Udienza pubblica della Corte Costituzionale

L'udienza è aperta chiamiamo la prima causa
Ordinanza duecentoquarantotto del due mila diciannove ordinanza tredici novembre due mila diciannove consiglio di stato Ilaria Maria Faraoni contro ministero dell'Istruzione dell'università e della ricerca e Ufficio scolastico regionale per la Toscana
Per Ilaria Maria Faraoni avvocato Francesco Paoletti avvocato dello Stato Federico Basilica
Grazie presidente la Sezione sesta del Consiglio di Stato solleva la questione di legittimità costituzionale dell'articolo uno comma seicentocinque
Della legge dello aveva diciassette numero duecentocinque che la legge di bilancio per il due mila diciotto si tratta di una norma che per l'anno due mila diciotto ha previsto l'indizione di un concorso pubblico
Per l'assunzione dei DS sia chi sono i direttori dei servizi generali e amministrativi delle scuole
Questa norma consente la partecipazione al concorso anche gli assistenti amministrativi che privi del requisito ordinario di ammissione anche la laurea specialistica in alcune discipline
Hanno maturato un periodo di esperienza
Paria tre interi anni di servizio negli ultimi otto anni credo nelle mansioni appunto di di amicizia
Questo dubbio di costituzionalità concerne l'epoca di motivazione delle requisito di esperienza perché la norma richiede che questo requisito sia posseduto alla data di entrata in vigore della legge quindi
Sarebbe il primo gennaio del due mila diciotto e non come generalmente la legge dispone per i concorsi pubblici alla data di scadenza del termine per la presentazione della domanda di partecipazione
Che sarebbe il ventisette gennaio del due mila diciannove se non erro
Il giudizio a quota è stato introdotto da assistente amministrativo che non aveva la laurea però aveva raggiunto questo requisito di esperienza
Ma al termine dell'anno scolastico due mila diciassette diciotto quindi nel mese di agosto del due mila diciotto quindi successivamente alla data di entrata in vigore della legge duecentocinque del due mila diciassette ma prima della scadenza del termine di presentazione della domanda quindi questo sono impugnati inviatagli atti amministrativi che nel riprodurre la previsione di legge hanno imposto lo sbarramento temporale del primo gennaio due mila diciotto
E il giudizio pendente in grado di appello dopo che il TAR per il Lazio ha respinto il ricorso in primo grado
Il giudice d'appello tuttavia ha già sospeso in via cautelare la sentenza di primo grado e così ha acconsentito a parte appellante di prendere parte alle prove di concorso che si sono svolte
E che al momento sono anche concluse
Secondo il giudice rimettente lo sbarramento temporale
Imposto dalla norma costituirebbe cito un limite irragionevole alla più ampia partecipazione perché non risulta sorretto
Anche a fronte del carattere ordinario del concorso da una qualunque esigenza di o di interesse pubblico quindi violati gli articoli tre da solo anche indisposto in combinato disposto con il cinquantuno è di novantasette
Il presidente consigliere ministeri
Esclude
Io scusi confutate conclude per la non fondatezza della questione di costituzionalità
E sottolinea la straordinarietà del concorso di cui parliamo
Perché sostiene che la scelta del legislatore costituirebbe il risultato di un bilanciamento tra principio Belfagor partecipazioni se il principio meritocratico
Quindi avrebbe caratteristi ragionevolezza questo bilanciamento la norma poi risulterebbe pienamente giustificata dalla necessità di valorizzare la laurea
E dunque di arginare questo regime
Transitorio in favore degli assistenti amministrativi parte privata che quella appellante nel giudizio può e che si è costituita in giudizio chiede che la questione di costituzionalità venga Colter si limita ad aderire
Alle argomentazioni esposte dall'ordinanza di rimessione
E con memoria che è stata depositata in prossimità dell'udienza
La parte privata ha riferito di avere questo ci fa molto piacere superato compere alle prove pre selettive
Anche le prove scritte e anche la prova orale perché si tratta appunto di una prova modulata su questi tre
Percorsi e quindi ha partecipato al concorso in virtù del Rizzo saltellare disposta dal giudice amministrativo di appello queste quattro presidente
Grazie presidente ma diciamo che tra gli scritti del TAR e Consiglio di Stato è questa la questione che soprattutto la perizia relazione
E più dichiara
Sono almeno dell'avvocatura insiste comunque essa nella sua costituzione con questo carattere straordinario ed è l'unico che consentirete
In effetti dagli un'interpretazione particolare mai che non si sia in presenza tv concorso straordinario alcuni requisiti straordinari ce lo conferma
Il Consiglio di Stato dopo che forse il TAR invece la riva erroneamente qualificato come straordinario ma difettano tutti quei requisiti della indicati dalla stessa Corte costituzionale perché vi sia
Un carattere straordinario non ci sono non sono rappresentate esigenze di stabilizzazioni di soggetti precari
E che hanno ritirato la loro esperienza e poi più volte i contratti a tempo determinato e non vi sono non visto non è un accesso riservato a pochi ma un accesso Cuccu corso aperto
A tutti
Viene qualificato dallo stesso quando quali concorso ordinario quindi non non i peraltro in cui c'è stato il punto a nostro avviso l'appiglio Benizio lo qualifica
In tutti gli aspetti come ordinario certo e straordinario il requisito che viene previsto
E a anni in analogia ha requisito della laurea requisito ordinario il requisito dell'esperienza ma questo non consentiti farmi poi applicare una discriminazione Rispetto al termine che che per il requisito è l'area era possibile fino alla domanda di partecipazione mette i piedi questa tristezza do essere maturato
Alla data di pubblicazione della legge
In realtà a nostro avviso il legislatore non aveva tutti questi e e i
Pensieri o quindi più tutto è diviso semplicemente dal fatto che il bando che la legge e di gennaio due mila diciotto ed il bando è stato pubblicato all'ultimo momento a dicembre
Se fosse stato il visitatore considerava che il bando sarebbe stato pubblicato entro l'estate di quel due mila diciotto se così fosse successo
Non ci sarebbe stata nessuna di queste questioni perché il Lannutti si matura alla data del trentuno agosto e quindi c'è una ridottissima
Uno e trino TC a fascio di persone che hanno maturato tra agosto e dicembre e solo per questo che essi si ci si è che ritrovati in questa situazione
E per e e quindi io concluderei che questa norma appare a nostro avviso manifestamente irragionevole e discriminatoria nei confronti di questi soggetti insistiamo per insisto scusi per
Delle questioni di legittimità di costruzione detti articoli proposti grazie
Grazie signor presidente allora
La vicenda che viene portata all'attenzione della Corte dei quali guarda il concorso per dirigenti di SG ai dirigenti di servizi generali ad esaurimento
E questo va sottolineato perché questo concorso era atteso da diciotto anni allora per accedere a questo concorso ci vuole una laurea specialistica
E allora illecito che cosa fa ritiene di dover premiare anche coloro che hanno acquisito un'esperienza sul campo e quindi un pratica
Emana la norma che viene oggi censurata
Cioè questa norma prevede che i facenti funzioni cioè coloro che hanno svolto funzioni sul campo per tre anni possono accedere possano
Partecipare a questo concorso
Atteso sta diciotto anni quindi questa è una norma che ha carattere eccezionale
Questa è una norma che si inserisce diciamo e che può essere ascritta a pieno titolo nell'ambito di quella figura tutti nota che quella delle leggi provvedi mento
Quindi leggi provvedimento che quindi in questo caso
Si riconoscono benissimo perché
Sono norme che hanno carattere non generale ed astratto ma particolare concreto perché riguardano una categoria determinata e allora il sindacato di questo tipo di norme secondo l'insegnamento costante consolidato della corte si può fare soltanto in presenza di arbitrarietà di irragionevolezza
E dove irragionevolezza quindi è chiaro che questa è una scelta del legislatore stabilire quando questo requisito deve essere maturato il legislatore ha detto una cosa pienamente ragionevole ha detto questo
Requisito dei tre anni di facenti funzione alla data dell'entrata in vigore dal della legge
Non è che uno punto praticamente modellare questo requisito in base alla propria esigenza e dire no tu dovevi dire un mese dopo dovevi dire sei mesi dopo queste è una tipica scelta del legislatore
è irragionevole questo è chiamato a a questa è la cosa che è chiamata a valutare la Corte assolutamente non lo è c'è un corretto
Contemperamento degli interessi in gioco c'è una scelta del legislatore che consapevole e puntuale e ragionevole e quindi si sottrae alle censure che oggi venti
Sì i testi sono abili soggetti che hanno maturato l'anzianità alla data del bando
Noi noi non ne abbiamo notizia presidente quindi sarebbe un caso del quel bel quel che so io
è un caso diciamo isolato però non escludo che possano esserci altre situazioni analoghe che non sono venute diciamo all'attenzione non sono portate all'esame non sono state portare l'esame del dell'amministrazione questo noi non glielo so dire sinceramente Presidente
Quindi noi concludiamo
Il l'infondatezza della questione grazie presidente
Ordinanza duecentosei del due mila diciannove ordinanza dodici marzo due mila diciannove tribunale amministrativo regionale per la Campania
Aquilone Società Cooperativa edilizia contro Regione Campania per a quello alla Società Cooperativa edilizia avvocato Vincenzo Scola Dino per regione Campania avvocati Almerina Bove Massimo Consoli
La relazione del professor Modugno
Generazioni
Allora
Il TAR dalla Campania dubbi già della legittimità costituzione dell'articolo uno comma centocinquanta dall'intera legge Campana Lungro cinque del due mila tredici numero cinque metri che vieta la concessione di contributi due giù l'azioni per interventi di nuova edificazione
Il rimettente il TAR righe rileva che l'articolo undici del decreto legge centododici del due mila otto
Convertito in legge ha previsto un piano nazionale di edilizia abitativa a favore di categorie sociali svantaggiate
Avente ad oggetto la costruzione di nuove abitazioni il recupero l'obiezione e il recupero le il patrimonio edilizio esistente Ippia il piano è stato approvato uno DPCM sì dieci luglio due mila nove in cui ha fatto seguito la ripartizione tra le Regioni delle somme destinate al finanziamento con decreto dirigenziale
Del luglio due mila dieci la regione Campania ha quindi approvato l'avviso pubblico
Per la definizione del programma regionale degli interventi che includeva tra le opere finanziabili anche le nuove edificazioni
Alla procedura partecipava la Cooperativa Aquilone perché il ricorrente del giudizio può con due progetti di nuova edificazione
Nelle more del relativo iter istruttorio sopravveniva tuttavia ecco nostra norma regionale censurata
Che vieta la concessione di contributi o agevolazioni per l'nuove costruzioni consentendo la solo per gli interventi di recupero edilizio non nuove costruzioni
E allora in progetti della cooperativa luogo due costruzioni venivano archiviati
Però poi sorveglia un'altra legge regionale di lì a poco la sedici del due mila quattordici
Sapeva che divieti in questione non si applica ai procedimenti attuativi del Piano nazionale di edilizia bis abitativa avviati prima
Dell'entrata in vigore della legge numero cinque dalla nostra legge oggetto
Della questione
La cooperativa impugnava i provvedimenti di archiviazione allora ormai con la nuova legge
E chi e
Chiedeva alla Regione di annullarli in autotutela
E secondo il giudice a quo il ricorso dovrebbe essere respinto dice allora siccome Lonigro integro il vero problema
Impugnava gara cooperativa impugnava i provvedimenti di archiviazione dei suoi progetti davanti al TAR tale ieri è solo l'inizio secondo il giudice non può il percorso dovrebbe essere respinto
Perché la ricorrente dopo giovarsi non potrebbe giovarsi di una norma di salvaguardia
Introdotta nel due mila quattordici in quanto successiva i provvedimenti impugnati e si sa che la legittimità dei provvedimenti amministrativi si valuta sulla base della situazione di chi fa di fatto e di diritto esistente al momento
Senza che vengano in rilievo il suo superveniens di cui peraltro la rilevanza delle questioni
Di costituzionalità della norma regionale
Due mila tredici e sulla cui base dei provvedimenti di sostegno
Allora la norma oggetto sfiorerebbe l'articolo tre della costituzione determinando una ingiustificata disparità di trattamento fra situazioni analoghe
Legate al vero ordine cronologico dall'esame delle pratiche
Le istanze esaminate per il prime cioè oggetto di archiviazione come nella specie rimarrebbero escluse dai benefici mentre quelle scrutinate Gottardi
Hanno potuto giovarsi di quanto disposto con la legge del due mila quattordici
Sarebbe violato altresì quelli violazione del tenente sarebbe violando altresì l'articolo centosette del Sol comma come chiarito da questa Corte nella sentenza centosettantuno del due mila e li centoventuno scusa del due mila dieci
Con la previsione del Piano nazionale di edilizia abitativa lo stato fissato principi generali in tema di programmazione degli insediamenti inizia residenziale pubblica
Programmazione ricadente nella materia di competenza concorrente governo del territorio
Escludendo del tutto le nuove costruzioni però
E dal programma regionale attuativa del piano la norma denunciato sarebbe incorsi vorrebbe in contrasto con il principio stabilito dal legislatore statale in base al quale l'incremento nell'offerta abitativa delle categorie svantaggiate
Doveva realizzarsi anche e prima di tutto tramite consunzione di nuovi alloggi
Si è costituita la Cooperativa Aquilone la quale ha svolto argomenti a sostegno nove a sostegno dalla fondatezza della questione
E lo si può sviluppare ricostruzione memorie la pace è costituita sottolinea di specie come alla luce delle indicazioni di questa corte
La fissazione su scala nazionale degli interventi sia funzionale ad assicurare i livelli minimi dell'offerta abitativa per le categorie svantaggiate evitando il squilibri e disparità di trattamento nel godimento del diritto alla casa prospettiva nella quale la violazione del principio generale che consente di attuare il piano nazionale anche mediante nuove costruzioni
Comporterebbe una discriminazione su base territoriale che compromette la funzione del Parma nel piano
C'è costituita vediamo la regione la regione Campania che invece chiede il rigetto dell'istituto dunque la Regione leva come la pace misurata persegue l'obiettivo che rientra certamente nelle competenze regionali di contenere il consumo del suolo sfila edificatori
Che è un'esigenza particolarmente avvertita del territorio Gambale esigenza
Il rispettabilissima la disposizione non avrebbe d'altro canto determinato secondo la Regione la disparità di trattamento denunciata contrasto con l'articolo tre denunciato da rimettere
Come emerge dalla documentazione nessun progetto di nuova edificazione ha beneficiato di contributi o agevolazioni lei dopo la norma regionale del tredici quella impugna né dopo quella del quattordici di salvaguardia la norma censurata poi dice non violerebbe neppure il principio opposto dal legislatore strada statale riguardo all'oggetto del piano perché non precluderebbe
La realizzazione di nuove abitazioni del territorio campane che non contempli no forme di finanziamento pubblico dalle disposizioni contenute nell'articolo undici del decreto legge del due mila otto si desumerebbe dal compaia il principio in questione bacchettato alle singole realtà territoriali
E non imponendo comunque sia alle Regioni di prevedere interventi finanziari ciò particolarmente a favore delle cooperative edilizie adeguati dovrebbero fruire soltanto di forme di agevolazione anche amministrative
Nel Po pare sufficiente
Avvocato scuole direbbero unto
Sì Presidente buongiorno allora prego
Allora un previsto dal studio prove verificare alle assicurazioni assessore regionale anche quello Condoleezza degli aspetti salienti buonissimo la la l'Orchestra Regionale
Introduce i programmi difensivi operando anche l'inquadramento sistematico della amministrazione regionale oggetto di scrutinio di costituzionalità
In particolare mettendo in evidenza che la stessa finalizzato fondamentalmente ad evitare il fenomeno consumo nessuno
Ora già questa affermazione di sistema di quello che è il fondamento dell'articolo centocinquantatré dà il senso della contrarietà intercorrere tra la norma comma centocinquantatré quelle che sono le previsioni della pianura sanzionare
Perché in realtà il piano casa nazionale
è inquadrata come il secondo il per la frattura del Governo uno strumento attraverso il quale sì mila dire la programmazione degli insediamenti di edilizia residenziale pubblica su dando le risorse nazionali per garantire il soddisfacimento diritto all'abitazione delle categorie disagiate
Ora collocare in un contesto del genere
Una norma che fa riferimento all'esigenza di prevenire il fenomeno del un furioso per quanto iscritta rapidissima sotto il profilo strettamente funzionale EasyJet Ligorio
Evidentemente voluto era perché non è questi contesto nel quale evitando modificare Orsi in contraddizione con la legislazione nazionale
Per soddisfare l'esigenza che attratti rispetto all'esigenza dell'soddisfacimento del bisogno abitativo
Quindi c'è sicuramente una contraddizione attendono mescoliamo tra la perversa nazionale nella sua complessità viva prego dalle ventuno dodici fino ad arrivare difficile il sedici luglio due mila nove rispetto a quella della istigazione liberale e laddove regionale ha rappresentato nel comma centocinquantasei e questo quindi trovo la la la chiesa regionale richiamato l'inciso nella l'articolo undici della centododici dove si fa riferimento alla possibilità di intervenire ma nei limiti di quelli che sono previsti delegate al fabbisogno abitativo irrisoria
Quest'anno sostanzialmente salvaguardate contenuta nel comma nell'articolo undici che hai fatto tende preservare
Il consumo del suolo per cui l'esigenza del legislatore nel sito regionale ha presentato una una norma assenti limitando la mummificazione
Il fatto è già soddisfatta da quella che è la revisione e la norma nazionale questo nostro nemico e mette in evidenza la soluzione non del tutto conforme sicuramente dell'amministrazione regionale
Oggetto di verifica a quella nazionale
Fatta azione lesiva prima fino a discutere soprattutto di quello che è il punto centrale della questione che lavorazioni dei all'articolo sei diciassette che la Costituzione per quanto riguarda l'ammissione dei principi generali fissate dal legislatore regionale
Credo sia importante qui recuperare il contenuto dell'articolo centododici lo leggo insieme alla per far vedere la legge dalle indicazioni molto precise
L'articolo undici comma tredici il piano nazionale di giudiziaria arriva ha ad oggetto a a progetto la costruzione di nuove abitazioni nella realizzazione di misure di recupero del patrimonio abitativo esistente è articolato sulla base di criteri oggettivi che erano appunto
Dell'effettivo bisogno di relativo presenti nelle diverse realtà Antonia attraverso i seguenti interventi
Ed elenca una serie di interventi che questa foto con un'altra sentenza centoventuno
Rigida ma storie ancora a fisarmonica come principi generali come tali contenti che non conti del registratore regionale nella legislazione il vincitore additivi vietati regionale
Quando il piano nazionale fa riferimento ad interventi di nuova costruzione agli interventi di recupero edilizio come oggetto lo stesso che ha ovviamente o un principio generale assoluto
Vi prego interventi che si successivamente costituiscono delle specificazioni
Queste interventi di recupero
Rivendicazionismo edificazione e di recupero costituiscono in genere
Quelli che vengono successivamente cioè interventi che o diventano leader intervento vicenza sedici luglio due mila e nel due mila nove sono invece la specie
Quindi se così diventa davvero difficile
Sostenere la legittimità una norma regionale che erogando in maniera assoluta a quello che è l'oggetto per il piano casa quindi interventi di nuovo e significativo nel non sono suscettibili di beneficiare della finanziamento nazionale e il problema poi elevato ad essere sollevata dalle intese raggiunte regionale quando dice
Che non ci sarebbe la relazione
Duecentodiciassette e la la legge cosa cinquantatré non prevede avere finanziamenti riconosce con certezza in quale non prevede finanziamenti per l'unificazione ma sono state
Bene possibile le nuove edificazioni
Ora questa affermazione a me pare un'osservazione sostanzialmente enologica
Perché non si voleva con il piano casa Necci voleva come esempio cinquantatré la legge regionale perché vendermeli nuove edificazione può essere realizzato per percorso ad una iniziativa Mw Beppo o comunque funzionale all'edilizia residenziale pubblica
In gara c'è questa noi la specificazione del piano casa anch'io sposo completamente sfondato
In realtà libero casa si basa sulla sul momento definanziamento dell'intervento vicesegretario grazie che centrale fondamentalmente perché la la stessa la la la stessa lettera dell'articolo undici ci Voloshin ci consente di capire che la sbaglia quando ritiene che non sia possibile
Realizzare interventi di nuova edificazione con una finanziamenti regionali
E questo ce lo dice la con una di nella nell'articolo undici con altri Kenneth descrivere una delle linee di intervento sarà lavoro in arsenale dice agevolazioni anche amministrative i favorevoli agli edilizie
Questo significa che l'agevolazione ricitare è sostanzialmente il finanziamento quindi la destinazione delle risorse economiche alle cooperative edilizie alle quali può essere riconosciuta anche una maggiorazioni di carattere strettamente amministrativo quindi anche questo aspetto finisce confutare quella che è l'argomentazione difensiva della della regione
D'altro canto il fatto che il il piano casa preveda una dotazione finanziaria che serva così una altri sovrasta lo stesso Rusty
E livelli di strumento garantire sull'intero territorio nazionale pari opportunità
In una funzione sarà servita dico e quindi disteso al risarcimento che diritto alla casta vederli categorie meno insomma per quel saggiare si ricava dalla stessa previsione dell'organo avere coloro che DPCM sedici luglio due mila nel nove dove si fa riferimento a finanziamento tutte intervento che sono previste sarte decreto centododici e sono poi confermate nello stesso DPCM quindi tutto questo da il senso di una legge regionale e evidentemente standardizzata in Albania riversa lasciare evidentemente la finalità non era quella di calarsi nel contesto del piani di edilizia nazionale in aperta così una coppia perché questo è il compito della Regione Campania compito accampa
Ma preoccupandosi di soddisfare un'esigenza reale significa della della materia governo del territorio ma non è alzando il rispetto alla norma nazionale supposta a filo praticamente riporta sostanze il mì babbo
Poi aggiungere anche per concludere sì esattamente per il richiedente perché distacco alcuni passaggi di una interregionali
L'interesse che viene venduto divisione a uno e l'interesse previsivo al finanziamento
Noi siamo davanti Pisticci direttissima perché il da ha fatto capire che applicando l'articolo centocinque riconoscendo cinquantatré oggetto
Di studino costituzionale D&D costosa rigettato
E la prima Aquilone non avrà diritto ad ottenere i finanziamenti dei quali era formulare richiesta in di aveva la la possibilità prevista dal Piano casa nazionale ogni richiamata nella regione quindi io ritengo che ci sia presupposti soprattutto per quanto riguarda la corruzione centodiciassette per via legittima conosce va bene grazie operarsi avvocato Cozzoli della regione
Quindi
Presidente quando illustrissimo signor Presidente sì sì dei componenti della non la porta viene oggi portata la vostra attenzione una questione di legittimità costituzionale
Dell'articolo uno comma centocinquantatré che la legge regionale campana cinque del due mila tredici
Con questa disposizione legislativa
Audizione Campana alla L'Espresso fine di limitare il consumo dello furono Gregorio regionale
Ha previsto che inondano potessero essere concessi nella nell'ambito dell'edilizia residenziale pubblica contributi per interventi nuova edificazione limitando tale contribuzione pubblica esclusivamente agli interventi di recupero edizione il tarda Campania ha sollevato la questione di legittimità costituzionale ritenendo che tale disposizione legislativa contrastate
Con una gli articoli trecentodiciassette comandi della costituzione
Quanto alla asserita violazione dell'articolo treni drammatizzazione ad opera del legislatore regionale
Questa difesa ha riguardato in giudizio una nota del competente ufficio regionali una nota del ventisette ottobre due mila venti
Con la quale l'ufficio regionale competente in materia di governo del territorio attesta che mi all'indomani della approvazione della norma censurata ogni tanto meno all'indomani della intervento legislativo di cui alla legge regionale sedici del due mila quattro e un prodotto del corpo della finanziaria regionale del Duemila riduce comma centocinquantatré pizza alcuna contribuzione pubblica è stata concessa e interventi di nuova edificazione e questa circostanza questo avviso di questa ricchezza farebbe venir meno quella ingiustificata
Parità di trattamento vi situazioni analoghe che secondo Kendal secondo il TAR Campania avrebbero meritato uno al trattamento uniforme perché sono appunto poste a parte
Della questione sollevata tappa campana
Quanto invece all'articolo alla presunta violazione dell'articolo centodiciassette o Matri occorre porre l'attenzione ovviamente sulla
Natura giuridica della tentato di cui all'articolo undici comma tre secondo questa difesa l'articolo undici comma tre laddove prevede che Piano nazionale di edilizia abitativa ad oggetto la costruzione di nuove abitazioni qui la realizzazione di misure di recupero del patrimonio abitativo esistente
Non può o rappresentare un principio vincolante per il dittatore concorrente regionale
Secondo l'insegnamento di questa corte infatti la possibilità di principio non può essere rappresentata da un precetto specifico e puntuale come sembrerebbe essere quello
Quello di cui alla articolo undici comma quindi precetto specifico occupano e che non si limiti acquistare occhi
Ma imponga nel dettaglio cosa che fatta la porta nel caso di specie di strumenti concreti da utilizzare per raggiungere quegli ospiti d'altra parte dalla nostra memoria difensiva si vince e l'intervento del legislatore regionale l'articolo uno comma centocinquantatré va inquadrato in una una serie di disposizioni legislative pretendono tutela
Evitare il eccessivo consumo del suolo territorio quello regionale proporre mandata in un territorio come quello della Regione Campania particolarmente avvertito
D'altra parte
Un piano di edilizia residenziale pubblica non può comportare nuovo consumo misuro piuttosto al contrario dovrebbe essere uno potente con altre volano prego politiche di rigenerazione urbana
Il russo di riqualificazione dell'ingente patrimonio immobiliare Pubblico e privato dismesso
Secondo criteri sostenibilità ambientale inefficienza energetica
A tal proposito mi preme sottolineare che anche mi dava interministeriale programmazione economica con la delibera del ventidue dicembre due mila diciassette
Scelte chiare indirizzi intesa materia edilizia residenziale pubblica acquistato o come obiettivo quello di consumo di suolo zero leggo testualmente
Privilegiare il recupero edilizio rubano rispetto alla nuova edificazione e da ultimo lo stesso legislatore statale
Con la legge l'ultima finanziaria stata legge sessanta del due mila sanno all'articolo uno comma quattrocentotrentatré laddove ha promosso il programma innovativo nazionale per la qualità dell'abitare
Ha previsto che vale programma finalizzato a implementare leggo testualmente patrimonio destinato all'edilizia residenziale sociale debba essere realizzato senta Profumo oscuro
E secondo i principi e gli indirizzi adottati dall'Unione Europea secondo il modello urbano della città intelligente inclusiva e sostenibile
Alla luce delle del segue delle delle presenti considerazioni ritengo che la Coffa legittimità costituzionale estere rigettata la ringrazio presidente se lei avvocato
L'avvocato dello Stato fa presente di non riuscire a collegarsi quindi per la causa numero numero tre e allora chiamiamo la quattro
Ricorso nove del due mila venti Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Toscana per presidente del Consiglio dei Ministri l'avvocato dello Stato Giammario Rocchetta per Regione Toscana avvocato Marcello Cecchetti su delega dall'avvocato Lucia Borra
Grazie presidente sono sedici disposizioni allora il Presidente del Consiglio
Aspetto
Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna una serie di disposizioni della Regione Toscana sessanta ma del della legge della Regione Toscana sessantanove del due mila
E diciannove che modificano la legge regionale sessantacinque del due mila e quattordici in materia di urbanistica ed edilizia e relativamente a due disposizioni la legge cinque del due mila dieci sul recupero dei sottotetti se così Peter giudice la Regione Toscana contestando analiticamente le censure del governo in prossimità del dell'udienza la Regione ha depositato una memoria integrativa e lo stesso ha fatto ma fuori termine il Presidente del Consiglio dei ministri
Le disposizioni impugnate con sé e con concernono essenzialmente tre aree tematiche cercherò di raggruppare le impugnazioni in questi tre gruppi cercando di illustrare soltanto i punti totalmente più problematici in cui e forse nel caso di sentire l'opinione delle difese
La prima Area tematica concerne i mutamenti urbanisticamente rilevanti della destinazione d'uso di immobili o di parti di essi non accompagnati da ottenere edilizie
Sono impugnati l'articolo trenta commi uno quattro cinque gli articoli cinquantuno cinquantatré cinquantaquattro che modificano tutti la legge regionale sessantacinque del due mila quattordici
Tra queste censure spicca la prima quella relativa all'articolo trenta della quale il Presidente del Consiglio dei ministri assume il contrasto
Con l'articolo centodiciassette comma tre in relazione alla materia governo del territorio in ragione dell'asserito contrasto di queste disposizioni con i principi fondamentali dettati del testo unico sull'edilizia
E in particolare con l'articolo ventitré con riferimento alla cosiddetta super scia uscirà in alternativa la disposizione regionale impugnata infatti da un lato espressamente stabilito che il mutamento di destinazione due giovani strettamente rilevante di immobili situati all'interno dei centri storici sia subordinata ad un permesso di costruire o in alternativa alla scia di cui all'articolo centoquarantacinque della legge regionale e ma in questo modo avrebbe assoggettato questi interventi ad un ad un regime di scia che non prevede il termine di trenta giorni per l'inizio del dei lavori che invece stabilito dall'articolo ventitré del testo unico sull'edilizia
La ragione del le e che sarebbe secondo il presidente del consiglio dei ministri un requisito essenziale dunque un principio fondamentale in materia di scia in alternativa la Regione ritiene infondata questa censura sostenendo che la legge regionale avrebbe fatto uso della facoltà concessa alle regioni dallo stesso articolo dieci comma due nel testo unico di dettare disposizioni
I mattinieri applicabili ai neri mutamenti di destinazione d'uso non accompagnati da opere edilizie sostiene che è la nei e che la dispensa dal termine di trenta giorni rientrerebbe tra quegli interventi di e tra quelle ente tra quegli interventi di ulteriore semplificazione livelli di semplificazione che sono che sarebbero autorizzati dal decreto semplificazioni due due due del due mila e sedici
Le altre spese censurate che appartengono a questo gruppo cioè gli articoli cinquantuno cinquantatré cinquantaquattro incidono invece sulle dispute sulla sulla disciplina regionale che regola le conseguenze sanzionatorie di un intervento compiuto senza permesso o in difformità rispetto e permessi e la scia
Escludendo in particolare l'acquisizione al patrimonio comunale degli immobili oggetto di mutamento di di destinazione Duso e prevedendo invece il luogo di questa sanzione
Lo l'ordine di cessazione dell'uso difforme Presidente del Consiglio dei ministri assume il contrasto di queste disposizioni con l'articolo centodiciassette terzo comma in relazione al governo del territorio indicando poi puntualmente le norme ventidue che sarebbero il che costituirebbero dei parametri interposti la Regione sostiene invece che ti UE nulla prevede su questa ipotesi specifica della mera difformità dallo del del mero mutamento d'uso e sostiene che l'ordine di chi l'acquisizione di questi immobili al patrimonio comunale sarebbe comunque una conseguenza totalmente incongrua rispetto alla violazione che si sarebbe verificata
Il secondo gruppo di censure passo sinteticamente a questo secondo gruppo concerne invece le disposizioni che parimenti modificano la legge sessantacinque del due mila e quattordici ma che attengono alla disciplina degli interventi nelle aree sismiche il governo sostiene qui in linea di principio per tutte queste censure
Salvo una come vedremo il contrasto di tutte queste disposizioni con in via principale con gli articoli tre e novantasette della Costituzione in quanto le disposizioni regionalisti sovrapporre vero a quella statale del T due
Determinando così ambiguità e incertezze in ordine alla individuazione della disciplina applicabile
In via subordinata il Presidente del Consiglio dei ministri assume assume comunque il contrasto di ciascuna di queste disposizioni
Con in particolare con gli articoli novantatré novantaquattro e novantaquattro bis del testo unico assunti qual è enorme
Sta Twenty principi fondamentali nella materia governo del territorio e protezione civile questa volta trattandosi di disciplina degli interventi nelle zone sismiche e dunque assume
Il contrasto di tutte queste posizione con l'articolo centodiciassette terzo comma della Costituzione
La difesa regionale assume rispetto era a ciascuna di queste censure l'inammissibilità innanzitutto
Rilevando che la difesa statale si sarebbe rilevata nella quasi totalità si sarebbe limitata nella quasi totalità dei casi sta cercando di correre per non occupare troppo tempo
Ah giustapporre il testo della disposizione regionale impugnata
Con al al testo della al testo della norma del T due che si assume come parametro interposto senza però indicare analiticamente le ragioni dell'asserito contrasto
Nel merito la la Regione assume in via generale
Che la Regione si sarebbe in tutte queste disposizioni limitate a dettare delle disposizioni i dettagli o comunque conformi ai principi fondamentali espressi nel ti UE solo solo evidenzio alcuni problemi specifici sui quali forse sarebbe interessante sollecitare la discussione delle parti in questo mare magnum di questioni rispetta in particolare l'articolo trentasette che sostituisce l'articolo centosessantotto della legge regionale e all'allegato contrasto di questa disposizione con l'articolo novantaquattro comma due del T U n
Lo Stato sostiene che la norma regionale limiterebbe l'obbligo del rispetto della procedura per il rilascio dell'autorizzazione regionale alle sole varianti che comportano mutamenti sostanziale le strutture portanti mentre il novantaquattro l'articolo novantaquattro comma due del più e rimanderebbe per la determinazione delle varianti che termina la necessità di un nuovo procedimento autorizzatorio
A linee guida da emanare dal Ministero dal mite di concerto con la Conferenza unificata
Linee guida che risultano effettivamente sta e che e che sono state poi effettivamente emanate nelle more del giudizio
Ecco sarebbe interessante sentire tante dalle parti se e in che misura le le le l'entrata in vigore di queste linee guida abbia inciso effettivamente sulle questioni che oggi ci sono sottoposte circa gli articoli quaranta e quarantuno della legge regionale che modificano rispettivamente l'articolo centosettanta visse introducono il nuovo c'è l'articolo centosettanta Hutter nella legge regionale
Occorre sottolineare che queste norme rinviano e per l'individuazione degli interventi privi di rilevanza le variazioni non sostanziali
A un emanando Regolamento prendi regionale previsto dall'articolo cento ottantuno
Che che dovrà essere emanato in conformità delle linee guida nazionali il Presidente del Consiglio dei ministri sostiene che questa norma sarebbe incompatibile con l'articolo novantaquattro bis secondo comma che rinvia ancora più specificamente alle linee guida del Mit
Da emanarsi d'intesa con la conferenza unificata
Ne nelle more del giudizio questo queste queste iniquità ci sono sta sono sono intervenute non mi riso e la Regione ha poi modificato lo stesso articolo centottantuno richiedendo espressamente che il le che le ma Nando Regolamento avvenga in conformità
A queste linee guida sarebbe allora interessante comprendere se nel frattempo il regolamento non sia stato
Prima nato ai fini poi di una possibile valutazione di una cessazione della materia del contendere in questo su queste specifiche censure
E questo quesito afferisce ovviamente anche all'articolo quarantacinque che modifica direttamente l'articolo centottantuno si pone evidentemente lo stesso problema
Un problema parte pone poi l'articolo settantatré che che detta una disciplina transitoria
Stabilendo che le che le nuove disposizioni regionali relative alle agli interventi sulle Zanetti sismiche non si applichino ai procedimenti già avviati alla data di entrata in vigore della norma regionale
Anche qui forse chiederei qui in questo caso la difesa del Presidente del del consiglio di illustri come di di meglio illustrarci un preciso senso Dante dalla censura formulata dallo Stato in relazione a questa o questo specifico profilo censura che formulata ecco con riferimento con una volta gli articoli tre novantasette via principale in via subordinata al centodiciassette comma terzo
Anche perché la difesa regionale a qui eccepito ancora una volta l'inammissibilità date la censura per scarsa chiarezza per non per non essere infine ed è l'ultima censure questo secondo gruppo e l'articolo quarantasei
Che incide sulla procedura per l'accertamento di conformità in sanatoria per gli interventi in zona sismica è impugnata e questa è l'unica eccezione in questo gruppo con riferimento al solo articolo centodiciassette comma tre
Nelle materie governo del territorio Protezione civile senza dunque riferimento agli articoli tre e novantasette qui lo Stato si duole del fatto che la deve che la norma regionale impugnata
Introdurrebbe un titolo in sanatoria non contemplato dalla legislazione statale autorizzando dunque una scia in sanatoria
Laddove il più e richiederebbe invece un permesso in sanatoria
E per di più senza richiedere esplicitamente il noto requisito della doppia conformità anche in questo senso sarebbe interessante sentire
Le
Ulteriori approfondimenti da parte delle Difese qui presenti due parole soltanto e concludo per il terzo gruppo di censure il terzo gruppo di censure concerne due sole disposizioni gli articoli sessantasei e sessantasette che incidono sulla legge cinque del due mila i dieci quindi abbiamo un'altra legge regionale coinvolta sul recupero dei sottotetti
Lo Stato assume nella violazione dell'articolo del solo articolo centodiciassette comma tre nella materia governo del territorio relazione all'asserito contrasto di queste disposizioni con altrettante norme del Testo unico dell'edilizia assunte come parametro interposto e che si riferiscono in generale non tanto i sottotetti quanto a a agli interventi di agli interventi di ristrutturazione edilizia in particolare
L'articolo sessantasei prevederebbe la prevede la necessità del permesso di costruire
Solo per gli interventi all'interno dei centri storici e la mera scia per l'interventi al di fuori di tali zone secondo il presidente De del consiglio dei ministri in contrasto con i principi fondamentali desumibili dagli articoli dieci ventidue ventitré del TG due
Nicchie sarebbero rilevanti in quanto gli interventi diretti al recupero dei sottotetti sono qua sarebbe inquadrabili nella categoria degli interventi di illustrazione edili di ristrutturazione edilizia
Mentre l'articolo sessantasette l'ultima disposizione impugnata stabilisce che le superfici dei locali dei sottotetti non sono computati ai fini del rispetto delle superfici minime
E dei requisiti igienico sanitari per l'unità immobiliari residenziali in questo modo la disposizione si porrebbe in contrasto con la disciplina del decreto ministeriale del cinque luglio e settantacinque enti in materia di altezza minima requisiti igienico sanitari dei locali di abitazione e pertanto e pertanto violerebbe in questo caso il principio di ragionevolezza di cui all'articolo tre Costituzione e l'articolo trentadue della Costituzione in relazione al parametro interposto rappresentato dal citato regolamento ministeriale nonché
In via subordinata con lo stesso articolo centodiciassette terzo comma il riferimento al governo del territorio e alla tutela del della salute mi scuso per la rapidità in cui ho cercato di riassumere
Un ricorso così complesso e ringrazio presidente sì abbiamo apprezzato lo sforzo di sintesi per lui gli avvocati si otterranno alle richieste di chiarimenti i fatti del relatore senza diffondesse eccessivamente su tutte le questioni prego avvocato Dotti
Grazie Presidente venendo all'ultima richiesta mi pare di poter semplificare la questione sulla sulla genericità della la
Della della chiusura
In realtà tutto quel gruppo di censure
Sì fonda su un elemento costante che quella della sovrapposizione e incerti tratti
Mutamento di quella che è la disciplina statale
La la tesi sostenuta nel ricorso è molto semplice
Ciò che può fare la Regione nell'ambito degli interventi istruzione strutturali in zone sismiche ecco secondo quello che prima delle delle ma nazione delle linee guida nelle more dell'emanazione delle guida le regioni possono confermare le disposizioni vigenti la norma è stata modificata né dato anche la Regione
Recentemente in quanto il il il testo previgente Centa cioè il decreto legge non re contenuto può e nella legge di conversione prevedeva anche la possibilità dell'elenco delle situazioni rilevanti
Gradatamente rilevante
Ed è proprio questo su cui si incentra la chiusura
Vediamo che sono soltanto queste le azioni che può fare la legge regionale solo questo è il perimetro in cui la Regione Puglia inserisse nell'ambito di questa disciplina
E in questo senso censuriamo in maniera
Generale ma non per questo generica
La le norme citate nei vari commi citati fino articolo quarantasette mi pare
Proprio perché comportano la legge regionale comporta una mera riscrittura della legge statale cosa che non compete alla Regione
E poi c'è un quadro che disegna
Gli interventi che disegna la normativa appunto di cornice al cui interno c'è una serie di norme d'attuazione che non sono quelle che sono state emanate dalla Regione dalla regione Toscana è in questo in questo senso si inserisce anche la norma sull'applicabilità della disciplina previgente non spetta noi riteniamo alla Regione Toscana stabilire un regime transitorio proprio perché le competenze della regione sono quelle di confermare
Attualmente di confermare le disposizioni vigente la norma di salvaguardia data dalla dalla nel periodo successivo se ove nelle more e la Regione Toscana dato di averlo fatto vi fossero state una elencazione di interventi
Di minore rilevanza o privi di rilevanza quella graduazione di cui parlavo prima
Si può limitare alla conferma ora è evidente a me pare forse per questo che la la la vi è stata una
Come dire un'eccezione di inammissibilità di poca di poca specificità appare evidente che le norme non sono delle norme di attuazione sono norme che riscrivono il procedimento
E questo Assumma riteniamo che non sia possibile spero che insomma il senso della della della censura e questo non si voleva dire nient'altro di questo c'è proprio un problema di perimetro delle competenze regionale
Che un po'
Fil rouge di tutto il ricorso il patto della sovrapposizione o della riscrittura di norme
Purtroppo la la la memoria in cui si cercava di replicare alla alle
Alla alla memoria di di di dalla Regione è stata depositata puri termine
E non soltanto delle specificazioni rispetto a quanto asserito quando a quanto dedotto nel ricorso quindi mi sono appunto posso anche fare a meno di entrare
Ma in maniera particolare nel dettaglio mi limito soltanto ad alcune osservazioni prevalentemente in relazione alle alla alla memoria l'all'ultimo a me ora alla memoria depositata in in previsione dell'udienza l'articolo trenta
Anche qua l'articolo trenta
C'è un kit chiaramente un passaggio abbastanza lineare
Noi diciamo che contrasta con la norma interposta anzi l'enorme interposte perché vi sono due profili di legittimità il primo il profilo quello di prevedere uno strumento alternativo al permesso a costruire e noi già qua in maniera chiara
Diciamo che non è competenza della regione stabilire misure alternative
Anche perché la norma interposta dice chiaramente costituiscono interventi trasformazione urbanistica edilizia del territorio suo subordinata al permesso di costruire
L'altro e procedimentale e che violerebbe l'articolo ventitré in quanto c'è una commistione su questo sinceramente non ho ben compreso la le le le deduzioni controparti che si rifece la super scia cioè alla ventitré
Quando invece la norma a cui richiama la norma regionale cioè centoquarantacinque della stessa regia regionale purificata dalla norma impugnata
Richiama invece l'articolo ventidue cioè quella norma che non prevede un termine un termine dilatorio dalla presentazione dell'istanza all'inizio dei lavori quindi vi è chiaramente un doppio profilo l'introduzione di un nuovo strumento nuovo titolo urbanistico la segnalazione
Inizia attività
Che non è previsto dalla legge dalla norma interposta no e quindi non è consentito la legge ente prevedere un procedimento addirittura diverso e in questo senso mi pare che non colgono nel segno le osservazioni dell'appunto
Sull'articolo trentasei sempre seguendo mi pare l'ordine deduzioni di controparte
Anche qua come ho detto prima entriamo in quella in quella serie di riproduzione quasi testuali
Delle delle delle norme statali già questo riteniamo che sia come ho detto prima una un profilo che e su esula dalla competenza la Regione ma vi è qualcosa di più
Le norme non sono pedissequamente riproposte ma hanno delle modifiche nella memoria ahimè tardiva cercavamo un po'di individuare quelli che erano i profili
Procedurali
E attenzione non è di poco momento perché noi sosteniamo che questa accavallamento di normative e foriero di confusione
In quanto le le normative
La normativa deve essere una e chiara
è chiara la competenza dello Stato e chiara la competenza alle Regioni nel momento in cui vi è una sovrapposizione di normativa che ripercorre quella statale con alcune modifiche procedurali faccio per dire il i documenti che devono essere presentati in alcune la norma statale prevede una duplice copia e invece la la la norma regionale prevede in un'unica copia
Parrebbe una stupidaggine detta così e invece no perché c'è sempre un utente di fronte a questo tipo di istanze e l'utente deve avere chiarezza e scorta delle come debba comportarsi
E quindi proprio in questo senso riteniamo questo tipo ebbe sono diverse sono ricorso e sono chiare controparte dice ma c'è una mera sinossi tra la norma statale la norma regionale è questo l'oggetto la censura
E poi
Questo progetto la censura non c'era nient'altro da dire nel riteniamo che già solo per questo fatto la norma sia incostituzionale si ponga in contrasto con quelle che sono le tre stelle che le competenze specifiche
La questione del termine probabilmente superata ma non del tutto è superata d'ora in avanti ma rimane
Rimane
Rivali l'interesse alla decisione né in ciò che è per ciò che è accaduto medio termine
Una normativa statale normativa regionale dato la regione nella memoria ha modificato
I termini trenta e quaranta giorni prevede la la norma la norma statale
Mentre la norma regionale dell'articolo trentasette avvocato specie in quel sta parlando dell'articolo trentasette c'è quello relativo domando scusa le autorizzazioni concernente
Le reti a banda ultralarga allora nostro perché ha preso ha detto seguo la linea del del della memoria cioè che che che riparte in replica diciamo la memoria
Sì domando scusate la poca chiarezza si si sa è vero passato trentasette
La la regione dato della
Modifica per legge regionale nel senso di uniformarsi alla legge statale è stata ulteriormente modificata tuttavia prevedendo un termine unico di trenta giorni riteniamo che questo non cambi la questione perché ripeto una l'interesse ad avere una pronuncia di incostituzionalità
La pronuncia
Persiste
Per il fatto che non vi è prova e né mi pare sia stato neppure asserito dalla Regione che la norma non abbia avuto attuazione conosciamo la giurisprudenza la corte conosce la quella propria giurisprudenza quindi se non vi è questo tipo di allegazione non può essere dichiarato la cessazione materia del contendere in parte qua rimane ferma alla la quello che ho detto prima
La questione che mi pare fosse una sollecitazione del del relatore peccato per la memoria perché il chiarimento era contenuto nella memoria chiarimento dal legislatore cioè e ci sente dal dopo dal consiglio
Ci sembra che la Regione legga in maniera parziale
L'articolo novantaquattro bis secondo comma
Dicendo che le linee guida
Servirebbero
Per l'indignazione dal punto di vista strutturale degli interventi di cui impedite dal podestà strutturale
Soltanto che la norma letta nella sua completezza dall'inizio dice per i medesimi fini di quella comma uno e il comma uno dice infine l'applicazione disposizioni
Per gli interventi rilevanti le riguarderà pubblicato incolumità quindi riteniamo che la la norma le linee-guida debbano
Interessare non soltanto ditte come vorrebbe la re la Regione le varianti di carattere non sostanziale ma anche quelli del primo comma proprio per via di questo richiamo Espresso ovviamente Rita non si possa leggere a norma parzialmente a Roma dice per i medesimi fini
E infine ci sono quelli del primo comma lamentazione ben chiara in cui risultano sicuramente interventi di carattere sostanziale
Mi pare
Pare di avere esaurito
Le le le repliche alla memoria e per il resto mi riporto Arrigo
Grazie avvocato avvocato fichi
Grazie presidente
Ma ENI io coi tratto ho molto apprezzato ovviamente la relazione per la chiarezza e la sintesi
Che ci consente di non entrare nel dettaglio delle
Numerose questioni specifiche e ho apprezzato anche paradossalmente la esposizione del collega avversario dell'Avvocatura dello Stato perché
Dalla sua esposizione emerge con chiarezza come dire il filo rosso di questa
Questa causa ovviamente a mille rivoli
Che purtroppo sono stati sottoposti all'attenzione di questa corte ma un filo rosso importantissimo e come dire molto rilevante dal punto di vista del diritto costituzionale
E stando nella concezione vorrei dire che è all'origine dell'impostazione del ricorso del Presidente del Consiglio una concezione del testo unico dell'edilizia e in particolare della competenza legislativa dello Stato in questa materia che vorrei dire ma come dire se è emerso chiaramente
Assolutamente onnicomprensiva cioè l'idea che c'è un legislatore o meglio che ci dovrebbe essere un solo legislatori della patente
C'è addirittura una sorta di insofferenza per il legislatore regionale macho sto legislatore regionale non può replicare i contenuti della legge statale salvo poi lamentare che non l'abbia richiamati perbene tutti il legislatore regionale può fare solo quello che lo Stato uomini espressamente a fare
Se non si trova un'esplicita abilitazione a legiferare qua
E ma lo Stato di me e paradosso ancora più evidente in questa causa addirittura la censura di violazione del tre del novantasette cioè l'idea che la legislazione regionale in questa materia disturbato
Disturba il povero utente il quale si trova guarda caso due legislatori
Peccato che questi due legislatori
Sono stati come dire
Fondati dall'articolo centodiciassette ma trovano la loro origine storica addirittura nella Costituzione
Del quarantasette cioè in questa materia ci sono Sempre stati due legislature i concorrenti
E come dire il legislatore regionale addirittura nel centodiciassette non tocca a me ricordarlo è il legislatore e la Costituzione a cui la Costituzione affida l'aspetta
Nella legislazione in questa fase riservando allo Stato i principi fondamentali allora come si possa ritenere che il legislatore regionale disturba
L'operato del legislatore statale per il solo fatto che prova a legiferare in materia
Allora io chiarito ovviamente che la Regione Toscana non può essere con questa impostazione vorrei limitarmi proprio a richiamare in
Due punti che mi sembrano evidente
Due puttini sistemi
Della dell'impianto motivazionale del ricorso e che quindi e quindi del thema decidendum
Che questa corte si trova
Allora innanzitutto non tutte le disposizioni del testo unico dell'edilizia possono essere qualificate come principi fondamentali cioè se è vero sì diamo credito al riparto di competenze costituzionalmente previsto dal centodiciassette terzo comma bisogna come dire a fare una cernita e capire e questo ovviamente è una celebrità
Che devo fare
Questi eccellentissimo i giudici fare una cernita su quali sono le disposizioni del testo unico dell'edilizia che si possono qualifica
Come i principi fondamentali che quindi sono in grado di imporsi come limiti come vincoli con formativi al legislatore regionale
Dico subito che certamente non possono essere principi fondamentali quest'opera di Terni tra che va fatta le norme del Testo unico dell'edilizia che specificamente solo qualificate come regolamentare
E qui mi dispiace sollevare un problema che a questa Corte ben noto ma in quel testo unico solo uno secondo quella
Sciagurata vorrei dire stagione dei testi unici misti solo contenute disposizioni di rango differenti
Cito ad esempio l'articolo novantatré richiamato come parametro interposto l'articolo sessantacinque sono norme qualificate come dire Go regolamentari che prima stavano i regolamenti e che quindi lo stesso legislatore del testo unico all'origine non ha voluto espressamente qualificare come contenuti normativi in grado di imporsi alle regioni
Questo come dire dobbiamo riconoscerlo vero è purtroppo anche qui
Che da quella stagione i testi unici misti nata poi la prassi ha seguito una prassi di leggi ficcare quei contenuti
Perché le novelle legislative che sono intervenuti anche cui l'esempio degli articoli novantatré sessantacinque è l'esempio di un legislatore primario che hanno brillato con fonte legislativa pezzi
Perdonate il termine atecnico di queste disposizioni frammenti di queste disposizioni
Il comma due che il ricorrente richiamo a dell'articolo novantatré è rimasto regolamentare ma il comma cinque ha una linea una linea che è stato modificato con legge prima
Con fonte prima quindi la linea modificato al rango legislativo ma il resto della disposizione al rango regolamentare l'ora qui il punto che vorrei far cogliere acquisto eccellentissimo collegio eh
Non tanto l'elemento formale che pure conta ma oggi come dire rimasto contaminato da questi novelle successive
Ma l'elemento sostanziale se quelle norme non erano all'origine in grado di imporsi come i principi fondamentali è possibile che quei contenuti ancorché oggi di rango legislativo possano a bere la qualifica di principi fondamentali a mio avviso no perché restano comunque disciplina di dettaglio
Disciplina in sé modificabile o quanto meno disciplina che non si impone come vincolo per il legislatore regionale
Vengo l'altra l'altra questione di sistema emblematica che riguarda gli interventi nelle aree a rischio sismico
Cui la censura dello Stato è complessivamente ma è stato detto poc'anzi costruita sull'asserita sovrapposizione o contrasto con l'articolo novantaquattro bis del testo unico
L'articolo novantaquattro bis è stato introdotto dal decreto legge sblocca cantieri
Dello scorso anno il trentadue del due mila e diciannove il presupposto interpretativo da cui muovono tutte le censure è che tale previsione e in particolare il comma due esclude ho impedisca la legislazione regionale nelle more dell'emanazione delle linee guida ministeriali che sono poi state adottate il trenta aprile due mila venti di intesa con la Conferenza unificata allora l'idea del ricorrente è che come dire ci fosse una sorta di moratoria
Della potestà legislativa regionale
Siccome il legislatore statale aveva previsto di affidare a queste linee guida adottate in conferenza
L'adozione delle norme specifiche sulla classificazione degli interventi in aree sismiche l'idea è quella che è il legislatore regionale non poteva intervenire a materia
Ricordo che la disposizione originaria prevedeva espressamente che le regioni potesse ero disporre no possono dotarsi di specifiche dei elencazioni o confermare le disposizioni vigenti poi una legge di conversione ha tolto l'alternativa lasciato solo che le regioni possono confermare le disposizioni vigenti
A me pare che l'attesissimo come dire che esclude nelle more la potestà legislativa delle Regioni non sia sostenibile
Perché perché equivarrebbe ad ammettere che la riserva lo stato dei principi fondamentali la riserva occulta
Che sta nel centodiciassette terzo comma consentirebbe al legislatore statale viabilità lo a bloccare impedire o rinviare sine die l'esercizio di una competenza costituzionale delle Regioni
Cioè la previsione delle linee guida e che cosa significa previsione delle linee guida Hansen
L'idea che ci sono delle esigenze di uniformità a cui si dovrà rispondere con una disciplina nazionale uniforme adottata in conferenza ma queste linee guida non possono costituire una moratoria per la legislazione regionale
Sine die
Ovviamente varranno come vincolo conferma Kuhn formativo della legislazione regionale quando entreranno in vigore trenta aprile due mila e beh
Ma ovviamente nelle more il legislatore regionale manteneva la sua potestà legislativa costituzionalmente prevista
In ogni caso però vorrei dire nella nostra situazione questo tema risolto dalla come dire cronologia degli eventi
Perché perché qui come abbiamo detto cioè sta un intervento del legislatore statale che ha introdotto questa disposizione
Nel testo originario si consentiva espressamente testualmente che le regioni potevano dotarsi di specifiche elencazione io vi dico che questo è un potere che stanno e la Costituzione però lo aveva previsto il legislatore del decreto legge
Aprile due mila diciannove il venti maggio la Regione Toscana fa diciamo la sua delibera di giunta e adeguato con delibera di giunta le sue classificazioni
Rispettando e conformandosi a questo potere
La legge di conversione interviene toglie questo potere a nostro avviso no però diciamo che la legge di conversione lascia solo la conferma abilità delle elencazioni vigenti il legislatore regionale toscano interviene a novembre e confermo ma le sue disposizioni vigenti
Sfido chiunque a ritenere che la legge di conversione che non ha convertito quella parte quel corno del potere abbiamo stretti sulla delibera di Giunta regionale del venti maggio
Nessuno potrebbe dire immagino che quella delibera di Giunta regionale del venti maggio è venuta meno
Perché è venuto meno il fondamento della norma che stavano il decreto legge originale
Quella delibera di Giunta era bijou
A novembre e il legislatore regionale conferma
La sua disciplina la sua disciplina non contrasta
Nei con la norma statale nuovo con le disposizioni previgenti e vorrei dire lo dico perché relatore la città las la sollecitato non contrasta neppure con le linee guida successivamente adottate in Conferenza Stato in conferenza unificata
Le linee guida del due mila e venti sono perfettamente conformi a quello che è già alla Regione Toscana aveva disciplinato con la sua delibera di Giunta
A cui faceva riferimento con la sua legislazione oggi impugnata
Che il Regolamento a cui e questa è l'altra sollecitazione del relatore
Alcune norme impugnate fanno riferimento no potere regolamentare lo può fare il legislatore regionale di rinviare una fonte regolamentare eccetto quello globale perché non dovrebbe poterlo fare
E qui regolamento dovrà essere conforme alle linee guida certamente quando sono intervenute le linee lui il regolamento non c'è ad oggi non c'è regolamento regionale
Quando ci sarà che la legge regionale nudità espressamente che deve essere conforme alle linee guida statali o che non lo dice
Esattamente la stessa cosa perdonatemi è chiaro che le linee guida costituiscono un vincolo
Per diciamo la normazione regionale matti non si fanno questioni conta con le linee guida le linee guida non c'è
Qui si faceva una si fanno questioni sul poteva della regione e mi pare di aver spiegato perché
Questo legislatore regionale censurato quel potere Monfeli
Un'ultima battuta c'è stato in FVG
Uno ius superveniens
Certo regionale sicuramente satisfattiva che ha inciso sugli articoli trentasette e quarantacinque censurati
Sull'articolo trentasette c'è il problema di queste un'autorizzazione
Prevista contermine un unico a sessanta giorni poi portato con la correzione anche a quaranta per gli impianti a banda larga
La domanda è ma nella regione Toscana alle autorizzazioni per gli impianti a banda larga sono state adottate nei Quaranta nei Sessanta
Non lo so non so rispondere su questo quindi è chiaro che non posso certificare che non sia stata data applicazione
Però il tema ovviamente riporta alla fondatezza della censura che per noi fondata e comunque all'Effetto soddisfatti
Della norma sopravvenuta su questa norma è intervenuto poi anche uno ius superveniens statale perché quel termine dal decreto semplificazione è stato ridotto ulteriormente termine unico trenta giorni ovviamente lo ius superveniens statale dove rileva perché il parametro di questo giudizio è il parametro vigente al momento in cui ci il giudizio sia incardinato quindi la sopravvenienza
Del nuovo termine statale non può incidere a nostro avviso su questo giudizio
Per tutte queste ragioni
Insisto nelle conclusioni che sono state già rassegnate negli atti difensivi della regione grazie
Grazie a lei avvocato
Il tempo di allontanarsi chiamiamola la causa che avevamo saltato
Ricorso ventitré del due mila venti Presidente del Consiglio dei ministri contro Regione Calabria per presidente del consiglio dei ministri avvocati dello Stato Ettore Figliolia Luigi Simeoni per regione Calabria avvocato Franceschina Talarico
Avvocato
Grazie presidente
La il presidente del consiglio dei ministri ha impugnato
Per loro la dedotta violazione all'articolo centodiciassette secondo comma lettera S e terzo comma della Costituzione
Gli articoli uno comma tredici e due commenta quattro cinque sei
Di una legge della regione Calabria la cinquantasei del due mila diciannove
Sky che concerne la tutela e valorizzazione degli alberi monumentali dei boschi vetusti dei file varie delle alberature della flora spontanea di alto pregio della Calabria
Questa
Questa normativa modifica
In realtà soltanto per due parole
E la legislazione precedente
Che
Quindi apporta del modifiche alla a legge del due mila nove numero quarantasette
Questa norma che questa legge del del due mila nove già prevedeva
Un'ipotesi
Di abbattimento di alberi per pericolo imminente
Distinguendosi questo dagli interventi improcrastinabili
Per i quali è previsto un parere obbligatorio e vincolante degli ordinari degli organismi territorialmente competente
Quindi c'è una fattispecie diversa che è quella che
Non consente
Diciamo di
Avere il tempo per chiedere questo parere vincolante perché si tratta di pericolo imminente per la pubblica incolumità
Questa fattispecie
E risulta regolata da un PM per al quale però che la difesa dell'avvocatura nella difesa della Regione fanno riferimento che prevedeva proprio questo nell'eventualità in cui si rilevi pompe un pericolo imminente per la pubblica incolumità e la sicurezza urbana l'amministrazione comunale
Provvede tempestivamente agli interventi necessari a prevenire ed eliminare il pericolo dandone immediata comunicazione al Corpo forestale dello Stato e predisponendo eccetera
Questa la la Giunta che viene fatta alla
A precedente legge
Regionale aggiunge
Un elemento di maggiore garanzia perché dove si diceva dandone immediata comunicazione aggiunge previa immediata comunicazione
Al
Alla agli organismi territorialmente compete
Ora
La difesa a della regione
Si stupisce di questa impugnativa
Perché sarebbe stata concordata con la Presidenza del Consiglio
Un proprio nell'ottica del principio di leale collaborazione tra Stato e Regione a seguito di specifici rilievi sollevati proprio dal Marta dal Ministero delle politiche agricole
Quindi l'autorizzazione del Comune agli interventi sulle strutture Arbore doveva essere subordinata al preventivo parere obbligatorio e vincolante
Degli organismi statali
Ma questo riguardava un altro articolo che non è stato impugnato cioè quello o di interventi definiti improcrastinabili quindi si distingue tra interventi improcrastinabili e interventi
In media
Interventi i progressi tali per cui è stato appunto aggiunto che questo parere non è soltanto vincolante ma deve essere anche obbligatorio ma questo articolo è stato impegnato è stato invece impugnato l'articolo che riguarda il pericolo imminente dove comunque l'amministrazione regionale aggiunto rispetto al Regolamento non ho il venti per del ventitré dieci due mila quattordici all'articolo articolo nove che diceva dando l'immediata comunicazione e la Regione ha aggiunto in questa modifica previa immediata comunicazione quindi la Regione si stupisce
Di questa impegnativa perché ha dato seguito a un accordo appunto dando una maggiore garanzia da questo punto di vista
Sono poi impugnate gli articoli lattico due commi quattro cinque sei i commi quattro e cinque sono i denti si perché è stato riscritto tutto l'articolo ma sono stati identici
A a a quelli appunto della legge quarantasette del due mila nove
L'unico cambiamento che nel comma sei dove si dice l'autorizzazione all'abbattimento dello sradicamento allo spostamento degli albi eccetera comunicato
No non al Corpo forestale dello Stato come diceva vecchia dizione ma agli organismi territoriali competenti quindi anche questo viene impugnato appunto dalla Presidenza del Consiglio ma la regione Calabria insiste dicendo che questa un mutamento dell'ente a cui dovevano essere date queste informazioni non è
Più o il corpo forestale dello Stato ma appunto le organismi territorialmente competenti come si dice gli è stato indicato proprio dalla presidenza del del Consiglio
Quindi io chiedere alle parti di chiarire stato Richard Sensi distacco in festa
Per questo
Impugnazione
E questo è quanto grazie avvocato Giglioli
Ma noi brevi considerazioni in aggiunta agli scritti difensivi qui a nostro avviso il legislatore regionale
Rispetto alle norme censurate dal Governo non ha tenuto nella dovuta considerazione che gli alberi monumentali queste strutture Arbore
Sono previste come beni paesaggistici questo ce lo dice l'articolo centotrentasei del Codice dei beni culturali che appunto contempla
Per questa tipologia di beni paesaggistici paesaggistici appunto i gli alberi monumentale
Parimenti il legislatore regionale a nostro avviso non ha tenuto in considerazione la disposizione dell'articolo sette comma quattro della legge numero dieci del due mila tredici che proprio in relazione alla valenza ambientale di queste strutture Arbore
A previsto un particolare procedimento che attribuisce al lo Stato nel con riferimento all'istituto del Corpo forestale dello Stato appunto il compito di esprimere un parere vincolante è obbligatorio in ordine alla modificazione strutturale di questi beni paesaggistici
Ora
A nostro avviso questa modificazione che è stata portata dal legislatore regionale
Comporta una violazione appunto dell'articolo centodiciassette sia secondo comma lettera S che centodiciassette comma tre perché è noto il legislatore regionale ha compiti esclusivamente di valorizzazione non di tutela
Che compete allo stato ora
Secondo l'insegnamento costante della Corte costituzionale
Non rientra nelle prerogative del legislatore regionale
Introdurre deroghe agli istituti di protezione ambientale che dettano viceversa una disciplina uniforme che deve essere assicurata in tutto il territorio nazionale
L'insediamento Della Corte costituzionale tra le tante cito la sentenza numero sessantasei del due mila diciotto
Alla stregua di queste considerazioni il fatto che sulla base di questa normativa censurata dal Governo sia stato eluso
Il pareva la consultazione obbligatorio e vincolante del Corpo Forestale dello Stato evidentemente introduce una deroga a quella disciplina di tutela che compete esclusivamente allo stato e chiaro che c'è un contesto esigenziale particolare c'è un contesto che potremmo dire di der vigenza di pericolo
Derivanti appunto da questi bene per i seggi si ci ma ciò non toglie che per quanto riguarda tutte le modificazioni a questi beni bisogna sempre prevedere che sia lo Stato
Ad adottare la disciplina occorre per questo concludo per la fondatore Enzo uno due chiarimenti anzitutto è vero o no che la normativa è stata concordata mi perdoni non ho capito
Dicevo due chiarimenti si andrebbe stessi venimmo questa normativa regionale sarda concordata bollino come afferma qui la sentivo chiarimenti a noi non risulta allenti il secondo
Ma e rimane il pari ieri obbligatorio e vincolante del ministero
Boldon secondo noi no non rimane il Barelli l'ostacolo del Corpo Forestale dello ma neanche del ministero secondo noi viene eluso completamente la partecipazione dello Stato
Che appunto legislazione esclusiva della materia di che trattasi rispetto a questa evenienza
E comunque non mi risulta affatto che ci sia stato un concorda mento con la presidenza del Consiglio questo noi come avvocatura dello Stato non è stato fatto rappresentato grazie
Grazie
Sarebbe Buongiorno
Mi sentite sono l'avvocato Franceschina repulsiva sentiamo grazie fare buongiorno
Io come ha detto il relatore e continua a stupirmi perché no no capisco alcune circostanza intanto per quanto riguarda chiarimento richiesto o glielo posso cioè io nel deposito che ho effettuato o depositato anche la corrispondenza Rana Presidenza del Consiglio dei ministri e è la regione italiana la modifica è stata apportata proprio con riferimento alle indicazioni espresse dal ministero e delle politiche agricole Ali in Mentana
Per cui non abbiamo fatto altro che adeguare la legge regionale alle e alle modifiche legislative per perché imponevano questa modifica è ai rilievi mossi dal Ministero
Ora se ho capito va bene il problema è prima i prima in questione quello della sì tempi telecomunicazione anziché il premio fare obbligatorio e vincolante degli organismi territorialmente
Sul punto punto a parte il riferimento al decreto in cui già spiegato il il il relatore e che però non viene in alcun modo richiamato la nel ricorso per cui io sinceramente
No no non hanno fatto riferimento neanche proprio perché non è stato richiamato ricorso con cui si imponga la legge regionale a parte quell'ormai abbiamo il comma undici nella nuova formulazione dell'articolo quattro della legge regionale quarantasette
Del due mila e nove e quindi mi riferisco all'articolo uno della legge regionale impugnata i prevede espressamente e Henry ferimento ai commi cinque e sei
In cui i a cui si fa riferimento nel nel ricorso è previsto il parere obbligatorio e vincolante intendere gli organismi editoriale
Per cui non c'è una mera comunicazione ma ma è una premio con pare obbligatori e vincolanti per tutte gli interventi che vengono fatti sugli alberi ma documentali o comunque su sul i l'oggetto disciplinato dalla alleggerite
Per quanto riguarda gli organismi competenti ad esprimere deturpare abbiamo il comma quattordici della della dell'articolo uno della legge regionale no anzi il comma quattordici della legge regionale quattro del le due mila e nove siccome modificato dal comma uno che prevede espressamente cosa si deve intendere per organismi territorialmente icone
è ha seguito della della legge che ha disposto della legge statale che ha disposto la la quindi lei minacciava praticamente del corpo forestale
La Regione Calabria assunse suggerimento rive del ministero competente a individuato appunto il ministero delle politiche agricole alimentari nonché in caso verdi il vincolo paesaggistico il ministeri Iride il bene comune attività cultura ora io sulla base di queste considerazioni sinceramente no no no no non capisco qual è il problema qual è la la la censura visto che comunque qualsiasi i intervento sullo sui beni oggetto di tutela della legge è previsto il parere obbligatori è e e di questo pare deve essere nesso dal dai dei soggetti individuati in comma quattordici nell'attuale formulazione della legge che prevede appunto i ministeri competenti
Ora
Per per il resto mi riporto perché non voglio dilungarmi oltre però qualcosa mi sembra abbastanza piana la questione anche la questione di inammissibilità che comunque ho ho sollevato con il Consiglio va
Bene grazie avvocato viene sentito insomma