Magistratura in crisi. Percorsi per ritrovare la giustizia

Usando la scoperta della politica nel decennio sessantotto settantotto comportò parole testuali la scelta di sinistra e fu una scelta di sinistra la scoperta del marxismo
Ma siccome marxismo e lo stesso ferraioli a dirlo non ha mai prodotto una teoria del diritto e dello Stato bensì qualche cosa ricordiamo ma erano scritti che lasciavano inorriditi i grandi maestri del diritto occidentale
Non ho mai prodotti ma chiudiamo il diritto dello Stato ma soltanto una critica dell'uno e dell'altro la scelta del mercato in questo campo assunse pubbliche il professor ferraioli il carattere di una scelta di classe
Cioè l'adozione programmatica di un punto di vista esterno all'ordinamento nell'esercito dalla giurisdizione
E l'immagine tradizionale del giudice e fu capovolta
Da organo che difende lo Stato inteso nel senso e collettività completa di tutti i suoi organi apparve per molti versi rappresentate di un contropotere rispetto allo Stato
In qualche modo non più giudice come organo dello Stato ma giudice come organo della Società come promotore di diritti dei cittadini
Contro lo Stato
Indipendente non perché libero dai condizionamenti della politica
E imparziale bensì bensì perché contropotere collegato alla sovranità popolare per il tramite non chiude la legge ma della Costituzione interpretata secondo la visione marxista della società
Una frattura ordinamentale così profonda non si è ancora oggi completamente rimarginata
Nonostante il mirabile compito che la magistratura ha svolto a partire dagli anni ottanta del secolo scorso dapprima contro il terrorismo politico e successivamente contro la criminalità mafiosa e la criminalità negli affari
Non è stato del tutto cancellata nel Paese l'immagine di una magistratura non imparziale ma espressione di un contropotere rispetto al potere esercitato dalle altre istituzioni dello Stato
Con la fine della presidenza Cossiga
Si chiuse nel novantadue la prima fase della storia costituzionale della magistratura
Gli eventi politici decisivi dico politici di cambiamento
Furono da un lato l'inclusione degli stati di socialismo reale e quindi del comunismo come sistema politico non come così stima culturale ma come sistema politico e da un altro lato a trasformazione con la firma del Trattato di Maastricht
Della comunità europea
La Comunità economica europea nel soggetto giuridico Europa
Non mi soffermo in questa sede gli aspetti politici finanziari ed economici che sono immensi che fanno da sfondo ai cambiamenti giuridici
Sul piano giuridico la novità radicale è costituita dalla modifica dell'articolo centodiciassette della Costituzione
Introdotto con legge costituzionale
Del diciotto ottobre due mila uno numero tre il nuovo normativo
Questo è un punto fondamentale tutte dobbiamo avere presente
Io ho combattuto nei miei scritti di diritto penale per la legalità penale contro interpretato l'articolo centosei ma sta di fatto dello dello cercano affari fatto che il nuovo normativo rompe il dominio della legalità interna
Il corollario stante la perdita della posizione di centralità giuridica del Parlamento e poi che la sovranità politica
Il potere sovrano sul piano ordinamentale attenzione questo che un punto forte che io dico mai ahimè un punto viene punto meno
Il corollario Sandra B. il potere sovrano sul piano ordinamentale e può passa tende a passare dalla classe dei politici eletti dal popolo alla classe dei giudici
Questi ultimi spetta infatti l'effettiva determinazione del contenuto della regola che risolve il caso concreto
E si si avvalgono peraltro gli strumenti interpretativi molto elaborati che vanno alla ponte internazionale e poi dalla con internazionale passa all'altra fonte internazionale che a giurisprudenza internazionale dove la corte europea la difesa dei diritti dell'uomo
E quindi che sovrasta la regola in Terna
Come sua volta questa regola Esterna quello della formante per così dire internazionale è definita dalle corti europea di giustizia
E la contaminazione di formanti giurisprudenziali internazionali con il formante legislativo interno determina un assetto giuridico molto distante da quello tradizionale Servillo
Al Parlamento e così residuata una funzione normativa sub primaria
Definibile come tale sia perché il Parlamento deve dare attuazione alle direttive europee
Sia perché non può intercettare le regole che nascono dall'interpretazione giudiziale
In quanto queste si avvalgono di una forma anche internazionale ed europea o al limite asseritamente costituzionali
Che sfugge completamente al potere determinativo del Parlamento esemplificazione di fronte ai vostri occhi basterebbe pensare cosa è avvenuto della legge quaranta relativa alla
Con fecondazione artificiale eccetera vada è stata sottostante e Parlamento ha potuto modificare lo ha voluto cambiare e il processo è ancora in divenire non è che si sia fermato il processo è ancora in divenire e avere grossissimi delle grossissime ricaduta in tutto il diritto di famiglia e in tutto il diritto dei cittadini della vita dei cittadini
Il cambiamento del quadro istituzionale iridato con Maastricht si è consolidato l'inizio del nuovo secolo due mila uno dormivano centonovantadue dieci anni di preparazione e poi
Due mila uno e l'articolo centodiciassette il sistema odierno è caratterizzato dal collasso della legalità
Per carità quell'intesa dalla Costituzione evidentemente poi la magistratura soprattutto quella magistratura
Dea Corte Suprema di Cassazione cerca di ricostituire molto spesso la legalità ma ma di fatto che siamo in una condizione di collasso giuridico
Occorre allora domandarsi come si definisca ore ruolo dalla magistratura
Con quali strutture quali modalità essa persegua la missione che le è propria di rendere giustizia
E quali siano i suoi rapporti con gli altri poteri dello Stato
Il governo che soprattutto il Parlamento
Che ancora oggi nonostante tutte bene i dubbi che si possono avere sulla valore della democrazia formale della Volvo democrazia rappresentativa esce però è ancora oggi il luogo ove affiora matematicamente quella sovranità popolare
Che la Costituzione pone a fondamento della Repubblica
Il tema è complesso naturalmente e quindi mi limiterò a qualche punto cruciale a mio parere primo punto i collasso della legalità tutta la scienza giuridica ormai lo riconosce
Vuol dire io come penalista esso è stato uno dei pochi chiari difeso la vitalità formale Figo Aldo stremo uno dei pochi per la verità innocente nelle riviste scientifiche nei miei scritti
Però per questo modico non con contentezza non è che lo faccia per il gusto di dire venuto no e icone però bisogna prenderne atto il collasso della legalità rovescia i rapporti di potere fra case dei politici e la casa di dodici
Allora reso determinazione della regola effettiva in Parlamento può fornire un apporto ma non è un rapporto che incida sul contenuto nocciolo fondamentale della norma
è un contributo abbiamo visto addirittura oggi con la sentenza della Corte costituzionale quanto costa oggi ha deciso
Sostanzialmente cosa debba esservi l'articolo ci preceduta RAI Parlamento poi regolamentate però siamo noi che abbiamo
Adesso questo problema della sentenza della Corte costituzionale un ulteriore problema che non voglio qui affrontare può rinunciare a un rapporto superiore evidentemente a cura della magistratura ordinaria quindi non voglio intervenire ma dal punto vista metodologico la stessa metodologia che interviene
Allora l'accusa trentennale che io ho sempre ascoltato
Dei miei maestri e anche e soprattutto dei giudici che il Parlamento non reciterà un legifera male o legifera contraddittoria mente per quanto abbia un fondamento nella realtà non può più costituire una ragione seria di delegittimazione del Parlamento
Vero è che solleciterà male perché non sa come legiferare sovrastato da altre formanti normative spesso contraddetto in sede europea ed internazionale superato frequentemente dalle pronunce dei giudici
Be
Allo stesso modo in cui sul piano delle fonti la bilancia del potere tende dalla parte della classe dei giudici
Così sul piano della gestione della politica giudiziaria e della politica criminale la bilancia viene appendere sull'organo che si è affermato come rappresentante politico dell'intera magistratura
Cioè c'è sempre nonché sulle procure della Repubblica distrettuali e sulla direzione nazionale antimafia
La delegazione dei figli la politica giudiziaria e soprattutto della politica criminale sfugge al Parlamento
Che conseguentemente al governo e ne dovrebbe essere l'esecutore fedele
Terzo punto c lo scontro all'inizio degli anni novanta la Presidenza della Repubblica il CSM non è fra privo di significato costituzionale
Difatti Cossiga fu distrutto
Venne avviato l'impeachment contro di loro
E questo se vogliamo poi passare al campo del politico ci dice molto su perché fosse stato iniziato l'impeachment contribuì
Poi è stato abbandonato quando si è comportato come un matto diceva io sono un mancato e quindi non mi potete fare DPCM la ricordate quella storia chi è più anziano fra voi si ricorda sicuramente quella storia
Ma si trattava infatti di decidere a quell'epoca se la gestione del sistema dei diritti
Giustizia e sicurezza spettasse alla politica cioè al parlamento e al governo ovvero al CSM
Come organo di rappresentanza politica dell'intera magistratura
Secondo una missione istituzionale che su impulso dell'Associazione nazionale magistrati Anm famosa il Consiglio superiore della magistratura si era via via segnato
Che affiorava in molte delibere che definivano il Consiglio come vertice organizzativo della magistratura come organo cui spetta all'amministrazione della giurisdizione
è un discorso di carattere politico generale non è la protezione dei giudici dall'eventuale la perché dall'eventuale sopraffazione provenienti dagli altri poteri concupito di gestione politica
All'esito di questo scontro quarto punto conclusosi con la sconfitta di impossibile e avvenuto il progressivo ampliamento dei poteri del CSM rispetto alle limitate competenze previste dagli articoli centocinque e centosei della Costituzione
E Quinto punto
Vanno rilevati gli aspetti principali dell'espansione dei suoi poteri
Che ne ha ne ha fatte ne hanno fatto in materia di ordinamento giudiziario un vero potere paraplegici attivo
Non che l'organo determinante della politica interna relativa alla libertà giustizia e sicurezza
Qui mi rifornire riferisco agli scritti esemplari che ha fatto il professor Giuseppe Di Federico il quale esaminando in modo molto analitico la crescita dei poteri del CSM
Ha osservato che la espansione dei poteri si è svolto lungo cinque direttrici
La creazione e la progressiva implementazione dei poteri di regolamentazione e controllo dell'assetto organizzativo e funzionale degli uffici
Due interferenza dei suoi regolamenti con il Parlamento e con l'attività legislativa tre le attività condotte in autonomia soprattutto sul piano sovranazionale cioè chi gestisce il rapporto con le altre giurisdizioni
Europee e la magistratura
Ma da tutti i punti di vista no governo avrebbe un compito invece è fondamentale in questo settore capi tanto più in Parlamento sono completamente silente silenti quattro
Gli interventi a tutela della Marisa dell'autonomia e indipendenza della magistratura interventi di carattere politico che hanno caratterizzato molti momenti importanti
Quinto le attività relative alla formazione iniziale continua dei magistrati
L'implementazione delle competenze qui lo dico obiettivamente direi che occorrerebbe un consenso su questo punto sia complessivamente considerate sia viste negli specifici contenuti
Hanno fatto del CSM una sorta di potere politico accanto agli altri poteri dello Stato
Accanto a questo fenomeno istituzionale va registrata la progressiva assunzione di poteri in ordine specificamente alla gestione della follia criminale da parte della direzione nazionale antimafia
Istituito nel novantuno in una delle emergenze che voi certamente ricorderete convertita in legge
Otto mille novecentonovantadue divenuta competente in materia di antiterrorismo con il decreto legge del diciotto febbraio del due mila quindici e di conseguenza delle procedure distrettuale
Che agiscono in sinergia con il procuratore nazionale antimafia
Questo organo ha con riguardo al procedimenti di prevenzione antimafia
Che sono procedimenti
Rilevantissimi dal punto di vista sia relativa libertà personale sia relativi alla sequestro e alla confisca dei beni quindi ha delle competenze veramente immense
Ha funzione di coordinamento delle attività di indagine svolte sul territorio delle procure locali sia funzioni di impulso investigativo
A propria disposizione i servizi centrali
E interprovinciali delle forze di polizia e in particolare della DIA la Direzione investigativa antimafia
Che è un organismo di altissima specializzazione istituito con il compito di assicurare lo svolgimento in forma coordinata delle attività dell'investigatore prevede entità
Attinenti alla criminalità organizzata di tipo mafioso
Per svolgere le sue funzioni vengono riconosciute approvato nazionale poteri incisivi di conoscenza dell'intero complesso dei fenomeni di criminalità organizzata il vertice antimafia antiterrorismo può acquisire copia di qualsiasi a Torino indagini preliminari
Che assuma rilievo e quindi la costruzione di una visione globale e unitaria dei fenomeni di criminalità organizzata
La futura gradi via di centralizzazione diffusione delle informazioni consente al procuratore nazionale di procedura colloqui investigativi con persone detenute o internate
Che possono fornire indicazioni utili ai fini dell'esercizio di funzioni di impulso e di coordinamento delle indagini senza necessità di richiedere autorizzazioni stabilite dalla legge per il personale delle forze di polizia
Se si considera che la criminalità organizzata conduce la cupola di gran parte dell'attività criminale gestita nel nostro Paese nonché in vari Paesi esteri si comprende come specchio mai alla magistratura inquirente
L'incombenza di controllare i flussi finanziari ed economici di origine criminale e gestire l'intera politica del giudice penale
I poteri del governo non è che mi lamenti e pompando con un buon lavoro e questo cambiamento è un cambiamento di carattere istituzionale per cui occorre tener conto i poteri del governo in ordine alla giustizia la sicurezza
Sono sbiaditi e comunque subordinati a quelli della magistratura inquirente
Non soltanto la polizia giudiziaria è dipendente del procuratore della Repubblica secondo un codice di procedura penale e c'era ma addirittura l'intero sistema di prevenzione di lotta contro la clemenza e nella disponibilità della magistratura inquirente
In particolare della DDA che dialoga con le procure distrettuali
A quanto considerato va aggiunto qui sarò brevissimo taglierò alcuni punti che il personale qualificato addetto al ministero della giustizia è pressoché interamente proveniente dalle file della magistratura
Lo stesso vale per i consiglieri in materia di giustizia che siedono presso la Presidenza della Repubblica
Lo stesso a dire per le attività sul piano internazionale
Diciotto però si è istituti adesso nuovi menziono ma ricordiamo per esempio l'euro giusto l'OLAF sul luogo mi ricordo io non corsero superamento dura i sostegni uno dei pochi contro in corso su cui la magistratura
Il governo che voleva la nomina volevano attribuirsi la nomina dei componenti dell'OLAF perché c'era un organismo di controllo amministrativo
Delle attività illecite sul territorio europeo
Ed invece il
CSM
Si impose su questo punto e poi viene riconosciuto nella fase successiva parlamentare governativa che il potere spettava alla magistratura ed è bene che ora un organismo si di carattere investigativo ma che investiga sugli aspetti amministrativi delle
Degli illeciti internazionali in materia di
Di di gestione europea di materia
In definitiva il controllo della gestione della sicurezza dell'irritualità del personale e più nelle mani della classe dei giudici che non del Parlamento del governo
Allora nel nuovo sistema costituzionale la magistratura ha assunto un ruolo politico cruciale
L'immenso settore giuridico che venne individuato all'epoca di Maastricht come retto dal famoso terzo pilastro e ora pressoché controllato integralmente dalla classe dei giudici
Ciò non è senza rischi
Per l'equilibrio dei poteri dello Stato
Vi è oggi per una singolare eterogenesi dei fini un problema di protezione dell'autonomia e della libertà del Parlamento
Che in quanto espressione del popolo ai sensi dell'articolo uno della Costituzione non può essere espropriato delle funzioni relative ai temi della libertà della giustizia della sicurezza
Qui intratterrò solo brevemente per non sforare il tempo che mi è stato assegnato tre questioni principali la prima concerne il ruolo rispettivo della magistratura inquirente e quella giudicante
La seconda è luogo il CSM la terza le forme di responsabilità della magistratura inquirente
Sulla prima questione osserva
L'attuale composizione gli assieme riunisce in listino indistintamente i magistrati adibiti a funzioni inquirenti funzioni giudicanti
Ora non è soltanto il Codice di rito
Del mille novecentottantanove a postulare una diversa caratterizzazione professionale delle due funzioni magistratuali ne vale soltanto la criticità spesso richiamato dagli avvocati penalisti delle camere penali che questa commistione con comprometterebbe l'imparzialità del giudice porrebbe a rischio immagine di terzietà del giudice sia una questione che questa ma non è la questione decisiva la questione radicale
è una realtà ordinamentale che i magistrati del pubblico ministero puniscono i poteri investigativi straordinariamente incisivi
E non è male che sia così dell'impegno a parte le esagerazioni l ma ma in linea di principio purtroppo la criminalità moderna e contemporanea assunto delle dimensioni che devono essere fronteggiate con mezzi altrettanto straordinari
Poteri però che sono gestiti da organi apicali che governano gerarchicamente gli uffici secondo anche la riforma del due mila sei dell'ordinamento giudiziario che sono coordinati a livello nazionale da un organo a competenza universale ci mai stato nazionale
Poteri che svolgono funzioni di impulso alla lotta per la giustizia la sicurezza nell'intero Paese
E si sono divenuti a tutti gli effetti organiche sono e intervengono anche nella prevenzione a largo spettro da criminali
Non è più soltanto un compito repressivo da ente pubblico ministero chi lo ricordavamo dal Codice Rocco che aveva determinate funzioni di carattere prevalentemente diciamo così di controllo o di quello che faceva la polizia giudiziaria
La loro funzione
Delle procure della Repubblica distrettuali del procuratore nazionale anche se modulata sul basi strettamente tecnico giuridiche si esercita sul terreno labile della ricerca degli indizi
Al confine con il territorio vastissimo e sospetto
Come risulta chiaramente dall'estensione sempre più vasta degli spazi di controllo sociale ottenuto tramite le intercettazioni di un immenso flusso di comunicazioni anche tra gli appartenenti agli altri poteri dello Stato
Pertanto contrario ogni ragionevolezza oltre che a precisi dati ordinamentali che le due funzioni siano considerate come intercambiabili
Ne sono conformi alla ragionevolezza e macchinosi defatiganti ostacoli eretti dalla riforma dell'ordinamento giudiziario
Per rendere difficile al singolo magistrato il cambio la funzione qui problema ordinamentale perché siccome è stato spaccato giudice delle indagini preliminari non è questo il problema play ordinamentale
La diversità radicale delle funzioni in una conga accrescimento dei poteri investigativi della magistratura inquirente impone la separazione delle funzioni e conseguentemente la creazione di due distinti organi di amministrazione e di rappresentanza dei magistrati
Che garantiscono autonomamente fra loro l'indipendenza delle due categorie
Secondo problema
Il CSM
Presidente Prosperetti ha detto delle cose interessanti
Io mi permetto di dire che occorre sempre riscontrato manda cui scultori al custode
E controllerà custodirà incustoditi
Approdo dell'eventuale straripamento del loro potere
In pregiudizio dei poteri del Parlamento del governo e dei
Diritti dei magistrati
Ecco i quattro e voi
In caso Palamara è stato un caso ente un piccolo caso mai fatto un caso Piccolo madri alle è un è una sorta di Iceberg evidentemente
Il rimedio è già oggi implicitamente presente Manu non sufficientemente attuato nell'affidamento iscritti costituzionale della presidenza del Consiglio al Capo dello Stato
Ma il capo dello Stato delle sussurrare clausole parlare
Se il Presidente deve parlare
è la Costituzione a ciò previsto no per motivi a giorno attivi ma per una precisa esigenza di equilibrio tra i poteri dello Stato
Contro il potere delle correnti è necessaria una istanza precisa e formale di responsabilizzazione dell'organo nel suo insieme che denunci in modo chiaro e di azione esordì azione ordinamentali l'uso di azioni di questa o quell'altra persona simulati
Occorre allora preservare l'indipendenza interno dei magistrati rispetto allo stesso esercizio del potere da parte del CSM
Da questo punto di vista la creazione di due consigli potrebbe già rappresentare un primo rimedio
Perché sarebbe impedito di controllo dei pubblici ministeri sull'attività svolta dei giudici
In futuro dei giudici e dei concorsi interni della sinistra gli incarichi direttivi semidirettivi e soprattutto gli incarichi in Cassazione nei concorsi di assegnazione tutto in casa la Cassazione in definitiva
E oggi è il è vero organo di controllo della
Di quello che i giudici fanno in funzione della libertà della giustizia i cittadini e quindi essiccata di nomine fondamentali per l'intera collettività e quindi per sentito retto della giurisdizione secondo un sistema delle impugnazioni che abbiamo
E i criteri di valutazione di magistrati inquirenti e giudicanti scorrono su piani parzialmente diverso
Il tema cruciale però è di accentuare il rilievo circa l'efficacia del servizio reso ai cittadini dall'intero plesso dei magistrati impegnati nella giurisdizione
E io acquisti trascurano le cose saranno scritte perché non posso soffermarmi ma l'impegno ritengo che tutta la cultura ma gran parte della cosiddetta cultura tabellare
Dei controlli che vengono effettuati le ispezioni delle visite presso gli uffici giudiziari ma comunque quasi mai stati presso il Consiglio
Le sonoro partirà dello svolgimento delle funzioni giudiziarie bene una normazione che tende ad assicurare una giustizia o meglio un'uguaglianza in qualche modo astratta a scapito di che cosa a scapito del magistrato operoso
Una cultura che favorisce il magistrato cavilloso che favorisce l'abbondare di eccezione di precisazioni e abbatte l'autorevolezza dei capi degli uffici
Certo la futura tabellare costituita contro l'autoritarismo
In vista della realizzazione della perfetta uguaglianza ma come ben noto un regime dalla perfetta uguaglianza è uno copia rischiosa e la sua ricerca ossessiva finisce per paralizzare l'operosità delle migliori energie
I conflitti sono frequenti chi conosce una magistratura sa che i conflitti sono prove e sottraggono quote energie perché che so batterli attività giurisdizionale
Infine l'ultimo punto su cui mi soffermerò perché è un punto di notevole rilievo mio padre dovrà essere esaminato profondamente
L'esercito della funzione inquirente
Si rendono opportune alcune implementazioni del controllo in ordine al suo svolgimento
Le modifiche si rendono necessarie per un verso il futuro del controllo sulla ragionevolezza dell'esercizio dell'azione penale
Atteso il collasso pratico diciamo pratico talora e anche tematizzato ma lasciamo stare secolo sopra crebbe con la soprano del principio dell'obbligatorietà dell'azione
E per un altro verso in funzione dell'attuazione di principio di responsabilità della magistratura inquirente ma sull'intera società
Ribadito l'assoluto rifiuto di qualsiasi controllo dell'attività giurisdizionale perché e si aspetta soltanto al circuito delle impugnazioni
E null'altro di più può essere introdotto va riconsiderato però chi caso dell'attività inquirente
Se è vero come è vero che le ha procurato antimafia e antiterrorismo in raccordo sinergico con i ventisei procuratori distrettuali esercitò acuto e preventiva e repressiva della criminalità al più alto livello
Superando per incisività e radicalità il potere delle varie autorità di polizia
Che operano al servizio sarebbe conforme a criteri di ragionevolezza costituzionale che il procuratore nazionale i procuratori distrettuali riferissero almeno determinate scadenze al Parlamento in ordine ai problemi all'esito dell'azione penale come è stata attuata nel nuovo distretto
Ai progressi compiuti nel contrasto alla criminalità proponendo anche ai rappresentanti popolari i rimedi ritenuti congrui per la migliore organizzazione del servizio giustizia nella Repubblica
Ciò consentirebbe al Parlamento di partecipare
Anche in modo ufficiale con l'approvazione di mozioni al compimento delle funzioni in tema di implementazione della politica dei diritti della giustizia e della sicurezza
Funzione che spetta oltre che alla magistratura anche e soprattutto agli organi espressi della sovranità dei cittadini
Sarebbe perfettamente congruo al profilo costituzionale della Repubblica nonché la previsione che la giustizia è amministrata in nome del popolo che il Parlamento in quanto suo organo rappresentativo abbia per un verso
La facoltà di controllare se i criteri di esercito d'azione penale sono stati correttamente applicata in conformità alla legge
E perché esso non facciamo dei discorsi polemici però si tratta di fare quanto tipo di iniziative sono state vietate contro quell'emergenza di carattere penale e invece è a favore di iniziative che non hanno quella medesima urgenza di carattere costituzionale
E poi abbia fermato verso il Parlamento
La facoltà di attirare l'attenzione degli organi inquirenti
Su questi gente dell'ordine costituzionale che dei beni della collettività che non hanno trovato un'adeguata tutela nei periodi oggetto di valutazione da parte delle procure distrettuali che da parte della Procura nazionale antimafia grazie
Ringraziamo il professor Rocco per questa bella relazione per aver storicizzato i problemi oggetti
Del nostro del nostro al convegno
Adesso pregherei di prendere la parola al professor Giancarlo Blangiardo che presidente dell'Istat
Oltre che ordinario di demografia
Che rappresenterà il quadro dell'attuale composizione di tutto il il corpo veri giudici italiani prego professore
Grazie buona sera a tutti grazie per l'invito è stato assolutamente un piacere anche se mi interrompo quale potrebbe essere il contributo di uno statistico a questo dibattito premente non sarà un grandissimo contributo però io penso che la statistica e la statistica ufficiale in particolare
Poste praticamente svolgerà una qualche funzione informativa
Penso da tre punti di vista e cioè quando si parla di giustizia il discorso dei fenomeni cioè raccontare descrivere i fenomeni nella loro intensità nelle loro caratteristiche e i soggetti in qualche modo ne sono coinvolte
Raccontare descrivere la fotografia del corpo giudicante quindi quello che poi sarà il centro termine considerazioni saranno comunque garantiscono stanza brevi
E la terza cosa è l'opinione o la posizione rispetti cittadini cioè cosa qual è l'impressione qual è la reazione quali sono con l'opinione che si formano i cittadini rispetto a questo corpo giudicante che svolge delle funzioni che naturalmente lasciano un segno poi nella collettività
Io sarò minore estremamente breve parto dalla prima cosa cioè l'informazione della statistica ufficiale su questo non vi dò nessuna Clyde mi limito a ricordare quali sono le fonti Orson ogni i INCE amore dei contributi che si ottengono per conoscere
I fenomeni della giustizia e i soggetti che sono coinvolti lo faccio ovviamente come presidente Istat segnalando quello che il contributo delle strutture Funari statistica
Allora ricordo che annualmente lista divulga una serie di informazione sulle statistiche giudiziarie penali civili e amministrative sui protetti sull'attività notarile
Con una serie di canali un canale importante il punto sta il punto stato una un portale un database all'interno del quale si trovano parecchi informazioni che possono interessare questo tipo di ambito poi c'è una componente all'interno di quello che annualmente viene presentato come Novario statistico italiano tutta la parte riguardante la giustizia penale civile amministrativa c'è una pubblicazione che si chiama noi Italia che contiene una componente più se vogliamo di carattere anche divulgativo quindi facilmente approcciabile
C'è un portare sulla violenza contro le donne ci sono indicatori di quello che si chiama il benessere Bess vuol dire benessere equo e sostenibile su una serie di indicatori che vengono prodotti annualmente dal ministero anche con un dettaglio territoriale
E che con questo indicatore misurano alcuni fenomeni alcuni aspetti della realtà tra i quali naturalmente anche quello relativo alla giustizia
Ci sono alcuni report le vittime di omicidio
I dati sulle separazioni divorzi in qualche modo anche questi passano attraverso la giustizia poi ci sono dei contributi natura periodica per esempio
è uscito un e-book nel due mila diciassette delitti imputati e vittime dei reati e questo stesso ebook in corsi d'aggiornamento che sta per uscire dovrebbe uscire tra poco
Una sorta di integrazione rispetto a questo tipo di informazione
Ci sono approfondimenti anche abbastanza specifici reati contro l'ambiente il paesaggio cioè diciamo che c'è tutto un sistema che acquisisce dei flussi che provengono da chi amministra la giustizia e che in qualche modo vengono resi fruibili
Resi omogenei e comparabili anche a livello internazionale perché poi a livello internazionale i nostri dati vengono in qualche modo vanno a confluire all'interno del sistema Eurostat e con altri organismi di carattere internazionale si possono realizzare i confronti si può conoscere le diverse realtà ecco questo come dire un primo un primo aspetto cioè ciò che si può in qualche modo avere come informazione disponibile
Per quanto riguarda la fotografia beh e la fotografia
Io cercherò di essere estremamente come sintetico
Fissando mi su alcuni aspetti allora la dimensione magistrati attivi in Italia non sto a leggere numeri perché immagino che siano agevolmente leggibile ed è sempre è sempre antipatico a raccontare numeriche tutti reggono vedete diversi nei diversi ambiti la composizione la composizione delle donne sul discorso delle donne torneremo in seguito la la percentuale femminile nei diversi settori
La composizione per età beh diciamo che il messaggio sintetico che questi questi dati trasmettono è che c'è un processo di dell'invecchiamento in un certo senso
La componente più giovane va in qualche modo contraendosi c'è naturalmente dietro un affetto
Come dire di corte generazionale non dimentichiamo che sono i dati per struttura per età nel tempo si modificano anche perché andando indietro quella corte di nati ovvia
Complessivo
Ecco un elemento come dicevo prima di un certo interesse
La progressiva maggior presenza femminile all'interno della diciamo categoria
Come vedete
Il confine del cinquanta per cento largamente al di sotto all'inizio del secolo è andato via via pareggiando sì e siamo ormai addirittura il nostro azioni qui c'è si è realizzato un seppur leggero sorpasso
Naturalmente questo un aspetto riconducibile alle generazioni e cioè questa presenza femminile è una presenza femminile giovane o più giovane rispetta la componente maschile in anche questo è un elemento importante se volete io non sono del mestiere passatemi il termine
Però mi sembra che possa essere interpretato come un segno di cambiamento ma anche di rinnovamento
Poi vedremo anche quali sono alcuni aspetti da tenere in considerazione però rimane il fatto che nelle ricambio generazionale c'è questa maggior presenza importanza della componente femminile
Questo avviene in generale
In Italia quindi non è una specificità territoriale se volete c'è più variabilità per quanto riguarda la componente all'estero ma insomma probabilmente questo anche piccoli numeri quindi soggettiva maggiori livelli di di variabilità
Però vedete come la percentuale di magistrati donne i servizi anche qui dal due mila al due mila diciannove si sia cresciuto sia cresciuta in maniera consistente direi in maniera parallela se vogliamo vedere l'andamento dei grafici nelle tre grandi ripartizione del Paese
Ecco qui
I diversi ruoli allora vedete la composizione percentuale delle femmine e dei maschi nel ruolo fuori ruolo a vario titolo giudicanti requirente
C'è qualche differenza non è particolarmente evidente molto più evidente sulla destra
Il discorso legato alla alla funzione direttiva
Se è vero che la componente femminile più presente nel sistema è anche vero che però rimane ancora una discreta distanza per quello che rimangono a quelle che sono alcune funzioni di carattere di carattere direttivo cioè c'è ancora una decisa e marcata prevalenza degli uomini
Per questo tipo di mansioni quindi in questo senso il cambiamento in effetti non c'è stato nonostante ci sia stato appunto come dicevo prima il sorpasso
Della presenza femminile nella nella popolazione non c'è
Se andiamo a vedere naturalmente poi sapete meglio di me la magistratura si articola in diverse ambiti ci sono alcune giurisdizioni speciali questi sono i magistrati tributari benedette
Come ci sia una forte prevalenza maschile
E c'è una forte variabilità territoriale
In Trentino Alto Adige non dico che sono tutti o ma quasi tutti maschi laddove in Calabria è comunque presente una discreta componente femminile soprattutto come vedete Calabria Campania Basilicata nel Mezzogiorno
Queste sono curiosità forse al momento semplicemente delle curiosità
Però sono anche dei segnali di una variabilità e Manenti di processi di evoluzione di cambiamento all'interno dalla popolazione
Beh ovviamente nell'ambito dei magistrati militari non c'è partita chiaro che è stato davamo anche per scontate non c'è stato neanche queste norme cambiamento si lune otto diciannove e sei nel fondo abbiamo visto che anche nelle forze armate i carabinieri polizia eccetera ci sono ovviamente una una maggior presenza femminile
E che quand'ero bambino io non si immaginava neanche ecco però è chiaro che la distanza rimane
Ed è ancora importante consiglio di stato ettaro
Anche qui ci sono realtà in cui c'è una dominanza netta metà maschile siamo realtà in cui si affaccia si afferma una dominanza scimmie qui forse la variabilità di prima è ancora più accentuato
Magistrati contabili
Ecco qui
I dati in qualche modo si commentano da sé cioè l'accrescimento della componente della componente femminile
Che offre
Risulta confermata
E qui va be'ulteriori elementi anche rispetto alla sede centrale sei territoriali dove prevalenza maschile ma insomma alle l'abbiamo visto la componente femminile sta in qualche modo affermandosi
In generale nei diversi ambiti
L'ultima considerazione è questa cioè era il il famoso terzo punto
E cioè allora
Ci sono dei fenomeni la statistica ci consente di seguire nel tempo di fare i confronti c'è una popolazione un'opposizione che si modifica
La statistica ci aiuta accogliere la fotografia e a vedere i suoi cambiamenti nel corso del tempo e c'è un mondo
Un mondo che così vive subisce qualche volta gli esperti delle delle scelte dai comportamenti e si esprime si formuli giudizi ecco io credo che Codussi abbastanza importante intendiamoci nessuno vuole drammatizzare nulla
Questi sono dati dell'eurobarometro quindi dati ufficiali campionari attenzione i dati campionari sono importanti però sono sempre campionari e quindi non dimentichiamo che c'è una variabilità accidentale chiamiamola così
Che inevitabilmente è presente in qualunque dato di natura cautelare quindi non è Oro colato come si dice però probabilmente è un ordine di grandezza importante e allora l'ordine di grandezza che emerge da qui come vedete la fiducia espressa immaginato un voto da zero a dieci il voto medio quattro virgola uno quindi se ci ricordiamo quando si andava a scuola un voto medio di quattro virgola uno non è un gran successo
Con peraltro variabilità di carattere territoriale
Quindi diciamo che l'impressione che la fiducia non sia altissima
Se poi riuscite a leggere anche la nota scoprite che la percentuale di coloro che giudicano positivamente beh insomma pone l'Italia
Non certamente non è ai primi posti cioè stanno peggio di noi corazze Bulgaria Slovenia quindi insomma anche nel confronto internazionale qualche segnale importante emerge ora cosa succede ancora una volta il dato statistico ci consegno informazione
Non si tratta drammatizzare si tratta di averne consapevolezza di prenderne atto e da quell'informazione anche quando è critica trarrà le conseguenze per riflettere e per sviluppare è un processo di miglioramento io credo che
Mi auguro e spero
Che con quelle mie brevissime considerazioni
Posso aver contribuito a a far capire come la statistica pur essendo Esterna rispetta a quello che l'oggetto di oggi tra come la statistica può mettere a disposizione degli strumenti e degli elementi che possono aiuti rami d'aiutare a migliorare e la magistratura e naturalmente anche la Società e la qualità della vita del paese grazie
Grazie professor Blangiardo interessante vedere come le donne ormai domina no va dappertutto ma anche nell'avvocatura sono più le donne che gli uomini cioè penso che mia madre è stata la prima donna avvocato a Perugia
L'immediato dopoguerra adesso fa impressione pensare ma mi piacevano tempo fa che avevano dovuto mettere a concorso in polizia la prova fisica
Per dare qualche chance agli uomini e distorta spacca presa breve Crespo il Papa
Stessi infatti una una figlia di una mia di una mia amica che faceva l'unico di polizia esiste prevalsi si va tutti i giorni in palestra citazione perché più
Bene
Professor Guarneri
Si parlerà il corpo dei magistrati dal dopoguerra a oggi prego professore
Grazie buona sera grazie per l'invito innanzitutto che mi permette di presentare
Mi argomentazioni
Che
Il professor Ronco prima analizzato in maniera molto lucida l'evoluzione e la posizione della magistratura nel nostro sistema politico istituzionale e ha messo in luce anche diverse disfunzioni che sono emersi in questi ultimi anni
Io cercherò di analizzare alcuni mutamenti che riguardano l'organizzazione giudiziaria ma in particolare l'organizzazione del corpo
Di magistratura e come questi mutamenti siano in una certa misura legati a me alcune almeno delle disfunzioni che sono state presentato in precedenza
Parto da una considerazione banale ma doverosa qualunque organizzazione ha un problema il problema di assicurarsi che i propri componenti perseguano gli obiettivi di questa organizzazione
E questa direi ma questo diciamo questa preoccupazione caratterizza anche le organizzazioni giudiziarie le organizzazioni di magistratura
In questo caso questo dilemma è un pochino più complessa perché nel caso di dei giudici in quel modo particolare
Il
Diciamo così l'organizzatore con l'organizzazione si trova davanti ad un dilemma
Da un lato appunto si deve assicurare che i giudici perseguano la funzione istituzionale
In modo efficace e quindi risolvere controversie secondo le norme del sistema giuridico in ultima analisi del sistema politico poste dal sistema politico ma allo stesso tempo deve tener conto che in particolare il giudice
Dispone di solito di garanzie particolare in una posizione particolare la cosiddetta indipendenza alle garanzie di indipendenza
Che sono a loro volta importanti cruciale per mantenere alimentare la sua imparzialità e soprattutto alla sua immagine imparzialità che ne è altrettanto importante
Quindi se vogliamo il ci si trova di fronte a un dilemma come fare affinché i giudici facciano i giudici davvero ed altri al punto però appunto non senza introdurre del
Le misure degli assenti che possano mettere a repentaglio la loro indipendenza bene dico subito che tradizionalmente e Cisco sono due modi per affrontare questo sistema questo dilemma
E sono due modi sto naturalmente parlando in termini molto sintetici ma sono due modi che fanno capo le due grandi tradizioni giuridiche presenti nei sistemi costituzionali democratici di oggi quella di civil law e quella di Como
Se volete il queste due tradizioni presentano di solito delle magistrature con dei tratti organizzativi abbastanza diverso naturalmente qui sto esagerando sta usando se volete nel sto ricorrendo al tipo ideale ma si può dire che se vogliamo due paesi innerva no rappresentano in misura abbastanza netta questa
Questa questa differenza queste questi due tipi e sono la Francia per quanto riguarda il paese di Servillo e l'Inghilterra per quanto riguarda il paese di common law sono se vogliamo i due tipi ideali su cui possiamo
Bene quali sono i caratteri delle magistrature di questi Paesi partiamo da quelle il sibilo
Le magistrature restituendo di solito si basano su un personale che reclutato
Di solito all'inizio della propria vita lavorativa subito dopo aver percorso l'università
E sulla base diciamo così di valutazioni prevalentemente anzi esclusivamente tecniche certe conoscenze tecnico giuridiche sono di solito la base per il reclutamento dei giovani giudici dei giovani
Di solito non assumono alcuna rilevanza precedenti esperienze professionali questo il punto fondamentale
Quindi la socializzazione professionale termine molto semplici con cui si indica diciamo così la fase in cui il giudice impara il suo mestiere imparare il mestiere di giudice proprio perché
Entra nel corpo senza conoscere il suo mestiere ha solamente delle conoscenze
Si verifica alla presenza di conoscenze adeguate da un punto di vista tecnico giuridico ma la prospettiva diciamo così la funzione di giudice non ieri ancora
Stata
Verificata bene la socializzazione professionale avviene quindi prevalentemente se non esclusivamente all'interno del corpo giudiziario si impara a fare il giudice
Facendo giudice in altre parole dentro era diciamo così prevale questa fase
Proprio perché i giudici sono reclutati in giovane età dicevo prima sono reclutati attraverso
Meccanismi di valutazione che si basano soprattutto sulle loro conoscenze tecnico giuridiche di solito il giudice il giovane giudice viene inserito nell'organizzazione alla base
Di quella che possiamo definire come una piramide organizzativa alcune vertice stanno ovviamente i giudici più Esperti i giudici che sono considerati almeno maggiormente spetti maggiormente capaci
Quindi i magistrati in realtà vengono ordinati secondo quella che tradizionalmente si chiamava la carriera hanno né un insieme di ruoli
Orco organizzati in modo tendenzialmente gerarchico una carriera che prevede delle valutazioni delle promozione col resto anche la nostra Costituzione articolo centocinque prevede delle promozioni perché sì
Diciamo così fa capo
Rappresenta ancora quel tipo di impostazione bene dicevo i magistrati sono ordinati su questa scala gerarchica che prevede meccanismi di valutazioni di promozione che si basano in vario modo
Sua anzianità di servizio e su valutazioni di merito cioè servono a
Verificare che quella socializzazione professionale di cui dicevamo prima avvenga in modo positivo
Sono meccanismi che sono di solito diritto di diritto o di fatto operativi dai magistrati considerati più Asperti quelli che quelle bagni che quelle diciamo valutati hanno già supera
Bene il proprio perché la
Il reclutamento del giovane magistrata dei magistrati avviene in giovane età
Di solito il magistrato viene reclutato non per una specifica posizione
Ma per un insieme di posizioni dicono non per fare il giudice civile commerciale ma per fare il giudice e in molti sistemi per fare anche il Pubblico ministero mi riferisco al caso italiano e quello francese
Polito che sapete il reclutamento concorso iniziale
Apre a queste due carriere in altri paesi le cose sono leggermente diverse ma comunque in tutti i Paesi dell'Europa continentale il reclutamento del giudice è definitori
Dagli reclutamento dei giudici non è definito a specifiche funzione ma ha un raggio abbastanza ampio
Questo implica di solito che dato che punto giudice non è reclutato per una specifica posizione ma per uno spettro molto appeal funzione nel corso della sua vita lavorativa è molto probabile che cambierà di funzioni
E questi mutamenti ovviamente dovranno essere decisi danaro
Qualcuno
E questo è un elemento che di solito apre una serie di problemi dal momento che si ritiene che questi mutamenti o meglio chi decide di questi mutamenti possano accetta misura influenzare indirettamente il comportamento del giudice quindi mettere a repentaglio
Anche la sua indipendenza tornerò su questo punto più avanti per vedere alcuni degli arrangiamenti che sono stati
Individuati stati introdotti per cercare di ovviare a questo problema
Dicevo nei paesi di civil law quindi le garanzie di indipendenza in realtà tradizionalmente o sto sempre parlando di due tipi ideali non sto parlando di quello che è avvenuto dopo sono minori proprio perché l'indipendenza interna proprio a causa di quel quell'argomento in quel punto che stavo mettendo in luce poco fa l'indipendenza interna cioè quella del giudice nei confronti dei suoi colleghi di di grado o di posizioni più elevate
Sono minori sono minori
Bene
Se invece guardiamo i Paesi common law e anche qui sto sempre ragionando in termini tipico ideali nei bandi nelle magistrature dei paesi di common law opera invece un personale formato almeno in parte già nella pratica
Reclutato di Greco la dopo un discreto periodo di esperienza professionale
Caso della magistratura inglese quello più clamoroso no in cui ogni resse dominati all'Alta Corte bisogna avere almeno dai nove ai dodici dodici tredici anni di esperienza come avvocato presso l'Alta corte
Al di là delle altre esperienze che uno debba avere bene dicevo dopo un discreto periodo di esperienza professionale spesso anzi quasi sempre per ricoprire una specifica posizione
Giudice della famiglia giudice penale il giudice civile giudice commerciale
Quindi il reclutamento e ho creduto mirato
In queste magistrature le promozioni interne sono rare non dico che siamo assenti ma sono molto rare la gerarchia quindi la struttura gerarchica e tendenzialmente assente ed indipendente interna dei giudici risulta qui maggiore
Bene il come vedete
La
Gli strumenti con cui queste due magistrature affrontano il dilemma di cui avevo prima citato sono dire
In nel magistrature di tipo
I paesi di civil law
Il dilemma viene risolto attraverso la socializzazione organizzativa cioè attraverso la carriera attraverso una serie di meccanismi di valutazione che nel corso della vita lavorativa del magistrato
Fanno sì fanno fastidi verificare la sua capacità di conformarsi di perseguire i i obiettivi istituzionali in modo efficace in modo soddisfacente
Quindi attraverso una serie di vagli interne invece nelle magistrature
Anglosassone di
Diciamo di comodo
è la è il momento del reclutamento la selettività del reclutamento del richiedente mentre nel caso delle magistrature di sigillo il reclutamento si basa sostanzialmente una specie di esame di tipo universitario un pochino più difficile forse però gli diciamo così la strada da l'obiettivo e verificare le conoscenze tecnico-giuridiche dei candidati
Nel caso invece delle magistrature di common law dato che ci troviamo di fronte a candidati che hanno già un'esperienza professionali la selettività può essere molto più profonda molto più raffinata
Può andare a valutare effettivamente le capacità
Professionali del giudice del candidato e poi anche quindi a garantire in questo modo L'Aquila futuro comportamento lavorativo del candidato quindi dato che diciamo così sì reca fisse Lezzi erano persone che hanno già una storia si può essere abbastanza sicuri del loro orientamento a perseguire gli obiettivi della nell'organizzazione
Bene
Questo era l'assetto tradizionale
Diciamo così prevalente certi misura magari ne parleremo ancora prevalente in molti Paesi ma che caratterizza caratterizzava scusatemi le magistrature dei Paesi
A ordinamento costituzionale almeno fino alla metà del secolo scorso
A partire dalla metà del secolo scorso sono state introdotte una serie di
Mutamenti alcuni dei quali sono già stati ricordati dal professor Ronco no riguardano non solo il controllo giudiziario di costituzionalità a livello nazionale ma quei controlli giudiziari sulla legislazione che provengono dagli affetti sovranazionale
Quindi questo ha portato questa trasformazione ha portato a un'espansione della creatività giudiziaria un'espansione del ruolo del giudice
Che dispone rispetto al passato di margini di valutazione molto più ampio se volete di discrezionalità interpretativa
Questo è stato se volete il primo grande mutamento che è iniziato appunto a metà del secolo scorso e poi si è sviluppato è stato rafforzato poi dagli assetti sovranazionale di cui parlavamo prima poi c'è stato però un altro mutamento importante
Cioè la forte
Il rafforzamento scusarmi dell'indipendenza esterna della magistratura tramite l'istituzione di quelli che vengono chiamati a livello internazionale consigli di giustizia ma che il nostro CSM nostro Consiglio Superiore della Magistratura
Cioè consiglio organi composti almeno in parte da magistrati eletti direttamente dal corpo
Che hanno competenza appunto a gestire tutte le decisioni che riguardano lo status del magistrato fra cui appunto anche
La carriera le promozioni vagli la disciplina e così via
Duramente queste fino quindi queste due innovazioni sono tra loro se volete un po'paradossale
Da un lato i margini di azione del giudice si allargano
Per i motivi che abbiamo detto dall'altro lato si allarga anche si rafforzano le sue garanzie di indipendenza
E quindi una delle conseguenze ovvie se e lo dico con con un'espressione tecnica se volete e l'indebolimento del controllo organizzativo che non è un fatto né positivo né negativo ma è un fatto cioè in altre parole la capacità dell'organizzazione giudiziaria di assicurarsi che i propri componenti perseguono gli obiettivi istituzionali
Come hanno affrontato questo problema i vari Paesi
Facciamo un piccolo Giro orizzonte a livello europeo no senza andare paesi che poi hanno tanti di quei differenti
Alcuni Paesi in realtà hanno mantenuto sostanzialmente l'assetto tradizionale
La Svezia per
Quello che ho potuto vedere
Mutamenti pochissimo la Germania certo la Germania è riuscita a diciamo controllare a mantenere un livello di controllo organizzativo sulla magistratura ordinaria pur in un contesto in cui è stato inserito il controllo giudiziario di costruzione
Ma sono riusciti a mantenere abbastanza se vogliamo separata la Corte costituzionale dalla magistratura
Poi ci sono invece paesi che hanno se volete
Perseguito delle strategie graduali scritte di aggiustamento
Forse quello più famoso della Francia
La Francia da un lato ha semplificato la carriera ma la mantenuta anche se non è più così ripida come un tempo sono stati ridotti grati
State introdotte alcune modifiche interessante però che non ha concentrato nel Consiglio superiore tutte le decisioni che riguardano l'Accademia ci sta
Ancora oggi in Francia la carica il magistrato dipende da diciamo il
La congruenza di una serie di organi che devono valutare appunto la
Diciamo così le le capacità
Del magistrato non solo il CSM ma anche il ministero anche una commissione particolare anche superiori anche i capi degli uffici quindi c'è una specie di sistema molto più complessa rispetto al nostro ma da questo punto di vista ma soprattutto il in molti Paesi e in quella Francia appunto il caso che volevo presentarvi sia investito massicciamente nella formazione Cenate base detto visto che il magistrato entra diciamo così
Viene è meno soggetto al controllo organizzativo
Diciamo così prodotto dalla carriera tradizionale
Facciamo un investimento in formazione sia iniziale che conti
E questa è stata un po'la risposta francese quindi gradualismo quindi aggiustamento da un certo punto di vista
Vi è diciamo meno radicalità nelle riforme ma forte
Un forte investimento sulla formazione peraltro anche un altro aspetto importante che riguarda la Francia soprattutto in ultimi anni è stato un ricorso piuttosto massiccio al reclutamento laterale
Cioè in altre parole al reclutamento di professionisti già formati apposizioni non diciamo non collocati alla base della piramide ma a posizioni laterali già già a un certo livello nella carriera tradizionale pensate che negli ultimi anni siamo arrivati a circa il trenta per cento dei magistrati francesi e reclutato con concorsi diversi da quello tradizionale di ingresso che poi portava alla scuola magistratura eccetera
Anzi l'ultimo dato che era del due mila sedici erano il trentadue per cento più o meno insomma siamo su questo e su su questi dati
Bene
Questo discorso mi serviva per arrivare all'Italia quindi la mia non è una comparazione normativa cioè dobbiamo fare come in Francia dobbiamo fare
Non lo so forse sì forse no questo un altro discorso la mia una comparazione descrittiva cioè vedere come ci collochiamo noi in questo conifere
Universo
Bene le riforme che hanno interessato la nostra magistratura a partire dalla fine degli anni Cinquanta se volete considerare anche l'introduzione del Consiglio Superiore Magistratura o dal mille novecentosessantadue la prima riforma che cambia le modalità di di svolgimento della carriera bene queste riforme hanno in realtà smantellato del tutto il ruolo della socializzazione organizzati
Senza toccare i meccanismi di reclutamento
Quindi noi oggi abbiamo una situazione in Italia dove il controllo organizzativo per usare sembra particolarmente basso particolarmente delicato
Perché da un lato i meccanismi tradizionali carie sono stati smantellati lo sapete come possiamo entrare ma insomma qui gli studi sono abbastanza chiare
Aver affidato al Consiglio supremo della magistratura le valutazioni ha fatto sì che praticamente come sanno
Gli esperti il novantanove punto due o novantanove punto quattro delle valutazioni siano sempre positive e quindi di fatto non abbiano una capacità selettiva
Bene
La cosa non deve stupire perché se io faccio
Effettuare queste valutazioni da un organo che eletto dalle stesse persone che poi devono essere valutate qui non è questione di essere buoni e cattivi risultato più o meno sarà questo quindi ne cioè mi ci metto anch'io qualsiasi
Ne comporterà in questo modo qui non è una questione quindi
Le
Dicevo la socializzazione dell'Italia è stata smantellata il reclutamento è rimasto quello tradizionale basato su prove scritte orali che hanno come obiettivo quello di valutare le conoscenze giuridica tecnico-giuridiche dei candidati
Bene dicevo
Il
Anzi se fatto qualche di chiarire questa mia valutazione è un pochino ingenerosa perché negli ultimi anni si è fatto qualche tentativo per esempio di investire informazione all'interno della magistratura
C'è una scuola che ormai da qualche anno ha funzionato è una scuola abbastanza attiva quindi qualcosa fatto il punto però che caratterizza la nostra formazione e la forte isolamento della magistratura dalle altre professioni giuridiche non solo come dicevo prima io credo che di magistrati reclutati lateralmente li possiamo contare sulle dita di una mano non credo di più non solo ma il tentativo mi sembra quei tempi del ministro Fassino se non sbaglio coadiuvato qui credo dal dalle consigliere Zagrebelsky miro a quei tempi direttore generale del cancello di preparare un concorso laterale
Che avrebbe permesso ad avvocati con una certa esperienza di entrare con un piccolo vantaggio
Senta questo tentativo non ha avuto luogo poi è stato abolito dopo dopo qualche anno quindi non è stato Herat hanno affettato realizzato era un tentativo magari sbagliato per carità con tutti i limiti ma era un tentativo di introdurre un reclutamento
Quindi formazione ancora molto isolata
Se vogliamo quindi il nostro sistema si caratterizza per una autoreferenzialità estremamente elevata del corpo giudiziario quindi una potrebbe paradosso nato paradossalmente finire questa questa questa piccola analisi domandandosi a questo punto visto che i due tradizionali sistemi di controllo organizzativo nel caso italiano si danno
Come ci si fa assicurare
Che i giudici perseguano i magistrati sono gli unici perseguono gli obiettivi del l'organizzazione ha tre parole giudici soggetti a che cosa se vogliamo usare un attimo il centouno come come punto di riferimento
L'assetto organizzativo lascia spazi molto ampia l'interpretazione dei testi giuridici da parte del giudice
E ancora quindi proprio perché sono stati sono venuti meno questi strumenti se volete info
Connessi all'organizzazione giudiziaria che comunque assicurano in una certa misura non in modo puntuale ma diciamo così in modo tendenziale concerto conformarsi del giudice del magistrato
Alle agli obiettivi prioritari
Dicevo
Tassetto lascia spazi molto ampi al giudice
E ancora più ampi al Pubblico ministero su cui io non sono entrato ma il discorso si applica ancora di più al Pubblico ministero in questo caso noi abbiamo ampi spazi di discrezionalità
Abbiamo
Un controllo gerarchico che è stato ripristinato negli ultimi anni ma che soffre poi diciamo così del rapporto col Consiglio Superiore della Magistratura una debolezza del controllo del giudice e qui si vero
Il discorso della separazione solo parte però sicuramente l'argomento che viene portato avanti dagli avvocati penalisti è un argomento che l'ha presa in considerazione cioè il fatto che comunque il legame organizzativo percorre fra giudice e pubblico ministero
Si sbilancia diciamo così o comunque fa apparire sbilanciato il tappo
Bene io concludo rapidamente
Mi è stato un intervento spero schematico manca spero che questo risultato abbastanza chiaro ci troviamo di fronte oggi a un assetto organizzativo della nostra magistratura non soddisfacente perché non assicura una risoluzione delle controversie in modo efficace ed efficiente ringrazia
Alta e quindi non fa applicazione di una norma ma scopre la norma
Però detto questo è vero che si stanno avvicinando le le posizioni nel senso che il giudice
Che forse sempre meno il giudice continentale sempre meno bus della lo ama anche lui e portato a dover fare un'interpretazione della realtà per rendere adeguato la propria il proprio il proprio pregiudizio quindi da questo punto di vista è molto interessante
La prospettiva dei concorsi laterali
Perché è un po'esperienza qualcuno lo dice in maniera malevola non è vero però diceva i giudici
Quando egli mi parli di un problema condominiale sono attentissimi
Perché è quello che vivono quotidianamente queste gli dice che è un problema societario di un'impresa che perde un miliardo trovava insomma sono mistico
Vedo sensibilizzarli sul problema di che non hanno mai vissuto mai vissuto direttamente
Quindi indubbiamente
L'immissione nel corpo della giustizia anche per facilitare una dialettica interna di persone gli avvocati Asperti che fossero entrati corti laterali
Sia Mona prospettiva molto molto interessante
Allora pregherei adesso di prendere la parola al vice presidente del Centro Studi dottor Rai Roma
Che Pubblico ministero Merkabah Napoli nord prego
Bene grazie io vi ringrazio tutti davvero di cuore colgo anche l'occasione per ringraziare
Tutti i componenti lo staff che hanno consentito Lario detezioni felice di questo commenta
A me tocca per certi aspetti un lavoro per così dire sporco parlare
Del mostro
Le correnti della magistratura e poi si diceva primi assommò in me
Diverse negatività oltre il fatto di essere Pubblico ministero per tanti anni ho partecipato attivamente
Quindi conosco da vicino quello che molti definiscono il vostro corrente l'Associazione nazionale magistrati fatto parte per anni la Giunta esecutiva centrale
Di questo organizza
è sicuramente una parte di questa crisi non so fino a che punto sia parte causa o in qualche modo sintomo espressione
Della crisi che sta vivendo la magistratura
Ed è tanto attuale questo tema che soltanto ieri in un'intervista rilasciata alla foglio il presidente il vicepresidente del Consiglio superiore
Ha espresso un monito uno speci ha detto i magistrati rientra fa parte del Consiglio superiore devono recitare
Allora vorrei dire non ci sono più di una volta non è questo il il punto ma con i suoi Blangiardo ci ha illustrato
Un panorama cambia mutato le sue attori
E sui protagonisti
Magistrati
Dell'inizio della di questo veleno non sono i magistrati del secolo scorso e non perché l'altura soltanto faccia il suo corso
Ma perché è cambiato tanto molto
Modo in cui entrò in magistratura fame statura che la più gran parte oramai ringiovanita mutata
Una mentalità diversa
Perché dico questo perché le correnti fino a a qualche tempo fa andrò molto di corsa poiché qualcuno proprio boia c'è un testo scritto vola scioperi
E aveva una sua collocazione la corrente era in qualche modo la famiglia ideologica all'interno la magistratura
Appartenente a una corrente designava che cosa designava l'orizzonte culturale
Che la NATO fondamentalmente Pera perché ce la fate in modo particolare un gruppo di magistrati nati fuori all'N ma che sceglie l'Anm come strumento per quella uso alternativa giurisdizione qui si faceva riferimento a tema il ciclo democratica
E quello un punto parlano di nuova fondamentale rispetto al quale le altre correnti si atteggiano in una chiave di contrapposizione culturale e però è un dato che M. D. acquisirà l'egemonia culturale della MM e potremmo dire con questo di Cardone anche nelle parole pronunciate dopo qualche anno
Da Edmondo Bruti Liberati quel congresso rappresenterà
La vittoria di orientamento culturale cioè da quel momento
Si afferma l'idea di un giudice
Che Dese non soltanto attuare i grigi ma interpretarle in ottica che si diceva in quel tempo costituzionalmente orientata cioè fatti promotore di un cambiamento quella
Quel cambiamento anche in qualche modo occulto ma il senso non dei titoli al termine ma punto sotterranee che sottratto al al Parlamento
Certo qualcuno dirà abbiamo conosciuti durante la stola mistura anche in qualche modo di collateralismi non politici aperti anche occulti certamente che hanno in qualche modo le varie IP che hanno in qualche modo indebolito una opposizione cultura
Ho criminalità un certo fronte no quello è il tempo quella era
La ragion d'essere delle corrente
Tangentopoli signor spartiacque
Lo spartiacque di una giurisdizione che in qualche modo realizza il suo obiettivo
Qualcuno dice con Tangentopoli ecco si realizza lo lo la strategia conosciamo ce l'ha con cui si sta del poi con spazzando via
I rappresentanti la Prima Repubblica realizzato con lo scopo potevo dire alzato l'oggetto sociale cosacca
E lì nasce uno primo problema
La radice in qualche modo di un conflitto sistemico fra Magistro e politica ha origine lì
Col dopo Tangentopoli la magistratura chiaramente vi parlo sempre di linee di forza e di questo quadro
Penso non soltanto
Dover giudicare i comportamenti dei politici che abbia rilevanza penale
Ma pensa e assume il compito di giudicare la politica
I potrei citare sono state li ho riportato una serie di affermazioni
Di autorevoli esponenti
Francesco Saverio Borrelli in testa in cui ripeto si assegna alla ma ce l'ho questo
UDC supremo detentore in quella Costituzione materiale
Dei poteri stabilire chi fa parte o meno chiusa sotto di Lugo arco costituzionale non più parlamentare ma sociale e culturale
C'è una
Relazione tenuta dal procura generale Charlie nel due mila e quattordici che in qualche modo dovremmo dire chiude questo periodo lo fotografa icastica mente plasticamente
Vi dico tre esotiche di quella relazione
Il terzo potere si trasforma sempre più in gita antismog della giurisdizione
Per le aspettative etiche e sociali che l'accompagnano il che costituisce una grave distorsione dell'assetto sociale
Questo determina un problema gigantismo la giurisdizione ci si attende la giurisdizione risposte su ogni aspetto
Sulla moneta di comportarsi ciò che è immorale o ciò che non è immorale
Questo carica di aspettative e di attese
E il fratello per la macinatura sta cambiando anche il suo corto
Che cosa accade
Accade che magistratura incomincia entrare tutta una parte
Sarei per dire giovani mi fino a un certo punto perché oramai sono sempre più trentenni
Una generazione post-ideologica qui non è che non più attratta dal richiamo della famiglia De logica
Ma che in realtà a a oltre aspettative alte confusione a chi desideri chiuso sono tutto desideri di carriera
O anche di fede di protezione
Anche i protezioni spento alla invadenza erotici da prima del Consiglio superiore
Allora queste sono le le esigenze che in qualche modo stanno alla base da trasformazione del panorama delle correnti cioè i figli e di quelle madri sono figli cambiano
Potremmo dire che c'è una buona dose di narcisismo giudiziario
Cioè la ricerca delle prebende a circa dell'incarico direttivo
Che non sempre si riesce ad assicurare questo incomincia a creare una
Difficoltà nel sistema
Nel momento in cui cioè le correnti incomincio assume il ruolo di soggetti in grado di assicurare benefici assicurare incarichi siccome non ci posso assicurare in carica tutti
Auguri ma deluso
E questo crea conflittualità nel sistema alimentare ancora
Se io dovessi definire in qualche modo il panorama attuale la maestra della maestosa mi viene molto in mente quella immagine che questo De Rita utilizzo penoso società
La seduta coriandolo amare coriandoli
Coriandoli rancorosi
I spesso in contrapposizione
Dove c'è astio
Purtroppo perché c'è una spedizione spiegazioni molto spesso non non corrisposto quindi quando in realtà esplode il caso Palamara ieri ha perso tanto riscossione febbrile ma di una malattia che covava già da tempo nel corpo e la magistratura
E agevolata al fatto che il frattempo c'era stato tutto una serie di vertici erano stati sostituiti quando erano in corso di costituzione un pensionamenti anticipati temporaneità degli incarichi direttivi
Modificare il le sistema disciplinare tutto questo sicuramente ripeto carica
Le correnti questi gruppi di compiti diversi
L'esplosione
Del caso Palamara determini qualche modo avvia quanto meno ad implosione questo sistema delle correnti se noi guardiamo al risultati molto interessanti
Delle ultime elezioni suppletive il Consiglio superiore che Gaeta
Tutti i mali vengono per nuocere perché hanno consentito prima amico Giuseppe Marra descrivere potesse vede oggi il Consiglio superiore
E però
Ci dicono
Di una patria magistratura rilevati quasi venticinque cedo che non voluta
Quindi una pensate non votare del Consiglio superiore
E in un corpo di magistrati nove mila dove così ho due decide molte cose
è un dato significativo non trascurabile di una in sofferenza di una mancata di fiducia del Consiglio superiore
E manca di fiducia che anche a cento al fatto che molte delle nomine fatte dal consiglio vengono sistematicamente bocciate dal giudice amministrativo
Quindi pensate anche l'attenzione istituzionale fra nell'ambito de degli istituti e tutto questo chiaramente abbastanza il livello di di fiducia punitiva a votare sì polarizzata si polarizzato votando chi si presenta come nemico del sistema delle correnti
Oppure citato è stato stabilmente si presenta come chi vuole in qualche modo
Mantenere quel sistema contro eventuali derive movimentista
E questo e e il panorama attuale però
Rispetto a questo panorama
Quali sono le prospettive
Certo quest'implosione
Ha determinato sicuramente la rivitalizzazione di una componente associativa di una corrente che sembrava agonizzante proprio Magistro democratica
Che per quella con il venir meno della spinta ideologica capitava qualche anno fa il panorama associativo in magistratura è un consiglio di difficoltà chi entra oggi in magistratura
Non quelle categorie di oggi di qualche tempo fa e quindi si rivitalizza
Dice allora vedete ecco
Il nostro e il modo puro di fare politica
Quindi se voi leggete la relazione fatta dal segreta dei media l'ultimo congresso vi rendete conto CEA ritorna
Nuovamente avesse riproposta questo diritto a giudicare la politica e quindi a a fare ecco la summa divisio fra politici dentro o fuori questo arco costituzionale non soltanto parlamentare ma sociale di culto non solo
Ma di dividere i magistrati tra magistrati
Eticamente attenti
Moralmente strutturati rispetto a questi obiettivi e altri silenziosi
Ora io
Sempre cercato di aderire alla
Magistratura silenziosa ma nel senso che ho sempre ritenuto che questo sia il compito e il dovere il lo stile
Prima ancora del magistrato
Ma se dovessi dirvi
Che questa è la cifra dominante del panorama attuale di quello che verrà
Rizzo non lo
Non lo
Per la verità quello che sta si sta affermando che lo sguardo direi almeno percezione soggettiva
Ho notato che c'è chi andare un pochino più in profondità
E un raggrupparsi di magistrati anche su tutto al di fuori dell'Associazione Azione magistrati
Che sta perdendo molto della sua forza di rappresentatività
L'associazione magistrati ha sempre utilizzato questa carta fondamentale
Fatto di poter vantare
Novanta per cento magistrati iscritti ad AN
Questo sta venendo meno
C'è la crisi la perdita forte la MM che va di pari passo quell'atmosfera appunto di frammentazione di compito età cui facevo riferimento
Solo per darvi un'idea di quanto fosse percepita come decisiva l'Anm nel quadro non soltanto culturale ma poter dire istituzionale
Potere di di tutte le volte in cui la MM è stata ricercato dalla politica relativi pareri su disegni di legge o altro oppure ancora cosa a cui ho partecipato quando durante la Bicamerale rifiuta D'Alema fummo ricevuti ricordo allora come
Fu preso questo molto sul fallimento la Bicamerale proprio la il giudizio negativo Espresso datrice magistrati dei petardi l'immagine anche plastica e di quanto sia oggi invece cambiato
Lo scenario
La crisi rappresentatività dell'eminente
Abbiamo una marcatura sempre più frammentata
Che va di volta in volta polarizzando sì ma
Se dovessi individuare un mutamento qualitativo l'orizzonte ecco verso cui sta andando la magistratura a meno la sua parte siamo di avanguardia
E direi
Che è quella di una magistratura che si sente avanguardia tecnocratica
Di un nuovo orizzonte di trasformazione deve quasi che questa magistratura fa la scelta che va al di là delle correnti
E fa una scelta di assecondare questa nuova corrente potremmo dire antropologica
Faccio riferimento per uscire Forget di metafora mandare concreto a tuttora sei magistrati che per esempio si ritrovano
In riviste quali giustizia insieme questione giustizia articolo ventinove a cui guardare con grande attenzione
Perché sostengono e qui potrei citarvi non lo faccio non via don non vi annoio tardi
Sostengono la centralità della interpretazione anche nelle interpretazioni cioè ancora una volta anzi sconvolge il panorama delle fonti e al centro viene posto il giudice interprete che
Si incarica di che cosa
Di assecondare le pretese i desideri il fronte dei nuovi diritti e in qualche modo quello sul quale si colloca oggi la magistrati avanguardia assumere un ruolo
Di cui diedi rivendicato potremmo dire che finalmente viene realizzato a quello che il professor Zagrebelski scrive nel suo libro il diritto mite quando appunto dice
Questo lo leggo testualmente le che merita per per dare in qualche modo lo Statuto e di questa nuova magistratura
Molte domande nuove poste al diritto la progresso tecnologico si pensi a tecnologia genetica forse più opportunamente possono trovare una prima risposta in una procedura giudiziaria
In cui si mettono a confronto prudentemente i principi coinvolti ascoltate piuttosto che in assemblee politiche dove il richiamo ai principi e spesso uno strumento di militanza di pace
Tutte rivendicare
Quest'un ruolo è la interpretazioni Oggi il Pontefice in qualche modo ce l'ha ribadito interpretazione creativa
E allora
Mi verrebbe qua quasi dire che si tratta
Oggi
Incomincia il Congresso Lenna in via Angelo
E il titolo
Titolo le carte tutte le sentenze pronunciate che sono sentenza conciati in nome del popolo italiano
Allora io mi chiedo e vi chiedo
Questo orientamento che non è soltanto culturale che si esprime in sentenze
E fatto in nome o invece del popolo italiano
E questo è un tema questa a mio giudizio e la questione morale perché la vicenda Palamara mette in luce una questione morale
Settore terribile
A nessuno insomma di sorta fa piacere la corruzione
Ha certamente a questa è la questione morale non ho fatto il magistrato per cambiare io le leggi
L'ho fatto per questo
E credo che una porzione significativa di quella sfiducia sì anche le fatture ma la magistratura per questo lavoro che fallire viene percepita come una componente una parte dell'orizzonte
Politico culturale non deve essere così
Non può essere così nonché il magistrato debba avere un suo orientamento culturale
Come scrive anche da soli latino Marsilio come sono
Contrario di culto di principio per esempio di con grande franchezza alle ma seri normative in tema di difesa dito la vita certamente non mi metto a fare sentenze che travolga il dato positivo ben mi batterò in chiave culturale
Perché ci sia
Una condivisione che portiamo dedica al dato normativo
Non posso essiccato questo culto di questi
Questo vedete scusatemi ma
Forse è la ragione che ha spinto tanti di noi a fare forse
Una scelta contro corrente
E che è quella appunto non dico di principio l'unica ma di fatto che ha messo insieme cinque anni fa tanti giuristi e costituire questo centro studio saliva fino e quello che ha tenuto in questi cinque anni amici mi ha veramente il miracoloso
Ha del miracoloso
Ma molto di là soccorso questa scelta
Controcorrente l'obiettivo
è appunto quello di proporre sforzarsi di incarnare il modello di magistrato dal forte spessore morale che realmente indipendente anche nello stile di vita
E al contempo disposto a partecipare con coraggio esperita di argomentazioni alla discussione prepolitica soprattutto qualcuno in questione principi e valori fondamentali
Il dovere è quello di non dimenticare che lungo questa storia che ho provato ad iscrivervi
Mi sono stati tanti magistrati che hanno fatto il loro dovere senza piegarsi al potente di turno sesto partito ideologia Buccico gli potere di qualsivoglia matrice
E il sogno exit e quello di interessare che conquistare per questo le giovani generazioni che però per essere posti ideologiche possono e ne sono convinto essere attratti dai vieta forti
E comportamenti coerenti
Chiudo con una domanda provocatoria un'immagine un po'cruda
La domanda rogatorie
Né Antigone né Creonte
E perché faccio questa domanda perché qualche tempo fa c'è stato interessante dialogo fatture autorevoli esponenti di bacino democratica
Impegnati Luna sostenere a giudicare opulente e l'altro a sostenere quelle di Antigone
L'esito è stato sorprendente ma fino a certo punto
Nessuno ha vinto
Non ha vinto né Antigone non ha vinto neanche Creonte
In effetti nessuno poteva e doveva vincere
Perché vi leggo l'aspirazione perché la politica lotta per i diritti intesi in senso più ampio possibile non per la verità
Nel quella troppo umana di Creonte ma neanche quella così poco terrena di Antigone
Antigone è una pericolosa intolleranza
Impresentabile
E allora quel dibattito si concludeva togliendo il punto interrogativo invece c'ero
La risposta ce l'ho
L'ultima l'immagine cruda
L'altra coda
Un indimenticabile dramma quello di Ugo Betti corruzione a palazzo di giustizia
Pagine descrivano il dramma non soltanto del giudice ma di chiunque si occupi le leggi di regole insomma dire del bene comune
Dischi una figura quello di un giudice anziano Cox
Disincantato ma anche disgustato lo aspettavo Icardi magistrati non solo che hanno sposato verbosità Office mi hanno tradito la giustizia permettetemi Gallego perché è una
Figura che deve accompagnarci
Crozza
Questi giudici m'hanno sempre rivoltato lo stomaco molti di essi sono in carcere mi dignitosi quanto agli altri e si fanno giustizia
Cioè si esprimono il parere che certi azioni siano giuste altre no come la salsiccia appesa un'altra salsiccia così questo Paride appeso a dei codici per rilegati e questi codici via via ad altri codici e leggi e tavole sempre più antichi
L'inconveniente mio caro
L'inconveniente
E che manca il gancio principale
L'uncino originale mancando il quale ecco tutta la figlia di salsicce per per ma dove ma come ma quando ho chiesto chi è stato a stabilire che una cosa è giusto e l'altra no
Ecco perché noi giudici siamo tutti degli ipocriti
Tutti i piedi salsicce fragilità
Ecco qual è la vera corruzione di questo palazzo
Ci puzza tremendamente non vedo l'ora di esserne fuori
Immagini crude
E quella di un corpo dalle ferite marcescente
Non serve nascondere ridevano curate
Usando carità ma soprattutto verità
Ed è qui il che ho provato a fare in nome della giustizia
Grazie per questa relazione così appassionata
In effetti
I giudici si dividono tra quelli che vogliono maggiore autonomia discrezionale e altri che invece con mia sorpresa rifiutano la discrezionalità e abbiamo avuto un ecco
Sul nostra sentenza sull'articolo diciotto supportare
La discrezionalità del giudice in caso di licenziamento fino a trentasei
Mensilità
E ho sentito molti giudici Ciamarra non vogliamo avere questa discrezione non vogliamo avere questo potere
Altro altro fronte è quello
Di una giurisprudenza della Corte costituzionale che secondo me dovremo ridimensionare è quella della interpretazione costituzionalmente orientata
Che finisce per creare una sorta di sindacato diffuso di costituzionalità
Quando io sono entrato alla corte veniva
Era un profilo di inammissibilità non aver preventivamente esperito la possibilità di una e interpretazione costituzionalmente orientata alla norma che si rimette addirittura ci sono delle sentenze
Che dico no che la questione era inammissibile per non aver esperito la possibilità di un interpretazione costituzionalmente orientata anche al solo fine di escluderlo
Si è tredici contro questa giurisprudenza
Continua la battaglia contro l'inammissibilità perché
No non si deve giudicare l'ordinanza di rimessione viene fatta la Corte costituzionale secondo me il giudice deve poter fare liberamente in ordinanze di remissione anche in un secondo una prospettazione che lei non condivide perché il giudice deve valutare soltanto la non manifesta infondatezza
Mentre invece la persona che ama la Corte si faceva un giudizio sulla no insufficiente motivazione dalla fondatezza
E tutto questo indubbiamente in incide sul sistema generale io ne quarantacinque anni di professione d'avvocato ho fatto tante eccezioni di costituzionalità ma sarò andato
A discutere la Corte Costituzionale cinque sei volte
Non di più e questione fondatissime non sono state rimessa alla corte quindi dico questo perché la Corte costituzionale potrebbe essere lattice di una omogeneizzazione proprio in materie che hanno risolto
Di tipo etico perché noi invece vediamo che ci vengono proposte delle delle del questioni e poi andiamo a vedere che ormai già il diritto vivente va superato perché venivano ammesse da una serie di tribunali con interpretazioni piuttosto evoluto forse troppo evolutiva determinate situazioni che invece avrebbero meritato
Un giudizio di legittimità costituzionale prima di essere avallata così facilmente
Entriamo nel al quadro delle riforme necessaria possibili di cui si parlerà Alfredo Mantovano
Grazie anch'io vorrei ringraziare tutti voi per la presenza per la pazienza
Ringrazio dal presidente del Senato della sua amministrazione così accogliente tutti i relatori
è nostra intenzione poi al più presto pubblicare le varie relazioni insieme con discorso che questa mattina ci ha rivolto al Santo Padre
E anch'io vorrei ringraziare tutti coloro che hanno lavorato in queste settimane
Per nell'impegnativo alla segreteria del convegno
Immaginiamo l'analogia viene fra cedere non soltanto per il palazzo che ci ospita
Che nel giro di pochi giorni duecento deputati e cento senatori un terzo del totale si dimettano
Che si dimette il presidente di uno dei due rami del Parlamento e succedano altre
Vicende simili
Secondo voi la questione sarebbe risolta con subentri ed elezioni suppletive per i seggi rimasti vacanti
O non seguirebbe intanto lo scioglimento della Camera al Senato e poi un dibattito nelle istituzioni nel Paese sulle ragioni che hanno determinato una crisi così pesante
Alla fine era scosso da primavera il Consiglio Superiore Magistratura è stato interessato dalle dimissioni più o meno spontanei di un terzo dei suoi componenti togati
Di uno dei suoi membri di diritto il procuratore generale la Cassazione Beckwith funzioni ovviamente come tutti non lo sanno non coincidono se non in parte
Con quella di componente del del CSM mentre il suo vice presidente che anche il presidente della sezione disciplinare ha presentato dichiarazione di astensione da taluni giudizi disciplinari
Il plenum o del CSM è stato rovente che dato in parte con i subentri che erano possibili dico i subentri possibile perché linea col discorso del social Domenico a proposito delle correnti
Per i pubblici ministeri subentri non erano possibili in quanto per quattro posti del CSM c'erano quattro candidati una per ciascuna corrente
E quindi si son dovute fare le elezioni suppletive non tutti i mali vengono per nuocere perché questo permesso all'amico Giuseppe Marra vidi entrare come meritava nel nel CSM
Però allora ventre che era
E le prima elezione suppletiva a luglio
Nomina del nuovo procuratore generale qualche giorno fa
E seconda elezione suppletiva tra qualche giorno per coprire un ulteriore sfregio recesso sì vacante
Io sapevo che a formazione progressiva erano alcuni reati invece ho scoperto che è diventato un organo di rilevanza costituzionale dia un profilo il più grave il caso è stato archiviato molto rapidamente
Senza un'analisi delle cause senza una conseguente riflessione pubblica sui rimedi per evitare il ripetersi di scendere simili nella stessa
Rubrica conferita a quanto accaduto a orientato all'attenuazione dell'interesse la si è denominata caso palla ma alla come se avesse coinvolto un magistrato o al più qualche suo amico
E come se mutatis mutandis nel mille novecentonovantadue si fosse parlato del caso Mario Chiesa e non di Tangentopoli
Quel che è emerso e ciò che tutti sanno e che tutti sapevano intermedi attribuzione di posti direttivi di gestione della formazione del giudizio disciplinare di peso del correnti di straripamento del
Della giurisdizione in ambiti non propri e delle ricadute che tutto questo ha nella quotidiana amministrazione della giustizia ma non è
Questione di etichette dato che era
è questione di affrontare una buona volta il modo serio equilibrato rispettando l'equilibrio delle istituzioni
Senza intenti vendicativi ma senza rinvii i problemi che la vicenda ha portato all'attenzione di tutti
Che i non addetti ai lavori
Non è la prima volta che accade qualcosa di grave nella magistratura che nessuno reagisce
Sì c'è stato per qualche giorno non poté il dibattito che si è concentrato però sulle norme migliori per votare il futuro CSM mi accennava prima il presidente Prosperetti sorteggio nominare così di
Come se la soluzione fosse cambiare Gregorio elezione dei togati in un momento in cui la magistratura italiana e attraversata da una quantità senza precedenti
Di arresti e di indagine con accuse anche gravi verso propri appartenenti da Torino tranne da Lecce a Palermo da Gela a Roma
Al di là delle specifiche vicende
Per ciascuna delle quali vale la presunzione di non colpevolezza degli imputati insieme però dall'idea di un preoccupante abbassamento ritenuta etica e professionale
Lo confermano se non valessero altre considerazioni trend numeri veramente esposti spropositati a Brno
Il numero degli indennizzi che allo stato liquido e ogni anno per ingiusta detenzione
Il numero delle prescrizioni talora per reati anche molto gravi
Il numero dei procedimenti che partono con clamore incidono in settori rilevanti senza vita nazionale poi si concludono con un nulla di fatto con danni incalcolabili nel frattempo al prodotti non soltanto alle persone
Ma anche alle operette insomma quante opere pubbliche non si riesce a realizzare completa
Lo ricordava prima Domenico questo convegno si svolge
Per una mera coincidenza
Con la prima giornata del congresso dell'Anm a Genova per non ripetere una coincidenza l'abbiamo fissato
Quando
All'inizio del due mila diciannove la segreteria del santo però ci ha comunicato la data dell'udienza privata ci avrebbe concesso quindi nessuna velleità dialettica con quel consesso cioè io sarei lieto se
I problemi emersi nel giugno scorso dal centro del riflessione della tre giorni genovese
I titoli delle varie sessioni e non lo mettono particolarmente in chiaro però spero di essere smentito
Sono tanti i terreni sui quali è necessario incidere e tuttavia lo scenario delle riforme necessarie possibili non può prescindere da quello che riprendendo il titolo di un film di successo di qualche anno fa e il capitale umano
Il profilo su cui abbiamo inteso puntale questo convegni ci ma con tutti i problemi della giustizia
Puntiamo sugli uomini su chi
Compone il corpo giudiziario dopo la riforma luterana
La riforma vera quella realizzata con il Concilio di Trento identificò nell'istituzione dei seminari il luogo dedicato alla formazione tendenzialmente omogenee salda dei sacerdoti
In un contesto che aveva visto notevolmente abbassare il profilo medio
Con una formazione lasciata per lo più alla buona volontà degli ordinari di processare il nesso tra la qualità del sacerdote e la qualità del seminario ancora oggi espertissimo
Perché la crisi delle vocazioni crisi anche dell'ovvio di formazione
Ora questo richiamo alle vicende ecclesiale di cinque secoli fa non è centri con rispetto a ciò di cui parliamo
Non sa amico Mario Cicala definisce il giudice il come il sacerdote di un dio laico
Con tutte le distinzioni da fare il giudice ma in particolare il giudice penale incide sulla carne sul sangue delle persone
E per quanto di sua competenza è chiamato a indicare la via giusta nel caso concreto un po'come fa il sacerdote quando qualcuno gli si rivolta
Indossa persino la veste nera non dissimile da quella che un sacerdote dovrebbe indossa
Nessuna riforma di codici di leggi di ordinamenti
E immaginabile se si saltano le voci relative alla formazione allo statuto alla professione in carriere al grado di responsabilità di chi quei codici e quella legge e chiamato ad applicare
Per questo facilitato dalla quantità eccellente di spunti
Forniti dalle relazioni svolte finora io dedico veramente
Dei cenni su ciò che è necessario e possibile cambia necessario perché non se ne può fare più a me
Possibile perché non esige costi
In teoria dovrebbe chiudere di un consenso ampio tra le forze politiche
Quindi nella rassegna che segue mia otto impongo questo duplice filtro di limitazione costo zero del dissenso i contenuti
E con questo filtro accenno tre quattro questioni va veramente in modo molto veloce riservando coi di riprendono nella relazione scritta
Separazione delle carriere giusto giudizio disciplinare accesso alla funzione
Dirigenza
Separazione delle carriere il professor Rocco ha già illustrato le per ragioni a sostegno
Io scendo molto di livello rispetto al sugo
E prendo un'ordinanza di custodia cautelare
Nella quale a pagina uno il Gip dice
Il pubblico ministero ha chiesto che due punti aperte virgolette
Giro questa ordinanza e arrivo a pagina cinquanta da pagina cento A pagina duecento
Si chiudono le virgolette e segue per questi motivi si ordina l'arresto di
Tizio Caio e Sempronio
E dove sta l'autonomia della valutazione del giudice
Buttavo raccontato una giornata di lavoro quotidiano
Non ci sono non voglio generalizzare ma provvedimenti di questo tipo
Io occasione di leggerli ogni giorno
Autonomia e indipendenza la magistratura sono anche autonomia e indipendenza del giudicante nei confronti del requirente
Vanno garantite con il potenziamento degli uffici del Gip ma anche con una sedia modifiche ordinamentali
Io sono nato diciamo iniziato a fare il giudice po'dopo la diciamo superamento allo Statuto Albertino si era già nel Codice Rocco però ho fatto in tempo per qualche anno ad applicare il codice di procedura penale del mille trecentotrenta e lui non c'era ragione per separare le carriere
Perché la polizia giudiziaria svolgeva indagini con una certa dose di autonomia
Il Pubblico ministero Pubblico ministero funzione di esercitare una sorta di filtro di giuridicità
Delle indagini svolte dalla polizia giudiziaria consegnandole alle valutazione del giudice ci stava
Che appartenessero entrambi al medesimo
Ma col Codice di procedura penale di trent'anni fa il quadro è cambiato radicalmente
Ci piaccia con un ci piacciono quel codice
Il Pubblico ministero e diventato il coordinatore delle indagini
Il capo della polizia giudiziaria è una parte pubblica certamente mai parte
Non ha senso che appartenga in tutto e per tutto al medesimo ordine del giudice svolge un ruolo diverso il che non significa al nord
Sottolineato russo Konko subordinazione ad alte quote significa che è una cosa diversa dal giudice
Il giudizio disciplinare
Perdonate la velocità ma anch'io sono strettamente
Come ogni pubblico funzionario come
Larga parte professionisti gli ambiti di responsabilità ci fa gli ambiti di responsabilità dell'esercizio del lavoro del giudice sono tre quello penale per il quale il magistrato non ha nulla di diverso due cittadini ci mancherebbe altro verrebbe da dire
Quello civile per il quale il referendum del mille novecentottantasette ha determinato una sua come effetto importantissimo nella vita
Dei giudici quello che una volta all'anno rinnovano il contratto di assicurazione da responsabilità civile
Per
L'esercizio della propria funzione
E la riforma fatta sotto il governo Renzi qualche anno fa ha determinato come effetto anche sosta dal binario che il giorno dopo
è arrivata una mail della compagnia di assicurazioni dicendo da domani il premio aumentar vivi cento centoventi centocinquanta euro all'anno a seconda dei massimali di riferimento io stupito faccio sempre il proprio che è quello più elevato in modo che
Spero oggi almeno da questo vostro punto di vista di stare tranquillo
C'è quello disciplinare
Chi è per molti aspetti il più significativo quello che incide
Però a quale dipende la progressione di carriera con la riforma Castelli del due mila sei
Protrarre l'azione disciplinare il procuratore generale la Cassazione rispetto al quale il ministro della Giustizia svolge un ruolo di ausilio
Gli illeciti disciplinari sono tipizzati in modo minuzioso resta un nodo problematico l'organo giudicante e la sezione disciplinare del CSM
Un collegio giudicante i cui componenti togati sono eletti con criteri di appartenenza correntizia da quegli stessi magistrati potenzialmente destinatari dell'accertamento disciplina
Ora so bene che l'Anm ha sempre sostenuto che
In confronto con l'attività svolta sul piano disciplinare da vari ordini professionali la soglia di attenzione che di intervento sui magistrati elevata
Io non so se sia realmente così se si possono fare confronti omogenei
La comparazione statistica che andrebbe verificata lascia comunque perplessi estrema delicatezza delle funzioni che esige maglie strette rispetto ad altri ambiti e anche per quella che è l'esperienza di ciascuno e sono anche consapevole che un nuovo giudizio disciplinare
Cioè il nuovo un giudizio CIPE riformato
Non rappresenti la panacea
E anzi si è riformato senza equilibrio potrebbe incentivare una sorta di giustizia difensiva in parallelo alla medicina difensiva in virtù della quale si sceglie la soluzione che crea minori problema
Un passaggio di buonsenso potrebbe essere lo spostamento del giudizio disciplinare del CSM ha una Corte disciplinare terza
Che non sia eletta da nessuno che si è individuata con criteri oggettivi ex presidenti dalla Corte costituzionale della corte di cassazione di altre giurisdizioni
E nominata dal capo dello Stato non so se possano essere la soluzione migliore ma certamente migliore del criterio
Attualmente seguito
Meriterebbe una trattazione apposita non solo di una relazione ma di un intero convegno quello dell'accesso alla funzione su cui così bene
Detto il professor Guarnieri per cui
Io non scendo nel dettaglio è troppo complesso troppo delicata
Vorrei però solo fare un cenno alla questione della dirigenza degli uffici giudiziari
E il cenno coincide con una domanda
Se vi fosse chiesto di chiedere di nominare
Il sovrintendente del Teatro alla Scala di Milano
Voi puntate stesso miglior tenore
Ho scegliere se una persona che ben sapendo che cos'è la musica abbia doti manageriali elevate specifiche sperimentale
Ora quel che non è messa in dubbio per la lirica
E invece contraddetto per per la scelta dei capi degli uffici giudiziari
Se va bene
Se va bene
Vale la sentenza descritta
Se tanti uffici giudiziari sono male organizzati dipende anche da questo che organizzare la redazione di una sentenza non è la stessa cosa che organizzare la Corte d'Appello di un importante distretto italiano
Chiudo con un interrogativo
Chi è chiamato ad assumere l'iniziativa di queste riforme ce ne sarebbero ovviamente tante altre ma io dello stare sulle stesse
Certamente l'autorità politica
Perché le riforme si fanno interventi legislativi
Perché riportare sui binari costituzionali l'amministrazione della giustizia ha bisogno dell'assunzione di una responsabilità politica perché pur essendo diffusa l'insoddisfazione tra i magistrati
A proposito del per esempio del peso delle correnti sulle voci più significative nell'ordinamento
E difficile che qualcuno esca allo scoperto perlomeno
Finché in servizio
In genere un giudice se denunce decide di nell'ulcera re in Mali interni alla magica alla magistratura lo fa quando va in pensione cioè quando è gratis
Se non avviene prima e perché
Sì gli ingranaggi attualmente esistenti sono talmente incisivi che chi parla rischia sulla propria pelle
In quest'ottica Domenico io ci auguriamo di essere affiancati da molti colleghi nella NATO proposte questa sera se non altro per ripartire i costi
Non significa però
Che
Diciamo questa difficoltà a uscire fuori non significa
Apprezzamento per l'ingranaggio
Non significa condivisione dell'ingranaggio
Non è uno scenario gradevole
Per chi si dedica con generosità
E professionalità a un lavoro che è sempre più complicato e difficile sentirsi chiedere ma il giudice che deve decidere quel processo di che corrente
è una fonte di umiliazione non troppo
Va infranto questo incantesimo malefico e può essere infranto solo con un'iniziativa politica sulle questioni prima enunciate del Governo dal Parlamento di entrambi
Che a mio avviso differenza ha ragione Domenico a proposito del cambio
Di tendenza di mentalità non incontrerebbe quell'opposizione al riccio
Che ci fu all'epoca della bicamerale anzi se fosse condotto con equilibrio e con le dovute cautele potrebbe anche incontrare
Una cauta collaborazione per renderlo il più adeguato possibile
Quel che è certo è che la politica oggi non può continuare ad assistere dalla tribuna
A una partita della quale e soggetto essenziali
Perché anche non fare che nasce
Non fare oggi significa avallare
Come attesta il Silenzio scaduto sulla questione esplosa giù
Il convegno di oggi è un piccolo contributo a rompere l'incantesimo
è un conto ma l'efficiente
E a convincere che è un'iniziativa del genere e possibile e necessarie quindi dovranno
Una delle opere più belle
Dell'arte civile italiana l'Allegoria del Buon Governo nel palazzo della Città di Siena
Rappresenta la giustizia nove al centro
Ma era un posto importante e significativo
Non come colei che vive di vita propria
Bensì come ente della Sapienza
E quindi di una legge essa sovraordinati
Dall'applicazione di questa legge nell'immagine
Della del dipinto murale
Deriveranno la giustizia distributiva e la giustizia commutativa diremmo oggi della giurisdizione civile e quella penale
E l'equilibrio della bilancia
E l'esito di quella concordia qui stamane richiamava il Santo Padre
Che significa letteralmente unità dei fuori
E la concordia il legame fra gli uomini liberi che compongono da uomini liberi la città e che procedono verso il suo centro nella chiusura del dipinto
Avendo davanti la figura del giudice Livatino
Noi ci sentiamo impegnati perché Rosario costituisca continui a costituire l'esempio professionale e umano di un magistrato consapevole della grandezza e dei limiti della nostra funzione vi ringrazio
Separazione delle carriere Corte disciplinare buona ma mi generalità per i dirigenti degli uffici giudiziari la giustizia come sapienza
Sono perfettamente d'accordo e sottoscrivo in pieno le proposte via Alfredo Mantovano io credo che a me non mi resta che ringraziare i relatori per le ottime presentazione per ria est per essersi auto disciplinati in maniera assolutamente corretta e ringrazio il pubblico che è stato attentissima
Speriamo in un'altra occasione grazie