Consiglio Superiore della Magistratura (Disciplinare)

Allora chiamiamo
Dicevo chiamiamo il procedimento trentasei la mia diciotto nei confronti della
La dottoressa Doris Lo Moro che è presente difeso dall'avvocato professor Massimo Luciani presente preliminarmente chiedo se c'è il consenso alla registrazione diffusione attraverso Radio Radicale
Va bene allora possiamo procedere
Sono anche relatore del
Presente procedimento ci sono per caso questioni preliminari che dovete
Ho presidente ci sono le eccezioni processuale che abbiamo già svolto nelle difese ma non sono questioni preliminari da discutere
Allora faccio rapidamente la relazione ricadono anche questi profili allora il procedimento in questione riguarda la contestazione a Mina dottoressa Boris nuovo dell'illecito disciplinare di cui all'articolo tre lettera h del decreto legislativo ventidue febbraio due mila sei numero centonove per la partecipazione sistematiche con continuità secondo l'incolpazione al partito politico denominato Partito Democratico in particolare con il ruolo di componente dell'assemblea nazionale del partito
In qualità di componente elettivo dal quattordici ottobre due mila sette al venticinque ottobre due mila nove e successivamente dal ventotto novembre due mila tredici al ventisette febbraio due mila diciassette in qualità
Di membro designato dal gruppo parlamentare del partito democratico del Senato della Repubblica Assemblea Nazionale organo statutario del partito democratico
Faccio presente così
Anche facendo riferimento alle questioni che accennava poc'anzi il di pensare quali faceva cenno il difensore
Che la dottore stavamo Lo Moro in sede di interrogatorio presso la procura indaga
Tre aprile due mila diciotto quattro aprile due mila diciotto produceva un documento proveniente dal Partito Democratico
Nel quale documento si rettificava alcune indicazioni che erano state precedentemente fornite in ordine alla non appartenenza della dottoressa non Moro alla direzione nazionale che invece era stata contestata e al Periodo di appartenenza all'Assemblea nazionale del partito
In particolare con riferimento al primo periodo non fino al due mila diciassette era l'originaria contestazione ma come ho letto prima
Nel Periodo dal due mila cinque al dal due mila sette al due mila nove e con riferimento invece all'altro periodi indicato dominatrice mia diciassette si precisava che risultava appunto componente elettivo dal gruppo del Partito Democratico indicato dalla gruppo parlamentare del partito democratico
Per quel periodo appunto due mila tredici due mila diciassette in relazione a questa rettificazione delle tunica azioni relative al capo di incolpazione la difesa ha sollevato ma ovviamente io faccio rapidissimo cenno sarete poi voi indicarle
Questioni relative alla improcedibilità dell'azione disciplinare per decadenza del termini annuale e anche per consumazione con riferimento alla prima illeciti in particolare del termine decennale ex articolo quindici comma
Uno bis del decreto centonove del due mila sei oltre poi ad altri di feste di merito tra cui illustrazione naturalmente lascio alla difesa quindi questa la incolpazione e i fatti fondamentalmente quindi a questo punto se non ci sono come mi sembra di aver appunto con presso altre questioni passerei certamente concede la parola al procuratore
Grazie presidente De chiedo se posso parlare senza mascherina attestata grazie
Ti sia sentito Negroni entrambe noia glielo ha chiesto solo perché nel mio intervento un bel po'più lungo considerata anche
Come dire la pregnanza dei rilievi
Difensivi naturalmente mi intratterrò Lollo anticipo soprattutto sulle parti rispetto alle quali il mio ufficio non conviene con le valutazioni della difesa perché poi ce ne sono invece altre
Su cui c'è sostanziale convergenza vado con un ordine comincio dalle questioni e preliminari a cui lei Presidente ha già fatto cenno nella relazione la prima e la improcedibilità dell'azione disciplinare ex articolo quindici comma primo
E si deduce sostanzialmente che con l'atto di esercizio dell'azione disciplinare veniva indicata
La partecipazione della dottoressa
Lo Moro con i caratteri della sistematicità e della continuità al Partito Democratico per avere fatto parte di due organi collegiali del partito in periodi che sono già stati richiamati in relazione e in particolare l'Assemblea nazionale poi la direzione nazionale del partito
E si dice invece che al termine delle delle indagini vere e proprie disciplinari con l'atto con il quale è stata richiesta la pubblica udienza sarebbe mutata la contestazione perché cosa corretta in fatto non è stata più richiamata sulla base delle emergenze istruttorie la partecipazione alla direzione nazionale sono stati indicati periodi diversi di partecipazione dai la alla Assemblea nazionale con precisazione delle causali infine sarebbe mutata la data di accertamento del fatto indicata
Come notizia circa circostanziata nell'originario atto di promuovimento dell'azione disciplinare fino al trenta maggio due mila diciassette poi aggiunto fino a quattro aprile due mila diciotto
Su tali basi assume la difesa Kennedy nell'istanza di fissazione dell'udienza l'incolpazione veniva testualmente è significativamente mutata a pagina tre della memoria della prima memoria depositata che tanto implicherebbe non una mera correzione formale né in termini di ritenuto impegno politico della deducente
Alla russe alla luce delle risultanze istruttorie ma questo il punto una vera e propria mutazioni belli pagina quattro della memoria stante come dicevo diversità dei periodi di partecipazione all'assemblea nazionale ragione della partecipazione a tale organo
Da ultimo indicata nella designazione da parte del gruppo parlamentare di appartenenza ne conseguirebbe in estrema sintesi che alla dottoressa Lo Moro sarebbe stato contestato con la richiesta di pubblica udienza un fatto nuovo
Come desumibile anche nella data dalla data di accertamento dei fatti nell'auto prospettazione difensiva con con seguente decorso del termine annuale
E e ed è richiamata anche giurisprudenza di codesta Sezione che per la verità però fa riferimento all'illecito tipico diverso da quelli originariamente contestato ipotesi che nella specie non sussiste ma vado con un ordine con una breve enunciazione di quello che è stato il concreto sviluppo delle indagini nel procedimento in questione perché
Come dire devi il rileva anche poi ai fini del fatto
L'indagine nasce quando in data ventotto febbraio due mila diciassette un giornale pubblica un articolo che aveva come titolo il caso Emiliano insiste ed eppure il caso Finocchiaro e si faceva riferimento al fatto che vi fossero toghe in aspettativa che fossero che erano iscritte al parti
Come già avvenuto diciamo come prassi costante del dell'ufficio la notizia giornalistica veniva ritenuta tale da sollecitare preliminari che sommarie accertamenti richiesti dalle prerogative di competenza ai sensi dell'articolo quindici comma primo e dava quindi luogo a indagini
Sommarie naturalmente perché articolo di stampa non conteneva una notizia circostanziata perché peraltro non si faceva riferimento alla dottoressa Lo Moro e quindi dicevo venivano svolte preliminari indagini prima appresso
Le
Perché il Presidente di di Senato e Camera poi presso questo Consiglio al fine di accettare quali fossero i magistrati in posizione di aspettative onde come dire garantire e parità di trattamento a tutti infine poi che ovviamente nel caso di specie il presidente del Senato poteva dare informazioni sono circa l'attività politico istituzionale
Ma non in relazione alla militanza in un partito venivano richieste informazioni per quel che specificamente rileva ai fini del presente procedimento
Alle
Legale rappresentante
Trattino tesoriere del partito democratico l'onorevole Francesco Bonifazi che comunicava in data diciassette maggio due mila diciassette
Nota del diciassette maggio pervenuta all'ufficio qualche giorno dopo
Che la dottoressa Lo Moro non era iscritta al partito democratico era stata componente dell'Assemblea nazionale e si indicava un periodo continuativo dall'ottobre due mila nove al febbraio due mila diciassette senza come dire senza interruzioni e peraltro si indicava che era stata anche componente della direzione nazionale dal dicembre due mila tredici al febbraio due mila diciassette conclusi preliminari accertamenti veniva valutata la possibilità di predicare una soluzione immediatamente liberatoria nella fase di esercizio
Nella pace precedente l'esercizio dell'azione disciplinare ma appunto risultando un attività ulteriore rispetto all'espletamento del mandato
Parlamentare questo era il criterio discriminante dell'ufficio e sì veniva formulata il ventisei febbraio due mila diciotto veniva e messo atto di esercizio dell'azione disciplinare ovviamente sulla base dei fatti così come emersi fino a quella data
è
Dunque un primo punto acquisizione della notizia il trenta maggio due mila diciassette notizia circostanziata esercizio dell'azione ventisei febbraio due mila diciotto
Peraltro quand'anche si volesse fa riferimento come dire all'articolo di stampa pure non contenente una notizia circostanziata era del ventotto febbraio due mila diciassette per cui l'azione è nei termini
Questo in linea generale che cosa accadeva durante la fase delle indagini preliminari
Lei ha fatto riferimento a signor Presidente alla nota prodotta in sede di interrogatorio dalla dottoressa Lo Moro in realtà questa stessa nota era pervenuta all'ufficio
Il quattro aprile due mila diciotto una nota del trenta marzo due mila diciotto con la quale appunto l'onorevole Francesco Bonifazi comunicava
Che
Vi era stato un errore che l'errore era dipeso da un impiegato all'ufficio preposto al quale l'onorevole Bonifazi sia da rivolto per gli opportuni accertamenti e che in realtà la dottoressa Lo Moro aveva fatto parte dell'assemblea nazionale del Pd nei periodi poi indicati nella richiesta di fissazione dell'udienza una comunicazione analoga di riceveva la senatrice Lo Moro all'epoca e che e poi appunto come dicevo e come è stato già ricordato il diciassette dicembre due mila diciotto veniva prodotta
Ora il punto dunque si pone esclusivamente nei termini di fatto nuovo on o non
La
Le stesse la dottoressa Lo Moro in sede di interrogatorio ha precisato infatti che aveva fatto parte in due distinti periodi dell'Assemblea nazionale la prima leggo testualmente quando il partito aveva aperto le candidature ai membri della società civile
La seconda perché designato dal gruppo parlamentare del partito in virtù anche della sua carica di capogruppo del Partito democratico in Commissione affari costituzionali
Faceva anche un riferimento alla iscrizione in termini generici in ogni caso non è oggetto di contestazione
Ad avviso del il mio ufficio sostenere che il semplice mutamento del Periodo nel quale la dottoressa Lo Moro ha fatto parte dell'assemblea nazionale
Non che la precisazione delle causali ragioni delle quali ha assunto la carica di componente del citato organo
Non può rilevare ai fini della ritenuta dalla difesa contestazione di un fatto nuovo men che meno lo dico incidentalmente a mio avviso può bar può rilevare la data di accertamento del fatto
è un elemento del tutto estraneo alla fattispecie all'illecito contestato fa solo riferimento proprio ai fini dell'articolo quindici comma primo al momento in cui l'ufficio ha acquisito la notizia
Dell'illecito e naturalmente poiché la notizia dell'illecito originario era mutata sia dato atto nella contestazione che la notizia era stata originariamente acquisita ma poi appunto c'era stata una prosecuzione
Perché sostengo che non può essere fatto nuovo per una serie di ragioni l'illecito contestato il medesimo la partecipazione con i caratteri previsti dalla fattispecie ad un partito politico
Le stesse sono le specifiche modalità realizzative della condotta
Partecipazioni avvenuta mediante l'assunzione lo svolgimento del ruolo di componente dell'Assemblea nazionale
Organo che per statuto ha competenza in materia di Indirizzo della politica nazionale del partito e di organizzazione e funzionamento di tutti gli organismi dirigenti nazionale
Devo precisare anzi che la definitiva incolpazione contiene un profilo in meno non un profilo in più
E ed ulteriore non essendo stata come dicevo più contestata la partecipazione del magistrato alla direzione nazionale
Del
Partito Democratico e vengo al punto
Ben diverso è il caso affrontato dalla sezione disciplinare nella sentenza numero ventinove del due mila quattordici citata dalla difesa nella memoria tanto da rendere a mio sommesso avviso non conferente richiamata alle precedenti
Come risulta dalla massima e prima ancora da intitola etti della sentenza laddove si parla di contestazione di un illecito tipico diverso da quello originariamente contestato
Si dice appunto nella massima qualora la riformulazione dei capi di incolpazione comporti la introduzione di un nuovo elemento strutturale dell'illecito disciplinare
Con ottanta è un illecito tipico diverso da quelli originariamente contestati
Essa deve considerarsi una nuova contestazione con la conseguenza che il termine della decadenza prevista dall'articolo quindici non decorre dalla data della originaria contestazione ma da quella della notizia del FAS nella fattispecie la sezione leggendo per esteso la sentenza si era confrontata con l'ipotesi a mio avviso del tutto diversa da quella di specie
Di contestazione di un fatto integrante gli estremi di un differente lecito particolare disciplinare in particolare nell'originaria contestazione disciplinare
Era contestata
La violazione dell'articolo tre lettera relativa ad una condotta modulata sulla base del capo di imputazione contestato al magistrato in sede penale con richiesta di rinvio a giudizio per il delitto di favoreggiamento personale
La nuova contestazione contemplava invece la violazione dell'articolo due letterarie cioè l'ingiustificata interferenza nell'attività di altro magistrato è evidente che se questo fosse stato il caso io non avrei neppure discusso cioè in altri termini ritengo assolutamente corretto l'orientamento di codesta Sezione
E che non lo ritengo conferente al caso di specie dove appunto la contestazione
Sia nella fase del tutto sommaria di inizio dell'azione sia nella richiesta di che rinvia a giudizio dinanzi a codesta Sezione e la stessa violazione dell'articolo tre lettera
E analoghe considerazioni a mio avviso devono essere svolte anche con riguardo alla giurisprudenza di legittimità citata dalla difesa
Per quanto riguarda la giurisprudenza di legittimità io ritengo sia utile è un richiamo che faccio velocemente a sezioni unite a una sentenza del due mila sette
La quale ha stabilito che leggo testualmente che in tema di procedimento disciplinare a carico di magistrati è da considerarsi validamente formato e non affetto da indeterminatezza
Il capo di incolpazione che contenga la contestazione di uno o più comportamenti disciplinarmente rilevanti ancorché impropriamente formulati a mo'di esempi non mi di lungo oltre ma
Vorrei solo sviluppare un attimo questa argomentazione un richiamo al principio di indeterminatezza del capo d'incolpazione peraltro che viene escluso anche quando l'enunciazione dell'addebito è formulata in termini sintetici e costante non solo nella giurisprudenza di legittimità ma anche nella vostra giurisprudenza richiamo tra le altre una sentenza del numero ventinove due mila nove
Qual è il punto che viene sottolineata
La indeterminatezza della fattispecie in correlazione alla violazione del diritto di difesa
Cioè e questo il fulcro del del del come dire della necessità che una contestazione nun Mutti
Ma nel caso di specie le nuove emergenze riguardanti le circostanze fattuali di concreta partecipazione all'attività del partito ad opera del magistrato
Prima di tutto sono state al magistrato stesso contestate in sede di interrogatori in secondo luogo l'incolpato e il suo difensore hanno avuto modo di ampiamente articolare le proprie difese in concreto contestando i fatti
Addebitati sotto ogni aspetto in maniera peraltro assolutamente precisa ed esaustiva
E questo risulta anche dalle memorie ma
Stabilito che i riferimenti contenuti nell'incolpazione hanno comunque garantito sotto ogni aspetto la effettiva conoscenza dei fatti contestati e il pieno esercizio del diritto di difesa
Ho richiamato quella giurisprudenza per una seconda e conclusiva considerazione sul punto
Il sistema delineato dal decreto legislativo numero centonove due mila sei
Stabilisce che l'atto di esercizio dell'azione disciplinare precede la fase vera e propria delle indagini dunque si verifica una situazione che analoga a quella che sussiste nel diritto penale quando viene formulata una incolpazione per una imputazione provvisoria con sommaria enunciazione del fatto
Per esempio affini cautelari su questo la giurisprudenza penale ha sempre detto che quel che cristallizza la contestazione l'azione penale esercitata che risulta dalla richiesta di rinvio a giudizio perché può sempre mutare l'originaria contestazione
Voglio dire che la stessa cosa accade nel procedimento disciplinare quando si inizia e il primo atto è appunto
L'esercizio dell'azione disciplinare la comunicazione all'incolpato la contestazione per necessità fluida quel che conta
Ai fini dell'esercizio del diritto di difesa è appunto la contestazione sollevata
Con la richiesta
Di fissazione dell'udienza che pienamente corrispondente alle
Risultanze istruttorie infine per concludere tornando all'aspetto del fatto nuovo a mio avviso qui siamo in presenza di una mela riformulazione del capo di e incolpazione che non contiene una introduzione di alcun elemento strutturale dell'illecito disciplinare con ottanta con un illecito tipico diverso da quello originariamente contestato neppure per il vero sono stati contestati i fatti ontologicamente nuovi la precisazione delle ragioni dell'appartenenza della dottoressa Lo Moro nel Secondo Periodo dall'Assemblea nazionale non è una muta una mutazione del fatto storico in ogni caso in termini lapidari la giurisprudenza anche penalistica cadi chiarisce che la nozione di fatto nuovo attiene ad un accadimento del tutto difforme autonomo da quello contestato
Ipotesi a mio avviso nella specie non sussiste
A mio avviso dunque va disattesa l'eccezione del mancato rispetto del termine di cui all'articolo quindici comma uno bis perché il dipanarsi delle circostanze dell'investigazione sono chiare azioni disciplinari esercitata il
Ventisei febbraio due mila diciotto e richiesta di udienza entro entro il termine di due
Detto questo preciso anche che
In
Fatto
Non sussiste neppure la sostenuta oltre alla decorrenza del termine annuale non sussiste neppure
Da violazione dell'articolo quindici comma uno bis denunciata la norma secondo cui non può essere promossa l'azione disciplinare quando sono decorsi dieci anni dal fa sul punto posso argomentare sinteticamente nei confronti della dottoressa Lo Moro l'azione disciplinare state esercitate il ventisei febbraio due mila diciotto
Le viene contestato oggi ed è quel che rileva di avere fatto parte dell'assemblea nazionale del Pd dal quattordici ottobre due mila sette al venticinque ottobre due mila nove e poi dal due mila tredici al due mila diciassette
Una volta stabilito che non vi è stata con la richiesta di fissazione di udienza la contestazione di un fatto nuovo rispetto a quello originario a mente addebitato le e alla data di esercizio dell'azione penale che occorre far riferimento
Con la conseguenza che rimarrebbe comunque procedibile l'azione nei confronti della dottoressa Lo Moro con riferimento alla condotta dalla stessa tenta a partire dal ventisette febbraio due mila otto
Visto che l'azione appunto come dicevo dal ventisei febbraio due mila diciotto ora la irrilevante differenza temporale tra la data iniziale della contestazione ottobre due mila sette
E quella in tal modo individuata febbraio due mila otto non muterebbe sostanzialmente la posizione dell'incolpato e dunque non inciderebbe sulle conclusioni del ma vi è di più
La corte di legittimità nell'occuparsi dell'istituto
In questione ha statuito leggo dalla massima deve ritenersi estinta per prescrizione l'azione disciplinare nei confronti del magistrato
Sospesa per la pendenza del giudizio penale se quest'ultimo sia stato assorto
E nei suoi confronti sia stato promosso oltre il termine decennale un procedimento disciplinare con un capo d'incolpazione modificato ora a parte l'esplicita riconduzione dell'istituto in questione
Quello del termine decennale alla categoria dell'estinzione dell'azione disciplinare per prescrizione che è un'opzione ermeneutica sulla quale si potrebbe discutere a lungo
Perché può dubitarsi della piena sovrapponibilità tra la categoria della non promovibilità dell'azione di cui all'articolo quindici comma uno bis della prescrizione
Comunque pari a me innegabile che anche l'Istituto disciplinare in esame come la prescrizione penale trovi la sua ratio del cosiddetto diritto all'oblio
Ossia nella rilevanza del fattore per morte temporale
Se così è come per la prescrizione penale anche la non promovibilità devi avere allora quale termini iniziale
Cioè deve iniziare a decorrere dal giorno in cui è cessata la permanenza per l'ovvia ragione che il protrarsi di una condotta antigiuridica non può innescare alcune situazione meritevole di oblio
E che
Il la giurisprudenza valorizzi in tema di illecito permanente e il momento di cessazione nella condotta della condotta e desumibile anche dai principi espressi in materia di successione di leggi nel tempo
Questione diversa ma il principio a mio avviso resta valido si è detto in particolare
Cito una sentenza di codesta Sezione che nei procedimenti aventi ad oggetto un comportamento complessivamente realizzatosi in un arco temporale a cavallo della vecchia normative dell'entrata in vigore di quella lì
Vigente quando trattasi di illecito permanente a condotta plurima deve applicarsi la disciplina vigente al momento della cessazione dell'illecito
Se così non è
La condotta di partecipazione contestata a certamente natura di illecito permanente nella prospettazione accusatori
Con la conseguenza che la decorrenza del termine iniziale
Del termine decennale andrebbe collocato il ventisette febbraio due mila diciassette
O comunque nel caso di ritenute interruzione della condotta antigiuridica dopo la prima partecipazione comunque al venticinque ottobre due mila nove
Dunque sarebbe in concreto giudicabile da voi scrutinandi le tutto il periodo oggetto della incolpazioni così come cristallizzata nell'atto di richiesta di pubblica o di detto questo per quanto attiene le questioni
E procedurali che a mio avviso possono dunque essere disattese mi
Soffermo sulla sussistenza del fatto non richiamo naturalmente le norme che nel giudizio
Disciplinare consentono alla piena utilizzabilità di tutti gli atti contenuti
Nel vostro fascicolo perché ritengo che il fatto nella sua materialità come da ultimo emerso non è contestato sostanzialmente neppure dalla difesa la difesa contessa altre questioni
Ma non il fatto della mira come dire designazione
Del l'onorevole Lo Moro alla all'Assemblea
Nazionale del partito democratico
E allora
Il problema è che a mio avviso la vide partecipato all'attività del partito politico denominato Partito Democratico con il ruolo di componente dell'Assemblea nazionale dal quattordici ottobre due mila sette al venticinque ottobre due mila nove
Poi nel periodo successivo
Integra l'illecito ipotizza
Come dire operoso solo brevissimi richiami alla giurisprudenza
Costituzionale perché sono ovviamente notissimi a codesto collegio
In sostanza nelle province con le quali la Corte costituzionale ha sempre ritenuto
Fosse costituzionalmente divieti legittimo il divieto di partecipazione attività politica iscrizione a partiti politici da parte dei magistrati ha affermato
Dei principi che nettamente distinguono
La possibilità di
Partecipare a competizioni elettorali
Il compimento di attività che non sono direttamente correlate
Al
Mandato parlamentare
Ora
Il punto che il mio ufficio giudica rilevante e questo innegabilmente per previsioni
Delle norme regolamentari del Senato della Repubblica della Camera dei deputati
Tutti i parlamentari devono essere iscritti a gruppi per cui nulla quaestio non solo ovviamente in ordine allo svolgimento del mandato ma anche in ordine all'espressione dello cosa assolutamente diverso il fatto che per per il ruolo ricoperto in Parlamento un partito preveda perché questo è lo statuto del Partito Democratico preveda che si sia componente di diritto di dell'Assemblea nazionale questa è una previsione contenuta
Non in una legge o comunque in un Regolamento ma e
Con è una previsione contenuta solo ed esclusivamente in uno Statuto interno del
Del Partito Democratico nel caso che ci interessa
Quindi premesso che sono
Come dire notti
Limiti
Richiamo
Il principio Espresso da ultimo dalla sentenza delle Sezioni Unite otto mila novecentosei due mila venti depositata il quattordici maggio scorso relativa al caso Emiliano in tale sentenza le Sezioni Unite della Corte dopo aver precisato quale fosse il novum della sentenza della corte costituzionale
Relativo semplicemente al fatto che il precetto deve valere anche per chi esercita funzioni extra giudiziale ha chiarito che in tema di responsabilità disciplinare dei magistrati avendo i partiti politici natura di associazioni private non riconosciute
Va escluso che il precetto disciplinare di cui all'articolo tre comma uno lettera h
Del decreto legislativo centonove due mila sei possa essere integrato dalla normativa interna dei partiti la quale non costituisce fonte del diritto ma mi dà espressione dell'autonomia privata
Ora io richiamo questo principio perché ritengo che questo sia dirimente nel caso di specie anche nel giudizio concluso con la sentenza della Corte costituzionale l'accusato sosteneva che sarebbe irrazionale contraddittorio e lesivo dei principi costituzionali consentire ai magistrati da un lato l'assunzione di determinati ruoli istituzionali
E dall'altro vietare e sanzionare disciplinarmente alcune condotte strettamente legate all'essenza di quei ruoli
Però sul punto come dicevo è stata lapidaria la giurisprudenza perché ha affermato che non può trovare ingresso la pretesa del ricorrente in quel caso di interpretare le norme di rango legislativo alla luce di quelle promananti dall'autonomia privata
Tanto meno può mettersi che la normativa interna di un partito Possa scriminante rendendole lecite condotte che la legge vieta e configura come illeciti disciplinari
Quindi il punto è questo
Ad avviso del mio ufficio non rileva il fatto che nella seconda occasione per il periodo più lungo la dottoressa Lo Moro abbia fatto parte dell'Assemblea nazionale
In conseguenza di una designazione espressa dal Senato né si può ritenere che questa designazione abbia mutato in qualche modo il suo ruolo rendendolo un ruolo per così dire tecnico perché e e i compiti dell'Assemblea nazionale come previsti dallo Statuto
Sono sempre quelli di natura eminentemente politica
Addirittura la
Destituzione del segretario del partito oltreché
Come dire contribuire a fissare la linea politica c'è un'altra questione
La partecipazione alla vita del partito politico attuata componenti componendo l'assemblea nazionale certamente non era indispensabile per l'esercizio del mandato parlamentare e questo che deve rilevare mio
Ritengo che sul punto occorre essere chiari
E poi mi avvio rapidamente alla conclusione si afferma nella memoria del ventisette gennaio due mila venti che il fatto storico della partecipazione all'assemblea nazionale su designazione del gruppo parlamentare
Non come la prima volta in seguito a una competizione conclusasi con una sostanzialmente votazione dell'azione
Andrebbe ricondotto testualmente non alla partecipazione sistematica e continuativa partiti politici bensì esclusivamente e semplicemente a un profilo di esercizio del mandato politico elettivo si dice l'addebito insussistente perché la condotta non integra l'elemento oggettivo
Ecco come dicevo ad avviso della Procura generale
La tesi insostenibile non solo per quanto si diceva prima che la designazione promana dalle disposizioni statutarie interni e dell'associazione privata Partito Democratico non dalla legge ma anche perché mi permetto di aggiungere condurrebbe al risultato di riconosce l'efficacia scriminante alla normativa interna di un partito
In contrasto con il dictum delle sezioni unite ma soprattutto in contrasto con la previsione di rango costituzionale secondo cui ogni membro del Parlamento esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato
Da come previsto dall'articolo sessantasette costituzione
E resta di da aggiungere una cosa la difesa sostiene al fine di escludere che si sia in presenza di una partecipazione continuativa e sistematica
Sia la rilevanza dell'organo del quale la dottoressa Lo Moro ha fatto parte sia la rilevanza della condotta di partecipazione della stessa all'organo
In ordine al primo aspetto mi limito a far rilevare che il ruolo politico dell'Assemblea nazionale
E consiste nell'esprimere indirizzi sulla politica del partito nel destino nel designare il segretario qualora nelle elezioni primarie non si sia raggiunta
La maggioranza nel designare i segretari per il tempo necessario allo svolgimento delle nuove primarie come accaduto anche se non con la partecipazione alla dottoressa Alamo ma anche a procedere alla destituzione del segretario e quindi si tratta di un ruolo di indirizzo politico a mio avviso sussistente
La norma disciplinare sanziona la partecipazione a partito politico non all'attività del medesimo sicché non può essere a mio avviso eccessivamente valorizzato venendo al profilo della condotta della dottoressa la moto
O il profilo dinamico
Perché la concreta attività svolta elemento estraneo alla fattispecie
Il requisito della partecipazione sistematica e continuativa in altri termini a mia mio avviso
E integrato dall'avere composto la dottoressa Lo Moro il citato organo statutario per un periodo di oltre cinque anni
Periodo assolutamente idoneo ad attestare una partecipazione qualificata ai fini previsti dalla norma al partito stesso
Non si può infine fare riferimento al concreto al ruolo in concreto svolto alle posizioni assunte in sede assembleare perché rileva la qualità di componente dell'organo costituendo fatto notorio
Che negli organi collegiali si concorre alla formazione della volontà dell'organo stesso anche astenendosi
E non partecipando al volto
Quindi a a mio avviso non era necessario accettare neppure la concreta partecipazione o lo svolgimento di interventi conta il fatto stesso di avere composto da un organo statutario e quanto alla rilevanza dell'organo parlato delle prerogative
Detto tutto questo aspetto cioè che il fatto è conforme alla fattispecie tipica di cui all'articolo tre comma uno lettera h
Del decreto del legislativo due mila sei perché i magistrati sono tenuti come insegna la Corte costituzionale anche ad apparire indipendenti e imparziali agli occhi della collettività evitando di esporsi a qualsiasi sospetto di e perseguire interessi di parte
Devo però dire che il fatto appare di scarsa rilevanza ai sensi dell'articolo tre bis del decreto legislativo centonove non apparendo essersi verificata ex post e in concreto una significativa lesione del bene giuridico tutelato
E
è noto che
Alla
All'indomani dell'entrata in vigore del nuovo ordinamento disciplinare si era come dire imposto un orientamento che in qualche modo recuperava il riferimento contenuto all'articolo diciotto della legge sulle guarentigie alla lesione della credibilità del magistrato cioè numerose pronunce avevano individuato il bene giuridico tutelato
Da tutte le fattispecie disciplinari al al quale occorreva avere riguardo nel prestigio
Dell'ordine giudiziario
Ci sono stati poi progressivi aggiustamenti che hanno portato la giurisprudenza delle Sezioni Unite ad affermare che la scarsa rilevanza va valutata con riguardo anzitutto alla lesione del bene specificamente tutelato dalle singole fattispecie
Ma posso non dilungarmi sul punto perché nel caso di specie come dire c'è una sorta di parziali Sco incidenza tra il bene giuridico specifico tutelato che quello del imparzialità del magistrato
E il prestigio in generale perché ovviamente la imparzialità fa parte del prestigio ora detto questo può essere affrontato in modo utile unitario la disamina di tali profili l'esercizio della funzione politica mediante l'inserimento organico in un partito e le conseguenti conto competizioni attività poste in essere si qualificano
E immediatamente nella percezione del cittadino come modo di esercizio del potere e quindi come sovrapposizioni di potere in atto politico e giudiziari
Però
Come dicevo
La sentenza che ho citato prima aveva otto mila novantasei del due mila venti ha sancito la correttezza del giudizio
Operato da codesta Sezione da voi operato
E giudizio in fatto perché adeguatamente condotto in quel caso valorizzando la pluralità dell'importanza degli incarichi ricoperti nel partito politico dal magistrato
In quella sede incolpato nonché la conseguente rilevanza mediatica della sua vicenda politica che aveva avete affermato inevitabilmente compromesso l'immagine di indipendenza del magistrato il prestigio dell'ordine giudiziario
La vicenda che ci occupa questo va detto con chiarezza così come con chiarezza ho cercato di dire che l'illecito e anche sotto il profilo della continuità e sistematicità integrato dicevo la vicenda che ci occupa è radicalmente diversa potendo sul punto convenissi con le argomentazioni della difesa
La dottoressa Lo Moro assunto nel partito un unico ruolo e non più incarichi
Tale ruolo non può essere considerato di primaria importanza di rilevanza politica sì attestante la militanza al partito sì ma non di primaria importanza
Se non in sé quanto meno valutato comparativamente con gli incarichi svolti dal segretario politico dai componenti della direzione nazionale del partito
Ruoli questi che assumono primario rilievo nella vita politica del Paese peraltro si tratta di organi
Ovviamente il segretario agisce ogni giorno la direzione nazionale viene convocato ogni due ministri la difesa fa riferimento anche il fatto che l'assemblea nazionale viene convocato ogni sei mesi l'attività politica non si esaurisce nelle sedi ufficiali quindi come detto
Integrazione dell'illecito si perché comunque c'è stata una militanza che non si esaurisce solo in quel momento ma non ruolo di primaria importanza
C'è poi il profilo generale e su questo concludo l'immagine della dottoressa Aldo Moro la sua immagine di magistrato non è stata compromessa in modo significativo
La rilevanza mediatica della vicenda politica della dottoressa Motta Lo Moro è stata sotto questo profilo contenuta anche per effetto delle concrete modalità di partecipazione a un organismo che peraltro composto da numerosi membri ne costituisce riprova il fatto che anche questo procedimento non ha attirato l'attenzione dei mass media
Nella fase delle indagini ritengo dunque che si possa affermare che non risulta minato in modo rilevante il prestigio dell'ordine giudiziario
Devo fare riferimento a un ultimo elemento in fatto concorre a questo giudizio un ulteriore fattore la dottoressa Lo Moro concluso il suo mandato parlamentare rientrata nell'ordine giudiziario ma risulta collocata in posizione di fuori ruolo
La giurisprudenza di legittimità giustamente sottolinea che questo è un post factum che non elimina il carattere di eventuale illiceità della condotta precedente Cetto
Ma altrettanto innegabilmente tali Scelta sotto il profilo oggettivo apposto la giurisdizione al riparo da perdite di prestigio
E sotto il profilo soggettivo pure rilevante ai fini dell'applicabilità l'esimente appare indicativo della sensibilità istituzionale della dottoressa la morte
Alla stregua di queste considerazioni chiedo che la Sezione disciplinare assolve la dottoressa Doris Lo Moro dall'incolpazione a lei ascritta per scarsa rilevanza del fatto
Grazie
Grazie a lei la parola al difensore naturalmente ricordo che dottoressa l'uomo quando vuole se vuole può fare delle dichiarazioni
Grazie presidente non non chiedo l'autorizzazione a parlare senza mascherina perché è stata data procuratore generale penso che sia data anche
Ma
Evidente che noi abbiamo scritto molto
E però abbiamo ascoltato delle conclusioni del signor Procuratore generale molto ampie
Molto articolate
Che non possono non possono non esigere una un'area
Però detto questo e altrettanto evidente che avendo noi scritto molto non non sarebbe cortese nei confronti del collega tediarvi con la ripetizione mi limiterò soltanto alle repliche alle deduzioni che abbiamo ascoltato adesso con una precisazione molto giustamente procuratore generale esordito dicendo siamo in disaccordo
Profili di questa controversia siamo d'accordo
Quest'ultimo
Ma mi corre l'obbligo di sé era al collegio che noi abbiamo dedotto in estremo subordine
Mentre invece teniamo alla affermazione
Dei principi che abbiamo cercato di annuncia cadente
Precedenti parti
Veniamo alle questioni e invito con una precisazione che il iscritto
Enormi invito vanno interpretate con particolare rigore quando si sta parlando di illeciti dice perché sono norme sono poste a presidio
Del diritto
Ebbene al diritto di difesa ha fatto riferimento signor procuratore generale ma
Personalmente mi chiedo faccio questa domanda al collegio ma se si ritenesse soddisfatto
Il diritto di difesa
Suo il per il semplice fatto che l'incolpato e e il difensore hanno accesso al fascicolo che si possono difendere come in effetti noi abbiamo fatto non
In realtà l'improcedibilità dell'azione disciplinare per mutatio libelli non esisterebbe ma ci sarebbe ma l'integrazione di questa fattispecie perché Sempre almeno in uno Stato di diritto quale l'Italia se vorrei essere
Il difensore dell'incolpato a accesso distrutte
Che consentono l'esercizio difesa uno stiamo parlando di un diritto di difesa che sia stato conculcato all'estremo e annichilito in questo scorcio stiamo parlando semplicemente dell'essersi verificata o meno
La fattispecie della mutarsi
Ora la mutazione c'è stata pienamente rinvio qui a pagina quattro avevano della prima dello
C'è stata pienamente perché basta leggere i due incolpazioni sono due cose completamente diverse
Completamente diverse perché non si tratta semplicemente del del mutamento del Periodo ma del mutamento del Periodo del mutamento delle razione stessi anche dell'espulsione
Di uno degli addebiti anche l'espunzione il nodo gli addebiti e significativa perché la contestazione del fatto avendo espunto un altro addebito cambia per definizione
Il signor procuratore generale ha citato prima una sentenza che avevamo richiamato anche noi nel ci lentissima sezione
Finale la ventinove del due mila quattordici
Quando ha detto qui e non c'è un nuovo elemento strutturale dell'illecito disciplinare con mutante mille cito tipico diverso anche io ve l'ho letta in questo modo
Ma
Se si va al leggere
Perché quando si si riferisce parlando non non si possono rendere a chi ascolta tutti scritti i segni tipografici che si hanno di fronte quel diverso sta tra virgolette
Questo sta a significare che non si deve trattare di una diversità radicale ma si deve trattare di una mutazione della contestazione
Attraverso l'ingresso di fatti nuovi esattamente quello che qui e accaduto esattamente quello che ha più
Ora che improcedibilità per mutatio libelli e improcedibilità per decorso del termine di esercizio dell'azione disciplinare e è stata molto interessante la conclusione del signor Procuratore generale ma francamente non può superare non può superare la vostra turistico
Perché io forse l'avrò letta male ma la vostra sentenza centododici del due mila diciassette dice testualmente questo e cioè che il termine decennale per l'esercizio dell'azione ci
Stiamo parlando di azione disciplinare uno Momo inteso per quale ragione si debba richiamare e il problema della prescrizione
Atteniamoci al diritto positivo atteniamoci alla vostra giurisprudenza
Su questa fattispecie che è quella dell'esercizio d'azione disciplina
Petizione penale
Ha un regime su
Ebbene questo termine parole vostre della sezione signor Presidente non decorre dalla notizia che
Del fatto disciplinarmente rilevante abbia avuto il procuratore generale Corte di Cassazione ma dal fatto storico stesso
Il fatto disciplinarmente rilevanti
Ora abbiamo ascoltato dalla viva voce del signor Procuratore generale che il fatto ritenuto disciplinarmente rilevante è proprio quello che in realtà era stato ha preso più di dieci anni
Prima dell'esercizio dell'azione disciplinare altrimenti se così non fosse se quello non fosse il fatto disciplinarmente rilevante di che cosa staremmo parlando qui di un'azione disciplinare di una incolpazione che la stessa procura generale ritiene totalmente destituita di fondamento
E invece abbiamo sentito
Che signor procuratore generale la ritiene si destituita di fondamento ma soltanto in ragione della particolare finita decisa quindi in realtà i dieci anni sono inutilmente decorsi perché decorrono dal fatto storico disciplinarmente rilevante e non lo dice il difensore
Che sta parlando in questo momento ma lo dice l'atto di incolpazione il fatto storico ritenuto disciplinarmente rilevante è la partecipazione in particolare alla assemblea nazionale
Del partito dello
Non voglio però come dire venire meno all'impegno che ho preso la sintesi anche perché
Siamo già e allora avanzata del pomeriggio e insisto perché abbiamo molto scritto e il collegio conosce ritengo perfettamente
Vengo vengono
Vengo al merito perché perché metto molto interessante ecco diciamo noi confidiamo di aderire il dispiacere che voi non accettiate al allo scrutinio del merito e che accogliate le nostre eccezioni rito ma il medico merito e interessante perché davvero
Penso che si si debba essere al di fuori del perimetro definito dal diritto parlamentare per non intendere appieno il rapporto che sussiste fra un gruppo parlamentare
E il partito quindicenne
Ora
Non non non si vive nella Luna
Sappiamo perfettamente che i gruppi parlamentari hanno corrispondenti partiti di riferimento perlomeno nella normalità dei casi poi ovviamente abbiamo il gruppo misto per il quale questo mondo
Non non non accade ma ma che cosa
Che cosa accade accade che non a caso a giurisprudenza e la dottrina si sono interrogati sulla natura dei gruppi parlamentari
Che cosa sono i gruppi parlamentari ci si è chiesti sono associazioni private sono organi delle camere sono organi dei partiti insomma qualunque sia però eh sono sto a tediare ovviamente il collegio
Riferendo quali siano le varie ipotesi dottrinali e giurisprudenziali che sono state avanzate ma in nessuna di queste ipotesi dottrinali e giurisprudenziali si è mai ritenuto che non ci fosse un collegamento strettissimo tra il gruppo parlamentare e il partito di appartenenza non è possibile immaginare che si possano fare attività di gruppo parlamentare in regime di assoluta separatezza dalla dalla dal rapporto con con un partito politico nella specie il collegamento con il partito e cioè con l'Assemblea nazionale è dipeso esclusivamente dalla carica parlamentare
Esclusivamente da questo cioè questo collegamento era un collegamento de iure si dice ma lo statuto del partito democratico non non rileva la certo che rileva ai fini disciplinari rileva eccome il fatto che lo statuto di un partito preveda che l'essere componente del gruppo parlamentare dette
La composizione
Della e Assemblea dell'Assemblea nazionale
E poi penso che si debba essere come dire al di fuori del perimetro definito dai fatti per credere davvero che l'Assemblea nazionale del partito democratico sia un organo di governo del parco
Attacchi abbiamo sentito dalla viva voce del signor Procuratore generale che puntualmente ha riferito il l'Assemblea nazionale del partito democratico indica indirizzi ma gli organi di governo del partito democratico sono sono altri non è un organo di governo del partito non è paragonabile alla segreteria non è paragonabile certamente alla direzione generale sappiamo perfettamente un organo pletorico che non ha questa importanza che non gli organi da cosa e di grande rilevanza perché nel caso
Nel caso e chiamiamolo caso voi perché
Se non ho capito male siamo collegati con con una emittente radiofonica chiamiamolo caso e per riservatezza ma sappiamo tutti a che cosa ci stiamo riuscendo nel caso è che voi avete scrutinato che ha studiato la Corte costituzionale che ha studiato la corte di cassazione nel caso che si trattava di un magistrato che faceva parte della direzione era entrato in competizione per diventare segretario nazionale del partito democratico e non non a caso le sezioni unite del la del della Suprema Corte di cassazione questo lo hanno lo hanno rilevato no
Cito testualmente compì di notevole organi di notevole rilievo nella vita politica del Paese e poi particolare rilevanza mediatica della sua vicenda politica ora
Qui
Mancano proprio i presupposti perché si integri la fattispecie dell'illecito disciplinare
Ma mancano anche i fatti
Perché io francamente ritengo molto singolare
Che in tutta questa vicenda non ci sia alcuna evidenza alcuna prova della partecipazione della dottoressa rompo all'assemblea nazionale del partito democratico
Non è mai stata allegata prova della sua effettiva partecipazione all'assemblea nazionale del partito democratico abbiamo ascoltato oggi dal signor Procuratore generale che non non sarebbe necessario questa partecipazione attiva vero che basterebbe il fatto di essere componente di quell'organo non non ho mai partecipato noi sosteniamo che non abbia mai partecipato e e non dobbiamo provarlo perché l'onere della prova fino a prova contraria
Scusate il bisticcio grava succhi esercita l'azione disciplinare
Ma e così basta davvero e fare parte dell'organo perché si integri la fattispecie disciplinare
Ma francamente
Non dico che ho delle perplessità o delle certezze che così non sia sentenza centosettanta del due mila diciotto dalla Corte costituzionale Sempre nel ben noto caso e siamo al paragrafo quattro grosso modo a metà del paragrafo quattro di questa pronuncia
Allora qui la corte sta parlando
Di condizionamenti all'attività giudiziaria cito testualmente che potrebbero derivare dal legame stabile che i magistrati contabili vero iscrivendosi a un partito non è questa la fattispecie non è contestata l'iscrizione al partito non c'è mai stato
Ho partecipando parola con in misura significativa alla sua attività
Ora
Il fatto di fare parte
Di un organo tuttavia
Componente dell'organo di partito in difetto di attività evidentemente non può integrare la fattispecie disciplinare non perché lo dice il difensore
Che vi sta parlando in questo momento ma perché ce lo dice la Corte costituzionale serve la attività la procura generale non ci ha mai dato la benché minima prova della partecipazione dell'operazione all'attività della assemblea nazionale nel partito democratico e non ce l'ha data per la ragione semplicissima che non poteva darle perché non c'è stato
Non c'è stato non partecipa non avendo partecipato non è possibile dare questa
Abbiamo visto prima la rilevanza mediatica ma qui
Arriveremo arriveremo dopo
E se andiamo a vedere la la giurisprudenza la vostra giurisprudenza sempre nel caso è la giurisprudenza della Suprema Corte di Cassazione la
Senza otto mila novecento nel due mila venti sempre nel caso della partecipazione organiche alla vita dei partiti politici insomma qui mancano gli elementi costitutivi della fattispecie
Il dissenso con la procura generale resta tutto
La Procura generale ci dice ci sono gli elementi integrativi della fattispecie
Ma c'è la particolare tenuità del fatto e quindi per questa ragione si dovrebbe mandare assolto la mia assistita la nostra posizione è esattamente opposta in questa prima parte del ragionamento perché mancano proprio i presupposti
Della della fattispecie non può esserci questa fattispecie per le ragioni che abbiamo indicato precedente poi cioè se andiamo
A seguire il ragionamento della procura generale e e a
Toccare le nostre deduzioni difensive
Esposte in estremo subordine quelle relative alla particolare tenuità dei fatti degli addebiti beh insomma francamente e non
Nessuno potrebbe dubitare della assoluta in comparabilità
In comparabilità degli addebiti contestati alla mia assistita
Degli addebiti che illo tempore erano stati contestati al magistrato e
Ha debiti che avevano dato luogo alla sanzione della dell'ammonimento
Ora questa siderale distanza quanto meno impone l'accoglimento delle conclusioni
E rassegnate da procura generale ma prima di arrivare a questo noi confidiamo
Innanzitutto che siano colte le nostre eccezioni
In subordine che nel merito si accerti l'assoluta insussistenza delle dei presupposti e dei tratti distintivi della fattispecie dell'illecito disciplinare e soltanto in estremo subordine che si ritenga la peculiare particolare e che imita del dell'addebito tale da escludere l'applicabilità della della sezione
E quindi insisto le conclusioni che già abbiamo rassegnato negli scritti difensivi
Grazie allora noi adesso ci ritiriamo per liberale
I nome del popolo italiano la sezione disciplinare visti gli articoli tre bis diciannove Decreto legislativo ventitré febbraio due mila sei numero centonove assolve la dottoressa Doris Lo Moro per l'illecito disciplinare le ha scritto per essere risultati fatti di scarsa