Liberi e Uguali: presentazione di una Proposta di Legge sulla prescrizione

La prescrizione smette di correre con la sentenza di primo grado
Con questa norma il precedente governo ha tentato di dare a un'esigenza giusta
Una risposta che però è sbagliata qual è l'esigenza quello che i processi non si prescrivono cioè che non passi tanto tempo di cui sa che il giudice debba dichiarare estinto il reato
Perché perché lo Stato non può dimenticarsi di fatti gravi e dei loro responsabili l'oblio di fatti gravi eh odioso è insopportabile
E però sull'altro versante esiste un diritto costituzionale
Dei cittadini che vengono sottoposti a processo e che si devono presumere sempre per dettato costituzionale non colpevoli fino a una sentenza definitiva
A essere processati non solo in un processo giusto ma anche in tempi rapidi ragionevoli
Non si deve cioè corre il rischio del processo eterno eppure questo rischio con la norma cosiddetta buona fede diventa una certezza immaginate voi un cittadino assolto in primo grado
Per il quale il Pubblico ministero All-Pro corruttore generale presso la Corte d'Appello faccia appello
La celebrazione di quell'appello non sarà mai un'emergenza per gli uffici delle corti di appello perché non è accompagnato da una scadenza da un termine entro il quale si deve cerebrale
Noi tutti nella nostra vita attendiamo a rinviare quelle che non sono le emergenze ci occupiamo tutti nella nostra vita dell'emergenza di urgenza a maggior ragione questo avviene nelle pubbliche amministrazioni a maggior rapine Jonah viene in uffici gravati di molto lavoro quali sono gli uffici giudiziari
Ecco ragionevole molto probabile se non certo ritenere che gli uffici delle corti d'appello si occuperanno quindi dei processi con detenuti dei processi col per reati
Gravissimi vere di processi che sono alla ribalta della cronaca giudiziaria e tenderanno a rinviare nel tempo quelli meno allarmanti e quale processo meno al loro Mantel di quello conclusosi con una sentenza di assoluzione
Io ho fatto per un attimo il quadro di un soggetto di un cittadino italiano che può essere un amministratore pubblico un imprenditore un professionista un padre di famiglia
Che assolto in primo grado debba poi aspettare molti anni un numero indeterminato di anni per vedere passata in giudicata e diventata cosa definitiva la sua sentenza e vivere in pace il prosieguo della sua vita
D'altra parte un cittadino condannato si vede nella stessa condizione una volta condannato di rimanere sottoposto la spada di Damocle della sua condanna per un tempo indeterminato
Evidentemente questa non è una soluzione al problema alla patologia del nostro sistema ma un suo effetto principale al suo epifenomeno che appunto la mancata celebrazione processo si doveva cioè intervenire
Prima a riformare il processo a mettere insieme una serie di strumenti di tipo ecologico che stanno funzionando molto bene nel processo civile di semplificazione delle procedure che pure sono state abbiate come almeno a livello di studio e di dotazione dell'amministrazione giudiziaria di personale amministrativo e giudiziario per facilitare la lo svolgimento dei processi e poi si poteva intervenire sulla prescrizione come spesso avviene Italia si è fatto il contrario con una clausola di accompagnamento precedente Governo infatti introdusse questa norma che non a caso non è in vigore dicendo entrerà in vigore dopo che sarà approvata la riforma del processo quel governo quello giallo verde quello sostenuto dal Movimento cinque Stelle dalla lega
è andato in crisi e la riforma del processo è ancora sul tavolo dello studio e però questa norma incombe sta per entrare in vigore
Si dice non creerà
Un disastro non ci saranno problemi nell'immediato la sua efficacia sarà protratta del nel tempo quindi non ci saranno problemi nell'immediato
A me pare questo un argomento che non chiude il tema il fatto che un problema si crei dopo anziché prima non vuol dire che non si crei e che o questi possa a consentirne
O addirittura favorirne la produzione ovviamente come spesso avviene la il dibattito sulla prescrizione al ha smesso di essere un dibattito che riguarda una soluzione tecnica
Ed è diventato un dibattito su una questione politica e si sono fatti subito due grandi partiti che possiamo dire quelle dei giustizialisti e dei garantisti possiamo dire giustizialisti e garantisti
Non volendo perché pendere la posizione politica significa difendere una norma che magari non si condivide o criticare una norma che qualcosa di buono dentro c'è la almeno l'intenzione di porre mano di rimediare una disfunzione del sistema questo avverrà evidentemente no non solo per quello che ho detto in termini generali ma anche perché gli studi prodotti dal ministero della giustizia con l'entrata in vigore della riforma Orlando che appena due anni fa aumento ancora è significativamente i termini di sospensione della prescrizione
Immaginando una parentesi di un anno e mezzo tra la sentenza di primo grado e la sentenza di appello è una parentesi di un anno e mezzo la sentenza di appello quella di cassazione questa riforma che pure appesantiva
Trasferito a un altro pezzo di costo della disfunzione del sistema sui cittadini non ha avuto neanche il tempo di dispiegare i suoi effetti
Eppure i risultati avrebbero potuto darci indicazioni sul dove interviene come spesso avviene abbiamo prima ancora con la riforma codicistica affetti introdotto un altro riforme che però mai inserirsi in una parte del processo che ricordiamolo in tre gradi di giudizio
Nel qual è il tema della prescrizione è un tema parziale relativo perché i dati statistici dicevo
Che accompagnarono la riformulando ci dicono che il settanta sbarra ottanta
Per cento delle prescrizioni maturano prima della sentenza di primo grado e quindi bloccare la prescrizione con la sentenza di primo grado non risolve neanche in maniera significativa questo problema è la spiegazione è semplice
La prescrizione ormai non colpisce più reati
Gravi reati più significativi perché per i reati più significativi ci sono pene molto più ampie quindi prescrizioni molto più lunga reato di corruzione secondo la riformulando si prescrive in diciotto anni e qualche mese
Stiamo parlando di quasi vent'anni stiamo parlando di un pezzo significativa della vita di ognuno di noi
Colpisce la prescrizione dei reati meno gravi a volte quelli bagatellari per i quali invece la riflessione da fare se tenerle ancora il Codice Penale o trasferirli invece a livello amministrativo perché processare persone per reati che voi non arrivò la sentenza significa garantire loro l'impunità Cominardi una sanzione amministrativa pecuniaria che poi l'effettiva significa svolgete effettivamente una funzione special preventivo ebbene sblocca la sentenza la prescrizione la sentenza in grado non risolve la gran parte dei problemi della prescrizione
Incide sul venti trenta per cento dei casi e incide creando come abbiamo detto un Bacco il processo eterno
La discussione su questa norma è diventata addirittura calcistica garantisti contro giustizialisti noi crediamo io credo in particolare che debba essere affrontata
Tenendo in considerazione la verità delle cose la verità e le cose che il tempo che trascorre è un fattore che cambia tutto non solo cambia gli uomini che dopo vent'anni non sono più gli stessi
Vedere una sentenza di condanna andare in esecuzione dove vent'anni significa applicare una sanzione a una persona che non è più la stessa
Una sanzione che dovrebbe avere per dettato costituzionale una finalità di reinserimento sociale una finalità re educativa dopo vent'anni va a incidere su un organismo su una persona sull'intelligenza su una sensibilità che non è la stessa non voglio dire sarà necessariamente migliore o peggiore ma sicuramente non è la stessa
In quei vent'anni la sensibilità della nostra società cambia pensate ai fenomeni che determinano le innovazioni tecnologiche nelle nostre abitudini di vita
Nelle nostre capacità d'informazione di gestione dei processi di controllo della nostra vita di relazione dello svolgimento delle rivelazioni ignorare il tempo significa ignorare la vita nella vita come nella processo penale che è un'esperienza della vita particolarmente delicata e grave Carnelutti diceva il processo è già pena consentire un processo eterno significa comminare una pena
A una persona che ancora non è stata condannata con una sentenza passato in cosa giudicata
Allora con questa proposta di legge
Si immagina di introdurre un sistema nuovo innovativo davvero rivoluzionario non tappando il decorso del tempo forzando o strozzando il processo penale
Con questa proposta di legge noi diciamo il reato si deve prescrivere in un certo tempo perché oltre un certo tempo lo Stato non deve poter più perseguire un suo cittadino per un fatto remoto
E così adesso e ci va bene queste la prescrizione sostanziale la prescrizione del reato quella che serve per impedire un oblio semplice e va bene
Ad un certo punto questa prescrizione praticamente non deve più correre
E ne diciamo questo avvenne addirittura prima della sentenza di primo grado non aspettiamo la sentenza
Aspettiamo semplicemente che lo Stato manifesti in maniera qualificata
La sua volontà di procedere contro un cittadino cioè quando lo Stato esercita l'azione penale quindi molto prima a tutela assoluta della intangibilità del reato una volta che lo stato esercitato l'azione penale cha ha contestato un reato quel reato non si deve più poter prescrivere
Perché lo Stato non si deve più poter dimenticare quindi il diritto all'oblio rimane contenuto costipato in quella fase iniziale in cui lo Stato è inattivo e inerte non agisce appena lo Stato oggi siamo appena lo Stato dichiara qualificata mentre la sua volontà di perseguire un fatto che ritiene di reato e di contestarlo al suo presunto autore la prescrizione delle pecore si deve fermare
E questa la parte culturalmente condivisa della cosiddetta riforma buona fede
In quel momento però si deve poi aprire una nuova riflessione
Se è vero che quel fattore atto non può essere più dimenticato possiamo ritenere che il cittadino a cui è contestato debba potenzialmente risponderne per un leader numero illimitato di anni
In un sistema costituzionale in cui la ragionevole durata del processo è un precetto che noi mutuiamo dall'ordinamento dell'Unione Europea alla l'articolo sei della Convenzione
Europea dei diritti dell'uomo c'è scritto che il processo deve avere una durata ragionevole non abbiamo a una legge porta il nome del senatore Pinto che ci dice quali sono i criteri per valutare la ragionevolezza di un processo
Allora io ritengo che una volta che lo stato esercitato l'azione penale che ha manifestato la sua volontà si debba aprire una nuova fase di tipo processuale con delle scansioni temporali chiare e nette
Entro le quali lo Stato deve portare a compimento il suo servizio giustizia è verificare se quel cittadino è colpevole o innocente ci deve essere c'è un momento in cui l'arbitro fischia la fine del partita
Il processo la vicenda penale non può essere una vicenda indeterminata nella vita di nome Dima Starlato con la sua famiglia il suo lavoro la sua funzione pubblica il suo alla sua attività imprenditoriale su quello sociale il suo ruolo economico voglio chiarire alcuni aspetti di questa schematica definizione che ho dato di una proposta che è molto più articolata nel dettaglio tecnico
La prescrizione processuale
Che ha come sanzione nel caso lo Stato non rispetti sui tempi l'estinzione del processo
Si somma alla prescrizione sostanziale a quella del reato non si sostituisce quindi per lui il partito dei giustizialisti voglio chiarire che questa proposta di legge prevede addirittura un'ulteriore dilatazione della dei tempi della prescrizione va oltre l'AUR urlando tanto per intenderci perché per fare un esempio semplice nel caso del reato di abuso d'ufficio lo Stato potrebbe manifestare la sua volontà di perseguire un amministratore
Con l'esercizio nazionale anche dopo sei anni e dopo sei anni semplicemente chiedere il rinvio a giudizio da quel momento in poi inizieremo ero edizioni ebbero i termini processuali
Che sono stati individuati in questa legge in tre anni per il primo grado due anni per il secondo grado e un anno e mezzo per la Cassazione il che porterebbe per il reato di abuso d'ufficio quell'amministratore potenzialmente a stare sotto processo quindici anni mentre adesso è sotto processo per sette anni e mezzo mi chiederete ma allora perché una proposta così severa perché questa è una proposta di riforma che guarda a un sistema che va a regime
A un sistema che con le norme del processo penale che lo rendono più efficiente garantisce nati in pista dica più certa è una proposta che guarda al futuro che guarda un momento in cui lo Stato sarà in condizioni in pochi anni di evadere un processo
E prima ancora in pochi anni di esercitare l'azione penale la sua ricaduta immediata nel sistema sarebbe una di caduta diciamo
Severa dura in termini di lunghezza della prescrizione non è una norma cioè che garantirebbe nessuna forma di maggiore più facile impunità tengo a precisarlo essendo io un avvocato penalista iscritto all'Unione Camere penali
Garantista per cultura
A cui non sfuggono però le esigenze fondamentali dello Stato di garantire l'accertamento della verità e le vittime dei reati e l'efficienza di un sistema sappiamo tutti che il grado di civiltà e di democrazia di un Paese si guarda dall'efficienza del suo sistema giudiziario cioè dalla capacità di risolvere efficacemente e in tempi ragionevoli i conflitti civili e soprattutto i conflitti penali
Che rappresentano la parte più delicata più sensibile
Più controverse conflittuale della nostra della nostra società è una riforma
Che stravolge il sistema recupera un pezzo del Codice Zanardelli del Codice liberale e lo sintetizza lo rende sinergico
Con la prescrizione prevista dal Codice Rocco quella del reato
Prescrizione del reato e prescrizione e ragionevole durata del processo così è intitolato
Così ho voluto intitolare
L'articolo Quinto di questa proposta di legge che riformula articolo centosessantuno del Codice penale ragionevole durata estinzione del processo queste due dimensioni vengono con i dati in maniera orizzontale sinergica per garantire il diritto autoritaria dello Stato il diritto liberale del cittadino è una sintesi di uguaglianza siamo tutti uguale davanti alla legge e libertà abbiamo il diritto di avere a nostra disposizione la nostra vita e il nostro tempo
Questa proposta nasce ovviamente da studi precedenti che avverto l'esigenza il dovere di citare che sono quelli della Commissione Riccio la Commissione ministeriale per la riforma del processo penale e dicevano anche ed è importante dal punto di vista anche del rapporto tra le categorie l'apprezzamento di pezzi autorevole significativi della magistratura
Il dottore Bruti Liberati sia in più occasioni pubblicamente espresso in senso favorevole a una disciplina del processo che preveda i termini di fase i così detti i termini di fase
Non è quindi una proposta né degli avvocati né magistrati una proposta che nasce nella commissioni Riccio minima commissioni serale attraversa l'accademia attraversa nello studio approfondito e trova una soluzione politica di sintesi in questa proposta di legge
Potrebbe essere questa è la parte politica della proposta una base di mediazione e di compromesso compromessa in senso nobile e alto
Tra le forze della maggioranza per venire fuori da un'impasse che probabilmente vedrà entrare in vigore la norma buona fede il primo gennaio del due mila venti
Ma che vede tre forze delle quattro che sorreggono il governo in grande difficoltà rispetto ad essa partito democratico Italia viva e almeno una parte di liberi e uguali
Queste tre forze ambiscono a lavorare e in gran parte questo lavoro si sta facendo sul norme processuali di sistema che rendono il processo più veloce
Che rendono i tre gradi di giudizio più compatti che eliminano delle disfunzioni anche Colin serramenti inserimento dei presidi e delle infrastrutture tecnologiche con la collaborazione degli avvocati delle altre categorie
Attraverso la rinuncia a una serie di esigenze di tipo processuale e con qualche sacrificio in più da parte dei magistrati stessi che rispetto alla celebrazione delle udienza queste norme senza una norma di accompagnamento riguarda la descrizione non hanno senso
Di fare lo sforzo di creare di costruire una legge delega per la riforma del processo penale una sintesi va trovata tra le forze la maggioranza questa proposta di legge potrebbe dare la sintesi perché tutto il ragionamento
Sui termini di false potrebbe essere svolto dalla sentenza di primo grado in poi
Ovvero salviamo la parte simbolica della norma buona fede la sospensione della sentenza di primo grado dico io soltanto per le sentenze di condanna
Perché mentre è inconcepibile per la sentenza di assoluzione inconcepibile che un assolto potrebbe avere una rapida uscita dal tunnel giudiziario indubbiamente la sentenza di condanna rappresenta un affievolimento
Del principio di non colpevolezza c'è stato un pronunciamento dopo le indagini dopo il processo c'è un affievolimento
Non sono state poche le e non sono poche le sentenze di condanna che vengono ribaltata in appello però c'è un affievolimento quindi senza toccare il principio di volo non colpevolizza fino al alla sentenza passa in giudicato un affievolimento cioè quindi la sospensione della prescrizione con la sentenza di condanna può essere diciamo mantenuta purché poi si stabilisca che l'appello e la cassazione un eventuale giudizio di rinvio avvengano in tempi certi allora prendere un pezzo di questa proposta di legge quella sui termini fax quella sulla prescrizione processuale la ragionevole durata del processo
Congiungere urla combinare nulla con la norma buona fede con riferimento ritengo io esclusivamente la sentenza di condanna può essere un punto di mediazione per salvare lo spirito dell'intervento legislativo del precedente governo cioè ridurre le prescrizioni ammesso e non concesso che questo
La conseguenza di quella riforma e però introdurre un sistema di chiusura dei tempi
Che consenta ai cittadini di sapere che a un certo punto l'arbitro si schiera la fine della partita una partita che deve essere la più giusta e è qua possibile queste una proposta di sintesi che spero le altre forze della maggioranza possono valutare che in particolare spero il governo il ministro buona fede vorrà valutare non è il sistema migliore io credo molto la proposta di legge che ho svolto e spero che questa nel tempo diventerà la organizzazione del sistema dei tempi o medie di gestione del tempo nel processo penale il tempo un fattore non fungibile della nostra vita delle nostre attività dello delle regole che disciplinano se attività
Nell'immediato per uscire da questa impasse per licenziare una proposta di riforma del processo penale che se condivisa nel merito e anche nella tenuta di sistema
Combinare la sospensione della sentenza dalla prescrizione con la sentenza di primo grado solo la sentenza di condanna con dei termini di fase ovviamente valgono anche per la sentenza
Di assoluzione significa dare al sistema una visione unitaria e un momento di equilibrio rispetto al quale avvocati cittadini imprenditori che in questo momento sono in fibrillazione perché temono un sistema che non risolve le crisi e anzi li aggrava aggiungo anche le vittime
Aggiungo anche le vittime che viste sì riconosciuto alla ragione la sentenza di primo grado poi dovranno aspettare paradossalmente molto più tempo per avere la sentenza passata in cosa giudicata rispetto a alla alla precedente gestione perché se ne faccia una ragione il ministro se non ci sono dei termini gli uffici giudiziari prenderanno tutto il tempo alloro disposizione non ci sarà lo stimo e il disincentivo a tempi dilatati e in quella dilatazione in quella direzione e venti finiranno anche le vittime
Del processo penale che vengono di solito riconosciuta con la sentenza di primo grado la Ragland della loro ragione dell'otto otto subito ma devono aspettare che la sentenza passi in cosa giudicata per poi andare in sede civile a rivendicare un quantum c'è un risarcimento pecuniario economico definitivo anche le vittime verrebbero danneggiate dalla norma bona fides entrasse in vigore così come spero questo ragionamento che tenta di tenere insieme istanze di carattere culturale
Spinte ideologiche e soprattutto esigenze tecniche e pratiche di divo processuale possa essere un contributo utile per risollevare la discussione in termini qualitativi sottrarla uno spazio esclusivamente polemico e riportarla su un terreno politico di proposta e di rilancio di un'azione di governo che dopo la legge di Stabilità dopo l'approvazione la legge di stabilità dovrà andare in favore di una stagione di un momento di grande rilancio del Paese Italia
Loro comporta stanno già avvocato