Corte Costituzionale: la relazione sull'attività 2019

La tradizionale riunione straordinaria della Corte costituzionale alla presenza del Capo dello Stato
Dei rappresentanti delle altre istituzioni e della stampa già prevista per il nove aprile due mila venti è stata sospesa per l'emergenza epidemiologica
Desidero innanzitutto rivolgere un pensiero di sentita partecipazione al dolore per la scomparsa di migliaia di nostri concittadini
E di sincera gratitudine per tutti coloro e penso in particolar modo al personale medico e infermieristico che in questo non facile frangente assicurano i servizi essenziali della Repubblica con competenza coraggio e generosità
Nei modi che le sono propri anche la Corte costituzionale ha continuato e continua a svolgere le sue attività essenziali
Io avendo sei prevalentemente da remoto come disposto dai decreti del presidente del dodici e del ventiquattro marzo del del venti aprile due mila venti
Secondo modalità idonea a contenere lo spostamento fisico di persone e al contempo assicurare la continuità e il tempestivo esercizio della funzione di giustizia costituzionale nel pieno rispetto del contraddittorio
Tutte le altre iniziative in calendario sono state rinviate a data da destinarsi
Desidero rivolgere un vivo ringraziamento i colleghi al segretario generale e a tutto il personale della corte
Per l'impegno la disponibilità e la competenza con cui si sono adoperati per realizzare tempestivamente tutti gli adattamenti necessari ad assicurare la continuità della giustizia costituzionale
In questa situazione di isolamento dare conto dell'attività della corte nell'anno due mila diciannove ha un che di paradossale
Quello appena concluso è stato l'anno della grande apertura della Corte costituzionale alla società civile e alla dimensione internazionale
Apertura è stata la parole d'ordine a Palazzo della Consulta la corte ha aperto le sue porte oltre che per permettere al pubblico i giornalisti di assistere alle udienze pubbliche anche per consentire la visita del palazzo da parte dei cittadini
Ha posto molte energie per sviluppare una comunicazione capace di raggiungere non solo gli operatori del diritto e di specialisti ma anche il pubblico generale
Ha moltiplicato i comunicati stampa ha rinnovato il sito internet si è arresa presente sui social ha ulteriormente sviluppato la comunicazione in lingua inglese con una più assidua traduzione delle sentenze dei comunicati stampa nei principali documenti della giustizia costituzionale
Ha partecipato a numerosi incontri con altre corti costituzionali e con le corti europee ha organizzato un seminario di studi ha ricevuto visite e delegazioni di altre corti
Di più Lacorte non ha solo aperto il palazzo mai uscita è uscita per raggiungere i giovani nelle scuole d'Italia come peraltro già cadeva da qualche anno anche se in modo meno strutturato
è uscita per incontrare la realtà delle carceri con visite di storica importanza che sono tutte documentate analiticamente sul sito online della corte e con una selezione d'autore
Anche nel docu-film Viaggio in Italia prodotto da RAI Cinema e chi per i media per la regia di Fabio Cavalli
E ancora è uscita per farsi conoscere da tutti e per portare ovunque i valori della costituzione attraverso la proiezione del suddetto docu-film in ogni angolo del Paese persino all'estero
Il due mila diciannove è stato un anno di grande dinamismo tanto negli orientamenti della giurisprudenza della corte quanto nelle sue attività non giurisdizionali
Vi invito a consultare in proposito i documenti predisposti dalla segreteria generale e dal responsabile della comunicazione
Pubblicati unitamente alla consueta relazione sulle attività giurisdizionali della Corte e ai dati statistici elaborati dal Servizio studi tutti disponibile sul sito della corte
Poi improvvisamente è venuto un momento di stasi e di chiusura
Imposto da un frangente drammatico della storia del Paese e dell'umanità
Ora tutto ha subito un forte rallentamento è un tempo quasi sospeso
In questa contingenza le istituzioni della Repubblica assicurano una continuità delle funzioni loro affidate limitando le attività all'essenziale e alle questioni urgenti indifferibili
C'è un tempo per ogni cosa e ogni cosa bella su un tempo si potrebbe dire prestando veicolarla millenaria saggezza del libro del Corriere
Il tempo del viaggio in Italia della corte è stato bruscamente interrotto e molte altre attività culturali internazionali già programmate nel segno dell'apertura dell'istituzione sono state rinviate
Quel tempo che per alcuni versi abbiamo detto sospeso non appartiene però sono al passato non un tempo perduto
Alcuni suoi fronte si schiudono anche in questo tempo ritrovato il presidente
Infatti nel corso della stagione di apertura della corte è stata portata a termine l'approvazione di alcune rilevanti modifiche strutturali del processo costituzionale
In seguito a un seminario svolto a Palazzo della Consulta nel dicembre due mila diciotto e proseguito in un ricco dibattito interno
La Corte con delibera dell'otto gennaio due mila venti ha disposto alcune modifiche alle norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale per favorire una più ampia partecipazione al processo costituzionale
In particolare sono stati introdotti l'istituto degli amici Puglie e la possibilità di ascoltare esperti di altre discipline
Si è previsto che qualsiasi formazione sociale senza scopo di lucro e qualunque soggetto istituzionale
Possano presentare il brand opinioni scritte per offrire alla corte elementi utili alla conoscenza e alla valutazione del caso sottoposto al suo giudizio
Derivanti dalla loro esperienza sul campo
Parallelamente la corte può convocare Esperti di chiara fama di altre discipline per riceverà porge su problemi specifici che vengano in rilievo nella trattazione delle questioni portati al suo esame
Numerose immediate sono state le richieste di partecipazione di vari esponenti della società civile
Mentre la Corte stessa ha già disposto la convocazione di due esperti per un giudizio in materia di organizzazione delle Agenzie delle entrate
Le modifiche apportate al processo costituzionale sono entrate in vigore primate l'imprevedibile emergenza innescata dall'epidemia in primis una brusca svolta nel corso della vita dell'istituzione
La pronta e generosa ricezione di tutte le novità processuali introdotte nel gennaio due mila venti da parte dei soggetti interessati la conferma di un cambiamento già avvenuto nel segno dell'apertura anche sul piano processuale
Nell'immobilità della vita attiva acquisti hanno chiamati in questo tempo presente non siamo privati dello spazio per riflettere
In questo tempo sospeso c'è altro per lasciar decantare le tante novità degli ultimi anni e con solidale
Nella consapevolezza dei benefici recati da una corte in relazione
Pienamente inserita nella trama istituzionale repubblicana aperta alla società civile protagonista anche sulla scena europea e internazionale
Oggi le attività della corte continuano in forma più riservata e ritirata nell'attesa di potersi riaprire con slancio e convinzione rinnovati
L'esperienza che ha caratterizzato gli anni più recenti dell'attività della corte anni davvero speciali come ebbe a dire il presidente Giorgio Lattanzi in apertura la relazione dello scorso anno
Ha radicato nei giudici e in molti protagonisti della giustizia costituzionale la persuasione che una corte aperta sia foriera di una giustizia costituzionale il più ricca anche il viaggio in Italia della Corte Costituzionale continuerà e troveranno il tempo nuove modalità di realizzazione
Venendo all'attività giurisdizionale della Corte ebbene partire da alcuni dati statistici come vuole la tradizione
I numeri le percentuali i grafici sono riportati dettagliatamente nell'apposito volume predisposto dal Servizio studi quindi segnalo sinteticamente solo alcune tendenze
Nel due mila diciannove è aumentata la domanda di giustizia costituzionale
Sono aumentate anche le risposte di accoglimento da parte della corte
E più in generale sono aumentate le sentenze rispetto alle ordinanze il che vuol dire che la Corte è entrata nel merito delle questioni motivando in modo approfondito la propria decisione
Infine vi è stata una netta riduzione dei tempi per arrivare alla pronuncia finale cosicché la durata media del giudizio costituzionale si assesta sui dieci mesi
Difficile individuare con certezza le cause a cui attribuire la crescita del volume delle attività della corte
Certamente si deve segnalare che questa linea di tendenza in ascesa
Coincide temporalmente da un lato con lo sforzo di trasparenza apertura riconoscibilità delle proprie funzioni che la corte ha coltivato attraverso le numerose iniziative legati alla comunicazione istituzionale
E dall'altro con un atteggiamento meno formalistico della corte circa il controllo sui requisiti di ammissibilità delle questioni incidentali
Che potrebbe aver incoraggiato i soggetti interessati a rivolgersi alla Corte a partire dei giudici e divertenti
Particolarmente significativo a questo proposito è che sempre più spesso siano la Corte di Cassazione il Consiglio di Stato in Corte dei Conti a interpellare la Corte costituzionale
Si conferma così la preziosa propensione delle supreme corti nel nostro ordinamento a collaborare per il Comune infine di diffondere i principi costituzionali in profondità
E in ogni piega dell'ordinamento venendo al merito della giurisprudenza costituzionale emergono fornitore tre profili il primo la necessità di rafforzare il principio di leale collaborazione specie nel dialogo con il legislatore il secondo lo sviluppo della cooperazione interregionali istituzionale nella protezione dei diritti fondamentali
Il terzo un sindacato più stringente in materia penale e di esecuzione penale
In questa sede mi limito a segnalare le principali questioni emergenti a partire dall'esigenza che si impone con sempre maggiore evidenza in ogni attività della corte
Quella del pieno sviluppo della leale collaborazione tra tutte le istituzioni della Repubblica nell'attuazione dei principi costituzionali
Occorre muovere da una considerazione solo apparentemente ovvia il banale
Il compito di garantire l'attuale i principi costituzionali e di per sé inesauribile e coinvolge tutte le istituzioni repubblicane
Vero è che alla Corte Costituzionale spetta una funzione insostituibile che è quella di assicurare il rispetto dei principi costituzionali anche da parte del legislatore
è altresì vero però che la piena attuazione dei principi costituzionali ha un carattere necessariamente corale e richiede l'attiva leale collaborazione di tutte le istituzioni
Giudice ordinari corti sovranazionali regioni pubblica amministrazione e soprattutto il legislatore nazionale
Come già sottolineato dal presidente Lattanzi nella relazione dello scorso anno
Le pronunce della Corte costituzionale sono molto spesso
Più che il punto conclusivo di una certa vicenda il punto intermedio di uno sviluppo normativo che trova compimento solo quando il legislatore non conclude
Con una sentenza della Corte Costituzionale si conclude vero in via definitiva una questione di costituzionalità
Ma quest'ultima non è che un frammento di un processo egli una dinamica ordinamentale che prosegue in altre sedi
Di qui la necessaria cooperazione che deve governare i rapporti tra tutte le istituzioni
Le proficue relazioni tra la Corte costituzionale e gli altri giudici sono ormai un dato acquisito dell'esperienza italiana di giustizia costituzionale il pressoché unico nel quadro del diritto comparato che ha portato storicamente e porta tuttora frutti preziosi in termini di effettività del sistema del controllo di costituzionalità
Altrettanto importante per ricondurre la Costituzione l'ordinamento legislativo tuttavia e anche il rapporto di collaborazione tra la Corte costituzionale legislatore Governo e Parlamento
Essenziale quanto il rispetto della necessaria separazione dei poteri
Separazione e cooperazione tra i punti neri sono due pilastri come essenziali e complementari che avvengono in architettura costituzionale repubblicana l'indipendenza reciproca tra i poteri non contraddice la necessaria interdipendenza fra gli stessi specie in società ad alto tasso di complessità come sono quelle contemporanee
Da tempo in numerose circostanze la giurisprudenza costituzionale ha affermato la centralità del principio costituzionale di leale cooperazione
Non solo con le altre giurisdizioni nazionali ed europee
Non solo nei rapporti tra Stato e regioni ma anche e soprattutto nei rapporti tra gli organi costituzionali
Come condizione fondamentale per un corretto funzionamento del sistema istituzionale e della forma di governo sul piano dei rapporti Stato-Regioni occorre prendere atto che in un numero significativo di casi specie in ambito finanziario
La Corte richiama le parti al rispetto di una leale collaborazione istituzionale
A volte tale collaborazione manca altre volte arriva troppo tardi
Mi corre l'obbligo di osservare che molti giudizi di legittimità in via principale portati all'esame della Corte dallo Stato o dalle regioni
Si risolvono con la cessazione della materia del contendere o l'estinzione del giudizio
In seguito a modifiche apportate alla normativa impugnata durante la pendenza del giudizio e spesso all'esito di negoziazioni tra Stato e regioni
Ciò è accaduto ben trentacinque volte nel due mila diciannove
La Corte non può che rallegrarsi se dopo che è sorta una controversia tra Stato e regioni si riesce a trovare una composizione politica dell'antinomia in nome della collaborazione mancate in precedenza
Tuttavia questo sistema presenta alcune disfunzioni
Il giudizio davanti alla Corte finisce per essere utilizzato
Come uno strumento di pressione in vista di ulteriori valutazioni e di eventuali accordi con un'inutile cospicuo investimento di tempo energie e risorse da parte della corte
Secondo avvento dei giudizi in via principale appena ricordato segnala la necessità di una più precoce e più effettiva collaborazione tra Stato e regioni
è soprattutto nei rapporti con il legislatore che occorre recuperare una virtuosa collaborazione nel rispetto dei rispettivi ambiti di competenza
Nel corso dell'ultimo anno Lacorte andata precisando il ruolo della giustizia costituzionale a fronte della sfera della politica
La dinamica del controllo di costituzionalità si dispiega infatti lungo la traiettoria tracciata
Dall'opposizione polare tra due principi in perenne tensione fra loro che richiedono di essere sempre mantenuti in bilanciato equilibrio
Il principio costituzionale della autonomia nell'ambito della politica e al contempo il rigoroso rispetto dei principi procedurali e sostanziali che la Costituzione impone adesso proseguendo nel solco della giurisprudenza negli ultimi anni
Quando emerge un vizio di legittimità costituzionale la Corte non si astiene dal decidere nel merito per mancanza di soluzioni costituzionalmente obbligate ovvero di risposte a rime obbligate per riprendere una fortunata espressione di Vezio Crisafulli
Mentre in passato trovandosi davanti a una pluralità di alternative possibili per rimediare al vizio di incostituzionalità Lacorte tende ad arrestarsi sulla soglia dell'inammissibilità
Ora sempre più frequentemente decide nel merito
La corte che non è mai legislatore positivo e quindi non può creare la disposizione mancante
In questi casi individua nella legislazione vigente una risposta costituzionalmente adeguata anche se non obbligata applicabile in via transitoria
Fintanto che il legislatore non reputi opportuno mettere mano alla riforma legislativa che resta pur sempre nella sua discrezionalità attivare in tal modo sono meglio preservati entrambi i principi in tensione
La necessaria rimozione dei vizi di legittimità costituzionale e l'altrettanto necessario rispetto del compito del legislatore
In proposito meritano di essere ricordati due esempi che esprimono questa duplice attenzione della corte che pure riguardano ambiti molto diversi tra loro
In apertura da l'ordinanza numero diciassette ha per la prima volta ha riconosciuto la legittimazione del singolo parlamentare
A far valere i vizi del procedimento legislativo attivando un giudizio per conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato
Quando tali indizi trans Montino in violazioni gradi manifeste delle attribuzioni che secondo la Costituzione appartengono allo status di ciascun componente delle Camere
Si è trattato di un caso notevole anche perché ha riguardato un ganglio vitale del circuito dell'indirizzo politico la legge di bilancio
La corte ha ribadito con affermazioni di principio innovative sul piano processuale il proprio ruolo di garante dei principi costituzionali che governano i procedimenti legislativi
Ma al contempo si è mostrata rispettosa dell'autonomia del Parlamento e attenta a non interferire con le regole interne delle Camere
Sia perciò attenuta a un tipo di scrutinio parametrato sulla manifesta violazione dei principi costituzionali
Già sperimentata in altri ambienti che richiedono un particolare riguardo per le valutazioni politiche come quello del controllo sui presupposti della decretazione d'urgenza
Ciò per il necessario bilanciamento di tutti i principi costituzionali coinvolti comprese le esigenze dell'efficienza e della tempestività delle decisioni parlamentari
Specie in materia economica e finanziaria riflesse nella prassi delle Camere
In tutt'altro ambito ma nella medesima prospettiva si colloca un'altra decisione del due mila diciannove che ha avuto una grande risonanza quella relativa alla vicenda Cappato in materia di fine vita
Dopo l'ordinanza duecentosette del due mila diciotto Lacorte atteso per un anno che il necessario intervento arrivasse per via legislativa
Per poi dover risolvere il caso autonomamente con la sentenza numero duecentoquarantadue i cui contenuti sono ben noti
Anche in questo caso ispirato ad analoghe decisioni della Corte suprema canadese della Corte Suprema del Regno Unito
La Corte costituzionale ha sperimentato una nuova tecnica processuale Allo scopo di contemperare la duplice esigenza
Di rimuovere un vizio di incostituzionalità della disposizione dell'articolo cinquecentottanta del Codice penale
E e questo è il punto che mi preme sottolineare lasciano in prima battuta al legislatore lo spazio per intervenire in una materia altamente sensibile oggetto di profondi dibattiti nell'opinione pubblica
Che esige che le diverse visioni culturali trovino il modo di ricomporsi anzitutto nelle sedi politiche
Può essere utile osservare che un simile modello processuale da taluni criticato per eccessiva creatività non è affatto un caso singolare
Dal diritto comparato emerge una prassi molto diffusa volta sviluppare tecniche processuali decisoria idoneo a favorire costruttive sinergie tra corti costituzionali e legislatori
Nel comune compito di assicurare il pieno rispetto il pieno sviluppo dei principi costituzionali
Non di rado le Corti costituzionali dichiarano l'incompatibilità di una data disposizione legislativa con la Costituzione
Ma sostengono gli architetti della propria decisione allo scopo di lasciare al legislatore il tempo necessario per rimuovere il vizio
Senza creare un vuoto legislativo o altri inconvenienti e criticità costituzionali nel sistema legislativo
Le esperienze straniere denotano che il governo degli effetti delle proprie decisioni da parte delle Corti costituzionali
Soprattutto ratione temporis e la cooperazione con il legislatore costituiscono due facce della stessa medaglia
Non a caso la stessa Corte costituzionale italiana si è interrogata su simili strumenti processuali Sam del mille novecento ottantotto
E ha continuato a sperimentare è in vari modi l'applicazione sin dall'ora nel corso della sua giurisprudenza
Pertanto nello spirito di una piena collaborazione istituzionale e in conformità con la prassi delle principali corti costituzionali europee
Nel due mila diciannove la Corte ha confermato la sentenza duecentoquarantasei che si apre eccezionalmente può imporsi una limitazione agli effetti retroattivi delle dichiarazioni di legittimità costituzionale
Quando si presenti l'esigenza del bilanciamento tra valori e principi costituzionali affermati nella sentenza ed altri di pari rilievo che altrimenti rischierebbero di trovarsi in grave sofferenza tuttavia il terreno su cui si fa davvero urgente direi improcrastinabile la cooperazione da parte del legislatore è quello delle cosiddette sentenze il monito
Accade frequentemente che nelle motivazioni delle sentenze della Corte costituzionale siano esse di accoglimento o di rigetto di inammissibilità
Si incontrino espressioni che sollecitano i legislatori a intervenire su una determinata disciplina
Allorché la corte individui aspetti problematici che espongono alle sue possibilità d'intervento e che richiedono necessariamente un'azione delle Camere
Di norma tali affermazioni sono denominate moniti allergici senatore
Ma si tratta più propriamente di inviti rivolti al governo e alle Camere in spirito cooperativo
Per porre rimedio a situazioni normative problematiche obsolete o comunque suscettibili di evolvere in un vero e proprio attrito con i principi costituzionali
Nel corso del due mila diciannove si incontrano numerosi esempi invarianti in raccolti dal servizio studi in un apposito documento pubblicato sul sito
Per esempio in materia previdenziale finanziaria di bilancio di riscossione fiscale penale e dell'esecuzione penale e molti altri
Spesso i moniti danno luogo al fenomeno delle cosiddette doppie pronunce
In un primo momento la corte indica al Parlamento il punti problematici che richiederebbero una modifica legislativa
Ma se il problema persiste e continua ad essere portato all'esame della Corte questa non può che porre essa stessa rimedio utilizzando gli strumenti normativi a disposizione
Un esempio è costituito dalla sentenza quaranta aventi ad oggetto di misure sanzionatorie di reati in materia di traffico di stupefacenti
Ultima di una lunga serie in cui la Corte aveva invano sollecitato il legislatore a stanare un vizio di proporzionalità della pena
Non mancano fortunatamente esempi virtuosi
In cui la collaborazione con il Parlamento ha tempestivamente funzionato come è accaduto ad esempio con la sentenza denti del due mila diciannove
In materia di pubblicazioni delle dichiarazioni dei redditi e dei dati patrimoniali dei dirigenti pubblici e dei loro congiunti
A seguito della dichiarazione di illegittimità costituzionale il legislatore ha raccolto l'invito della corte con il decreto del trenta dicembre due mila diciannove numero centosessantadue milleproroghe inattesa di attuazione con apposito regolamento governativo
Per facilitare la necessaria collaborazione tra corte legislatore
Sarebbe necessario sfruttare appieno i canali di comunicazione formali previsti dall'ordinamento ed eventualmente rinnovarli e arricchirli anche alla luce delle esperienze straniere
La legge prevede oltre alla pubblicazione delle sentenze anche obblighi di comunicazione al Presidente della Repubblica alle Camere i consigli regionali che vengono puntualmente assolti dalla Corte
Peraltro che i regolamenti parlamentari contengono disposizioni dedicate al seguito delle sentenze della Corte costituzionale
Prefigurando speciali procedimenti e volti a monitorare le decisioni della corte con particolare riguardo a quelli di accoglimento che potrebbero necessitare di iniziative legislative
Tale strumenti meriterebbero di essere più assiduamente utilizzati allo scopo di eliminare tempestivamente gli elementi problematici individuati dalla Corte in determinate aree normative che possono comportare difficoltà nella vita degli operatori del diritto e dei cittadini
Ma della prassi comparata si potrebbe trarre ispirazione anche per sviluppare ulteriori forme di collaborazione istituzionale già sperimentate proficuamente ad altre corti
Particolarmente significativa era consuetudine invalsa in Germania di svolgerle incontri informali
A cadenza annuale tra la Corte costituzionale il governo e le camere per uno scambio generale di informazioni
Naturalmente nel rispetto del principio di separazione dei pontieri l'indipendenza dei giudici della Corte costituzionale
Non rientrano nella discussione i temi oggetto dei procedimenti in corso o quelli che si prevede possano essere portati all'esame della Corte
Piuttosto informazioni che riguardano le attività passate e già conclusi davanti alla Corte che possono necessitare di seguiti legislativi o altre problematiche di carattere generale
Di questi incontri entrate notizia sul sito della Corte costituzionale federale tedesca con appositi comunicati stampa
Venendo alla seconda linea giurisprudenziale sopra evidenziata
Il due mila diciannove è stato un anno di consolidamento della giurisprudenza in materia di rapporti tra giudici nazionali
Corte costituzionale e corti europee in vista di una più stringente cooperazione tra varie istanze giurisdizionali in materia di tutela dei diritti fondamentali
In particolare contra decisioni del due mila diciannove e la venti la sessantatré la numero centodiciassette che rivolge alla Corte di giustizia dell'Unione Europea un nuovo rinvio pregiudiziale
La corte ha voluto ribadire il significato della svolta impressa dalla giurisprudenza degli ultimi anni
Cooperazione giurisdizionale e massima salvaguardia dei diritti fondamentali sono i punti cardinali che orientano la giurisprudenza costituzionale in questo ambito
In cui anche il contributo della corte costituzionale è divenuto tanto più necessario
Quanto più il diritto dell'Unione europea si va sviluppando in dimensione costituzionale a partire dal riconoscimento del valore giuridico della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
No meno intensa la cooperazione con la Corte europea dei diritti dell'uomo pur entro una cornice istituzionale diversa
Particolarmente significative nel corso del due mila diciannove sono le sentenze ventiquattro venticinque ventisei sulle misure di prevenzione personali e patrimoniali
In cui un ruolo importante svolto proprio da alcune decisioni della corte di Strasburgo
E le sentenze numero sessantatré ottantotto centododici e centodiciassette in materia di garanzie applicabili alle sanzioni amministrative
Un'attenzione particolare nel due mila diciannove è stata riservata la giustizia penale proseguendo il cammino tracciato negli ultimi anni
Le novità non attengono tanto al terreno del processo penale
Quanto ai terreni del diritto penitenziario e dello stesso diritto penale sostanziale nel quale la giurisprudenza costituzionale si era mossa in passato con grande deferenza verso la discrezionalità legislativa
Tuttavia è sembrato sempre più inaccettabile che proprio laddove vengono in rilievo i diritti fondamentali della persona di fronte alla potestà punitiva dello Stato
La Corte dovesse restare il proprio sindacato per mancanza di univoche soluzioni perciò anche in questo ambito una nuova sensibilità hanno imposto alla corte
Di rinvenire nell'ordinamento soluzioni adeguate a rimuovere la norma lesiva della Costituzione allo stesso tempo preservando la discrezionalità del legislatore
Nella giurisprudenza costituzionale degli anni più recenti emergono alcuni principi fondamentali alla luce dei quali la Corte svolge un vaglio di legittimità più puntuali anche in questi settori
Il principio di proporzionalità della pena implicito nel principio di ragionevolezza articolo tre della Costituzione e della finalità rieducativa della pena articolo ventisette costituzione
Ed esplicitamente formulato nella giurisprudenza delle Corti europee
In applicazione del principio di proporzionalità la Corte si è pronunciata con esiti opposti nella sentenza quaranta in materia di reati legati al traffico di stupefacenti e nella sentenza duecentottantotto in materia di oltraggio a pubblico ufficiale
Altri principi che stanno guidando la giurisprudenza della Corte sono quelli della individualizzazione ed è la flessibilità del trattamento penitenziario
Orientati alla piena realizzazione della finalità rieducativa della pena richiesta dall'articolo ventisette della Costituzione
Nel due mila diciannove tali principi hanno condotto la corte decisioni di grande impatto
Ad esempio la sentenza novantanove esteso l'ambito di applicazione della detenzione domiciliare nel caso di condannati affetti da gravi malattie psichiche sopravvenute all'inizio dell'esecuzione della pena
Ma speciale rilievo la sentenza numero duecentocinquantatré che ha dichiarato illegittimo l'articolo quattro bis comma uno dell'ordinamento penitenziario
Nella parte in cui non consente ai condannati per i delitti glielo incanti
La concessione di permessi premio anche in assenza di collaborazione con la giustizia allorché siano stati acquisiti elementi tali da escludere insieme attualità di collegamenti con la criminalità organizzata
Sia il pericolo del ripristino di tali collegamenti
La corte ha ritenuto che la vigente disciplina
Introducendo una preclusione assoluta alla concessione del beneficio dei permessi premio
Impedisse ogni verifica in concreto del percorso di risocializzazione compiuto in carcere dal detenuto rischiando di arrestare sul nascere tale percorso
Una tale presunzione deve poter essere superata attraverso la dimostrazione caso per caso dell'avvenuto distacco del condannato dal contesto associativo di riferimento
Ed è la insussistenza di un pericolo di ripristino di tale collegamento durante la fruizione del beneficio
Per le medesime ragioni e la parallela sentenza duecentosessantatré ha dichiarato l'illegittimità dell'analogo meccanismo preclusivo previsto nei confronti dei condannati minorenni
Anche in considerazione della particolare intenzione che da sempre la Corte assicura ANDI tenuti minore detta
Interventi della Corte in questi ambiti consentiranno alla magistratura di sorveglianza chiamata esercitare con attento discernimento i propri poteri discrezionali di perseguire le finalità rieducative del condannato
Senza trascurare al tempo stesso le esigenze della sicurezza e della collettività
Ma calibrando ogni decisione sul percorso di ciascun detenuto alla luce di tutte le circostanze concrete
Il nuovo anno è stato aperto da una contingenza davvero inedita imprevedibile
Contrassegnata dall'emergenza dall'urgenza di assicurare una tutela prioritario alla vita all'integrità fisica e la salute delle persone anche con il necessario temporaneo sacrificio di altri diritti
La nostra Costituzione non contempla un diritto speciale per lo stato di emergenza e ciò per una scelta consapevole
Nella Carta costituzionale non si rinvengono clausole di sospensione dei diritti fondamentali da attivarsi in tempi eccezionali
Ne previsioni che in tempi di crisi consentano alterazioni nell'assetto dei poteri
La Costituzione peraltro non è insensibile al variare delle contingenze
All'eventualità che irrompono situazioni di emergenza di crisi o di straordinaria necessità e urgenza come recita l'articolo settantasette della Costituzione in materia di decreti legge
La Repubblica attraversato varie situazioni di emergenza e di crisi dagli anni della lotta armata a quelli più recenti della crisi economica e finanziaria
E tutti sono stati affrontati senza mai sospendere l'ordine costituzionale
Ma ravvisando al suo interno gli strumenti idonei a modulare i principi costituzionali in base alle specifiche contingenze
Necessità proporzionalità
Bilanciamento
Giustiziabilità e temporaneità sono i criteri con cui secondo la giurisprudenza costituzionale
In ogni tempo deve attuarsi la tutela sistemica e non frazionate dei principi e dei diritti fondamentali garantita dalla Costituzione
Anche nel tempo presente dunque ancora una volta è la carta costituzionale così come con il suo equilibrato complesso di principi Poteri i limiti e garanzie
Diritti doveri e responsabilità a offrire alle istituzioni e i cittadini la bussola necessaria Anna garantendo Altomare aperto dell'emergenza e del dopo emergenza che ci attende
L'intera Repubblica e tutte le sue istituzioni politiche giurisdizionali statali regionali e locali
Stanno indefessamente lavorando nella cornice europea per il comune obiettivo di servire al meglio le esigenze dei singoli cittadini dell'intera comunità
Nella società civile sono ovunque fiorite iniziative spontanei di solidarietà
Alle istituzioni lo spirito che la contingenza richiede è stato espresso dalle parole rivolte dal presidente della Repubblica gli italiani sin dall'inizio della crisi il cinque marzo due mila venti
Ne cito
Il momento che attraversiamo richiede coinvolgimento condivisione concordia unità di intenti nelle istituzioni nella politica
Nella vita quotidiana della società e nei mezzi d'informazione
In momenti di emergenza richiedono un sovrappiù di responsabilità Antonio autorità e in particolare agli operatori dell'informazione che svolgono un ruolo decisivo per la vita sociale e democratica
In un tavolo frangente se c'è un principio costituzionale che merita particolare in frasi e particolare attenzione è proprio quello della leale collaborazione
Il risvolto istituzionale della solidarietà su cui anche la giurisprudenza della Corte costituzionale non si stanca di ritornare
Affinché l'azione e le energie di tutta la comunità nazionale convergano verso un unico condiviso l'obiettivo
Grazie