La Corte dei Conti sul rendiconto generale dello Stato 1986

E i dati fondamentali nella gestione del bilancio dello Stato e ciò che quello che è il contenuto della relazione che quest'anno la corte rassegna Parlamento sul rendiconto generale dello Stato
Il questo incontro
Presenta due caratteristiche particolari che lo differenziano da quelli degli anni precedenti
La prima e e quella dovuta alla presenza del presidente della Corte dei conti che cortesemente accettato il nostro invito di essere presente
E questo non solo sono ora ci fa molto piacere
E il presidente ha lavorato con noi come primus inter pares direi all'interno delle sezioni riunite
L'altra caratteristica innovativa è che noi disponiamo quest'anno di un'apparecchiatura che ci consente di
Rappresentare sullo schermo cappio alle spalle
Delle schede che hanno una funzione illustrativa dei principali fatti di gestione dell'esercizio ottantasei
Il devo essere grato per questa realizzazione di alta tecnologia diciamolo insomma siamo a livelli che ci consentono di dire di dirci soddisfatti
E siamo grati al alla ormai quelle che qui presente nei signori Sacro Cuore Morelli che Sacchi e Morelli che ci hanno dato una mano per l'approntamento ma da un po'devo dire più di tutti devono essere grata ai nostri funzionari
Dottor Marco Spadaro e poi voi giovani che sono qui alla mia sinistra la signora cassa Livia e il e il signor Luigi Galasso
Che sono bravissimi Esperti in questa materia
Io vorrei evitare di fare tante
Premesse perché è importante dare il via prima alle proiezioni
Nel corso delle quali noi ci metteremo da parte per consentire una migliore via visualizzazione delle delle schede
E e poi alle domande che i giornalisti qui presenti vorranno fare
Dico solamente che la relazione di quest'anno è è più corposa e e di maggiore spessore anche forse di maggiore interesse rispetto a quella dell'anno scorso
Ha toccato temi delicatissimi della finanza e dell'economia italiana
I affrontato il grande tema della della spessa crescente delle difficoltà di frenare la spirale dell'individuo amento delle delle tutto strumentazioni di di bilancio e abbiamo esaminato tutti gli aspetti dell'organizzazione che si trova in un organizzazione dello Stato e del e il in genere degli enti pubblici che si trova in una fase di trasformazione lenta graduale e abbiamo individuato in essa caratteristiche particolari mettendo alle in evidenza nella relazione che leggerete
Il documento che vi è stato consegnato è un documento di sintesi contiene rispetto in più rispetto all'anno scorso agli anni scorsi la premessa alla relazione che è un documento diciamo quasi programmati Ghosts che ha un carattere insomma di simbolo diciamo della posizione di espressione della posizione della corte il le la relazione nelle nei suoi due volumi
Non è ancora pronta non è ancora stata presentata il presidente Luca lo sarà tra tra giorni e dopodiché ovviamente sarà distribuita alla stampa per l'esame consueto che la stampa fa nel corso dell'estate
E si prevede
Nel giro di quattro cinque giorni al massimo di avere il primo volume contenente le parti generali
Nel corso della successiva settimana intorno al venti del mese di luglio potremo disporre anche del secondo volume che contiene le parti speciali e la parte del coordinamento e la finanza
I tempi che noi noi abbiamo rispettato i questi tempi di predisposizione elaborazione
E mi pare
Abbastanza bene dal trenta di maggio quando ci è pervenuto il rendiconto generale siamo stati capaci di produrre un documento in un mese
Tempi tecnici e la stampa sono quelli che sono e anzi sono abbreviati rispetto al passato perché una volta il Poligrafico lo Stato sono particolari che vanno detti perché è importante far vedere che qualche struttura dello Stato funziona
E il poligrafo che lo Stato trasferisce in in modo informatico con onde una speciale procedura di alta tecnologia la stessa
La stessa stampa che noi predisponiamo coni i nostri computer
Quindi io direi che si può dare avvio alla proiezione di queste Schede che e che schede che saranno illustrate
Sono accompagnate da indicazioni scritte anche ma saranno illustrate
Oralmente Penzo dal collega pattini
A cui affidiamo questo compito delicato ora presidente sedotti dispiace
Sta ci dispiace dobbiamo necessariamente spostarsi da una parte oppure trasferirci come farò io dato
Basta
Sì gli acquisti
Dunque la prima scheda praticamente
La prima scheda contiene un rassegna degli obiettivi che costituiscono ovviamente dei parametri di raffronto per valutare gli aderenti gestori del mille novecentottantasei
La Corte ha individuato tre distinte aree di di obiettivi o di o di parametri la primaria costituita da tre in regole cosiddette esternalità un portamento
Individuate da documenti programmatici del governo e fatte proprie dalla Parlamento
Si tratta di regole tendenziali che riguardano non solo il bilancio dello Stato ma anche aggregati più vasti come settore statale o il settore pubblico
La prima riguarda la l'evoluzione della spesa corrente al netto degli interessi
Per la quale era previsto con
Alcuni la un raffronto sui dati del mille novecentottantatré presi riferimento dalle preveda tutte e tre le regole
Era prevista un'evoluzione nulla una progressione nulla una professione zero in termini reali della spesa corrente al netto degli interessi secondo regola
Concerne la spesa riducendo la spesa degli investimenti che era prevista non superiore al tasso di espansione nominale del prodotto interno lordo
La terza riguarda la pressione fiscale in senso ampio dice né con
L'educazione della regola
Professore invarianza della pressione fiscale in senso ampio la regola ovviamente si riferisce anche alla pressione tributaria e la componente principale della pressione fiscale
La seconda
Diciamo Area di di obiettivo di parametri
Calibrata sul conto consolidato del settore statale e riguarda principalmente il fabbisogno e la grandezza più significativa sulla quale si costruisce la programmazione finanziaria e si costruisce poi il bilancio stesso dello Stato fabbisogno del settore statale che ha emerge dalla dal saldo ai saldi del bilancio di cassa corretti ho compensati dai movimenti della tesoreria era programmato remino centottantasei in centodieci mila miliardi cioè in un ad un livello
Inferiore a quello del fabbisogno mille novecento a quello un sul tipo del fabbisogno mille novecentottantacinque
La terza la terza Area di di parametri costituiscono delle regole interne diciamo al bilancio
E dunque riferite a aggregati di minor
Di minor portata
La Corte ha individuato come come più significativi tre tre parametri un stento del sei per cento previsto per l'evoluzione delle spese di personale in servizio sei per cento era al tasso programmato di inflazione nocumento dalla costruzione del Bilancio
Succede
Residenza
La il riequilibrio tra le imposte dirette indirette nel senso di una di una maggiorazione dell'imposte indirette
Anche per la programmata procurato recupero del drenaggio fiscale sull'IRPEF e nell'ambito dello stesso io il professore un recupero di imponibile
E dunque è una minore incidenza secondo gli obiettivi sempre programmatici del governo una minore incidenza del ritenute da lavoro dipendente all'interno del gettito
Di ognuno di questi obiettivi ovviamente occorrerà poi verificare l'osservanza
Nelle schede successive
La prima la prima che stiamo guardando riguarda appunto la verifica l'osservanza della Prima regola relativa la spesa corrente al netto degli interessi
Una serie le le serie di dati riguardano tre aggregate principali come ma anche il prossimo sarà fatto il settore statale ripeto costituito dal bilancio dello Stato più la la gestione della tesoreria il bilancio di cassa dello Stato e bilancio di competenza dello Stato
E per ognuno di questi aggregati le le le cifre si riferiscono al lordo ai dati all'horror di elmetti delle regolazioni debitorie dei debiti pregressi
Devo dire che le regolazioni debitorie
Sono state enucleate per la prima volta nel bilancio ottantacinque e continuano ad essere nucleare alle finanziarie successive ottantasei ottantasette
E costituiscono delle grandezze delle delle regolazioni
Che appesantiscono i conti del bilancio ma che non hanno impatto con i conti invece del settore statale in quanto si tratta di ci riferiscono le regolazioni si riferiscono a erogazioni già effettuate dalla chiusura di via normalmente dalla tesoreria e che vengono contabilizzate in ritardo nei bilanci dunque perfettamente corretto
Effettuare il raffronto fra esercizi al netto delle regolazioni debitorie soprattutto per quanto riguarda i dati di gas
Sì al netto e al lordo delle colazioni debitorie
La l'evoluzione la spesa corrente al netto degli interessi è in linea di massima superiore al parametro di raffronto che è costituito dalla variazione dei prezzi impliciti presa a riferimento per la valutazione del prodotto interno lordo
Variazione che è stata l'ottantasei pari all'otto virgola uno per cento
C'è solo un sette virgola due per cento del delle del settore sta per la spesa corrente al netto degli interessi nel settore statale al lordo regolazioni debitorie che inferiore all'otto virgola uno per cento
Devo dire che l'otto virgola uno per cento è un parametro abbastanza favorevole preso preso a riferimento dalla corte nel senso che nella enunciazione della regola
è abbastanza ambigua e poteva anche riferirsi alla o al sei per cento che era il tasso programmato di inflazione al momento dell'infrazione alla regola
Ho della traduzione da regolata la relazione cioè programmatica ovvero prego ancora più forte
Ovvero allora l'indice di di variazione dei prezzi al consumo che si è aggirato intorno al sei per cento anch'esso nel mille novecentottantasei pur prendendo dunque l'otto virgola uno per cento come parametro di raffronto
Parla quello che emerge è la inosservanza della verrà della Prima regola
Occorre anche considerare che nel per quanto riguarda il bilancio dello Stato e dunque anche nel settore statale ci sono state nel mille duecentottantasei delle riclassificazioni distesa
Che hanno portato diciamo hanno alleggerito la spesa corrente di circa sette mila settecento miliardi per la competenza è di sei mila cinque circa incalza e che hanno invece appesantito la spesa in conto capitale e alcune spese in particolare
L'ammortamento di dei di alcuni mutui comunali che negli anni negli anni precedenti erano classificate respinse
Correnti sono state invece classificate per spese di investimento nel mille novecentottantasei e pertanto ovviamente a maggior ragione dobbiamo concludere che la regola è stata inosservata in quanto la spesa corrente ottantasei è stata alleggerita di sette mila settecento miliardi
In termini di raffronto omogeneo inosservanza emergerebbe ancora più ancor con maggior ancora
Previdenza ancora maggiore
La sta la scheda successiva continua verifica di osservanza della seconda regola relativo alla spesa di investimento
Apparentemente i dati sia del settore statale che del bilancio di cassa di competenza
Si porrebbero sembrerebbero deporre per una
Inosservanza anche della seconda regola in quanto i tassi diciannove diciassette e ventuno virgola sette per cento sono ampiamente superiori a parare o di raffronto in questo caso costituito dall'evoluzione nominale del PIL pari all'undici per cento
In realtà da un lato la spesa come dicevo prima la spesa di investimento è stata appesantita stata appesantita nel mille novecentottantasei dalle diversificazione di spesa di quindici
E dall'altro il l'andamento dell'ottantasei per quanto riguarda le spese di investimento ha recuperato delle flessioni negli anni intermedi ottantaquattro e ottantacinque sì vai se infatti prendiamo a riferimento
Le percentuali della la l'incidenza della spesa di investimento sul prodotto interno lordo del mille novecentottantatré hanno che è stato preso a riferimento dalle tre regole e le confrontiamo con l'incidenza dell'ottantasei
E ci accorgiamo che la l'incidenza è decrescente dall'ottantatré nel triennio ottantatré ottantasei
E pertanto la regola che era enunciata nel senso di una evoluzione non superiore a quello del prodotto interno lordo
Può ritenersi del tutto osservata
Relativamente alla terza regola progressione progressioni invarianza della pressione fiscale in senso lato come dicevo
In termini reali
La la scheda e vedete si riferisce sia le entrate correnti del bilancio dello Stato sia le entrate tributarie ovviamente la pressione fiscale viene viene computata stornelli più alti tenendo conto anche del della pressione contributiva
Del resto i documenti dei governativi la relazione la Banca d'Italia depongono per un osservanza della regola anche in termini più ampi su ampie pianti aggregati per quanto riguarda il bilancio dello Stato tenuto conto che i dati di cassa del Bilancio e dunque anche i dati del settore statale
Fiati da un forte smaltimento dei residui l'ottantasei si è pompato molto televisivi anche la stessa regola può ritenersi sostanzialmente osservata in termini di competenza la pressione tributaria
L'ultimo rigo bilancio di competenza ventidue
Dalle è passato dal ventidue al mille novecentottantatré dal ventidue virgola otto per cento del PIL dal ventidue virgola tre per cento se leggermente diminuita in cassa ha guadagnato un punto e mezzo dal ventidue al ventitré virgola sei per cento lo ripeto è un punto e mezzo che va attribuire si può considerarsi bui bile allo Smart a forte smaltimento dei test in termini di raffronto omogeneo la regola può ritenersi osserva devo aggiungere che diciamo la regola dell'inosservanza della dell'invarianza della pressione fiscale
Nata probabilmente nel mille novecentottantaquattro come limite al potere impositivo dunque come garanzia del contribuente rispetto rispetto a
Possibili inasprimenti fiscali si è tramutata via via nel tempo in un obiettivo da raggiungere perché i dati dell'ottantatré a cui si fa riferimento a cui faceva riferimento la regola erano gonfiati come voi sapete da condono tributario
Inoltre la l'opportunità politica e secondo alcuni addirittura giuridica di di recuperare sul sulla drenaggio fiscale ha fatto sì che il il mantenimento della della pressione fiscale sia diventato un obiettivo anche abbastanza difficile da raggiungere
Per quanto riguarda il fabbisogno del settore statale e l'obiettivo può ritenersi il pienamente con qualche avvertenza pienamente pienamente
Realizzato livello programmato era pari a centodieci mila miliardi quello realizzato è centootto novecentonovantacinque miliardi centootto mila novecentonovantacinque
Centonove cinquecento circa al lordo delle regolazioni debitorie
Un'avvertenza di carattere generale riguarda l'incidenza regolazioni debitorie di cui ho già parlato
Mentre né per i dati di competenza regolazioni debitorie nell'ottantasei sono state più alte di quelle ottantacinque per i dati di cassa nell'ottantasei derivasse debitorie praticamente non non hanno inciso mentre l'ottantacinque cinque erano pari a circa quindici mila miliardi
Questo comporta e quando passiamo dal raffronto dei dati al lordo delle colazioni a quello
Al netto delle regolazioni
C'è un miglioramento per quanto riguarda la competenza ed è un c'è un peggioramento notevole per quanto riguarda la casa perché i dati dell'ottantacinque vengono sgravare da quindici mila miliardi netti dati ottantasei rimangono praticamente invariati al netto o al lordo regolazioni debitorie
E questo emerge dalle variazioni dal dal dalla scheggia relativamente al punto variazioni subito rotazione vino centottantacinque fabbisogno netto
Migliore e che segno meno in questo caso denota un
Un minore una minor valore assoluto del fabbisogno dunque un miglioramento migliora del tre virgola tre per cento sull'ottantacinque al netto al netto delle regolazioni all'ordo migliore invece dell'undici per cento e dunque Biglioli
Per quanto riguarda invece la la composizione del fabbisogno
Prego
Per quanto riguarda la composizione occorre tener conto che il saldo netto del bilancio era negativo per centodiciassette mila miliardi
E che invece la gestione di tesoreria apporta correzioni di segno positivo per quasi otto mila miliardi e pertanto la la realizzazione dell'obiettivo
Deve ritenersi assicurata soprattutto alla gestione di tesoreria
In questo senso sono stati decisivi rientri in tesoreria a seguito della l'applicazione della tesoreria unica di circa cinque mila miliardi inoltre abbassasse decisiva alla il calo netto delle partite finanziarie dovuto soprattutto alle minori erogazioni al settore delle partecipazioni statali
Per dell'usato e per la finanziaria di mille cinquantatré per cento e invece il fabbisogno così detto reale cioè al netto delle partite finanziarie è aumentato del sei otto per è peggiorato del sei virgola otto per cento
Qui entriamo sul bilancio dello Stato dunque la
La sfida si oppone alla spesa corrente
I dati assoluti sono sono
Sono esposti trecentotrentadue mila miliardi trecentodiciotto mila miliardi in cassa
Deve leggere sull'ottantacinque come dicevo prima mentre per la competenza il metodo regolazioni debitorie migliore dal tredici al sei virgola per cento passa al dodici virgola cinque per cento e dunque e le il raffronto mi è più favorevole all'ottantasei per la cassa
Quando si va al netto delle cose debitoria il raffronto diventa peggiore per i neo centottantasei da un da un incremento della spesa corrente del quattordici virgola due per cento si passa all'incremento del venti virgola otto per cento
Per quanto riguarda la composizione abbiamo una una crescita abbastanza sostenuto degli interessi che però per l'ottantacinque per fattori contingenti erano cresciuti poco la spesa di personale è cresciuta del personale in servizio in quiescenza è cresciuto e dieci virgola otto per cento all'interno di questa la la spesa del personale di servizio cresce del nove per cento dunque ben al di là del sei per cento programmato altro obiettivo non realizzato mentre a telaio trasferimenti cresce del quindici virgola due per cento
Trasferimenti su o prova come vedremo subito circa del cinquanta per cento della spesa corrente
Il grafico e vediamo si riferisce appunto alla composizione della spesa corrente l'area verde quella dei trasferimenti e copre circa il cinquanta per cento in competenza e cassa della spesa corrente
Gli oneri di funzionamento riguardano appunto gli ori di personale
In quel senza il servizio la zona rosa la zona degli interessi abbastanza ampia nel mille novecentottantasei codici da settantadue mila miliardi di interessi
Grafico successivo se ricordo bene
No non c'è una
Riguarda invece la spesa per investimenti anche ripresa diamo il valori assoluti e le Variazioni sull'ottantacinque sulla spesa rivestimenti delle regolazioni debitorie non incidono
La
Per quanto riguarda la composizione
è interessante rilevare come anche nel bilancio dello Stato ovviamente la il tasso di incremento del ventuno virgola sette per cento sia praticamente quasi tutto dovuto all'incremento di trasferimenti
Trasferimenti sono cresciuti del sessanta virgola per cento sessanta virgola tre per cento e le altre poste principali della del titolo sono invece diminuite
Soprattutto notevole il decremento delle operazioni finanziarie meno quarantacinque per cento dovuto come dicevo a minori erogazioni al settore delle partecipazioni all'ENEL
Mai inciso anche però qualche riclassificazione distesa soprattutto derivante dalla edificazione della droga e delle Ferrovie dello Stato
Mentre alcune voci prima nel mille centottantacinque erano falsificate per operazioni finanziarie dell'ottantasei sono da definire nei trasferimenti agli enti
Il grafico successivo riguarda appunto la composizione la spesa in conto capitale per la quale i trasferimenti occupano un'area pari circa tre quarti della della della del titolo
L'aria Rosa
Il grafico con riguarda la composizione la spesa finale dunque la somma dei due delle due precedenti torte trasferimenti diventano area verde
Coprono circa il cinquantacinque cinquantasei per cento del del totale di competenza e cassa
Gli oneri di funzionamento l'abbiamo già visti
Di Inter e le pressioni finanziarie l'area rosa che ovviamente sulla spesa finale
Rappresenta uno spicchio migliore di quello che abbiamo visto essere sull'altro
Grafico riguarda l'evoluzione come come si può leggere d'altra parte l'evoluzione degli impegni di spesa al lordo delle regolazioni debitorie
Riguarda spesa col primo il cilindro più vicino il come si chiama come il parallelepipedo più alto riguarda la spesa complessiva
Segue la spesa finale cioè corrente più
In conto capitale e poi e poi disaggregate queste due ovviamente la differenza fra Francia ad Haiti dove più alto è il la spesa fatta la spesa complessiva spesa finale in misura il rimborso prestiti
La scheda successiva conti della verifica diciamo dell'andamento delle entrate tenendo conto anche degli obiettivi che abbiamo visto essere stati
Enunciati dalla semplicità e programmatica per l'ottantasei il fenomeno però che principale che ha riguardato l'entrata nell'ottantasei tu vistoso è un un imponente sottostima delle delle delle previsioni
Con nel raffronto tra previsioni iniziali e rituali di consuntivo
Abbiamo uno spostamento pari avvenute le date finali a ventuno mila miliardi incompetenza e a trenta mila cinquecento miliardi in casa
Altrettanto imponenti sono gli scostamenti tentare tributarie con le previsioni iniziali e sia delle tate finale che tributarie con le previsioni definitive predefiniti venga ovviamente
Spuntano versetti della legge di assestamento nonostante la all'epoca avanzata dell'anno in cui per virare nella legge di assestamento lo scostamento è ed è tutto notevole c'è un'asma sottostima di tredici mila miliardi di competenza di dodici mila circa in cassa
E
Ovviamente depone non per una per un'incuria ma probabilmente come signor Della Corte messo in luce è una
L'operazione di prudenza
Dovuta al timore che alcuni provvedimenti programmati sul versante dell'entrata è che avrebbero dovuto completare la manovra impostata con la legge finanziaria potessero non essere varati e dunque dal timore di trovarsi a consuntivo a di fronte a uno sfondamento dei saldi di bilancio questo deve ha probabilmente indotto a a tenere basse le stime dell'entrata le previsioni di entrata
E poi la lire darla lieta sorpresa di un dei risultati più favorevoli
Ovviamente la fenomeno però riguarda anche i rapporti delicati profili di rapporti tra Parlamento e governo e dunque non non può e non può essere riguardato soltanto in termini intermedi favorevole andamento
Per quanto riguarda le entrate tributarie
Abbiamo
Va be'tesa generale come vedete il dato di cassa è molto più alto di quello di competenza la fanno calcolate che dato di casa era minore addirittura di quello di competenza e questo misura la incidenza di quel forte smaltimento dei residui attivi di cui parlavo anche la percentuale ovviamente dato di casa s'è trovata di quello di competenza e per quanto riguarda le le imposte dirette
Ricordo che nella Dell'Anna sino agli obiettivi che uno degli obiettivi presi a riferimento la relazione previsionale e programmatica per l'ottantasei riguardava il riequilibrio all'interno delle date tributarie tra imposizione diretta e indiretta
I dati non vanno non danno ragione
Alla alla manovra in quanto di competenza sì è un dall'ottantatré all'ottantasei la ma l'incidenza delle imposte dirette sulle frodi tributarie sia leggermente rafforzata da cinquanta sette sei a cinquanta sette otto per cento e incassa il rafforzamento per le ragioni che dicevo è ancora più notevole
E dei due punti virgola tre per cento
Si è rafforzata dunque ulteriormente concretamente gli obiettivi programmati si è rafforzata ulteriormente si va rafforzando Taylor mentre l'incidenza delle delle imposte dirette
E questo nonostante la manovra di recupero del drenaggio fiscale e nonostante i tentativi di rafforzamento dell'IVA e nonostante il buon andamento del dell'imposta sugli oli minerali
Ecco qui abbiamo ovviamente la grafico riguarda l'andamento del competenza e cassa delle entrate tributarie e delle entrate finali l'area verde riguarda diciamo le entrate extra tributarie che si aggiungono a quelle tributarie per arrivare alle serate finali
L'unica avvertenza è che l'aria rosa non copre tutte le entrate tributarie sarebbe molto più ampia l'area perché grafico parte dal centotrenta per cento a centotrenta in gran parte da zero ovviamente tutto all'aria dovrebbero dovremmo
Far scendere la la tra la visura alla riga verticale fino allo zero e avremo un'area molto più vasta
Quello che conta è la la linea che demarca le due aree che è l'andamento delle entrate tributarie con un'impennata abbastanza forte in cassa come potete vedere sulla sull'arrivo di destra
Pesa l'andamento lo stesso delle entrate tributarie della categoria prima nell'ambito delle date tributarie anche in questo caso l'aria della categoria prima non è tutta
Abbiamo un'impennata la categoria prima riguarda l'imposizione diretta e dunque grafico
Completa quanto se quanto detto prima e la la vettura categorie prima gradevole prima rafforza la propria incidenza nell'ambito del frate tributarie emblematico ed in questo caso la l'impennata da ottantacinque ottantasei sai più visibile nella cassa che nella competenza
Perché lo successiva riferisce riferisce all'IRPEF e riguarda l'incidenza dell'IRPEF sulle imposte dirette in un primo tempo e il
Competenza e cassa e la l'ultime due righe riguardano invece Vincenzo dell'IRPEF sulle entrate tributarie
Grosso modo possiamo dire che in mente in termini di competenza il il peso dell'IRPEF diminuisce recessivo dal novantatré ottantasei in termini di cassa cresce
Non è non è così evidente il il risultato della della manovra di alleggerimento e di recupero del drenaggio fiscale
Sempre sul in materia di IRPEF
Qui abbiamo la misurazione dell'incidenza
Sul gettito IRPEF complessivo dà risultati esclusivamente di competenza delle ritenute sul lavoro dipendente
In questo caso abbiamo abbiamo una rispetto della regola programmatica che voleva una diminuita incidenza del ritenute lavoro dipendente ovviamente dall'Orlando incidenza è ancora molto alta da settantuno e uno per cento dall'ottantatré siamo scesi in ottantasei a sessantanove virgola due per cento
Occorre però tenere conto che la manovra pur di recupero del drenaggio fiscale nell'ottantasei ha inciso esclusivamente sul lavoro dipendente mentre dovrebbe incidere anche sulle altre voci del tributo nel mille novecentottantasette
Le altre due avvertenze ho solo ne ho già parlato riguardano appunto la la l'andamento dell'IRPEF del peso dell'IRPEF e l'andamento dell'imposizione diretta che si rafforza nell'ambito del terremoto
Grafico in questo caso rappresenta quanto dicevo l'area verde inferiore riguarda le rappresenta le il gettito delle ritenute da lavoro dipendente
L'aria verde riguarda le altre voci dell'IRPEF fra cui anche le ritenute da lavoro autonomo oppure i versamenti i versamenti alla
Banca diciamo i saldi PCB in banca mentre l'aria rosa riguarda le entrate tributarie in genere
Le altre tappe tributari
La scheda successiva riguarda l'IVA o altro obiettivo programmatico era appunto il rafforzamento dell'IVA in realtà nel mille novecentottantasei
Fattori di economia internazionale in particolare presso del dollaro il prezzo delle materie prime e del petrolio hanno contribuito a deprimere viva balla parla parte dell'Iva sugli scambi sugli scambi Stern sull'importazione il l'incidenza dell'IVA sulle imposte indirette è sceso dall'ottantatré ottanta del triennio da quarantanove cinque quarantasette otto e anche in casa perde quasi due punti
Occorre dire ho creduto che dovrà rapporto
Si sposta anche perché da un lato è scesa viva dall'altro si è rafforzata l'Area delle altre imposte indirette e quindi stessi fattori internazionali che hanno depresso Livio sulle importazioni hanno contribuito invece ad accrescere la
L'imposta di fabbricazione sugli oli minerali con la manovra del governo che ha congelato il prezzo interno Lea fiscalizzato le le differenze sul prezzo internazionale
Grafico appunto si riferisce all'IVA la parte inferiore riguarda rischia la Libia sugli scambi interni la parte verde chiaro riguarda ovviamente c'è scritto Iva nel grafico ma riguarda ovviamente la la restante voce cioè riguarda proprio la l'andamento della dell'IVA sul sulle importazioni
Che ovviamente nero dall'ottantacinque ottantasette invia restringersi per le ragioni che dice la la parte rosa sono entrate tributarie
Sì è ovvio sì ma riguarda l'andamento del comparto extratributario
Le tre voci principali sono costituite dal dai toni del fondo sanitario
Cresciuti del diciassette virgola otto per cento di competenza il condono edilizio per le quali sia se non per il quale si è rinunciato a esprimere una percentuale di aumento perché nell'ottantasei gli ottantacinque praticamente non aveva dato quasi nessun nessun gettito duecentoventisei miliardi se ricordo bene mentre supera i quattro mila miliardi nell'ottantasei
Le altre riguardano le imposte indirette per le imposte lei metà ad Exa tributari in genere comprendono le le risorse proprie
Da devo però la comunità europea retrocessione di interessi scusi che recuperi rari contributiva
Schede successive riguardano invece i saldi del bilancio la prima riguarda saldo netto da finanziare che corrisponde
Praticamente al fabbisogno per quanto ma all'interno del bilancio dello Stato
Sapere che si buono il segno meno indicherà il peggioramento
Dunque un ulteriore peggioramento dei saldi cui valore praticamente quasi sempre negativo
Dico quasi perché alcune elaborazioni di saldi possono portare valore alla a a superare lo zero
Le variazioni sull'ottantacinque
Come al solito
Riguardano c'è una netta differenza
Per quanto riguarda la Cassa fra il raffronto quando fra raffronto condotto al lordo o al netto delle colazioni debito per quanto riguarda stato rettore finanzia del bilancio dello Stato l'andamento è molto buono in cassa
C'è un peggioramento appena dell'uno virgola quattro per cento
Al lordo delle colazioni debitorie ma se i dati l'ottantacinque vengono depurati dalle regolazioni debitorie che per l'ottantacinque ripeto avevano inciso fortemente sui dati di cassa e per l'ottantasei invece non compaiono il in termini omogenei il il peggioramento sale a sedici virgola due per cento
Di competenza invece la differenza abbastanza abbastanza meno meno visibile
Fra il grafico riguarda tutti e tre i saldi di più significativi del bilancio dello Stato risparmio pubblico che il il la linea del risparmio pubblico e quella inferiore l'aria l'area verde il saldo netto da finanziare l'area verde chiaro il l'aria guardarli dalla riga che demarca l'area verde chiaro dalla dalla reale osa e il ricorso al mercato che è il il saldo più ampio la
La riga superiore
Ovviamente l'area rosa segnando la differenza fra saldo netto da finanziare e ricorso al mercato quantifica il rimborso prestiti
E appunto la la grandezza che differenzia il messaggio mentre l'aria verde chiaro differenziando il risparmio pubblico cioè salvo le partite delle partite correnti dal saldo netto da finanziare quantifica le spese in conto capitale
Stato di parte corrente il cui andamento abbiamo abbiamo già quello che abbiamo già parlato stato di parte corrente anche esso in questo caso anche il segno meno indica peggioramento come dicevo
Anche in questo caso la differenza per i dati di cassa è notevole o della frutto Deng ancor più dei volevo dire ove raffronto venga condotto all'urdu al netto delle colazioni debitori
Mentre alla al lordo delle colazioni ci ha avuto addirittura un miglioramento del del saldo di parte corrente indica risparmio pubblico tributo miglioramento del dodici virgola cinque per cento al metodo di procedibilità ori
Sì a un peggioramento del quindici virgola otto per cento
Gli articoli guarda appunto il risparmio pubblico
E però
Si riferisce non soltanto alla alla risparmio pubblico propriamente dei otto ma alla grandezza del risparmio pubblico considerato al netto degli interessi e poi anche al netto degli interessi e delle regolazioni debitorie
Mentre la in questo caso abbiamo il valore negativo ovviamente dunque mentre abbiamo una un una una discesa abbastanza notevole l'incompetenza e invece una risalita in cassa della riga inferiore la curva inferiore e misura l'andamento del saldo di parte corrente al lordo
La
La curva la curva al netto dell'aria Rosa misura il il risparmio pubblico al netto degli interessi
Lare Arosa praticamente corrispondere regolazioni debitorie lieto delle regolazioni debitorie abbiamo una risalita dunque un miglioramento e
Abbiamo per la competenza una una una curva che è tutta al di sopra dello zero abbiamo un risparmio pubblico positivo se calcolato appunto al netto degli interessi delle regolazioni debitorie
L'ultima sfida se ricordo bene riguarda ricorso al mercato
Verifica come per i precedenti i saldi l'andamento sia al mito che al lordo regolazioni debitorie con le differenze che anche in questo caso sono notevoli soprattutto per la
Testi ora
Fa
Via
Il ritardo
Gli altri
Da una parte
Gran parte
Daniela azioni grazie grazie
Diamo
Io
Negare
Collega accorso
Carabba
Fare una
Due temi molto importanti della relazione che sono parte generale che riguardano l'ordinamento bilanci coordinamento contabile sarà brevissimo
Suo ma significativo al massimo della legislazione di spesa con le questioni che riguardano la copertura finanziaria e quindi
Allora il collega
Saranno
Della della
Governati
Controllo
Vendita settantanove
Questi Teresa
Le località
Vivo nella vicenda
Azione
Serio
Quest'anno l'esame
Ma
Sperimentazione una nuova due mila
Via
Un annetto sulla base di due mozioni del dieci dell'undici giugno dell'ottantasei
Secondo il disegno tracciato dalle mozioni del dieci e l'undici giugno ottantasei due mozioni approvate parallelamente dalle commissioni Bilancio della Camera e del Senato il nuovo processo di bilancio avrebbe dovuto caratterizzarsi sulla base di tre fondamentali innovazioni
La presentazione anticipata che si prevedeva per la sessione estiva di bilancio cioè per il luglio quando secondo i regolamenti delle due Camere
Dovrebbero essere approvati il bilancio di assestamento il rendiconto dell'anno precedente
Di un documento di programmazione economica e finanziaria quindi la prima novità che le mozioni del dieci undici giugno indicavano eh l'approvazione di un documento di programmazione economica e finanziaria
Che
Vede inserire nel quadro delle compatibilità macroeconomiche la manovra del bilancio
E deve stabilire soprattutto i saldi del bilancio il limite del ricorso al mercato il fabbisogno complessivo il disavanzo e il risparmio pubblico i le grandezze chiave del bilancio
La seconda innovazione era la concezione della legge finanziaria come una legge ridotta ai suoi contenuti essenziali
Cioè
Senza quella parte che aveva fatto parlare di legge omnibus di provvedimenti di varia natura che avevano caratterizzato più o meno secondo gli anni l'evoluzione precedente dal settantanove in poi
La terza innovazione consisteva nella raccordo fra legge finanziaria e provvedimenti di settore collegati provvedimenti di settore collegati
Che avrebbero dovuto essere collegati alla Finanziaria sia per i tempi della presentazione che avrebbe dovuto avvenire nel corso della sessione autunnale del bilancio quindi in settembre
Settembre ottobre partire dal trenta settembre
E
Sia per l'inserimento della legge finanziaria di meccanismi di raccordo
Che consistono nella a creazione di una voce di fondo speciale negativo nel quale andrebbero riscritte le manovre di riduzione dispensa oggi aumento rientrata che si intendono porre in essere per l'anno successivo e una graduazione
Delle voci di fondo speciale corrente e in conto capitale positive
Raccordata al fondo agli andamenti del fondo negativo cioè una programmazione flessibile
Che consentisse di collegare le decisioni di nuove e maggiori spese alla
Manovra di rientro di contenimento del disavanzo ecco il per essere appunto molto schematici il consuntivo che si trae da questa prima esperienza
Da prima di tutto è tratto con molta cautela perché si tratta di una sperimentazione avvenuta naturalmente non al riparo delle vicende politica ma nel fuoco della vicenda politico parlamentare
E quindi lo scorso anno sono note le vicende della crisi di il di luglio e poi anche la la la quasi crisi dell'autunno che hanno reso la sperimentazione delle nuove procedure difficile e su questo naturalmente per tutta la necessaria attenzione il comprensione di vicende che non avvengono il laboratorio ma avvengono nella concreto della vita politico-parlamentare
Tuttavia ecco si transita in tal egualmente appunto al netto dei ritardi e delle
Difficoltà di ordine propriamente politico rintracciare un consuntivo allora si può dire si dice più motivatamente nella relazione
Che
L'esperimento compiuto attorno al documento
Di programma economico finanziario merita un giudizio positivo cioè è certamente utile si è rivelato utile
Torna la finanziaria acconsentito quest'anno nonostante che la discussione fosse avvenuta il primo settembre
Forse avvenuta in settembre attorno al dieci settembre
Di
Approvare cosa che non si era mai riusciti fare gli han negli anni scorsi si è riusciti ad aprire il dibattito parlamentare con l'approvazione dell'articolo uno della legge finanziaria cioè con l'approvazione del quadro complessivo dei saldi
Tesi questa che le opposizioni avevano sempre respinto che alla fine pur con qualche diciamo correttivo volto a consentire in sede di discussione che articolo uno
Una notevole ampiezza della possibilità di presentare emendamenti parlamentari tuttavia è importante che il Parlamento sia riuscito a discutere prima il quadro di compatibilità complessivo
Si è arrivati a questo risultato perché una discussione c'era stata in precedenza più approfondita sulle condizioni macroeconomiche secondo la Corte si deve si può però fare un ulteriore passo avanti
La Corte ha cioè ribadisce e motiva fornendo anche suggerimenti tecnici
La proposta che era stata già formulata lo scorso anno di far coincidere il documento di programma economica finanziario con un vero e proprio bilancio
Programmatico pluriennale sia pure semplificato
In questa in questo modo
La discussione preliminare che a regime secondo le risolleva opzione del dieci undici giugno
Dovrebbe
Essere fatta in luglio del quadro di compatibilità generale diventa più significativa perché si darebbe vita a un vero e proprio bilancio pluriennale anche se molto semplificato
Noi abbiamo nella nostra relazione avanzato proposte di semplificazione in sostanza si tratta di aggiungere al quadro del documento programmatico preliminare come è stato fatto quest'anno
La proiezione triennale dei fondi speciali
E
La programmazione triennale di quelle grandi voci di bilancio
Di solito denominate fondi che costituiscono un po'il volano programmatico del bilancio pensiamo al figlio al fondo comune e al fondo per i programmi regionali al Fondo sanitario regionale
Alle programmazione della spesa per il pubblico impiego ai tetti per la
Per la sicurezza sociale grosso modo un bilancio programmatico anche fatto a grandi linee corsi
Andrebbe incontro in almeno in una prima fase alle domanda della corte la corte si sofferma poi quest'anno su un tema vecchio ma che torna di attualità in concreto
In questa fase che è quella della necessità di raccordare il documento programmatico preliminare che è la premessa della finanziaria al un coordinamento operativo ed effettivo
Delle decisioni di programmazione economica non si è voluto cioè rispolverare un tema per così dire dottrinale collegamento fra programmazione economica programmazione della finanza pubblica
La Corte espressamente accetta ritiene ragionevole
Il
Concentrare l'attenzione sulla programmazione della finanza pubblica come accade in Italia dopo la quattro sei otto e come accade nella maggior parte dei Paesi occidentali
Tuttavia questo non vuol dire schizofrenia ecco quando si elabora il piano dell'energia o il piano del Mezzogiorno o programmi per l'occupazione è chiaro che nelle ipotesi macroeconomiche sottese a interventi settoriali di questa portata di programmazione economica
Debbono essere le stesse che vengono adottate nel documento
Di programmazione economico-finanziaria il che non è accaduto
Per quanto riguarda poi il problema legge finanziaria secca o snella cioè
Priva di quella insieme di misure congiunturali che in passato sì legavano Odessa
è la corte ritiene che si tratti di un Indirizzo che è giusto seguire con attenzione come un fenomeno positivo
Tuttavia la mancanza ecco qual è il punto fondamentale quest'anno è mancato raccordo con i provvedimenti di settore
Non ci si è introdotto se non per voci molto parziali il fondo negativo
Che come dico era lo strumento tecnico che avrebbe dovuto consentire il raccordo fra mano per l'entrata in manovra dispensa era il ponte fra legge finanziaria e manovra congiunturale manovali fiscal policy di breve periodo
E non si sono non sono stati presentati se non in maniera molto spicciola disordinata e non significativa
I provvedimenti di settore collegati su provvedimenti di settore che poi da dire che bisogna distinguere nettamente e la distinzione è venuta affiorando
Finalmente nel dibattito parlamentare fra
Misure di riassetto un riforma ONU un modifica di medio periodo pensiamo a finanza previdenziale finanza sanitaria finanza regionale e locale e anche in quegli stessi settori
Manovra di breve periodo ora
I procedimenti di riforma
I provvedimenti di riforma debbono essere raccordati alla Finanziaria ovvio ove naturalmente ne sia la volontà politica il problema del Governo e del Parlamento attraverso i fondi speciali
Negativo e positivo per quanto riguarda la manovra congiunturale essa può essere affidata a provvedimenti settoriali egualmente collegati alla finanziaria e la corte ribadisce in misura è che non riconduca al vecchio fenomeno della omnibus per quanto riguarda gli adeguamenti soltanto quantitativi la manovra di prevedere io dopo anche essere ospitata nella legge finanziaria
Questo mi pare l'essenziale della giudizio che abbiamo espresso nella relazione sulla vicenda del Bilancio ordinamento contabile
E invece quest'anno di particolare importanza ecco che può essere sottolineata l'esame che tradizionalmente la corte compie della legislazione dispensa perché perché nell'evoluzione dell'andamento reale della finanza pubblica
La decisione di bilancio legge finanziaria di un bilancio sta diventando sempre di più e questo è un fenomeno positivo
Il momento decisionale unitario della manovra pensiamo che negli ultimi anni attraverso clausole di sbarramento la legge finanziaria introduce regole in virtù delle quali non si dovrebbe ricorrere a copertura in corso d'esercizio
Mediante risparmio sulle entrate che dovrebbero invece garantire il non peggioramento dei saldi
Non si dovrebbe incidere sul
Evoluzione della spesa corrente per non violare le le regole che abbiamo illustrata il cui andamento è stato studiato nella analisi quantitativa del collega pattini ai lussato in apertura di questa nostra di questo nostro incontro e sì è vietata anche negli ultimi due anni il ricorso come finanziamento eventuali economie sulle gli interessi passivi
In questo modo
La il la copertura delle nuove e maggiori spese che pur in presenza di anno si possono presentare si lega soprattutto alla manovra dei fondi speciali
Ecco l'esame della legislazione di spesa del mille novecento ottantasei mostra invece una casistica preoccupante di anomalie e disfunzioni giura di coperture
Non corrette
Quasi sempre contabilmente giuridicamente condotte sul filo dell'osservanza del precetto costituzionale dell'articolo ottantuno comma quarto ma in sostanza
Tali da non consentire un'effettiva copertura dei nuovi oneri in questo modo evidentemente il percorso di rientro nel medio periodo e compromesso
Perché la manovra e gli sforzi compiuti per contenere i saldi di bilancio e l'andamento delle maggiori grandezze del bilancio entro limiti prefissati sono evidentemente in prospettiva posti nel nulla
Da un andamento della legislazione di spesa che non si dia carico con rigore delle proprie coperture perché in questo modo i problemi si spostano nel futuro ma non si risolvono
L'analisi della casistica e quindi molto puntuale e analitica direi che il fenomeno delle ricorso ad interessi
Avrà risparmi sugli interessi si è va ridotto sino quasi a scomparire dopo la denuncia molto vigorosa che la corte ne aveva fatta nella relazione dello scorso anno lo scorso anno il ricorso ad accantonamenti per interessi
Era stato il fenomeno principale di anomalie scorrettezza
Sulla
Copertura debbo dire che noi con soddisfazione perché questa relazione Uncle dialogo ovviamente col governo e col Parlamento e col Tesoro
Dobbiamo constatare che questo fenomeno non si è ripetuto il tesoro si è adeguato alle quello per quanto riguarda l'utilizzazione dei risparmi
Sulle voci per gli interessi e però sono sorti fenomeni nuovi soprattutto è diventato diciamo generale il ricorso alle voci di fondo speciale
è in maniera difforme dalle prenotazioni di spread alle prenotazioni iscritte nella legge finanziaria nel bilancio ora questo diverse può apparire una scorrettezza vie ma in un meccanismo nel quale
Tutto si chiude attorno alla decisione di bilancio e quindi i fondi speciali garantiscono sostanzialmente quasi il cento per cento della effettiva copertura dei nuovi oneri la manovra disinvolta
Delle prenotazioni sui fondi speciali il passaggio da una voce all'altra l'utilizzazione spesso di alcune voci
Iscritte
Nei nei capitoli di fondi speciali quasi come fondi anomali di riserva come accaduto questo all'opera di presa del solo per la riforma dell'amministrazione finanziaria per la riforma
Del codice di procedura penale
Voci iscritte in fondo speciale
E in relazione alle in pezze del processo legislativo su queste sì e poi pescato in concreto per finanziare un po'di tutto ecco l'anomalia quindi di un'utilizzazione difforme dalle programmazioni
Contenuta nel bilancio dei fondi speciali diventa qualcosa di più delle inosservanza dei canoni contabili ma un meccanismo che tende può essere iscritto fra quelli che tendono a porre fuori controllo la spesa un'analisi un'analisi particolare poi la Corte dedica alla evoluzione della legislazione negli ultimi mesi da aprile a giugno che ha dato luogo come del resto accade in tutti i Paesi di democrazia rappresentativa quindi non è motivo di per sé di scandalo ma di analisi
Ha un ciclo elettorale della spesa particolarmente dinamico
E nel quale i fenomeni di copertura anomala della dei nuovi oneri sono accentuati anche se e ce n'è un campionario analizzato molto
Vario soprattutto concentra i fenomeni che si erano già verificati si concentrano si infittiscono sì
Radunano tutti assieme attorno ai provvedimenti di spesa del Periodo aprile-maggio che appunto coincide un po'con questo che abbiamo chiamato ciclo elettorale il il
Problema della della analisi dei risultati complessivi
Che possano derivare
Dal ricorso a forme di copertura ma anomale è di quelli che vanno rinviati a un esame voi a consuntivo perché per le leggi principali la corte si propone nelle prossime relazioni di sporgere
è il fenomeno complessivo della della
Anomalia nelle coperture dispensa
Estremamente preoccupante perché laddove
Un governo in Parlamento si pongono obiettivi di rientro e di controllo della finanza pubblica è evidente che nessuna severità e nessun rigore nella manovra di breve periodo
Possono correggere se la legislazione di spesa non si uniforma a regole del pari rigorose per quanto attiene alla copertura
è e per questo che il la corte ha affermato che i meccanismi purtroppo i meccanismi di tutela di una nazionale prassi dispensa sin qui imposti dalla legge quattro sei otto e dalle innovazioni introdotte da regolamenti delle Camere dal filtro affidato alle Commissioni permanenti per il bilancio della Camera e del Senato
E non ha ha finito per giovare sì come termine di raffronto e come indicatore di allarme ma si deve constatare a non non ha arginato in maniera sufficiente i fenomeni patologici la corte
Ah quindi ravvisato l'opportunità di aprire un nuovo canale un nuovo momento di comunicazione con il Parlamento a riguardo della nuova legislazione di spesa
Si propone di procedere ad una preliminare di cornicione valutazione delle indicazioni dispensa e di copertura recate da tutti i nuovi disegni di legge deliberati dal Governo e presentati al Parlamento in modo che le Camere dispongano già sin dall'inizio del relativo iter legislativo
Di tutte le informazioni e le valutazioni che la corte in grado ridefinire sulla congruità e legittimità ex articolo ottantuno della Costituzione
Deve flauto le finanziarie prospettate dal governo a riguardo le ciascuna nuova iniziativa legislativa di spesa queste valutazione informazioni saranno inoltrata al parlamento la corte con referti specifici il più possibile
Tempestivi
Subito dopo la presentazione in Parlamento dei disegni di legge che appunto implicano nuovi oneri o minori entrate
Per quanto riguarda i parametri di questo lavoro e si saranno offerti dagli indirizzi della giurisprudenza costituzionale da quelli desumibili dai messaggi
Del presidente della Repubblica e anche naturalmente dagli indirizzi che la corte stessa a è venuta delineando nelle proprie relazioni che ormai da più di un ventennio
Esaminano il corso della legislazione di spesa un altro onere ne deriva per il nostro lavoro futuro ed è quello di dedicare uno spazio sempre più ampio in sede di rendiconto l'annuale e quando occorre anche con referti specifici
All'esame a consuntivo dell'attuazione di principali leggi di spesa perché appunto si va dicendo ed è giusto che bisogna aumentare la cultura del consuntivo rispetto a quella della programmazione
Ex ante non c'è dubbio che è importante che
Si vada a vedere poi come le cose vanno a finire valutazione degli oneri è sempre un esercizio difficile vi sono elaborazioni pregevoli
Per esempio della commissione spesa pubblica in materia di impiego pubblico o dell'INPS e e del ministero del lavoro del ministero del Tesoro in materia di spesa previdenziale non c'è dubbio quegli esercizi previsionali hanno
Il rischio in se stesse lì non
Di norme azzeccare di non cogliere nel segno è quindi importante che un puntuale esame a consuntivo eh consenta poi di correggere il tiro e di limitare in futuro i possibili errori
Non funzionale comunque
Presidente lei grazie al collega che era paura se le i giornalisti presenti
Gradiscono
Qualche domanda cercheremo di dare
Risposte congrue che
No no
Ottiene ma cosa nella memoria scritta il procuratore generale Cappiello ha messo in evidenza
Occorrono allora anche gli altri
Allora nella memoria scritta del procuratore generale Cappiello mette in evidenza in un passaggio un fatto cioè che il famoso negozio tra Banca d'Italia e tesoro adesso non è più un tale cioè sembra che ci sia stata ficcanti di azione questo potrebbe possiamo influire sull'andamento dell'inflazione nei prossimi
Il prossimo anno insomma da da questo viene fuori una valutazione un tantino negativa
Delle possibili conseguenze di questa non volevo sapere se voi per parte nostra potevate esplicitare meglio questo punto f vede dei cortili in
Su altri
Pubblico no non convenire noi nella nella fenomenologia degli ultimi
Anni pure
Finalmente verificate situazioni nelle quali il l'istituto di emissione ho dovuto assumere responsabilità anche in ordine al Collocamento dei titoli è restata tuttavia una linea di maggior di diversificazione delle politiche del debito pubblico di ricorso al mercato di responsabilità primaria e diretta del Tesoro in un raccordo appunto fra strumenti di raccolta e mercato finanziario che va tenuta ferma come in questo senso le nostre valutazioni sono concordi con quelle del
Governatore a Banca d'Italia non non ci sembra che il fenomeno abbia assunto dimensioni di guardia nel che si possa parlare di un mutamento risente
Posso aggiungere
Il divorzio è un istituto giuridico sicuramente sicuramente nel caso banca d'Italia tesoro poggia su una norma vero
Il rimettersi assieme è un fatto non è un istituto giuridico e ecco come comportamento ecco credo che siamo sempre andati d'accordo
No io volevo subito solo chiedere qual è allora la lettura che dalla corte
A questa divaricazione sempre maggiore che vi è fra i dati competenza e cassa che nel quindi se in effetti dietro la competenza quindi dietro la tesoreria ci siano su questo miglioramento che c'è stato un ottantasei enne affetti e tutto dovuto a un fatto casuale e dura a una semplice gestione la tesoreria ma che non ci sia stata in effetti nell'ottantasei quell'inversione di tendenza è necessario che porterà a un rientro dalla finanza pubblica ecco io voglio sapere se dato una lettura tipo economico una lettura questa divaricazione che si nota in maniera eclatante fra i dati di competenza
E cast assoluto pensando ottantasette in cui la gestione della tesoreria Tina ai primi cinque mesi ottantasette vede
Salvo
Le operazioni di tesoreria passivo qui quest'anno tesoro opera prendere diciamo da quella parte
Sono ma non degli artisti volontà
Grazie abbastanza trazione fa in precedenza riguarda la grazie hanno giocato in maniera il termine autocarri in maniera determinante lo smaltimento dei pezzi di artiglieria lo Stato ha incassato somme che arrivano conservate tra
Un altro elemento dato poi dal fatto Sicilia invitiamo al bilancio dello Stato che nel mille novecentottantacinque arrivano potendo l'unico Fabiani vocazioni che giusto lo stile dice e passa miliardi che invece danno ottantasei non hanno assolutamente bloccato non per infortuni
Inizia il anche un altro fa come detto chiaramente nel documento di sintesi e nella relazione che molte delle entrate extratributarie vengono contabilizzate in maniera oltre al vivono era pratica non secondo criteri uniformi tecniche si tratta al delle volte né scritturazione contabile avrà grazie gli elementi che che pongono diciamo per una non piena significa aggiudicarsi siamo tutti d'accordo diverso è il discorso prima tesoreria
Come lei avrà visto che per quanto riguarda il Parco soldi fabbisogno Stato praticamente influenzato
Da una moralmente conto di tesoreria peggioramento del bilancio dello Stato ma dovuto anche a fattori contingenti
Ieri cioè rientri di tesoreria da parte istituti di credito impianti pubblicitari diciamo che ci siamo quindi in una false così di l'evoluzione e quindi
Direi però
Detto chiaramente dalla corte per quanto riguarda il gli obiettivi impronte della finanza pubblica siamo lontani sì prendiamo l'indicatore della ricchezza corrente ha detto tenendo pena definitiva faranno proporsi significativo
Che non ci sono
Non ci sono i volontari
In questo spostamento trascrizione del bilancio direzione della nel Surrey
Il diciamo ci ripetono ciclicamente una volta è il bilancio dello Stato che migliorarci quest'anno invece il particolare è stata la gestione della tesoreria ha fatto Chicken si mantenesse l'obiettivo della fabbisogno di
Grazie
Non solo
Andamenti starà competenza campi
Sezioni
Imputazione pizzeria
La prima comunque quindi qualcuno finanza e estremamente importante
Non lo so fa va
Manifesta
Per non dimenticare forse positive vediamo prodotta dall'ordinamento questo grande passo in avanti fatto con l'acqua consegnò
La doppia operazione
Quindi consente farà presentazioni
La seconda considera
Ecco fax quello
Collega
Corso
Risulta che non c'è una politica di tesoreria
Forse no non si può escludere
Sì costata nello spazio della pur della mano seria
è estremamente ristretto rispetto a queste imbarcazioni Enzo nel quale nessuno guidate condanna non controllata non voluti controllato ecco e sondaggio uno spazio ridotto allora una ecco una volta sia esposto suicida Franco utile e necessaria politiche
No io per cercare di creare ecco trincee frontiere di su
Di equilibrio al governo a quella impulsi
Una volta che il sforzo una volta che il intenso insorgenti Formigoni la politica richieste di perché negli atti non merita rifuggire urbanistica
Ecco le
Vorrei riprendere il pallone strazio
Poi riprende in parte la domanda no una parte della domanda fatta da Schettino cioè al di là
Della diversità di dati tra cassa e competenza dall'esposizione che avete fatto emerge abbastanza chiaramente che nell'ottantasei è stato raschiato un po'il fondo del barile de diciamo così delle partite attive
E che quindi si è arrivati a un buon risultato anche grazie a fatti una tantum
Ecco che quindi per l'ottantasette hanno nel quale si presentano anche alcuni fenomeni di copertura anomala dell'ottantasette e l'ottantotto eccetera ecco
Voi condividete questo tipo di lettura dei dati che avete fatto cioè che per lo che l'ottantasei si è chiuso bene
Perché è stato un anno diciamo così eccezionale
E questa la prima domanda l'altra domanda più che una domanda una richiesta di approfondimento
Ma questo probabilmente ci sarà nel nei fascicoli Intini e poi i diffondere idee cioè qualche esempio di legge con copertura anomala che è stata approvata negli ultimi mesi grazie
No ecco
Fu nella nostra azione
Cui essa conclusioni spera resta già
Perché anzi la su un punto importante essenziale guardate
C'è molto da sia
Idee insolita
Insiste Ancelotti un si è del tutto soddisfare ecco del riequilibrio tra multiverso equilibrate e più ampiamente nella direzione il recupero di ecco riduzione sezioni il massimo contenuta questa grande direzione istituzionali
Io direi lei questo nuovo
I risultati dell'ottantasei si connettono a una manovra che era contenuta
Nella legge finanziaria ottantasei
E fuori della finanziaria alle
Alla manovra fiscale
E dalla
Manovra per concernente
L'indennità di contingenza la scala mobile
Che ha avuto come noto recepita l'accordo recepito dalla legge ora non mi ricordo il numero che ho citato all'inizio dell'ottantasei che ha portata era semestralizzazione della scala mobile quindi voglio dire sarebbe ingeneroso parlare di
Una specie di
Politica soltanto di rinvii o di o di
Appunto raschiare no c'è stata una manovra di breve periodo
Tesa al contenimento che ha avuto successo
Si deve però di le il cerchiamo naturalmente le dirlo in modo analitico purtroppo quest'analisi saranno più chiare solo quando l'intero volume sarà disponibile
Che questa manovra appunto avuto il caratteri tipici del resto confessa fa mente tale di una manovra di breve periodo di una manovra congiunturale
Ed è per questo che e diventa è stato sottolineato con rammarico
La mancata presentazione la mancata capacità di collegare davvero
Il disegno della Finanziaria una serie di provvedimenti settoriali
Che oltre ad introdurre diciamo correzioni di breve periodo abbiano la capacità di introdurre riassetti aggiustamenti
Modifiche strutturali nei comparti
Attorno ai quali si gioca poi il destino di medio periodo della finanza pubblica
Ed è chiaro che in questi già probabilmente l'ottantasette
Potrà fornire indicatori di allarme proprio in questi campi
Soprattutto del pubblico impiego della finanza previdenziale
Attorno ai quali avrebbe potuto e dovuto esercitarsi o una maggiore un maggior rigore degli esercizi previsionali Pubblico impiego o una capacità previdenza sanità finanza locale di introdurre vuoi correttivi di breve periodo
Vuoi naturalmente questo secondo aspetto il più desiderabile misure di riassetto strutturale
Uso apposta la parola riassetto strutturale senza usare la parola riforma perché non si tratta di invocare disegni di nuove codificazioni e ma di vedere che cosa serve per ricondurre nel cammino di rientro
La governabilità delle grandezze chiave
Non c'è dubbio aggiungo fino al aggiungo poiché non c'è dubbio che
La l'andamento della competenza che la cui divaricazione rispetto alla cassa non è poi più accentuato rispetto al trend del passato
E quindi bisogna anche considerare che in una certa misure fisiologico vedevo i dati la spesa
Corrente per esempio aumentata al netto delle regolazioni debitorie degli interessi
In termini di impegni del dodici virgola sette e in termini di cassa ancora di più del venti virgola quattro quindi i fenomeni sono ambigui però non c'è dubbio
Che se si guarda la competenza soprattutto anche alle per un'operazione di competenza su fondi speciali nel bilancio triennale
E alla modulazione delle leggi di spesa quindi alle tabelle allegati alla finanziaria la possibilità che l'evoluzione della competenza
Quale deriva dall'iscrizione in competenza in senso proprio
Dal bilancio triennale a legislazione vigente dalla modulazione delle leggi di spesa e dalle prenotazioni dei fondi speciali possa dar luogo a una spinta
Espansiva difficile da contenere che porrà problemi ulteriori per il suo contenimento questo certamente una valutazione da condividere quindi ecco direi riassuntivamente non si può dire che sia stato il destino oppure una cinica manovra di slittamenti di tesoreria a dare buoni risultati dell'ottantasei che invece derivano
Da una conoscente riuscita manovra congiunturale però le manovre congiunturali hanno i limiti che
Insiti nella intervento di preferire
C'è una
Voci no va bene
E c'era la signora avevo io credo prima ora
Qui c'è sì
E
Ecco rispondo io su questo tema la signora
Sulla prima domanda e noto che esiste una divaricazione tra il centro erogatore dell'asprezza e il centro gestionale della sanità
L'erogazione viene da dal parte del Governo come lei sa esistono due capitoli di bilancio uno nello Stato previsione del Tesoro per la parte corrente l'altro nell'ASS dello stato di previsione del ministero del Bilancio per la parte in conto capitale
La di la decisione
Sull'ammontare della spesa
Sanitaria e sulla distribuzione a seconda delle esigenze
Spetta a un organo collegiale di massimo impegno quale il CIPE che il comitato interministeriale per la programmazione economica
Che effettua le ripartizioni sulla base di indicazioni
Provenienti dal Ministero la sanità perché infatti il fondo sanitario nazionale viene ripartite in base alle indicazioni del ministero della sanità
Il Cossa quindi alla base di tutto al la determinazione del fondo sanitario nazionale delle successive ripartizioni
Tra le Regioni
C'è un analisi che Mammano nel corso degli anni siamo ormai a nove anni dalla per entrata in vigore la riforma sanitaria della ottocentotrentatré il settantotto va affidandosi con estrema gradualità con correzioni Conti
Nel corso di questi anni che ho detto e bancato uno strumento fondamentale
Per nel campo sanitario il Piano sanitario nazionale che la legge ottocentotrentatré all'articolo cinquantatré aveva detto che doveva essere fatto subito
è mancato le ragioni sono di carattere politico istituzionale
Macché Righi carattere strutturale organizzativo
E alla base di tutto c'è probabilmente una insufficiente informazione dalla base
In quanto che i gli organismi che operano nel settore sanitario c'è L'Unità sanitarie locali hanno tardato
A attrezzarsi a organizzarsi e soprattutto esistono difficoltà
E sono esistite tuttora permangono difficoltà nella e definizione degli standards il Piano sanitario nazionale nell'ottantatré con decreto legge poi con una legge con decreto legge convertito poi in una misura più diciamo adeguata nell'ottantacinque con una legge mi pare la cinquecentonovantacinque è stato in parte delegificato e cioè nel senso che si è affidato al governo e il compito questo con l'ultima legge cinquecentonovantacinque
Di di predisporre il vero e proprio sanitario fatto il piano sanitario da approvarsi
Con atto non legislativo delle Camere
E in nelle contempo dovrà essere predisposto un disegno di legge che fissasse i criteri sulla base criteri normativi
I per i la determinazione di questo piano
Anche quest'anno ottantasei e l'ottantasette continua ancora esserci una carenza di questo intervento che è fondamentale
è fondamentale le le difficoltà permangono non c'è e ancora una via d'uscita abbrevia
E sì consolida quindi il il ritmo della spesa sanitaria che in parte finisce per essere liquidata a piè di lista come si dice nel senso che la la spesa sanitaria
Non può normalmente essere coperta con il fondo sanitario che come lei avrà visto forse nello stesso documento di sintesi
E assommato intorno ai quarantadue mila miliardi nel corso dell'ottanta
Dell'ottantasei
E quindi e permangono queste e gravi difficoltà di determinazione il servizio il centrale per la programmazione sanitaria del ministro alla sanità fa tutti gli sforzi ora sono con la legge finanziaria ultima sono stati stanziati
I quaranta semi il quarantasei miliardi per l'ottantasei questo per l'ottantasei quello ottantacinque miliardi per l'ottantasette
E un altro congruo numero di di miliardi per livello ottantotto per potenziare e quella è la strada unica
Attraverso la quale il forse si potrà pervenire a un aggiustamento
Di questo di questo sistema così deficitario che comporta normalmente
Delle dei fatti negativi a carico di a della finanza pubblica
Mi voleva dire l'all'altra domanda
Ai controlli noi abbiamo detto sono numerosi più numerosi che efficienti è noto che il principale controllo viene svolto da un organo Esterno alle unità sanitarie locali che il con la Commissione e il Comitato regionale di controllo
Sono organi e intanto questo è un organo che esamina la legittimità
Dei dei vari atti di gli sono sottoposti esistono almeno altri cinque o sei canali di controllo anche di efficienza che vengono effettuati a livello di Giunta regionale
E delle stessi Comuni entro cui operano le le le USL e poi c'è il collegio dei revisori lei sa quindi che i controlli sono numerosi ma il cara la scarsa efficienza di tutto il settore ci dimostra che essi non operano
Nel senso di il produttivo perché evidentemente qualcosa non va ogni ogni giorno sì di sono constatazioni di inefficienze del settore il servizio sanitario nazionale
E ancora il il peggior servizio che viene purtroppo reso a cittadino italiano oggi
Evoca eccellenti fare io
Trasmette un'altra dopo la prima è questa
La corte rappresenta a una una doppia veste perché è un organismo di controllo ma nello stesso tempo è è anche pubblica amministrazione il sì cioè in questo palazzo lavorano migliaia di persone
Che probabilmente rientrano nel discorso che voi avete fatto cioè che potrebbero tranquillamente buona parte di esse essere sostituite o privatizzate alcune funzioni che queste persone svolgono lo dico perché lo dico perché non lo sostengo io questo nella recente
Discussione polemica che c'è stata col professor Paladin
A proposito dei contratti del pubblico impiego ed è la loro registrazione professor Paladin ha detto
è evidente che qui siamo di fronte a un impasto perché è evidente che ci sono aree strutture antiquate aree legislative antiquate la Corte è una di queste e dovrà essere riformata dovrebbe essere informata altrettanto ha detto della legge quadro e delle cose che andrebbero modificate per l'altra parte per i sindacati
D'altra parte anche oggi noi ci siamo trovati di fronte a una esempio lista illustrazione di grafici attraverso strumenti tecnologici che sono nuovi che sono del tutto usuali e normali in qualsiasi amministrazione che non sia dello Stato per voi che siete dello Stato però mi devo complimentare perché è già un grosso passo in avanti ma normalmente le cose funzionano in maniera diversa e normalmente dovrebbe essere possibile come come abbiamo sentito anche ieri al convegno per un deputato che deve decidere e votare una legge di spesa premere un pulsante sapere quanto costerà non quell'anno ma nei prossimi tre perché c'è una parte di Dolo
Nel far affidare sempre lo stesso valore per gli anni successivi ma c'è anche una parte io credo di ignoranza nel senso di non conoscenza detto questo per non essere soltanto provocatorio vi chiedo la vostra opinione
Su come secondo voi la Corte dovrebbe potrebbe essere riformata e abbandonare una parte di sue funzioni ho sentito dalla proprio dal procuratore Cappiello che questo è l'invito che viene fatto di un sistema misto pubblico e privato penso che anche per voi questo invito sia valida
Mi pare che il presidente sia la persona più adatta a rispondere ma intanto di abbiamo fatto pervenire con una tempestività degna di lode vero crei
Devo per coloro che se ne sono occupati questa per tempo tutte queste descrizioni e mi pare che è una cosa che il comico Cipo complici
Ma la Corte non si sente in imbarazzo e non si sente di resistere ad una qualificazione dell'istituto come istituto antiquato tant'è che la corte e non da oggi sollecita una ampia incisiva riforma legislativa sia a riguardo della configurazione
Ritaglio delle sue funzioni
Quando riguardo della sua struttura addirittura dei suoi organi di governo quindi
Francamente non ci sentiamo mortificati da questa a dà questo giudizio che peraltro non è
Un giudizio che ha avuto
Grande spazio grande pertinenza essere formulato svolto al motivato in sede di relazione perché sì o cupa si occupa di altro ma
Quando diciamo antiquato non diciamo inutile da sopprimere tutt'altro e la ricco ormai deve significare nella sollecitazione nella visione della corte una forte esaltazioni di funzioni costituzionalmente intestate alla Corte
Quindi non c'è niente da sopprimere da di menzionare diciamo certamente ci sono cose non secondarie da ridimensionare noi sosteniamo per esempio che
Le attribuzioni della corte in materia di pensioni di guerra debbono essere condotte nel binario di una giurisdizione a stralcio che sollecitamente rapidamente deve essere liquidata
Ci sono cose a monte della corte che ecco finora non non solo non hanno consentito questo Marche hanno riaperto continuamente il capitolo pensioni di guerra è anch'
Ora recentemente è stato prodotto dal parlamento una legge per l'acqua una non voglio essere maligno ma perché è oggettivo una fidanzata di guerra ancor della prima guerra mondiale può adesso presentare un ricorso che rivendica ecco vi rendete conto ecco come si esercita una giurisdizione ecco su queste premesse una giurisdizione che ibrida perché sostanzialmente caricata anche di compiti Amin ratifica perché ecco da questo punto di vista racconta l'unico giudice alla quale ci si può rivolgere chiedendo voglio una pensione perché su quale motivazione quali sono i motivi quali sono i documenti questo è è giù dice che se li devi procurare è una cosa del tutto anomala fuori squadra e Ca'produce questo scandalo nazionale di duecento ricorsi pendenti ancora ma è una marchingegno diabolico dalla quale si può riuscire soltanto
Soltanto se un altro procedimento come recentemente duecento minuti nei decenni a dedurre cento
Parma allora
Facciamo centinaia di assenza obesità e
Io vorrei prospettare un momentino della domanda che mi ricordo su questa vicenda che ci ha visto un corpo a corpo con la appunto dalla funzione pubblica per
Tentare una considerazione un intervento con voi al vostro tramite con l'opinione pubblica che consenta di ieri
Ecco scrollare dalle spalle della Q Forte questa collocazione come di un impedimento Hui istruzione e e ostruzione alla
A definizione di una volontà contrattuale tra partiti sindacati del pubblico impiego e
Governo
Scorte non è una ostacoli uno sbarramento corte a
Un compito rende un servizio che è
E essenziale per una comunità ordinata e che è diciamo nell'interesse soggettivo di ciascuno delle parti
Né anche collettive anche dei sindacati
Un organo che dall'esterno verifichi la legittimità degli atti amministrativi automaticamente come tali imposti nell'ordinamento dal Governo e l'interesse di tutti noi è un servizio che la corte rende ecco e e rendendolo la Corte ecco a in realtà le stelle verrebbe stretti Mancini di discrezionalità potrà avere margini di errore certamente vero ma che cosa deve fare la corte che cosa ha fatto ecco andando a leggere ecco i decreti del Presidente della Repubblica dentro le quali erano stati versati e i contratti e dato anni lire e il parametro legge-quadro sul pubblico impiego e data vedere se dentro questo parametro ci stavano e quando siccome questa legge quattro ha riservato nella materia
Fare di competenza di riserva di legge emanare di competenza di riserva contrattuale nella misura in cui ecco c'erano state invasioni di campo ha fatto l'arbitro ha fischiato e così quando un principio di questa legge quadro dice ecco la contrattazione aziendale proprio per consentire l'articolazione e la manovra della contrattazione e vede che invece ecco il triennio sfondo quello successivo dice beh questo però li vedrete il triennio a scadenza del triennio ma tutti i margini di
Di interpretazione ecco per ecco non non disfare quello che era stato fatto
La Corte li ha spesi vi faccio un esempio ecco nonostante che ha ritenuto di dovere rispettare per la ratio il criterio della legge l'applicabilità della Costituzione della della contrattazione ecco per l'avvenire
Tutti gli sfondamenti di contrattazione per il passato di recuperi di sanatoria di interpretazioni li ha consentiti ha detto a capace a a individuato ecco ragioni sufficienti compatibilità interpretative per salvarli quando quando in sede di contrattazione si sono stabilite regole per concorsi si sono ecco alterati ruoli organici
Siccome lì c'è una rigida e ragionata riserva di legge la la corte ha detto il contratto la contrattazione non lo può fare se e quando verrà la legge saranno cambiate le regole ecco la corte fa il guardiano delle regole perciò poco non parlo non farà che accettare come nuovo parametro la nuova la nuova regola e la corte è stata particolarmente cauta e e comprensiva nei confronti di questi di questa tornata contrattuale anche perché è arrivata alla cognizione della corte come risultato il DPR che gli accolgono e sono emigrati dal introdurli nell'ordinamento sono arrivati il momento particolarmente delicato io non voglio dire delicato per quadro politico o altro ma delicato perché sono presentati da un governo che non è confortato dalla fiducia del Parlamento che è in crisi e perciò puntualmente in virtù di una norma eh depotenziato rispetto alla sua facoltà di chiedere la registrazione con riserva quindi ecco c'è una un pass ecco non soltanto politico sindacale ma anche istituzionale che ha consigliato alla corte il massimo di comprare missione di interpretazione ecco dilatata alla famiglia possibile dentro queste immagini la corte ecco ha fatto tutto il suo possibile lo inviamo una coscienza assolutamente trent'la c'è molto il dispiaciuto ecco vedere e che invece ecco l'intervento ecco della corte è stato qualificato come imprevedibile
Per inaudito ma perché ecco in uno stato di diritto questo passaggio non solo c'è ma ci deve essere perché sia uno Stato di diritto e lo stato di diritto non è una sovrapposizione dell'apparato sulla comunità è un diritto e un vantaggio della comunità
Vedo
Sulla polemica attuale
Mi aspettavo cosa perché io tanto la polemica non la condivido sono un po'della sua opinione va presa sulla pretesto aspettiamo anche una risposta sull'altra parte la domanda cioè sulle necessarie modernizzazione i
Della Corte delle sue funzioni a prescindere dalla polemica attuale no ma c'è secondo lei sarà possibile comunque rispettando questo ruolo della corte levare alcune delle funzioni che attualmente la Corte assorbe in maniera direi
Anti Saddam o di no scusi io in premessa gli ho detto che ecco condividiamo e la valutazione di un istituto antiquato oltre struttura per funzioni e che sono riusciti a
Una riforma non sono entrato i nell'argomento per lo spiazzare ecco il tema che ma altrimenti ecco su ciascuno dei argomento il controllo meno controllo preventivo più controllo successivo sulla gestione dalla finanza pubblica sulla efficacia economici fanno dell'azionista attiva si queste cose sono già stati scritte riforma noi sollecitiamo il governo perché dia un'assoluta nel suo futuro programma precedenze preferenza ecco a al cammino di questa parlamentare di questa riforma ma che sia entriamo in questo discorso non potevo più generazioni al Parlamento mille novecentottantasei
Ecco
Senior consulente
Di rendere meno critica di quello che sembrava a me e la mia domanda che un po'riprende vecchie vecchie conversazione che ho avuto con gli amici ma differenti questo istituto io non voglio sembrare polemico tutt'altro voglio precisare o il diritto e il dovere di precisare che a volte queste mie domande così che io definisco provocatorie venivano nascono esclusivamente dal rispetto che ho per questo istituto e dalla fiducia che io ho in questo istituto che ritengo il mio difensore naturale da una violenza e come cittadino e contribuente subisco direi ogni giorno da un Parlamento che è scorretto anomalo sono parole vostre nelle difettare
Sul problema della finanza pubblica
Quelle chiederle questo un po'mi riallaccio a domande del collega anche della signora treno
Un controllo di solito presuppone poi una sanzione una multa i controllori dell'Atac quando trova uno senza biglietto gli fanno una contravvenzione questo istituto che ha già tanto carico di lavoro lei lo sa meglio di me ve li conosce meglio di me il problema
Sia da dieci anni sento parlare di riforma dell'atto e intanto vedo però a parte i solleciti così regalato apparato di solleciti io non dico di andare con le bombe a mano ma mentre voi sollecitate anche nelle precedenti tre presidenze
Il parlamento che cosa fare
Se il Parlamento compie un attacco concentrico verso voi che sovrintendente alla finanza pubblica al controllo della pubblica amministrazione
Voi di fatto in quattro per controllare instradare indirizzare suggerirei in Parlamento non vi è prova la polizia della procura giudiziaria della procura generale
Il budget la sui decreti legislativi cioè quello scandalo recente quello conoscete meglio di me e della legge Zanone di quello che è successo in Senato
Quando i senatori amministratori comunali hanno rivoltato la legge sull'ambiente del ministero dell'Ambiente annoto tratto le competenze alla corte dei conti
Che pochi giornali secondo me violando il loro diritto dovere di incalzare il potere hanno sottolineato come scandalo come un vero e proprio abuso direi verso la fiducia del popolo e verso l'istituto dell'accordo
Ora in questo in questa situazione che vede voi che viene vista la mente di stellate fate queste nobili questi nobili controlli queste analisi queste sintesi approfondite volete aiutare nel vostro ruolo del parlamento e un Parlamento che mette i vostri referti nei sottoscala io sono giornalista parlamentare Serse pure da qualche anno non lo fa più perché da qualche anno effettivamente i volumi blu delle l'azione della corte vengono letti questo va detto onore anche del del servizio nella e al Parlamento da qualche anno effettivamente la FIAT è cambiata tuttavia vedo che le relazioni della Corte vengono lette più dai piccoli partiti di opposizione il partito radicale leggere vostra relazione
Ma la Democrazia Cristiana il Partito comunista non lo leggo adesso di solito perlomeno fino a qualche anno fa non per legge ora io mi domando vostro nobilissimo proposito di aprire una terza un terzo un nuovo canale di di aiuto non di comunicazioni lo chiamo gli aiuti soccorso al Parlamento dandogli immediatamente
Ad ogni disegno di legge governativo un prospetto di compatibilità disteso
Credete veramente come uomini come magistrati e come cittadini che serva a qualcosa visto che questo aiuto è offerto a un Parlamento che uccide regolarmente il buonsenso quanto nonostante gli si sia sottoposto dalla stampa dalla realtà Viviana il dissesto della pubblica amministrazione bomba non servono i vostri controlli basta guardare le oscure lo dite voi ma lo dicono i giornali lo dicono i pretori lo dicono lo dice la magistratura penale lo dicono i Coreco lo dicono tutti questo Paese va a sfascio
Quando la corte poi dice come ha fatto il PGT a piedi che tutto sommato abbiamo risparmiato cento milioni
Sul fabbisogno statale dell'anno scorso abbiamo speso diciannove virgola trecentodiciannove mila novecento o qualcosa del genere contro i centodieci mila
è una settimana dopo il ministro del Tesoro mi dice quest'anno sfonderemo fino a centosedici mila neanche una settimana dopo che voi avete denunciato
Il problema della finanza pubblica male amministrata della spetta da ciclo elettorale le avete dette voi queste cose tutte quante adesso a una settimana fa e anche danesi
Questo canale servirà qualche cosa veramente non sarebbe più opportuno fare in modo che la corte si un po'come diceva il presidente Carbone
Chiedesse una riforma non più sollecitandola ma pretendendo la il nome del popolo italiano una regola che le togliesse dei carichi io qui ciò un esempio delle migliaia che fate voi delle che fate voi di un danno erariale di un milione squat duecento quaranta
Sette mila trecentoventi lire per una sbavatura di rotaia oltretutto la sezione assolti perché da qualche tempo il Presidente lo sa alle sezioni assolvono rigorosamente contro il parere della procura generale tutte queste piccole pastoie il collega accennava le pensioni di guerra è un problema ricchissimo non potrebbero essere un pochino vista in un'ottica di riforma piccola semplice che desse alla corte un blocchetto di contravvenzioni c'è una possibilità io ve lo chiedo come cittadino italiano come giornalista nipote a difendere un po'meglio oltre che presentare relazioni e controlli esiste giuridicamente istituzionalmente e politicamente poi me lo dovete dire che se di questa fine una possibilità per cui la corte e siano soltanto un organo di controllo esterno super partes è un arbitro che che fischia quando c'è un'invasione di campo nel pubblico impiego ma una Corte che dà una bacchettata sulle dita reale al Parlamento che spende male i soldi
Che si procura finanziando usando disinvoltamente i fondi speciali o stravolgendo le leggi di spesa con la copertura formale del e in realtà poi che non c'era gli anni negli anni successivi d'sì alla alla lite anzi l'abbiamo parlato di un progressivo questa copertura triennale invece che annuale ma è sempre una cosa formale non è una cosa sostanziale son tutte cose questo non seppe molto meglio di me
Concludo c'è una possibilità secondo voi di fare in modo che con l'alleanza anche dei giornali che devono incalzare e spesso non lo fanno il potere poi libico alla corte sia dato veramente sia data la possibilità concreta di controllare e di sanzionare chi risulta inadempiente
Io
Ventotto la ringrazio per l'opinione le vastissima che ha di questa
Ancorché noi fossimo ancora più grandi ancorché noi fossimo in grado di assolvere meglio il nostro compito
Io dico che la corte mai dovrebbe governare
Mai dovrebbe decidere è la e la regola di un
Un ordinamento democratico che il sovrano non è un organo tecnico il sovrano e un organo rappresentativo indiretta comunicazione come il corpo elettorale questo
Non è un non sarà un regime ottimo ma è ancora storicamente il migliore dei regimi possibili in questo regime la corte ha una collocazione il controllo della corte
A una conclusione tecnicamente si dice una misura sanzioni la misura sanzione del controllo dalla corte è in definitiva è sempre
Riferire al Parlamento e Parlamento che è responsabile ascoltano la scorta dà seguito non tassi
Su
Questa linea la corte non si sente non
Si sente inerme e invece
Essenzialmente per due motivi di fondo di latte le chiacchiere ecco il motivo è che viviamo in una società pluralista in un Parlamento pluralista dove ci sono più parti e dove
Scatta un interesse contro interessi diversi dove perciò se metti una tessera la relazione normale non è la chiusura Riccio che potrà anche
Essere ma è diciamo incasso un limite e il secondo referente l'opinione pubblica per cioè siete fu ecco
Le cose che dice la corte si sono ragionevoli se sono ragionate se sono motivate se sono documentate possono aspirare avere il massimo di riscontro di mediazione di consenso ecco da parte della stampa
Dicevo vi dico con franchezza anche per questo che proprio nella vicenda dei contratti ecco io forse avrei desiderato dalla stampa non una formazione dell'opinione pubblica ma è uno riferire il quadro complessivo del ruolo della competenza di tutte le
Se è meglio che non si può dire imprevedibile inaudito un intervento della Corte
Detto questo detto questo
Come conseguenza ecco
Proprio facendo leva su queste promesse cadendo premesse che rendono la corte non inerme e su questo ruolo istituzionale della corte che non è contrapposta al Parlamento ma che strumentale al Sinigaglia del Parlamento
Vi dirò che noi ecco consapevolmente ecco scrivendo questa relazione abbiamo ritenuto di non brandire minacce nei confronti al Parlamento riguardo della legislazione di spesa dicendo guardate che noi abbiamo poi la porta aperta in Corte Costituzionale già da vent'anni ecco perché riteniamo quello uno spiazzamento pur consentito pur essendo stati legittimati dalla Corte costituzionale e pur essendo una zio estrema è vero ma come con canale di comunicazione normale come normale confronto con il Parlamento abbiamo ritenuto assai meglio anziché
Lanciare fulmini in direzione della corte costituzionale a buoi scappati dalla stalla cioè a leggi di spesa già approvate umilmente ecco ma forse utilmente ecco a assicurare una
Nuova collaborazione al Parlamento con questi referti tempestivi in corso d'opera ecco all'inizio del del dell'iter legislativo delle leggi dispensa
Saranno saranno inascoltati siamo spesso portati generalizzare per qualche caso che ci dispiace che forse anche scandaloso pensare che sia la regola io vi dirò che come mia esperienza personale o svolto un servizio ancora molto più breve di quello che la Corte può rendere al Parlamento come chierico del Parlamento come funzionario parlamentare a lungo segretario della Commissione bilancio e a fronte di tutt'e le iniziative legislative che andavano dispensa che andavano al parere della Commissione bilancio io mi diedi carico di scrivere una nota che mettevo nella cartella di tutti i deputati di Caravà appunto alla ricognizione la coalizione in genere in genere proprio anche per la dialettica parlamentare per i vari ruoli per i vari interessi ecco
Era molto utile era molto utile citava molti atti Simoni correggeva molte decisioni immagino bene che ecco un ruolo di questo secolo genere svolto dalla Corte dei Conti con una autorità con una penetrazione con una ricchezza i dati incomparabile un ruolo che non sarà un ruolo di collaborazione riservata tra corte parlamento ma che sarà appunto una collaborazione che si espone ecco e non soltanto alla pubblicità dei lavori del parlamento ma anche al più e al meglio alla capacità di valutazione di critica della pubblica opinione tramite raspa stampa penso che possa essere un contributo più utile per un quello di coi impugnare per e violazione articolo ottantuno davanti alla Corte costituzionale vorrei aggiungermi perché un Barrecchia polemica invece con l'olio e che non bisogna fare i sistemi ma guai fra le attribuzioni di controllo della corte in cui le di giurisdizione nel senso e loro e e che sedici le funzioni giurisdizione della Corte per essere tali ieri per essere svoltesi mi stesi nella loro attuale e totale indipendenza e queste sono un settore un'aria che ha una sua logica particolare quindi ecco quella sua lieto varare dice ma ho visto qualche vostra decisione guai è una decisione deve che contro la procura assolto a no valido questo è ecco e io non mi permetterei con nessun valutazione non ne conosco da anni nelle natura
Ma
AVEPA questa ancora un altro problema non lei stava dicendo parlando di un atteggiamento come lassista della giurisdizione da giurisdizione non ha nessun legame di sanzioni come o di chiusura del controllo sono due aree della corte totalmente prendendo dallo guai e guai a fare questa liaison perché allora la giurisdizione essa non sarebbe non avrebbe le caratteristiche
No
Intervento del Presidente seguite da delle segretario generale non ha bisogno di integrazione che imperversa
Ricordi però presto riteniamo
Fare il nostro dovere pienamente e i ricchi critica ma nel contempo quantomeno io usciremo ad assolverlo tanto più eh no rapidità che nelle sedi
Lei fa riferimento veniamo ascoltati in viaggio un impegno che Vito ogni anno cerchiamo
Contare almeno
Vero e
Ci può consentire un po'tranquilla
Fierezza e certezza
Assolvere la nostra mettendo
Ausiliarietà
Nel listino
Noi non siamo qua per colpire verbale c'è l'accettazione da parte della lingua ma la corte dei conti essenziale no
Segnala e quattrocento puntualmente segnala avrà risposte il non dimentichiamo parla bocciasse leggiamo gli atti parlamentari siamo presenti nelle sedi delle Commissioni bilancio al momento della formazione della decisione di bilancio annualmente anche in questa
Chiariamo un assicura non entrino nomina già scossa però compiere il nostro dovere se poi gli organi politici che hanno
La rappresentanza Cagliari
Voglio assoldati come
Cioè fare orecchie da mercante su
Questo rozza dell'Occidente interessare
Prego un'area vero minacciato mi scuso per l'ora è per la temperatura
Io capisco l'ufficialità che e che voi avete è compito che voi avete che è un po'come il nostro so vorrei fare una domanda sulle entrate noi come voi quando aumentano le entrate ti togliamo aumentate le entrate rispetto alle previsioni spesso dimentichiamo che dovremmo titolare
A favore del cittadino voi dovete stabilire se la pressione fiscale è rimasta invariata in relazione al prodotto interno lordo rispetto alle previsioni e date un giudizio giusto quando dite questo obiettivo è stato raggiunto la pressione fiscale invariata però onestamente e qui vi chiedo un giudizio al di là dell'ufficialità
Onestamente per me vedendo i dati che sono stati forniti oggi la situazione drammatica impressionante per i cittadini perché perché la pressione fiscale resta invariata rispetto al suo massimo storico che è quello dell'ottantatré è un Paese che aveva una pressione fiscale inaudita
Aumenta ed aumenta anche dell'uno per cento rispetto al prodotto interno lordo che aumenta più vocate come disaggregato la la percentuale che lavoro dipendente contribuisce su tutta la formazione delle entrate tributarie il più dati
La percentuale delle entrate tributarie rispetto al totale delle entrate dello Stato inoltre dice il procuratore generale della non è che l'amministrazione finanziaria talmente avvezza che non garantisce in realtà da una lotta contro l'evasione si uniscono questi cinque navi la realtà è che il cittadino massacrato questa è la mia impressione volevo chiedere la vostra opinione ponendo dei dati non ufficiali perché la risposta ufficiale resta che invariata la pressione fiscale non ne dubito
Collegamenti
Della relazione va be'prima di tutto diciamo emerge che l'obiettivo bergamasca la lettura fra l'altro della relazione di quest'anno comparata con le relazioni degli anni scorsi a me sembra diciamo emerga che l'obiettivo della invarianza della pressione fiscale è stato a dire il vero ottenuto attraverso una manovra dello strumento fiscale accorta
Perché la perseguire politiche di correzione strutturale del sistema fiscale incensi equitativo
E sia nel senso della riduzione del fiscal drag che sia nel senso dell'equilibrio tra entrate dirette e indiretti avendo il vincolo della invarianza del gettito nel suo rapporto colpire difficile
Bisogna dire che il fatto che si sia riusciti a perseguire questo risultato non è merita una valutazione attenta ecco non non la corte non distribuisce nell'ordine saette ma insomma è un buon risultato apprezzabile
Il
Sei sette visti
Basta
Ideologica benissimo
Queste cifre irrevocabili
Superiore
Cittadino pensare
Rischia fiscale
Possibile dichiara
Chiusa Rinaldi mobiliari condotta insomma
Riduca sì se mi consente nell'era precedente stavo per rispondere anche questo non costituiva un problema all'anno il giudizio complessivo sulla manovra tributaria e sui suoi risultati
In termini di incidenza percentuale noi sul prodotto interno lordo noi abbiamo avuto anche dall'Istat in una prima elaborazione dall'ottanta all'ottantasette sulla base dei nuovi conti nazionali
E grosso modo siamo alla ma una stabilizzazione sul ventidue per cento sul PIL delle entrate
Tributarie correnti ventidue virgola uno sul totale delle imposte e trentasei virgola uno per cento sulle entrate fiscali e parafiscali
Che sono risultati sostanzialmente in linea con gli obiettivi del governo la seconda valutazione che invece viene incontro anche in parte le sue preoccupazioni
è che questo risultato nell'ottantasei e anche collegato a entrate e non necessariamente non facilmente ripetibili come quelle sul condono edilizio e come quelle sulla derivanti dall'andamento dei prezzi petroliferi che hanno consentito una manovra che mantenendo invariato il prezzo al consumatore
E invece mante aumentando il prelievo fiscale ha certamente giovato
Alla e sotto il profilo dell'entrata tutti e due fenomeni quello del condono edilizio e quello della manovra sulle entrate per le imposte di fabbricazione voti petroliferi
Non sono naturalmente ripetibili bisogna considerare però che il confronto con gli anni recenti
E con ammine quali pure ci sono state entrate straordinarie perché è praticamente concludo soltanto dall'ottantacinque l'arco della vicenda del condono fiscale in senso proprio e quindi l'anomalia di queste fonti straordinarie
Si ripete e meno accentuata perché lei dice il condono del condono quando esaurito che quando esaurito
Va be'ma sostanzialmente però è è è in arrivo sorprese conta è in area coppetta però è una con un non il condono edilizio di col condono fiscale quest'anno condono fiscale
Non il condono edilizio sto parlando no io dicevo e siamo la vicenda dico il paragone quando si mette bisogna tener conto che anche negli anni di riferimento passati c'erano entrate eccezionali e quindi rompe il perché
Terzo aspetto e questo viene denunciato con chiarezza è la tendenza diciamo a sottovalutare le previsioni questo è un gioco delle parti che tradizionale fra finanza e tesoro
Da che appartiene diciamo a una specie di prassi non certamente non scritta ma del modo con cui il bilancio si forma non c'è dubbio che questo riduceva significa nel GP la significatività del bilancio di previsione
Perché molte delle valutazioni che si compiono atto una decisione di bilancio in questo modo sono c'è senza dubbio
è soggetta a un effetto di spiazzamento
Bisogna anche dire che dal punto di vista della saggezza convenzionale in questo modo i ministri delle Finanze intendono cautelarsi rispetto al rischio derivante dall'iter parlamentare provvedimenti rientrata
Il cui esito spesso del bilancio non è sicuro però non c'è dubbio che sotto questo profilo l'osservazione osservazione infine
Anche confronto internazionale sui temi delle decisioni di bilancio
E in quella occasione gli interventi che sono stati tutti molto interessanti dei nostri ospiti stranieri ci hanno ci hanno dato degli e le menti di raffronto che mi sembrano e estremamente pertinenti alla
Alla sua domanda e la valutazione della risposta
Del collega Karabakh e alla valutazione della Sipro
Simone per esempio
Collega che veniva a rappresentare il ministero delle Finanze
Della Repubblica federale tedesca
Nonostante riferisse dati di una politica economica ecco ora ha mai da più anni impostata e gestita da governi liberale conservatori
Citava il dato per l'ottantasei di una spessa pubblica complessivo fa misurata a oltre il quarantotto per cento del PIL ora si parla di spessa ma noi sappiamo che nella Repubblica federale all'indebitamento pubblico meno facile che da noi quindi un dato certamente molto significativo anche per il Maggi gare di grado di pressione tributaria è
Questo per dire che la
L'aspetto meno tollerabile della finanza pubblica in Italia non è gli è in grado di pressione tributaria è la qualità della spessa e allora riprendendo il discorso tra compiti di completa for informazioni non è ecco perché ci sia una possibilità di orientamento e l'opinione pubblica forse la polemica la contestazione deve essere su quell'altro versante più che sul dato o meno della pressione tributaria
Ecco venne perché pare che abbiamo concluso questo incontro con i giornalisti ai quali rivolgiamo il nostro ringraziamento e anche un incoraggiamento per sostenere la Corte dei conti Garzelli riesce a fare molto egli opinioni pubblicate espressa dalla stampa può fare qualcosa di più
Li salutiamo di ringraziamo nuovamente