera dei deputati
Onorevole presidente del Consiglio dei ministri signor rappresentante della Corte Costituzionale autorità
Unisco appello del signor presidente della corte il mio grazie per l'intervento in questa cerimonia alla quale aggiunge il rilievo della sua presenza Marcel Marceau presidente della istituzione superiore di controllo europea
Considero estremamente significativa e felice l'occasione di oggi
Che gli consente di esporre sì che mi risulti unico il quadro
Le competenze complesse dalla corte
E su quelle giurisdizionali sulle quali è la presidente Carbone mi adatto specificamente di riferire ah uguale pregnante rilevanza la constatazione l'avrei fatta che al mutare dell'ordinamento fa riscontro un nuovo modo di amministrare
L'amministrazione di funzioni rinvenuto amministrazioni di servizi una crescente disaggregazione dell'apparato pubblico
E l'insorgenza di una massiccia finanza statale di trasferimento hanno fatto sì
Che si parli sempre più di efficienza gestionale
è sempre più si guardi all'efficacia dell'attività amministrativa
E questo un nuovo modo di amministrare a cui non può non corrispondere un nuovo modo di controllare può giudicare infatti e i comportamenti amministrativi
E questi giudizi diventa un impegnativi
Quando l'indirizzo e la normazione e nel senso di dare alle leggi sempre più contenuto di principio o programmatico con conseguente deroga ai poteri amministrativi adoperare le scelte consequenziali sulla base della sua indicazione del fine da perseguire
L'interpretare sia esso giudice sia esso controllore
Cui spetta individuare i parametri per affrontare situazioni amministrative
E così spesso obbligato a compiere nell'ambito dei fini indicati dalle leggi uno sforzo di ricerca per trovare quel punto in cui si incontrano l'interesse pubblico perseguito
E l'interesse di pari rango del minor sacrificio finanziario possibile
Questo compito che la corteggia assolve dando rilievo allo specifico fattore gestionale nelle sedi del controllo che attualmente lo consentono
Mi riferisco alla gestione degli enti lo stato contribuisce in via ordinaria e alla gestione degli enti locali
Questo compito dicevo trova sempre più un'attenta considerazione in un procedimento in cui il controllo e la giurisdizione si incontrano quello sul rendiconto generale dello Stato
Dico questo perché la riforma del mille novecentosettantotto nell'arricchire il contenuto di tale documento ha permesso che accanto alla sempre più apprezzata funzione deterrente della Corte il giudizio vada oltre il vaglio della regolarità
E comunque a valutare la gestione in termini di raffronto degli obiettivi e degli indirizzi programmati con i risultati conseguiti ed i costi sostenuti ne potrei diversamente argomentare
Perché in tale sede mi sono dato carico di arricchire lo stesso intervento del Pubblico ministero cercando anche nei settori di maggiore importanza della finanza derivata
Di seguito sotto il profilo loro indicati la spesa effettivamente sostenuta dava il centro di di erogazione periferica
L'attività giurisdizionale della Corte dei Conti invero rilevante nel campo dei giudici contabili di pari passo con l'evidenziarsi di una generale consapevolezza delle difficoltà di amministrare
Dimostra come sia stato acquisito l'abbandono di ogni visione strettamente formalistica
E come risulti attenta la sensibilità verso i problemi di sostanza gestionale
Non diversa delle finalità risultava attività dalla procura generale
Ma quale anche nel mille novecentottantasei
Evidenziando le regole di sana gestione finanziaria e patrimoniale rimaste inosservate ha consentito in molti casi la cessazione spontanea di situazioni di illecito o l'attivazione in via amministrativa di consistenti recuperi di somme illegittimamente erogate o di crediti non riscossi
Così è accaduto ma questo è soltanto un esempio per i canoni di locazioni per degli istituti per le case popolari in particolar modo della Regione Lombardia
D'altro canto
In questo modo
Il risveglio della citazione in giudizio
Per il ripristino dell'ordinamento leso
Viene a restringersi ai suoi limiti fisiologici
Cercavo di ritrovare nella memoria
Una considerazioni di Carton deviato
Ammoniva Carton de Wiart uno dei più grandi giuristi avvocati
Del regno del Belgio
Che la funzione drappi
Della sanzione
O della repressione in genere
E di non trovarsi più alla fine nella necessità di essere applicate affermazione questa su cui non si può non concorda a meno di non negare all'uomo e alla società incivile in genere ogni possibilità di miglioramento
Ma ciò accennato
Il mio intervento non può che essere più specificamente esposizione di dati dell'attività giurisdizionale di problemi concreti
I quali peraltro si inquadrano in temi di fondo che sono propri del mostro nuovo ordinamento istituzionale
Nel mille novecentottantasei per quanto concerne il settore dell'amministrazione statale
Ha trovato conferma il fenomeno della riduzione delle vertenze restaurate sia a seguito di specifiche denunce che per effetto di relazioni trasmesse dall'ispettorato generale di finanza
Ciò segue anche al fatto che il molteplice di importanti settori della spesa pubblica
La competenza statale ha sempre più funzione nera di trasferimento di risorse finanziarie giacché il momento decisionale ed operativo risulta poi decentrato a vari livelli di autonomia
Inoltre il filtro dei controlli costituisce ancora una barriera
Comunque a voler offrire il rapidissima sintesi una visione del settore debbo dire che oltre ai casi ricorrenti dei danni conseguenti all'attività materiali di dipendenti pubblici civili o militari sono in corso di accertamento responsabilità che si collegano come ho già avuto occasione di segnalare a deficienze organizzative e ad omissioni qui potrebbero imputarsi la scarsa l'effettività dell'utilizzazione di taluni interventi della finanza pubblica
Diretti a riequilibrare lo scompenso esistente in zone povere o disastrate del Paese ovvero a incentivare e sorreggere taluni settori dell'attività produttiva
Qualche varie nonché la negligente conservazione e gestione dei beni demaniali e patrimoniali
Meriti pure chi lo ricordi come la procura generale
Abbia promosso nel corso dello tanta se azione risarcitoria per danni morali nei confronti dei funzionari condannati in sede penali per gravi reati contro la pubblica amministrazione
Si tratta di iniziativa a cui il mio ufficio è stato mosso dall'intento di rendere completo il quadro della responsabilità che debbono aggravare
Sugli autori fatti criminosi che offuscano la Boni immagine dell'ordine amministrativo con conseguenze che vanno bene al di là della stessa perdita dei valori materiali
Nell'universo degli enti pubblici istituzionale le numerose vertenze in corso su fatti emersi dall'attività della sezione enti della corte o denunciati da cittadini da gruppi da associazioni concernono non ricorrenti tipologie di non corretta attività gestoria
Sono peraltro i casi di attività estranee alla realizzazione dei fini istituzionali
Che vanno specificamente segnalati per ribadire come questa estraneità esclude che si possa fare appello alla discrezionalità delle scelte propria degli organi deliberanti
E come essa determini sottrazione di disponibilità che incidono sulla luna funzionale azione e quindi sul soddisfacimento di quei pubblici interessi la qui in cura e affidata agli enti medesimi
Anche un riassunto per flash dell'attività del mio ufficio nel settore degli enti locali induce a qualche specifica riflessione Vespa concerne in primo luogo una gestione irregolare della spesa che sia ben chiaro
Coinvolto solo una parte delle province e degli otto mila Comuni vitale così la deliberazione di lavori o forniture
Senza disponibilità di bilancio con conseguenti maggiori oneri per ritardi nei pagamenti ovvero l'attribuzione ai dipendenti di compensi non dovuti
Oppure il reclutamento di personale precario al di là dei limiti consentiti determinarono in vari casi si trova situazioni di tecnici
Se non vi sesto
E comunque precludono la destinazione dei fondi per più efficienti i servizi richiesti dalla collettività
Ah Thatcher poiché il doveroso impegno per la realizzazione di un proprio di iniziative promozionali di vario segno e nel il più differenti settori che anche se lodevoli nel loro intento raramente non raramente vengono assunte in difetto di congrua effettiva disponibilità l'Osservatorio alla procura generale consente però di percepire un più grave fenomeno sul fronte del sul versante quanto meno mediocre la gestione dei beni patrimoniali
Diffusa la scarsa vigilanza nell'accertamento e riscossione di talune entrate proprie come l'imposta sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni
Tuttora pervengono al Servizio ispettivo della direzione generale della finanza locale
Denunce di danni per il mancato introito dell'importo di decine di miliardi
L'attenzione degli amministratori occorre si sensibilizzi su questa tematica
E più in generale su quella delle cause della mancata un ridotto acquisizione di entrate proprie specie in un momento in cui si parla di rafforzare lo spessore dell'autonomia impositiva degli enti locali
E toccò il delicatissimo settore dalla sanità
Dove il numero delle delle denunce che pervengono con cadenza quotidiana ai comitati di fondo regionale di controllo ed ai colleghi di divisione è proporzionalmente superiore a quello di qualsiasi altro comparto della spesa appunto e certo che tale settore continua adesso sotto i riflettori la ribalta attenta anche se talvolta i toni sono esasperati
Anomalie nel volume complessivo della spesa farmaceutica e nelle esenzioni del dal ticket
Sono oggetto di particolari indagini istruttorie
Altri accertamenti sono in corso in ordine a vicende di generate di generalizzata in estensione
Di trattamenti economici per effetto di sentenza del TAR estensione che ha già portato all'annullamento d'ufficio da parte del governo delle deliberazioni legittimamente assunte da talune numerose poi in materia di inquadramento del personale dipendente le violazioni della normativa sui livelli parametri da rispettare molteplici anche le fattispecie che concernono vaste sacche di spesa ospedaliera
Gestione delle risorse destinate all'appalto di attrezzature di strumentazioni appalti di opere di fama cieco e di forniture approvvigionamento del settore
Farmaceutico nel settore farmaceutico di taluni nosocomi formano oggetto sotto vari profili delle principali istruttorie in corso nel mio ufficio
Non mancano poi i furti di materiale ed episodi disse di assenteismo che da un lato incidono sulla realtà dei costi dall'altro interferiscono negativamente sulla funzionalità dei servizi e attorno a queste tematiche che appena appena ho accennato
Che i miei giudizi introdotti all'iniziativa del Pubblico ministero
Allontanato nel mille novecentottantasei l'attività delle sezioni giurisdizionali centrali e quella delle sezioni della Sicilia e la Sardegna in materia di responsabilità contabile amministrativa
Le pronunce adottante fanno percepire taluni indirizzi di fondo tre dei quali intendo porre in evidenza
Il primo indirizzo è quello già accennato e che dà rilievo alla portata sostanziale dei fatti di gestione
Questo emerge con particolare evidenza dalle pronunce sui conti degli enti locali delle urla
E ciò anche se per i primi una legislazione remota collega irregolarità solamente formali a responsabilità degli amministratori
Meritoria riguardo la giurisprudenza delle Sezioni e delle sezioni riunite la quale ha proseguito nell'opera di chiarificazione del significato
Di queste norme remote
E l'ha applicato il principio stabilito dalla Corte costituzionale con sentenza settantadue dell'ottantatré
In ordine alla necessità della sussistenza di un effettivo pregiudizio derivante dal regolare procedimento la spesa in concomitanza con l'elemento soggettivo dalla corte
Mi sembra poi di poter notare che ha identico criterio s'ispira un secondo indirizzo giurisprudenziale che stava basati tessuti della soluzione data talune questioni questo criterio è nel senso che la interpretazione delle norme vigenti in materia di responsabilità va operata con risultati che escludono la creazione di aree di sostanziale impunità ricordo in proposito la decisione numero uno dell'ottantasei
Dalla seconda sezione che ha affermato la giurisdizione Della Corte sui dipendenti ferroviari anche dopo la trasformazione dell'azienda delle Ferrovie dello Stato Valente omonimo disposta con la legge duecentodieci l'ottantacinque questa pronuncia si pone come esempio pragmatico di indagini normativa basata sui contenuti reali del fenomeno del niente dell'identificazione
Ah non dissimili valutazioni del resto hanno intesi ispirarsi anche le sezioni riunite quando col d'ordinanza cento e sette dell'ottantasei
Hanno sollevato la questione di illegittimità costituzionale del comma terzo l'articolo diciotto della legge istitutiva del ministero per l'Ambiente che attribuito alla competenza del giudice ordinario
L'accertamento delle responsabilità
Per danni all'ambiente anche nei confronti di dipendenti pubblici
Si collocano nello stesso quadro le iniziative di riportare all'esame della Corte costituzionale
La questione relativa alle norme che sottraggono alla giudice contabile la condizione delle responsabilità delle dipendenti dei comuni e delle prove
Una imputazione dell'attività di gestione Inter in misura di responsabilità ai soli amministratori elettivi contraddice la realtà dell'organizzazione amministrativa
è da auspicare che anche il riparto di giurisdizione in ordine alla responsabilità per danni cagionati ad enti pubblici economici sia il pensionato in modo d'
Evitare a premi sostanziale impunità dice non lo fa all'organizzazione amministrativo mi consente di rilevare come la giurisprudenza si estenda l'applicazione di un terzo indirizzo che prende le mosse appunto Bandar organizzati quello dalla moltiplicazione di centri autonomi dispensa flettenti risultano le affermazioni del giudice contabile secondo cui ciascuno di questi centri bene incontra incontra un vincolo di principio nelle disponibilità finanziarie di cui può disporre e ciò perché queste disponibilità sono assegnate dall'organo rappresentativo della collettività perché accanirsi siano esse principio elementare di sana gestione perché disattende alle con scelta arbitraria non è interpretazione delle esigenze della comunità locale o l'interesse pubblico di settore
E quindi arresto per fornire veramente alcuni dati statistici nell'ottantasei sono pervenute oltre ventisei mila denunce in materia di responsabilità amministrativa e contabile nello stesso anno sono state aperte circa venti mila istruttoria inoltre sono stati emessi dalla Sezione dal mio ufficio circa ventisette mila atti comprensivi delle decisioni pronunciati delle citazioni deposita e dei provvedimenti di archiviazioni adottati a seguito di Linda Gino espletate negli anni decorsi o si badi bene di riparazione volontarie di danni pubblici non irreversibile se poi si considerano i conti erariali e degli enti locali esaminati nel corso dell'anno
Cinquant'anni cinquantaquattro mila conti circa e se si pone mente ai compiti di ma dibattimentali svolti in un calendario di udienze che non esito a ritenere Fitto non v'è dubbio che ben gravoso e sta a Torre intendo che hanno assolto la procura generale e parallelamente le sezioni giudica
Non si sia unisce però con questo impegno l'attività della corte nell'aria giurisdizionale giacché come ha accennato il presidente
Meno cospicuo e il carico che grava dimessi su di essa sul fronte del contenzioso delle pensioni daranno ottantasei resezione messo circa ventitré mila pronunce la procura generale a sua volta ha rassegnato con sono iscritte ovvero è pronta ad assegnarle in sede romana per circa cinquantatré mila giudizi ciò nonostante per mare un arretrato che seppure scalfito dalle istruttorie in corso che riguardano circa ventotto mi giudizi ed al giudizio interrotti attinge ancora una cifra rilevante che supera le centoquaranta mila unità ed a dire però che queste cifre vanno depurate dal numero di ricorsi da dichiarare distinti per effetto di leggi sul è avvenuto da quelli già compiutamente istruiti ma sospesi inattesi di pronuncia della Corte costituzionale ben nota che le cause che hanno determinato l'accumulo di questo arretrato e sono e su di esse vi uno già ripetutamente soffermato il mio precedente relazione privi però di sottolineare come nel quadro della riforma generale dell'istituto di cui al disegno di legge all'esame del Parlamento siano previsti interventi normativi
Che potrebbero incidere positivamente nel coraggio nell'attuale situazione che permette di corsi per lo più legati dallo stesso interessato senza alcuna assistenza tecnica spesso privi di motivazione e talora incerti nel lo stesso contenuto e mi prende anche di ribadire la necessità di una riforma del rito dei giudizi pensionistici proposta in più legislatori dal resto
Su questa riforma editore Bresso il consenso se tutte le altre proposte di riforma di iniziativa parlamentare concordo sulla necessità di rinnovare la fase istruttoria in modo da evitare
Le duplicazioni di attività processuale impone per la salvaguardia del pubblico interesse potrebbe ritenersi sufficiente la previsione di un intervento facoltativo del Pubblico ministero accanto al potere di ricorrere in via principale incidentale avverso i decreti definitivi di pensiero
Qualche particolare notazione per le pensioni di guerra volgo alla fine rapidamente alla fine per ritrovare il tempo sarebbe
Qui la situazione dell'arretrato che riguarda i due terzi di quello globale è aggravata dal fatto che l'istruttoria è ricorsiva diventando con il passare degli anni sempre più laborioso per la difficoltà di reperire documenti sanitarie matricolari che si riferiscono
A vicende belliche ormai remoto eppure e a questi atti a questi atti bisogna riandare quando si tratta di giudizi insorti più di recente come consentito dalla riapertura dei termini o dal continuo insorgere il nuove pretese
Per aggravamento o per trattamenti di reversibilità in favore gli eredi o congiunti va pure detto che troppo spesso resta insoddisfatta la finalità qui è informata la disposizione che prevede la comunicazione ai ricorrenti da parte della procura generale dell'inizio d'attività istruttoria con questa disposizione si volevano entro il possibile attraverso la partecipazione e la collaborazione degli interessati Giancarlo istruttore un più spedito corso dei giudizi ma l'esperienza permette invece di constatare che in udienza il ricorrente avanza sovente richieste di rinvio per produzione gli atti o documenti ovvero richiesta di supplementi istruttori limitando con questa condotta notevolmente il numero dei giudizi dei figli probabilmente ciò accade perché alla norma che prevedeva questo intervento in fase istruttoria non è collegata alcuna sanzione dei mercati e perché ad un giudice distante nello spazio dal ricorrente è oneroso arrivo Jersey sicché si attenda che l'istruttoria dell'organo pubblico costretto così ad indagare per tutto il possibile spettro di ipotesi relative alle fonti gli elementi probatori giunga ha concluso la quanto detto Sirica se fosse necessario segnala
L'urgenza di riforma specie se si consideri che hanno già trovato soluzione in sede giurisdizionale le questioni che li vivo devono essere risolte per raggiungere elementi di razionalità all'ambito dell'attività della corte in materia così è avvenuto con il riconoscimento della sua giurisdizione sui provvedimenti cautelari in tema di trattamento di pesce
Sa così è accaduto con la soluzione data dalle sezioni riunite al problema dalla competenza conoscere delle richieste di interessi e di rivalutazione monetaria al legislatore ora riformare il processo
Prezzi non intendo ulteriormente soffermarmi sul tema delle innovazioni normative intendo soltanto notare Comense possono portare ad una maggiore efficienza dell'attività della corte ove
Inserite in un piano di revisione della sua geografia giudiziaria opere collegate cioè ad un suo decentramento regionale
E voglio aggiungere che questo qua al costruito in termini di disegno normativo e nella sua forma più razionale già esiste nella realtà eppure a fornire elementi di riscontro operativo concreti mi riferisco alla istituzione dalla sezione giurisdizionale nella regione Sardegna doveva esperienza ha dimostrato come si possa accrescere la produttività e contenere l'arretra
Nato in limiti fisiologici ha dimostrato altresì questa esperienza che la domanda di giustizia che viene dalla società civile la presidente Carbone ha detto dall'esigente attenzione della pubblica amministrazione riunione alla come pensa dell'azione amministrativa questa domanda può trovare il più immediato riscontro nella corte dei conti Visco
Altro che si fondi come l'indirizzo dalla giurisprudenza sta assegnando sulla conduzione Paul consapevolezza individua
Alé collettiva della sanzione della responsabilità quale giustificata conseguenza dei danni pigmenti e vola e violazioni di qui l'attività di controllo a Biarritz avvertito Orso occorra amministratore dipendenti pubblici
Ma responsabilità non è soltanto sanzioni
E attuazione di un principio morale che tutti è tutto del tempo operatori pubblici e privati cittadini ciascuno per la parte speak
Che si riaccende per rialzare il valore e la stessa qualità della vita la fede in questo principio morale che si stringa così il diritto al dovere che in tal modo si legga il cittadino alla comunità facendo del presente garanzia del futuro questo è l'augurio con il quale mi è gradito concludere questo mio breve grazie